DFAI: Dirección de

Fiscalización y
Aplicación de Incentivos

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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República”

2020-I01-020133

Lima, 28 de octubre de 2022

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 01851-2022-OEFA/DFAI

EXPEDIENTE N° : 1342-2020-OEFA/DFAI/PAS1
ADMINISTRADO : SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A.2
UNIDAD FISCALIZABLE : MARCONA
UBICACIÓN : DISTRITO DE MARCONA, PROVINCIA DE
NAZCA Y DEPARTAMENTO DE ICA
SECTOR : MINERÍA
MATERIAS : INCUMPLIMIENTO DE MEDIDA CORRECTIVA
MULTA COERCITIVA

VISTOS: La Resolución Directoral N° 759-2022-OEFA/DFAI del 31 de mayo de 2022,

Informe N° 02534-2022-OEFA/DFAI-SSAG del 19 de octubre de 2022, Informe N° 0914-
2022-OEFA/DFAI-SFEM del 28 de octubre de 2022; los demás documentos que obran
en el expediente y;

CONSIDERANDO:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante la Resolución Directoral N° 0759-2022-OEFA-DFAI emitida el 31 de

mayo de 2022 y notificada el 3 de junio de 2022 (en adelante, la Resolución
Directoral I), la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en adelante,
DFAI), determinó la responsabilidad administrativa de SHOUGANG HIERRO
PERÚ S.A.A. (en adelante, el administrado), por la comisión de una (01)
infracción a la normativa ambiental, descrita en el artículo 1° de la Resolución
Directoral I, sancionándolo con una multa total ascendente a 11.237 (Dieciocho
con 410/1000) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y dispuso en su artículo 2°
el cumplimiento de una (1) medida correctiva ordenada, conforme se detalla en el
siguiente cuadro:

1
Conforme se ha indicado en el acápite II del Informe Final de Instrucción N° 0220-2022-OEFA/DFAI-SFEM, que el
numeral 6.2.2., del Reglamento de Acciones de Fiscalización Ambiental establece que, en el caso de actividades
esenciales, el cómputo de los plazos de los procedimientos administrativos a cargo del OEFA se encuentra
suspendido desde el 16 de marzo del 2020 hasta que el OEFA verifique el registro en el Sistema Integrad para
COVID-19 (en adelante, SISCOVID) del “Plan para la Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19 en el trabajo”,
del administrado correspondiente, conforme a lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA .

En el presente caso, de la consulta efectuada al SICOVID-19 se verificó que el administrado registró el 19 de mayo
de 2020 su Plan para la Vigilancia, Prevención y Control del COVID-19 en el trabajo de la unidad fiscalizable
“Marcona”. En ese sentido, el cómputo de los plazos de los procedimientos administrativos seguidos contra del
administrado, bajo el ámbito de acción del OEFA, se reinician a partir de dicha fecha.
2
Registro Único de Contribuyente N° 20100142989.
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Cuadro N° 1
Medida correctiva ordenada al administrado
Medida Correctiva
Conducta
Plazo de Forma para acreditar el
Infractora Obligación
cumplimiento cumplimiento
El administrado El administrado deberá realizar la En un plazo En un plazo no mayor de cinco
no adoptó las remediación de las áreas no mayor de (5) días hábiles contados desde
medidas de afectadas por el derrame de treinta (30) el día siguiente de vencido el
prevención y relaves (el área debe comprender días plazo para cumplir con la medida
control respecto los puntos referenciales ESP-02- calendario, correctiva, el administrado
de la conducción SU-SHP, ESP-03- SU-SHP, ESP- contado a deberá presentar ante la
de relaves por la 04- SU-SHP, ESP-05- SU-SHP) y partir del día Dirección de Fiscalización y
compararlo con un “punto blanco”. Aplicación de Incentivos del
Línea 3 que va siguiente de la
OEFA un informe técnico el cual
en dirección a la notificación de
Las medidas de remediación deberá contener entre otros
relavera Pampa la presente aspectos: (i) Descripción
deben alcanzar los valores
el Choclón a fin Resolución
establecidos en un “punto blanco” detallada de las acciones
de evitar o Directoral. realizadas para el cumplimiento
determinado.
impedir que el de la medida correctiva; (ii) Panel
relave entre en Primera Obligación fotográfico debidamente fechado
contacto con el y georreferenciado en
suelo. Realizar el muestreo de coordenadas UTM WGS 843, con
comprobación a fin de verificar el vistas generales y específicas de
(Conducta cumplimiento de las obligaciones y los sectores o áreas donde se
Infractora) finalidad de la remediación llevaron a cabo los trabajos; (iii)
Videos debidamente fechados
Se indica que la implementación de mostrando las acciones
esta medida tiene por finalidad desarrolladas a fin de visualizar
asegurar que las condiciones del de manera clara y objetiva las
suelo no permanezcan afectadas y medidas implementadas; y, (iv)
ello conlleve a la afectación de la Ordenes de servicios, recibos,
flora del entorno. facturas, entre otros, que
permitan sustentar las acciones
Segunda Obligación efectuadas en el cumplimiento de
la medida correctiva.
(Única medida correctiva)
Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos – DFAI

2. Transcurrido el plazo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente
de la notificación de la Resolución Directoral I, esta autoridad verifica que el
administrado no interpuso ningún recurso administrativo. Por lo que, esta quedó
firme, tal como se dispone en el artículo 222° del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS4 (en adelante, TUO de la LPAG).

3. A través del escrito con registro N° 2022-E01-062066 del 8 de julio de 2022, el

administrado remitió información referida a la medida correctiva dictada en la
Resolución Directoral I.

3
Cabe precisar que las coordenadas permitirán establecer que las fotografías presentadas corresponden al
componente materia de la presente imputación, así como, a la zona detectada durante la Supervisión. Asimismo,
es de indicar que el informe técnico deberá estar debidamente firmado y sellado por el profesional responsable
de la implementación de la medida correctiva.
4
TUO de la LPAG
Artículo 222.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos
quedando firme el acto.
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4. Mediante el escrito con registro N° 2022-E01-081622 del 27 de julio de 2022, el

administrado presentó información complementaria referida al cumplimiento de la
medida correctiva.

5. El 14 de octubre de 2022, se notificó la Carta N° 0810-2022-OEFA/DFAI-SFEM

del 12 de octubre de 2022, mediante la cual la Subdirección de Fiscalización en
Energía y Minas (en adelante, SFEM) solicitó al administrado, información
específica en referencia a la medida correctiva ordenada en la Resolución
Directoral I.

6. El 18 de octubre de 2022, por escrito de registro N° 2022-E01-108205, el

administrado dio respuesta a la carta mencionada en el numeral precedente.

7. El 19 de octubre de 2022, la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos

remitió a la SFEM el Informe N° 02534-2022-OEFA/DFAI-SSAG (en adelante,
informe de cálculo de multa), mediante el cual determinó una (1) multa coercitiva
a imponerse por el incumplimiento de la medida correctiva ordenada mediante
Resolución Directoral I, la cual forma parte de la motivación del presente
documento5.

8. El 28 de octubre de 2022, la SFEM remitió a la DFAI el Informe N° 0914-2022-

OEFA/DFAI-SFEM (en adelante, informe de verificación), mediante el cual se
recomendó declarar el incumplimiento de la medida correctiva descrita en el
Cuadro N° 1 del presente documento, informe que forma parte de la motivación
del presente documento6.

II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

9. El presente pronunciamiento tiene por objeto determinar:

(i) Si el administrado cumplió con las medidas correctivas ordenadas

mediante la Resolución Directoral I, las mismas que fueron descritas en el
Cuadro N°1 del presente documento.

(ii)Si, de ser el caso, se determina el incumplimiento de estas, corresponde

imponer las multas coercitivas respectivas.
III. ANÁLISIS

10. El artículo 210°7 del TUO de la LPAG, establece que la Administración puede
imponer multas coercitivas para la ejecución de determinados actos, siempre que
5
TUO de la LPAG
Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
(…)
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o
similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el
acto administrativo.
6
Ídem.
7
TUO de a LPAG
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se encuentren autorizadas por ley y que en esta se establezca la forma y cuantía

de la multa.

11. Mediante la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, (en adelante, ley del SINEFA)8, modificado por el Decreto Legislativo
N° 1389 que fortalece el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental9, se otorgó al OEFA la facultad de imponer multas coercitivas por el
incumplimiento de las medidas cautelares o correctivas dictadas, cuyo monto será
no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT, debiendo ser cancelada en el
plazo de siete (7) días hábiles, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.

12. De acuerdo con lo establecido en el artículo 23° de la Resolución de Consejo

Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD que aprueba el artículo 23° del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA (en adelante, RPAS)10, el

Artículo 210.- Multa coercitiva

210.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la entidad puede, para la
ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la administración no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
210.2 La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible
con ellas.”
8
Ley del SINEFA
Artículo 21.- Medidas cautelares (…)
21.5 El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposición de una multa
coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
21.6 En caso de persistirse el incumplimiento se podrá imponer una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva
e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.

Artículo 22.- Medidas correctivas (…)

22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición automática
de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada
en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
22.5 En caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.
9
Decreto Legislativo N° 1389, que fortalece el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Disposiciones Complementarias Finales
Artículo 3.- Incorporación de la Noventa Disposición Complementaria Final a la Ley N° 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”
Incorporarse la Novena Disposición Complementaria Final a la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, en los siguientes términos:

Disposiciones Complementarias Finales (…)

NOVENA.- Facúltese a las EFA a dictar medidas preventivas, cautelares y correctivas en el ejercicio de sus
potestades fiscalizadores y sancionadoras en materia ambiental, en el marco de los dispuesto en los artículos
21, 22 y 22-A de la presente Ley, mediante decisión debidamente motivada y observando el Principio de
Proporcionalidad.
El incumplimiento de las medidas administrativas en el marco de la fiscalización ambiental, dictadas por el OEFA
y las EFA acarrea la imposición de multas coercitivas, no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributario (UIT) ni
mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo máximo de siete (7) días hábiles,
contados desde la notificación del acto que la determina, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva. En
caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impondrá una nueva coercitiva bajo las mismas
reglas antes descritas.
Los montos recaudados por la imposición de las multas coercitivas constituyen recursos directamente
recaudados y son destinados a financiar sus acciones de fiscalización ambiental.
10
RPAS
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incumplimiento de las medidas cautelares y correctivas genera la imposición de

multas coercitivas de manera automática y sin necesidad de requerimiento previo,
las que se impondrán de manera sucesiva e ilimitada hasta que se cumpla con la
medida, sin que proceda la interposición de recurso impugnativo alguno.

13. El literal d) del artículo 60° del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA
aprobado por Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, señala que la DFAI tiene la
facultad de imponer multas coercitivas por el incumplimiento de las medidas
administrativas dictadas por el OEFA.

14. Asimismo, en virtud de lo establecido en el numeral 21.1 del artículo 21° del
RPAS11, la SFEM, en su calidad de Autoridad Instructora, está facultada para
desarrollar labores de verificación de cumplimiento de medidas administrativas,
cuando la Autoridad Decisora (DFAI) lo considere pertinente.

15. En ese sentido, el informe de verificación elaborado por la SFEM que sustenta y
forma parte de la motivación de la presente Resolución conforme a lo establecido
en el artículo 6º del TUO de la LPAG, se concluye que, el administrado no ha
cumplido con la medida correctiva ordenada mediante la Resolución Directoral I,
razón por la cual corresponde la imposición de una multa coercitiva, la cual
asciende a 20.00 (Veinte con 00/100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

Por tanto, en uso de las facultades conferidas en el numeral 22.4 del artículo 22° de la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificado por la Ley N° 30011, el Decreto Legislativo N° 1389, y el literal d) del artículo
60° del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-
MINAM.

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Declarar el INCUMPLIMIENTO de la medida correctiva ordenada a

SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., mediante la Resolución Directoral N° 0759-2022-
OEFA/DFAI, la cual ha sido detallada en el Cuadro N° 1 del informe de verificación y de

Artículo 23°.- Imposición de multas coercitivas por incumplimiento de medidas administrativas

23.1 El incumplimiento de las medidas cautelares y correctivas genera la imposición de multas coercitivas de
manera automática y sin necesidad de requerimiento previo, de conformidad con lo dispuesto en el Numeral 21.5
del Artículo 21° y el Numeral 22.4 del Artículo 22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental.
23.2 La Autoridad Decisora otorga un plazo de cinco (5) días hábiles para el pago de la multa coercitiva, vencido
el cual se ordenará su cobranza coactiva.
23.3 En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impondrá una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con
la medida administrativa ordenada.
23.4 Frente a la imposición de una multa coercitiva no procede la interposición de recurso impugnativo.
11
RPAS
Artículo 21°.- Verificación del cumplimiento de las medidas administrativas
21.2 La Autoridad Supervisora es la responsable de verificar el cumplimiento de la medida administrativa, salvo
los casos en los que a criterio de la Autoridad Decisora se considere que la Autoridad Instructora pueda realizar
dicha verificación. (…).
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la presente Resolución, de conformidad con lo indicado en los considerandos de la

presente Resolución.

Artículo 2º.- Imponer a SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., una multa coercitiva, la
cual asciende a 20.00 (Veinte con 00/100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
vigentes a la fecha de pago, por el incumplimiento de las medidas correctivas ordenadas
mediante la Resolución Directoral N° 0759-2022-OEFA/DFAI, de conformidad con los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución, con el
siguiente detalle:

Multa
Nº Obligaciones de la medida correctiva
coercitiva
Única medida correctiva:

El administrado deberá realizar la remediación de las áreas afectadas por el derrame de

relaves (el área debe comprender los puntos referenciales ESP-02-SU-SHP, ESP-03-SU-
SHP, ESP-04-SU-SHP, ESP-05-SU-SHP y compararlo con un “punto blanco”.

1 Las medidas de remediación deben alcanzar los valores establecidos en un “punto blanco” 20.00 UIT
determinado. Realizar el muestreo de comprobación a fin de verificar el cumplimiento de las
obligaciones y finalidad de la remediación

Se indica que la implementación de esta medida tiene por finalidad asegurar que las
condiciones del suelo no permanezcan afectadas y ello conlleve a la afectación de la flora del
entorno.
Total 20.00 UIT
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos (SSAG) - DFAI

Artículo 3º.- Apercibir a SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., al pago de la multa

coercitiva en un plazo de siete (7) días hábiles, contados desde la notificación de la
presente Resolución, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva, por lo que la
mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su cancelación total, generará
intereses legales, ello de conformidad con el numeral 22.4 del artículo 22° de la Ley N°
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado
por la Ley N° 30011 y el Decreto Legislativo N° 1389 que fortalece el Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 4º.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta

Recaudadora N° 00068199344 del Banco de la Nación en moneda nacional, debiendo
indicar al momento de la cancelación al banco el número de la presente Resolución, sin
perjuicio de informar en forma documentada al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental del pago realizado, para lo cual deberá considerarse la siguiente información:
Titular de la Cuenta: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Entidad Recaudadora: Banco de la Nación

Cuenta Corriente: 00068199344

Código Cuenta Interbancaria: 01806800006819934470

Artículo 5º.- Apercibir a SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., que el incumplimiento de

la medida correctiva ordenada en la Resolución Directoral N° 0759-2022-OEFA/DFAI,
generará la imposición de multas coercitivas no menores a una (1) UIT ni mayores a
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cien (100) UIT que deberán ser pagadas en un plazo de siete (7) días hábiles, contados
desde la notificación del acto administrativo, vencido el cual se ordenará su cobranza
coactiva; en caso de persistirse el incumplimiento, se impondrán nuevas multas
coercitivas, hasta que el administrado acredite el cumplimiento de las medidas
correctivas correspondientes, conforme lo establecido en el numeral 22.4 del artículo
22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental y el Decreto Legislativo N° 1389, Decreto Legislativo que fortalece el Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 6°. Informar a SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., que en un plazo no menor
de cinco (5) días hábiles, contado desde el día siguiente de notificada la presente
Resolución, la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA podrá
verificar la acreditación del cumplimiento de la medida correctiva dictada mediante la
Resolución Directoral N° 0759-2022-OEFA/DFAI. En caso se determinase la
persistencia en el incumplimiento de las medidas correctivas, se impondrán multas
coercitivas, hasta que se acredite su cumplimiento, conforme lo establecido en el
numeral 22.5 del artículo 22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado por el Decreto Legislativo N° 1389 que
fortalece el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 7º.- Notificar a SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., la presente Resolución,

el Informe de verificación y el informe de cálculo de multa, conforme al Reglamento del
Sistema de Casillas Electrónicas del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA, aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 00010-
2020-OEFA/CD.

Artículo 8º.- Informar a SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A., que contra lo resuelto en
la presente Resolución no procede recurso impugnatorio, conforme a lo establecido en
el numeral 23.4 del artículo 23° del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-
OEFA/CD.

Regístrese y comuníquese.

Firmado digitalmente por:

PASTOR HUMPIRI Juan Carlos
FAU 20521286769 soft
Cargo: Director(e) de la
Dirección de Fiscalización y
Aplicación de Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento

[JPASTOR]
JCPH/USMR/JAAP/gdlom/jats
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
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09173263