14

Serie
Marcos
Normativos

Marco Normativo
para Promover el Desarrollo
e Internacionalización de las
PYMES en la Región Andina
MARCO NORMATIVO
PARA PROMOVER
EL DESARROLLO E
INTERNACIONALIZACIÓN
DE LAS PYMES EN LA
REGIÓN ANDINA
Fernando Meza Moncada
Presidente del Parlamento Andino

Eduardo Chiliquinga Mazón

Secretario General del Parlamento Andino

Primera edición, Mayo de 2018

Parlamento Andino
Avenida Caracas # 70A - 61
Bogotá - Colombia
www.parlamentoandino.org

Diseño Gráfico
Edna García

ISBN FISICO 978-958-9283-40-0

ISBN DIGITAL 978-958-9283-41-7

Edición no venal. Prohibida su venta.

Mesa Directiva
Periodo 2017- 2018

Presidente
Fernando Meza Moncada
Chile

Vicepresidentes

Eustaquio Cadena Choque

Bolivia

Juan Carlos Restrepo

Colombia

Rosa Mireya Cárdenas

Ecuador

Mariano González Fernández

Perú

Secretario General
Eduardo Chiliquinga Mazón
 Representación
Parlamentaria
Bolivia Chile
Vicepresidente Presidente
Eustaquio Cadena Fernando Meza

Parlamentarios Parlamentarios
Alberto Moreno Gonzalo Fuenzalida
Hebert Choque Claudia Mix
Edith Mendoza Iván Moreira
Flora Aguilar Fernández

Colombia Ecuador
Vicepresidente Vicepresidenta
Juan Carlos Restrepo Rosa Mireya Cárdenas

Parlamentarios Parlamentarios
Luis Fernando Duque Pamela Aguirre
Mauricio Gómez Amín Fausto Cobo
Oscar Darío Pérez Hugo Quiroz
Carlos Edward Osorio Patricia Terán
Germán Darío Hoyos
Iván Name Vásquez
Perú
Vicepresidente
Mariano González

Parlamentarios
Alan Fairlie
Jorge Romero
Rolando Sousa
Mario Zúñiga
PRESENTACIÓN
Las pequeñas y medianas empresas (PYMES), cumplen un
papel importante para las economías locales, nacionales y
regionales por los grandes aportes a la producción y distribución
de bienes y servicios; además, por la capacidad de ajustarse a
los cambios tecnológicos y, sobre todo, por su gran potencial
para la generación de nuevos empleos. Asimismo, constituyen
un medio para impulsar el desarrollo económico de la región y
una mejor distribución de la riqueza.

Las PYMES son consideradas en todo el mundo como las

promotoras del crecimiento económico y de creación de nuevos
empleos. Estas empresas se sitúan en el centro de la actividad
económica a lo largo y ancho de la región andina; y aunque sigue
existiendo cierto desacuerdo en cuanto a una definición común
de lo que compone una empresa de dimensiones pequeñas y
medianas, las PYMES se sitúan en el centro de un crecimiento
sostenido en toda la región.

De igual forma, las PYMES reúnen la mayoría de los puestos

de trabajo existentes y son las creadoras de gran parte de los
nuevos. En América Latina y el Caribe, representan más del 99 %
de la estructura empresarial y en los países de la región andina,
concentran más del 60 % del empleo, constituyen también el 25
% del Producto Interno Bruto (PBI) y el 5 % de las exportaciones1.

En este orden, el desarrollo de las pequeñas y medianas

empresas puede ser considerado como un actor indispensable
para el desarrollo sostenible. Este sector reúne amplios recursos
y brinda un balance óptimo para los mercados y las economías
internas en los países menos desarrollados.

CAF (2017) América latina: En busca de Pymes más competitivas; OCDE/

1

CEPAL (2013), Perspectivas económicas para América Latina. Políticas de

PYMES para el cambio estructural.
De esta manera, las PYMES siguen siendo uno de los
sectores más importantes para los Estados que conforman
el Parlamento Andino y representan uno de los recursos más
importantes para enfrentar el reto del desempleo y la pobreza
en nuestros países, ya que crean la relación entre las pequeñas
y medianas empresas y los sectores productivos, y ofrecen
un potencial de comercialización mayor para los principales
productos locales y la innovación en los servicios.

Por lo anterior, en abril de 2018 el Parlamento Andino

aprobó el Marco Normativo para Promover el Desarrollo e
Internacionalización de las PYMES en la Región Andina, con el
objetivo de establecer un marco general de carácter orientador
que permita contribuir al desarrollo e internacionalización de las
PYMES a nivel regional promoviendo el desarrollo de políticas
públicas que generen crecimiento económico sostenido a
través del afianzamiento de la competitividad, productividad
e innovación tecnológica, teniendo un impacto directo en la
transformación productiva y favorecer la integración económica,
el empleo digno y el progreso de las economías andinas.

El presente Marco Normativo tiene la siguiente estructura: en el

primer título, cuenta con las disposiciones generales, en donde
se describe el objeto, alcance, fines, definiciones y principios del
mismo, así como las atribuciones, derechos y deberes del Estado,
de las PYMES y de los agentes económicos vinculados al sector.
En el segundo título, se definen los lineamientos estratégicos para
el Desarrollo de las PYMES y su Internacionalización.

En lo que respecta a los lineamientos estratégicos, es

importante destacar las políticas de integración productiva, de
coordinación horizontal y vertical y, en especial, las políticas
que favorecen la sostenibilidad y la formalización de las
PYMES, toda vez que sugieren fomentar la cooperación inter
empresarial y que estimulen los procesos de innovación e
internacionalización, contribuyendo así al fortalecimiento de
las capacidades técnicas y a la mejora de la capacidad de
gestión de las pequeñas y medianas empresas.
También, quisiera resaltar que el desarrollo e internacionalización
de las PYMES demanda elementos rectores precisos, entre
ellos, la necesidad de un Marco Normativo fortalecido de
políticas, bienes públicos e instituciones que respalden las
oportunidades y perspectivas de crecimiento dentro del sector,
así como programas que dispongan de un entorno propicio,
apoyen la creación e internacionalización de nuevas PYMES y
contribuyan al sostenimiento en aras de la competitividad y la
integración económica de nuestros países.

De manera que, en mi condición de Presidente del Parlamento

Andino, me enorgullece y complace presentar el Marco
Normativo para Promover el Desarrollo e Internacionalización de
las PYMES en la Región Andina. Este instrumento legislativo fue
construido con alta calidad técnica y académica, recogiendo las
normativas y leyes nacionales; además, las propuestas fueron
validadas por medio del debate parlamentario con expertos de
los gobiernos y de organismos multilaterales, esperando que
sirva como referente para el desarrollo empresarial en cada uno
de los Estados que conforman el Parlamento Andino.

Diputado
FERNANDO MEZA MONCADA
Presidente del Parlamento Andino
AGRADECIMIENTOS
Desde el año 2014, el Parlamento Andino emprendió una
nueva etapa de gestión institucional caracterizada por su
apoyo y cercanía a las agendas de las políticas de Estado
de los Países Miembros. En este sentido, hemos impulsado
el desarrollo de Marcos Normativos que nos permitan
proponer leyes y políticas que busquen mejorar la calidad
de vida y el bienestar de los ciudadanos de la región.

Los Parlamentarios Andinos, en el Periodo de Sesiones

de abril del año en curso, aprobaron el Marco Normativo
para Promover el Desarrollo e Internacionalización de
la PYMES en la Región Andina, que busca fomentar la
competitividad, innovación, formalización, articulación y
complementariedad productiva en las PYMES de la región.

Cabe destacar que este tema es de gran interés para el

progreso económico y social de nuestros países, puesto
que las PYMES proporcionan empleos, representan casi
la totalidad de la estructura empresarial de América Latina
y cuentan con una participación importante en el PIB de
las economías andinas2 . Sin embargo, presentan grandes
desafíos por superar que nos motivan a generar este tipo
de herramientas.

Durante la elaboración de este Marco Normativo, contamos

con el apoyo y participación de diferentes organizaciones,
expertos e instituciones.

CAF (2017) América latina: En busca de Pymes más competitivas;

2

OCDE/CEPAL (2013), Perspectivas económicas para América Latina.

Políticas de PYMES para el cambio estructural.
En primer lugar, destaco la gran labor realizada por las
Parlamentarias y Parlamentarios Andinos, quienes con
importantes propuestas contribuyeron a fortalecer el contenido
del documento. Particular mención al trabajo realizado por
los Parlamentarios integrantes de la Comisión Cuarta “De
Desarrollo e Integración Económica, Producción, Competitividad
y Complementariedad, Infraestructura y Energía”, en especial
al proponente del presente instrumento, el Parlamentario Alan
Fairlie Reinoso. Expreso mi reconocimiento al trabajo del área
técnica de la Secretaría General.

Al Dr. Gabriel Harry Hinestroza, Presidente de la Junta

Directiva de la Cámara de Comercio de Medellín; a la Dra.
Luz Mercedes Mejía, Directora del Clúster Textil / Confección,
Diseño y Moda de Medellín; al Dr. Jaime Echeverri,
Vicepresidente de Planeación y Desarrollo de la Cámara de
Comercio de Medellín; a la Dra. Lina Villa, Directora Sectorial
de FENALCO Antioquia; el máximo reconocimiento por su
compromiso con el desarrollo de su ciudad, departamento y
país, por compartir su talento, conocimientos y experiencia 11
para que con base a estos, junto a nuestros Parlamentarios,
construyamos el desarrollo de la región andina.

DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN

Secretario General del Parlamento Andino
ÍNDICE

DECISIÓN No. 1402

Marco Normativo para Promover el Desarrollo e
Internacionalización de las Pymes en la Región Andina 14

Título I
Disposiciones Generales
Capítulo I
Objeto, Alcance y Fines 19

Capítulo II
Definiciones y Principios 20

Capítulo III
Atribuciones, Derechos y Deberes de las Partes 29

Título II 13
Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo de las Pymes y su
Internacionalización 34
 DECISIÓN No. 1402

MARCO NORMATIVO PARA PROMOVER EL

DESARROLLO E INTERNACIONALIZACIÓN
DE LAS PYMES EN LA REGIÓN ANDINA

La Plenaria del Parlamento Andino, reunida en el marco del

Periodo Ordinario de Sesiones el día 18 de abril de 2018, en la
ciudad de Bogotá D. C., República de Colombia.

CONSIDERANDO

Reconociendo que las PYMES son un segmento empresarial

importante, puesto que representan más del 99 % de la
estructura empresarial de América Latina y en los países de la
región concentran más del 60 % del empleo, pero aporta sólo
el 25 % del Producto Interno Bruto (PBI) y menos del 5 % de
las exportaciones.
14
Destacando que en la región andina junto con la diversidad
de PYMES del ámbito urbano ubicadas en los sectores de
manufactura, comercio y servicios, cobran especial significancia
las PYMES del ámbito rural que se han venido desarrollando
en las últimas décadas, mediante pequeñas asociaciones de
productores agropecuarios, acuícolas, de artesanías textil,
cueros, orfebrería, de turismo comunitario, de transformación
de productos alimentarios (granos andinos, cacao, café, lácteos,
extractos de frutas, panificación), entre otros.

Resaltando que ante esta situación se requiere concretar

políticas públicas que generen su crecimiento económico
sostenido a través del afianzamiento de la competitividad,
productividad e innovación tecnológica, teniendo un impacto
directo en la transformación productiva, las exportaciones con
valor agregado, el empleo y los ingresos de las economías de
la región andina.
Considerando que los países de la Comunidad Andina han
impulsado diversas iniciativas con el fin de fortalecer y desarrollar
el sector PYMES de manera coordinada, dado la alta capacidad
de generación de empleo, el uso de tecnologías intensivas en
mano de obra, procesos de insumos básicamente nacionales, y
ser un componente estratégico para profundizar la integración
regional. Por ello, el 2011 se creó el CAMIPYME, el cual se vino
implementando un Plan de Acción 2012-2017.

Contemplando que a pesar de los avances y acciones

desplegadas, el sector PYMES mantiene una serie de desafíos
que se configuran en barreras estructurales para su crecimiento
sostenible y su efectivo impacto en el desarrollo económico
de los países andinos. Entre estas barreras se encuentran:
la alta heterogeneidad productiva, la baja competitividad y
productividad, en donde las PYMES de la región cuentan con
pocas capacidades de alcanzar niveles de costos/precios
y estándares de calidad de sus productos y servicios que
le permitan sobrevivir en el mercado interno y expandirse,
15
provocando de esta forma la baja internacionalización o inserción
en mercados de exportación.

Considerando otras barreras como lo es el inadecuado contexto

económico que está directamente vinculado al clima de
negocios del país y la estructura productiva industrial en la que
se insertan las PYMES; la alta informalidad que presentan al
no poder asumir los costos regulatorios y la competencia en los
mercados y finalmente, la ausencia de innovación, la cual limita
las posibilidades expansivas de las PYMES de la región.

Destacando que el sector PYMES tiene una alta potencialidad

para reducir la actual ralentización del crecimiento económico, la
dependencia a los precios de los commodities, y la pérdida de
competitividad internacional, a través de una mejora continua de
la productividad de los factores, la diversificación de la estructura
productiva y de las exportaciones con mayor valor agregado,
favoreciendo un proceso de industrialización competitivo,
 el aumento del comercio intrarregional y la consolidación
y expansión de la plataforma exportadora desde los
países andinos. Asimismo, contribuiría a lograr una mayor
convergencia de las economías con respeto a los estándares
laborales y ambientales, avanzando en el logro de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030.

Observando que las políticas públicas para el sector PYMES

han estado orientadas a diseñar e implementar programas
estatales con énfasis en dar estabilidad y promover el
crecimiento empresarial teniendo como variable objetivo
la generación de empleo y la reducción de la pobreza. Por
ello, es necesario que estas políticas asuman nuevos retos
orientado al incremento de la productividad, la competitividad
y la internacionalización de las PYMES.

Destacando que para tal efecto, las políticas públicas para

las PYMES deben avanzar en un nuevo diseño institucional
que permita: i) Contar con un marco analítico que identifique
16
y focalice el rol y potencialidad de cada segmento en el
desarrollo productivo y empresarial del país; ii) Diferenciar
los objetivos económicos y de competitividad de los objetivos
sociales y de lucha contra la pobreza; iii) Vincular las políticas
de fomento a las PYMES con las políticas de transformación
y desarrollo productivo de cada país; iv) Medir los resultados e
impacto de las intervenciones y; v) Contar con un sistema de
información eficiente.

Resaltando que por medio del desarrollo e internacionalización

de las PYMES se reducirán las brechas de competitividad y
productividad, así como las brechas de ingresos y de pobreza
de los países andinos, y dará lugar a una mayor convergencia
de las economías.

Ejerciendo las atribuciones conferidas por el Acuerdo de

Cartagena al Parlamento Andino, en lo que concierne
a su participación en la generación normativa mediante
sugerencias a los órganos del Sistema sobre temas de interés
común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la
Comunidad Andina, así como la promoción de la armonización
de las legislaciones de los Estados Miembros.

Guiados por los propósitos establecidos en el Tratado Constitutivo

del Parlamento Andino, en lo que respecta a promover en
los pueblos de la subregión andina la toma de conciencia y la
más amplia difusión de los principios y normas que orientan el
establecimiento de un nuevo orden internacionalasí como fomentar
el desarrollo e integración de la comunidad latinoamericana y en
el ejercicio de las atribuciones que le competen al Parlamento
Andino referida a la promoción de medidas coadyuvantes a la
aproximación legislativa entre los Países Miembros.

Por los considerandos expuestos, la Plenaria del Parlamento

Andino, conforme a sus atribuciones y funciones supranacionales
y reglamentarias:
17
DECIDE

ARTÍCULO PRIMERO: Aprobar el Marco Normativo para

Promover el Desarrollo e Internacionalización de las PYMES
en la Región Andina, documento que hará parte integral de la
presente Decisión y que fue elaborado previo a la realización de
los estudios técnicos correspondientes, el análisis a las Normas
Comunitarias de la CAN, Constituciones Políticas y legislaciones
internas de los Estados Miembros, exposiciones de expertos en
la materia en el marco de los periodos de sesiones, así como a
los distintos Tratados Internacionales suscritos sobre el tema.

ARTÍCULO SEGUNDO: A través de las Vicepresidencias de las

Representaciones Parlamentarias Nacionales, conjuntamente
con la Secretaría General, hacer entrega oficial de esta Decisión,
de la cual hace parte integral todo el contenido del Marco
Normativo para Promover el Desarrollo e Internacionalización
de las PYMES en la Región Andina, a los poderes legislativos
 de los Países Miembros de la Comunidad Andina, en aras de
que acojan dicho instrumento.

ARTÍCULO TERCERO: Notificar la presente Decisión al

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a la
Secretaría General de la Comunidad Andina, a los ministerios
que regulen la materia en los países miembros del Parlamento
Andino, al igual que a las principales Cámaras de Comercio,
a los Institutos de Promoción de Exportaciones e Inversiones,
tales como ProChile, ProBolivia, ProColombia, ProEcuador
y PROMPERÚ, a la Asociación Iberoamericana de Cámaras
de Comercio (AICO), a los bancos que fomenten el desarrollo
empresarial y el comercio exterior, y a FENALCO Antioquía.

Notifíquese y publíquese.

Dada y firmada en la ciudad de Bogotá, República de Colombia,

el 18 de abril de 2018.
18

FERNANDO MEZA MONCADA DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN

Presidente Secretario General
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
OBJETO, ALCANCE Y FINES

ARTÍCULO 1. OBJETO. El presente instrumento jurídico toma

como base los principios comunes de la legislación interna
de los Estados Miembros del Parlamento Andino y tiene por
objeto el establecimiento de un marco general de carácter
orientador y de preferente aplicación, que permita contribuir al
desarrollo e internacionalización de las PYMES a nivel regional,
promoviendo su competitividad, productividad, su articulación y
complementariedad productiva, su formalización e innovación
para favorecer la integración económica, la diversificación
productiva y el progreso de las economías andinas.

ARTÍCULO 2. ALCANCE. El presente Marco Normativo se

19
instituye como un instrumento de aplicación preferente en
calidad de herramienta de consulta y buenas prácticas para
el diseño, reforma e implementación del ordenamiento jurídico
nacional y regional de los Estados Miembros del Parlamento
Andino, siempre y cuando no entre en conflicto con la legislación
interna y prácticas derivadas de la aplicación de Tratados y
demás acuerdos internacionales, pudiendo valorarse en tales
casos su aplicación parcial según las posibilidades, intereses,
necesidades y prioridades estatales.

ARTÍCULO 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

a. Establecer los lineamentos y principios rectores para

promover el desarrollo e internacionalización de las PYMES
urbanas y rurales en los países de la región andina, así como
las estrategias de implementación de estos principios.
 b. Propiciar la formulación e implementación de políticas
públicas orientadas a las PYMES de los Estados Miembros
que tengan un enfoque integral, promuevan su articulación
e inserción en las cadenas productivas y de valor nacionales
y regionales, y la integración regional vía el comercio intra y
extrarregional, con mayor valor agregado y empleo digno.

c. Promover la complementariedad y convergencia en las políticas

públicas de los Estados Miembros en materia de PYMES, mediante
la cooperación y el intercambio de experiencias en la aplicación de
diversas medidas como son el fomento de clúster territoriales de
PYMES, incentivos tributarios, compras estatales, formalización y
políticas de investigación, desarrollo e innovación, respetando el
cumplimiento de estándares laborales y ambientales.

CAPÍTULO II
DEFINICIONES Y PRINCIPIOS

20 ARTÍCULO 4. DEFINICIONES. A los efectos del presente

Marco Normativo se establecen las siguientes definiciones3 :

a. Alianzas estratégicas: Es el marco jurídico o normativo

mediante el cual Organizaciones trabajan de manera
complementaria para lograr un objetivo común y generan
importantes acuerdos o convenios beneficiosos para las
partes, que pueden ser: acuerdos de licencias, patentes y
marcas; franquicias, convenios de transferencia de tecnología
y asociaciones para investigación y desarrollo; acuerdos
de producción, distribución y comercialización; contratos de
subcontratación de procesos industriales; convenios en materia
de asistencia técnica4 .
3
Se ha tomado como referencia los diferentes términos sobre Asociatividad
y Mipymes que se emplean en los Países Miembros de la Comunidad
Andina. Su carácter es dinámico sujeto a revisiones periódicas.
4
CAN (2013). Glosario referencial de definiciones sobre asociatividad y
MIPYMES. Documentos de trabajo.
b. Asistencia técnica: En el marco de una cooperación
horizontal establecida, permite que instituciones de un país
A, envíen profesionales (expertos en algunas materias)
para apoyar a instituciones similares de un país B en la
implementación de proyectos o programas de un área
específica 5.

c. Asociatividad / esquemas asociativos: Es un mecanismo

de cooperación entre productores, sean personas naturales o
empresas (micro, pequeñas y medianas), en donde cada unidad
productiva participante, manteniendo su independencia jurídica
y autonomía gerencial, decide voluntariamente participar en un
esfuerzo conjunto con los otros participantes para la búsqueda
de un objetivo común que determina la asociación6.

d. Banca de inversión: Es el conjunto de entidades de un

determinado sistema financiero que se especializa en la
captación de recursos financieros destinados a promover las
inversiones por medio de colocaciones al sector empresarial. 21
Esas captaciones de recursos financieros son realizadas a través
de la emisión y comercialización de valores en los mercados de
capitales. Por lo general, las autoridades suelen otorgar licencias
especiales para este tipo de bancos, sin que puedan operar de
manera simultánea como bancos comerciales. La banca de
inversión, por lo tanto, no puede captar depósitos7.

5
Ibíd.
6
Rosales, H. (1997). La asociatividad como estrategia de sobrevivencia de las
PYMES. Cambios estratégicos en las políticas industriales. Revista Capítulos,
51.
7
Ons, C. (1994). La promoción de la complementación económica entre
empresas de la región. Integración Latinoamericana, 3-16.
 e. Cadenas productivas: La cadena productiva, como
su nombre lo indica, establece una línea (cadena) donde
se integra el insumo y su generación o producción;
posteriormente, el proceso de transformación o agregación de
valor; secuencialmente, el mecanismo de distribución y acceso
a mercados; y finalmente, los mercados. La consecuencia de
la cadena productiva es precisamente su integración, por lo
que el relacionamiento de actores productivos permitirá lograr
el acceso a mercados y/o desarrollo de uno o varios productos
con condiciones o características de calidad y cantidad
definidas, apreciadas por el mercado y sus segmentos8 .

f. Cambio tecnológico: Se denomina así al proceso de

desarrollo tecnológico derivado de la investigación tecnológica,
invención, innovación y difusión. El cambio tecnológico puede
ser: (i) Incremental (menor, continuo, acumulativo), que resulta
en el mejoramiento de la variedad disponible de productos,
procesos y servicios; (ii) Mayor (radical), que resulta en nuevas
22 tecnologías que dan origen a nuevos productos, procesos o
servicios; y (iii) Revolución tecnológica, que resulta en una
dinámica transformadora de la producción y distribución de
bienes y servicios de la economía en su conjunto, con nuevas
variedades de productos, procesos y servicios9 .

g. Centro de tecnología e innovación: Lugar o red de lugares,

que permiten la integración de tecnologías e innovaciones,
facilitando una gestión del conocimiento, que contribuye
en forma considerable a la satisfacción de las necesidades
prioritarias de capacitación y desarrollo de recursos humanos,
así como al desarrollo de las necesidades de investigación y
laboratorios en beneficio de un sector. Estos centros procuran
lograr del modo más eficaz el estímulo de la capacitación y
la investigación en las esferas prioritarias identificadas, con
los mayores niveles de calidad en función a la transferencia
tecnológica, al avance tecnológico y la innovación en todas
sus formas 10.
h. Clúster: Concentración sectorial y territorial de empresas
del mismo eslabón de la cadena productiva o eslabones
complementarios, integradas con una red de instituciones
de apoyo, con estructura de relaciones, por lo tanto, hay
cooperación entre ellas, así como intercambio de información.
Las empresas actúan de manera conjunta y cooperan, con una
clara presencia de patrones de eficiencia colectiva11.

i. Complementación económica: En el marco de un proceso

de integración, la complementación económica consiste en
la combinación de recursos y aptitudes disponibles entre las
unidades participantes (países y empresas), inducida directa
o indirectamente por la aplicación de instrumentos o acuerdos
negociados entre dichas unidades. Desde el punto de vista
sustantivo, se pueden distinguir dos modalidades principales:
la complementación dentro de los procesos de producción y
comercialización; y la complementación dentro de la variedad
de bienes producidos a nivel de una determinada rama o sector,
facilitando el encadenamiento productivo12. 23
j. Conglomerado empresarial: Concentración sectorial y
territorial espontánea de empresas, que actúan individualmente
y tienen en común ser del mismo eslabón de la cadena productiva
o eslabones complementarios13.

8
Ibíd.
9
Lemarchand, G. A. Estrategias, planificación y gestión de la ciencia y
tecnología. CEPAL-ILPES-UNESCO.
10
Martínez, E. (1993). Estrategias, planificación y gestión de ciencia y
tecnología (No. 301.243 MARe). Caracas: Nueva Sociedad.
11
CAN (2013). Glosario referencial de definiciones sobre asociatividad y
MIPYMES. Documentos de trabajo.
12
Ons, C. (1994). La promoción de la complementación económica entre
empresas de la región. Integración Latinoamericana, 3-16.
13
CAN (2003). Decisión 554. Creación del Comité Andino de titulares de
organismos de cooperación internacional de la Comunidad Andina.
 k. Cooperación técnica internacional: En el marco de
acción de la Comunidad Andina, la cooperación internacional
tiene el propósito de hacer más eficiente el aprovechamiento
de los fondos existentes y de otros recursos financieros a nivel
internacional, disponibles para la cooperación regional, como
herramienta complementaria para el logro de los objetivos de
desarrollo definidos por los Países Miembros14.

l. Cooperación horizontal: La cooperación horizontal

es un mecanismo para el intercambio de conocimientos,
experiencias, metodologías y buenas prácticas de gestión en
diversas áreas, con el propósito de compartirlos, sobre una
base de solidaridad y apoyo mutuo entre los Países Miembros.
Contribuye, además, para fortalecer y consolidar las relaciones
bilaterales entre los países15 .

m. Costo-beneficio: En un ámbito de país, es la estimación y

evaluación de los beneficios netos asociados con alternativas
24 destinadas a alcanzar un objetivo (público), particularmente
el análisis sobre la conveniencia económica de emprender
un proyecto de inversión. El incremento del ingreso nacional
constituye el objetivo único con el cual se mide la efectividad
de las diversas alternativas 16.

n. Empleo digno: Es el empleo decente, en condiciones de

libertad y equidad, en el cual los derechos son protegidos y
cuenta con una remuneración adecuada en condiciones de
seguridad y salud 17.

14
Ibíd.
15
Ibíd.
16
Ons, C. (1994). La promoción de la complementación económica entre
empresas de la región. Integración Latinoamericana, 3-16.
17
Definición propia con base en fundamentos de la Organización
Internacional del Trabajo y la Decisión 547 “Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo”.
o. Emprendimiento: El emprender es una acción por medio de
la cual el sujeto crea una actividad. En otras palabras, comienza
o acomete una obra, un negocio, un empeño, especialmente si
encierran dificultad o riesgo18.

p. Especialización productiva: Este concepto surge de

la constatación de que la estructura productiva de un país
o una región, es relevante en su sostenibilidad de largo
plazo. Particularmente para hacerlo independiente, o menos
dependiente, del impacto de las crisis externas. Esto significa
que dicho país o región debe definir cuál es su perfil productivo
y debe promover la reorientación -que necesariamente siempre
va a depender de las acciones del sector privado- hacia un perfil
productivo que sea acorde a sus posibilidades de crecimiento
sostenido. Es el proceso por el que un individuo, un colectivo o
una institución se centran en una actividad concreta, en vez de
abarcar la totalidad de las actividades posibles19.

q. Incubadoras de empresas: Son entidades que promueven un 25

proceso de creación, crecimiento y consolidación de empresas
innovadoras a partir de las capacidades emprendedoras de los
ciudadanos. Su principal labor consiste en desarrollar la visión
empresarial para que las ideas de negocio de los emprendedores
se hagan realidad20.

18
Calle, A., & Tamayo, V. Estrategia e Internacionalización en las Pymes.
Cuadernos Administración, Universidad Javeriana, Colombia 2005.
19
Lemarchand, G. A. Estrategias, planificación y gestión de la ciencia y
tecnología. CEPAL-ILPES-UNESCO.
20
CAN (2013). Glosario referencial de definiciones sobre asociatividad y
MIPYMES. Documentos de trabajo.
 r. Innovación tecnológica: Introducción de una nueva técnica,
producto o proceso de producción o de distribución; que con
frecuencia puede ser seguido de un proceso de difusión.
Existen, al menos dos grandes categorías: innovación del
producto o innovación del proceso (método de producción).
Frecuentemente implica desplazarse de una invención a su
utilización práctica comercial; aquellas invenciones que son
introducidas dentro de un sistema regular de producción o
distribución de bienes y servicios constituyen invenciones
técnicas’; si bien las invenciones no son la única fuente de
innovación desde un punto de vista económico21.

s. Internacionalización: Puede definirse como un proceso

mediante el cual se llevan adelante negocios internacionales, es
decir, todas las transacciones de negocios que involucran a dos
o más países. En los tiempos actuales, la internacionalización
se convierte en un imperativo a fin de estar a la par, con sus
competidores internacionales, en tecnología, distribución,
26 logística, en competitividad e innovación22.

t. Minicadenas productivas: Construcción de tejido social

que se encuentran localizados principalmente a nivel local,
asegurando el desarrollo de éstas unidades empresariales
mediante estrategias de asociatividad y solidaridad. Las
minicadenas productivas tienen como objetivos específicos:
promover el desarrollo local y regional; articular la estructura
social; promover la asociatividad empresarial y la competitividad;
preservar el medio ambiente, los valores culturales regionales,
así como mantener y generar empleos productivos23.

21
Lemarchand, G. A. Estrategias, planificación y gestión de la ciencia y
tecnología. CEPAL-ILPES-UNESCO.
22
Calle, A., & Tamayo, V. Estrategia e Internacionalización en las Pymes.
Cuadernos Administración, Universidad Javeriana, Colombia 2005.
23
CAN (2013). Glosario referencial de definiciones sobre asociatividad y
MIPYMES. Documentos de trabajo.
u. Mipyme: Es la sigla utilizada para hacer referencia a las
micro, pequeñas y medianas empresas. Denominación utilizada
en el contexto de los Países Miembros. Su categorización
corresponde a las estructuras normativas de cada uno de los
países, tomando atención, entre otras variables, al número de
empleados y al volumen de ventas anual24.

v. Programa de promoción de negocios: Es una serie

ordenada de actividades que tienen como finalidad dar a conocer
un negocio o incrementar las ventas, fomentando e impulsando
la industria nacional en pro de obtener una mayor capacidad de
extender sus mercados en el territorio nacional y los mercados
internacionales25.

w. Red de empresas: Es una alianza estratégica permanente

entre un grupo limitado y claramente definido de productores
y/o empresas independientes, que colaboran para alcanzar
objetivos comunes de mediano y largo plazo, orientados hacia
el desarrollo de la competitividad de los distintos participantes26. 27
ARTÍCULO 5. PRINCIPIOS. El presente Marco Normativo
adopta los siguientes principios rectores:

a. Transversalidad e integralidad entre políticas, estrategias

y legislaciones que impulsen el desarrollo de las PYMES;
garantizando la coordinación y cooperación entre todos los
sectores vinculados a este segmento empresarial.

24
CAN (2008). Decisión 702. Sistema Andino de Estadística de la PYME.
25
CAN (2013). Glosario referencial de definiciones sobre asociatividad y
MIPYMES. Documentos de trabajo.
26
Ons, C. (1994). La promoción de la complementación económica entre
empresas de la región. Integración Latinoamericana, 3-16.
 b. Equidad en los procesos que permita la asignación de los
beneficios, de manera oportuna y equitativa, a los recursos
contribuidos por los actores económicos.

c. Complementariedad e Intercambio entre los Países Miembros,

buscando beneficiar a los pueblos, a fortalecer sus aparatos
productivos y sus respectivos segmentos empresariales de PYMES.

d. Mercado que promueva la asignacion óptima de recursos y

permita que los precios estén determinados por la libre oferta
y demanda, buscando minimizar las fallas e imperfecciones
del mercado.

e. Participación del sector privado en la estructuración, diseño,

ejecución, valoración y seguimiento de las políticas públicas,
estrategias, acciones y regulaciones desarrolladas para
promover el desarrollo e internacionalización de las PYMES.

28 f. Trasparencia en los procesos que posibiliten el acceso a la

información orientada a reducir las asimetrías y los conflictos
presentados entre los actores vinculados a las PYMES.

g. Eficiencia que permita incrementar los beneficios de las

PYMES, a través de la reducción de costos, aumento de la
productividad y creación de valor agregado.

h. Adaptabilidad ante cualquier cambio o requerimiento de

mercado por parte de las PYMES y de los agentes económicos
vinculados a ellas.

i. Sostenibilidad para garantizar la competitividad y

productividad de las PYMES en el largo plazo, a través
de instrumentos y/o programas que permitan alcanzar el
desarrollo sostenible.
CAPÍTULO III
ATRIBUCIONES, DERECHOS Y DEBERES DE
LAS PARTES

ARTÍCULO 6. ATRIBUCIONES ESTATALES. Los Estados

Miembros del Parlamento Andino, en concordancia con sus
respectivas Constituciones Políticas y legislaciones internas, en
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la suscripción
de Tratados Internacionales y atendiendo a sus prioridades y
recursos, se reservarán las siguientes atribuciones:

a. Diseñar y desarrollar políticas, programas y proyectos

estratégicos para la creación, el fortalecimiento, desarrollo e
internacionalización de las PYMES de los diferentes sectores
económicos, tanto del ámbito urbano como rural, para
incrementar su respectivo valor comercial y valor agregado
atendiendo el criterio de especialización a nivel regional.

b. Ejercer, en representación del pueblo y en correspondencia

29
con el interés colectivo, el derecho de regulación y control sobre
las empresas, asociaciones de productores, establecimientos
de comercio e industrias, con el fin de mejorar las condiciones
competitivas y de eficiencia de los diferentes segmentos
empresariales y comerciales, promoviendo su articulación a
cadenas productivas y de valor locales, nacionales y regionales.

c. Procurar la planeación, ejecución y evaluación de políticas de

coordinación y cooperación interinstitucional, mejorando la gestión de
entidades públicas, privadas, sus proyectos, programas y actividades
vinculadas con el desarrollo e internacionalización de las PYMES.

d. Promover el desarrollo de programas de asociatividad

empresarial, fortaleciendo los niveles de organización de las
PYMES urbanas y rurales y el mejoramiento sus capacidades y
competencias, por medio de capacitaciones u otras estrategias
que les permita adquirir las herramientas necesarias para
mejorar su competitividad en todas las áreas funcionales.
 e. Fomentar los procesos de desarrollo e internacionalización
de las PYMES, así como maximizar los esfuerzos por
mejorar las condiciones del entorno económico, la estructura
productiva industrial, la regulación de los mercados y el
comercio intracomunitario.

ARTÍCULO 7. DEBERES ESTATALES. Los Estados

Miembros del Parlamento Andino, de acuerdo a lo establecido
en sus respectivas Constituciones Políticas y legislaciones
internas, atendiendo a sus prioridades y recursos, deberán:

a. Promover el desarrollo e internacionalización de las PYMES

urbanas y rurales, mediante políticas, planes, programas y
proyectos de inversión y de financiamiento, capacitación y
tecnificación de las empresas y asociaciones de productores.

b. Proteger la producción interna de la región andina, mediante

acuerdos regionales o bilaterales para generar mecanismos
30 que permitan a las PYMES el acceso a mercados de mayor
escala y generar flujos comerciales transfronterizos.

c. Prevenir, controlar y minimizar los factores de deterioro

ambiental generados por las actividades industriales o
empresariales de las PYMES.

d. Promover a partir del desarrollo e internacionalización

de las PYMES, la diversificación productiva amigable
con el medioambiente, incorporando fuentes de energías
renovables, diversificadas, de bajo impacto, que no pongan en
riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los
ecosistemas, ni el derecho al agua.

e. Formular, implementar y evaluar el diseño, aprobación

y efectividad de políticas públicas y marcos regulatorios e
institucionales, para incrementar y mejorar el desarrollo e
internacionalización de las PYMES bajo los principios del
desarrollo sostenible.
f. Promover el diseño y perfeccionamiento de un sistema
económico equitativo, democrático, productivo, diversificado,
solidario y sostenible, que permita el incremento de la
competitividad y productividad de las PYMES, así como el
aumento de las capacidades y potencialidades socioeconómicas
a nivel nacional.

g. Impulsar la industrialización nacional para crear condiciones

que potencien la competitividad de las PYMES en el mercado
subregional, regional e internacional, buscando reducir la
dependencia de exportación de materias primas e importación
de productos industrializados.

h. Apoyar la consolidación de organizaciones subregionales,

regionales e internacionales de cooperación, asesoría,
capacitación e innovación para el desarrollo e internacionalización
de las PYMES, así como la suscripción de tratados y otros
instrumentos internacionales de integración comercial e industrial.
31
i. Promover y garantizar la creación y formalización de las
PYMES y el trabajo digno bajo los estándares internacionales,
fundamentalmente los promovidos por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

ARTÍCULO 8. DERECHOS DE LAS MICRO, PEQUEÑAS

Y MEDIANAS EMPRESAS. Los Estados Miembros del
Parlamento Andino, de acuerdo a lo establecido en sus
respectivas Constituciones Políticas y legislaciones internas, en
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la suscripción
de Tratados y atendiendo a sus prioridades y recursos,
garantizarán el ejercicio de los siguientes derechos:

a. Acceso equitativo a programas, políticas y planes, que tengan

el fin de financiar, asegurar e incrementar la competitividad e
internacionalización de las PYMES en la región.
 b. La aprobación de planes y programas productivos que promuevan
la comercialización de bienes o servicios, incrementando las
capacidades competitivas de las PYMES de la región.

c. Promover redes empresariales que generen alianzas entre pares,

con la participación de las PYMES; este vínculo debe fundarse con
representantes de la industria y de la academia que contribuyan al
mejoramiento continuo de la competitividad e innovación.

d. Impulsar acuerdos estratégicos entre las PYMES y los

diversos gremios que hacen parte de una cadena productiva
y de valor, con el fin de implementar políticas de colaboración
con el respaldo del Estado, de modo que se asegure una
competencia y crecimiento justo e integrador.

ARTÍCULO 9. DEBERES DE LAS MICRO, PEQUEÑAS

Y MEDIANAS EMPRESAS. Los Estados Miembros del
Parlamento Andino, de acuerdo a lo establecido en sus respectivas
32 Constituciones Políticas y legislaciones internas y atendiendo a
sus prioridades y recursos, instituirán los siguientes deberes en
relación al desarrollo e internacionalización de las PYMES:

a. Conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable

los recursos financieros, ambientales y energéticos con el fin
de asegurar una mejor evolución y desarrollo de las PYMES.

b. Los empresarios de las PYMES, así como las asociaciones

gremiales y empresariales, deben desarrollar esquemas de
integración productiva, definiendo una cadena y una región, a
fin de crear condiciones favorables a la cooperación.

c. Participar en la articulación y diseño de políticas

sectoriales y de apoyo empresarial en Latinoamérica
bajo el esquema de cadena productiva y ejercer con
responsabilidad social sus derechos.
d. Fortalecer la organización, coordinación y relacionamiento
de las PYMES con los diferentes eslabones y actores de las
cadenas productivas; encaminados a mejorar la productividad
y competitividad de ellas y de las empresas e instituciones
vinculadas a la cadena.

e. Garantizar que las PYMES implementen mejoras continuas

en sus planes de desarrollo, capacidad productiva, capital social
y/o estrategias de negocio asociativas, para optimizar su oferta
de valor y acceder a nuevos mercados.

f. Cumplir con todas las políticas e instrucciones que a nivel

organizacional y estatal se establezcan para el desarrollo del
trabajo bajo los presupuestos del trabajo digno.

ARTÍCULO 10. ROL DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO Y

GREMIOS DE PRODUCTORES. A continuación, se presentan
las principales responsabilidades de las Cámaras de Comercio
y de los Gremios de Productores: 33
a. Impulsar las relaciones de coordinación y cooperación de los
Comités PYMES de las Cámaras de Comercio, las Sociedades
Nacionales de Industria y las Asociaciones de Exportadores de
los países andinos, con el fin de impulsar estrategias conjuntas
para promover la especialización y complementariedad
productiva, la competitividad e internacionalización de las
PYMES a nivel intrarregional.

b. Promover la conformación de “Mesas Técnicas de Trabajo” entre

el Gobierno y los diversos sectores de las PYMES urbanas y rurales,
con el fin de diseñar e implementar mejoras en las condiciones
de acceso y competencia a los mercados de bienes y servicios,
en las compras públicas, así como la aplicación de políticas que
faciliten un acceso competitivo a los mercados financieros, mejoren
sus capacidades técnicas, de gestión e innovación y permitan su
internacionalización competitiva y sostenible.
 c. Fomentar la articulación y coordinación comercial de las
Cámaras de Comercio, con los Gremios y Asociaciones de
PYMES urbanas y rurales, a fin de promover el desarrollo
de cadenas productivas y de valor locales y regionales en
condiciones de productividad, competitividad y calidad, que
les permita progresivamente incrementar el volumen y valor
de las exportaciones de las PYMES.

TÍTULO II
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA
EL DESARROLLO DE LAS PYMES Y SU
INTERNACIONALIZACIÓN

Entre los principales ejes o lineamientos de política pública

que se requieren implementar para enfrentar los nuevos retos
de las PYMES, podemos destacar políticas de integración,
coordinación horizontal y vertical, sostenibilidad y medición,
formalización e Innovación.
34
ARTÍCULO 11. POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN
PRODUCTIVA. Los Estados Miembros podrán implementar
las siguientes acciones orientadas a superar el aislamiento en
que se encuentran las PYMES y que les impide avanzar en un
proceso de producción a mayor escala, así como en una mayor
especialización y complejidad productiva a costos competitivos.

a. Promover la conformación de “clústeres” productivos o redes

empresariales territoriales, tanto en el ámbito urbano como rural,
fortalecer su tejido empresarial, institucional y social, y fomentar
una progresiva vinculación o articulación con las “cadenas de
valor” sectoriales nacionales, regionales y/o globales.

b. Crear programas de apoyo empresarial para mejorar la

eficiencia de los procesos productivos de las empresas,
asociaciones de productores y redes empresariales urbanas
y rurales, y participar progresivamente en líneas de productos
más sofisticadas o de mayor complejidad.
c. En particular en el ámbito rural, crear programas específicos
de promoción, asistencia técnica y apoyo a las PYMES basadas
en la agricultura familiar, que recuperen, protejan y potencien los
conocimientos y técnicas ancestrales de producción. Asimismo,
que incorporen y adapten las nuevas tecnologías de producción,
con un enfoque de interculturalidad y sostenibilidad económica,
social y ambiental.

d. El Estado, a través de sus instituciones competentes en materia

empresarial, ofrecerá capacitaciones a las PYMES, con el fin de
orientar y diseñar una oferta de productos y servicios de acuerdo
a la demanda o mercado de destino. De igual forma, formulará
normas técnicas de procesos y productos que permitan alcanzar
estándares básicos internacionales, tanto en los aspectos de
calidad, como en las condiciones sociales y ambientales.

e. Promover en los acuerdos comerciales y de integración entre

los países de la región la armonización de las normas técnicas y de
facilitación del comercio, como el reconocimiento y certificación de 35
los estándares de calidad entre las instituciones competentes, la
definición y parámetros de las normas de origen y su acumulación,
la interoperabilidad de la Ventanillas Únicas de Comercio Exterior,
entre otros; que permitan una mayor capacidad de exportación
de las PYMES, el incremento del comercio intrarregional y su
internacionalización hacia mercados extrarregionales.

f. Implementar políticas sectoriales activas que promuevan la

provisión de servicios financieros y no financieros (asistencia
técnica, desarrollo de capacidades, fortalecimiento organizacional)
a costos competitivos y que se articulen con los existentes.

g. Generar políticas de competencia para modificar la

relación de poder en las cadenas productivas, y establecer un
diálogo público-privado para definir las políticas de fomento,
apostando sostenidamente por el desarrollo de capacidades
para que las PYMES puedan integrarse a la llamada cuarta
revolución industrial27 .
 h. Integrar las políticas de fomento, desarrollo e
internacionalización de las PYMES a la estrategia de desarrollo
industrial nacional y, en particular, con las políticas industriales
de diversificación productiva28.

ARTÍCULO 12. POLÍTICAS DE COORDINANCIÓN

HORIZONTAL. Los Estados Miembros podrán implementar
las siguientes acciones que promueven interacciones y
complementariedades entre diversos sectores económicos
con el conglomerado de PYMES:

a. Diseñar e implementar políticas de financiamiento adaptadas

a las PYMES, tanto del ámbito urbano como rural, que permitan
un adecuado y rápido acceso en cantidad y oportunidad según
la actividad y el nivel de crecimiento empresarial, así como a
tasas de interés competitivas y asequibles.

b. Promover la creación y desarrollo de una banca pública

36 especializada en PYMES o, alternativamente, articular
esfuerzos públicos y privados que generen un programa o
bancos de segundo piso descentralizados territorialmente
para el financiamiento de las PYMES, los cuales tengan
la capacidad de adaptarse a los requerimientos de su ciclo
productivo, de crecimiento y maduración.

c. Impulsar políticas que fomenten la provisión continua

de servicios no financieros y de infraestructura en los
siguientes aspectos:

• Servicios de asistencia técnica (económica, legal, productiva,

financiera, tecnológica).

27
Cimoli, Mario (2017), Participación en 62ª Conferencia Mundial del
Consejo Internacional de la Pequeña Empresa (ICSB).
28
Ibídem
• Servicios de fortalecimiento y desarrollo de capacidades
(capacitación técnica de los operarios, manejo de procesos
productivos, manejo de sistemas computarizados, etc.)

• Servicios para el desarrollo organizacional (a nivel gerencial,

operativos, de gestión comercial, gestión de recursos humanos,
manejo de información de mercados, etc.)

• Servicios de acceso a mercados y a infraestructura tecnológica

(sistemas de información de mercados y de cotizaciones de
productos en bolsas, tecnologías de comunicación y transferencia
de datos, ruedas de negocios virtuales, plataformas comerciales
virtuales, etc.)

• Servicios de transporte, almacenamiento e infraestructura

vial (transporte multimodal -aéreo, fluvial y terrestre-, puertos y
embarcaderos, centros o cámaras de refrigeración, depósitos
y almacenes, carreteras de penetración, caminos rurales, etc.)
37
• Servicios de agua, energía eléctrica y acceso a fuentes
renovables (acceso a reservorios de agua, canales de irrigación,
conexiones eléctricas -monofásica y trifásica-, uso de energía
fotovoltaica, eólica, centralizada o distribuida, entre otros).

ARTÍCULO 13. POLÍTICAS DE COORDINACIÓN VERTICAL.

Los Estados Miembros podrán implementar las siguientes
acciones que están relacionadas a la necesaria articulación
que deben tener las políticas estatales centrales con el
nivel subnacional y local, a fin de lograr un impacto territorial
descentralizado y en todo el espacio nacional:

a. Alinear las políticas de desarrollo e internacionalización de

las PYMES con las políticas de descentralización, desarrollo
local y subnacional que se han implementado en cada país de
la región, considerando el nivel de autonomía, la distribución y
el alcance de sus competencias.
 b. Promover estrategias y planes de desarrollo concertando
con las comunidades locales, tanto a nivel urbano como rural,
en donde las PYMES tengan un rol protagónico en la dinámica
económica, el empleo y la producción, procesamiento y
transformación de productos nativos.

c. Desarrollar e institucionalizar espacios de coordinación

efectiva entre los diversos niveles de gobierno subnacionales
(local, provincial, departamental o regional), que permita
articular y potenciar los avances y resultados que se puedan
dar en las PYMES con las políticas nacionales.

d. Garantizar medidas de articulación de las PYMES con los

procesos de creación y desarrollo de clústeres y su posible
integración a cadenas productivas o de valor, las cuales puedan
ser efectivamente replicadas a nivel nacional, subnacional,
provincial y local.

38 e. Promover la articulación de niveles de gobierno y de espacios

territoriales diversos, generando complementariedades
productivas, técnicas y financieras; pero también,
descentralizando las redes de soporte o de servicios tanto
financieros como no financieros para las PYMES.

f. Priorizar la inversión de proyectos de infraestructura

aérea, terrestre, fluvial y portuaria, teniendo en cuenta las
necesidades de las provincias, municipios y regiones de los
Estados Miembros, buscando promover la competitividad y la
dinamización de la economía.

g. Cada Estado, de acuerdo a sus posibilidades, mejorará o

rediseñará su sistema tributario para impulsar el desarrollo
de los sectores productivos, el empleo formal, el crecimiento
económico y la competitividad.
ARTÍCULO 14. POLÍTICAS PARA FAVORECER LA
SOSTENIBILIDAD Y MEDICIÓN. Cada Estado Miembro podrá
implementar las siguientes medidas o acciones relacionadas
con políticas que tengan un impacto efectivo y duradero en el
crecimiento y desarrollo de las PYMES, así como la necesidad
de medir los resultados de las políticas aplicadas, a fin de tener
elementos cuantificables de su efectividad o la necesidad de
reformulaciones y cambios:

a. Promover políticas de incentivos tributarios y transferencias,

que permitan la reinversión de estos recursos en la empresa,
evitando su generalización; esto será, adecuadamente
focalizado y diferenciado por segmentos empresariales tanto en
el ámbito urbano y rural, que busquen obtener incrementos en
la productividad, competitividad e innovación.

b. Impulsar políticas de compras públicas directas, de carácter

concursable y alcance descentralizado, a nivel provincial, local
y municipal, que permitan una selección competitiva entre 39
empresas; premiando a las PYMES con mayor capacidad
emprendedora, organizacional, empresarial, y que presenten
no sólo productos con estándares de calidad aceptados, sino
también innovaciones tecnológicas y de procesos, que pueden
ser luego diseminados en toda la economía.

c. Promover una participación efectiva de los países andinos

y el posicionamiento de sus PYMES en la Red Interamericana
de Contratación Gubernamental (RICG). Red integrada por
las instituciones gubernamentales y autoridades nacionales
que tienen responsabilidad directa con la regulación, gestión y
modernización de las compras públicas en 33 países de América
Latina y el Caribe29.

29
Según el RICG, manejan del 10 al 20 % del PIB de sus respectivos países.
Ver al respecto http://www.ricg.org/
 d. Implementar un eficiente sistema de monitoreo y evaluación
de resultados de las políticas de PYMES, las que deberán
orientarse por modelos lógicos multicausales, articuladas
con componentes y resultados para ser contrastados en
sus avances de implementación y metas alcanzadas, como
práctica esencial para lograr políticas públicas eficientes.

ARTÍCULO 15. POLÍTICAS PARA LA FORMALIZACIÓN.

Cada Estado Miembro podrá implementar las siguientes
acciones enmarcadas en la Recomendación 204 de la OIT,
la cual propone medidas para buscar una transición de las
micro y pequeñas unidades económicas de la informalidad a
la economía formal:

a. Implementar reformas a las normas sobre la creación de

empresas, con el fin de reducir los costos y duración del
procedimiento, además, mejorar la disponibilidad de los servicios,
a través del uso de las nuevas tecnologías de la información.
40
b. Disminuir los costos de cumplimiento, a través de la
implementación de métodos y sistemas de cálculo para el
pago de contribuciones e impuestos.

c. Garantizar el acceso a la contratación pública por medio de

diversas medidas tales como: “la adaptación de los procedimientos
y del volumen de las compras públicas, la oferta de servicios de
formación y de asesoramiento para la participación en licitaciones
públicas, y el establecimiento de cuotas de contratación pública
para estas unidades económicas”30.

d. Facilitar el acceso a servicios financieros que permitan la

obtención de capitales, créditos, ahorro y servicios de seguros,
proporcionales al tamaño de las empresas y a sus requerimientos.

30
Recomendación 204 de la OIT artículo 25, inciso c.
e. Proveer en las PYMES la formación empresarial para el
desarrollo de competencias profesionales adecuadas a su
objeto social.

f. Asegurar la cobertura y el acceso a la seguridad social de

todos los trabajadores.

g. Estimular en las micro, pequeñas y medianas empresas

su formalización, a través de la difusión de los beneficios que
representa este mecanismo; entre ellos se destaca la posibilidad
de acceder a créditos bancarios y licitaciones públicas, entre otros.

ARTÍCULO 16. POLÍTICAS DE INNOVACIÓN. Cada Estado

Miembro podrá implementar las siguientes medidas con el
fin de promover el crecimiento y desarrollo sostenible de las
empresas sobre la base del incremento de la productividad,
teniendo como eje central la innovación de los procesos, la
gestión y organización empresarial, estrategias y modalidades
comerciales, así como el uso intensivo de las nuevas tecnologías 41
de información y comunicación:

a. Generar un contexto institucional y económico que promueva

el emprendimiento, la productividad e innovación, fortaleciendo
el capital humano para impulsar la competencia y la
internacionalización de las PYMES, tanto urbanas como rurales.

b. Impulsar políticas de innovación en la región basándose en una

mayor inversión en Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I),
que generan, transfieran y/o diseminen los avances y resultados
de estas actividades hacia los agentes económicos del país.

c. Conformar desde el sector público una adecuada

institucionalidad nacional y territorialmente descentralizada, que
genere un ecosistema eficiente de innovación articulando las
mejores instituciones técnicas y científicas del sector estatal con
las universidades públicas, así como promover la participación
y asociación con el sector privado en sus respectivos ámbitos.
 d. Promover adecuados niveles de competencia en los
mercados, con el fin de que las empresas tiendan a explorar
nuevos espacios y evaluar la posibilidad de ampliarse
hacia la exportación de sus productos, contribuyendo
a su mayor profesionalización y crecimiento como a su
progresiva internacionalización.

e. Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación (TIC) y las plataformas digitales
en las PYMES urbanas y rurales, tanto en sus procesos
productivos, organizacionales, de gestión, administrativos
y comerciales, con el fin de incrementar su productividad
y mejorar su competitividad. De igual forma, ampliar su
capacidad de acceso e internacionalización de sus productos y
servicios hacia nuevos mercados tanto a nivel regional andino
como internacional.

f. Diversificar el uso de las TIC desde el internet, el acceso

42 a plataformas de información sobre precios y mercados,
tecnologías, la automatización de los sistemas y procesos,
hasta las diversas modalidades del comercio electrónico,
las cuales vienen siendo aprovechadas por los segmentos
más dinámicos de las PYMES y que están principalmente
vinculados a los mercados de exportación.

g. Generar encuentros empresariales que permitan capacitar

a productores y/o empresarios sobre el uso de las tecnologías
de la información y la comunicación, así como del comercio
electrónico para los procesos de compra de insumos, venta,
promoción y comercialización de bienes y servicios.

h. Promover políticas de desarrollo del capital humano para

potenciar las PYMES urbanas y rurales, lo que necesariamente
requiere de mejoras sustanciales en la calidad del nivel
educativo desde las escuelas, las instituciones técnicas y
las universidades. Pero también en el diseño y aplicación
de programas continuos de formación laboral y productiva,
administrativa y financiera, e idiomas, tanto para el personal de las
empresas como para los directivos y funcionarios de nivel gerencial.

ARTÍCULO 17. POLÍTICAS PARA FORTALECER LA

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LAS
PYMES. Los Estados Miembros del Parlamento Andino podrán
implementar las siguientes medidas o acciones relacionadas
con el fortalecimiento de las políticas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) como un factor estratégico para avanzar
hacia un modelo de desarrollo eficiente, que combine los
aspectos económicos, sociales y ambientales:

a. Propiciar alianzas de las PYMES con las grandes empresas,

para generar relaciones de cooperación y alianzas estratégicas;
de esta manera, se generaran oportunidades de carácter social,
toda vez que las PYMES pueden lograr una imagen de valor y
prestigio al relacionarse con determinados socios, conduciendo
a un mayor éxito en las cadenas de suministro en las cuales
participen y accedan a nuevos mercados, mejorando su
43
competitividad e innovación.

b. Diseñar iniciativas de RSE enfocadas en los procesos

productivos, que permitan el mejoramiento continuo y la
incorporación de recursos y capacidades que formen parte de
la estrategia general de la organización, para garantizar su
permanencia en el mercado.

c. Promover una participación efectiva de las PYMES en

programas de RSE, especialmente para aquellas que se
inclinan por obtener beneficios económicos, más que por los
ambientales y los sociales.

d. Diseñar e implementar políticas de RSE que armonicen de una

manera eficiente su fin económico con aspectos éticos, sociales y
medioambientales. Debido a que incluir la RSE en todos los niveles
éticos de la organización es primordial para lograr una asociación
entre aspectos éticos, legales, económicos, morales y ambientales,
 así como abarcar a todos los grupos de interés en las acciones
responsables que desarrolle la empresa.

ARTÍCULO 18. POLÍTICAS DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS.

Promover políticas de incentivos tributarios y transferencias,
que permitan la reinversión de estos recursos en la empresa,
evitando su generalización; esto será, adecuadamente,
focalizado y diferenciado por segmentos empresariales tanto
en el ámbito urbano y rural, que busquen obtener incrementos
en la productividad, competitividad e innovación:

a. Implementar un sistema eficiente que incentive la generación

de empleo en grupos vulnerables y migrantes, que consagren
beneficios tributarios para las PYMES que adopten este sistema.

b. Propiciar incentivos tributarios para aquellas empresas

que vinculen en su cadena productiva y de valor a las micro,
pequeñas, medianas empresas y, a su vez, les brinden
cooperación técnica para el desarrollo de su modelo de
44
negocio y en especial aquellas áreas estratégicas que permitan
asegurar su permanencia en el mercado.

c. Estimular con incentivos tributarios a las PYMES de los

Estados Miembros que incorporen, inviertan y desarrollen
tecnologías e innovaciones que permitan mejorar los procesos
productivos, generen empleos y contribuyan a la competitividad
del país.