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¿Cuál será la política energética que adoptará Argentina en los próximos 4 años?

Ivonn Mariño Higuera

Universidad Sergio Arboleda

Maestría en Gestión Energética

Raúl A. Ávila Forero

2024-02-17
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Resumen

Argentina es uno de los países con una de las economías más grandes de América Latina, con

un Producto Interno Bruto (PIB) de aproximadamente US$622 mil millones a cierre de 2023.

Entre los recursos naturales más importantes con los que se destaca es posible nombrar sus

tierras fértiles, grandes reservas de litio y gas, y su gran potencial en energías renovables; como

país líder en producción de alimentos y ganadería vacuna, se espera que en 2024 su economía

crezca debido a la mejora del clima, precios altos de la soja y las inversiones en el sector

energético con el objetivo de minimizar las importaciones de gas.

Comprometido con la lucha ante el calentamiento global, Argentina tiene la meta de no exceder

la emisión neta de 359 MTCO2e para 2030 y “alcanzar un desarrollo neutral de carbono en el

año 2050” (Carlos Tanides, 2021) pero sea hace necesario definir cómo se logrará estas metas,

que transformaciones asumirán los argentinos y en qué sectores, con que recursos y en que

plazos.

A continuación, se exponen las medidas en materia de política energética que, como presidente

de Argentina, promoveré en los próximos 4 años de cara al futuro económico argentino en

medio de una reestructuración energética inevitable tanto por los compromisos internacionales

adquiridos como por el compromiso del gobierno nacional de asegurar la seguridad energética

del país. Esto, considerando que un compromiso político consciente, a mediano y largo plazo

será fundamental para continuar favoreciendo la descarbonización del sistema eléctrico

argentino.
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¿Cuál es la política energética que adoptará Argentina en los próximos 4 años?

Argentina, considerado dentro de los 21 países que más emisiones produce en el mundo, según

los datos del World Resources Institute (2020) superando a Brasil y México, se encuentra

altamente comprometido con el Acuerdo de París, y como la mayoría de países, está en carrera

de alinearse al plan de transición energética para reconvertir en profundidad su sector energético,

en miras de alcanzar una matriz sustentable que a 2050 refleje la descarbonización total y la

optimización del consumo de energía mediante la inclusión de fuentes de energías no renovables.

Para esto, es vital que el sector energético argentino que representa más del 50% de las

emisiones del país, se convierta en un mecanismo estratégico para alcanzar las mencionadas

metas incluyendo además el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-

específicamente con el que versa “garantizar el acceso a una energía asequible, segura y

moderna para todos”. Sin embargo, para lograr lo anterior es indispensable la formulación de

acciones y políticas que garanticen el manejo de las implicaciones por esta reconfiguración, que

no sólo se dan por el cambio de filosofía energética, sino que son necesidades antiguas a las que

no se le ha podido dar solución completa como el acceso (o inacceso) a servicios energéticos por

parte de la población dispersa o la infraestructura limitada y restringida a centros de consumo

específicos.

Dicho lo anterior, la Presidencia de Argentina presenta a continuación las políticas en materia

energética que considera viable adoptar para el próximo periodo presidencial:

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1. Continuidad en la transformación de la matriz energética: La matriz energética de

Argentina es heterogénea y conformada por distintas fuentes, siendo las más importantes el

petróleo y el gas, con un total de 84% de la matriz primaria.

Energía hidraulica
Energía nuclear
Renovables
Gas natural de pozo
Carbón mineral
Petróleo

Figura No. 1. Oferta interna de energía primaria, 2019. Adaptada de “Sector Energético en Argentina:
Propuestas de cara al 2030 para alcanzar la neutralidad de carbono al año 2050”, Alianza para la Acción
Climática Argentina – AACA. 2021, p. 5

Las energías renovables por su parte, desde 2020 han logrado un crecimiento histórico del

63% siendo las más destacadas la energía eólica, solar e hidro renovable que han presentado

un crecimiento superior al 50 %, considerando que hasta julio de 2018 estas fuentes

representaban menos del 2% del total. (Informe del estado del ambiente, 2020)

Figura No. 1. Energías renovables en la matriz energética argentina. Tomada de “Informe del estado del
ambiente 2020”. Medio antrópico, 2020, p. 426
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• En este aspecto, existen 2 contingencias urgentes por atacar: la falta de inversión en las

redes de transmisión eléctrica y la necesidad de impulsar un proyecto de ley de transición

energética que cubra los requerimientos de esta industria. “Apuntamos a enmarcar en un

solo proyecto de ley todos los diferentes aspectos, desde la generación de energía

eléctrica basada en fuentes renovables hasta la eficiencia energética, para que estén

todos bajo un mismo paraguas”, aseguró Santiago Sajaroff, presidente de la Cámara

Argentina de Energías Renovables. (LAS ENERGÍAS RENOVABLES Y LA HOJA DE

RUTA PARA 2024 , 2024). Para ello se generarán incentivos y herramientas de

financiamiento a largo plazo que contribuyan a la ampliación del sistema de transporte

eléctrico y al desarrollo de más proyectos de energía renovable, considerados ya en

Argentina como un complemento de la matriz energética y no como una alternativa, para

alcanzar la meta de 20% del abastecimiento eléctrico con fuentes renovables en 2025, que

se formalizó por medio de la Ley 27.191 de 2015, la cual permitió ese increíble

crecimiento de energías no renovables en el país.

• Se debe priorizar entonces el refuerzo de las redes de transmisión y distribución eléctrica

mediante el desarrollo de redes inteligentes (Smart Grid), implementación de

mecanismos de promoción de energía distribuida y potenciamiento de acciones de

consumo eficiente que se vuelvan posibles a partir de la articulación con estas redes

inteligentes.

• Es necesario además que la evolución de la intensidad energética (IE), es decir, la

relación entre el consumo de energía primaria y el producto interno bruto (PBI) en

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Argentina, se dé; contamos con un potencial de ahorro energético y mitigación de

emisiones que aún nos falta aprovechar. La intensidad energética (IE) refleja el impacto

de las políticas sobre energías renovables en un país y el “uso racional y eficiencia

energética” (UREE) son indicadores que nos dan una idea de las emisiones de carbono.

Se plantea entonces una meta de reducción de 1,5% en IE anual hasta 2050 teniendo en

cuenta los resultados del estudio de Fundación Silvestre Argentina en 2013, que estimó

que la adopción de políticas de UREE entre 2012 y 2030 habría evitado la inversión de

USD 35000 millones en infraestructura en el sector eléctrico. (Carlos Tanides, 2021)

Figura No. 2. Evolución del PIB, de la oferta interna de energía primaria total e intensidad energética (IE) entre
2010 y 2019 para Argentina. Tomada de “Sector Energético en Argentina: Propuestas de cara al 2030 para alcanzar
la neutralidad de carbono al año 2050”, Alianza para la Acción Climática Argentina – AACA. 2021, p. 3

• Incentivar iniciativas de eficiencia energética como el uso de artefactos más eficientes en

los que se aumente gradualmente sus exigencias de consumo máximo y revisiones

periódicas, así como la definición de instrumentos normativos que regulen la actividad y

mecanismos de promoción de su uso, como créditos y otras facilidades para la

adquisición de equipos eficientes. (Carlos Tanides, 2021)

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• Priorizar una fuerte política de eficiencia en motores eléctricos industriales, ya que su

potencial de ahorro es el más importante del sector eléctrico argentino (2 100 GWh/año

para el 2030). (Carlos Tanides, 2021)

• Descontinuar la instalación de redes de gas natural en el norte del país ya que los

servicios de calefacción que demandan gas natural son prácticamente innecesarios. Se

analizará una política para el tema en caso de asegurar que una segunda etapa para el

resto del territorio nacional es realmente necesaria. (Carlos Tanides, 2021)

• Mediante el Plan Gas.Ar o Plan de Promoción de la Producción del Gas Natural

Argentino, que es un programa de estímulo a la producción de gas natural cuyo objetivo

es asegurar el abastecimiento del mercado interno, la idea es que el mercado de gas

principalmente será el local, sustituyendo definitivamente las importaciones en

prácticamente todo lo que resta del año. Así mismo, se espera generar una mayor

integración energética y abasteciendo de gas, tanto a países de la región, como Chile, el

sur de Brasil y Uruguay.

• Reorganización y eliminación de subsidios a la energía que se otorgan a la oferta,

empresas generadoras y productores ya que gran parte de la energía en Argentina es

subsidiada. Para 2020, Argentina contaba con 163 proyectos operativos en el país los

cuales cubrían a más de 4,4 millones de hogares argentinos, con una potencia total de

más de 4.155 MW. (Vargas, 2023)

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• Implementar un esquema de precios a las emisiones, de manera que se amplíe el actual

alcance del impuesto al CO2 a los hidrocarburos no alcanzados: el gas natural, GNL y

GLP. (Carlos Tanides, 2021)

• Para 2024 las perspectivas del gobierno están puestas en un incremento de la actividad

del negocio del litio en el noroeste argentino a partir de proyectos que están actualmente

en producción y construcción. Para el año esperamos que esa cifra alcance las 260 mil

toneladas, multiplicándose por siete la producción actual. (Mejor Energía , 2023)

• Aunque el panorama de exploración de oro y plata es bastante preocupante, para el caso

de otros minerales como el cobre, se plantea un escenario con señales claras frente a la

construcción de marcos regulatorios estables para dar certeza a los inversores. (Mejor

Energía , 2023)

• Desarrollo de una política pública a largo plazo para fomentar la producción de

biocombustibles a nivel local, provincial y nacional, acompañadas de incentivos

económicos y medidas tributarias (Carlos Tanides, 2021) que promuevan su uso, así

como la producción de biocombustibles de segunda y tercera generación.

• Continuar con el trabajo llevado a cabo en relación a la energía nuclear, teniendo en

cuenta el compromiso en la COP 28 de Dubái, donde más de veinte países abogaron por

triplicar la capacidad de generación de energía nuclear a 2050. (El Grand Continent,

2023)
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Figura No. 3. Posición de cada país sobre la energía nuclear. Tomada de WNA (2023) & OIEA (2023)

2. Infraestructura.

• En materia de infraestructura, es vital que se definan las obras para asegurar el suministro

de gas en 7 provincias y establecer el nuevo esquema de concesiones de las represas

hidroeléctricas, las cuales son un tercio de la generación de electricidad del país. Es

necesario nuevas obras para Vaca Muerta, frente al transporte de la arena y agua

necesarias para la producción. (Argentina D. E., 2023)

• Se proyecta la mejora del sector del hábitat mediante el desarrollo de códigos de

edificación más estrictos y sistemas de etiquetado de eficiencia para viviendas, así como

la promoción de técnicas constructivas eficientes y el empleo de materiales aislantes en

techos, paredes y mejores cerramientos que aseguren mayor eficiencia energética. (Carlos

Tanides, 2021)
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• Incentivar la gestión de la infraestructura en desuso (refinerías, gasoductos, maquinaria,

etc.) para su reutilización, reciclado o disposición final. (Carlos Tanides, 2021)

3. Reducción de la pobreza

• Con un índice de pobreza de 40,1 %1 en septiembre de 2023, frente al 27,5 % de 2019 previo

a la pandemia, se estima incluir la implementación de políticas que fomenten la creación de

empleo y el desarrollo económico, así como la ampliación de programas de asistencia social

para mejorar la capacitación laboral para que las personas bajo esta condición, puedan

adquirir habilidades que les permitan acceder a trabajos mejor remunerados, dentro del

marco de la transición energética planteada.

• Continuar con el fortalecimiento de la relación con el Banco Mundial como socio estratégico

de largo plazo para materializar estrategias de recuperación del índice de pobreza mediante

programas tendientes a mejorar la movilidad urbana para proporcionar un acceso seguro e

inclusivo a los trabajos, mejorar las condiciones de vida, mejorar el acceso a la financiación.

• Promoción de la investigación y desarrollo en tecnologías energéticas limpias.

4. Gasto público. Recorte del gasto público y la “privatización de empresas públicas

deficitarias”, como lo es Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), dedicada a la producción

energética de Argentina. (Vargas, 2023)

1 El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de Argentina

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5. Socios comerciales. Aunque China y Brasil se encuentran entre los socios comerciales más

importantes del país, Argentina necesita asegurar las excelentes relaciones con estos dos

países (Vargas, 2023) incluyendo además a Estados Unidos, considerando que la mayor parte

de la inversión extranjera directa esperamos que provenga del país norteamericano.

Dentro del marco de medidas de política energética es claro que es necesario cambiar la

dinámica de la economía del país y preparar el sistema productivo para la reducción acelerada de

emisiones a partir de 2030, entendiendo que la transición energética en la que ya nos

comprometimos no es únicamente una sustitución tecnológica o de intercambio de fuentes según

conveniencia, sino que corresponde a un transformación, dentro de los lineamientos técnicos

aceptados, rentable, ambientalmente considerada y socialmente dirigida a todos los ciudadanos

argentinos.
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Referencias

Argentina, A. p. (2021). Sector Energético en Argentina: Propuestas de cara al 2030 para

alcanzar la neutralidad de carbono en el año 2050.

Argentina, D. E. (22 de noviembre de 2023). Se reconfigura la Secretaría de Energía de cara al

2024. Obtenido de https://www.linkedin.com/pulse/se-reconfigura-la-
secretar%C3%ADa-de-energ%C3%ADa-cara-yguuf/?originalSubdomain=es

Carlos Tanides, D. G. (2021). Séctor Enérgetico en Argentina: Propuestas de Cara al 2030 para
alcanzar la neutralidad de carbono en el año 2050.

El Grand Continent. (9 de diciembre de 2023). ¿Hacia un desarrollo masivo de la energía

nuclear en 2024? Obtenido de https://legrandcontinent.eu/es/2023/12/09/hacia-un-
desarrollo-masivo-de-la-energia-nuclear-en-2024/

Informe del estado del ambiente. (2020). Obtenido de www.argentina.gob.ar:

https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/11-energia_iea_2020.pdf

LAS ENERGÍAS RENOVABLES Y LA HOJA DE RUTA PARA 2024 . (26 de enero de 2024).
Obtenido de Producción Sustentable:
https://www.produccionsustentable.com/index.php/2024/01/26/las-energias-renovables-
y-la-hoja-de-ruta-para-2024/

Mejor Energía . (2 de noviembre de 2023). Con el foco en el litio, la industria minera apunta a
incrementar las exportaciones para 2024. Obtenido de
https://www.mejorenergia.com.ar/noticias/2023/11/02/2136-con-el-foco-en-el-litio-la-
industria-minera-apunta-a-incrementar-las-exportaciones-para-2024

Vargas, S. R. (21 de noviembre de 2023). ¿Cuál es el futuro de la producción energética en

Argentina tras la elección de Milei? Obtenido de https://www.vozdeamerica.com/a/cual-
futuro-producci%C3%B3n-energetica-argentina-eleccion-milei/7364547.html