PID_00244429-M1-fundamentos

Fundamentos y
nociones básicas
de seguridad y
salud laboral
PID_00244429
Guillermo García González
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CC-BY-NC-ND • PID_00244429 Fundamentos y nociones básicas de seguridad y salud laboral
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Índice
Introducción............................................................................................... 5
Objetivos....................................................................................................... 6
1. El trabajo y la salud......................................................................... 7
1.1. El trabajo y la salud: los riesgos profesionales ............................ 7
1.2. Los factores de riesgo .................................................................. 8
1.3. Prevención y protección ............................................................. 10
1.4. Condición de trabajo y especialidades o disciplinas
preventivas .................................................................................. 11
2. Daños derivados del trabajo: accidentes de trabajo,

enfermedades profesionales y otras patologías y costes.......... 13
2.1. El accidente de trabajo ................................................................ 13
2.2. La enfermedad profesional ......................................................... 15
2.3. La enfermedad relacionada con el trabajo .................................. 17
2.4. Otros daños ................................................................................. 17
3. Marco normativo básico en materia de prevención de

riesgos laborales................................................................................. 19
3.1. Introducción ................................................................................ 19
3.2. La Constitución española y la seguridad y salud en el trabajo ... 19
3.3. Normativa internacional en materia de prevención de riesgos
laborales ....................................................................................... 20
3.3.1. La tarea de la Organización Internacional del
Trabajo en materia preventiva ....................................... 20
3.3.2. La normativa comunitaria ............................................. 22
3.4. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos
laborales ....................................................................................... 26
3.4.1. La finalidad de la LPRL ................................................. 26
3.4.2. Objeto y estructura de la LPRL ...................................... 28
3.4.3. Ámbito de aplicación de la LPRL .................................. 28
3.5. Principales normas en materia de prevención de riesgos
laborales en el ordenamiento jurídico español ........................... 29
3.6. Las normas reglamentarias ......................................................... 32
4. Negociación colectiva y prevención de riesgos laborales......... 34

4.1. El papel de la negociación colectiva en materia de seguridad
y salud laboral: fundamento normativo ..................................... 34
4.2. Materias preventivas objeto de negociación colectiva ................ 35
5. Organismos públicos relacionados con la seguridad y la

salud en el trabajo............................................................................. 37
5.1. Principios de actuación de las administraciones públicas en
materia preventiva ...................................................................... 37
5.1.1. Actuaciones de las administraciones públicas
competentes en materia laboral .................................... 37
5.1.2. Actuaciones de las administraciones públicas
competentes en materia sanitaria ................................. 38
5.2. Principales organismos en materia de prevención ..................... 39
5.2.1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo ........................................................................... 39
5.2.2. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo ........................................................................... 40
5.2.3. Otros organismos ........................................................... 40
5.3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social .............................. 41
Resumen....................................................................................................... 43
Bibliografía................................................................................................. 45
CC-BY-NC-ND • PID_00244429 5 Fundamentos y nociones básicas de seguridad y salud laboral
Introducción
Este módulo acerca al estudiante los conceptos básicos que configuran la segu-
ridad y la salud en el trabajo. Con esta finalidad, se establece la relación exis-
tente entre trabajo y salud, se definen las condiciones de trabajo y se analiza
la aparición de factores de riesgo, y la manera en que estos factores se pueden
traducir en daños para la salud de los trabajadores.
Junto con los contenidos señalados, el módulo introduce al estudiante en el

sistema de fuentes y en el marco normativo básico de la prevención de riesgos
laborales. En este sentido, se realiza un breve análisis de las normas nacionales
e internacionales más destacadas en materia preventiva, con especial deteni-
miento en la Ley 31/1995, de prevención de riesgos laborales (LPRL). Además
de las fuentes de origen normativo, se analiza el papel de los convenios co-
lectivos como fuente de regulación convencional, en su función de mejora y
adecuación de la normativa a la realidad productiva.
El módulo concluye con una panorámica general de los diferentes organismos

administrativos que intervienen en materia de prevención de riesgos labora-
les, y destaca singularmente el papel que ejerce la Inspección de Trabajo y Se-
guridad Social.
Objetivos
Después del estudio de este módulo, el estudiante será capaz de lo siguiente:
1. Conocer los conceptos básicos relacionados con la seguridad y la salud en

el trabajo.
2. Asimilar los conceptos de trabajo y salud y valorar la relación existente

entre ambos términos.
3. Identificar los daños profesionales, diferenciando los conceptos de acci-

dente de trabajo y de enfermedad profesional de otro tipo de daños para
la salud.
4. Definir y conocer los factores de riesgo laboral.
5. Establecer el marco conceptual y legislativo en que se desarrolla la preven-

ción de riesgos laborales.
6. Comprender cómo se articula la normativa de prevención de riesgos labo-

rales.
7. Conocer el papel que ejerce la negociación colectiva en materia de seguri-

dad y salud laboral.
8. Familiarizarse con los diferentes organismos administrativos que intervie-

nen en materia de prevención de riesgos laborales, y con las principales
funciones que llevan a cabo en este ámbito.
1. El trabajo y la salud
1.1. El trabajo y la salud: los riesgos profesionales
La prevención de riesgos laborales se fundamenta principalmente en dos con-

ceptos: el trabajo y la salud. Es por ello que conocer los dos conceptos y com-
prender las consecuencias que se derivan de su interacción es un requisito
previo en cualquier intento de introducirse en el campo de la seguridad y la
salud en el trabajo.
Se entiende por trabajo la actividad que realiza el ser humano con objeto de
transformar la naturaleza para su beneficio y satisfacer diferentes necesidades
humanas: la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la posición del indi-
viduo dentro de la sociedad y su propia satisfacción personal.
El concepto de trabajo tiene muchas acepciones. El Diccionario de la len-

gua española de la Real Academia Española define trabajo como el «es-
fuerzo humano aplicado a la producción de la riqueza».
Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de la historia,

el trabajo presenta dos características fundamentales:
• Tecnificación: el individuo empieza a usar herramientas y máquinas que le

permiten aumentar su fuerza. Surgen, de este modo, la industrialización,
la mecanización y la automatización de los procesos, lo cual comporta un
aumento de la potencialidad del trabajo humano disminuyendo el esfuer-
zo físico.
• Organización: el ser humano vive en sociedad y la experiencia le enseña

a planificar el trabajo, asignando tareas a individuos concretos, de forma
que asegura el mismo resultado con menos esfuerzo que si actuara aisla-
damente.
El trabajo en sí mismo no es nocivo. Lo pueden ser únicamente la forma,

la manera y las circunstancias en que se realiza.
Para conocer cuáles son los riesgos que el trabajo tiene para la salud y entender
la relación directa de los dos conceptos (trabajo y salud), se tiene que determi-
nar qué se entiende por salud.
La Organización Mundial de la Salud entiende por salud «el estado de

bienestar físico, mental y social completo y no meramente la ausencia
de daño o enfermedad».
En la definición que hace la Organización Mundial de la Salud se destaca:
• Su orientación positiva: se habla de un estado de bienestar y no solamente

de ausencia de enfermedad.
• Su visión integral: al contemplar en conjunto los aspectos físico, mental

y social.
Es evidente que el trabajo y la salud están estrechamente relacionados. Salud

y trabajo no son términos equivalentes, pero mantienen una doble relación.
Se necesita salud para trabajar, pero trabajando se puede perder la salud. El
ser humano, que está hecho para trabajar, que económicamente necesita tra-
bajar para sobrevivir y, psicosocialmente, para afirmar y definir su personali-
dad, puede perder la salud trabajando. En este sentido, en el ámbito laboral se
generan riesgos laborales que rompen el equilibrio físico, mental y social de
los trabajadores, y factores de riesgo, entendidos como elementos que están
presentes en las condiciones de trabajo y pueden desencadenar una disminu-
ción de la salud del trabajador.
En el artículo 4.2, la LPRL define el riesgo laboral como
«la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo.
Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se tiene que valorar la
probabilidad de que se produzca el daño y su severidad».
De esta definición se deduce claramente que los daños profesionales son una
consecuencia directa del riesgo laboral.
El riesgo es la posibilidad de que un trabajador pueda sufrir un daño. El

daño es la materialización del riesgo.
1.2. Los factores de riesgo
Cuando las condiciones de trabajo pueden ser fuente de daños para la salud
de los trabajadores, estas condiciones pasan a denominarse factores de riesgo.
Se puede definir factor�de�riesgo como todo objeto, sustancia, forma de ener-
gía o característica de la organización del trabajo que pueda contribuir a un
accidente de trabajo, agravar las consecuencias o producir, a largo plazo, un
daño en la salud de los trabajadores que se traduzca en posibles enfermedades
profesionales.
Los factores de riesgo son los elementos que inciden en la posibilidad de

que un trabajador sufra una alteración de la salud derivada del trabajo.
Los riesgos� y� sus� factores se pueden clasificar de acuerdo con el esquema

siguiente. La tabla también recoge las principales consecuencias que tienen
para la salud (daños) y la disciplina preventiva que los trata de manera más
directa:
Factores Condiciones�de�seguridad: Condiciones�ambientales: • Condiciones de la carga de trabajo:

de�riesgo • Derivadas de condiciones estructu- • Factores físicos: ruido, iluminación, física (posturas, manipulación de car-
rales: escaleras, pasillos, etc. temperatura, humedad, etc. gas, esfuerzos físicos, etc.) o mental
• Derivadas de condiciones de utili- • Factores químicos: uso de produc- (carga de trabajo, motivación, etc.)
zación de equipos: estado de las tos peligrosos, sustancias, prepara- • Condiciones derivadas de factores
máquinas, sistemas de protección dos, etc. humanos: edad, estado de salud, ni-
colectiva, etc. • Agentes biológicos: bacterias, vi- vel formativo, experiencia profesio-
rus, hongos, parásitos, etc. nal, etc.
Riesgo • Caída de personas • Exposición a temperaturas ambien- • Trastornos biopsicosomáticos

laboral • Caída de objetos tales extremas • Carga física
• Desplome y derrumbamiento • Exposición a sustancias nocivas • Carga mental
• Choques contra objetos • Contacto con sustancias cáusticas o • Fatiga física y postural
• Golpes y cortes corrosivas • Trastornos musculoesqueléticos
• Atrapamientos • Exposición a radiaciones causadas • Sobreesfuerzo
• Quemaduras por personas o animales
• Asfixias • Exposición a contaminantes quími-
• Contactos eléctricos cos
• Exposición a ruidos
• Iluminación inadecuada
• Exposición a contaminantes bioló-
gicos
• Estrés térmico
• Insolación
• Exposición a vibraciones
Conse- Accidente de trabajo Enfermedad profesional Accidente de trabajo y enfermedad pro-

cuencia fesional
Técnica Seguridad en el trabajo Higiene industrial Ergonomía y psicosociología aplicada a

preventiva la medicina del trabajo
Con el fin de evitar los riesgos laborales, la LPRL recoge, en el artículo 15, los
principios�básicos�de�la�acción�preventiva que tiene que seguir el empresario
en su actuación:
• Evitar los riesgos.
• Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
• Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona, en particular en cuanto a la concepción

de los puestos de trabajo, y a la elección de los equipos y los métodos
de trabajo y de producción, con el fin de atenuar el trabajo monótono y
repetitivo y de reducir los efectos en la salud.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica.
• Sustituir el trabajo peligroso por el que comporte poco o ningún peligro.
• Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre la

técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relacio-
nes sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
• Dar las oportunas instrucciones a los trabajadores.
1.3. Prevención y protección
El ordenamiento jurídico en materia de seguridad y salud laboral tiene como

objetivo principal salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores, inte-
grando la prevención en el sistema general de gestión de la empresa (arts. 2.1,
14.2 y 16 de la LPRL).
Prevención es el conjunto de medidas adoptadas o previstas en la acti-

vidad de la empresa que tienen como objetivo evitar o disminuir los
riesgos que se deriven del trabajo.
La integración de la prevención implica que toda actuación del empleador

tiene que ir precedida de un análisis de los riesgos que esta puede ocasionar
para los trabajadores, con el objetivo de eliminar estos riesgos o atenuarlos con
medidas técnicas y organizativas adecuadas. El fin último es la eliminación del
riesgo en su origen, pero si esto no es posible, se tendrá que atenuar mediante el
recurso a los equipos de protección colectiva e individual que sean necesarios,
o por medio de cualquier otra medida técnica u organizativa adecuada.
Protección es el conjunto de actividades que tienden a eliminar o a dis-

minuir las consecuencias que los riesgos puedan ocasionar sobre los tra-
bajadores.
En los casos en que los riesgos no se pueden eliminar, la protección ejerce un

papel esencial. La protección es una técnica complementaria a la prevención
que es fundamental cuando los riesgos no han podido ser eliminados, y tiene
como finalidad la protección de los trabajadores en caso de que el riesgo se
actualice. Fundamentalmente, hay dos tipos de protección:
• Protección colectiva, destinada a proteger al conjunto de trabajadores o a

varios de ellos. Es el caso de las barreras de protección acústica, las baran-
dillas de seguridad, los sistemas de ventilación, etc.
• Protección individual, dirigida a la protección de trabajadores de forma

individual mediante los equipos de protección individual (EPI). El casco,
las botas de seguridad o las pantallas de protección facial son ejemplos de
EPI.
En aplicación del artículo 15.1.h de la LPRL, el empresario, en cumpli-

miento del deber general de prevención, tiene que adoptar medidas que
antepongan la protección colectiva a la individual.
1.4. Condición de trabajo y especialidades o disciplinas

preventivas
A pesar de que gran parte de los daños derivados del trabajo se pueden incluir
dentro de los conceptos de accidente de trabajo y enfermedad profesional, la
LPRL pretende afrontar la salud laboral desde una perspectiva integral que no
se agote en estos conceptos. Así, en el artículo 4.7 se entiende como condición
de trabajo:
«Cualquier característica de este que pueda tener una influencia significativa en la gene-
ración de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador».
Se incluyen específicamente en esta definición:
• las características generales de los locales, las instalaciones, los equipos, los
productos y otros enseres existentes en el centro de trabajo;
• la naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el

ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones
o niveles de presencia;
• los procedimientos para la utilización de los agentes mencionados ante-

riormente que influyan en la generación de los riesgos mencionados, y
• todas aquellas otras características del trabajo, incluyendo las relativas a

su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos
a los cuales esté expuesto el trabajador.
Se entiende por condición�de�trabajo el conjunto de variables que de-

finen la realización de una tarea concreta, y el entorno en que esta se
lleva a cabo. Ambos factores determinan la salud física, mental y social
del trabajador.
Sin lugar a dudas, el conocimiento de las condiciones de trabajo en que tiene

lugar una actividad permite desarrollar la acción preventiva de una manera
más eficaz. Mediante la identificación de las condiciones de riesgo y su eva-
luación se pueden mejorar los factores que intervienen en la tarea y, por lo
tanto, la salud de los trabajadores.
Por todo ello, es imprescindible un tratamiento de las condiciones de trabajo

con carácter multidisciplinario por medio de técnicas�diversas: seguridad en
el trabajo, higiene industrial, ergonomía y psicosociología aplicada y medicina
en el trabajo.
Seguridad�en�el�trabajo Esta disciplina fundamenta su actividad en la prevención de riesgos derivados

de las condiciones de seguridad, busca el origen de estos riesgos y los elimi-
na mediante normas, diseños y medidas de seguridad o, si no es posible eli-
minarlos, los minimiza.
Higiene�industrial Se centra en el medio ambiente físico en el trabajo, así como en los contami-
nantes químicos y biológicos, y busca la identificación, valoración y correc-
ción de estos factores de riesgo.
Ergonomía�y�psicosociología�aplicada Se entiende por ergonomía el conjunto de técnicas que tienen el objetivo de

adecuar el puesto de trabajo a la persona, de forma que este se adapte a las
características de cada individuo desde el punto de vista de las exigencias físi-
cas y mentales de la tarea.
Por su parte, el objetivo de la psicosociología es el control de riesgos deriva-
dos de las características organizativas y de la estructura de la empresa, para
evitar o minimizar las situaciones de insatisfacción que produce el trabajo.
Medicina�en�el�trabajo El objetivo de esta disciplina es proteger la salud del trabajador actuando de

manera preventiva. Entre sus funciones figuran el estudio, el tratamiento y
la prevención de las enfermedades profesionales y laborales, el tratamiento
y seguimiento de las lesiones producidas como consecuencia de accidentes
de trabajo, y la valoración de la aptitud para el ejercicio profesional. Se inclu-
yen dentro de esta disciplina actuaciones sanitarias en el ámbito laboral, co-
mo por ejemplo los exámenes de salud laboral o reconocimientos médicos,
las campañas de vacunación, la formación de trabajadores, y las campañas de
promoción de la salud relativas a los hábitos higiénicos, dietéticos o adictivos.
2. Daños derivados del trabajo: accidentes de trabajo,

enfermedades profesionales y otras patologías y
costes
Como hemos apuntado, el trabajo y la salud son dos conceptos interrelacio-

nados. Entre los daños derivados de unas condiciones de trabajo inadecuadas
se encuentran, por una parte, los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales y, por otra, otros tipos de patologías directa o indirectamente
conectadas con el ejercicio profesional.
2.1. El accidente de trabajo
Desde el punto de vista de la seguridad y la salud laborales, el concepto de

accidente de trabajo es más amplio que el concepto establecido legalmente.
• El accidente implica un suceso anormal, brusco e inesperado en el traba-

jo, no querido ni deseado, normalmente evitable, que interrumpe la con-
tinuidad del trabajo y que puede ocasionar lesiones a los trabajadores o
pérdidas patrimoniales a la empresa.
• Según el artículo 115 del Real decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio,

por el cual se aprueba el texto refundido de la Ley general de la Seguridad
Social (LGSS), se considera accidente de trabajo «toda lesión corporal que
el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute
por cuenta ajena».
De acuerdo con esta definición legal, para la concurrencia de un accidente de

trabajo son necesarios los elementos siguientes:
• Existencia de una lesión corporal.
• Trabajo por cuenta ajena.
• Relación de causalidad entre la lesión producida y el trabajo ejercido por

cuenta ajena.
Sin embargo, desde el punto de vista preventivo, la lesión no necesariamente

va ligada al accidente, porque a veces hay accidentes que no provocan ninguna
lesión, y no por eso dejan de tener incidencia preventiva y tienen que ser
evitados y controlados.
Además, se debe tener en cuenta que la LGSS establece diferentes supuestos

que tienen la consideración de accidente de trabajo. Estos son los siguientes:
• Accidentes en tareas encomendadas por el empresario.
• Accidentes en el lugar y durante el tiempo de trabajo.
• Accidentes in itinere.
• Accidentes en misión.
• Accidentes en el ejercicio de un cargo electivo.
• Accidentes en actos de salvamento.
• Enfermedades agravadas o manifestadas a raíz de un accidente.
• Enfermedades intercurrentes.
• Imprudencias profesionales.
Accidentes�en�tareas�encomendadas Accidentes producidos con ocasión de las tareas llevadas a cabo,

aunque sean diferentes de las habituales. Se incluyen en esta ca-
tegoría los accidentes acontecidos durante la realización de las ta-
reas encomendadas por el empresario, o realizadas de manera es-
pontánea por el trabajador en interés del buen funcionamiento
de la empresa, aunque estas sean diferentes de las de su categoría
profesional.
Accidentes�en�el�lugar�y�durante�el�tiempo�de�trabajo Accidentes sufridos en el lugar y durante el tiempo de trabajo. Las

lesiones sufridas durante el tiempo y en el puesto de trabajo se
consideran, excepto prueba en contra, accidentes de trabajo. La
jurisprudencia ha desarrollado los conceptos de lugar y tiempo de
trabajo.
Accidentes�in�itinere Es aquel accidente sufrido por el trabajador al ir al trabajo o al vol-

ver de él.
Accidentes�en�misión Tienen esta consideración los accidentes sufridos por el trabajador

en el trayecto que tenga que hacer para cumplir la misión o el en-
cargo encomendado, así como los acontecidos en el ejercicio de
dicha misión dentro de su jornada laboral.
Accidentes�en�el�ejercicio�de�un�car- Son los sufridos con ocasión o por consecuencia del ejercicio de
go�electivo�de�carácter�sindical un cargo electivo de carácter sindical o de gobierno de las entida-
des gestoras de la Seguridad Social, y los accidentes acontecidos
al ir al lugar en que se ejercen las funciones que le son propias o al
volver.
Accidentes�en�actos�de�salvamento Son los accidentes acontecidos en actos de salvamento o de natu-

raleza análoga cuando tengan conexión con el trabajo. Se incluye
el caso de una orden directa del empresario o de un acto espontá-
neo del trabajador.
Enfermedades�agravadas�o�ma- Enfermedades o defectos anteriores que se manifiestan o se agra-

nifestadas�a�raíz�de�un�accidente van como consecuencia de un accidente de trabajo.
Enfermedades�intercurrentes Son las que derivan de complicaciones del proceso patológico de-
terminado por el accidente de trabajo mismo. Para calificar una
enfermedad como intercurrente, es imprescindible que haya una
relación de causalidad inmediata entre el accidente de trabajo ini-
cial y la enfermedad derivada del proceso patológico.
Accidentes�por�imprudencias�profesionales Se califican así los accidentes derivados del ejercicio habitual de un

trabajo y de la confianza que este inspira al accidentado.
En cambio, hay otra tipología de accidentes que, en función de los hechos

y las circunstancias que concurran, no tienen la consideración de accidente
laboral desde una perspectiva legal. Es el caso de los accidentes:
• debidos a una imprudencia temeraria del trabajador,
• debidos a fuerza mayor y
• en los que concurra «culpa» del trabajador accidentado.
Accidentes�por�imprudencia�temeraria Se considera que concurre imprudencia temeraria por parte del trabajador
accidentado cuando este ha actuado de manera contraria a las normas, ins-
trucciones u órdenes dadas por el empresario de forma reiterada y notoria en
materia de seguridad y salud laboral, y genera un riesgo manifiesto, innece-
sario y grave. Se puede definir la imprudencia temeraria del trabajador como
la conducta en que el accidentado asume riesgos manifiestos, innecesarios y
especialmente graves ajenos al usual comportamiento de las personas, con
un patente y claro desprecio del riesgo y de la prudencia más elemental exi-
gible.
Accidentes�de�fuerza�mayor Hay fuerza mayor cuando esta fuerza es de tal naturaleza que no tiene nin-
guna relación con el trabajo que se realiza en el momento que tiene lugar el
accidente.
Accidentes�con�«culpa»�del�trabajador Se entiende que hay «culpa» cuando el trabajador, de forma consciente, vo-
luntaria y maliciosa, provoca un accidente para obtener prestaciones que se
deriven de la contingencia. Así, concurre culpa cuando se realiza el acto da-
ñoso con ánimo intencionado y deliberado.
Lecturas recomendadas
Documentación de consulta:
Artículo 115.2 LGSS.
Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de diciembre de 1996.
Sentencia del Tribunal Supremo de 13 de marzo de 2008.
2.2. La enfermedad profesional
A diferencia de lo que pasa con el accidente de trabajo, que se suele materia-

lizar de una manera repentina, la enfermedad profesional necesita un tiempo
para ser desarrollada. Desde el punto de vista de la salud, los factores que de-
terminan la enfermedad profesional son principalmente los siguientes:
• La concentración de agentes contaminantes en el ambiente de trabajo.

Hay valores máximos estándar permitidos, por debajo de los cuales lo ha-
bitual es que no se produzca ningún daño para la salud.
• El tiempo de exposición al agente contaminante, como factor relevante

que está directamente relacionado con la jornada laboral y con el periodo
de vida laboral activa.
• Las características personales del trabajador. La concentración y el tiempo

de exposición no afectan del mismo modo a todos los individuos, por lo
cual se deben tener en cuenta las condiciones de vida y la naturaleza de
cada persona.
• La relatividad de la salud. Los conceptos de salud y enfermedad cambian

en el tiempo y con los adelantos científicos, por lo cual no es garantía el
establecimiento de un catálogo de enfermedades profesionales si este no
se adapta a estos adelantos.
• La presencia de varios agentes contaminantes al mismo tiempo.
De acuerdo con el artículo 116 de la LGSS, se entiende por enfermedad pro-

fesional
«la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que
se especifiquen en el cuadro que aprueben las disposiciones de aplicación y desarrollo
de esta Ley, y que esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que en el
cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional».
El vigente cuadro de enfermedades profesionales está regulado por el Real de-

creto 1299/2006, de 10 noviembre.
De este modo, nuestro ordenamiento jurídico adopta el sistema de lista, de

forma que únicamente se consideran enfermedades profesionales las incluidas
en el cuadro legal y en relación con determinadas actividades, sustancias y
agentes. En lo relativo al cuadro de enfermedades profesionales que recoge la
norma, la conexión causal entre el trabajo y la enfermedad se presume iuris
et de iure, es decir, si el trabajador contrae una de las enfermedades de la lista
y ha realizado actividades o utiliza las sustancias incluidas en el Real decreto,
hay la presunción legal de que existe una enfermedad profesional, sin que se
admita prueba en contra.
El Real decreto 1299/2006 establece el cuadro de enfermedades profesionales

siguiendo las recomendaciones de la Unión Europea. En la lista se recogen,
por un lado, las enfermedades cuyo origen profesional se ha reconocido cien-
tíficamente, y por otro, aquellas otras que se sospecha que podrían tener una
causa laboral. Además, la norma establece criterios de clasificación y registro,
lo cual permitirá considerar como enfermedades profesionales las patologías
que hasta entonces se entendían como comunes o que no eran declaradas por
el empresario como tales. La norma determina que la inspección médica, los
servicios de prevención y los médicos de atención primaria del Sistema Nacio-
nal de Salud son responsables de la comunicación a la entidad gestora de la

Seguridad Social, quien tiene que determinar el carácter profesional o no de
la patología.
2.3. La enfermedad relacionada con el trabajo
Las enfermedades relacionadas con el trabajo son las que, sin estar incluidas
en la lista de enfermedades profesionales, se producen como consecuencia
del trabajo llevado a cabo por cuenta ajena. Este tipo de patologías tiene la
consideración jurídica de accidente de trabajo en virtud de lo que dispone el
artículo 115.2.e de la LGSS, que determina que se consideran como accidentes
de trabajo
«las enfermedades, no incluidas en el artículo siguiente (enfermedades profesionales),

Ejemplo
que contraiga el trabajador con motivo de la realización de su trabajo, siempre que se
pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecución de esta».
Son enfermedades relaciona-
das con el trabajo el estrés la-
2.4. Otros daños boral o determinados trastor-
nos de carácter musculoesque-
lético.
Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales tienen una impor-
tancia esencial, no solamente desde el punto de vista del coste humano, sino
también desde la perspectiva de los costes económicos que comporta todo si-
niestro laboral.
Cualquier accidente o incidente tiene una repercusión muy importante para

una organización productiva, puesto que, además de los costes directos e in-
directos que conlleva el mismo accidente, los siniestros muestran que la em-
presa tiene errores y anomalías en calidad, producción y ámbitos clave de su
actividad o servicio que, con toda seguridad, la hacen menos competitiva que
una empresa sin siniestralidad.
Los costes de un accidente, ya sean humanos o económicos, pueden corres-

ponder tanto al trabajador como a la empresa, y se pueden sistematizar de la
manera siguiente:
Costes económicos Costes humanos
Trabajador • Disminución de ingresos de forma • Dolor y sufrimiento físico

temporal o definitiva • Pérdida de la capacidad de trabajo
• Gastos adicionales o de la profesión
• Sufrimiento en las familias
• Marginación social de la persona
incapacitada
Costes económicos Costes humanos
Empresa • Costes de seguros, salarios, indem- • Pérdidas de recursos humanos

nizaciones, etc. • Problemas para el equipo hu-
• Tiempo perdido por compañeros y mano, juicios, condenas, etc.
mandos • Presiones sociales o psicológicas
• Primeros auxilios
• Daños materiales de instalaciones
y equipos
• Interferencia en la producción
• Gastos fijos, energía, alquileres no
comprendidos, etc.
• Procesos judiciales y condenas
• Sanciones administrativas
• Conflictos laborales
• Pérdidas de imagen y mercado
3. Marco normativo básico en materia de prevención

de riesgos laborales
3.1. Introducción
De acuerdo con el artículo 1 de la LPRL, la normativa de prevención de riesgos

laborales está constituida, además de por la misma Ley 31/1995, por sus dis-
posiciones de desarrollo o complementarias y por las normas, legales o con-
vencionales, que contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas
preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en este ámbito.
La misma definición legal conforma un marco normativo de la prevención de
riesgos laborales complejo, en el que se incardinan normas de diferente origen
y con diferentes ámbitos de aplicación. Además, no solamente se considera
como normativa de prevención de riesgos laborales aquella estrictamente la-
boral, sino cualquier tipo de norma cuando pueda tener incidencia preventiva
en el ámbito laboral. De este modo, la LPRL se abre a cualquier norma técni-
ca, como por ejemplo la Ley 21/1992, de industria, que, cuando pueda tener
incidencia en el ámbito de la seguridad y la salud laboral, se considerará una
normativa preventiva.
3.2. La Constitución española y la seguridad y salud en el trabajo
La Constitución española de 1978 (CE), norma fundamental del ordenamien-

to jurídico español, recoge cinco preceptos normativos que, de manera directa
o indirecta, inciden en materia de prevención de riesgos laborales:
Artículos CE Contenido
Artículo�40.2�CE Obligación de los poderes públicos de velar por la seguridad e higiene

en el trabajo.
Artículo�15�CE Reconoce el derecho fundamental a la vida y a la integridad física y

moral.
Artículo�43.1�CE Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
Artículo�43.2�CE Otorga a los poderes políticos la obligación de organizar y tutelar la sa-

lud pública por medio de las medidas preventivas y de las prestaciones
y los servicios necesarios.
Artículo�45.1�CE Reconoce el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para

el desarrollo de la persona, y el deber de conservarlo.
De los artículos mencionados se desprende la atribución a los poderes públicos

de una función protectora y promotora de la seguridad y la salud en todas las
esferas de la vida y, por lo tanto, también en el campo de las relaciones labo-
rales. Para que el derecho de los trabajadores a la protección de su seguridad y
salud en el ámbito laboral sea real y efectivo, se requiere el desarrollo norma-

tivo a partir de las bases que establece la CE. Así, la CE establece un mandato
genérico que obliga al Estado a proteger a los trabajadores frente a los riesgos
laborales, y es necesario que este mandato se desarrolle y se concrete, cosa que
ha sucedido principalmente con la LPRL.
3.3. Normativa internacional en materia de prevención de

riesgos laborales
3.3.1. La tarea de la Organización Internacional del Trabajo en

materia preventiva
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurídicos elaborados

por los mandatarios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (repre-
sentantes de los gobiernos, empleadores y trabajadores), que establecen unos
principios y unos derechos básicos en el trabajo.
La OIT fue creada en 1919 como parte del tratado de Versalles, firmado al
finalizar la Primera Guerra Mundial. El tratado reflejó la convicción de que la
justicia social es esencial para conseguir una paz universal y permanente.
La OIT ha realizado aportaciones esenciales al mundo del trabajo desde sus

primeros días. La primera Conferencia Internacional del Trabajo, que tuvo lu-
gar en Washington en octubre de 1919, adoptó seis convenios internacionales
del trabajo que se referían a:
• Tiempo (horas) de trabajo en la industria.
• Desempleo.
• Protección de la maternidad.
• Trabajo nocturno de las mujeres.
• Edad mínima y trabajo nocturno de los menores en la industria.
Las normas de la OIT se dividen en convenios o recomendaciones. En términos Instrumentos normativos

generales, un convenio establece los principios básicos que tienen que aplicar
• Convenios: tratados inter-
los países que lo ratifican, mientras que una recomendación complementa el nacionales legalmente vin-
convenio y proporciona directrices más detalladas sobre su aplicación. Las re- culantes que pueden ser
ratificados por los estados
comendaciones también pueden ser autónomas, es decir, que no están vincu- miembros.
ladas a ningún convenio. • Recomendaciones: direc-

trices no vinculantes para
los estados miembros.
Los convenios de la OIT
Entre todos los convenios de la OIT, en materia preventiva tiene especial rele-
vancia el Convenio núm. 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y
medio ambiente del trabajo, ratificado por España el 22 de junio de 1981.
El Convenio núm. 155 de la OIT, sobre seguridad y salud de los traba-

jadores y medio ambiente del trabajo, ha servido como norma inspira-
dora de la actual LPRL.
El artículo 8 del Convenio núm. 155 de la OIT determina que
«todo miembro tiene que adoptar, por vía legislativa o reglamentaria o por cualquier otro
método de acuerdo con las condiciones o la práctica nacionales, y en consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, las medidas
necesarias para dar efecto al artículo 4 de este Convenio».
Este último precepto establece la obligación de poner en práctica y reexaminar

periódicamente una política nacional coherente en materia de seguridad y
salud de los trabajadores y medio ambiente del trabajo, que tenga por objeto
prevenir los accidentes y reducir las causas de los riesgos laborales inherentes
al medio ambiente laboral.
Además del Convenio núm. 155, hay otros muchos convenios de la OIT, rati-
ficados por España, con clara incidencia en materia de prevención de riesgos
laborales, entre los cuales hay que señalar los siguientes:
Convenio Materia Instrumento de ratificación
Núm.�13 25 de octubre de Sobre el empleo de la cerusa en la pintu- Instrumento de ratificación de 29 de abril de

1921 ra 1924, Gaceta de 13 de mayo de 1924
Núm.�62 23 de junio de 1937 Sobre prescripciones de seguridad en las Instrumento de ratificación de 12 de junio de
industrias de la construcción 1958, BOE de 20 de agosto de 1959
Núm.�73 29 de junio de 1946 Sobre examen médico de la gente del Instrumento de ratificación de 24 de mayo de
mar 1971, BOE de 20 de mayo de 1973
Núm.�115 22 de junio de 1960 Sobre protección de los trabajadores Instrumento de ratificación de 28 de junio de
contra las radiaciones ionizantes 1962, BOE de 5 de junio de 1967
Núm.�119 25 de junio de 1963 Sobre protección de la maquinaria Instrumento de ratificación de 26 de noviembre

de 1971, BOE de 30 de noviembre de 1972
Núm.�120 8 de julio de 1964 Sobre la higiene en el comercio y las ofi- Instrumento de ratificación de 18 de mayo de
cinas 1970, BOE de 30 de septiembre de 1971
Núm.�127 7 de junio de 1967 Sobre máximo de carga transportada Instrumento de ratificación de 6 de marzo de
por un trabajador 1969, BOE de 15 de octubre de 1970
Núm.�134 30 de octubre de Sobre prevención de accidentes de tra- Instrumento de ratificación de 26 de noviembre

1970 bajo de la gente del mar de 1971, BOE de 21 de febrero de 1973
Núm.�136 23 de junio de 1971 Sobre benceno Instrumento de ratificación de 31 de marzo de

1973, BOE de 5 de febrero de 1975
Convenio Materia Instrumento de ratificación
Núm.�148 20 de junio de 1977 Sobre medio ambiente en el trabajo Instrumento de ratificación de 24 de noviembre
(contaminación del aire, ruido y vibra- de 1980, BOE de 30 de diciembre de 1981
ciones)
Las recomendaciones
Junto con los convenios, la OIT ha elaborado numerosas recomendaciones

en materia de seguridad y salud laboral, que, si bien no son vinculantes para
los estados que las ratifican, sí que son un complemento importante de los
mismos convenios. A título ilustrativo, hay que destacar las siguientes:
• Recomendación OIT núm. 4 (1919), sobre el saturnismo (mujeres y niños).
• Recomendación OIT núm. 6 (1919), sobre el fósforo blanco.
• Recomendación OIT núm. 31 (1929), sobre la prevención de los accidentes

de trabajo.
• Recomendación OIT núm. 32 (1929), sobre los dispositivos de seguridad

en las máquinas.
• Recomendación OIT núm. 114 (1960), sobre la protección contra las ra-
diaciones.
• Recomendación OIT núm. 118 (1963), sobre protección de maquinaria.
• Recomendación OIT núm. 144 (1971), sobre el benceno.
• Recomendación OIT núm. 147 (1974), sobre el cáncer profesional.
3.3.2. La normativa comunitaria
Una de las políticas más importantes de la Unión Europea es la política social.

Dentro de la política social se encuentra incluida la política sobre «seguridad
y salud de los trabajadores en el puesto de trabajo», el propósito de la cual es
fijar unos niveles mínimos de protección que se apliquen del mismo modo a
los trabajadores de todos los países de la Unión Europea. En este sentido, dife-
rentes preceptos del tratado constitutivo de la Comunidad Europea se refieren
a la seguridad y la salud laboral:
• El artículo 118.A compromete a la Comunidad a «promover la mejora del

medio de trabajo para proteger la seguridad y salud de los trabajadores
por el mecanismo de la armonización de las normativas nacionales en la

materia».
• El artículo 118.B consagra el diálogo social y la participación de empresa-

rios y trabajadores como instrumento básico para la conformación de la
normativa con incidencia laboral.
• El artículo 100.A prevé la armonización de las normativas nacionales de sa-

lud, seguridad, protección del medio ambiente y protección de los consu-
midores, con objeto de posibilitar un funcionamiento adecuado del mer-
cado interior.
A todos los efectos, los objetivos de la normativa comunitaria en materia de

seguridad y salud se concentran en:
• Aumentar la protección de todos los trabajadores.
• Procurar que en materia de seguridad y salud en el trabajo no haya grandes

diferencias entre los estados integrantes de la UE.
Para cumplir estos objetivos, la Unión Europea produce normas de diferente

naturaleza: los reglamentos y las directivas.
Los reglamentos de la UE
Los reglamentos son normas jurídicas comunitarias aplicables directamente a

cualquier estado miembro de la Unión Europea.
Las directivas de la UE
Las directivas son normas emanadas de la Unión Europea con el fin de unificar
las legislaciones de los países miembros en una determinada materia. A dife-
rencia de los reglamentos, las directivas no son normas de aplicación directa,
sino indirecta, por medio de la legislación propia de cada país. Para que una
directiva sea eficaz en el ámbito nacional, hace falta transponerla al ordena-
miento jurídico interno, operación que convierte la directiva en una norma
legal de obligado cumplimiento para el país miembro. Aunque para trasladar
una directiva sería perfectamente posible convertirla en ley sin llevar a cabo
modificaciones, la mayor parte de los países optan por hacer adaptaciones de
las directivas para ajustarlas a sus características o peculiaridades nacionales.
Las directivas comunitarias tienen una gran importancia en materia de

prevención de riesgos laborales, puesto que pretenden aproximar y ar-
monizar las legislaciones de los diferentes estados miembros en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
a)�Directivas�sobre�seguridad�y�salud�en�el�trabajo
La directiva fundamental en materia de prevención de riesgos laborales es la

89/391/CEE: Directiva del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la apli-
cación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de
los trabajadores en el trabajo, comúnmente conocida como Directiva marco.
La LPRL tiene su origen en la transposición de la Directiva marco al

ordenamiento jurídico interno.
Algunas disposiciones de la Directiva marco aportaron considerables innova-

ciones en materia preventiva:
• Concepto�de�entorno�de�trabajo. Se establece el concepto de entorno de

trabajo en conformidad con lo que dispone el Convenio núm. 155 de la
OIT, teniendo en cuenta la seguridad técnica y la prevención general de
enfermedades.
• Unificación�de�la�protección. Se consagra un mismo nivel de protección

a favor de todos los trabajadores, a excepción únicamente de los trabaja-
dores domésticos y de determinados servicios públicos y militares.
• Obligaciones�empresariales. Se obliga a los empresarios a adoptar las me-

didas preventivas adecuadas para garantizar una seguridad y salud adecua-
das en el trabajo.
• Evaluación�de�riesgos. Se introduce como elemento fundamental el prin-

cipio de evaluación de riesgos, y se definen los principales elementos: iden-
tificación del riesgo, participación de los trabajadores, adopción de medi-
das adecuadas que otorguen carácter prioritario a la eliminación del ries-
go en su origen, documentación y reevaluación periódica de los riesgos
laborales.
• Gestión�de�la�prevención. Se pone de manifiesto la importancia de las

nuevas formas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo en el
marco de los procesos generales de gestión.
Partiendo de la Directiva marco, en el ámbito comunitario han sido dictadas

numerosas directivas específicas de contenido netamente preventivo, muchas
de las cuales se han trasladado a nuestro ámbito interno.
Entre otras, hay que reseñar las siguientes:

Número Materia Directiva
89/654/CEE Puesto de trabajo Sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en los

puestos de trabajo.
89/655/CEE Equipos de trabajo Sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud para

la utilización de los equipos de trabajo por parte de los
trabajadores en el trabajo (modificada por la Directiva
95/63/CE).
89/656/CEE Equipos de protección individual (EPI) Sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud para la
utilización de equipos de protección individual por parte
de los trabajadores en el trabajo.
90/269/CEE Manipulación de cargas Sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relati-

vas a la manipulación de cargas que comporten riesgos,
en particular dorsolumbares, para los trabajadores.
90/270/CEE Trabajos con pantallas de visualización de datos (PVD) Relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de sa-
lud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas
de visualización.
90/394/CEE Agentes cancerígenos Relativa a la protección de los trabajadores contra los ries-
gos relacionados con la exposición a agentes canceríge-
nos durante el trabajo (modificada por la Directiva 99/38/
CE).
90/641/ Exposición a radiaciones ionizantes Relativa a la protección operacional de los trabajadores

EURATOM exteriores con riesgo de exposición a radiaciones ionizan-
tes por intervención en zona controlada.
91/322/CEE Valor límite de exposición Relativa al establecimiento de valores límite de carácter

indicativo.
91/382/CEE Amianto Sobre el amianto.
91/383/CEE Contratos de duración determinada y ETT Por la cual se completan las medidas tendentes a promo-
ver la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo
de los trabajadores con una relación laboral de duración
determinada o de empresas de trabajo temporal (ETT).
92/57/CEE Obras de construcción Relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y sa-

lud que se tienen que aplicar en las obras de construcción
temporales o móviles.
92/58/CEE Señalización Relativa a las disposiciones mínimas en materia de señali-

zación de seguridad y de salud en el trabajo.
92/85/CEE Trabajadora embarazada Relativa a la aplicación de medidas para promover la me-

jora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la tra-
bajadora embarazada, que haya dado a luz o que esté en
periodo de lactancia.
94/33/CE Jóvenes Relativa a la protección de los jóvenes en el trabajo.
96/29/ Riesgos por radiaciones ionizantes Por la cual se establecen las normas básicas relativas a la
EURATOM protección sanitaria de los trabajadores y de la población
contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizan-
tes.
96/82/CE Sustancias peligrosas Relativa al control de los riesgos inherentes a los acciden-
tes graves en los cuales intervengan sustancias peligrosas.
98/24/CE Agentes químicos Relativa a la protección de la seguridad y la salud de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con los agen-
tes químicos durante el trabajo.
Número Materia Directiva
99/92/CE Atmósferas explosivas Relativa a las disposiciones mínimas para la mejora de la

protección de la salud y la seguridad de los trabajadores
expuestos a los riesgos derivados de atmósferas explosi-
vas.
2000/54/CE Agentes biológics Sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposición a agentes biológicos du-
rante el trabajo.
b)�Directivas�sobre�seguridad�del�producto
Junto con las directivas sobre seguridad y salud en el trabajo, la Unión Europea
ha prestado una especial atención a la regulación de la seguridad del producto,
con el fin de que todos los productos que se comercialicen en los países de la
Unión sean seguros desde el momento de su puesta en el mercado.
Las directivas de seguridad en los productos tienen como objetivo la protec-

ción de los usuarios frente a los riesgos que se pueden derivar de su utilización.
Estas directivas obligan a los fabricantes y establecen los requisitos de seguri-
dad que los productos tienen que cumplir y la información de la cual tienen
que ir acompañados para que puedan circular y comercializarse libremente en
toda la Unión Europea. Establecen también el procedimiento que el fabrican-
te, o quien comercialice el producto en la Unión, tiene que seguir para certi-
ficar el cumplimiento de estos requisitos e identificarlos con la marca «CE».
La directiva fundamental en esta materia es la 92/59/CEE.
3.4. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos

laborales
La LPRL es la norma fundamental de nuestro ordenamiento jurídico en mate-

ria de seguridad y salud laboral.
La LPRL determina el cuerpo básico de garantías y responsabilidades

necesarias para establecer un nivel adecuado de protección de la segu-
ridad y de la salud de los trabajadores ante los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo, en el marco de una política coherente, coordi-
nada y eficaz.
3.4.1. La finalidad de la LPRL
Atendiendo a la exposición de motivos de la LPRL, se puede señalar una triple

finalidad de la norma:
a)�Trasladar al ordenamiento jurídico interno varias directivas comunitarias:
• Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la

aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la
salud de los trabajadores en el trabajo.
• Directiva 91/533/CEE del Consejo, de 14 de octubre de 1991, relativa a la

obligación del empresario de informar al trabajador sobre las condiciones
aplicables al contrato de trabajo o a la relación laboral.
• Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la

aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la
salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o
que esté en periodo de lactancia.
• Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la pro-

tección de los jóvenes en el trabajo.
«De la presencia de España en la Unión Europea se deriva, por lo tanto, la necesidad

de armonizar nuestra política con la naciente política comunitaria en esta materia, preo-
cupada, cada vez más, por el estudio y el tratamiento de la prevención de los riesgos
derivados del trabajo. Constituyó una buena prueba de ello la modificación del tratado
constitutivo de la Comunidad Económica Europea por la llamada Acta Única, concreta-
mente el artículo 118.A, en torno al cual los estados miembros, desde su entrada en vigor,
promueven la mejora del medio de trabajo para lograr el objetivo antes mencionado de
armonización en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores.
Este objetivo ha sido reforzado en el tratado de la Unión Europea mediante el procedi-
miento considerado para la adopción, mediante directivas, de disposiciones mínimas que
habrá que aplicar progresivamente.»
b)� Unificar� y� actualizar la normativa en materia de prevención de riesgos

laborales.
«Pero no es solo del mandato constitucional y de los compromisos internacionales del

Estado español de donde deriva la exigencia de un nuevo enfoque normativo. También
dimana, en el orden interno, de una necesidad doble: la de poner fin, en primer lugar, a
la carencia de una visión unitaria en la política de prevención de riesgos laborales propia
de la dispersión de la normativa vigente, fruto de la acumulación en el tiempo de nor-
mas de rango y orientación bastante diferentes, muchas de ellas anteriores a la misma
Constitución española; y, en segundo lugar, la de actualizar regulaciones ya desfasadas y
regular situaciones nuevas no consideradas anteriormente.»
c) Dotar el ordenamiento de una regulación�mínima que permita el posterior

desarrollo reglamentario y que sirva de base en la negociación colectiva.
«Esta Ley tiene el objetivo de determinar el cuerpo básico de garantías y responsabilidades

necesarias para establecer un nivel adecuado de protección de la salud de los trabajadores
ante los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y esto en el marco de una política
coherente, coordinada y eficaz de prevención de los riesgos laborales. [...] Dado que esta
Ley se inserta en el ámbito específico de las relaciones laborales, se configura como una
referencia legal mínima en un doble sentido: el primero, como Ley que establece un
marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los
aspectos más técnicos de las medidas preventivas; y, el segundo, como apoyo básico a
partir del cual la negociación colectiva podrá desarrollar su función específica. En este
aspecto, la Ley y sus normas reglamentarias constituyen legislación laboral, de acuerdo
con el artículo 149.1.7 de la Constitución.»
3.4.2. Objeto y estructura de la LPRL
El objeto de la LPRL es promover�la�seguridad�y�la�salud de los trabajadores

mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias
para la prevención de riesgos derivados del trabajo (art. 2.1 de la LPRL). El mis-
mo precepto señala como elementos clave de la LPRL los principios generales
relativos a la prevención de los riesgos profesionales para la protección de la
seguridad y de la salud, la eliminación o disminución de los riesgos derivados
del trabajo, la información, la consulta, la participación equilibrada y la for-
mación de los trabajadores en materia preventiva.
Para cumplir los objetivos de la LPRL, la norma regula las actuaciones que
tienen que llevar a cabo en materia preventiva las administraciones públicas
y también los empresarios, los trabajadores, y sus respectivas organizaciones
representativas.
La LPRL consta de siete capítulos, con un total de cincuenta y cuatro artículos:
Capítulo Ley 31/1995, de prevención de riesgos laborales
I Determina el objeto de la Ley, y extiende su ámbito de aplicación a todo tipo de

trabajadores por cuenta ajena, en los términos del artículo 3.
Establece las definiciones de conceptos básicos: condición de trabajo, preven-
ción, riesgo laboral, equipo de protección individual, etc.
II Regula las actuaciones de las administraciones públicas en materia de preven-

ción de riesgos laborales.
Establece las funciones de los diferentes organismos en materia preventiva.
III Recoge los derechos y las obligaciones en materia de prevención, y los princi-
pios de la acción preventiva.
IV Regula los servicios de prevención y los recursos preventivos.
V Este capítulo se dedica a la consulta y a la participación de los trabajadores en

prevención de riesgos laborales, y regula las figuras del delegado de prevención
y del comité de seguridad y salud.
VI Recoge las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores de

maquinaria, equipos, productos y enseres de trabajo.
VII Este capítulo, parcialmente derogado, recoge las responsabilidades y sanciones

derivadas del incumplimiento de la Ley. Establece el régimen de compatibilidad
entre los diferentes tipos de responsabilidad y establece los supuestos de parali-
zación de los trabajos, suspensión y cierre de los centros de trabajo y las limita-
ciones de contratar con las administraciones públicas.
3.4.3. Ámbito de aplicación de la LPRL
La LPRL es�aplicable a los ámbitos siguientes (art. 3, apart. 1 y 3):

• Relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto

de los trabajadores (TRET).
• Relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio

de las administraciones públicas, con las exclusiones del apartado segundo
del artículo 3 de la LPRL.
• Sociedades cooperativas en las que haya socios cuya actividad consista en

la prestación de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de
su normativa específica.
• Centros y establecimientos militares, a los cuales es aplicable lo que dis-

pone la LPRL, con las particularidades que prevea su normativa específica.
• Establecimientos penitenciarios, en donde se tienen que adaptar a la LPRL

las actividades cuyas características justifiquen una regulación especial.
Este ámbito de aplicación de la LPRL se debe considerar sin perjuicio del cum-
plimiento de las obligaciones específicas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos y las obligaciones que se
puedan derivar para los trabajadores autónomos, de acuerdo con la normativa
preventiva aplicable en cada caso.
El artículo 3.2 de la LPRL determina que la norma no�es�aplicable en relación

a las actividades cuyas particularidades impidan su aplicación en el ámbito de
las funciones públicas de:
• policía, seguridad y aduana,
• servicios operativos de protección civil y peritación forense en los casos

de riesgo grave, catástrofe y calamidad pública, y
• Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
También se excluyen de la LPRL las relaciones laborales de carácter especial

del servicio del hogar familiar, sin perjuicio de que el titular del hogar familiar
esté obligado a velar por que el trabajo de sus empleados se realice en las con-
diciones de seguridad e higiene adecuadas (art. 3.4 de la LPRL).
3.5. Principales normas en materia de prevención de riesgos

laborales en el ordenamiento jurídico español
Junto con la LPRL, hay una multiplicidad de normas en nuestro ordenamiento

jurídico con clara incidencia preventiva.
Entre otras, cabe señalar las siguientes:

1)�Real�decreto�legislativo�1/1995,�por�el�cual�se�aprueba�el�texto�refundido
de�la�Ley�del�Estatuto�de�los�trabajadores
Los artículos 4.2.d y 19.1 de la norma básica laboral establecen el derecho que
tienen los trabajadores a disfrutar de una política de seguridad e higiene ade-
cuada y a su integridad física. Junto con este derecho, los artículos 5 y 19.2
del mismo cuerpo legal determinan la obligación de los trabajadores de obser-
var, en su puesto de trabajo, las medidas de seguridad e higiene que adopte
el empresario. Estas obligaciones y estos deberes, tanto de empresarios como
de trabajadores, quedan reflejados en la LPRL con una terminología diferente,
pero con un significado y una finalidad muy parecidos.
2)�Real�decreto�legislativo�1/1994,�por�el�cual�se�aprueba�el�texto�refundido
de�la�Ley�general�de�la�Seguridad�Social
Esta norma contiene, entre otros aspectos, la regulación del recargo de pres-
taciones por falta de medidas de seguridad (art. 123), y varias prescripciones
vinculadas a la seguridad y salud en el trabajo (arts. 195, 196 y 197).
3)�Real�decreto�39/1997,�por�el�cual�se�aprueba�el�Reglamento�de�los�ser-
vicios�de�prevención�(RSP)
Esta norma desarrolla varios contenidos de la LPRL: integración de la activi-

dad preventiva en la empresa, evaluación de los riesgos y planificación de la
actividad preventiva, organización de recursos para actividades preventivas,
servicios de prevención y auditorías, y niveles de calificación para el desem-
peño de las diferentes funciones, básica, intermedia y superior, en materia de
prevención de riesgos laborales.
4)�Ley�14/1986,�general�de�sanidad
Esta Ley, en su artículo 18.9, plantea como uno de los objetivos de la admi-
nistración sanitaria la promoción y mejora de la salud laboral, y dedica el ca-
pítulo IV del título I a regular esta materia. Entre otros aspectos, el artículo
21 de la norma señala que la actuación sanitaria en materia de salud laboral
comprende:
• Promover la salud integral del trabajador a todos los efectos.
• Actuar en los aspectos sanitarios de la prevención de los riesgos profesio-

nales.
• Vigilar las condiciones de trabajo y ambientales que puedan resultar noci-

vas o insalubres durante los periodos de embarazo y lactancia de la mujer
trabajadora, y adaptar su actividad laboral, si es necesario, a un trabajo
compatible durante los periodos mencionados.
• Determinar y prevenir los factores de microclima laboral cuando puedan

ser causantes de efectos nocivos para la salud de los trabajadores.
• Vigilar la salud de los trabajadores para detectar precozmente e individua-

lizar los factores de riesgo y deterioro que puedan afectar a su salud.
• Elaborar, junto con las autoridades laborales competentes, un mapa de

riesgos laborales para la salud de los trabajadores.
• Promover la información, formación y participación de los trabajadores y

empresarios en relación a los planes, los programas y las actuaciones de
carácter sanitario en el campo de la salud laboral.
Además de las normas mencionadas, hay un conjunto de disposiciones de

contenido netamente preventivo que regulan aspectos concretos en materia
de prevención de riesgos laborales.
Entre otras, hay que destacar las siguientes:
• Ley 21/1992, de industria.
• Real decreto 485/1997, sobre disposiciones mínimas de señalización de

seguridad y salud en el trabajo.
• Real decreto 486/1997, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud

en los puestos de trabajo.
• Real decreto 487/1997, sobre disposiciones mínimas para la protección de

la salud y seguridad de los trabajadores relativa a la manipulación manual
de cargas.

la seguridad y la salud relativas al trabajo con pantallas de visualización.
• Real decreto 664/1997, sobre la protección de los trabajadores contra los

riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el tra-
bajo.
• Real decreto 665/1997, sobre la protección de los trabajadores contra los

riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el
trabajo.

la salud y seguridad relativas a la utilización por parte de los trabajadores
de equipos de protección individual.

para la utilización por parte de los trabajadores de los equipos de trabajo.

en el trabajo en las empresas de trabajo temporal.
• Real decreto legislativo 5/2000, por el cual se aprueba el texto refundido

de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social.
• Real decreto 374/2001, sobre la protección de la salud y seguridad de los

trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos du-
rante el trabajo.

la salud y seguridad de los trabajadores ante el riesgo eléctrico.
• Real decreto 286/2006, sobre protección de los trabajadores ante los riesgos
derivados de la exposición al ruido durante el trabajo.
3.6. Las normas reglamentarias
El artículo 6.1 de la LPRL fija las materias susceptibles de desarrollo reglamen-

tario a manera de lista meramente enunciativa y, por lo tanto, sin excluir otros
posibles contenidos. Entre otros, se tienen que desarrollar reglamentariamen-
te las materias siguientes:
• Requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la

protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
• Limitaciones o prohibiciones que afecten a las operaciones, los procesos y

las exposiciones laborales a agentes que comporten riesgos para la seguri-
dad y la salud de los trabajadores. Específicamente, se puede establecer la
sumisión de estos procesos u operaciones a trámites de control adminis-
trativo y, en el caso de agentes peligrosos, la prohibición de usarlos.
• Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos que

prevé el apartado anterior, como por ejemplo, la exigencia de un adiestra-
miento o una formación previa o la elaboración de un plan que contenga
las medidas preventivas que se tienen que adoptar.
• Procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de los trabajado-

res, normalización de metodologías y guías de actuación preventiva.
• Modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios

de prevención, considerando las peculiaridades de las pequeñas empresas
con el fin de evitar obstáculos innecesarios para su creación y su desarro-
llo, y capacidades y aptitudes que tengan que reunir los servicios y los tra-
bajadores designados para llevar a cabo la acción preventiva.
• Condiciones de trabajo o medidas preventivas específicas en trabajos es-

pecialmente peligrosos, en particular si para estos están previstos contro-
les médicos especiales, o cuando se presenten riesgos derivados de deter-
minadas características o situaciones especiales de los trabajadores.
• Procedimiento de calificación de las enfermedades profesionales, y requi-

sitos y procedimientos para la comunicación e información a la autoridad
competente de los daños derivados del trabajo.
Las normas reglamentarias que desarrollen estas y otras materias preventivas

(art. 6.2 de la LPRL):
• Se tienen que ajustar a los principios de política preventiva que establece

la LPRL.
• Deben mantener la coordinación adecuada con la normativa sanitaria y

de seguridad industrial.
• Han de ser objeto de evaluación y, si procede, de revisión periódica, de

acuerdo con la experiencia en su aplicación y el progreso de la técnica.
4. Negociación colectiva y prevención de riesgos

laborales
4.1. El papel de la negociación colectiva en materia de seguridad

y salud laboral: fundamento normativo
La prevención de riesgos laborales, a pesar de su carácter multidisciplinar, se

incardina jurídicamente en el ámbito del derecho del trabajo. Esta rama del
ordenamiento, junto con los principios y las normas que emanan de los pode-
res públicos, tiene como fuente especial propia los convenios colectivos, nor-
mas que derivan de la autonomía colectiva.
La LPRL considera la negociación colectiva como una de las fuentes de regu-

lación en materia de seguridad y salud laboral. Así, el artículo 1 de la LPRL
señala que la normativa de prevención de riesgos laborales está formada por
la Ley 31/1995, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y todas las
otras normas, legales o convencionales, que contengan prescripciones relati-
vas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles
de producirlas en este ámbito. De este modo, la negociación colectiva se in-
cluye como fuente de creación de normas preventivas.
En este mismo sentido, el artículo 2.2 de la LPRL establece que las disposiciones
de carácter laboral que contienen esta norma y sus disposiciones reglamenta-
rias tienen, en todo caso, el carácter de derecho necesario mínimo indisponi-
ble, y pueden ser mejoradas y desplegadas en los convenios colectivos. Junto
con estas disposiciones de carácter general, la LPRL hace referencias constan-
tes a la negociación colectiva como fuente de regulación de las condiciones
de trabajo en lo relativo a la seguridad y la salud.
El papel que la negociación colectiva está llamado a ejercer en materia de se-

guridad y salud laboral se fundamenta, además de en la LPRL, en múltiples
normas:
a) En la Constitución�española, cuyo artículo 37.1 establece que la ley tiene

que garantizar el derecho a la negociación colectiva laboral entre los represen-
tantes de los trabajadores y empresarios, y la fuerza vinculante de los conve-
nios.
b) En la Directiva�89/391, que contiene llamamientos constantes a la partici-

pación de los interlocutores sociales en el establecimiento de medidas de pre-
vención de riesgos laborales:
«[...] para garantizar un grado de protección más importante, es necesario que los traba-
jadores y sus representantes estén informados de los riesgos para su seguridad y su salud,
y también de las medidas necesarias para reducir o suprimir estos riesgos; que es igual-
mente indispensable que puedan contribuir con su participación equilibrada, de confor-
midad con las legislaciones y/o los usos nacionales, para que se tomen las medidas de
protección necesarias [...] es necesario desarrollar la información, el diálogo y la partici-
pación equilibrada en materia de seguridad y de salud en el trabajo entre los empresarios
y los trabajadores y/o sus representantes, por medio de procedimientos e instrumentos
adecuados, de conformidad con las legislaciones y/o los usos nacionales».
c) En el TRET, que atribuye a los convenios colectivos la facultad de regular

las condiciones de trabajo, entre las cuales quedan comprendidas las relativas
a la seguridad y salud en el trabajo (art. 82.2). Esta idea se reitera en el artículo
85, que prevé que los convenios colectivos pueden regular «materias de índole
económica, laboral, sindical y, en general, todas las que afecten a las condi-
ciones de ocupación».
Así, en materia de prevención de riesgos laborales no solamente se tienen que

atender las normas y disposiciones que contienen las leyes, las costumbres y
los principios generales del derecho, fuentes tradicionales de derecho según lo
que determina nuestro Código civil, sino que se debe acudir a los diferentes
convenios colectivos vigentes en cada sector de actividad y a las disposiciones
que estos contienen en materia de seguridad y salud en el trabajo, y esto es
una consecuencia lógica de la incardinación de la seguridad y la salud laboral
en el ámbito del derecho del trabajo.
4.2. Materias preventivas objeto de negociación colectiva
Los convenios colectivos pueden regular múltiples aspectos en materia pre-

ventiva, y concretar y desarrollar la obligación empresarial de seguridad y sa-
lud en el trabajo. Entre otros aspectos, la negociación colectiva puede estable-
cer los siguientes contenidos en materia de prevención de riesgos laborales:
• Determinación de la metodología que se tiene que utilizar para la evalua-

ción de riesgos y para su revisión (arts. 5 y 6 del RSP).
• Fijación de criterios para desarrollar la planificación de la actividad pre-

ventiva (DA 7.ª del RSP).
• Concreción de la obligación de formación preventiva (art. 19 de la LPRL

y DA 7.ª del RSP).
• Determinación de la obligatoriedad de los reconocimientos médicos en

el marco de las limitaciones del artículo 22 de la LPRL, y desarrollo de la
obligación empresarial en materia de vigilancia de la salud.
• Establecimiento de modelos de organización de la prevención (art. 21 y

DA 7.ª del RSP).
• Desarrollo de fórmulas de participación en los términos del artículo 35 de

la LPRL.
• Regulación de faltas y sanciones contractuales de los trabajadores en ma-

teria de prevención, delimitando y fijando para cada caso concreto de in-
cumplimiento o infracción la sanción que corresponda (art. 29.3 de la
LPRL y 58 del TRET).
• Integración de la obligación de coordinación empresarial (art. 11 y DA 2.ª

del Real decreto 171/2004).
En la regulación y el desarrollo de todas estas materias, el convenio colectivo

tiene que respetar los contenidos mínimos de derecho necesario, consecuencia
lógica del sistema de fuentes existente en derecho del trabajo (arts. 3 del TRET
y 2.2 de la LPRL). Por eso, la función del convenio colectivo se debe centrar en
integrar, completar, desarrollar y mejorar lo que disponen las normas legales.
Esta tarea es de indudable trascendencia desde la óptica preventiva, puesto
que permite adaptar la LPRL a la realidad de cada sector productivo y de cada
empresa.
5. Organismos públicos relacionados con la seguridad

y la salud en el trabajo
5.1. Principios de actuación de las administraciones públicas en

materia preventiva
El artículo 5 de la LPRL configura la política en materia de prevención de ries-

gos laborales como un conjunto de actuaciones de los poderes públicos diri-
gido a la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, para elevar
el nivel de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, y que se
desarrollan mediante la coordinación, cooperación y asistencia de las diferen-
tes administraciones públicas competentes en materia preventiva. Para lograr
este objetivo, las administraciones públicas tienen que cumplir lo siguiente:
• Promover la mejora de la educación en materia preventiva en los dife-

rentes niveles de enseñanza y, de manera especial, en la oferta formativa
correspondiente al sistema nacional de cualificaciones profesionales, y la
adecuación de la formación de los recursos humanos necesarios para la
prevención de los riesgos laborales.
• Fomentar actividades en vistas a la mejora de las condiciones de seguridad

y salud en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la investigación
o el fomento de nuevas formas de protección, y la promoción de estruc-
turas eficaces de prevención.
• Promover la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hom-

bres, considerando las variables relacionadas con el género tanto en los
sistemas de recogida y tratamiento de datos como en el estudio y la in-
vestigación en materia de prevención de riesgos laborales, para detectar
y prevenir posibles situaciones en las que los daños derivados del trabajo
puedan aparecer vinculados al género de los trabajadores.
• Fomentar la integración eficaz de la prevención de riesgos laborales en el

sistema de gestión de la empresa, teniendo en cuenta las necesidades y
dificultades específicas de las pequeñas y medianas empresas.
5.1.1. Actuaciones de las administraciones públicas competentes

en materia laboral
El artículo 7 de la LPRL atribuye una serie de funciones en prevención de ries-

gos laborales a las administraciones públicas competentes en materia laboral:
• Promoción de la prevención y el asesoramiento que tienen que llevar a

cabo los órganos técnicos en materia preventiva, incluyendo la asistencia
y la cooperación técnicas, la información, divulgación, formación e inves-
tigación en materia preventiva, y el seguimiento de las actuaciones pre-
ventivas que se realicen en las empresas para lograr los objetivos que prevé
la LPRL.
• Velar por el desempeño de la normativa sobre prevención de riesgos la-

borales mediante las actuaciones de vigilancia y control. A estos efectos,
tienen que prestar el asesoramiento y la asistencia técnica necesarios para
el mejor cumplimiento de esta normativa y desarrollar programas especí-
ficos dirigidos a lograr una mejor eficacia en el control.
• Sancionar el incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos la-

borales en que incurran los sujetos comprendidos en el ámbito de aplica-
ción de la LPRL, y en los términos establecidos legalmente.
5.1.2. Actuaciones de las administraciones públicas competentes

en materia sanitaria
En relación con los aspectos que señala el capítulo IV del título I de la Ley
14/1986, general de sanidad, el artículo 10 de la LPRL establece que corres-
ponde a las administraciones públicas competentes en materia sanitaria todo
aquello relativo a la salud laboral y en particular:
• El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y el control

de las actuaciones de carácter sanitario que realicen en las empresas los
servicios de prevención actuantes. Para lo cual, tienen que determinar las
pautas y los protocolos de actuación a los que se deben someter los servi-
cios mencionados, una vez escuchadas las sociedades científicas.
• La implantación de sistemas de información adecuados que permitan la

elaboración, junto con las autoridades laborales competentes, de mapas
de riesgos laborales, y la realización de estudios epidemiológicos para la
identificación y prevención de las patologías que puedan afectar a la salud
de los trabajadores.
• La supervisión de la formación en materia de prevención y promoción de

la salud laboral que tenga que recibir el personal sanitario que actúa en los
servicios de prevención autorizados.
• La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas

relacionados con la salud de los trabajadores.
5.2. Principales organismos en materia de prevención
Para aplicar y desarrollar el conjunto de normas que constituyen el entramado

jurídico en materia de prevención de riesgos laborales, nuestro ordenamiento
jurídico configura una serie de organismos e instituciones con varias finalida-
des: vigilar el cumplimiento de las normas, sancionar, promover políticas pú-
blicas preventivas y formar, entre otras muchas.
5.2.1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es el órgano

especializado de la Administración General del Estado que tiene como misión
el análisis y el estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, y
la promoción y el apoyo a la mejora de estas condiciones.
Este organismo está adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y tiene

funciones de carácter científico y técnico. En concreto, el artículo 8 de la LPRL
le atribuye las funciones siguientes:
• Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desa-

rrollo de la normalización.
• Promoción y realización de actividades de formación, información, inves-

tigación, estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos labo-
rales, con la coordinación y colaboración adecuadas, si procede, con los
órganos técnicos en materia preventiva de las comunidades autónomas en
el ejercicio de sus funciones en esta materia.
• Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad

Social en el cumplimiento de su función de vigilancia y control.
• Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas

de cooperación internacional en este ámbito, facilitando la participación
de las comunidades autónomas.
• Velar por la coordinación, apoyando el intercambio de información y de

las experiencias entre las diferentes administraciones públicas y, especial-
mente, fomentando y apoyando la realización de actividades de promo-
ción de la seguridad y de la salud por parte de las comunidades autónomas.
• Prestar, de acuerdo con las administraciones competentes, apoyo técnico

especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación.
• En relación con las instituciones de la Unión Europea, el INSHT tiene que

actuar como centro de referencia nacional, y debe garantizar la coordina-
ción y transmisión de la información que ha de facilitar a escala nacional,
en particular respecto de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud

en el Trabajo y su red.
5.2.2. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) lleva a ca-

bo funciones de asesoramiento de las administraciones públicas en la formu-
lación de las políticas de prevención. La CNSST, tal como establece el artículo
13.2 de la LPRL, queda constituida por un representante de cada una de las
comunidades autónomas y por el mismo número de miembros de la Adminis-
tración General del Estado y, paritariamente con estos, por representantes de
las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. Sus objeti-
vos consisten en informar y formular propuestas en materia de promoción de
la prevención de riesgos laborales, de asesoramiento técnico y de vigilancia y
control, específicamente en lo referente a:
• criterios y programas generales de actuación,
• proyectos de disposiciones de carácter general,
• coordinación de las actuaciones llevadas a cabo por las administraciones

públicas competentes en materia laboral y
• coordinación entre las administraciones públicas competentes en materia

laboral, sanitaria y de industria.
5.2.3. Otros organismos
Junto al INSHT y la CNSST, hay otros organismos que tienen atribuidas fun-
ciones que, de forma directa o indirecta, inciden en materia de prevención de
riesgos laborales:
• Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. Es un órgano adscrito

a la CNSST para la promoción de las condiciones de seguridad y salud,
principalmente en el ámbito de la pequeña y mediana empresa.
• Órganos autonómicos especializados en materia preventiva. Prácticamen-

te la totalidad de las comunidades autónomas han articulado los organis-
mos especializados en prevención sobre la base de los antiguos gabinetes
de seguridad e higiene en el trabajo, que les han sido transferidos.
• Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la

Seguridad Social son entidades colaboradoras de la Administración en la
gestión de las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales. Tienen atribuidas determinadas funciones preventi-
vas en relación con sus empresas asociadas, en los términos que recoge el
artículo 13 del Real decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, por el cual se
aprueba el Reglamento sobre colaboración de las mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.
5.3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Dentro de los organismos públicos con competencias en prevención de ries-

gos laborales, tiene especial relevancia la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, que asume como objetivo básico de su tarea el impulso al desempeño
voluntario de las obligaciones laborales y de seguridad social de empresas y
trabajadores, para lo cual lleva a cabo tanto actuaciones preventivas como co-
rrectoras y sancionadoras.
Entre las funciones principales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

en materia preventiva se pueden señalar las siguientes (art. 9 de la LPRL):
• Vigilar el desempeño de la normativa sobre prevención de riesgos labora-

les, y de las normas juridicotécnicas que incidan en las condiciones de
trabajo en materia de prevención, aunque no tengan la calificación direc-
ta de normativa laboral, y proponer a la autoridad laboral competente la
sanción correspondiente cuando compruebe una infracción de la norma-
tiva sobre prevención de riesgos laborales, de acuerdo con la normativa
vigente (Real decreto legislativo 5/2000, por el cual se aprueba el texto re-
fundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social).
• Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera

más efectiva de cumplir las disposiciones, la vigilancia de las cuales tiene
encomendada.
• Elaborar los informes solicitados por los juzgados sociales en las demandas
presentadas ante estos en los procedimientos de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
• Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales,

muy graves o graves, y sobre aquellos otros en los que, por sus caracterís-
ticas o por los sujetos afectados, se considere necesario este informe, sobre
las enfermedades profesionales en que concurran estas calificaciones y, en
general, en los supuestos en que la autoridad laboral lo solicite respecto
del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención de ries-
gos laborales.
• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por

los servicios de prevención.
• Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, según el parecer del

inspector, se advierta la existencia de un riesgo grave e inminente para la
seguridad o salud de los trabajadores.
Resumen
Este módulo pretende introducir al estudiante en la prevención de riesgos la-

borales, materia que se puede abordar desde una multiplicidad de enfoques y
disciplinas científicas. Sin desconocer este hecho, el módulo adopta una pers-
pectiva netamente jurídica en su análisis y su desarrollo, y trata de fijar las
bases normativas de la seguridad y la salud laboral.
Como punto de partida, se analizan los conceptos fundamentales sobre los

cuales se articula la prevención de riesgos laborales: trabajo y salud. Derivados
de estos conceptos, e íntimamente ligados a ellos, se examinan otros términos
de indudable trascendencia preventiva: riesgo laboral, daño profesional, fac-
tor de riesgo, condiciones de trabajo, prevención, protección, disciplina pre-
ventiva y principios de la acción preventiva.
Una vez delimitados los términos preventivos esenciales, se profundiza en el

régimen jurídico de los daños ocasionados por el trabajo, y se presta especial
atención a la configuración jurídica que nuestro ordenamiento y la jurispru-
dencia han realizado del accidente de trabajo y de la enfermedad profesional.
Una vez establecidos los elementos nucleares preventivos, los siguientes apar-
tados del módulo proporcionan una panorámica general del marco normati-
vo básico en materia de prevención de riesgos laborales, marco complejo que
comprende normas de diferente origen y con diferentes ámbitos de aplicación.
Además de la Constitución española y de la normativa internacional, se presta
singular atención a nuestra norma fundamental preventiva, la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales. Junto con la normativa
legal, también se analiza la convencional y, en particular, el papel que ejerce
la negociación colectiva en materia de seguridad y salud laboral.
Finalmente, se concluye analizando el papel de la Administración pública res-

pecto de la seguridad y la salud en el trabajo, y se destacan los principios de
actuación de los poderes públicos en materia preventiva, y también los prin-
cipales organismos públicos con funciones de seguridad y salud laboral.
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Fundamentos y

Guillermo García González

Tiempo mínimo de dedicación recomendado: 4 horas

2. Daños derivados del trabajo: accidentes de trabajo,

3. Marco normativo básico en materia de prevención de

4. Negociación colectiva y prevención de riesgos laborales......... 34

5. Organismos públicos relacionados con la seguridad y la

Junto con los contenidos señalados, el módulo introduce al estudiante en el

El módulo concluye con una panorámica general de los diferentes organismos

Después del estudio de este módulo, el estudiante será capaz de lo siguiente:

1. Conocer los conceptos básicos relacionados con la seguridad y la salud en

2. Asimilar los conceptos de trabajo y salud y valorar la relación existente

3. Identificar los daños profesionales, diferenciando los conceptos de acci-

4. Definir y conocer los factores de riesgo laboral.

5. Establecer el marco conceptual y legislativo en que se desarrolla la preven-

6. Comprender cómo se articula la normativa de prevención de riesgos labo-

7. Conocer el papel que ejerce la negociación colectiva en materia de seguri-

8. Familiarizarse con los diferentes organismos administrativos que intervie-

1.1. El trabajo y la salud: los riesgos profesionales

La prevención de riesgos laborales se fundamenta principalmente en dos con-

El concepto de trabajo tiene muchas acepciones. El Diccionario de la len-

Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de la historia,

• Tecnificación: el individuo empieza a usar herramientas y máquinas que le

• Organización: el ser humano vive en sociedad y la experiencia le enseña

El trabajo en sí mismo no es nocivo. Lo pueden ser únicamente la forma,

La Organización Mundial de la Salud entiende por salud «el estado de

En la definición que hace la Organización Mundial de la Salud se destaca:

• Su orientación positiva: se habla de un estado de bienestar y no solamente

• Su visión integral: al contemplar en conjunto los aspectos físico, mental

Es evidente que el trabajo y la salud están estrechamente relacionados. Salud

En el artículo 4.2, la LPRL define el riesgo laboral como

El riesgo es la posibilidad de que un trabajador pueda sufrir un daño. El

1.2. Los factores de riesgo

Los factores de riesgo son los elementos que inciden en la posibilidad de

Los riesgos� y� sus� factores se pueden clasificar de acuerdo con el esquema

Factores Condiciones�de�seguridad: Condiciones�ambientales: • Condiciones de la carga de trabajo:

Riesgo • Caída de personas • Exposición a temperaturas ambien- • Trastornos biopsicosomáticos

Conse- Accidente de trabajo Enfermedad profesional Accidente de trabajo y enfermedad pro-

Técnica Seguridad en el trabajo Higiene industrial Ergonomía y psicosociología aplicada a

• Evitar los riesgos.

• Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

• Combatir los riesgos en su origen.

• Adaptar el trabajo a la persona, en particular en cuanto a la concepción

• Tener en cuenta la evolución de la técnica.

• Sustituir el trabajo peligroso por el que comporte poco o ningún peligro.

• Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre la

• Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

• Dar las oportunas instrucciones a los trabajadores.

1.3. Prevención y protección

El ordenamiento jurídico en materia de seguridad y salud laboral tiene como

Prevención es el conjunto de medidas adoptadas o previstas en la acti-

La integración de la prevención implica que toda actuación del empleador

Protección es el conjunto de actividades que tienden a eliminar o a dis-

En los casos en que los riesgos no se pueden eliminar, la protección ejerce un

• Protección colectiva, destinada a proteger al conjunto de trabajadores o a

• Protección individual, dirigida a la protección de trabajadores de forma

En aplicación del artículo 15.1.h de la LPRL, el empresario, en cumpli-

1.4. Condición de trabajo y especialidades o disciplinas

Se incluyen específicamente en esta definición:

• la naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el