Derechos-Digitales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Filosofía del Derecho Catedrática de Historia del Derecho
de la Universidad de Valencia de la Universidad Autónoma de Madrid
Ana Cañizares Laso Javier de Lucas Martín
Catedrática de Derecho Civil Catedrático de Filosofía del Derecho
de la Universidad de Málaga y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Jorge A. Cerdio Herrán Víctor Moreno Catena
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Catedrático de Derecho Procesal
Instituto Tecnológico Autónomo de México de la Universidad Carlos III de Madrid
José Ramón Cossío Díaz Francisco Muñoz Conde
Ministro en retiro de la Suprema Catedrático de Derecho Penal
Corte de Justicia de la Nación de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
y miembro de El Colegio Nacional Angelika Nussberger
María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Constitucional
Catedrática de Derecho Penal e Internacional en la Universidad de Colonia
de la Universidad Jaume I de Castellón (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Manuel Díaz Martínez Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED Catedrático de Derecho Internacional
Carmen Domínguez Hidalgo de la Universidad del Rosario (Colombia)
Catedrática de Derecho Civil y Presidente del Instituto Ibero-Americano
de la Pontificia Universidad Católica de Chile de La Haya (Holanda)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Luciano Parejo Alfonso
Juez de la Corte Interamericana Catedrático de Derecho Administrativo
de Derechos Humanos de la Universidad Carlos III de Madrid
Investigador del Instituto de Investigaciones Consuelo Ramón Chornet
Jurídicas de la UNAM Catedrática de Derecho Internacional
Owen Fiss Público y Relaciones Internacionales
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Valencia
de la Universidad de Yale (EEUU) Tomás Sala Franco
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho del Trabajo y de la
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Luis González Cussac Ignacio Sancho Gargallo
Catedrático de Derecho Penal Magistrado de la Sala Primera (Civil)
de la Universidad de Valencia del Tribunal Supremo de España
Luis López Guerra Elisa Speckman Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional Directora del Instituto de Investigaciones
de la Universidad Carlos III de Madrid Históricas de la UNAM
Ángel M. López y López Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil Catedrática de Ciencia Política
de la Universidad de Sevilla de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
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Sonia Venegas Álvarez

Julio César Bonilla Gutiérrez
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tirant lo blanch
Ciudad de México, 2024
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puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento elec-
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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch

México publicará la pertinente corrección en la página web www.
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Comité Editorial del Instituto de Transparencia, Acceso
a la Información Pública, Protección de Datos Personales
y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México 2024
Dr. Julio César Bonilla Gutiérrez

Comisionado Ciudadano del INFO CDMX
Mtra. Laura Lizette Enríquez Rodríguez
Comisionada Ciudadana del INFO CDMX
Dra. Sonia Venegas Álvarez
Especialista externa
Dra. Julieta Morales Sánchez
Especialista externa
Mtro. Juan Gómez Pérez
Especialista externo
Coordinador del Comité
Esp. Héctor Javier Maya Ibarra
Director de Vinculación y Proyección Estratégica del INFO CDMX
Secretario Técnico del Comité
Lic. Raúl Llanos Samaniego
Director de Comunicación Social del INFO CDMX
Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información
Pública, Protección de datos Personales y Rendición de Cuentas
de la Ciudad de México

Comisionado Presidente del INFO CDMX
Comisionado Ciudadano del INFO CDMX
Laura Lizette Enríquez Rodríguez
María del Carmen Nava Polina
Derechos digitales 2024
José Luis Mancilla Rosales

Rosa Alejandra Azuara Malagón
Emilio Vizarretea Rosales
Nora Angelica Damián Santiago
Onitsed Uriel Bustamante Silva
José Luis Hernández Sánchez

Coordinadores
ÍNDICE
Prólogo........................................................................................... 11
Estado regulador y órgano autónomo regulador de las telecomunicaciones en

México. Hacia el nuevo orden digital institucional............................ 17
José Luis Mancilla Rosales*
Legaltech: la tecnología a disposición del Derecho, una nueva oportunidad de

negocios, el cambio en la prestación de servicios jurídicos o la inédita forma de
aprender, enseñar, ejercer, comercializar y crear el Derecho.................... 45
Los datos personales en entornos digitales: herramientas para su protección 73

Rosa Alejandra Azuara Malagón
El derecho digital: un rubro necesario en el ciberespacio, el quinto dominio en

operaciones militares...................................................................... 89
Emilio Vizarretea Rosales
Ciudades inteligentes: innovación tecnológica para el futuro urbano....... 117

Nora Angélica Damián Santiago
Derechos digitales: asignatura pendiente en México............................... 137

Onitsed Uriel Bustamante Silva
Inteligencia artificial y responsabilidad algorítmica. Apuntes para entender el

nuevo sentido del Derecho............................................................... 165
José Luis Hernández Sánchez
Prólogo
En el umbral de una nueva era marcada por la omnipresencia
de la tecnología, nos encontramos ante un desafío ineludible: la
comprensión y protección de nuestros derechos en el entorno di-
gital. Esta obra colectiva, Derechos Digitales 2024, se presenta como
una brújula esencial en el vasto y complejo océano de la Era Digi-
tal. Es el fruto del esfuerzo colaborativo de distinguidos expertos
que han dedicado su vida a explorar, analizar y proponer solucio-
nes para los numerosos retos que han surgido y a diario surgen en
nuestra sociedad interconectada.
La tecnología ha permeado cada aspecto de nuestra existencia,
transformando la manera en que nos comunicamos, aprendemos,
trabajamos y ejercemos nuestros derechos y libertades. En este
contexto, y de cara al futuro que nos ha alcanzado, los derechos
digitales se convierten en un pilar fundamental para garantizar la
libertad, la privacidad y la equidad en el ciberespacio. La presente
obra, en tal sentido, no sólo aborda estas cuestiones desde una
perspectiva teórica, sino que ofrece un enfoque práctico y propo-
sitivo para enfrentar los desafíos del mundo digital.
Desde los primeros indicios de la revolución tecnológica, se
ha hecho evidente que el avance de la tecnología trae consigo
oportunidades y riesgos. La capacidad de la inteligencia artificial,
el big data y las redes sociales para influir en la opinión pública,
la política y la economía plantean interrogantes críticas sobre la
regulación, la ética y los derechos humanos. La obra que tiene en
sus manos ofrece una visión profunda y detallada de estos temas,
analizando cómo las normativas actuales se adaptan o fallan en
adaptarse a las nuevas realidades digitales.
Cada contribución en esta obra refleja un compromiso con la
innovación y la justicia, buscando equilibrar el progreso tecnoló-
gico con la protección de los derechos fundamentales. Los auto-
12 Julio César Bonilla Gutiérrez
res, provenientes de diversas disciplinas, aportan una riqueza

de perspectivas que enriquecen el debate sobre los derechos
digitales. Su trabajo conjunto ofrece un panorama exhaustivo
que va más allá de las simples aplicaciones tecnológicas, aden-
trándose en las implicaciones sociales, legales y éticas de la di-
gitalización.
En un mundo donde los datos personales se han convertido
en una moneda de cambio de la mayor valía, y la privacidad se ve
constantemente amenazada por prácticas invasivas, es crucial esta-
blecer marcos legales robustos que protejan a las personas. En di-
cha inteligencia, el presente texto contiene valiosas propuestas de
solución, innovadoras y efectivas, para salvaguardar la privacidad
y la integridad de la información personal en el entorno digital.
Se abordan temas cruciales como la ciberseguridad, destacando
la importancia de proteger los sistemas informáticos de ataques
malintencionados y garantizar la integridad de los datos.
Además, la obra analiza la gobernanza de Internet, un aspec-
to fundamental para asegurar que la red siga siendo un espacio
abierto y accesible para todos. En este sentido, se discuten las po-
líticas necesarias para evitar la monopolización de la infraestruc-
tura digital y se promueve una gestión inclusiva y democrática de
los recursos tecnológicos.
El acceso equitativo a la tecnología es también un tema central
en esta obra. Los autores exploran cómo la brecha digital perpe-
túa las desigualdades sociales y económicas, y proponen medidas
para garantizar que todos, independientemente de su ubicación
geográfica o situación socioeconómica, puedan beneficiarse de
los avances tecnológicos. La educación digital y la alfabetización
tecnológica son presentadas como herramientas clave para empo-
derar a las comunidades y fomentar un desarrollo inclusivo.
El impacto de la tecnología en el ámbito laboral y educativo
es otro tema que se aborda con profundidad. La digitalización
ha transformado la naturaleza del trabajo y la educación, plan-
teando nuevos desafíos y oportunidades. Se explora cómo las
nuevas tecnologías pueden ser aprovechadas para mejorar la
Prólogo 13
productividad y la calidad de vida, al tiempo que se protegen los

derechos de los trabajadores y se garantiza un acceso equitativo
a la educación de calidad. La automatización y la inteligencia ar-
tificial, por ejemplo, están cambiando rápidamente el paisaje la-
boral, y esta obra ofrece un análisis crítico de sus implicaciones,
proponiendo políticas que aseguren una transición justa hacia
el futuro del trabajo.
Asimismo, el presente esfuerzo subraya la importancia de la
transparencia y la rendición de cuentas en el uso de las tecnolo-
gías digitales por parte de los gobiernos y las empresas. La vigi-
lancia masiva y el uso indebido de datos personales son amenazas
que deben ser contrarrestadas con políticas claras y mecanismos
efectivos de supervisión. En este sentido, Derechos digitales 2024
ofrece una guía práctica para la implementación de políticas pú-
blicas y corporativas que promuevan un uso ético y responsable
de la tecnología. Los autores proponen la creación de organismos
independientes encargados de supervisar el cumplimiento de las
normativas de protección de datos y garantizar que las prácticas
empresariales respeten los derechos de los usuarios.
La obra también se adentra en el futuro de los derechos digi-
tales, analizando tendencias emergentes y proponiendo enfoques
que puedan anticipar y mitigar los impactos negativos de las tec-
nologías aún en desarrollo. La computación cuántica, la realidad
aumentada y virtual, y las tecnologías blockchain son exploradas en
detalle, destacando tanto su potencial innovador como los riesgos
que pueden presentar para la privacidad y la seguridad. En un
mundo donde el cambio es la única constante, la anticipación y la
preparación son esenciales para la protección de los derechos en
el futuro digital.
Derechos digitales 2024 es, en última instancia, una llamada a la
acción. Es un recordatorio de que, aunque la tecnología puede
ser una fuerza poderosa para el bien, su impacto debe ser cuida-
dosamente gestionado para asegurar que no se convierta en una
herramienta de opresión o exclusión. La obra insta a los legisla-
dores, académicos, profesionales y ciudadanos a colaborar en la
construcción de un entorno digital que respete y promueva los

derechos humanos.
Uno de los puntos focales de la obra es la inteligencia artificial
(ia), una tecnología que, aunque promete transformar industrias
enteras, también plantea desafíos éticos y legales significativos. La
ia tiene el potencial de mejorar la eficiencia y la precisión en una
variedad de campos, desde la atención médica hasta la educación
y la justicia. Sin embargo, su capacidad para tomar decisiones au-
tónomas basadas en grandes volúmenes de datos plantea pregun-
tas sobre la responsabilidad algorítmica y la transparencia.
En Derechos digitales 2024” se examina cómo la ia puede afectar
los derechos fundamentales, como la privacidad y la no discrimi-
nación. Los algoritmos de ia, si no se diseñan y supervisan adecua-
damente, pueden perpetuar sesgos existentes y tomar decisiones
injustas. Por ejemplo, en el ámbito de la justicia penal, la ia utili-
zada para predecir la probabilidad de reincidencia de los delin-
cuentes puede discriminar a ciertos grupos demográficos. Los au-
tores proponen medidas para asegurar que la ia se desarrolle y se
utilice de manera ética y transparente, incluyendo la creación de
marcos regulatorios que obliguen a las empresas y organizaciones
a ser responsables de los impactos de sus algoritmos.
Otro tema crucial abordado en la obra es el de las ciudades in-
teligentes. A medida que las áreas urbanas se digitalizan cada vez
más, se crean nuevas oportunidades para mejorar la eficiencia y la
calidad de vida. Sin embargo, esta digitalización también trae con-
sigo riesgos para la privacidad y la seguridad. Los autores discuten
cómo las tecnologías utilizadas en las ciudades inteligentes, como
los sensores IoT (Internet de las Cosas) y la recopilación masiva
de datos, pueden ser explotadas si no se regulan adecuadamente.
Proponen soluciones para equilibrar la innovación con la protec-
ción de los derechos de los ciudadanos, como la implementación
de políticas de privacidad sólidas y la promoción de una gober-
nanza inclusiva y participativa.
La obra examina asimismo el papel del derecho digital en el
ciberespacio, particularmente en el contexto de las operaciones
Prólogo 15
militares y la seguridad nacional. El ciberespacio se ha converti-

do en el quinto dominio de las operaciones militares, junto con
la tierra, el mar, el aire y el espacio. Esta militarización del cibe-
respacio plantea desafíos únicos para la regulación internacional
y la protección de los derechos humanos. Los autores analizan
cómo los gobiernos pueden equilibrar la necesidad de seguridad
nacional con el respeto a los derechos digitales de los individuos,
proponiendo marcos legales que promuevan la transparencia y la
rendición de cuentas en las operaciones cibernéticas.
Además, Derechos digitales 2024 aborda la cuestión de la legal-
tech, o la tecnología al servicio del Derecho. La tecnología está
revolucionando la práctica legal, desde la automatización de ta-
reas rutinarias hasta la provisión de servicios legales a través de
plataformas digitales. Los autores exploran cómo estas innovacio-
nes pueden mejorar la eficiencia y accesibilidad del sistema legal,
aunque señalan los desafíos éticos y de regulación que surgen.
Por ejemplo, la automatización de la redacción de contratos y la
predicción de resultados legales pueden hacer que los servicios
legales sean más accesibles, pero pueden dar lugar a preocupacio-
nes sobre la calidad y la equidad de las decisiones automatizadas.
La obra propone un enfoque equilibrado que maximice los bene-
ficios de la tecnología legal mientras se mitigan sus riesgos.
El papel de los datos personales en entornos digitales es otro
tema central. En una era donde los datos son el nuevo petróleo,
la protección de la privacidad de los individuos se ha vuelto críti-
ca. Los autores discuten las herramientas y estrategias disponibles
para proteger los datos personales, desde la encriptación hasta las
políticas de minimización de datos. Igualmente se abordan los de-
safíos asociados con la recopilación y el uso de datos a gran escala
por parte de empresas y gobiernos, y se proponen soluciones para
garantizar que los datos se manejen de manera ética y conforme
al respeto a los derechos humanos.
Los derechos digitales no son una mera extensión de los dere-
chos tradicionales; representan un nuevo ámbito en el que nues-
tras libertades y dignidad deben ser defendidas con igual vigor. En
este sentido, Derechos digitales 2024 es más que una recopilación de

conocimientos; es un llamado a la acción para legisladores, aca-
démicos, profesionales y ciudadanos; es un recordatorio de que
todos tenemos un papel que desempeñar en la configuración de
un entorno digital que promueva la justicia, la igualdad y el respe-
to a los derechos humanos.
Invitamos a los lectores a sumergirse en esta obra con una
mente abierta y crítica. A cuestionar, debatir y, sobre todo, a con-
tribuir activamente en la construcción de un ciberespacio seguro,
inclusivo y democrático. La tecnología tiene el potencial de ser
una fuerza transformadora para el bien, pero su desarrollo y uso
deben estar guiados por principios éticos y de derechos humanos.
Que este libro sirva como una guía y una inspiración para to-
dos aquellos que buscan entender y navegar los complejos paisa-
jes del mundo digital. Que despierte en ustedes una pasión por la
justicia digital y una determinación para actuar. En un tiempo de
rápidos cambios y avances tecnológicos, Derechos digitales 2024 es
una herramienta esencial para cualquiera que desee estar infor-
mado y preparado para los desafíos del futuro.
JULIO CÉSAR BONILLA GUTIÉRREZ

Comisionado Ciudadano del INFO cdmx y académico de la unam
Estado regulador y órgano autónomo
regulador de las telecomunicaciones
en México. Hacia el nuevo
orden digital institucional
JOSÉ LUIS MANCILLA ROSALES*1
INTRODUCCIÓN
Hablar de la introducción y aplicación de inteligencia artificial
y nuevas tecnologías a un país determinado, como lo es el Estado
mexicano, implica necesariamente llevar a cabo un estudio multi-
disciplinario que permita observar todas sus aristas. Ello significa
considerar, al menos, el contexto tecnológico, económico, políti-
co y legal. No obstante, el objeto del presente consiste en esbozar
desde el ámbito jurídico y de forma prospectiva las crecientes ne-
cesidades regulatorias de este nuevo orden digital.
Para lo anterior, a lo largo de este artículo veremos, primero, la
aproximación al concepto de Estado regulador y en qué consiste
la función regulatoria de la cual se arroga para ejercer la rectoría
económica del Estado Mexicano a través de la emisión de normas
administrativas generales.
En el apartado dos, se muestra a grandes rasgos la evolución
que ha tenido la figura de Estado regulador en México, analizan-
do diferentes administraciones presidenciales y la manera en que
*
Profesor en las Facultades de Derecho y de Ciencias Políticas y Sociales
de la unam.
18 José Luis Mancilla Rosales
se introdujeron y ejecutaron las políticas públicas relacionadas

con los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Se mues-
tra la transición de un Estado centralizado e intervencionista en la
economía a un Estado que resalta la creación de órganos descen-
tralizados (o autónomos), como es el caso del Instituto Federal de
Telecomunicaciones.
En el apartado tres se exponen notas características del actual
regulador en telecomunicaciones del Estado Mexicano, esto es,
el Instituto Federal de Telecomunicaciones, respecto del que se
abordan cuestiones que van desde su naturaleza jurídica, integra-
ción y descripción de sus facultades regulatorias, administrativas
y jurisdiccionales.
Todo ello para finalizar con una visión global del estatus que
guarda el nuevo orden digital en el Parlamento Europeo, el cual
avanza en la regulación de lo relativo a los procedimientos de eva-
luación de la conformidad a los que deberán sujetarse proveedo-
res que pretendan comercializar sistemas de inteligencia artificial
en la Unión Europea, con lo que se culmina señalando el rol re-
gulatorio que debe desempeñar de forma urgente el Estado mexi-
cano, con acciones que impliquen la adecuada armonización de
la normativa mundial al marco jurídico mexicano.
Aproximación al concepto Estado regulador

El Estado es, para doctora María Elena Mansilla y Mejía, “tanto
una creación humana como una institución vinculada estrecha-
mente con la naturaleza social del hombre”.1
Dicha concepción nos obliga a tener presente los orígenes y
evolución del ser humano y la manera en que ha decidido, a tra-
vés del tiempo, organizarse, creando la que quizás sea la institu-
1
María Elena Mansilla y Mejía, Derecho internacional privado, Iure Edito-
res, Colección Textos Jurídicos, México, 2019, p. 30.
Estado regulador y órgano autónomo regulador de las telecomunicaciones en México 19
ción más importante que se ha dado a sí misma la humanidad: el

Estado.
Como bien lo indica Mansilla y Mejía:
…el Estado participa en todas las actividades del ser humano, al
propiciarlas, protegerlas y regularlas. […] Así, el Estado, si bien es
una forma de organización de una comunidad de seres humanos,
debe estar regulado por normas; en otras palabras, el Derecho re-
gula y limita la actividad del Estado mediante la Constitución; esto
lo convierte en un Estado de Derecho. Por su parte, la Constitución
determina las funciones del Estado, crea los órganos, las institucio-
nes que lo conforman y las atribuciones que debe cumplir.2
La anterior es una visión integral de lo que es y le correspon-

de al Estado; de qué y cómo lo regula. Así, el Estado se autorre-
gula y regula. Sin embargo, en cuanto al aspecto organizativo,
nuestra autora delimita las funciones del Estado en la tradición
moderna de su división o, parafraseando a Bartolomé Clavero,
en el contexto de la trinidad constitucional. En líneas posterio-
res destacaremos que, si bien el Estado conserva la regulación de
actividades específicas, también es cierto que la realiza a través
de órganos que no forman parte de los poderes legislativo, eje-
cutivo ni judicial.
Para efectos de este artículo, por regulación entenderemos:
[la] función pública encomendada a órganos de la administración
directa o a comisiones o agencias independientes, que comprende
la aprobación de normas relativas a mercados o sectores económicos
concretos, la supervisión y vigilancia de su cumplimiento por las em-
presas que operan en dichos mercados, especialmente para asegurar
la libre competencia y la adopción, en su caso, de las medidas correc-
toras que procedan, incluida la imposición de sanciones.3
2
Ibídem, p. 31.
3
“Regulación”, en Santiago Muñoz Machado (Dir), Diccionario Panhispá-
nico del Español Jurídico —obra en la que participó la doctora Mansilla
y Mejía—, Volumen II, Real Academia Española, la Cumbre Judicial
Iberoamericana y el Consejo General del Poder Judicial, España, 2017,
p. 1788.
De lo anterior podemos identificar que, en adición a la fun-

ción legislativa, entendida como la capacidad para expedir las
leyes que rigen y se aplican dentro de un territorio específico, el
Estado se arroga la función regulatoria; esto es, emitir, a través
de instancias estatales, las normas que aplicarán sobre mercados
o sectores económicos concretos, con el propósito de garantizar
los derechos fundamentales de libre concurrencia y libre com-
petencia, buscando en todo momento la mayor satisfacción y
protección de los consumidores o usuarios de tales sectores o
mercados; manteniendo el Estado la imposición de las sanciones
correspondientes.
En ese contexto, coincidimos con algunas premisas que plan-
tea Gonzalo Sánchez de Tagle, quien señala que el Estado regula-
dor parte de dos notas distintivas: 1) la primera implica la inter-
vención del Estado para remediar fallas en el mercado o con el
propósito de proteger intereses públicos que corresponden a la
regulación económica y a la regulación social; esta intervención se
da a través de órganos de la administración pública o de órganos
con autonomía constitucional, y aquí la regulación se manifiesta
en disposiciones administrativas de carácter general, cuyo soporte
está en facultades específicas y asunción de competencias origina-
rias; y 2) en el caso mexicano, según Sánchez de Tagle, las entida-
des reguladoras no asumen funciones jurídicas preponderantes,
sino que ejecutan facultades de producción, aplicación y adjudi-
cación, situación última que, en el caso del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, órgano regulador de las telecomunicacio-
nes en México, no coincidimos por las razones que se señalarán
en su oportunidad. Concluye el autor que la nota que caracteriza
al Estado regulador es su fuente de legitimidad consistente en la
eficiencia y deferencia técnica.4
Sánchez de Tagle plantea que la diferencia entre el Estado de
bienestar, o benefactor, y el Estado regulador consiste en que, en
4
Cfr. Gonzalo Sánchez de Tagle P.S., El Estado regulador en México, Institu-
to Belisario Domínguez-Senado de la República, México, 2018, p. 11.
el primero, “el Estado es el encargado de proveer los bienes y ser-

vicios a los ciudadanos y, el segundo, parte de la premisa básica de
la existencia de mercados libres en donde existen competidores
que proveen bienes y servicios. De tal forma que el Estado regula-
dor es un instrumento de la rectoría económica, y esta del Estado
social, bajo el supuesto que implica el control estatal sobre las
decisiones económicas del país”.5
Para el autor en análisis, el Estado regulador es una evolución
institucional que deriva de la construcción conceptual de la rec-
toría económica del Estado, como parte del Estado social de de-
recho. Así, a través de la emisión de normas administrativas ge-
nerales, el Estado regulador corrige o previene deficiencias en el
mercado y protege intereses públicos a través de normas adminis-
trativas generales que usualmente son expedidas y ejecutadas por
agencias autónomas y especializadas, bajo el principio de eficien-
cia técnica.6
Como aportación doctrinal consideramos que el Estado re-
gulador es la organización del Estado en la que éste tiende a
la aprobación y emisión, a través de órganos con cierto nivel
de autonomía, de disposiciones administrativas de carácter ge-
neral, especializadas y técnicas, relativas a mercados o sectores
económicos concretos, que consideran la supervisión y vigilan-
cia de su cumplimiento por los agentes económicos que operan
en dichos mercados, especialmente para asegurar las libertades
de concurrencia y de competencia, así como la adopción, en
su caso, de las medidas correctoras que procedan, incluida la
imposición de sanciones, todo ello enmarcado en la protección
y satisfacción plena de los consumidores o usuarios de tales
mercados o sectores.
5
Ibídem, pp. 14 y 18.
6
Ibídem, p. 21.
Esbozo del Estado regulador en México

El establecimiento y evolución del modelo de Estado regula-
dor en México, desde nuestra perspectiva, se configura con mayor
distinción durante la administración del presidente Miguel De la
Madrid Hurtado, específicamente con las reformas constitucio-
nales que definieron la rectoría económica del Estado, y tendrá
uno de sus momentos más trascendentes con la reforma constitu-
cional de 2013 en materia de telecomunicaciones y competencia
económica, con la creación del Instituto Federal de Telecomu-
nicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica,
como órganos constitucionales autónomos y reguladores en sus
respectivas áreas.
Los cambios importantes, y en algunos casos radicales, que ha
sufrido nuestro marco constitucional y legal desde 1917 hasta la
fecha, han atendido, desde la perspectiva de distintos autores, al
proceso de globalización económica y al necesario redimensiona-
miento del Estado y su aparato gubernamental.
Para nuestro análisis, tomaremos en consideración las aporta-
ciones de tres autores expertos en el tema y quienes destacan la
inclusión de la regulación como un elemento fundamental en el
cambio de visión e implementación en las políticas públicas, entre
ellas, las relacionadas con el sector de telecomunicaciones: Sole-
dad Loaeza, María del Carmen Pardo y José Roldán Xopa.
Soledad Loaeza parte de la premisa siguiente:
Al cumplirse la primera década del siglo xxi, el Estado había per-
dido los rasgos jacobinos que le imprimió la versión original de la
Constitución de 1917: la autoridad centralizadora y la capacidad
para tomar decisiones de manera unilateral.7
7
Soledad Loaeza, La metamorfosis del Estado: del jacobinismo centrali-
zador a la fragmentación democrática, en S. Loaeza, y J. F. Prud’homme,
(coords.), Los grandes problemas de México, tomo XIV Instituciones y pro-
cesos políticos, El Colegio de México, México, 2010, p. 24.
En palabras de la misma autora, el jacobinismo “significa, en

primer lugar, centralización del poder y, luego, intervencionismo
en la economía”.8
Esto es, la configuración de un Estado mexicano centraliza-
do que tomaba las decisiones de manera unilateral e intervenía
de manera directa en la economía del país. Y, como se verá más
adelante, las decisiones recaían en el titular del Poder Ejecutivo
Federal, es decir, el presidente de la República.
De acuerdo con Loaeza, distintos factores llevaron al redimen-
sionamiento del Estado mexicano, destacando los siguientes:
• Loaeza afirma que “la finalidad de los instrumentos y de los
atributos del Estado autoritario, definidos en la Constitu-
ción de 1917, era garantizar su autonomía en relación con
los actores internos y la soberanía frente al exterior; ambas
características —autonomía y soberanía— eran vistas como
condiciones inexcusables para que el Estado pudiera cum-
plir sus objetivos de transformación social”.9
• Nuestra autora indica que la eficacia del modelo jacobino
podía medirse por la capacidad que tenía el Estado, en par-
ticular el Poder Ejecutivo y el presidente de la República,
para someter la voluntad o la autoridad de los actores polí-
ticos y tomar decisiones que afectaban el desarrollo general
del país, sin previa consulta o negociación con la sociedad
como ocurrió en septiembre de 1982.10
• El 1 de septiembre de 1982, el presidente José López Por-
tillo (1976-1982) hizo el anuncio de la expropiación de la
banca que, de acuerdo con Loaeza, aceleró la caída del
Estado jacobino, porque provocó una amplia reacción
opositora que fue mucho más allá del rechazo a la persona
del Presidente y se amplió para cuestionar la autoridad del
8
Ibídem, p. 39.
9
Ibídem, p. 35.
10
Ibídem, p. 41.
Estado y la legitimidad de sus atribuciones económicas y

de sus funciones políticas. La movilización de rechazo que
empezó a articularse a partir de septiembre de 1982 no se
limitó a criticar el intervencionismo, sino que, en nom-
bre de la democracia, cuestionó dos de los instrumentos
fundamentales del poder estatal: su papel como referente
central de las identidades políticas y la centralización de la
autoridad en el Presidente de la República y en el gobier-
no federal.11
• Entre los esfuerzos que hizo el presidente Miguel De la Ma-
drid (1982-1988) para reconstruir las relaciones entre el
Estado y los empresarios habría que destacar las reformas
constitucionales que definieron la rectoría económica del
Estado, con la intención de crear reglas que limitaran el
intervencionismo estatal —y limitar la incertidumbre que
podía acompañarlo—, que no modificaron esencialmente
el carácter mixto de la economía o la estructura del poder
económico.12
• Con el presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994),
el eje era la reducción del intervencionismo estatal con
el argumento de que así se fortalecería el Estado. En ese
sentido, el modelo económico que se implantó a partir
de los años noventa debía contrarrestar el deterioro del
Estado. Así, las principales estrategias del gobierno del
presidente Salinas fueron: redefinición del intervencio-
nismo, la liberalización de los mercados, la privatización
de empresas públicas, la instalación de la gobernanza
como una estrategia de gobierno y la internacionalización
de la economía.13
• La globalización fue un desafío a la autoridad tradicional
del Estado por tres razones: 1) porque era la manifesta-
11
Ibídem, p. 39.
12
Ibídem, p. 44.
13
Ibídem, p. 25.
ción de la expansión extraterritorial de intereses, grupos

y empresas que podían desplazarse de una ciudad a otra,
de un país a otro, según su conveniencia, y así escapar a la
autoridad estatal; 2) la globalización impulsó la ampliación
de la agenda internacional hacia terrenos en los que hasta
entonces privaba el principio de no intervención, pues, en
adición a los temas comerciales o financieros, se incorpo-
raron asuntos como la promoción de la democracia y del
bienestar social, el monitoreo de los derechos humanos y la
protección del medio ambiente, y 3) la globalización trajo
consigo un novedoso fenómeno: la irrupción en el escena-
rio internacional de organizaciones no gubernamentales y
de redes sociales comprometidas con la promoción de cau-
sas políticas.
• En ese orden, según Loaeza, México no pudo resistir las pre-
siones de la globalización y, en los años noventa, el gobierno
del presidente Carlos Salinas comenzó la construcción de
un modelo de economía abierta al exterior, cuyos ejes eran
la inversión extranjera directa y los mercados internaciona-
les. La participación de agentes externos en la economía
mexicana fue mucho más allá de la liberalización comercial,
porque se extendió a la reconstrucción estatal. A manera de
ejemplo, señala Loaeza, que en los años ochenta y noventa
los programas de rescate financiero del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial estuvieron detrás del
diseño de los primeros pasos hacia la reforma del Estado,
pues incluían condiciones de cambio estructural relativas
a la descentralización, a la autonomía regional, a la privati-
zación de empresas y servicios públicos y a la desregulación
del sector financiero.14
Entre las conclusiones de Loaeza, destaco, para efectos de este
artículo, dos:15
14
Ibídem, p. 52.
15
Cfr. Loaeza, op. cit., pp. 64-65.
• Si bien en los últimos veinte años del siglo xx y la primera

década del siglo xxi, el Estado mexicano experimentó una
profunda transformación, lo cierto es que no se ha conso-
lidado la capacidad institucional que caracteriza a un Esta-
do moderno como un conjunto de instituciones centrales y
radiales que penetran en un territorio delimitado y, por la
otra, fracturas sociales profundas han obstaculizado el desa-
rrollo de una sociedad civil fuerte y cohesiva con capacidad
para vincularse con el Estado y, así, controlarlo.
• Contrariamente a lo que propusieron los primeros gobier-
nos del siglo xxi, la clave del fortalecimiento del Estado no
se encuentra en lo exterior, sino en la reconstitución de sus
vínculos con la sociedad, en la disposición de esta última de
apropiarse del Estado, para a partir de ahí fortalecerse ella
misma.
De lo anterior se desprende la idea de cómo se ha venido tran-
sitando de un Estado jacobino (centralizado e intervencionista en
la economía), en palabras de la autora, a un Estado fragmentado
o debilitado, principalmente en los aspectos de intervención en
la economía nacional y su impacto en la reestructura de la admi-
nistración pública, resaltando la creación de órganos descentrali-
zados (o autónomos).
No obstante, cabría señalar que los órganos autónomos, como
el Instituto Federal de Telecomunicaciones, son órganos del Es-
tado que coadyuvan al cumplimiento de sus fines y podríamos
señalar que ayudan a su fortalecimiento bajo un claro marco cons-
titucional y legal, así como su obligación de rendir cuentas a la
sociedad mexicana por conducto del Congreso General.
Ahora bien, de acuerdo con María del Carmen Pardo, podría-
mos señalar que el Estado mexicano ha transitado de un Estado
intervencionista a un Estado regulador, atendiendo a los aspectos
siguientes:
• La crisis económica que enfrentó México a partir de 1976,
y que alcanzó su nivel más crítico en 1982, hizo visibles los
límites del modelo adoptado, sobre todo al haber hecho

del Estado el eje central del desarrollo, lo que obligó a un
fuerte y creciente endeudamiento y a la búsqueda de finan-
ciamiento externo para sostener la inversión y un abultado
gasto público.
• La política económica que protegió de la competencia
a empresas nacionales otorgándoles, por ejemplo, subsi-
dios indiscriminados y precios preferenciales, no generó
los incentivos necesarios para que tuvieran, salvo excep-
ciones, el aliciente de participar en los mercados interna-
cionales. Esto comprometió también la importación de
bienes de capital intermedios pues, aunque había empre-
sas que podían contar con el financiamiento necesario,
existía una preocupante escasez de divisas de los merca-
dos financieros.16
• El Estado mexicano adoptó a partir de 1982 el llamado
“modelo neoliberal”, que implicaba favorecer los mecanis-
mos de mercado en actividades económicas, reduciendo su
participación, regulación y tamaño. Se consideraba que su
excesiva presencia en la economía limitaba la competitivi-
dad de los mercados. La apertura económica, que comenzó
con el ingreso del país al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio en 1986, quedó consolidada con la
negociación y firma del Tratado de Libre Comercio de Amé-
rica del Norte, que entró en vigor en 1994.
• En el periodo de 1982 a 2000 empezó un proceso de refor-
mas económicas, que redundaron en una importante reduc-
ción del papel del Estado en la economía, a partir de la puesta
en marcha de políticas de liberalización comercial, desregu-
lación, privatización y reducción en el gasto público, entre
16
María del Carmen Pardo, El Estado mexicano: ¿de la intervención a la
regulación?, en S. Loaeza y J. F. Prud’homme, (coords.), Los grandes pro-
blemas de México, tomo XIV Instituciones y procesos políticos, El Colegio
de México, México, 2010, p. 78.
otras. Con el nuevo modelo, el Estado ya no sería el agen-

te de desarrollo, sino que se encargaría más bien de lograr
el equilibrio macroeconómico y la libre competencia. La
adopción del modelo neoliberal en México exigió también
un importante redimensionamiento del aparato estatal que,
se argumentó, había absorbido, con su enorme burocracia,
muchos de los recursos fiscales y había sido incapaz de satis-
facer las demandas sociales.17
• En ese orden, el redimensionamiento del Estado se planteó
como un insumo de programas de reforma de la adminis-
tración pública, puesto que se requerían nuevas formas de
organización del aparato gubernamental que permitieran
superar los problemas fiscales y los de eficiencia entre in-
greso y gasto público para dar respuesta a las demandas so-
ciales. En este aspecto, desempeñaron un papel importante
las privatizaciones de empresas paraestatales y las reformas
regulatorias.18
• De esta forma, en las últimas dos décadas del siglo xx, el
gobierno transformó y redefinió sus funciones y su ámbito
de intervención en la economía, y enfatizó que sus acciones
debían estar encaminadas de manera mucho más decidida
hacia los ciudadanos. Con una economía en su mayor par-
te liberalizada, el gobierno empezó de manera gradual a
asumir funciones de regulador y vigilante, para lo cual se
crearon o reformaron diversas dependencias especializa-
das, las que, como se mencionó, desde sus diseños origina-
les contaron con autonomía técnica y operativa y funciona-
ron según la figura jurídica de órganos desconcentrados o
descentralizados. Su propósito fundamental fue regular un
sector específico de la actividad económica o proteger a los
17
Ibídem, p. 82.
18
Ibídem, p. 83.
consumidores de las asimetrías de información o riesgos del

mercado.19
De los anteriores aspectos, podemos identificar la transición
de un Estado mexicano intervencionista a un Estado que ha opta-
do por la regulación. Para Kliksberg, citado por Pardo:
[…] la regulación abarca muchos ámbitos de acción y tiene finali-
dades diversas. En algunos casos, busca asegurar la competitividad
en algún sector; en otros, eliminar las asimetrías de información
o externalidades a favor de los ciudadanos o bien asegurar los
derechos de propiedad. Lo cierto es que la regulación, en todas
sus formas (regulaciones antimonopolios, de protección de los
consumidores, de estándares de calidad, de protección del medio
ambiente, etcétera) aparece como imprescindible para limitar los
vicios posibles del mercado.20
Para José Roldán Xopa las reformas constitucionales de 2013,

entre las que se encuentra la de telecomunicaciones, incorpora-
ron la regulación como una función particularmente considerada
en la Constitución, además de que se las acompañó de una orga-
nización estatal igualmente específica. A tal ordenación constitu-
cional de lo económico se le vincula con el denominado “Estado
regulador”.21
La idea del Estado regulador, indica Roldán, se relaciona con
el entendimiento de la función que el Estado debe tener frente
al mercado; tal función es la regulación, concebida originalmente
desde la economía de mercado. De tal forma que si bien, desde la
perspectiva de la economía de mercado éste se autorregula y, por
tanto, debe estar libre de interferencias públicas, la regulación, en
cambio, consiste en intervenciones públicas ante los fallos del mer-
cado (externalidades, problemas de competencia —monopolios,
19
Ibídem, pp. 85-86.
20
Ibídem, p. 87.
21
Cfr. José Roldán Xopa, La ordenación constitucional de la economía. Del Es-
tado regulador al Estado garante, Fondo de Cultura Económica, México,
2018, p. 117.
monopolio natural, competencia destructiva., déficits de informa-

ción, bienes públicos, decisiones equivocadas—).22
Pero la regulación no solamente tiene una explicación en
cuanto a su funcionalidad frente a fallos del mercado, sino tam-
bién a atender las necesidades del desarrollo y la calidad de vida
de las personas, lo que obliga a considerar las libertades económi-
cas, así como a los derechos prestacionales y a los bienes públicos
o comunes.
De acuerdo con Roldán Xopa:
la función reguladora tiene sus antecedentes normativos en la le-
gislación, de manera que, formalmente, las reformas produjeron
la constitucionalización de una función existente en el ordena-
miento y cuya gestión se encontraba en la organización pública.
El diseño normativo y la gestión administrativa fueron los ámbitos
del ejercicio del gobierno en los que se diseña y se gestiona la po-
lítica regulatoria. El derecho, como herramienta de intervención,
y la organización pública son las piezas institucionales de acción
pública centrales del Estado regulador. Es una recomposición de
las funciones y posiciones del Estado y las administraciones pú-
blicas.23
Como un último registro de las aportaciones de Roldán Xopa,

cabe destacar que, para el autor, el servicio público arranca del
Estado social y de la satisfacción de necesidades sociales; la regu-
lación de la libertad de mercado y de la necesidad de limitación u
orientación basada en el interés público.24
Con el apoyo de las referencias de los tres autores menciona-
dos, podemos identificar la transición en México del Estado jaco-
bino o intervencionista al Estado regulador.
Aunado a ello, cabe tener presente el pronunciamiento que
nuestro máximo tribunal ha realizado en el sentido de que en
el ordenamiento constitucional y jurídico mexicano ha quedado
22
Ídem.
23
Ibídem, p. 120.
24
Ibídem, p.124.
plasmada la idea del Estado regulador vinculado, en particular,

al sector de las telecomunicaciones, mediante la tesis de jurispru-
dencia P./J. 46/2015, cuyo rubro es ESTADO REGULADOR. EL
MODELO CONSTITUCIONAL LO ADOPTA AL CREAR A ÓRGA-
NOS AUTÓNOMOS EN EL ARTÍCULO 28 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,25 y con el con-
tenido siguiente:
De la exposición de las razones del Constituyente Perma-
nente en relación con la reforma constitucional publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, se
observa que el modelo constitucional adopta en su artículo
28 la concepción del Estado Regulador, entendido como el mode-
lo de diseño estatal insertado para atender necesidades muy específi-
cas de la sociedad postindustrial (suscitadas por el funcionamiento
de mercados complejos), mediante la creación de ciertas agencias
independientes -de los órganos políticos y de los entes regulados para
depositar en éstas la regulación de ciertas cuestiones especializadas
sobre la base de disciplinas o racionalidades técnicas. Este mode-
lo de Estado Regulador, por regla general, exige la convi-
vencia de dos fines: la existencia eficiente de mercados, al mismo
tiempo que la consecución de condiciones equitativas que permi-
tan el disfrute más amplio de todo el catálogo de derechos humanos
con jerarquía constitucional. Ahora, la idea básica del Estado
Regulador, busca preservar el principio de división de po-
deres y la cláusula democrática e innovar en la ingeniería
constitucional para insertar en órganos autónomos competen-
cias cuasi legislativas, cuasi jurisdiccionales y cuasi ejecutivas
suficientes para regular ciertos sectores especializados
25
Esta tesis jurisprudencial se refiere a las razones aprobadas por nueve
votos, contenidas en la sentencia dictada en la controversia constitu-
cional 117/2014, publicada en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 27 de noviembre de 2015 a las 11:15 horas y en la Gaceta del Se-
manario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 24, Tomo I, p. 382
y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 30
de noviembre de 2015. Énfasis añadido.
de interés nacional; de ahí que a estos órganos se les otor-

guen funciones regulatorias diferenciadas de las legislativas,
propias del Congreso de la Unión, y de las reglamentarias,
concedidas al Ejecutivo a través del artículo 89, fracción I,
constitucional. Este diseño descansa en la premisa de que
esos órganos, por su autonomía y aptitud técnica, son aptos
para producir normas en contextos de diálogos técnicos,
de difícil acceso para el proceso legislativo, a las que puede
dar seguimiento a corto plazo para adaptarlas cuando así se
requiera, las cuales constituyen reglas indispensables para
lograr que ciertos mercados y sectores alcancen resultados
óptimos irrealizables bajo la ley de la oferta y la demanda.
Pues bien, al introducirse el modelo de Estado Regulador en la
Constitución, se apuntala un nuevo parámetro de control para eva-
luar la validez de los actos y normas de los órganos constituciona-
les autónomos, quienes tienen el encargo institucional de regular
técnicamente ciertos mercados o sectores de manera independiente
únicamente por referencia a racionalidades técnicas especializadas,
al gozar de una nómina propia de facultades regulatorias, cuyo
fundamento ya no se encuentra en la ley ni se condiciona a lo que
dispongan los Poderes clásicos.
De lo expuesto, se refleja la existencia en nuestro país de un
Estado regulador y, para el análisis de este trabajo, se encuentra
plasmado claramente en la Constitución, a partir del 11 de junio
de 2013, que también implica un reflejo de la redimensión del
Estado mexicano y la administración pública, principalmente en
la materia de telecomunicaciones.
Breves notas sobre el órgano autónomo regulador de las telecomu-

nicaciones en México
Mediante el DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de teleco-
municaciones (Decreto constitucional), publicado el 11 de junio de
2013 en el Diario Oficial de la Federación (dof), se creó el Instituto

Federal de Telecomunicaciones (ift) como órgano constitucio-
nal autónomo, regulador de los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusión, y autoridad en materia de competencia económi-
ca; además se previeron los aspectos siguientes:
• Los servicios públicos de interés general de telecomunica-
ciones deben ser prestados en condiciones de competen-
cia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión,
convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias
arbitrarias (artículo 6o., apartado B, fracción II de la Cons-
titución).
• El servicio público de interés general de radiodifusión debe
ser prestado en condiciones de competencia y calidad y
brinde los beneficios de la cultura a toda la población, pre-
servando la pluralidad y la veracidad de la información, así
como el fomento de los valores de la identidad nacional,
contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3° cons-
titucional (artículo 6°, apartado B, fracción III de la Cons-
titución).
• Se prevé que las concesiones para el uso, aprovechamiento
y explotación en materia de radiodifusión y telecomunica-
ciones serán otorgadas por el Instituto (artículo 27 consti-
tucional).
• Se crea al Instituto como un órgano autónomo, con perso-
nalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto es el de-
sarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicacio-
nes, conforme a lo dispuesto en la propia Constitución y en
los términos que fijen las leyes respectivas. El Instituto tiene
a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso,
aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico,
las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, así como el acceso a la infraestructura
activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo es-
tablecido en los artículos 6° y 7° constitucionales (artículo
28, párrafo décimo quinto de la Constitución).
• El ift también es la autoridad en materia de competencia

económica de los sectores de radiodifusión y telecomuni-
caciones, por lo que en dichos sectores ejercerá en forma
exclusiva las facultades que el propio artículo 28 constitu-
cional y las leyes establecen a la Comisión Federal de Com-
petencia Económica. Así, el Instituto regula de forma asi-
métrica a los participantes en estos mercados con el objeto
de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la
libre concurrencia (artículo 28, párrafo décimo sexto de la
Constitución).
• El ift impondrá límites a la concentración nacional y regio-
nal de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad
cruzada que controle varios medios de comunicación que
sean concesionarios de radiodifusión y telecomunicaciones
que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geo-
gráfica, y debe ordenar la desincorporación de activos, de-
rechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento
de estos límites, garantizando lo dispuesto en los artículos
6° y 7° de la Constitución (artículo 28, párrafo décimo sexto
de la Constitución).
• Corresponde al ift el otorgamiento, la revocación, así como
la autorización de cesiones o cambios de control accionario,
titularidad u operación de sociedades relacionadas con con-
cesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.
Además, el Instituto fijará el monto de las contraprestacio-
nes por el otorgamiento de las concesiones, así como por
la autorización de servicios vinculados a éstas (artículo 28,
párrafo décimo séptimo de la Constitución).
• Las concesiones del espectro radioeléctrico serán otorgadas
mediante licitación pública, a fin de asegurar la máxima
concurrencia, previendo fenómenos de concentración que
contraríen el interés público y asegurando el menor precio
de los servicios al usuario final; de acuerdo con la Consti-
tución, en ningún caso el factor determinante para definir
al ganador de la licitación será meramente económico. Las
concesiones para uso público y social serán sin fines de lu-

cro y se otorgarán bajo el mecanismo de asignación directa
conforme a lo previsto por la ley y en condiciones que ga-
ranticen la transparencia del procedimiento.
• La ley establecerá un esquema efectivo de sanciones que
señale como causal de revocación del título de concesión,
entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que ha-
yan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con
prácticas monopólicas (artículo 28, párrafo décimo octavo
de la Constitución).
• El ift podrá emitir disposiciones administrativas de carácter
general exclusivamente para el cumplimiento de su función
regulatoria en los sectores de su competencia (artículo 28,
párrafo vigésimo, fracción IV, de la Constitución).
• El Instituto está facultado para promover controversias
constitucionales (artículo 105, fracción I, inciso l) de la
Constitución).
Ahora bien, para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo
Sexto transitorio del Decreto constitucional, el 10 de septiembre
de 2013 el pleno del Senado de la República ratificó a los prime-
ros comisionados del Instituto,26 con lo que dicho órgano autóno-
mo quedó constitucionalmente constituido e integrado.
26
Los primeros comisionados del ift fueron Luis Fernando Bor-
jón Figueroa (10/09/2013 al 28/02/2016). Ernesto Estrada Gon-
zález (10/09/2013 al 28/02/2017). Adriana Sofía Labardini In-
zunza (10/09/2013 al 28/02/2018). María Elena Estavillo Flores
(10/09/2013 al 28/02/2019). Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar
(10/09/2013 al 29/02/2020, designado por el Senado como Presiden-
te del ift, del 10/09/2013 hasta el 9/09/2017, y reelecto para el perio-
do del 3/10/2017 hasta el 29/02/2020. Mario Germán Fromow Ran-
gel (10/09/2013 al 28/02/2021), y Adolfo Cuevas Teja (10/09/2013
al 28/02/2022). En sustitución de Borjón fue designado Javier Juárez
Mojica (18/10/2016 al 28/02/2025); en lugar de Estrada fue desig-
nado Arturo Robles Rovalo (25/04/2017 al 28/02/2026); en lugar
de Labardini fue designado Sóstenes Díaz González (25/04/2018 al
De igual manera, para cumplir con lo previsto en el decreto

constitucional, el 14 de julio de 2014, en edición vespertina, se
publicó en el dof el DECRETO por el que se expide la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de
Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.
De tal manera que, en adición a lo previsto en la Constitución,
con lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Ra-
diodifusión (lftr) quedó configurado el órgano autónomo regu-
lador de las telecomunicaciones en México, destacándose, entre
otras, las facultades regulatorias, administrativas y jurisdiccionales
siguientes:
Regulatorias
• Expedir disposiciones administrativas de carácter general,
planes técnicos fundamentales, lineamientos, modelos de
costos, procedimientos de evaluación de la conformidad,
procedimientos de homologación y certificación y ordena-
mientos técnicos en materia de telecomunicaciones y radio-
difusión (artículo 15, fracción I de la lftr).
• Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en mate-
ria de interoperabilidad e interconexión de las redes pú-
blicas de telecomunicaciones, a efecto de asegurar la libre
competencia y concurrencia en el mercado (artículo 15,
fracción IX de la lftr).
• Emitir lineamientos de carácter general para el acceso y, en
su caso, uso compartido de la infraestructura activa y pasiva
(artículo 15, fracción XI de la lftr).
• Imponer límites a la concentración nacional y regional de
frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada
28/02/2027), y en lugar de Estavillo fue designado Ramiro Camacho

Castillo (1/03/2019 al 29/02/2028).
que controle varios medios de comunicación y ordenar la

desincorporación de activos, derechos o partes necesarias
para asegurar el cumplimiento de estos límites (artículo 15,
fracción XIX de la lftr).
• Determinar la existencia de agentes económicos con poder
sustancial en los mercados relevantes que correspondan, así
como agentes económicos preponderantes en los sectores
de radiodifusión y de telecomunicaciones; e imponer las
medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia
y la libre concurrencia en los mercados materia de la lftr
(artículo 15, fracción XX de la lftr).
• Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de com-
petencia efectiva en el sector de que se trate y, en su caso, la
extinción de las obligaciones impuestas a los agentes econó-
micos preponderantes o con poder sustancial (artículo 15,
fracción XXI de la lftr).
• Establecer las medidas e imponer las obligaciones específi-
cas que permitan la desagregación efectiva de la red local
del agente económico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional ten-
ga poder sustancial en el mercado relevante de servicios de
acceso al usuario final, de manera que otros concesionarios
puedan acceder a los medios físicos, técnicos y lógicos de
conexión entre cualquier punto terminal de la red pública
de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local
pertenecientes a dichos agentes, entre otros elementos (ar-
tículo 15, fracción XXII de la lftr).
Administrativas
• Otorgar las concesiones previstas en lftr y resolver sobre
su prórroga, modificación o terminación por revocación,
rescate o quiebra, así como autorizar cesiones o cambios de
control accionario, titularidad u operación de sociedades
relacionadas con concesiones (artículo 15, fracción IV de

la lftr).
• Llevar a cabo los procesos de licitación y asignación de ban-
das de frecuencias del espectro radioeléctrico en materia de
telecomunicaciones y radiodifusión, y de recursos orbitales
con sus bandas de frecuencias asociadas (artículo 15, frac-
ción VII de la lftr).
• Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorga-
miento de las concesiones, así como por la autorización de
servicios adicionales vinculados a éstas, previa opinión no
vinculante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(artículo 15, fracción VIII de la lftr).
• Ejercer las facultades en materia de competencia económi-
ca en telecomunicaciones y radiodifusión, en términos del
artículo 28 de la Constitución, la lftr, la Ley Federal de
Competencia Económica y demás disposiciones aplicables
(artículo 15, fracción XVIII de la lftr).
• Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones lega-
les, reglamentarias o administrativas, o por incumplimiento
a lo dispuesto en los títulos de concesión o a las resolucio-
nes, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas por el
Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso,
la pérdida de bienes, instalaciones y equipos en beneficio
de la Nación (artículo 15, fracción XXX de la lftr).
Jurisdiccionales
• Resolver y establecer los términos y condiciones de interco-
nexión que no hayan podido convenir los concesionarios
respecto de sus redes públicas de telecomunicaciones con-
forme a lo previsto en la lftr (artículo 15, fracción X de la
lftr).
• Resolver los desacuerdos de compartición de infraestructu-

ra entre concesionarios, conforme a lo dispuesto en la lftr
(artículo 15, fracción XII de la lftr).
• Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesio-
narios de redes públicas de telecomunicaciones, entre co-
mercializadores, entre concesionarios y comercializadores o
entre cualquiera de éstos con prestadores de servicios a con-
cesionarios, relacionados con acciones o mecanismos para
implementar o facilitar la instrumentación y cumplimiento
de las determinaciones que emita el Instituto, conforme a lo
dispuesto en la lftr (artículo 15, fracción XIII de la lftr).
Por último, es de destacarse que las normas generales, actos
u omisiones del Instituto podrán ser impugnados únicamente
mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de sus-
pensión (artículo 28, párrafo vigésimo, fracción VII, de la Cons-
titución); tales juicios de amparo serán sustanciados por jueces y
tribunales especializados en materia de competencia económica,
radiodifusión y telecomunicaciones (artículos 28, párrafo vigési-
mo, fracción VII y 94, párrafo sexto de la Constitución).
El nuevo orden digital institucional

En abril de 2024 fue aprobada por el Parlamento Europeo la
actualización (corrección de errores) del Reglamento de Inteli-
gencia Artificial de la Unión Europea,27 normativa que sin duda
marcará un hito mundial en el tema, al igual que lo fue el Regla-
mento General de Protección de Datos.
Entre los aspectos que se destacan de ese Reglamento de Inte-
ligencia Artificial es, para efectos de este artículo, el relativo a los
procedimientos de evaluación de la conformidad a los que debe-
27
Reglamento de Inteligencia Artificial en la Unión Europea, en https://
www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0138-FNL-
COR01_ES.pdf.
rán estar sujetos los proveedores de los diversos sistemas de inte-

ligencia artificial que pretenda ser comercializados en la Unión
Europea.
Como es sabido, los procedimientos de evaluación de la con-
formidad refieren al cumplimiento irrestricto de las especificacio-
nes y características técnicas que deben cumplir equipos, produc-
tos, dispositivos, sistemas, procesos, y, en ese tenor, se requiere, en
principio, el establecimiento de dichas características y especifica-
ciones técnicas, sin perjuicio del respectivo tema de las disposicio-
nes propias para la importación, comercialización y distribución
de los equipos, productos, dispositivos, sistemas, procesos.
De ahí que el rol que debe asumir el Estado mexicano exige in-
mediata atención y acciones que impliquen la adecuada armonía
de México en el actuar mundial o, por lo menos, respecto de los
socios comerciales.
En ese tenor, y a manera de prolegómenos, se sugieren las ac-
ciones siguientes:
• Del poder legislativo: la discusión, análisis y aprobación del
marco legal relativo a los sistemas de inteligencia artificial.
• Del poder ejecutivo: el rediseño institucional administrativo
para crear la Secretaría de Tecnologías y Digitalización, que
entre otros aspectos tenga a su cargo la política digital de
inclusión digital, así como fortalecer las atribuciones de
la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del
Consumidor en cuanto a la expedición de Normas Oficiales
Mexicanas (importación, comercialización y distribución),
y de protección más específica a los consumidores mexica-
nos de los sistemas de inteligencia artificial.
• Del Instituto Federal de Telecomunicaciones: derivado de la expe-
dición del ordenamiento legal respectivo por parte del Con-
greso General, expedir las disposiciones técnicas correspon-
dientes y establecer un sistema efectivo de laboratorios de
prueba para el cumplimiento de las especificaciones y ca-
racterísticas técnicas respectivas; fortalecer sus atribuciones
técnicas para atender en la inmediatez todo lo relativo a los

sistemas de inteligencia artificial.
CONCLUSIONES
En el presente artículo hemos señalado que el Estado regula-
dor es la organización del Estado en la que éste tiende a la aproba-
ción y emisión, a través de órganos con cierto nivel de autonomía,
de disposiciones administrativas de carácter general, especializa-
das y técnicas, relativas a mercados o sectores económicos concre-
tos, que consideran la supervisión y vigilancia de su cumplimien-
to por los agentes económicos que operan en dichos mercados,
especialmente para asegurar las libertades de concurrencia y de
competencia, así como la adopción, en su caso, de las medidas
correctoras que procedan, incluida la imposición de sanciones,
todo ello enmarcado en la protección y satisfacción plena de los
consumidores o usuarios de tales mercados o sectores.
El modelo de Estado regulador en México se refleja en el artí-
culo 28 constitucional con, entre otros elementos, la creación del
Instituto Federal de Telecomunicaciones como órgano constitu-
cional autónomo y órgano regulador de las telecomunicaciones.
Así, el Instituto es una autoridad del Estado, pues surge como
un órgano constitucional autónomo y un objeto específico; es un
regulador, pues expide las disposiciones administrativas de carác-
ter general en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión;
es una autoridad administrativa, ya que realiza y ejecuta actos ad-
ministrativos (concesión) y de autoridad (administra el espectro
radioeléctrico y sanciona); es una autoridad jurisdiccional, puesto
que resuelve desacuerdos entre agentes económicos regulados, y
es una autoridad con deferencia técnica y especializada por los
sectores que regula y vigila.
Sin duda, hay un nuevo orden mundial en el que los sistemas
de inteligencia artificial cobrarán cada día mayor importancia e
impacto en el ejercicio de derechos fundamentales, en la econo-
mía, en la sociedad en general, y en el diseño de los Estados en

el mundo. De ahí la necesidad de fortalecer las instituciones del
Estado mexicano para responder en la inmediatez a dichos esce-
narios disruptivos.
A manera de corolario, recupero una de las últimas aportacio-
nes académicas de Mansilla y Mejía, quién al definir la Razón de
Estado, indicaba:
el Estado es un organismo cuya fuerza no se mantiene plenamente,
más que si le es posible desenvolverse y crecer, la razón de Estado
indica también los caminos y las metas de este crecimiento.28
En ese orden el Estado regulador debe cumplir con las metas

de crecimiento del Estado mexicano trazadas en nuestro texto
constitucional.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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1917. Última reforma publicada el 6 de marzo de 2020.
Contreras Bustamante, Raúl, y de la Fuente Rodríguez, Jesús (coords.), Dic-
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2019.
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la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusión. dof del 14 de julio de 2014.
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o.,
7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones. dof del 11 de junio de 2013.
28
María Elena Mansilla y Mejía, “Razón de Estado”, en Raúl Contreras
Bustamante y Jesús de la Fuente Rodríguez (Coords.), Diccionario Jurí-
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Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. dof del 14 de julio de 2014.
Última reforma publicada el 24 de enero de 2020.
Loaeza, Soledad, La metamorfosis del Estado: del jacobinismo centraliza-
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Pardo, María del Carmen, El Estado mexicano: ¿de la intervención a la regu-
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xico, México, 2010.
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https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0138-
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Roldán Xopa, José, La ordenación constitucional de la economía. Del Estado regu-
lador al Estado garante, Fondo de cultura Económica, México, 2018.
Sánchez de Tagle P.S., Gonzalo, El Estado regulador en México, Instituto Belisa-
rio Domínguez-Senado de la República, México, 2018.
Legaltech: la tecnología a disposición
del Derecho, una nueva oportunidad
de negocios, el cambio en la prestación
de servicios jurídicos o la inédita
forma de aprender, enseñar, ejercer,
comercializar y crear el Derecho
SONIA VENEGAS ÁLVAREZ1
INTRODUCCIÓN
El presente artículo de investigación jurídica acerca del legal-
tech aborda desde una amplia perspectiva lo que para muchos úni-
camente se trata del uso de ordenadores y algunas tabletas por
abogados modernizados que confrontados con la vieja escuela y
sus arcaicos métodos se encuentran insertos en la Era Digital. Para
sorpresa de ese sector de la población y de otros tantos quizá un
poco más versados en la materia, el sector de la tecnología digital
amenaza con romper nuestra visión sobre múltiples campos del
Derecho: enseñanza, aprendizaje, ejercicio profesional, creación,
aplicabilidad etcétera, aparte de que no existe prácticamente res-
quicio del mundo jurídico que se haya escapado a la eclosión de
la inédita forma de comprender la relación entre el Derecho y la
tecnología.
1
Directora de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autó-
noma de México.
46 Sonia Venegas Álvarez
Desde la metodología aquí propuesta dos aristas sostienen

una incomprensión del fenómeno: acepción y contemporanei-
dad. Tras un trajinar de definiciones y concepción entre voca-
blos afines es posible decantarse (de la mano de los especialistas
en la materia) por una voz que aluda a la misma realidad que se
trata de nombrar y describir, lo que a su vez conlleva retrotraerse
en el tiempo e identificar los fenómenos del día a día que dan
cuenta del cambio en la realidad y del cómo ha terminado por
manifestarse en el fenómeno que actualmente conocemos como
legaltech.
Después de esa reveladora parte, se puede acceder a una des-
cripción de los quehaceres otrora reservados a personas peritas
en el Derecho que en nuestros días son desempeñados no sólo
con mayor eficacia y eficiencia sino a un menor costo y tiempo
por algoritmos, los cuales, no obstante, siguen nutriéndose de se-
res humanos, cuyos conocimientos jurídicos resultan aún vitales:
creación de redes de negocios, cuestiones operativas y de aná-
lisis son los sectores de mayor relevancia para el legaltech. Esos
quehaceres adquieren una naturaleza prístina sí los podemos
ligar a la producción de productos y servicios legales cercanos al
común de los abogados: redacción de contratos, recordatorio de
citas con los clientes, organización de documentos en función
de su relevancia, resolución de disputas, corrección de errores,
predicción de resultados en el litigio, y qué puede decirse acer-
ca del diseño de sistemas operativos de máquinas y herramien-
tas respetuosas del ordenamiento jurídico o instrumentos que
solucionen nuestras empantanadas problemáticas fuera de los
juzgados. Alguno de nosotros ¿ha pensado en la posibilidad de
ejercer el Derecho en una realidad virtual o en el metaverso?
Ésas son tan sólo algunas de las muchas promesas y realidades
que abraza el fenómeno legaltech.
Porque tal como se repetirá hasta la saciedad, el legaltech cam-
bió prácticamente cada rubro del Derecho desde su aprendizaje y
enseñanza, el ejercicio profesional, su comercialización, la forma
en que nos empleamos, la dinámica de cumplimiento del orden
Legaltech: la tecnología a disposición del Derecho, una nueva oportunidad de negocios 47
jurídico, el modo de hacer negocios a través de lo jurídico y, quizá

lo más acuciante, el modo en que tasamos el valor de nuestros
conocimientos como profesionistas legales.
Nociones esquivas
Legaltech es uno de los temas cuya popularidad tanto ha em-
pantanado el panorama que su alrededor circundan nociones de
contenido tan errado que amenazan incluso su propia naturaleza;
a juicio del autor, de las muchas que podrían abordarse dos son
fundamentales: la supuesta modernidad y la inocente explicación
de lo que el legaltech implica.
Ahondar en la inocente explicación sobre legaltech busca so-
bre todo desarraigar de los lectores la idea del uso de tecnologías
(mayoritariamente internet) por parte de los abogados en el des-
empeño de su quehacer cotidiano como única explicación acerca
del tema en cuestión, porque se trata principalmente de una dis-
rupción en el ejercicio del Derecho, pero también en la adquisi-
ción de servicios jurídicos y el proceso de enseñanza-aprendizaje
de éste.
La reflexión del cómo se crea el conocimiento jurídico es el
punto ideal frente al legaltech: los servicios jurídicos son intensivos
en conocimiento, ello quiere decir que el principal recurso para
la creación de valor es el capital humano de los profesionales del
Derecho, es decir, el trabajo y no tanto el capital económico; de-
bido a ello la mayoría de los despachos de abogados han basado
sus modelos de negocio en la venta de asesoramiento jurídico es-
pecializado por horas. Por otro lado, en la Administración Pública
o el Poder Judicial cada funcionario o juez tiene que verificar la
realidad de los hechos en las normas, seleccionando e interpre-
tando el Derecho aplicable al caso, y emitir los oportunos pronun-
ciamientos para resolver, conforme al ordenamiento jurídico la
pretensión ejercitada, cuidándose también la ejecución de la reso-
lución. Ese cúmulo de operaciones deben realizarlas los operado-
res jurídicos de carne y hueso, desplegando las correspondientes
capacidades intelectivas y volitivas que conforman el núcleo de la

función de administrar o juzgar.2
Y, sin embargo, esa forma de trabajo, que aprendimos en las
universidades y replicábamos hasta hace algunos días, ha sido
trastocada de una forma que, al principio, se asumió sutil y que
a la postre terminó por transformarla: desde hace algún buen
tiempo se fueron gestando nuevas formas de prestar servicios
jurídicos, en las que los nuevos proveedores se afianzaran con
firmeza en el mercado y el funcionamiento de nuestros tribuna-
les se transformara. A menos que se adapten, muchos negocios
jurídicos tradicionales fracasarán. Por otro lado, se presentará
un conjunto completo de nuevas oportunidades a jóvenes em-
prendedores y creativos abogados. De ese cambio tres son los
motores: el desafío más por menos, la liberalización y la tecnolo-
gía de la información.
Bajo esa postura, el dilema más por menos engloba a la tota-
lidad de las realidades que no pueden costear los servicios de
un abogado: desde los directores jurídicos en las corporacio-
nes, presionados en la reducción del personal y el aumento
de la carga de trabajo, hasta el ciudadano promedio enfrentan
la realidad sin saber, bien a bien, las implicaciones legales de
su actuar. Todos coinciden en que los servicios jurídicos están
reservados a las minorías que pueden pagarlos. El segundo
frente, la liberalización —que no es lo mismo que la desregula-
ción—, describe la irrupción en el mercado de los servicios ju-
rídicos de nuevos agentes competidores que, sin ser necesaria-
mente abogados, proveen de servicios jurídicos a los clientes,
no sólo de formas más eficaces sino también más económicas,
sin que estén comprometidos con las formas tradicionales de
trabajo; se han divorciado de la idea del servicio jurídico rea-
lizado por abogados, cuyos costosos honorarios se pagan en
función de las horas que trabajan. Por el contrario, al centrarse
2
Moisés Barrio Andrés, Legal Tech y la transformación del sector legal,
La transformación digital de la abogacía, España, 2003, p. 16.
en la fuerza del proveedor mayorista, el cálculo de los honora-

rios ha terminado por desvincularse del tiempo invertido. De
esa liberación, un aspecto central es la apertura del mercado a
actores no abogados que, sin importar su instrucción académica,
suministran asistencia legal.
En última instancia, se ubica la tecnología y el uso que se ha
pronosticado que tendrá en la provisión de servicios jurídicos. No
se trata de la simple informatización y racionalización de procesos
manuales e ineficientes; el cambio va más allá de la automatiza-
ción, porque es, sobre todo, innovación, o sea, la realización de ta-
reas jurídicas que resultaban inimaginables. De allí el apelativo de
tecnologías disruptivas, aquellas que han desafiado y cambiado el
funcionamiento de una empresa o de un sector: tecnologías que
ayudan a desbancar y provocan la desaparición, incluso de em-
presas lideres en un sector del mercado; en cuyas primeras etapas
de gestación los líderes del mercado y sus clientes descartan esos
nuevos sistemas al calificarlos de superficiales y con pocas proba-
bilidades de éxito, aun cuando más tarde reconocen su gran acep-
tación sin ya poder recuperar el terreno perdido; ese escenario es
el ideal para una oferta de servicios jurídicos más amplia, eficiente
y a menor costo.3
Actualmente muchos abogados ejercen el Derecho de la mis-
ma forma que lo han ejercido sus colegas durante siglos ofrecien-
do a sus clientes soluciones a medida, altamente personalizadas y
diseñadas a las necesidades particulares de cada uno, cuyo costo
es alto y, por tanto, con una cartera de clientes limitada. Esa
situación se enfrenta, por un lado, a la disrupción de la tecnolo-
gía, pero, sobre todo, al cambio del factor clave en el mercado:
la demanda. Ciertamente, el consumidor, que la pandemia co-
vid-19 dejó tras de sí, solicita habilidades compaginadas al traba-
jo remoto, migrando hacia la virtualidad, y el incremento de las
3
El ejemplo que permite ilustrar esta idea remite a Kodak, cuyo negocio
se vio interrumpido por las cámaras digitales; Richard Susskind, El abo-
gado del mañana. Una introducción a tu futuro, 2017, España, p. 1.
expectativas en servicios jurídicos más rápidos y responsables. Es

claro que la tecnología ha sido usado como una forma de inter-
vención en la búsqueda de solventar retos propios del quehacer
jurídico en el orbe.4 Adicionalmente conviene recordar que la
tecnología ha tenido un impacto especial en tareas destinadas
a la agregación, organización e información, precisamente las
que los abogados promedio realizan: bibliotecas, base de datos
jurisprudenciales y cursos de Derecho o asesorías y redacción de
documentos. El panorama es, pues, otro.
Y frente a cualquier atisbo de duda, los clavos del ataúd han
sido puestos por la autorrepresentación judicial: tradicionalmen-
te el sistema de impartición de justicia se ha construido sobre un
modelo adversarial de dos partes, dos abogados y un juez. Sin
embargo, la incidencia de personas que deciden representarse
por sí solas y las legislaciones que lo permiten muestra claros
signos de incremento. Eso implica que incluso el propio siste-
ma judicial está siendo obligado a tomar acciones que nivelen la
cancha para aquellas personas que prescinden de un experto en
Derecho que los represente (la estandarización y simplificación
de formatos y procesos es uno de esos esfuerzos).5
De tal suerte, sin importar mucho lo que, en términos de
conceptos y definiciones pueda decirse sobre legaltech, no puede
continuarse entendiendo como el uso de internet en la pres-
tación de algunos servicios complementarios a la asesoría jurí-
dica- El legaltech es, en su forma más simple, la nueva forma de
ejercer, prestar y adquirir los servicios jurídicos tradicionales y,
en su forma más acabada, la creación de otros que no hemos ni
siquiera vislumbrado.
4
Siddharta Peter de Souza, The Spread of Legal Tech Solutionism and
the Need for Legal Design, European Journal of Risk Regulation, N° 13,
2002, p. 374.
5
Illinois State Bar Association’s, Report and Recommendations of the Illinois Sta-
te Bar Association’s Task Force on the Future of Legal Services, 2016, p. 4.
Legaltech vs. lawtech

En la bibliografía disponible no se observa una disputa férrea
sobre lo oportuno o inoportuno que pueda resultar el intercam-
bio indiscriminado de locuciones como el legaltech y lawtech.6 Ins-
tituciones de arraigado reconocimiento en el common law, como
la Law Society conciben desde una misma perspectiva al legaltech
y lawtech: en términos amplios, son las tecnologías, cuyo objeti-
vo es apoyar, complementar o reemplazar métodos tradicionales
de entrega, prestación o transacciones legales o, bien, mejorar la
operación del sistema de justicia. Como sector, el lawtech abraza a
las compañías que proporcionan servicios legales mediante me-
canismos tecnológicos, y vendedores que desarrollan y proveen
soluciones tecnológicas a esas empresas o negocios.7
Sin embargo, con el ánimo de dar a conocer tantos enfoques
como sea posible, cabe la distinción entre ambos términos, consi-
derando, por un lado, que el término legaltech suele asociarse a tec-
nologías propias de la oficina, como pueden ser los sistemas conta-
bles, y se vinculan mucho menos a las nuevas tecnologías jurídicas,
pero, desde otra mirada, es el término adecuado que describe las
actividades del sector, puesto que legal alude a la industria legal, al
mercado legal y al sector también legal pensando en la tecnología
que se emplea justamente por ese sector de la economía. Por el
contrario, lawtech recuerda al ejercicio del Derecho, o al campo de
conocimiento que se enseña y se aprende en las universidades o
al entramado jurídico que regula a la sociedad. En todo caso, ese
término resulta adecuado únicamente si se habla de un subgrupo
especifico enfocado al Derecho: redacción de documentos o quizá
ayuda en el entendimiento de asuntos jurídicos.8
6
Que sin ser las únicas son las más socorridas.
7
The Law Society, Introduction to LawTech. A Practical Guide to Legal Techno-
logy, 2019, p. 9.
8
Conforme a lo consultado en el portal electrónico Legal Geek programa
especializado en el apoyo a star ups del sector legaltech o lawtech, en #Le-
galTech v #LawTech-WTF?–Legal Geek.
Es posible también analizar el contenido del legaltech a través

de la atomización de sus componentes, por un lado, acotando
el contenido de lo jurídico y de lo tecnológico. Lo primero
se relaciona siempre con planes sociales, cuya materialización
son normas jurídicas, ordenamientos, principios, es decir, todo
aquello que comúnmente se conoce como Derecho. De allí
que, para ser tecnología jurídica, ésta debe relacionarse con
esas normas u ordenamientos jurídicos, pero esa interacción
ha de desenvolverse en el corazón del Derecho en sí mismo,
por lo que válidamente puede señalarse que se estará frente al
fenómeno del legaltech cuando se hable de todo tipo de dispo-
sitivos capaces de ser empleados como medios para interactuar
con el núcleo del Derecho o, bien, para asistir a esa interac-
ción, así como las habilidades y técnicas que empleamos para
echar mano de ellos.9
El pujante sector de la academia española especializada define
a la tecnología legal como la adopción de tecnología y software
innovadores para racionalizar y mejorar los servicios jurídicos:
herramientas, aplicaciones y plataformas que han sido desarro-
lladas específicamente para el sector legal. Las empresas legaltech
son generalmente startups fundadas con el propósito específi-
co de disrumpir la práctica de las profesiones jurídicas.10 O el
conjunto de empresas y de proyectos que ofrecen soluciones y
servicios jurídicos, cuyo objetivo común es, por medio de tec-
nología novedosa, aportar un valor añadido frente a las solu-
ciones jurídicas tradicionales aprovechando, en particular, todas
las posibilidades, medios y herramientas tecnológicos y digitales
que ofrece la sociedad de la información, o que son implícitas a
ésta. En un sentido amplio, estas soluciones se pueden ofrecer
a todo tipo de empresas y empresarios individuales, tanto si es-
tán supervisadas como si no. De esta forma, comprenderían a la
9
Ryan Whalen, Defining Legal Technology and its Implications, Interna-
tional Journal of Law and Information Technology, 2022, pp. 4-6.
10
Barrio, op. cit., pp. 31-ss.
prestación innovadora de servicios legales dirigidos a satisfacer

las necesidades de la actividad clásica de cualquier despacho de
abogados o de cualquier equipo legal interno, o departamentos
de cumplimiento normativo y de auditoría interna: dirigidos a
simplificar la redacción de contratos o escritos procesales o ex-
traprocesales, autenticación de escritos, acceso a bases de datos
o espacios de marketing, mientras que, en el sentido estricto, se
alude al conjunto de empresas y proyectos digitales dirigidos a la
renovación y transformación, esencialmente digital, de los agen-
tes que integran el sector de asesoramiento legal, lo que no sólo
afecta a los abogados sino también a otros colectivos, asistiendo
todos ellos a una auténtica revolución en los códigos que hasta
hace uno años regían su actividad.11
Igualmente complejo es el enfoque de la academia alemana,
profundamente interesada en el estudio de temas afines al legal-
tech. Para ellos el término describe el uso de tecnologías digitales
en la identificación, interpretación y aplicación del Derecho y, en
algunas instancias, para su creación. Como resultado, en su forma
tradicional el Derecho está siendo ejercido en nuevas formas y, en
algunos casos, ha sido reemplazado.12
Y, desde una última postura, legal technology se refiere al em-
pleo de la información digital y las tecnologías de la comunica-
ción para automatizar la totalidad o parte del trabajo que implica
un proceso legal, para ofrecer apoyo a los productores de servi-
cios jurídicos, así como proveer información jurídica y asesorar
directamente a clientes y consumidores. Sin que pueda dejar de
mencionarse otras tecnologías como el procesamiento, e-mail,
internet, herramientas de manejo y distribución de labores reco-
nociéndose en todo caso, la adopción de herramientas jurídicas
11
José Eduardo Delgado Larena-Avellaneda, Legal Tech y Fin Tech, La
transformación digital de la abogacía, España, 2003, pp. 4-5.
12
Wolfgang Riem-Hoffmann, Legal Technology/Computational Law.
Preconditions, Opportunities and Risks, Journal of Cross-Disciplinary Re-
search in Computational Law, November, 2020.
más complejas y específicas como parte de un cambio cualitativo

en la forma en que el conocimiento y la pericia jurídica es usada y
compartida en la sociedad.13
De la supuesta contemporaneidad del legaltech

Una vez aclarado el panorama conceptual en torno a legaltech,
una segunda cuestión queda por puntualizar: la supuesta contem-
poraneidad de las tecnologías aplicadas al quehacer jurídico. La
obvia tentación es imaginar al legaltech como un fenómeno con-
temporáneo, y en cierta forma lo es. La explosión de su aplicabi-
lidad únicamente puede entenderse a sazón de nuestro tiempo.
Sin embargo, conviene tener en cuenta tres etapas sucesivas y acu-
mulativas que explican el estado del arte.
El antecedente primigenio puede retrotraerse a los años se-
tenta, con los primeros intentos de los europeos y americanos de
crear sistemas de búsqueda de información jurídica automatizada
que, si bien en su mayoría no transcendieron de lo experimental,
hubo avances significativos en el diseño de dichos sistemas: con
Lexis y Westlaw como marcas insignes en el mercado de búsqueda
de información jurídica. Paralelamente, tuvo lugar la implosión
de los sistemas expertos diseñados de un modo demasiado espe-
cífico y aplicables a pequeñas áreas del conocimiento jurídico o
enfocados a la resolución de cuestiones burocráticas, y no a la
solución de problemáticas legales.
La segunda etapa puede ubicarse entre 1991 y 2012, marcada
según los expertos por el cambio en el mercado, bajo el mandato
de la tecnología digital: la masificación del ordenador portátil y
personal y su consecuente abaratamiento, la amplificación de los
diseños tecnológicos, y la creación de un mundo web donde to-
dos participan a través de uso, pero también de su construcción,
13
Julian Webb, Legal Technology: The Great Disruption?, Melbourne Legal
Studies Research Paper Series, N° 897, pp. 5-ss.
que en el terreno legal trascendieron de seis maneras distintas:

la automatización de los documentos legales, la solución de
problemáticas del Derecho por medio de herramientas tecno-
lógicas, el desarrollo de sistemas de almacenamiento de infor-
mación legal y la democratización en su acceso, el desarrollo
de esquemas on line por parte de las empresas —dirigidos a sus
potenciales clientes, en los cuales se comparten información
y recursos relevantes, hasta el diseño de portales electrónicos
interactivos, retroalimentativos—, el diseño de manejo de ca-
sos y la creación de redes de trabajo digitales, y, por último, la
digitalización del sistema de justicia (y, en todo caso, el deno-
minado “gobierno electrónico”), son características distintivas
de esta época.
El tercer periodo, que comienza en 2012 y se extiende a
nuestros días, se distingue por la aplicación de la inteligen-
cia artificial al Derecho: mecanismos de aprendizaje automá-
tico, el análisis jurídico, blockchain, con la intención de crear
sistemas integrados que combinen la provisión del manejo de
proyectos, la automatización de documentos, flujos de traba-
jo, esquemas de cobro, la creación de portales interactivos con
los clientes, y las interesantes propuestas de un sistema judicial
completamente digitalizado14 que, en suma, desembocan en
un ecosistema emergente, complejo, en el cual puede diferen-
ciarse la naturaleza de las tareas que el legal tech ha revolucio-
nado, no sólo en el modo en que se efectúan sino en la manera
en que se crean.
El sector legaltech en la práctica

La forma idónea de acercarse al mundo legal tech más allá del
devenir histórico o de las distinciones conceptuales y definiciones
podría ser a través de la ejemplificación del cómo se manifiesta en
la cotidianeidad jurídica; en términos extremadamente asequibles,
14
Idem.
se trata de servicios legales en línea y de plataformas de análi-

sis de datos, mercados profesionales para abogados, soluciones
para generar documentos legales y contratos, software de gestión
especializado en oficinas profesionales, soluciones en materia de
probanzas y portales electrónicos que resuelven interrogantes y
cuestiones legales. A dichas actividades también puede conocér-
seles en función de lo que pueden hacer por el Derecho: como
tecnologías habilitadoras siempre que su función sea facilitar el
desarrollo de procesos internos; herramientas que mejoran pro-
cesos, que promueven nuevas eficiencias en la administración de
casos y procesos que abarcan desde la gestión de los recursos hu-
manos, el marketing, el soporte al cliente y la cobranza, y las que
hacen mayor ruido a los abogados, las enfocadas al Derecho sus-
tantivo que implican labores de apoyo o de posible reemplazo de
los peritos legales.15
Tratándose de uno de los mercados mayores y más desarrolla-
dos para las startups, como lo es el inglés, esas iniciativas de nego-
cio se desdoblan en dos grandes rubros: el manejo de negocios
y el desarrollo del trabajo. Si se trata de todas las actividades que
solicitan operación, organización o el empleo de profesionales,
se está frente al manejo de un negocio, mientras que el desarro-
llo de un trabajo engloba a todas las actividades que conlleva
un trabajo jurídico para los clientes. De tal manera, el manejo
empresarial requiere modelos de startups dedicadas a la gestión
de recursos humanos y económicos, clientes y la organización
operativa de finanzas y actividades diarias, mientras que el desa-
rrollo del trabajo se ve reflejado por la creación de documentos
y contratos, el litigio y las transacciones con los clientes.
De todo ese universo se analiza en esta primer parte lo concer-
niente al modelo empresarial, puesto que el desenvolvimiento del
trabajo rutinario se detallara en un apartado posterior.
15
Erick Rincón Cárdenas, y Valeria Martínez Molano, Legaltech. ABC de los
servicios legales en la era digital, Universidad del Rosario y la Cámara de
Comercio de Medellín para Antioquia, 2000, Rosario, pp. 7-8.
Manejo de recursos humanos. Previo al advenimiento de los di-

versos modelos de contratación laboral, las consternaciones de las
firmas consistían en la caza y firma de talentos, no obstante, ese
modelo está superado. Actualmente los modelos de negocio no
operan más con un número de personal fijo e inamovible sino a
través de proveedores y plataformas flexibles.
Manejo operativo y finanzas. En el corazón de cada despacho
jurídico o en el departamento legal de cada empresa existe un
equipo de especialistas enfocados en los asuntos financieros de
la empresa (bien, analizando el cómo está siendo gastado el di-
nero, analizando su rentabilidad, bien, el valor creado por cada
departamento, elaborando planes a futuro por citar algunos), la
tendencia apunta hacia la adopción de soluciones digitales que
permitan almacenamiento en la nube, el análisis de datos e inclu-
so el diseño de sistemas híbridos entre el gobierno corporativo y
el equipo legal que reconocer la utilidad de emplear los mismos
datos en diferentes modos.
Manejo de clientes. Un adecuado manejo de clientes es la llave
hacia el éxito: el uso del marketing digital es la nueva herramienta
para ganar clientes cuyo especial obstáculo es el cumplimiento de
la normativa en materia de protección de datos personales, por lo
que el mercado actual se basa en el desarrollo de herramientas
diseñadas sólo para empresas legales.
Manejo de conocimiento. Las soluciones digitales se enfocan des-
de la correcta colocación de los expertos en las áreas en que mejor
se pueden desempeñar al interior de las empresas, hasta el mane-
jo de los emails, extracción de información de contratos y docu-
mentos o bien el identificar, crear, organizar, buscar y compartir
conocimiento.
Manejo de posibles problemáticas. Dentro del sistema del com-
mon law existe una obligación a cargo de las empresas y los pro-
fesionistas dedicadas al Derecho de contar con instrumentos que
respondan y respalden a sus clientes frente a posibles quebrantos
e infracciones en el desempeño de sus servicios, por lo cual el sec-
tor de las startups se ha enfocado en la elaboración de soluciones
ante posibles escenarios de insolvencia, mala práctica o consejo
profesional.16
16
Cfr. Thomson Reuters, Legaltech Startup Report 2019. A Maturing Market,
2019, pp. 6-ss.
Otro acercamiento puede intentarse dividiendo el campo del

legaltech en cuatro cuadrantes: 1) redes de trabajo especializadas
en la operación de personas, servicios y agencias; 2) conoci-
miento: inteligencia, información, realización de contenidos y
procesos; 3) software: elaboración de programas de apoyo, com-
plemento o reemplazamiento de peritos, y 4) plataformas: pun-
tos de encuentro entre la demanda y la oferta y proveeduría de
servicios legales genéricos.17 Asimismo, pueden considerarse las
áreas en cuales el legaltech brinda soporte: negocio-consumidor;
empresa-empresa y otras aplicaciones internas. Las aplicaciones
enfocadas al impulso de la interacción entre los abogados y sus
clientes, como los chatbots que responden dudas jurídicas sim-
ples y remiten al usuario a la empresa de tornarse complicada
una solución, mercados digitales en los cuales es posible con-
centrar y comparar precios y opiniones sobre la calidad de los
servicios prestados o la solución de controversias digitales entre
vendedores y consumidores, se habla de aplicaciones empresa-
cliente. Por otro lado, algunas apps han sido diseñadas para fa-
cilitar la comunicación entre empresas, la transmisión segura y
eficaz de documentos hacia otros despachos, tribunales, oficinas
gubernamentales o sus propios clientes. Incluso algo tan senci-
llo y problemático, como la generación de facturas y cuentas de
cobro, son vivos ejemplos de las aplicaciones negocio-negocio. En
última instancia, la expresión de la tecnología jurídica en la apli-
cación interna alude a las funciones que apoyan e incentivan la
ejecución del proceso legal que no requiera de una interacción
directa con el cliente, como la detección de pagos de proceden-
cia ilícita, y la cuantificación de las acciones intentadas por los
reclamantes, por mencionar algunas.18
17
Archil Chochia, et al, Legal Technology for Law Firms: Determining
Roadmaps for Innovation, Croatian International Relations Review, May
2018, p. 95.
18
Ciaran Harper, y Sarah Zhang, Legal Tech and Lawtech: Towards a Fra-
mework for Technological Trends in the Legal Services Industry, pp. 1-ss, en
El mundo que conocíamos a través de la lente legaltech

Todo lo que órbita alrededor de la tecnología jurídica po-
see, en su justa medida, relevancia probada: desde la distinción
conceptual, el devenir histórico, hasta la aplicación práctica, son
aspectos esenciales que, vistos en su conjunto, permiten hacer-
se una idea cabal del fenómeno. Sin embargo, el aspecto clave
de la investigación no es otro sino la disrupción en el merca-
do laboral de las tecnologías digitales, del cómo el ejercicio del
Derecho ha sido modificado de manera sigilosa pero certera.
Para ello, la visión no ya tan futurista de Richard Susskind es
toral. La vena principal de su argumento descansa en la división
y disección del trabajo jurídico, la concepción, desde una nueva
perspectiva, de las negociaciones y las controversias legales, en
las cuales la totalidad del trabajo ha sido diseccionada y asignada
al personal más capacitado para ello, a menudo abaratando los
costos, y realizado por personas no necesariamente peritas en
Derecho: la revisión de documentos, investigación legal, gestión
de proyectos, asistencia procesal, comunicación electrónica, es-
trategia, táctica, negociación y la defensa, son vivos ejemplos de
las actividades que los despachos jurídicos no necesariamente
han de llevar a cabo por ellos mismos, sino echando mano de
tecnologías disruptivas. Pero incluso la etapa hasta hace mucho
imposible de atomizar se ha demostrado que no es así. Se está
hablando del procedimiento, de tareas necesarias para el litigio
liberalizadas para muchos otros competidores: investigación le-
gal, gestión de transacciones, selección de plantillas, negocia-
ción, redacción personalizada, gestión de documentos, asesoría
jurídica y evaluación de riesgos.
En síntesis, vale decirse que en el pasado, cuando se afrontaba
un caso, el cliente tenía un simple elección: llevarlo a un bufete
de abogados. Ese mundo ha cambiado. Ahora hay nuevas fuentes
alterativas de servicios jurídicos.
(PDF) Legal Tech and Lawtech: Towards a Framework for Technologi-

cal Trends in the Legal Services Industry (researchgate.net).
A continuación se da cuenta de algunos de ellos:

• Insourcing. Esta forma de trabajo tiene lugar cuando los abo-
gados desarrollan la totalidad del trabajo jurídico sin acudir
a otros peritos en la materia para el asesoramiento externo.
• Delawyering. El coyote es el nombre con el que coloquialmen-
te conocemos en México a la persona que, sin ser experto
en Derecho, presta servicios legales; la innovación descansa
en que ahora esos servicios son prestados por aplicaciones
y no por personas.
• Relocalización. El modo de producción de moda, caracteri-
zado por el traslado de parte del trabajo a lugares donde
la mano de obra y la propiedad son menos gravosos, como
los call centers o las funciones financieras de las empresas, a
países, como India o Malasia.
• Outsourcing. Un fenómeno en el cual tareas jurídicas rutina-
rias para las empresas de servicios jurídicos les son asigna-
das a otras firmas, cuyo costo es mucho más accesible.
• Cosourcing. Una especie de sinergia de organizaciones pres-
tadoras de servicios legales que, en una especie de combo,
terminan por cumplir con sus obligaciones por medio del
trabajo en conjunto.
• Leasing. Conforme a esta nueva forma de hacer negocios,
ciertas aplicaciones digitales ponen a disposición de gran-
des despachos jurídicos, abogados únicamente contratados
por periodos cortos a menudo relacionados con el incre-
mento en la demanda de sus servicios o el desarrollo de pro-
yectos específicos; así, las empresas no absorben el elevado
costo de una nómina fija, pues la contratación de este modo
resulta evidentemente menos onerosa.
• Homesourcing. La pandemia vino a revelar la posibilidad de
trabajar en asuntos jurídicos desde casa: es decir, talento le-
gal que sin estar disponible en el lugar de trabajo puede
desempeñarse a tiempo parcial y compaginar con ello labo-

res de crianza.
• Opensourcing. La forma ideal de acceder a una fuente ilimi-
tada de material legal (documentos estandarizados, opinio-
nes, directrices, respuestas a consultas, procedimientos ex-
plicados) sin coste alguno.
• Crowsourcing. Como forma de contratación en masa se trata
de la consulta digital respecto del enfoque del asunto por
resolver, creándose una comunidad jurídica abierta al deba-
te y la consulta.
• Solosourcing. A partir de la atomización tanto de los proce-
dimientos de negociación como procesales, es posible con-
tratar peritos en Derecho enfocados a la realización de una
única parte de la gran tarea global.
• Kmsourcing. Partiendo del anglicismo know how, implica el
empleo del conocimiento como fuente de retroalimenta-
ción que en la prestación de servicios jurídicos garantiza
que los abogados echen mano de fórmulas probadas y exi-
tosas.
• Nosourcing. Más que una estrategia de negocios aparece
como estrategia procesal; al decidir no emprenderse acción
legal alguna ponderando los posibles costes y los resultados
así obtenidos.
La sentencia final respecto al trabajo legal es que, para cual-
quier asunto jurídico sustancial, se convertirá en una práctica
común dividir el asunto en tareas fáciles de gestionar, identifi-
cando la forma más eficiente de realizar cada tarea, y adoptando
de forma conjunta diferentes enfoques y medios alternativos de
proveer los servicios, sin que ello implique una suerte de modelo
de producción en masa para este tipo de servicios, pues las cir-
cunstancias de los clientes nunca son las mismas. Sin embargo,
tampoco puede decirse que siempre se necesiten profesionales
humanos en todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto ju-
rídico, incluso si el resultado final es personalizado.19 De cara a

estas nuevas circunstancias es acuciante la adquisición de nuevas
habilidades que, para algunos, no les fueron enseñadas en las fa-
cultades de Derecho o en las universidades y que, para otros que
aún se encuentran en la etapa de instrucción profesional, aún
no se encuentran previstas por las respectivas mallas curricula-
res: el marketing como el arte de atraer nuevos clientes; tecnolo-
gía para usar y considerar el empleo efectivo de herramientas;
análisis para el incremento de la eficiencia y la rentabilidad; el
análisis de datos con el propósito de evaluar estrategias exitosas
y establecer precios adecuados por los servicios prestados; y el
manejo de cadenas de suministro que les permitan relocalizar
tareas a bajo costo.20
LawTech startups y su peculiar desempeño en el terreno jurídico

En los apartados anteriores se ha abordado cómo el lawtech se
manifiesta en la práctica a través de las tareas que desempeña en
el sector de los servicios legales. No obstante, lo hasta entonces
apuntado es un acercamiento general que da cuenta de grandes
rubros de trabajo que el empleo de determinadas tecnologías ha
permitido digitalizar, mientras que lo que aquí se propone es una
perspectiva mucho más puntual y explicita.
El primer campo lo constituyen los documentos legales con
especial énfasis en los contratos en un mercado que se muda a los
datos portátiles, la digitalización del sistema judicial y del gobier-
no electrónico. Empero, la innovación consiste en la prestación
de servicios que les permita a los abogados la redacción perso-
nalizada de documentos legales (drafting), así como su revisión y
manejo. Aunado a los avances en materia de inteligencia artificial,
promete crear instrumentos digitales que automaticen la extrac-
19
Susskind, op. cit., pp, 30-ss.
20
Illinois State Bar Association’s, Report and Recommendations of the Illinois Sta-
te Bar Association’s Task Force on the Future of Legal Services, 2016, p. 4.
ción de datos, el análisis de textos y cláusulas como requisitos para

una exitosa negociación contractual.
Un segundo rubro lo abarca el litigio caracterizado por sis-
temas de impartición de justicia en línea o por la incursión de
experiencias disruptivas como la asistencia para la autorrepre-
sentación procesal, el manejo de demandas, la resolución de
controversias y la presentación de la carga probatoria online. La
necesaria presencia física en la Corte está siendo rápidamente
erosionada por la posibilidad de realizar videoconferencias y
audiencias digitales apoyado por sistemas de reconocimiento
facial y sistemas de protección de datos y, en última instancia,
el servicio al cliente en cuyo seno se encuentran servicios a
particulares, empresas y organizaciones, los cuales en ocasio-
nes facilitan mecanismos de flujo de trabajo sin la necesaria
intervención de un abogado. En algunos supuestos detrás de
esas aplicaciones pueden verse personas especializadas en el
mundo del Derecho, pero recientemente la experiencia ha de-
mostrado que ello no es una condición indispensable para su
puesta en marcha exitosa.21
Una mirada más atenta permite distinguir a las startups en fun-
ción del trabajo jurídico que amenizan, reemplazan y en otros
casos innovan:
• Redes de trabajo entre abogados. Por medio del impulso de es-
trategias de outsourcing y la creación de conexiones entre la
sociedad y el sector de trabajo legal.
• Automatización de documentos. Estas aplicaciones acogen el
diseño de sistemas y redes de trabajo que asisten en la crea-
ción de documentos electrónicos, lo que incluye sistemas de
datos que echan mano de textos o información preexistente
para la elaboración de nuevos documentos electrónicos. Se
21
Thomson Reuters, Legaltech Startup Report 2019. A Maturing Market,
2019, en Legaltech: ¿Qué es y cómo contribuye con el mercado jurídi-
co? | Thomson Reuters (thomsonreutersmexico.com).
trata de sistemas que generan borradores de documentos

relativamente pulidos y personalizados que responden a
preguntas formuladas por los usuarios o la elaboración de
lo que en México conocemos coloquialmente como “ma-
chotes”.
• Administración práctica. Los sistemas digitales de gestión y
manejo proveen a los abogados de convenientes métodos
para un manejo efectivo de sus clientes, información rele-
vante de sus asuntos, contactos, calendarios, citas y reunio-
nes, información en general, documentos por mencionar
algunos.
• Búsqueda jurídica. El servicio que las startups proporcionan
en el área de búsqueda jurídica se enfoca al diseño de crite-
rios de búsqueda avanzada provenientes de la inteligencia
artificial, y el procesamiento del lenguaje sin que sea una
herramienta homologada. Para ello existe un catálogo con
características diferenciables.
• Análisis predictivo y litigación basada en datos. El análisis pre-
dictivo consiste en el estudio de la información proveniente
de los casos por medio de técnicas estadísticas o matemáti-
cas, detectándose los posibles errores. Esos resultados pue-
den, a su vez, emplearse para una mejor predicción de even-
tos futuros y una mejor toma de decisiones. Si los abogados
emplean modelos de predicción en el litigio obtienen infor-
mación indispensable desde el inicio de un procedimiento
jurisdiccional, lo que desemboca en un mejor desempeño
procesal. Quizá más apasionante sea el estudio predictivo
sobre el comportamiento de los tribunales, es decir, el razo-
namiento jurídico que han desarrollado: agregándose con-
juntos de datos muy pronto será posible conocer las preo-
cupaciones de la población (por ende, los temas que serán
legislados), vaticinar el grado de cumplimiento y los riesgos
jurídicos latentes.
• Descubrimientos electrónicos. Es el campo de la tecnología di-
gital avocada a tareas como la identificación, recolección
y producción de información a solicitud de una especifica

investigación jurídica. Aquí pueden incluirse e-mails, docu-
mentos, presentaciones, haces de datos, videos, redes socia-
les y portales electrónicos.
• Solución electrónica de controversias. Usando tecnología, espe-
cialmente internet, se trata de resolver conflictos fuera de la
Corte siempre que se trate (en este caso) de medios alterna-
tivos de solución de controversias. Existen básicamente dos
áreas: la primera, basada plenamente en la tecnología, se
refiere a esos sistemas donde la innovación desempeña un
rol activo en la conducción de la controversia al emplearse
múltiples algoritmos que les permiten a las partes llegar a
las mejores soluciones; la segunda gran área consiste en el
empleo de la tecnología como asistente en la solución del
conflicto, cuyo proceso se lleva de manera independiente a
los avances digitales.
• Seguridad de datos personales. Esa parte de la tecnología se en-
foca en la protección de la confidencialidad de los datos
que son intercambiados entre los clientes y los profesionis-
tas, tomando forma de algoritmos encriptados.
• Conectividad ininterrumpida. Por medio de estos sistemas y
dispositivos, se evita la interrupción del contacto entre los
clientes y los abogados: los ordenadores, tabletas y cualquier
dispositivo inalámbrico con acceso a la internet facilitan la
celebración de videoconferencias, consulta de mensajería,
redes sociales y correo electrónico, por lo que existe un ac-
ceso inmediato a los clientes y colegas del gremio jurídico.
• Mercado jurídico electrónico. Estas tecnologías impulsan la crea-
ción de puntos de reunión virtuales en los cuales se compar-
ten puntos de vista sobre los servicios obtenidos, niveles de
satisfacción, comparación de precios y tarifas, subastas de
servicios legales por mencionar algunos. Un cambio de pa-
radigma, si se piensa en la imposibilidad de romper el cerco
informativo acerca de otras opciones para los clientes.
• E-learning. Un campo poco estudiado cuando se habla

del legaltech es la disrupción en el método de enseñanza
y aprendizaje del Derecho que ha trascendido a las cla-
ses en línea o las videoconferencias: la práctica jurídica y
entornos de aprendizaje jurídico virtual y el denominado
“metaverso legal”.
• Orientación jurídica online. Por medio de internet es posible
no sólo proporcionar (generar, compartir, buscar y encon-
trar) información jurídica sino también orientación jurídi-
ca e incluso asesoramiento personalizado a bajo costo.
• Legal open-sourcing. Con la liberación del conocimiento
jurídico y la posibilidad de publicarlo masivamente, la
idea consiste en crear cantidades ingentes de materiales
jurídicos, cuyo acceso sea irrestricto al público y a la co-
munidad.
• Conocimiento jurídico integrado. Sin duda alguna, una de las
áreas de mayor interés en el futuro venidero. Involucra el
profundo arraigamiento del orden jurídico dentro de los sis-
temas y procesos, sin que ello requiera más el conocimiento
previo y meticuloso de las personas acerca de aquello que
les está permitido hacer, puesto que serán las máquinas, ins-
trumentos y herramientas las que lo sepan (un magnífico
ejemplo son los automóviles que ante la detección en sus
conductores de niveles de alcohol fuera del rango permiti-
do por ley quedarán inmovilizados hasta la disminución del
grado de alcohol).
• Externalización de procesos legales. Valerse de las tecnologías
digitales entraña la participación de empresas externas que
no trabajan para los usuarios finales, sólo para abogados,
despachos o departamentos jurídicos cuyo trabajo es la eva-
luación de las solicitudes, sin que se pierda de vista que la
tecnología se aplica únicamente cuando clientes y sus abo-
gados intercambian información usando plataformas elec-
trónicas.
Algunas apps del sector legaltech en la realidad

No es aventurado afirmar que los impuestos (por ser ésta la
figura más cercana al ciudadano común) encarnan la animadver-
sión general al Derecho. Se trata de un tema complejo manejado
por autoridades agresivas y un terreno donde impera el terroris-
mo fiscal pues están en juego los recursos económicos de los go-
bernados y la posible pérdida de la libertad. .
En ese fértil terreno surge Taxdown una aplicación que propor-
ciona cinco diferentes tipos de servicios jurídicos para la gestión
de contribuciones en México: 1) asesoría acerca de cómo hacer
una declaración anual; 2) información en torno al impuesto sobre
la renta; 3) mejora en la gestión de deducciones; 4) trámites ante
el Servicio de Administración Tributaria, y 5) asesoría jurídica en
materia de impuestos en México, domicilio fiscal, enajenación de
bienes inmuebles sin el entero de impuestos y otros. La operación
de la plataforma electrónica parte de la necesidad de la mayoría
de los ciudadanos de contar con asesoría jurídica fiscal a través de
dos esquemas: uno gratuito y otro por suscripción. Por medio de
un acceso general, los interesados pueden consultar si es posible
contar con un saldo a favor ante el Servicio de Administración
Tributaria, pero si lo que se busca es la presentación de una decla-
ración anual, el costo de ese servicio asciende a únicamente qui-
nientos pesos anuales —si se busca una asesoría más detallada el
costo es de menos de mil pesos anuales—; y simulando esquemas
de trabajo ideados por los propios abogados existe la posibilidad
de trabajar por iguala: sin erogar por adelantado ni un centavo el
cliente recibe el monto de la devolución y será hasta ese momento
que taxdown cobre algún porcentaje sobre lo depositado a la cuen-
ta del contribuyente.
Sin la necesidad de emprender una sinuosa búsqueda del espe-
cialista en Derecho fiscal, que puede o no derivar en el contacto
del perfil adecuado no sólo a las necesidades del contribuyente
sino a su bolsillo y evitando trasladarse a la oficina (ubicada, en
ocasiones, en las antípodas), se puede presentar la declaración
anual, o llevar a cabo el seguimiento al proceso de devolución y
de los requerimientos del Servicio de Administración Tributaria,

con asesoría legal disponible los 365 días del año, resolución de
dudas en menos de 24 horas por medio de un chat, planeación
del próximo año fiscal e incluso asesoría fiscal con sólo usar una
computadora personal.
Lawtech Software Group

Desde el mercado de lawtech más consolidado en el orbe, —la
plaza tecnológica del Reino Unido—, Lawtech Sofware Group emer-
ge como un revolucionario grupo encargado del diseño de pro-
gramas dirigidos a la solución de problemáticas propias del Dere-
cho: el empleo de la inteligencia artificial para el cumplimiento
y la comprobación de datos biométricos, las tecnologías de verifi-
cación capaz de revisar más de 15 mil documentos provenientes
de más de doscientas naciones, el manejo de casos eficiente por
medio de un análisis de datos avanzado y eficiente o construyendo
puentes de comunicación entre el cliente y el abogado.
Lawyer 365 es una de las marcas disponibles que permite re-
solver disputas desde lo familiar, penal, migración, corporativo,
laboral, enajenación de bienes inmuebles, negligencia médica,
responsabilidad civil, arrendamientos, redacción de documentos
legales por medio de la selección de un abogado y la consecuente
recepción de asesoría legal.
Jurimetría
Jurimetría es uno de los más claros ejemplos de la función clave
que el profesional del Derecho tiene en el diseño de las herra-
mientas del legaltech, al ser una plataforma que analiza cuestiones
relevantes en los litigios: probable duración, resultado posible,
trazado de la trayectoria del juez y su línea argumentativa y, por
si ello no fuera suficiente, la posible línea argumentativa de la
contraparte tomando como referencia la participación en algu-
nos otros litigios. Lo que pudiera pensarse como una proyección
anecdótica deviene en la construcción de una estrategia a cargo

de la parte consultora.
El funcionamiento de Jurimetría está habilidosamente ilustrado
en su portal electrónico: el sistema se nutre de más de 10 millones
de resoluciones judiciales, la estadística judicial y otras fuentes de
datos, los cuales son analizados empleándose algoritmos de inte-
ligencia artificial, enriquecimiento jurídico y, evidentemente, la
mano humana encarnada por el control de calidad de los juristas
españoles. El resultado es tan asombroso como amplio: Jurimetría
del caso, del magistrado, del abogado, del organismo público, de
la empresa y del tribunal, todo lo cual puede consultarse con un
periodo de prueba gratuito temporal.
CONCLUSIONES
El anglicismo legaltech es el vocablo adecuado acorde con la
opinión de los especialistas para designar el empleo de la tecnolo-
gía digital en prácticamente cualquier recoveco del Derecho. Un
fenómeno que no es reciente, con una amplia trayectoria trazable
desde los primeros intentos de búsqueda automatizada de infor-
mación jurídica y que, en nuestros días, culmina con la ambiciosa
tarea de crear sistema de aprendizaje que permite emular una
decisión judicial que los operadores del Derecho realizan, en oca-
siones, a velocidad paquidérmica.
El tema aquí expuesto puede abordarse desde múltiples áreas:
como oportunidad de negocios inaudita (aquí uno de los nichos
que el emprendimiento jurídico está explotando), un reto para la
enseñanza y el aprendizaje del Derecho (la posibilidad del ejerci-
cio de prácticas profesionales en la realidad virtual o el metaver-
so); el diseño y nutrición de los algoritmos que habrán de mol-
dear la decisión y la operatividad de las herramientas y servicios
en los cuales el Derecho estará integrado.
La amplitud de los servicios potenciales que ofrece el legaltech
abarca desde lo más sencillo, como la gestión rutinaria del trabajo
de un despacho o un litigante particular, la redacción persona-

lizada de documentos legales, la desconcertante predicción del
razonamiento de los que intervienen en un litigio, hasta la posible
resolución de conflictos sin intervención humana (ciertamente es
bastante interesante la posible replica de sesgos discriminatorios
en algoritmos provenientes de los seres humanos que los diseña-
ron).
Sin duda alguna, ha quedado demostrado que el sector de la
tecnología digital es mucho más que el simple uso de ordenado-
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Los datos personales en
entornos digitales: herramientas
para su protección
ROSA ALEJANDRA AZUARA MALAGÓN1
INTRODUCCIÓN
En los tiempos que corren, marcados por la digitalización de
gran cantidad de aspectos de la vida cotidiana y por el nítido au-
mento del uso de las tecnologías de la información y comunica-
ción, los datos personales se han posicionado como elementos
informativos de un importante valor, y, a su vez, se han convertido
en el objetivo de gran cantidad de amenazas y riesgos derivados
de su utilidad y potencial en el ámbito comercial y económico.
En ese sentido, en el trabajo que aquí se presenta pueden en-
contrarse diversas consideraciones relacionadas con los aspectos
conceptuales de la privacidad, los entornos digitales y los datos
personales con especial referencia a los fenómenos y dinámicas
de circulación virtual de dicha información.
Por otra parte, en estas páginas se establecen diversas reflexio-
nes relacionadas con los riesgos, problemáticas y desafíos que trae
consigo la circulación masiva de los datos personales en entornos
digitales, como internet, en tanto que, desde una perspectiva de
1
Doctora en Derecho, especialista en transparencia y rendición de cuen-
tas, catedrática durante más de siete años en las facultades de Derecho
y Contaduría y Administración de la Universidad Nacional Autónoma
de México (unam). Actualmente, es profesora de carrera tiempo com-
pleto en la Facultad de Derecho de la unam.
74 Rosa Alejandra Azuara Malagón
interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos a la

protección de datos personales y a la privacidad, la vulneración de
ellos deriva en consecuencias perniciosas para la garantía y pro-
tección de otros derechos.
Finalmente, en esta colaboración se da cuenta de las herra-
mientas e instrumentos disponibles para la salvaguarda de los de-
rechos a la protección de datos personales y a la privacidad desde
una perspectiva individual, a la luz de los vacíos normativos pre-
valecientes en México y en las omisiones de promoción de estos
derechos imputables a diversos actores.
Los datos personales y la privacidad con referencia a los entornos

digitales
En la actualidad, los derechos a la privacidad y a la protección
de datos personales se encuentran profundamente enlazados con
las evoluciones tecnológicas referidas a entornos digitales, como
internet. Lo anterior trasciende del ámbito informático al ámbito
jurídico en tanto que influye en cuestiones de auténtica relevan-
cia para el Derecho; pensemos por ejemplo en la certeza y seguri-
dad que las personas titulares de dichos datos requieren respecto
de la manera en que se gestiona dicha información.2
Ahora bien, para dilucidar estas complejas relaciones estima-
mos pertinente establecer diversas consideraciones de carácter
conceptual en torno a nociones como privacidad, datos perso-
nales y entornos digitales. En ese sentido, señala Meraz, que po-
demos entender a la privacidad a partir de los siguientes tres
sustratos:
En primera instancia está la cosmovisión o “visión del mundo” de
cada individuo, pues “gran parte de los bienes jurídicos tutelados
por los derechos de la personalidad son bienes que requieren una
2
A. I. Meraz Espinoza, Empresa y privacidad: el cuidado de la información
y los datos personales en medios digitales, IUS. Revista del Instituto de
Ciencias Jurídicas de Puebla, 12(41), 2017, p. 294.
interpretación subjetiva: el honor, la privacidad y la imagen en

cuanto atributo”. El segundo es el relativo a “los conflictos entre
derechos de la personalidad, como por ejemplo el derecho a la
información, especialmente el derecho de informar, y el derecho
a la privacidad. Por último, el tercer sustrato, y considerado el más
importante, es el relativo al cruce entre el derecho a la privacidad
e internet. Aquí́, se encuentran los conflictos éticos, bioéticos y el
uso propiamente dicho de la red de redes.3
Derivado de dichas reflexiones, podríamos retomar la apro-

ximación de Meraz consistente en que la privacidad puede ser
entendida como “algo que cada ciudadano tiene derecho de
decidir sobre su persona e intimidad y donde nadie más puede
intervenir”4 y con base en ello resulta imperativo centrar el análi-
sis de estas cuestiones sobre las relaciones entre las personas titu-
lares de los datos personales y los actores de Derecho privado que
almacenan y manejan dichos datos en los entornos digitales.
Por cuanto hace a una aproximación conceptual a la noción
de datos personales con relación a los entornos digitales, pode-
mos retomar lo expuesto por Jervis, quien refiere que a partir de
tecnologías como el Internet de las Cosas (IoT, por su acrónimo
en inglés), se ha comprometido la seguridad y la privacidad de las
personas, en tanto que:
Se trata de un avance tecnológico que permite, por ejemplo, de-
terminar cuál es el comportamiento de manejo por parte de un
conductor y con ello elegir qué prima de seguro automotriz es
eficiente cobrar conforme el nivel de riesgo que presenta en base
a un historial de comportamientos; registrar los movimientos de
los pacientes dentro de la urgencia de una clínica u hospital para
mejorar sus flujos y restringir accesos conforme sus perfiles; contar
con hogares inteligentes que permitan regular la temperatura y la
3
Ibídem, 299. Asimismo, véase V. Drummond, Internet, privacidad y datos
personales. Reus, 2004.
4
Meraz Espinoza, op, cit., p. 299.
luz según sus preferencias y horarios o evitar robos o accidentes

domésticos con sistemas de monitoreo y alarmas apropiadas […].5
La referencia a esta tecnología se estima pertinente en tanto

que, a partir de la exploración de la gran cantidad de alcan-
ces que ésta tiene, resulta indispensable reformular la concep-
ción de los datos personales, pues estamos ante algo que va
mucho más allá de lo que la doctrina y el material normativo
disponible han referido como información a partir de la cual
se identifica o se hace identificable a una persona. De tal ma-
nera que, como ha señalado la Agencia Española de Protección
de Datos, es importante configurar una definición lo suficien-
temente amplia para anticiparse a las posibles evoluciones de
la tecnología que incluya los procedimientos y técnicas para el
tratamiento de la información que permitan singularizar a una
persona o usuario.6
Ahora bien, otra de las encrucijadas relevantes para com-
prender las complejidades de estos fenómenos es la relaciona-
da con la intersección entre datos personales y entornos digi-
tales, respecto de lo cual tomaremos como punto de partida
la histórica confrontación entre beneficios y riesgos de dichas
tecnologías. Al respecto, destacan los planteamientos de Pes-
chard, quien refiere que desarrollos como las redes sociales
significaron una revolución en la forma de comunicarnos, en
tanto que ofrecieron oportunidades de muy diversa índole,
como el conocimiento, el entretenimiento, la diversión y la so-
cialización, pero, al mismo tiempo, esta constante y pública ex-
posición de la información personal trajo consigo importantes
5
P. Jervis Ortiz, Internet de las cosas y protección de datos personales.
Revista Chilena de Derecho y Tecnología. 4(2), 2015, p. 11. https://doi.
org/10.5354/0719-2584.2015.37509.
6
Legal Today, Cambia el concepto de “dato personal”. Legal Today, 3 de
marzo de 2011, en https://www.legaltoday.com/actualidad-juridica/
noticias-de-derecho/cambia-el-concepto-de-dato-personal-2011-03-03/.
riesgos como la explotación indebida con fines comerciales o la

violencia, del tal manera que:
[E]l papel del Estado es garantizar la convivencia y el balance ade-
cuado entre ambos derechos, es decir, de la libertad de expresión
y de la protección a los derechos de la privacidad, estableciendo
con claridad que el Internet no es un espacio sin ley. En conse-
cuencia, el propósito de las autoridades de protección de datos
y otras instituciones deberá ser el de garantizar una navegación
segura a través de un conjunto de normas y políticas públicas que
fomenten el pleno conocimiento de las consecuencias que conlle-
va la participación en redes sociales.7
Así las cosas, puede advertirse la trascendencia jurídica de la

circulación y el almacenamiento de los datos personales en inter-
net en tanto que una inadecuada gestión de ellos puede llevar a
consecuencias indeseables que afectan de múltiples maneras la
esfera jurídica de las personas, trastocando su dignidad, libertad e
intimidad, entre otros valores fundamentales y derechos.
Riesgos y desafíos en la circulación virtual de los datos personales

Uno de los puntos de arranque para explorar la gran cantidad
de retos y desafíos en esta materia es lo que se ha señalado como
dominio de las empresas gigantes del internet, tales como Goo-
gle, Apple, Facebook y Amazon, que han sido señaladas de tal
manera que:
[E]n primer lugar, se encuentran en una situación de posición do-
minante dentro de diferentes mercados digitales; en segundo lugar,
porque estas multinacionales poseen varios mercados conexos en
7
J. Peschard Mariscal, Protección de las niñas, niños y adolescentes en
el ámbito digital: responsabilidad democrática de las instituciones de
gobierno y de las agencias de protección de datos en C. Gregorio, y L.
Ornelas (Comps.), Protección de datos personales en las redes sociales digita-
les: en particular de niños y adolescentes. Memorándum de Montevideo, Insti-
tuto de Investigación para la Justicia, Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos, 2011, pp. 21-25.
internet, que subsisten gracias a la venta de publicidad, que cons-

tituye el mayor ingreso de estas empresas.8
Al respecto, la problemática persistente y central consiste en

la comercialización o explotación económica de los datos perso-
nales de los que estos gigantes de internet se allegan, provocado
en la mayoría de las ocasiones por la promoción con una gratuita
campaña por la cual se atraen a las personas usuarias que ponen
a su disposición información personal de muy diversa índole sin
conocer adecuadamente el alcance de la autorización del uso que
media en todo ello, lo que a su vez financia el acceso gratuito a
los servicios que se ofrecen, derivado de la venta de dichos usua-
rios, y que, posteriormente, sirve, por ejemplo, para ofrecer pu-
blicidad dirigida o personalizada.9 Dicha dinámica, con especial
referencia al caso de Google es sintetizada por Cubillos Vélez de
la siguiente manera:
Por una parte, Google propone una serie de servicios gratuitos a
los internautas, quienes confían sus datos personales a esta em-
presa, y por otra, Google monetiza la audiencia gracias a la venta
de espacios publicitarios basados en los datos de los internautas y
en la instalación de cookies para orientar los resultados. De esta
manera, el modelo de gratuidad es doblemente aparente, porque
Google genera ingresos con los datos personales de los internautas
y con la publicidad.10
Otra de las problemáticas en este ámbito tiene que ver con el

uso de las cookies, las cuales pueden ser entendidas como “infor-
maciones instaladas en el disco duro del computador por el servi-
dor del sitio que visita el titular de la información; ellas contienen
8
Ángela Cubillos Vélez,. (2017). La explotación de los datos personales
por los gigantes de internet, Estudios en Derecho a la Información, 1 (3),
2017, p. 28, en https://doi.org/10.22201/iij.25940082e.2017.3.10823.
9
Ibídem, p. 29, en https://doi.org/10.22201/iij.25940082e.2017.3.10823.
10
el nombre del servidor que la deposita, una identificación con un

número único y eventualmente con una fecha de expiración”.11
Lo anterior constituye un tratamiento de datos personales, en
tanto que esta información permite identificar a la persona titular
de datos personales muy diversos, sobre todo si se considera que
la cantidad de cookies que se instalan durante un periodo de na-
vegación en internet puede llegar a ser muy alta, y existen cookies
que distan de cumplir con las exigencias de un consentimiento,
libre expreso e informado; o existen algunas otras que recurren a
métodos aún menos prolijos, como limitarse a informar al titular
de los datos personales que se instalarán cookies mediante una ven-
tana emergente, condicionando la navegación en el sitio en razón
de la aceptación de su instalación.12
Finalmente, otro de los retos más agudos identificados en esta
materia es el relacionado con la manera en la que dejamos en
nuestros recorridos y pasos por la red datos biométricos diversos
que sirven a los gigantes de internet de manera muy importante
para la identificación de las personas titulares, a través de la voz
o los rasgos del rostro en las fotografías que compartimos en re-
des sociales, por ejemplo. Lo anterior cobra relevancia por cuanto
existen casos documentados en los que se evidencia la venta di-
chos datos a compañías aseguradoras o farmacéuticas.13
Ahora bien, este ciclo completo de circulación y apropiación
de información personal es ilustrado de manera sintetizada por
Cubillos Vélez, quien señalaba, respecto del caso de Facebook, a
manera de ejemplo lo siguiente:
1) Este gigante de internet tiene acceso a datos sensibles que gozan
de especial protección, y conoce la tendencia política, orienta-
ción sexual de sus usuarios y puede, incluso, realizar reconoci-
miento facial. Esta compañía debería indicar cuál será la finalidad
del tratamiento para cada dato personal recopilado, respetando la
11
12
Ibídem.
13
Ibídem.
obligación de información y la naturaleza del dato; 2 Esta red so-

cial debería informar a sus usuarios sobre la transferencia de datos
que efectúa a Estados Unidos. No obstante, la información no se
encuentra disponible en la política de datos de Facebook; 3) Face-
book instala, igualmente, cookies espías, conocidas como cookies
datr en los computadores o aparatos móviles; estas cookies memo-
rizan todas las visitas a páginas dotadas de un botón “me gusta”
y recopilan la información de los internautas, incluso de aquellos
que no son usuarios de la red. Todo lo anterior se realiza sin el
consentimiento informado del usuario; 4) Esta compañía conser-
va, asimismo, por un largo periodo la dirección ip del usuario que
realiza la conexión en su red, sin su autorización.14
La dificultad en el ejercicio y diseño de mecanismos adecuados

de control para los gigantes de internet consiste en que estamos
ante una interconexión de mercados diversos que facilita el trata-
miento ilimitado de los datos, dado que en la medida en la que se
ofrecen servicios de muy diversa índole, estas empresas se hacen
de la mayor cantidad de clientes posibles.15
Los vacíos y retos normativos en la materia

Son diversas las posturas que sostienen la necesidad de re-
plantear los contenidos normativos vigentes en nuestro país en
los que se establecen los procedimientos a partir de los cuales se
puede acceder a la información de personas usuarias, procesar-
la y resguardarla, así como las sanciones para aquellos particula-
res que incumplan con lo establecido, a saber: la Ley Federal de
Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares
(lfpdppp), promulgada el 5 de julio de 2010.16
14
Ibidem, p. 40.
15
Ibidem.
16
C.A. Lara-Nino, M. Morales-Sandoval, y A. Díaz-Pérez, Los retos para
proteger los datos del usuario en México, Revista Internacional de Investi-
gación e Innovación Tecnológica, 10 (56), 2022, p. 25.
En ese sentido, y conforme a lo establecido en dicho ordena-

miento, pueden advertirse diversas deficiencias para la adecuada
protección de la información personal. En ese sentido, podemos
retomar lo referido por Lara, Morales y Sandoval, de que aunque
el principal requisito a satisfacer para que un particular pueda al-
macenar y hacer uso de los datos personales de las personas usua-
rias es la presentación de un documento denominado “aviso de
privacidad”, dicho instrumento presenta, la mayoría de las ocasio-
nes, una gran carga de falibilidad, pues:
¿cuántas personas realmente se toman el tiempo de leer estos do-
cumentos? En este tema, la Ley establece que quien recopila los
datos debe permitir al usuario solicitar que estos no sean usados o
almacenados, es decir, el espíritu de la Ley no es en realidad pro-
teger al usuario, sino reglamentar el uso de los datos personales.17
Otra de las deficiencias de la normatividad actual señaladas

por las voces citadas se encuentra vinculada con la definición de
datos personales consistente en “cualquier información concer-
niente a una persona identificada o identificable”, lo que a juicio
de dichas voces presenta importantes vacíos, ya que:
Primero, es posible argumentar que toda persona es identificable
si se cuenta con suficientes datos disponibles. Además, como se
evidencia en el mismo reporte, se podría discutir que los datos
no conciernen a una persona física, sino a un ordenador que es
propiedad de la persona. Este tipo de definiciones que carecen
de precisión pueden dar pie a la defensa de actividades ilícitas.18
Otro de los vacíos identificados por estos autores está relacio-

nado con el consentimiento de las personas titulares de los datos
personales para su tratamiento, pues, aun cuando en el artículo 8
de la ley se establece que existe un consentimiento expreso cuan-
do la voluntad del usuario se manifieste “verbalmente, por escrito,
por medios electrónicos, ópticos o por cualquier otra tecnología,
o por signos inequívocos”, puede ser problemático en virtud de
17
Ibidem, p. 25.
18
Ibidem, p. 26.
que existe una gran cantidad sitios electrónicos que muestran la

leyenda “Al permanecer en esta página acepta nuestros términos
y condiciones, lo que, a juicio de estos autores, implica que: “Real-
mente no hay un requerimiento estricto de que los terceros solici-
ten de forma expresa el consentimiento del usuario para recopi-
lar y procesar sus datos”.19
Además, el mismo precepto normativo señala que “Se entenderá́
que el titular consiente tácitamente el tratamiento de sus datos,
cuando habiéndose puesto a su disposición el aviso de privacidad,
no manifieste su oposición”, lo que trae consigo que válidamente
los terceros pueden recopilar y tratar la información del usuario a
menos que dicha persona consulte el aviso de privacidad y siga el
mecanismo establecido para manifestar su oposición.20
Finalmente, Lara, Morales y Díaz identifican como riesgos de-
rivados de vacíos normativos los relacionados con un componen-
te de impunidad generalizada en nuestro país, pues en una gran
cantidad de casos no se sanciona efectivamente a los responsables,
así como se sufre el lacerante fenómeno de robos de identidad,
además de que, desde una perspectiva interdisciplinaria, se puede
advertir la falta de tipificación como delito de dicha conducta en
el ámbito penal federal.21
A manera de conclusión: herramientas tecnológicas de salvaguarda

y protección de la privacidad en entornos digitales
Asentadas estas reflexiones de carácter conceptual, teórico y
normativo, consideramos relevante establecer la importancia de
diversas herramientas que pueden implementarse para la adecua-
da salvaguarda y protección de los datos personales en el contexto
de los vertiginosos cambios y avances de entornos digitales como
internet.
19
Ibidem.
20
Ibidem, p. 26.
21
Ibidem, p. 27.
Al respecto, destacan herramientas como 1) la encriptación

de la información; 2) la detección de brechas de seguridad; 3) la
utilización de firmas electrónicas, y 4) la gestión de contraseñas
que satisfagan los parámetros de seguridad. Dichos instrumentos
cuentan con diversas ventajas, entre las que destaca, naturalmen-
te, la posibilidad de ser implementadas de manera independiente
por las personas usuarias de los entornos digitales, lo que subsana
las deficiencias presentadas por una legislación que ha quedado
rebasada por los avances tecnológicos.
En relación a la primera de las herramientas señaladas, la en-
criptación de la información en los entornos digitales puede ser
entendida como “[L]a utilización de un algoritmo matemático
que ‘envuelve’ un mensaje de manera que sólo el receptor legíti-
mo pueda abrirlo y hacerse de su contenido, mediante la utiliza-
ción de una llave o clave única que ‘desenvuelve’ el mensaje”.22
De ahí que aplicaciones, como WhatsApp, que cumplen con
una función trascendental en las tecnologías de nuestros días,
como lo es la comunicación instantánea, se valgan de dicha he-
rramienta con la finalidad de inspirar confianza y seguridad en
sus usuarios.
Respecto de la segunda de las herramientas referidas, la Agen-
cia Española de Protección de Datos (aepd), ha referido:
[E]l responsable de tratamiento debe estar preparado para esta po-
sibilidad, debe establecer quién y qué acciones se ejecutarán en
caso de producirse. Para ello, lo primero es ser consciente de qué
datos personales se están tratando, con qué medios y los riesgos
que puede haber.23
22
D. Álvarez Valenzuela, Algunos aspectos jurídicos del cifrado de
comunicaciones, Derecho pucp, (83), 2019, p. 243, en https://doi.
org/10.18800/derechopucp.201902.008.
23
Agencia Española de Protección de Datos, Brechas de seguridad de
datos personales: qué son y cómo actuar, Agencia Española de Protec-
ción de Datos. 18 de septiembre de 2019, en https://www.aepd.es/
prensa-y-comunicacion/blog/brechas-de-seguridad-de-datos-perso-
Por ello, señala la propia aepd, resulta por demás importante

implementar mecanismos que permitan detectar las brechas de
seguridad de datos personales.
La tercera de las herramientas cuenta con importantes virtu-
des con relación a la protección de los datos personales en en-
tornos digitales, en tanto que una firma electrónica puede hacer
frente de manera ágil y garantista a una de las problemáticas más
relevantes en esta materia, como el punto clave del consentimien-
to en el tratamiento y la utilización de los datos personales, en
tanto que, a través de esta herramienta, se deja registro y se “sella”
la actividad de los usuarios conforme a la regulación aplicable.24
Por último, es importante señalar que una de las herramientas
de alcance más inmediato y eficiente —pero de la cual desafor-
tunadamente no siempre se tiene conciencia plena de su impor-
tancia— es el uso de contraseñas seguras, pues a partir de ellas
pueden resistirse ataques informáticos. Al respecto, la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (cepal) ha referido
como algunas de las claves para crear contraseñas seguras las si-
guientes:
• Crear contraseñas largas.
• Utilizar mayúsculas, minúsculas, signos de puntuación y ca-
racteres no alfabéticos.
• Utilizar contraseñas únicas para cada servicio.
• Utilizar el enfoque XKCD, que consiste en utilizar cuatro
palabras escogidas al azar; y,
nales-que-son-y-como-actuar#:~:text=Una%20brecha%20de%20seguri-
dad%20es,digitalmente%20o%20en%20forma%20papel.
24
Tecalis, rgpd: Firma electrónica para cumplir con el Reglamento General
de Protección de Datos. Tecalis. 6 de marzo de 2023, en https://www.
tecalis.com/es/blog/rgpd-reglamento-general-proteccion-datos-firma-
electronica-digital-lopd-ley-empresas-gdpr.
• Utilizar un gestor de contraseñas, software que genera y ma-

neja contraseñas únicas y encriptadas, ofreciendo mayores
garantías de seguridad y evitando el problema de crear y
recordar múltiples contraseñas.25
Por otra parte, podemos retomar lo expuesto por Lara, Mora-
les y Díaz, quienes recomiendan a las personas usuarias, frente a
los escenarios de riesgo marcados por procesos delictivos cada vez
más complejos, lo siguientes:
• Evitar proporcionar datos personales a través de sitios de
internet o medios electrónicos a menos que sean absoluta-
mente necesarios.
• Evitar exponer documentos con información sensible a tra-
vés de basura, correspondencia no atendida, servicios de
papelería, entre otros.
• Evitar hacer uso de plataformas digitales que carecen de au-
tenticidad, así́ como aplicaciones móviles que solicitan acce-
so a servicios que realmente no necesitan.
• Conocer los derechos con los que goza el usuario ante las
políticas de recolección y tratamiento de los datos por ter-
ceros, así́ como los medios de revocación de autorización.26
Sin duda, la legislación en la materia presenta necesidades ur-
gentes de actualización derivado de los avances tecnológicos cada
vez más complejos y la consecuente vulnerabilidad de las personas
usuarias en entornos digitales ante complejos procesos delictivos
con consecuencias cada vez más agudas. Sin embargo, como han
referido Lara, Morales y Díaz, es importante reconocer la necesi-
dad de concientizar a la ciudadanía en torno a la importancia de
resguardar su información personal y las potenciales consecuencias
25
Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Gestión de da-
tos de investigación. Uso de contraseñas seguras, Biblioteca de la cepal,
en https://biblioguias.cepal.org/c.php?g=495473&p=4398100.
26
Lara-Nino, et al, op. cit., p. 28.
que traen consigo un uso inadecuado de dichos datos, pues aun-

que pudiera ser sugerente la impresión de que la tecnología ha
rebasado a la humanidad en cada vez más ámbitos al encontrar-
nos rodeados de medios digitales, es cierto que con la correcta
capacitación y concientización de dichos riesgos, podemos vigilar
y hacer frente a las distintas amenazas que pudieran presentarse.27
Agencia Española de Protección de Datos, Brechas de seguridad de datos
personales: qué son y cómo actuar, Agencia Española de Protección de
Datos, 18 de septiembre de 2019, en https://www.aepd.es/prensa-y-
comunicacion/blog/brechas-de-seguridad-de-datos-personales-que-
son-y-como-actuar#:~:text=Una%20brecha%20de%20seguridad%20
es,digitalmente%20o%20en%20forma%20papel.
Álvarez Valenzuela, D., Algunos aspectos jurídicos del cifrado de comu-
nicaciones. Derecho pucp, (83), 2019, pp. 241-262, en https://doi.
org/10.18800/derechopucp.201902.008.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Gestión de datos de
investigación. Uso de contraseñas seguras, Biblioteca de la cepal, en
https://biblioguias.cepal.org/c.php?g=495473&p=4398100.
Cubillos Vélez, Ángela, La explotación de los datos personales por los gigan-
tes de internet, Estudios En Derecho a La Información, 1(3), 2017, pp. 27–55,
en https://doi.org/10.22201/iij.25940082e.2017.3.10823.
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noticias-de-derecho/cambia-el-concepto-de-dato-personal-2011-03-03/.
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Jervis Ortiz, P., Internet de las cosas y protección de datos personales, Re-
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org/10.5354/0719-2584.2015.37509.
27
Ibidem, p. 29.
Lara-Nino, C. A., Morales-Sandoval, M., Díaz-Pérez, A., Los retos para prote-
ger los datos del usuario en México, Revista Internacional de Investigación e
Innovación Tecnológica, 10 (56), 2022, pp. 14-33.
Peschard Mariscal, J., Protección de las niñas, niños y adolescentes en el
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particular de niños y adolescentes. Memorándum de Montevideo, Instituto de
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ción y Protección de Datos, 2011, pp. 21-25.
Tecalis, rgpd: Firma electrónica para cumplir con el Reglamento General de Protec-
ción de Datos, Tecalis, 6 de marzo de 2023, en https://www.tecalis.com/
es/blog/rgpd-reglamento-general-proteccion-datos-firma-electronica-
digital-lopd-ley-empresas-gdpr.
El derecho digital: un rubro
necesario en el ciberespacio, el quinto
dominio en operaciones militares
EMILIO VIZARRETEA ROSALES1
A MANERA DE INTRODUCCIÓN
Como una necesaria reflexión para impulsar y fortalecer una
legislación en materia digital, valgan los siguientes alegatos que
configuran los conceptos del ciberespacio, de la ciberseguridad,
los ciberataques y la necesaria resiliencia estratégica en infraes-
tructuras críticas. A lo largo del texto se mencionan autores y
factores que todo derecho digital debe considerar, y a partir del
ciberataque a la Secretaría de la Defensa Nacional (sedena) se es-
pecifican los elementos que en la vida social, económica, política
y militar, nacional e internacional, tanto en la forma y los conteni-
dos, deben ser contemplados en la normatividad mexicana.
El análisis y la deliberación de la información se tejen en los
actuales horizontes del desarrollo y las seguridades nacional, pública
e interior, con su vinculación global y con una multidimensionalidad
1
Emilio Vizarretea Rosales es profesor-investigador en la unam, el ces-
nav-ininvestam de la semar; del ceefa, codenal y la Escuela Superior
de Guerra de la sedena. Analiza tópicos de Política Nacional e Interna-
cional; Filosofía y Teorías Políticas; Inteligencia, Desarrollo, Seguridad
y Defensa Nacionales, así como de Ciberpolítica, Democracia, Gober-
nabilidad y Política Electoral. Entre sus obras destacan: Repensar México,
una introducción a la seguridad y defensa nacionales (2020); Sobre el Discurso
Estratégico (2016); El saber político: Platón y Aristóteles (2014) y diversos
ensayos.
90 Emilio Vizarretea Rosales
que se caracteriza por la situación determinada por la resonancia

de la epidemia de covid-19, la guerra de Rusia contra Ucrania, los
problemas ligados a la energía, la alimentación, el medio ambien-
te y el cambio climático, los ataques a la infraestructura crítica
de la sedena y a otras dependencias y empresas mexicana y del
mundo, los problemas vinculados a la democracia, las batallas al
interior de los poderes y los gobiernos, así como sus pesos y con-
trapesos y, la tensión entre México y Estados Unidos por las difi-
cultades en materia de seguridad, migración, energías limpias y
el t-mec, desde luego porque ambos países celebraron elecciones
presidenciales en 2024.
México ha resuelto su proceso electoral estableciendo una
continuidad de sus políticas, por lo que el registro de estos asun-
tos de interés nacional, como lo es el derecho digital y sus alcan-
ces y límites en el ciberespacio, estarán pendientes en la agenda
pública gubernamental.
Contexto conceptual ciberespacial

El ciberespacio es observado por las fuerzas armadas como el
quinto ámbito de operaciones, después de la tierra, el mar, el aire
y el espectro radioeléctrico; el ciberespacio es un entorno con-
ceptual en el que se produce la comunicación a través de redes
informáticas.2
Partiendo de los aspectos de un campo de información y co-
nocimiento relativamente nuevo y con una gran dinámica en su
desarrollo, como el ciberespacio, registramos algunos elementos
de la jerga lingüística que se emplea cotidianamente y que nos
permite homogeneizar el uso de las palabras, y que nos permite
hacer cosas. Así, el prefijo ciber, y todo lo relacionado con su do-
minio, no tiene un consenso unificado. Sin embargo, se refiere a
2
Vid la Cumbre de la otan en Varsovia, 2016, así como la referencia del
Diccionario Oxford.
El derecho digital: un rubro necesario en el ciberespacio, el quinto dominio en 91
lo cibernético, informático, virtual o digital. En estos usos, la ciber-

seguridad es concebida como un conjunto organizado de medidas
para prevenir, evitar y minimizar potenciales daños a personas,
equipos, redes y sistemas de información o infraestructuras críti-
cas, públicas o privadas.3
Asimismo, se articulan los conceptos de ciberamenazas, como
una fuente potencial de perjuicio, externa o interna, a algún ac-
tivo de la organización que se materializa a través del ciberespa-
cio. Un ciberataque es concebido como uso deliberado de una cibe-
rarma, por una persona o de manera automática, para causar un
daño o perjuicio a un elemento del ciberespacio de un adversario,
pudiendo tener efectos indirectos en los ámbitos de operaciones
convencionales; el ciberriesgo es la probabilidad de que una cibera-
menaza aproveche una vulnerabilidad para causar un daño a un
activo que tiene un valor y una criticidad relevante.
Internet y los sistemas aislados, como redes, sistemas y dispositi-
vos de almacenamiento de información no conectados a internet
representan dos partes fundamentales que componen el ciberes-
pacio. La conectividad global y cierto aislamiento en términos de
confidencialidad se vinculan al ámbito de la ciberseguridad y la
ciberdefensa.
Internet es una red de redes, un dispositivo que configura y
materializa al ciberespacio: Es abierta e independiente en su for-
ma de operar en el mundo, dirigida por organizaciones sin ánimo
de lucro. Frente a la internet convencional, en la internet oculta
(deep web), profunda o invisible, existen una colección de sitios web
y bases de datos que un buscador común, como Google, Yahoo
o Bing, no pueden indexar. Es, por ello, un terreno idóneo para
realizar transacciones y actividades sin dejar rastro, lo cual pue-
de tener un uso malicioso o delictivo vinculado a organizaciones
criminales. Esta internet oculta usa navegadores, como tor (The
3
Fundamental para orientarse en la familia de palabras ciber, resulta la
Guía de Ciberdefensa publicada por la Junta Interamericana de Defensa,
en Canadá en 2020.
Onion Router), difíciles de rastrear o identificar en su origen. Por

ello, la deep web se analiza en los ámbitos de la ciberdefensa y la
ciberseguridad.
El ciberespacio posee singularidades determinantes como artifi-
cialidad, imperceptibilidad, dinamismo, ubicuidad, inmediatez y trans-
versalidad. Así, el ciberespacio ha sido creado por el hombre; es
invisible e intangible; cambia constantemente; actúa en lo inme-
diato; tiene fronteras, y posee relacionalidad presencial e influen-
cia, con los otros cuatro dominios; por ello requiere de capacida-
des específicas para su atención.
Estos elementos significativos del lenguaje ciber, las palabras,
sus significados, la forma de su relacionalidad, constituyen los
discursos de los diversos actores que nos orientan al describir las
acciones que despliegan y que permiten construir, en la teoría y
la práctica, las reflexiones y maneras de ser de los comportamien-
tos legales e ilegales —mientras no tengamos un derecho digital
que los articule jurídicamente en un proceso completo—, en la
generalidad analógica del Derecho positivo de México y del mun-
do. Es un aspecto central en los elementos de la ciberseguridad
que convergen en los temas de la seguridad y el desarrollo y que,
desde el punto de vista teórico, epistemológico y metodológico,
puede aprovechar el esfuerzo realizado por la denominada Es-
cuela de Copenhague y algunas instituciones, como el cesnav de
la semar.4
La mecánica de la dinámica entre ciberespacio y ciberseguridad

El entorno del ciberespacio resuena en lo que ocurre a nivel
presencial, y, desde luego, tiene un sentido ampliado debido al
uso de dispositivos tecnológicos renovados con una gran diná-
mica de evolución, cambio y desarrollo. Si bien la información
4
Barry Buzan, Jaap de Wilde y Ole Waever, Security: A New Framework for
Analysis, Lynne Rienner Publishers, uk, 1997, 190p; cesnav-codenal,
Glosario de Términos en materia de seguridad en el ciberespacio, 2021, 210p.
genera un cierto tipo de poder, en realidad puede conducir a

cierto tipo de conocimiento que, conforme a un uso adecuado
y en determinadas circunstancias, puede lograr poder. El análi-
sis de la información ha devenido un proceso estratégico, crítico
y complejo —puesto que quien analiza información, la política
o el poder atiende las circunstancias que le rodean—, atisba en
las fuentes de información que constituyen la estimación en un
enunciado, afirmación o hipótesis, de un discurso que emite un
actor relevante, hace sus reflexiones, análisis e interpretaciones,
y propone ciertos cursos de acción posible para el logro de fines
determinados. El análisis de la información y su seguridad son la
aurora de la ciberseguridad actual.
El análisis de información matiza, ubica y reconstruye acon-
tecimientos, datos, hechos, fenómenos; los ubica espacial y
temporalmente, establece secuencias lógicas encadenadas, ra-
cionaliza la información con relación a sus fines y medios, bus-
ca apoyar la toma de decisiones, de manera objetiva, realista y
factible. Eso lo hace cotidianamente y siempre a contrapelo de
la necesidad. Es un trabajo de noria, de búsqueda de minero,
constante, sistemático, sin fatiga, sin prefectos vigilantes que
valgan, hasta que logra encontrar la pepita de oro, el hilo de
Ariadna, que lo lleva a la gran veta dorada de la información,
que le muestra la salida del laberinto de la ignorancia o del
exceso de información, que le da comprensión y la explicación
del fenómeno en estudio. Por ello es un activo que debe prote-
gerse adecuadamente.
Los creadores y usuarios de información relevante requieren
conocimiento, compromiso y responsabilidad profesional, convic-
ción, sensibilidad, intuición, mesura y sentido sobre los alcances
y límites de lo que hace. Es un proceso de formación y de expe-
riencia que lleva largo tiempo, en ocasiones muchos años. Saben
que el trabajo de información es una herramienta indispensable.
Quiere saber siempre más y mejor, porque la demanda es siempre
para ayer. A pesar de la organización del trabajo o, mejor, preci-
samente por el tipo de organización, no siempre previsora ni con
prospectiva formal, siempre la demanda de información es alta,

urgente, y mucho más; es un leviatán informativo, devorador e
insaciable.
El análisis de información, político o de inteligencia, es una
herramienta fundamental en la vida gubernamental y empresarial
cotidiana. Distingue lo que diversos actores proponen y desean.
Es un catalizador del instinto político de quienes han hecho de la
información y la inteligencia una profesión, un campo de conoci-
mientos estratégicos adscrito a la seguridad nacional, un acto de
fe voluntaria.5
La construcción de infraestructuras críticas se apoya recípro-
camente en los sistemas de información y de inteligencia, gu-
bernamentales o privados, están atentos a la dinámica global,
de competencia a ultranza, de lucha por sobrevivir en un mer-
cado de capitalismo salvaje, con uso de recursos extremos, con
una innovación tecnológica minuto a minuto, que obliga a una
apertura mental del cambio y la innovación que, muchas veces,
choca con el sueño de los justos, del pensar que ya se llegó. El
tirarse a la hamaca de la conformidad es otorgar al adversario la
oportunidad del éxito, frente a nuestra derrota en los diversos
campos, político, económico, social, militar, exterior y de desa-
rrollo tecnológico.
Un derecho digital debe atender, en primer lugar —y sólo con
motivo de análisis— tanto el contexto doméstico, con actores y
factores, aliados y adversarios, congruentes e intransigentes, que
constituyen la dinámica cotidiana de la política y la economía na-
cionales, con el binomio de desarrollo y de seguridad que se com-
plementan y guían, con los intereses particulares, amenazantes
o delincuentes violentos y organizados y de cuello blanco, que
muchas veces predominan frente a los intereses nacionales.
5
Vid Emilio Vizarretea, La importancia de la información y la inteligen-
cia en los modelos geopolíticos contemporáneos, Inteligencia estratégica;
retos y oportunidades para México, cesnav, 2014, pp. 215-239.
Y, enseguida, en paralelo, desde luego, tenemos el contexto

externo, globalizador y competitivo, intensamente demandante
de canonjías y prebendas, interesado en colocar sus intereses glo-
bales externos por encima de los intereses nacionales, seductor de
virtudes gubernamentales y de empresarios incompetentes, pro-
motor de vicios que deterioran el propio desarrollo nacional en
la inercia del poder nacional.
La prevención y la prospectiva son elementos que acompañan
a la información y la inteligencia estratégicas. Los diagnósticos,
estrategias, políticas, planes y programas, gozan de las estimacio-
nes que surgen de dichos sistemas de información e inteligencia y,
cuando no los tienen, no sólo sufren los actores, sino los autores y
participantes, observadores o no del proceso en ciernes. Una pla-
neación y una gestión estratégicas de las infraestructuras críticas
construyen la ciberseguridad.
Hoy día, ante la actual difusión pública de acciones de investi-
gación y espionaje, de ciberataques constantes, nos han mostrado
no sólo situaciones-límite en el mundo virtual, sino también las
situaciones de realidad y demanda en un mundo en competencia
que requiere de mayor y mejor información, de organizarla en
un eficaz sistema de inteligencia, de adjetivarla como estratégica,
para acuñar la relevancia que poseen en los tiempos que vivimos,
de impulsar políticas de ciberseguridad y defensa que trasciendan
los ámbitos exclusivamente militares, manteniendo el respeto al
Estado de Derecho y, en particular, a los derechos humanos de
todos.
En suma, sin un derecho digital, sin recurso humano, sin in-
teligencia humana, la inteligencia estratégica está penca, tunca,
chimuela, tuerta, coja, débil e incompleta y, las más de las veces,
disfuncional de los fines, objetivos y metas de seguridad nacional.
Y cuando no existen recursos para la ciberseguridad disminuye la
visión que afirma que sin seguridad no hay desarrollo..
Sin inteligencia tecnológica, la inteligencia estratégica está dis-
minuida, no amplía su radio de acción, el alcance de los sentidos
pierde su fortaleza, se pierde la complejidad evolutiva e innovado-
ra del todo, desaparecen oportunidades, se vuelve menos compe-

titiva. Los recursos económicos, públicos o privados, para invertir
en tareas de inteligencia y seguridad no debieran escatimarse. Es
la incomprensión del sentido de lo estratégico. Es la presencia
ineludible de la ciberseguridad.
Papel de la información, la inteligencia de la ciberseguridad.

La evolución de la información y de las áreas de inteligen-
cia, desde el paradigma que emerge durante la Segunda Gue-
rra Mundial hasta el fin de la Guerra Fría, su cuidado y resguar-
do han desarrollado una tipología sobre el tratamiento de la
información, de la seguridad de la información a la cibersegu-
ridad, del plus agregado en la inteligencia y la contrainteligen-
cia, desde la versión humana hasta la tecnológica, pasando por
una inteligencia virtual para conquistar el ciberespacio. Los
dispositivos han cambiado, pero las formas y los contenidos
permanecen. Son los factores que deben considerarse desde
un derecho digital.
La actual difusión publica de acciones de investigación y espio-
naje, en México y el mundo, nos ha mostrado no solo situaciones-
límite en el mundo virtual, sino las situaciones de realidad y de-
manda en un mundo en competencia, que requiere de mayor y
mejor información, de organizarla en un eficaz sistema de inteli-
gencia, de adjetivarla como estratégica, para acunar la relevancia
que poseen. De estar bajo el cuidado de la ciberseguridad.
Estos actos, de espionaje y robo de información han expuesto
la debilidad del imperio en las tareas de información e inteligen-
cia, los descuidos en la seguridad de la información y la contrain-
teligencia de nuestros vecinos del norte, y en el mundo en gene-
ral, así como de las debilidades en la ciberseguridad.
La atención a los problemas del desarrollo tecnológico tiene
que ver con las ventajas y afectaciones para la estabilidad y el desa-
rrollo social y económico. Los problemas globales están asociados
al terrorismo internacional, al crimen cibernético, al crecimiento
de mercados globales, al incremento de organizaciones crimina-

les nacionales y transnacionales, al desarrollo de armas químicas,
biológicas y de destrucción masiva, a la degradación del medio
ambiente, al descontrol del cambio climático, al narcotráfico, la
piratería, la biopiratería, el espionaje económico e industrial y a
la tecnología de uso delincuencial. Todo ello implica mayor pre-
supuesto, más y mejor personal, mayor preparación preventiva y
prospectiva, mejor evaluación y eficaz capacidad de respuesta. La
seguridad y la ciberseguridad representan el blindaje de las tareas
tecnológica para mantener el desarrollo y seguridad nacionales.
Bajo este contexto, resulta fundamental caracterizar, para su po-
sible tipificación en los derechos digitales, algunos aspectos rele-
vantes del ataque a la infraestructura crítica de la Secretaría de la
Defensa Nacional.
Ciberespacio
Los ejércitos del mundo han encontrado la fórmula adecua-
da para aprovechar los avances que han desarrollado las distintas
guerras. O cuando ha habido desastres naturales o eventos terro-
ristas o hackeo a instituciones financieras y estratégicas, así las fuer-
zas armadas han aprendido de errores, fallas o derrotas y logran
mantenerse ahora en la batalla de lo virtual.
Las Fuerzas Armadas Mexicanas definen al ciberespacio como
el “entorno o ámbito intangible de naturaleza global, soportado
por las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, en el
que se comunican e interactúan las entidades públicas, privadas
y la sociedad en general, coadyuvando al desarrollo nacional y
garantizando el ejercicio de los derechos y libertades como en el
mundo físico”. El ciberespacio, un pluriverso de vida en el mundo
cotidiano, es el quinto entorno operacional para proporcionar
seguridad y defensa.
Este quinto dominio que opera en lo táctico, operacional y es-
tratégico, es de vital importancia, debido a que comprende las in-
fraestructuras críticas de los Estados-nación y, si se comprometen,
afectan las tareas y asuntos públicos, así como de las empresas

privadas, los organismos e instituciones nacionales e internacio-
nales. Habitan la competencia tecnológica internacional por
conquistar su dominio. Su impacto en el desarrollo, así como
el desafío que representa para brindar la seguridad requerida.
La importancia de la seguridad informática consta de políti-
cas estrategias, herramientas tecnológicas para garantizar a los
usuarios un ambiente digital seguro, para brindar esa ciberse-
guridad a los Estados.
El ciberespacio se ha vuelto indispensable en la vida cotidiana,
debido a la digitalización de las actividades y a los procesos
mediante los cuales las tecnologías de la información transfor-
man los ámbitos de la producción, así como el procesamiento
e intercambio de información. Esa interacción ha facilitado
los procesos, actividades que se hacían de manera personal y
mecánica, pero también se han presentado diversos problemas
cibernéticos. Estos problemas en la seguridad de la informa-
ción se tienen que abordar desde la ciberseguridad, dadas las
dificultades que caracterizan al ciberespacio, de identidad, fle-
xibilidad y anonimato.6
Ciberseguridad
La ciberseguridad es concebida como la colección de herra-
mientas, políticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de segu-
ridad, directrices, enfoques de gestión de riesgos, acciones, capa-
citación, mejores prácticas, garantía y tecnología que se pueden
utilizar para proteger el entorno cibernético y los activos de la
organización y del usuario (Unión Internacional de Telecomuni-
caciones, itu).
Pretende prevenir el daño causado por interrupciones, fallas
o mal uso de las tics y para reparar el daño si ha ocurrido. Una
6
El tratamiento del ciberespacio en la vida cotidiana, sus relaciones de
poder y los conceptos de la discusión actual nos los brindan los textos
de Byung-Chul Han, Infocracia, Taurus, México, 2022, 103p.
puesta en marcha de la resiliencia necesaria. La ciberseguridad

se contempla en el ámbito de la seguridad nacional, por lo cual
los gobiernos ponen en marcha estrategias que deben conside-
rar los distintos sectores de las esferas social, pública y privada.
La forma en que se materializan las ciberamenazas son: el
ciberespionaje, el robo masivo de información y de datos per-
sonales; los ciberataques dirigidos, cada vez más complejos por
medio de la inteligencia artificial, el ciberterrorismo, el sabo-
taje físico; nuevas formas de delinquir por los grupos crimi-
nales organizados, sean de carácter nacional o transnacional,
así como mediante campañas de manipulación, desprestigio y
desestabilización a través de las redes sociales, por actores no
estatales y grupos antagónicos.
El ciberespacio es un nuevo universo, intangible, atemporal,
con simultaneidad; ha demandado un conocimiento que tien-
de a especializarse, pues posee una versión técnica que denota
una jerga lingüística, que se desarrolla mediante la codifica-
ción, la decodificación, el cifrado y el descifrado de grandes
cantidades de información (Big Data) a una velocidad extraor-
dinaria, por medio de infraestructuras tecnológicas compues-
tas por equipos de cómputo y redes informáticas, e integradas
mediante diseños y arquitecturas específicas. Evoluciona cons-
tantemente, con un alto crecimiento y en una renovación que
vuelve obsoletos equipos y procesos en poco tiempo, articulan-
do una comunidad de producción y consumo tecnológica y de
conocimiento, que facilita la difusión de sus avances por muy
pequeños que sean. El ejemplo de los celulares de Apple, que
cada seis meses lanzan al mercado sus novedades, es mostrar el
avance de las computadores en las tics.
El ciberespacio es la piedra angular para el funcionamiento
y desarrollo de los Estados, gobiernos y sociedades, así como
para infraestructuras de comunicaciones, el comercio, el co-
mando y control militar, los servicios de emergencia, el tránsi-
to masivo, la distribución de plantas de energía y, entre éstas,
las infraestructuras críticas de información, como sistemas que
brindan apoyo o servicios, o procesan productos esenciales para

una nación para habilitar y sostener la sociedad del siglo xxi.
El avance de las infraestructuras críticas —que integran activos
físicos que en la computadora era el hardware, junto con los activos
cibernéticos, el software— induce una reflexión sobre la importan-
cia del lugar de los actores que atienden dichas infraestructuras
críticas y establecen un rango de debilidad, riesgo, o amenaza la
actividad, o el servicio que realiza esta entidad gubernamental o
empresarial, para adaptarse a un nivel cada vez más tecnificado,
previendo la futura evolución o la migración de procesos a ins-
tancias mucho más avanzadas en la tecnología y el conocimiento
de los procesos, que influyen en los productos y servicios bajo su
responsabilidad. La ciberseguridad cuenta con un lugar, usuarios
y consumidores, procesos y productos, que son valorados cotidia-
namente.7
De manera que, así como existen personas preocupadas por la
evolución y cuidado del ciberespacio y de las infraestructuras crí-
ticas que lo habitan, que lo emplean con fines productivos, educa-
tivos, y de seguridad y para el desarrollo, también existen algunos
actores estatales y no estatales que le dan un empleo negativo y
perjudicial al ciberespacio, van de lo lesivo hasta actos criminales.
En consecuencia, al ciberespacio también se puede considerar
como un dominio interactivo, virtual, complejo, y ubicuo, a partir
del cual emerge una interacción dinámica entre personas, soft-
ware, y redes informáticas interconectadas mediante dispositivos
tecnológicos a través de la red, con fines diversos, tales como la
transmisión, la comunicación, la aproximación, o interacción. De
ahí que esta interacción entre los actores y factores mencionados
debe hacerse en un ambiente seguro, por lo que este dominio
virtual debe ser protegido, derivando en lo que se concibe como
7
Vid, Alberto Ramos Toxtle, Gestión estratégica de la ciberseguridad
en las infraestructuras críticas para fortalecer la seguridad nacional
de México, tesis de Doctorado en Defensa y Seguridad Nacional,
cesnav, agosto 23, 2022, 193p.
la ciberseguridad, encargada de brindar salvaguarda y protección

a la información, frente a todo tipo de antagonismo relacionado
con las amenazas que transcurren por el ciberespacio.
El ciberespacio comenzó a incluirse en las estrategias mili-
tares de seguridad nacional a partir de 1998, primero, para la
protección de infraestructura crítica, la detección de ciberame-
nazas, la guerra de la información y la ciber-resiliencia, hasta
que Estados Unidos definió al ciberespacio formalmente en
2006 como el quinto entorno operacional, al mismo nivel que la
tierra, el aire, el mar y el espacio ultraterrestre, lo que impulsó
la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica para
desarrollar capacidades de seguridad en el ciberespacio, como
son: seguridad de la información, ciberseguridad, ciberdefensa,
ciberinteligencia, entre otras, para que el Estado-nación haga
frente a toda la gama de amenazas tradicionales y emergentes en
y a través del ciberespacio.
Amenazas y riesgos
La ciberseguridad debe prevenir y minimizar los efectos que
producen la intrusión, la manipulación e interrupción de los sis-
temas o las redes que pueden afectar su funcionamiento generan-
do consecuencias catastróficas. De manera que los medios, herra-
mientas y aplicaciones que se emplean actualmente para vulnerar
los sistemas, engañar a las personas, dañar redes y bases de datos
son cada vez más sencillas y fáciles de usar, lo que ha hecho más
vulnerable al ciberespacio, en la medida en que intervienen más
actores. Y esto se deriva de la exposición en la que se encuentra
el ciberespacio, sujeto a expensas de las habilidades de personas
que aprenden fácilmente a manipular herramientas de cómputo
y software en perjuicio del objetivo de quienes hacen presencia
legal en el ciberespacio: son los ciberdelincuentes.
La tecnología ha cambiado la forma en que vivimos, trabajamos
y convivimos en y con la sociedad, en paralelo ha generado el des-
pliegue de un amplio número de amenazas en el ciberespacio. Tales
amenazas se pueden materializar en el cuidado para aprobar los

accesos y los niveles en cada uno de los peldaños de las infraes-
tructuras críticas. Adecuar las medidas de protección ante estas
amenazas tiene por objetivo la protección de todos los activos de
información y, por supuesto, de los procesos de las infraestructu-
ras críticas.
El incremento exponencial de ciberataques que se ha obser-
vado en los últimos años incluye los riesgos y amenazas no tradi-
cionales, las cuales tienen a las infraestructuras y a los individuos
por objetivos principales, con implicaciones que repercuten en la
vulnerabilidad del Estado y pueden producir graves afectaciones
en el funcionamiento de la sociedad. Y así se considera que la in-
formación para el Estado mexicano es un activo invaluable, toda
vez que es la materia prima para la toma de decisiones y operación
de infraestructuras en diferentes áreas, desde el nivel estratégico
hasta el nivel táctico, pasando por el operacional. Además, en la
operación de las infraestructuras críticas, la información que se
transmite en forma de datos es vital. Por ello, cualquier forma que
ésta adquiera, ya sea escrita, almacenada electrónicamente, trans-
mitida por correo o por medios electrónicos, presentada en imá-
genes, expuesta en una conversación o distribuida por cualquier
medio, siempre debe protegerse en forma adecuada y preservar
sus características fundamentales de disponibilidad, autenticidad,
confidencialidad e integridad. En ese sentido, la intromisión de
los hackeractivistas de Guacamayas Leaks a los servidores de la se-
dena generó un gran daño.
Lo anterior muestra los matices, dimensiones y las caracterís-
ticas de la ciberseguridad. Por ello, la previsión de los incidentes
en la ciberseguridad afectan a las propiedades básicas de la infor-
mación desde lo físico hasta lo intangible, lo que implica reiterar
que la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la infor-
mación, así como los sistemas de información, servicios o redes,
que influyen sobre uno o más activos de información, represen-
tan los factores que deben ser asegurados.
Así, los incidentes de ciberseguridad pueden ser provocados

por fallas en los propios sistemas, en los recursos humanos que
laboran in situ y por actores externos. El factor humano es el eje
fundamental de los riesgos en ciberseguridad. Por ello es necesa-
rio conocer cómo se relacionan las ciberamenazas con los diferen-
tes actores; sus objetivos e intereses.
Las Infraestructuras Críticas de Información son las de los sec-
tores del Petróleo, Telecomunicaciones, Financiero, Energía, y
Militar, las cuales, en caso de un ciberataque, pueden sufrir conse-
cuencias catastróficas para la Seguridad Nacional. A su vez, las em-
presas privadas ponen atención sobre otros sectores que suminis-
tran servicios, como los de salud, transporte, los de las industrias
química, de la alimentación, telecomunicaciones, administración,
finanzas, e incluso investigación.
Así, este crecimiento del ciberespacio, causado por la evolu-
ción tecnológica, representa, al mismo tiempo, una gran vulne-
rabilidad. Los ciberdelincuentes buscan permanentemente la
oportunidad de obtener beneficios con sus actividades crimina-
les, o de dañar las infraestructuras críticas de información de
los Estados. La hostilidad se remonta al origen del internet, y
actualmente es más refinada, lo cual demanda una capacidad de
respuesta similar, o superior, para prever este tipo de actividades
delictivas.
Los ciberdelincuentes pueden ser actores estatales o no estata-
les. Cada ciberataque dimana de un ciberdelincuente, que trata
de violentar la seguridad de una infraestructura crítica.
En síntesis, podemos observar que el ciberespacio, considera-
do como el quinto de los dominios de la guerra, posee una mul-
tidimensionalidad que nos conduce a nuevos riesgos y amenazas,
por lo que es necesario prever áreas especializadas en ciberseguri-
dad, que protejan las infraestructuras críticas de un país.8
8
Vid el alegato sobre ciberespacio y lo aeroespacial, los nuevos cam-
pos del poder operacional de las fuerzas armadas, después de la tie-
Como los ciberataques siempre pueden ser replicados, hay que

aprender de tales acontecimientos. Muchas compañías y gobier-
nos han sufrido ataques en años recientes. Prácticamente no hay
ámbito que no los hayan sufrido. Estos incluyen fraudes, ataques
dirigidos, secuestro de computadoras, hacktivismo, robo de in-
formación pública y privada, y de identidad (especialmente en
el sector financiero). Toda una gama de acciones que amerita la
intervención jurídica.
Los ciberataques nos muestran el alcance y el límite de los ries-
gos y amenazas a la que se exponen las infraestructuras críticas de
una nación. Sin embargo, los grupos delictivos, actores estatales
o no estatales, valoran los procesos que conducen a los bienes y
servicios de carácter estratégico, para las industrias claves de un
país, por lo que la ciberseguridad implica una atención siempre
inmediata. La teoría y la práctica de la ciberseguridad abarca en
su actual transversalidad todos los ámbitos en la vida de la socie-
dad, y nos lleva a afirmarla como el elemento central para avanzar
en el desarrollo y seguridad de nuestra nación en el presente y
futuro inmediato.
Esto implica que las infraestructuras críticas de información
deben tener un nivel máximo de protección en todos los ámbitos
y, si bien puede diagnosticarse que existe un vacío respecto a una
política o estrategia de Ciberseguridad Nacional, que proporcio-
ne los lineamientos, procedimientos, normas y mecanismos que
constituyan una arquitectura robusta, hay conciencia en algunos
grupos de trabajo que para su fortalecimiento se requiere de la
mayor voluntad política y de los recursos para su impulso.
También debe considerarse de vital importancia para la sobre-
vivencia de estas infraestructuras que se gestione la ciberseguridad
rra, el mar, el aire y el espectro radioeléctrico en Emilio Vizarretea,

El ciberespacio y su relación con el desarrollo aeroespacial, presentado en
el Colegio de Defensa Nacional, en el Seminario “El ámbito aeroes-
pacial, en la defensa y seguridad nacional del Estado Méxicano”,
celebrado el 15 al 17 de junio de 2015.
de manera estratégica, de tal forma que la coordinación facilite la

función preventiva, sentido último de toda planeación estratégi-
ca, permitiendo que los recursos (humanos y materiales) relacio-
nados con citadas infraestructuras actúen de manera proactiva,
con el objetivo de que el nivel de riesgo se minimice y se obtenga
un nivel adecuado de seguridad.
El presupuesto favorece la actualización y mejora en el equipo
y, junto a la profesionalización del personal. Pero la prevención
de los ciberataques debe ser cada vez más inteligente y constante,
de modo de que dichos equipos consumen y demandan recursos,
dado que la tecnología avanzada está disponible a los ciberdelin-
cuentes y ellos cuentan con mayor cantidad de recursos y finan-
ciamiento.
Mucho de lo que hemos anotado arriba, tiene correlatos en
la praxis del ciberespacio, la ciberseguridad y la ciberdefensa,
de modo que requiere un ejercicio de reflexión que se articule
en una legislación al respecto, y contemple los diversos actores,
estructuras, procesos, infraestructuras críticas, elementos delin-
cuenciales y que sea preventivo y punitivo. El caso que se expone
a continuación colocó en una situación de alto riesgo a las insti-
tuciones gubernamentales mexicanas, más allá de la secrecía de
su tratamiento. Por el riesgo y la amenaza a la seguridad nacional,
debe valorarse para lograr la necesaria resiliencia y la prevención.
Ciberataque a la sedena9
A finales de 2022, la Secretaría de la Defensa Nacional (sede-
na) sufrió un ataque a su infraestructura tecnológica, en la cual se
vulneró información de sus actividades, la cual fue ampliamente
9
En 2023, impartí un curso sobre tópicos de inteligencia y seguri-
dad nacional en el ceefa de la sedena. Estaba muy reciente el ci-
berataque de Guacamayas a la sedena. Las siguientes notas son la
resonancia de esa reflexión académica, donde se ubican alegatos
de la ciberseguridad, los derechos digitales y la necesaria resiliencia
publicitada por los medios de comunicación y redes sociales. Esta

situación representa un problema mayor, no sólo para la sedena,
sino para el Estado mexicano en su conjunto.
Debido a que se reflejan las vulnerabilidades de sistemas y
equipos, esta situación se debió a una falta de leyes, reglamen-
tos y normatividad —no sólo acerca de derechos digitales, sino
también de ciberseguridad, que impulse y coordine a las ins-
tancias para que articulen la detección oportuna de amenazas y
riesgos contra la seguridad nacional y las instituciones públicas
y privadas—, además de sanciones para este tipo de delitos, ya
que, desafortunadamente, representan un enemigo intangible,
sin fronteras o límites, que está tomando ventajas sobre mu-
chos países.
Este hackeo vulneró la seguridad cibernética de la sedena
e impactó en las fuerzas armadas y en el Gobierno mexicano
en su totalidad, pues fueron afectadas algunas comunicaciones
oficiales, de carácter privado, confidencial y de seguridad.
Aun con las dificultades de asegurar fuentes de información
creíbles, en el ambiente del ciberespacio es necesario registrar
los elementos que los propios autores aceptan como parte de
sus acciones, de sus responsabilidades, y, obviamente, de las
consecuencias que provocaron. La tipología delictiva no está
plenamente desarrollada, pero existen elementos analógicos,
como la Ley de Seguridad Nacional.
Asumió la responsabilidad del ciberataque el grupo Guaca-
maya Leaks, hackers activistas que se autoproclaman como “un
colectivo contra la militarización de la región latinoamerica-
na”. Durante 2022, aprovecharon vulnerabilidades en ciberse-
guridad en las fuerzas armadas de Guatemala, Chile, Colombia
y Perú y filtraron información de sus servidores a medios de
comunicación. Este grupo aprovechó una vulnerabilidad del
estratégica en infraestructuras críticas. Agradezco las voces de los

participantes de ese curso, que acompañan al texto.
correo institucional de la Secretaría de la Defensa Nacional, el

cual se empleaba para el intercambio de mensajería instantá-
nea con dependencias civiles y militares, de donde se extrajo
información relacionada con actividades operativas, adminis-
trativas, logísticas y de inteligencia.10
Por otro lado, cabe destacar que el ataque cibernético a la
sedena duró aproximadamente veinte días, el cual comenzó
a gestarse a finales de agosto del 2022 y fue detectado a prin-
cipios de septiembre del mismo año. Al tomar conciencia del
hecho, se tomaron acciones para contener la extracción de in-
formación, evaluar el daño causado, verificar qué información
se vulneró y determinar cómo se realizó el evento.
Cabe mencionar que la sedena no es la primera institución
del Estado mexicano que ha sufrido ataques de esta naturaleza,
ya que, en 2019, se extrajeron y secuestraron alrededor de 180
mil archivos de Pemex, por los cuales se pidieron 4.9 millones
de dólares; otras instancias han sido la Lotería Nacional y la
Plataforma Nacional de Transparencia, así como banjercito.
Según un estudio de Sophos, una empresa británica de soft-
ware y hardware de seguridad, de doscientas organizaciones en
México, 74 por ciento fue víctima de ransomware, pagando un
promedio de casi 500 mil dólares; además, dio a conocer que
en 2021 este tipo de ataques creció 600 por ciento en nuestro
país.
Guacamaya Leaks es una organización internacional de hac-
kers que ha publicado en diferentes medios de comunicación,
informes anónimos y documentos filtrados con contenido sensi-
ble en materia de interés público. En sus manifiestos se define
como anticolonialista y antiimperialista, actúa contra las Fuerzas
Armadas de varios países y contra empresas extractivistas y petro-
leras, en defensa de los territorios y la naturaleza de Abya Yala.
10
Vid los diversos comentarios en su página oficial de idt Consulting,
Los hacktivistas explican aquí sus motivaciones:

Los ejércitos de Abya Yala (el término indígena que usan para refe-
rirse al continente americano) han garantizado y facilitado la en-
trada de empresas extractivitas provenientes del Norte Global. Son
los guardaespaldas. El ejército armado es el que ejerce el trabajo
sucio de los Estados, de las empresas, de la delincuencia organiza-
da como el narcotráfico.
Su nombre comenzó a resonar a partir del 19 de septiembre de

2022, en pleno Día de las Glorias del Ejército en Chile, al difundir
400 mil correos electrónicos del Estado Mayor Conjunto de ese
país, que contienen análisis de los países vecinos, la crisis migra-
toria, el conflicto mapuche, el estallido social de 2019 y el trabajo
de activistas.
El grupo anuncio más filtraciones de datos en Perú, El Salva-
dor, Colombia y México. Así, en Colombia filtraron alrededor de
275 gigabytes de información de las Fuerzas Armadas, y casi 5 te-
rabytes de la Fiscalía; en Perú difundieron 35 gigabytes de datos
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y 70 gigabytes del
Ejército.
Al revisar los documentos filtrados por Guacamaya, un grupo
de 65 periodistas descubrió que el conglomerado Suizo-Ruso-So-
lway, controlador de Fénix, tenía planes para incendiar cultivos de
subsistencia, comprar líderes locales y pagar a la Policía Nacional;
sin embargo, de los hackeos a empresas Guacamaya pasó a los ejér-
citos latinoamericanos, a los que acusa de cómplices del extracti-
vismo. A la última filtración de correos de militares latinoamerica-
nos la llamaron “Operación Fuerzas Represivas”.
El 19 septiembre de 2022, Guacamaya Leaks se adjudicó el ata-
que a la Secretaría de la Defensa Nacional, donde extrajeron apro-
ximadamente 6 terabytes de información, compartida a la prensa.
La comenzó a publicar el periodista Carlos Loret de Mola en su
portal Latinus, la cual ha sido retomada por diferentes medios
de comunicación y en redes sociales. De forma general hicieron
referencia inicial a los temas siguientes:
• La salud del Lic. Andrés Manuel López Obrador, presidente

de México.
• En las Fuerzas Armadas prevalecen acciones y prácticas aje-
nas a la democracia, violaciones a los derechos humanos,
incluso en sus propias filas.
• Monitoreo a grupos feministas que son catalogados con el
mismo grado de riesgo para la seguridad que los defensores
del territorio.
• Los cárteles del narcotráfico.
• Posible colusión de militares con el crimen, personajes po-
líticos o los gastos en lujos por cuenta de altos funcionarios
castrenses.
La información extraída fue publicado ampliamente en pren-
sa, radio, televisión y en redes sociales. Sólo registró los tópicos
más relevantes, y con colocarlos en la red, aparecen los conteni-
dos, las fuentes y algunos comentarios de periodistas y analistas:
• La familia del Presidente y sus viajes privados.
• El Hospital Central Militar al servicio de funcionarios cerca-
nos al Presidente.
• El Ejército detectó intenciones de huachicoleros para matar
al Presidente.
• Beatriz Gutiérrez Müller usa a militares para limpieza.
• Adán Augusto López entregó Tabasco a presuntos líderes
del cjng.
• Gobiernos de morena tendrían nexos con el narco.
• Gobierno de Veracruz apoyó al Cártel del Noroeste.
• Revelan radiografía del crimen organizado en la Ciudad de
México y Estado de México.
• La batalla secreta entre cjng y Unión Tepito en la capital.
• Los movimientos de Rafael Caro Quintero.
• Al menos veinte alcaldes de Guerrero presuntamente vincu-

lados con narcos.
• sedena compró software de espionaje en 2019.
• El seguimiento a Ken Salazar, embajador de Estados Uni-
dos.
• conacyt quería probar la vacuna Patria en militares.
• Advierten el colapso del Tren Maya.
• Operativo para rescatar a Evo Morales (amlo envió un ope-
rativo para rescatar al expresidente de Bolivia en 2019).
• Fiesta del narcotraficante “Mencho”.
• Espionaje militar al margen de la ley por el Centro Militar
de Inteligencia.
De acuerdo con los registros anteriores, sólo anotados por su
fácil ubicación en redes y medios, los servidores de la sedena fue-
ron vulnerados, generando que temas diversos hayan sido expues-
tos a medios de comunicación locales y posteriormente a la opi-
nión pública mundial, evidenciando la necesidad de intensificar
los protocolos de ciberseguridad por la sedena y el resto de las
instituciones públicas y privadas de México.
A corto plazo, es necesario verificar toda la información sus-
traída por los hacktivistas de Guacamaya, así como identificar las
personas que tuvieron acceso, una vez que ésta fue compartida.
Esto permitirá generar inteligencia e implementar medidas pa-
sivas y activas de contrainteligencia con la finalidad de reducir el
impacto de las acciones que efectúen organizaciones, actores pú-
blicos y privados desafectos a esta Secretaría, al actual Gobierno
de la República.
Zamarrón señaló que “En México hacen falta 260,000 profe-
sionales de ciberseguridad y el caso de Guacamaya Leaks ratificó
la importancia de este sector dentro de gobiernos y empresas”
(2022). Por tal motivo es necesario que, a mediano y largo pla-
zo, el país y la sedena destinen mayor inversión al desarrollo del
recurso humano que atiende esta grave problemática, así como

se fortalezca el sistema educativo militar, asignando a las universi-
dades públicas y privadas la impartición de carreras, diplomados,
seminarios y cursos en ciberseguridad, para combatir a los ciber-
delincuentes, quienes han desarrollado métodos más avanzados e
impredecibles.
CONCLUSIONES
La delincuencia, como los ciberataques emprendidos por Gua-
camaya Leaks, se desarrolla a nivel mundial, por lo que se requie-
ren mecanismos de cooperación multilateral con el propósito de
intercambiar información, métodos y técnicas que permitan ha-
cer eficientes las medidas de ciberseguridad.
Para la sedena resulta fundamental fortalecer sus procesos de
ciberseguridad; renovando la infraestructura, capacitando a su
personal y previendo a largo plazo nuevos ataques; dichos pro-
cesos deben tener como finalidad objetivos, como incapacitar los
movimientos operativos o que arriesguen la integridad del perso-
nal militar.
Esta falta de seguridad cibernética vulnera a la institución ar-
mada en el país frente a todos los mexicanos al disminuir la con-
fianza en el Ejercito, que es la “la última línea de defensa” del
país; asimismo, es afectada la imagen institucional en el entorno
internacional.
Para lograr resiliencia después del ataque de Guacamaya Leaks,
se recomienda lo siguiente:
• El Centro de Operaciones del Ciberespacio (coc) de la
sedena en coordinación con la Dirección de Informática
tendrán que evaluar a fondo el incidente con el objetivo de
conocer el alcance y naturaleza del ataque, así como qué
sistemas fueron dañados.
• La Secretaría de la Defensa Nacional deberá realizar un es-

tudio e implementar un nuevo procedimiento a partir de
las lecciones aprendidas, dedicado exclusivamente a cibera-
taques y al manejo de información sensible.
• Implementar mecanismos interinstitucionales para com-
partir información y técnicas de atención con otras depen-
dencias como el Centro Nacional de Respuesta a Incidentes
de Seguridad Informática, la Secretaría de Marina Armada
de México, Seguridad y Protección Ciudadana, Centro Na-
cional de Inteligencia y la Guardia Nacional.
• Revisar las políticas en materia de ciberseguridad, para de-
terminar actualizaciones, si los procedimientos son adecua-
dos y qué procedimientos no se realizaron para evitar el in-
cidente.
• Acrecentar el presupuesto destinado a las Tecnologías de la
Información y Comunicación (tics), sistemas de cibersegu-
ridad y capacitación.
• Revisión y actualización del marco legal e institucional en
la materia.
• Antes del proceso de estudio de contrainteligencia, hay que
difundir las lecciones aprendidas, de forma interna, y en la
medida de lo posible, de forma interinstitucional.
• Gestión de riesgos y amenazas, con la capacidad de antici-
par crisis.
• Necesidad de una regulación oportuna y apropiada sobre
infraestructura crítica de la sedena, semar y sspypc.
• Determinar las previsiones apropiadas para garantizar pro-
cesos continuos y operativos en todas las circunstancias.
• Desarrollo de ejercicios y proyectos de simulación de cibe-
rataques y aplicación de protocolos para la ciberseguridad.
• Generar la cooperación a nivel municipal, estatal, nacional,
regional, internacional y privada.
• Estudiar el concepto de “Mejora Continua” de la industria e

iniciativa privada, para su posible adaptación.
• Estudiar la protección física y permanente de instalaciones
donde se alojan las infraestructuras estratégicas y críticas de
tic de la institución.
• Estudiar la viabilidad del uso de software de código abierto
basado en Linux, para reducir costos; sin embargo, esto im-
plica mayor gasto en capacitación, aunque evita la depen-
dencia de compañías y licencias.
• En la capacitación del capital humano se debe hacer espe-
cial énfasis, ya que los elementos profesionales y técnicos
son el eslabón para el éxito en este campo de batalla.
En suma, la resiliencia cibernética ante el robo de información
por Guacamaya Leaks implica revalorar la necesidad de contar con
sistemas de ciberseguridad, robustos y actualizados, establecer
políticas claras de manejo de la información, monitorear cons-
tantemente los sistemas de información, contar con un plan de
respuesta inmediata y capacitar permanentemente al personal en
temas de seguridad informática, ciberdefensa y manejo de la in-
formación confidencial.
Estas recomendaciones permitirán a las organizaciones guber-
namentales enfrentar situaciones similares en el futuro y garanti-
zar la Seguridad Nacional de México. La necesidad de una ciber-
seguridad es evidente. A partir de la relevancia del ciberespacio, la
aplicación de un derecho digital muestra su necesidad en función
de las características distintivas del ataque a la Secretaría de la
Defensa Nacional.
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Ciudades inteligentes: innovación
tecnológica para el futuro urbano
NORA ANGÉLICA DAMIÁN SANTIAGO1
INTRODUCCIÓN
En pleno siglo xxi hablar de Inteligencia Artificial (ia) es ha-
blar del futuro que nos ha alcanzado: hoy vivimos en medio de
la evolución continua de las tecnologías de la información y la
comunicación, y la manera en que las sociedades se adaptan y
responden a los desafíos y oportunidades que estas tecnologías
plantean. La ia, el Internet de las Cosas, la realidad aumentada y
el blockchain2 son sólo algunas de las tecnologías emergentes que
prometen seguir transformando el paisaje social, económico y
cultural.
El uso de la ia como cerebro de las Ciudades Inteligentes
desempeña un papel fundamental como motor de innovación
y transformación, procesando y analizando vastos conjuntos de
datos provenientes de sensores, cámaras, redes sociales y otras
fuentes que permiten que los sistemas tecnológicos perciban su
entorno, se relacionen con él, resuelvan problemas y actúen con
1
Licenciada en Derecho y estudiante de la Especialización de Derecho
Constitucional (unam, México), asesora del Comisionado Ciudadano
en el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Pro-
tección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de
México.
2
Tecnologías para los negocios, ¿Blockchain qué es y para qué sirve?, s.f,
en https://ticnegocios.camaravalencia.com/servicios/tendencias/
blockchain-que-es-y-que-ventajas-tiene/
118 Nora Angélica Damián Santiago
un fin específico, por lo que el uso de esta tecnología ha revo-

lucionado muchos sectores de la economía y la sociedad dentro
de la Administración Pública, la cual hoy ya no es ajena a esta
tendencia. Estos sistemas facilitan la interacción con nuestros dis-
positivos móviles usando algoritmos que toman decisiones críticas
en sectores como la medicina, las finanzas y la seguridad nacional,
que mejoran la eficiencia, la accesibilidad y la efectividad en múl-
tiples espacios, por lo cual la capacidad de la ia para influir en los
resultados públicos y sociales, económicos y políticos es inmensa.
Por tanto, se debe asegurar que los sistemas de ia operen de ma-
nera justa y transparente, mientras se minimiza el riesgo de daños
en la sociedad. Asimismo, los gobiernos están adoptando el uso y
aplicación de la ia, con el objetivo de transformar las ciudades en
entornos más habitables, sostenibles y eficientes.
En los distintos niveles de gobierno la meta de la Administra-
ción Pública consiste en satisfacer las demandas de la población
mediante la prestación de servicios públicos. Para lograr esto el
Estado comunica sus acciones, proporcionando información ac-
cesible, completa y útil. No obstante, ésta enfrenta cotidianamen-
te desafíos relacionados con la burocracia, la falta de eficiencia y
las limitaciones en su capacidad de respuesta.
En el contexto mexicano, la Administración Pública ha experi-
mentado una evolución a lo largo del tiempo, basándose en una
teoría de jerarquía y autoridad clara y directa que ha perdurado
por siglos. A pesar de ello, el trabajo sustancial realizado por la
Administración Pública ha mostrado una creciente falta de ali-
neación con esta visión tradicional de gobernar. Cada vez más,
los administradores públicos gestionan asuntos, no a través de la
autoridad directa, sino mediante diversas estrategias.
¿Qué es una Ciudad Inteligente o Smart City? Sus características y

cuál es la relación con la ia
Primero definamos qué es una Ciudad Inteligente o Smart City.
Este término comenzó a discutirse en la década de los noventa
Ciudades inteligentes: innovación tecnológica para el futuro urbano 119
del siglo xx cuando se relaciona la inteligencia con el funciona-

miento de los mecanismos del espacio urbano mediante el uso
de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (tic) y, más
recientemente con el uso y aplicación de la ia que desempeña un
papel fundamental, con el objetivo de gestionar de manera efi-
ciente aspectos, como el uso de energía, las vías de comunicación,
el transporte, los servicios públicos, el gobierno y la infraestruc-
tura urbana, el análisis de datos, la optimización de los recursos,
el ofrecer servicios públicos personalizados y anticipar fallas en la
infraestructura, implementar sistemas de vigilancia y combatir el
crimen, una planificación urbana más eficiente y sostenible, todos
estos factores que pueden amenazar el buen funcionamiento de
las ciudades.
De acuerdo con la Comisión Económica para Europa de las
Naciones Unidas y la Unión Internacional de Telecomunicacio-
nes (2019) es:
Una ciudad innovadora que utiliza la tecnología de la informa-
ción, la comunicación y otros medios para mejorar la calidad de
vida, la eficiencia de las operaciones, los servicios urbanos y la
competitividad; al tiempo que garantiza que satisface las necesi-
dades de las generaciones presentes y futuras con respecto a los
aspectos económicos, sociales, ambientales y culturales.3
Una ciudad inteligente es un modelo de desarrollo urbano basado
en la adopción de tecnologías digitales [Internet de las cosas, (
loT), redes 5G, inteligencia artificial (ia), grandes datos, cómputo
en nube, vehículos autónomos y otros] para optimizar la eficiencia
de las operaciones y los servicios de la ciudad a fin de aumentar
la calidad de vida de sus habitantes y de contribuir a la mejora del
medioambiente.4
3
onu-Habitat explora el uso de la inteligencia artificial en las ciudades
13 de marzo de 2019, en https://onuhabitat.org.mx/index.php/onu-
habitat-explora-el-uso-de-la-inteligencia-artificial-en-las-ciudades.
4
Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Tecnologías digi-
tales para un nuevo futuro, Naciones Unidas, 2021, en https://reposito-
rio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/879779be-c0a0-4e11-8e08-
cf80b41a4fd9/content.
La deficiencia del transporte público, los elevados niveles de

congestión vehicular, la contaminación del aire, la gestión de re-
siduos y el acceso a agua potable, salud y educación, así como la
inseguridad, son problemas que las políticas de desarrollo urba-
no deben abordar. Los modelos de ciudades inteligentes pueden
ofrecer soluciones efectivas a estos desafíos.
Para fomentar el desarrollo de las ciudades inteligentes, es ne-
cesario contar con una gobernanza definida que tome en cuenta
los aspectos locales, como la implementación de infraestructura
tradicional (vial, sanitaria y eléctricas, entre otras) y digital, así
como el fortalecimiento del capital humano. Esto debe estar ali-
neado con un marco de gobernanza nacional que promueva el
avance digital (redes 5G, Internet de las cosas, entre otros) y ges-
tione los riesgos tecnológicos, tales como la privacidad de los da-
tos y las amenazas a la ciberseguridad. Todo esto es crucial para
generar confianza en la ciudadanía respecto del uso de las tecno-
logías digitales.
Las ciudades inteligentes ofrecen una variedad de beneficios
que afectan positivamente la calidad de vida de los ciudadanos, la
eficiencia de los servicios urbanos y la sostenibilidad ambiental.5
Algunos beneficios clave de las ciudades inteligentes son:
• Eficiencia en la gestión del tránsito para reducir el conges-
tionamiento vehicular, mejorar la movilidad y minimizar la
emisión de gases contaminantes.
• Mejora en la planificación y gestión del transporte público,
incluyendo rutas más eficientes y horarios dinámicos, que
faciliten el desplazamiento de los ciudadanos, así como el
alquiler de bicicletas y la mejora de la infraestructura para
ciclistas fomentan sistemas de transporte sostenible.
5
Business School University of Navarra, ¿Cuáles son las ciudades más “in-
teligentes” del mundo?, 9 de abril de 2014, en https://www.iese.edu/es/
insight/articulos/ciudades-mas-inteligentes-mundo/.
• Ahorro de Energía con el uso de la iluminación led y la

gestión energética avanzada, que contribuyen a la sosteni-
bilidad ambiental.
• En el ámbito de la salud implementación de tecnologías,
como registros electrónicos y sistemas de monitoreo remo-
to, así como mejora en la prestación de servicios de aten-
ción médica.
• Utilización de plataformas digitales y aplicaciones móviles
que facilitan la participación ciudadana para que los ciu-
dadanos se involucren más en la toma de decisiones y la
resolución de problemas urbanos.
• Mejora en los sistemas de seguridad y vigilancia, para que
sean más efectivos, gracias al uso de medios tecnológicos y
el análisis de datos, lo cual brinda una respuesta más rápida
y efectiva a situaciones de emergencia, mejorando la segu-
ridad pública.
• Uso de sensores y sistemas de gestión permiten un uso más
eficiente del agua en la irrigación, la limpieza de calles y
otros servicios urbanos.
• Accesibilidad para personas con discapacidad, asegurando
que los servicios y espacios urbanos sean inclusivos, a través
del uso de la tecnología.
• Gobierno Electrónico y Gobierno Digital que facilitan la
prestación de servicios gubernamentales en línea, simplifi-
cando procesos y mejorando la accesibilidad para los ciuda-
danos.
Esta implementación de tecnologías avanzadas impulsa la in-
novación y el crecimiento económico, atrayendo inversiones y fo-
mentando la creación de empleo en sectores relacionados con la
tecnología, Estos beneficios hacen que las ciudades inteligentes
representen una propuesta atractiva para abordar los desafíos ur-
banos y mejorar la calidad de vida de sus residentes. Es importan-
te abordar de manera adecuada las cuestiones relacionadas con la
privacidad, la seguridad y la equidad para garantizar una imple-

mentación exitosa y ética de estas tecnologías.
A menudo, se promueve la adopción de estas tecnologías
como la base de la inteligencia en estos modelos, atribuyéndo-
les características progresistas y favorables que prefiguran un
modelo emergente en la gestión urbana, donde el uso de las
tic’s. Ahora, con las herramientas que la ia ofrece, sirven para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y sus habitantes,
pues optimizan la eficiencia de los servicios urbanos. Así pues,
es importante explorar los diversos aspectos de las ciudades
inteligentes, desde sus beneficios hasta los desafíos. Las con-
sideraciones éticas asociadas, impulsadas por el poder trans-
formador de la tecnología, no sólo representan una tendencia
global imparable, sino que se establecen como la magnífica so-
lución factible para aminorar y dominar los graves resultados
ambientales y socioeconómicos que la creciente urbanización
está generando en nuestro planeta.
La transición hacia ciudades inteligentes requiere una res-
ponsabilidad y un compromiso conjunto de gobiernos, empre-
sas, ciudadanos y organizaciones. Es fundamental invertir en
tecnología, desarrollar marcos legales adecuados y fomentar la
participación ciudadana para construir un futuro urbano más
sostenible, próspero e inclusivo. Una regulación efectiva del
uso de las tecnologías de la información y la inteligencia arti-
ficial (ia) será esencial para desarrollar políticas y marcos re-
gulatorios que promuevan la inclusión digital, protejan los de-
rechos de los usuarios y fomenten la innovación responsable.
El uso y la regulación de la ia son fundamentales, ya que,
aplicada en sistemas de ciudades inteligentes, puede realizar
tareas específicas sin ser consciente de ello, como los asistentes
virtuales o los sistemas de recomendación. Aunque la capaci-
dad de la ia para entender y razonar de manera autónoma, si-
milar a la humana, sigue siendo mayormente teórica y no se ha
realizado en la práctica, sus aplicaciones son amplias y variadas.
Éstas abarcan desde el análisis automatizado de datos financie-
ros hasta vehículos autónomos, los diagnósticos médicos auto-

matizados y personalización de experiencias de aprendizaje en
plataformas educativas.
En el sector financiero, la ia se emplea para modelar esce-
narios económicos, gestionar riesgos, automatizar operaciones
bursátiles y personalizar servicios para los clientes. En el ámbi-
to de la salud, sistemas avanzados de ia están transformando
el diagnóstico y tratamiento de enfermedades al interpretar
grandes volúmenes de datos médicos para ofrecer diagnósti-
cos precisos y recomendaciones de tratamiento personalizadas.
Además, en el campo de la automoción, la ia es fundamental
en los sistemas de conducción autónoma, gestionando la nave-
gación, el control del vehículo, la optimización del tráfico y la
seguridad en carretera.
Uno de los conflictos más significativos en la regulación de
la inteligencia artificial (ia) es el equilibrio entre promover la
innovación y proteger al público de posibles daños, especial-
mente en el contexto de fortalecer las ciudades inteligentes.
Las regulaciones estrictas pueden frenar el desarrollo tecno-
lógico y la competitividad en el mercado global, mientras que
una regulación laxa puede resultar en el despliegue de tecno-
logías que no han sido adecuadamente evaluadas en términos
de seguridad y ética.
Actualmente, el fundamento legal para la implementación
de ciudades inteligentes varía según la jurisdicción y el país,
pero la creación y operación de estas ciudades están respalda-
das por una combinación de leyes, regulaciones y políticas gu-
bernamentales que permiten la implementación de tecnologías
y la gestión eficiente de servicios urbanos. Esto abarca la pro-
tección de datos y privacidad, la ciberseguridad, las normativas
de construcción y desarrollo urbano, las licencias y regulacio-
nes para tecnologías específicas, y la participación ciudadana.
Es crucial que estas iniciativas se desarrollen dentro del marco
legal existente y se adapten las leyes para abordar los desafíos
y oportunidades específicos que surgen con la implementación

de tecnologías avanzadas en entornos urbanos.
La colaboración entre el sector público y privado, junto con la
participación ciudadana, es esencial para lograr una implementa-
ción exitosa y sostenible de ciudades inteligentes. En pleno siglo
xxi, varias ciudades en todo el mundo han adoptado tecnologías
inteligentes para mejorar la eficiencia de los servicios urbanos y la
calidad de vida de los ciudadanos. Estas iniciativas están alineadas
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) aprobados por
la onu, especialmente el Objetivo 11, que busca lograr que las ciu-
dades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resi-
lientes y sostenibles. Este objetivo representa el futuro del modo
de vida global y es uno de los principales pilares de una ciudad
inteligente.
¿Cuáles son las ciudades inteligentes en el mundo?

En el corazón de las ciudades inteligentes reside la ambición
de crear experiencias excepcionales para sus ciudadanos. Desde
sistemas que preservan recursos valiosos como la energía y el agua,
hasta la optimización de la movilidad y otros servicios urbanos, la
infraestructura del Internet de las Cosas (IoT), así como la ia, se
convierten en el elemento central de esta transformación; se eri-
gen como un modelo urbano innovador que aprovecha el poder
de la tecnología para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos
en múltiples aspectos.
Rozga, Ryszard y Hernández (2022) señalan que el Índice de
Ciudades Inteligentes 2020 del Instituto Internacional para el De-
sarrollo de la Capacidad de Gestión (imd) nos ofrece una valiosa
radiografía de las urbes que están liderando la transformación
hacia un futuro más sostenible, eficiente y conectado. En este
análisis, destacamos los avances y desafíos de algunas ciudades
ejemplares, como Shanghái, Seúl, Barcelona, Dubái, Ámsterdam,
Tokio, Zúrich, Singapur, Nueva York, Medellín, Buenos Aires, y la

Ciudad de México.6
Shanghái, la metrópolis china, se ha convertido en un referen-
te global de innovación urbana gracias a la implementación de la
Ciudad Nube, una plataforma digital que ofrece a sus ciudadanos
un acceso integral a más de 1,200 servicios públicos; este sistema
pionero se ha convertido en el punto de contacto central con el
gobierno municipal, eliminando la necesidad de buscar números
telefónicos específicos para cada departamento o trámite.7
Seúl, la capital de Corea del Sur, ha implementado durante
las últimas dos décadas activamente proyectos pioneros, como el
uso de robots-patrulla autónomos, un programa piloto que circula
en las calles de la ciudad, y las balizas inteligentes para la seguri-
dad infantil en guarderías y centros educativos que emiten seña-
les constantes que permiten rastrear la ubicación de los niños en
tiempo real en caso de que se extravíen.8
Barcelona, en 2015, comenzó a transformar su red y a desarro-
llar su infraestructura 5G, para que todos tengan acceso a internet
a través de Wi-fi; la visión futurista de Barcelona permite planificar
cosas como autobuses 5G autoconducidos y brindar transmisiones
de video en directo mejoradas con ia para detectar delitos. Como
zona turística, esta ciudad con perspectiva futurista sigue lanzan-
do aplicaciones de fácil uso para los ciudadanos a través de IoT,
como la gestión de residuos, las farolas inteligentes, el transporte
público y los aparcamientos.9
6
El concepto de Ciudad Inteligente en Europa y América Latina, en https://
ru.iiec.unam.mx/5745/1/2.%20214-Rozga-Hern%C3%A1ndez.pdf.
7
Smart Cities: la revolución tecnológica llega a las ciudades, en https://
www.iberdrola.com/innovacion/smart-cities
8
Seúl: la ciudad inteligente del futuro, en https://iccsi.com.ar/seul-ciudad-
inteligente/.
9
Smarter Cities, Smarter Future, en https://www.techradar.com/features/
smarter-cities-smarter-future.
Dubái, Emiratos Árabes Unidos, se ha convertido en los últi-

mos años en un importante centro de investigación e innovación
en inteligencia artificial, que trabaja en el desarrollo de nuevas
aplicaciones de la ia en campos como la salud, la educación y
la seguridad, donde los ciudadanos residentes tienen una iden-
tidad digital (pase de los Emiratos Árabes Unidos) para acceder
a los servicios gubernamentales. Es la primera ciudad totalmente
impulsada por blockchain, con tres pilares estratégicos: eficiencia,
creación de industria y liderazgo internacional; esto ayuda a op-
timizar la utilización de los recursos y promover la sostenibilidad
ambiental; también se han implementado iniciativas en áreas
como el acceso abierto a datos, el transporte inteligente, la opti-
mización de los recursos energéticos y los parques y playas inte-
ligentes para proporcionar servicios integrales y eficientes a los
clientes y al turismo.10
Ámsterdam, Países Bajos, ganó en 2022 un premio a las ciu-
dades inteligentes en el certamen Smart City Awards, gracias al
proyecto HackShield que versa sobre seguridad y protección que
ayuda a concientizar a los ciudadanos sobre las amenazas a la
ciberseguridad en línea; la agencia gubernamental ofrece ser-
vicios de transporte público, planificación espacial y gestión
del agua, y cuenta con un sistema energético inteligente que
combina múltiples fuentes de energía renovables, tecnologías
de almacenamiento, vehículos eléctricos y optimización del
consumo energético en un único sistema inteligente de gestión
de la energía.11
Singapur intenta, por su parte, que todos los coches que
circulen por las calles sean autónomos para 2025, que los es-
10
Las ciudades inteligentes en Emiratos Árabes: ejemplos de innovación y
sostenibilidad, en https://iccsi.com.ar/ciudad-inteligente-emiratos-
arabes/?shared=false.
11
Ámsterdam gana el primer premio en los Smart City Awards 2022 por el
proyecto Hackshield, en https://siliconcanals.com/promoted-content/
city-of-amsterdam-wins-smart-city-awards/.
tudiantes de la Universidad Nacional de Singapur atraviesen el

campus en un autobús autónomo, que los ciudadanos mayores y
discapacitados puedan utilizar una flota autónoma de lanzade-
ras sin conductor para desplazarse por los complejos médicos,
así que la ciudad ha incorporado un sistema de tarifas de peaje
en tiempo real que utiliza las condiciones del tráfico para ajustar
las tarifas y gestionar el flujo del tráfico. Derivado del impacto de
covid-19, la población de trabajadores extranjeros en Singapur
se redujo entre diciembre de 2019 y septiembre de 2021, lo que
llevó a la ciudad-Estado a adoptar a los trabajadores robóticos
como solución. De igual forma, se ha fomentado el método de
pago sin efectivo para evitar que la gente tenga que llevar dinero
en efectivo y hacer largas colas en los cajeros automáticos.12
Tokio es una de las ciudades más pobladas y tecnológica-
mente avanzadas del mundo. Busca convertirse en una ciudad
inteligente y sostenible siguiendo los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas. La ciudad está implementando
diversas acciones para mejorar la movilidad sostenible, como
fomentar el uso del transporte público y la bicicleta, y reducir
las emisiones de vehículos, así como promueve el uso de ener-
gías renovables, como la solar y la eólica, y trabaja en el recicla-
je de residuos y la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero. Además, Tokio está adoptando tecnologías de in-
teligencia artificial y análisis de datos para mejorar la seguridad
y la resiliencia ante desastres naturales y emergencias. Se está
enfocando en mejorar el acceso a servicios básicos, como la
salud, la educación y el agua potable en áreas desfavorecidas,
e impulsa la innovación en energía, transporte y gestión de
residuos, colaborando con empresas y universidades para desa-
rrollar tecnologías avanzadas.13
12
Technological Advancements That Make Singapore a Smart City, 1 de febrero
de 2023, en https://www.iotforall.com/singapore-smart-city.
13
Tokio trabaja para convertirse en una ciudad inteligente y sostenible, en
https://utopiaurbana.city/2023/05/12/tokio-trabaja-para-convertirse-
en-una-ciudad-inteligente-y-sostenible/.
Zúrich, Suiza, se ha convertido en un referente mundial en

el desarrollo de ciudades inteligentes, gracias a la implemen-
tación de diversas iniciativas tecnológicas que buscan mejorar
la calidad de vida de sus ciudadanos y la sostenibilidad del en-
torno urbano. Ejemplo de ello son las farolas inteligentes son
el punto de partida para una serie de innovaciones urbanas
desde 2017. Estas farolas no sólo iluminan según la densidad
del tráfico, reduciendo la energía en un 70 por ciento, sino
que también ofrecen servicios adicionales, como carga para co-
ches eléctricos, recopilación de datos ambientales y Wi-Fi pú-
blico. El proyecto Ciudad Verde de Zúrich incluye edificios que
funcionan con energías renovables, mientras que la ciudad ha
implementado tecnologías IoT para monitorear la calidad del
aire y los niveles de agua. Además, la policía y otros organismos
colaboran en soluciones de movilidad y gestión de eventos, y se
ha lanzado la aplicación móvil Zürimobil para ofrecer informa-
ción de tráfico en tiempo real.
Nueva York, Estados Unidos, es una de las ciudades más den-
samente pobladas del planeta. Cuenta con un sistema automa-
tizado de lectura de contadores a gran escala que ayuda a redu-
cir el consumo de agua avisando a los clientes cuando detecta
un consumo anormal y ya ha ahorrado millones de dólares.
Asimismo, ha mejorado drásticamente su red de infraestructu-
ras inalámbricas y habilitado sistemas inteligentes de gestión
del tráfico. Los sensores inteligentes gestionan servicios, como
la agricultura led de interior, el control de la calidad del aire y
el flujo del tráfico, y se reutilizan las cabinas telefónicas como
estaciones de recarga Wi-Fi y en línea.
Medellín, Colombia, elaboró, a través de la Secretaría de
Innovación Digital, un Plan Maestro para convertirla en una
ciudad inteligente. Este plan incluye la implementación de he-
rramientas tecnológicas para mejorar la calidad de vida, la go-
bernanza y la sostenibilidad ambiental. MedeINN, laboratorio
de innovación GovTech del Municipio de Medellín, creado en
2021, desempeña un papel clave en este proceso al impulsar
la investigación, el desarrollo y la innovación en el gobierno

local. Como resultado, se ha diseñado el Plan de Promoción y
Difusión de los Derechos Digitales, que tiene tres objetivos cla-
ros: integrar la temática de los derechos digitales en la agenda
pública y privada, diseñar herramientas para que los ciudada-
nos puedan defender sus derechos y capacitar a los funciona-
rios públicos para que actúen en esta área.14
Buenos Aires, Argentina —ubicada en el puesto 124 del
Smart City Index 2023, destacado por el International Institute
for Management Development (imd) y la Organización Mun-
dial de Ciudades Inteligentes y Sostenibles (WeGO)—, se dis-
tingue por su enfoque en soluciones sostenibles y tecnológicas;
de tal modo, la instalación de paneles solares, cámaras de vigi-
lancia para patentes, la gestión de residuos y los programas de
movilidad sostenible, así como el servicio de bicicletas públi-
cas, son ejemplos de sus iniciativas. Como ciudad inteligente,
Buenos Aires cuenta con la Subsecretaría de Ciudad Inteligen-
te y Tecnología Educativa, adscrita al Ministerio de Educación
e Innovación, que lidera acciones para abordar desafíos urba-
nos con soluciones innovadoras, priorizando la mejora de la
experiencia.15
En la Ciudad de México, en la Constitución Política de la
Ciudad de México,16 se abordan principios más generales que
respaldan la modernización administrativa y la incorporación de
tecnologías de la información en la Administración Pública para
transformarla en una “Ciudad Inteligente”. Podemos observar
14
Medellín: una ciudad inteligente en busca de la transformación cultural, 11 de
noviembre de 2023, en https://digitalhelpdeskforcities.org/es/mede-
llin-una-ciudad-inteligente-en-busca-de-la-transformacion-cultural/.
15
Buenos Aires se consagra frente a un nuevo paradigma: ciudad inteligente, en
https://ciudadaniametropolitana.org.ar/2019/09/buenos-aires-se-
consagra-frente-a-un-nuevo-paradigma-ciudad-inteligente/,
16
Constitución Política de la Ciudad de México, en https://data.conseje-
ria.cdmx.gob.mx/images/leyes/estatutos/CONSTITUCION_POLITI-
CA_DE_LA_CDMX_8.2.pdf.
que se ha avanzado en la ejecución de iniciativas de gobierno di-

gital con el objetivo de mejorar la eficiencia de los servicios gu-
bernamentales, aplicando las tecnologías de la información en el
transporte, respetando el derecho a la información y transparen-
cia y protección de datos personales, actualizando los derechos
digitales, implementando las infraestructuras de datos abiertos,
la modernización administrativa, así como la participación ciuda-
dana y la tecnología para abordar desafíos urbanos y proyectos
de gobierno digital que, a menudo, buscan optimizar recursos y
reducir el impacto ambiental, los cuales se encuentran en diversos
artículos de la Constitución.
Entre las acciones claves podemos mencionar que se han ela-
borado plataformas digitales17 que permiten a los ciudadanos
realizar trámites y acceder a servicios gubernamentales en línea,
como el pago de impuestos, la solicitud de documentos y otros
servicios que anteriormente requerían visitas a oficinas guberna-
mentales; también se ha fomentado la transparencia guberna-
mental mediante la publicación de datos abiertos para que los
ciudadanos accedan a información relevante sobre el funciona-
miento del gobierno, presupuestos, proyectos de infraestructura
y más; el uso de herramientas digitales para fomentar la participa-
ción ciudadana en la toma de decisiones, como las consultas ciu-
dadanas virtuales y plataformas para recopilar comentarios sobre
políticas y proyectos.
Igualmente, para mejorar la movilidad urbana, se han incorpo-
rado tecnologías inteligentes en el sistema de transporte a través
de aplicaciones móviles para el seguimiento de autobuses y la pla-
nificación de rutas, así como sistemas de pago electrónico, como
las tarjetas de Movilidad Integrada de la Ciudad de México que
se utilizan en el Metro, el Metrobús, el Cablebús, el Trolebús y el
Tren Ligero.
17
https://gobierno.cdmx.gob.mx/acciones/gobierno-digital/.
En cuanto a la seguridad ciudadana, se han instalado Sistemas

Tecnológicos de Videovigilancia de seguridad conectadas a cen-
tros de monitoreo, y de análisis de datos para prevenir y abordar
incidentes, monitoreados por los operadores del Centro de Con-
trol, Comando, Comunicación, Cómputo y Contacto Ciudadano
(C5). Actualmente, hay más de 63 mil cámaras distribuidas en
toda la Ciudad de México y se cuenta con el programa Mi C911e
que se compone de postes de videovigilancias equipados con dos
cámaras, un Botón de Auxilio, alerta visual, un altavoz para alertas
auditivas y un monitor para la gestión de video y almacenamiento,
enlazado directamente con operadores del C2 y C5 que envían
una alerta en tiempo real; mediante la cual la persona recibe apo-
yo inmediato de una unidad policial en caso de emergencias o ser
víctima de un delito.
En la capital mexicana se cuenta con Wifi en los lugares públi-
cos. El 28 de febrero de 2023, se publicó en la Gaceta Oficial de la
Ciudad de México un decreto que reforma el artículo 8, numeral 3
del apartado C de la Constitución Política de la Ciudad de Méxi-
co, que establece que “toda persona tiene derecho a acceder de
forma libre y gratuita al servicio de internet de banda ancha en
espacios públicos de la Ciudad”, por lo que el acceso a internet en
espacios públicos ya es un derecho; así, en 2018 la ciudad contaba
con 98 puntos de acceso a internet gratuito en espacios públicos;
pero hoy tiene 34,001 puntos Wifi.18
Otros programas proporcionan dispositivos electrónicos a es-
tudiantes y plataformas en línea para la educación a distancia y
soluciones digitales en el sector de la salud, incluyendo la tele-
medicina y plataformas en línea para la programación de citas y
acceso a información de salud.
En los últimos cinco años, la Ciudad de México ha impulsa-
do una revolución tecnológica a través de la Agencia Digital de
18
Wifi gratuito en la Ciudad de México, https://internetparatodas.cdmx.
gob.mx/puntos-wifi.
Innovación Pública (adip), encargada de diseñar, implementar

y supervisar políticas de gestión de datos, gobierno abierto, go-
bierno digital y gobernanza tecnológica. Este proyecto ha puesto
internet y servicios digitales al alcance de todos los sectores de
la población, reduciendo la brecha de desigualdad digital. La
adip ha simplificado y digitalizado trámites para la apertura de
negocios, y ha creado “Plaza Pública” para consultas ciudadanas
digitales. Además, ha desarrollado el Portal de Datos Abiertos
con más de cuatrocientos conjuntos de datos y la app cdmx,
que incluye un módulo de movilidad integrada para monitorear
el transporte público en tiempo real. También ha establecido
Escuelas de Código en los Puntos de Innovación, Libertad, Arte,
Educación y Saberes (PILARES) y la Línea SOS Mujeres *765 en
locatel.
La ciudad cuenta con tres sitios web clave: cdmx.gob.mx, un
portal de servicios con alrededor de 94 mil visitantes semana-
les; mexicocity.cdmx.gob.mx, en colaboración con la Secreta-
ría de Turismo, que ofrece información sobre más de 1,600
lugares en la ciudad y ha registrado más de 6.6 millones de
visitas; y Cartelera Cultural cdmx, con la Secretaría de Cultura,
que recibe más de 53 mil visitas semanales. Además, la Llave
cdmx proporciona una bandeja de entrada única para las in-
teracciones digitales de los usuarios, permitiendo el almacena-
miento y reutilización de documentos y la consulta en tiempo
real de otras dependencias para la validación de trámites y do-
cumentos.19
Como hemos visto, uno de los objetivos de la Administración
Pública es satisfacer las necesidades de las personas a través de
los servicios públicos, mediante información accesible, comple-
19
En los últimos cinco años la Ciudad de México ha vivido una verdadera Re-
volución Tecnológica a cargo de la adip, 28 de noviembre de 2023, en
https://jefaturadegobierno.cdmx.gob.mx/comunicacion/nota/en-
los-ultimos-cinco-anos-la-ciudad-de-mexico-ha-vivido-una-verdadera-
revolucion-tecnologica-cargo-de-la-adip-marti-batres.
ta, disponible y útil, la apertura de datos gubernamentales para

que estén disponibles al público en general, fomentando la trans-
parencia, permitiendo a los ciudadanos acceder y utilizar infor-
mación relevante para garantizar la privacidad de los ciudadanos
en el entorno digital. Especialmente en las iniciativas de gobier-
no digital que involucran el manejo de información personal, el
bienestar común puede ser incrementado y, en consecuencia, se
fortalece la confianza pública del Estado a través de la legitimidad
que ello conlleva.
En la Ciudad de México y en el mundo, la aplicación de un
gobierno electrónico y un gobierno digital, es de gran impor-
tancia, ya que el uso de la ia nos enseña diferentes usos y mo-
dalidades para la gestión, planificación y administración, por
medio de portales en Internet con información referente a las
dependencias de la Administración Pública, órganos de go-
bierno, poderes, legislación de los tres niveles de gobierno, así
como servicios y trámites para permitir a la sociedad lograr un
mayor contacto con la ciudadanía y quienes nos gobiernan, y
se enfatizó aún más derivado de la pandemia generada por el
covid-19 que sirvió como experiencia para trascender lo hecho
hasta ahora y avanzar hacia nuevos paradigmas que expandan
los horizontes y alcances del gobierno electrónico y gobierno
digital en nuestro país.
México se encuentra en un proceso de avance hacia la adop-
ción de modelos de ciudades inteligentes, la inversión en in-
fraestructura y tecnología es fundamental para el desarrollo,
existen avances significativos en ciudades específicas y a nivel
nacional, pero persisten retos como la brecha digital, la falta
de un marco regulatorio robusto y la necesidad de mayor inver-
sión y capacitación. Por tanto, la colaboración entre diferentes
niveles de gobierno, el sector privado, la academia y la socie-
dad civil es esencial para un desarrollo exitoso de las ciudades
inteligentes.
CONCLUSIONES
Las ciudades inteligentes representan una transformación cru-
cial en la gestión urbana mediante la integración de tecnologías
avanzadas, como la Inteligencia Artificial, el Internet de las Cosas,
el gobierno electrónico y el gobierno digital. Estas tecnologías me-
joran la eficiencia de los servicios públicos, promueven la sosteni-
bilidad ambiental y elevan la calidad de vida de los ciudadanos, la
implementación de sensores, sistemas de gestión y plataformas di-
gitales permite la optimización de recursos vitales, como el agua,
la energía y el transporte- Esto contribuye significativamente a la
reducción de emisiones contaminantes, mejora la movilidad urba-
na y proporciona servicios de salud más eficientes.
La adopción de tecnologías inteligentes en el ámbito urbano
plantea importantes consideraciones éticas y de seguridad. Para
que las ciudades inteligentes sean exitosas y aceptadas por la so-
ciedad, es fundamental abordar cuestiones relacionadas con la
privacidad, la protección de datos y la seguridad cibernética. La
inclusión de innovaciones, como la iluminación led, la monito-
rización ambiental y las plataformas de gobierno digital no sólo
mejoran la eficiencia y la seguridad, sino que fomentan la parti-
cipación ciudadana y aseguran la accesibilidad para personas con
discapacidades.
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Derechos digitales: asignatura
pendiente en México
ONITSED URIEL BUSTAMANTE SILVA1
INTRODUCCIÓN
La revolución digital ha generado nuevas maneras de partici-
pación social, económica y política que permiten la existencia de
una red mundial en la que pueden intercambiarse información,
ideas, opiniones, y todo aquello relacionado con la vida diaria de
las personas.
En México las tecnologías de la información e internet han
experimentado una transformación significativa en las últimas dé-
cadas, impulsados por el crecimiento de la infraestructura digital.
Sin embargo, a pesar de los avances, el país aún enfrenta retos
considerables, como la brecha digital, la privacidad, la cibersegu-
ridad, la inteligencia artificial, entre otras.
Por esos motivos, se deben tomar las medidas necesarias para
fomentar la independencia de esos nuevos medios y asegurar a
las personas el acceso a éstos de una manera libre y segura, por lo
que se considera necesario la elaboración de políticas públicas y
la emisión de normativa acorde con todo el sistema jurídico mexi-
cano.
Lo anterior nos lleva a plantearnos las siguientes preguntas:
¿se reconoce a las personas derechos digitales en el marco regu-
latorio mexicano?, ¿se han llevado a cabo acciones por parte del
1
Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la unam.
138 Onitsed Uriel Bustamante Silva
Estado Mexicano dirigidos a proteger los derechos humanos de

las personas en el ámbito digital?
Sólo si respondemos estos cuestionamientos podremos tener
una luz que nos guíe en el camino para llegar a nuestro destino
académico y contestar a la pregunta central de este trabajo: ¿los
derechos digitales constituyen una asignatura pendiente en Mé-
xico?
Para abordar estas cuestiones es necesario proveernos de un
marco conceptual que nos permita avanzar con alguna seguridad.
Así, serán abordados diversos temas, como el derecho humano de
acceso a internet y las tecnologías de la información, así como los
diversos instrumentos en materia de derechos digitales y el estado
regulatorio actual en México en ese tema.
Internet y el uso de las tecnologías de la información y la comuni-

cación como derecho humano
La expansión acelerada de internet y las tecnologías asociadas
han traído consigo un universo de oportunidades para el desarro-
llo económico, social y cultural del país, pues han puesto a nues-
tra disposición herramientas para acceder a una gran cantidad de
información, así como para difundirla fácil y rápidamente, lo que
ha permitido hacer frente a diversas problemáticas o llevado a la
creación de políticas públicas para una mejor gobernanza.
Si bien en México el panorama de las telecomunicaciones y las
tecnologías de la información han experimentado una transfor-
mación significativa en las últimas décadas, a pesar de esos avan-
ces, también ha supuesto retos importantes a los que el derecho y
las instituciones deben hacer frente de manera constante.
Lo anterior, si partimos del hecho que, a nivel constitucional,
el derecho humano de acceso a las tecnologías de la información
y comunicación se encuentra previsto en el artículo 6º constitu-
cional, el cual establece lo siguiente:
Derechos digitales: asignatura pendiente en México 139
Artículo 6º. La manifestación de ideas no será objeto de ninguna

inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque
a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque
algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica
será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la
información será garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y
oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas
de toda índole por cualquier medio de expresión.
El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de
la información y comunicación, así como a los servicios de ra-
diodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e
internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de
competencia efectiva en la prestación de dichos servicios. […]2
Por su parte, la Relatoría Especial para la Libertad de Expre-

sión e Internet de la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
manos, señala cuatro criterios orientadores relacionados con el
acceso a internet y a las tecnologías de la información, al respecto:
Acceso
[…]
16. El principio de acceso universal se refiere a la necesidad de
garantizar la conectividad y el acceso universal, ubicuo, equitati-
vo, verdaderamente asequible y de calidad adecuada, a la infraes-
tructura de Internet y a los servicios de las tic, en todo el territorio
del Estado, tal como ha sido reconocido por los jefes de Estado
en las Cumbres de las Américas. Le corresponde al Estado deci-
dir cuáles son los medios más adecuados, bajo las circunstancias,
para asegurar la implementación de este principio. Sin embargo,
como se explica adelante, esta oficina otorga este principio. Sin
embargo, como se explica adelante, esta oficina otorga particular
importancia a aquellas medidas que buscan asegurar que las es-
tructuras de precios sean inclusivas, para no dificultar el acceso;
que la conectividad se extienda a todo el territorio, para promover
de manera efectiva el acceso de los usuarios rurales y de comuni-
dades marginales; que las comunidades tengan acceso a centros
de tecnologías de la información y comunicación comunitarios y
2
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 6º, p.
12, en Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (diputa-
dos.gob.mx).
otras opciones de acceso; y que los esfuerzos de capacitación y

educación sean reforzados, en especial en sectores pobres, rurales
y entre la población mayor. El acceso universal supone también,
de manera prioritaria, asegurar el acceso equitativo en términos
de género, así como el acceso incluyente de personas en situación
de discapacidad y/o pertenecientes a comunidades marginadas.
[…]
Pluralismo
[…]
19. Le corresponde al Estado preservar las condiciones inmejora-
bles que posee Internet para promover y mantener el pluralismo
informativo. Esto implica asegurar que no se introduzcan en In-
ternet cambios que tengan como consecuencia la reducción de
voces y contenidos. Las políticas públicas sobre la materia deben
proteger la naturaleza multidireccional de Internet y promover las
plataformas que permitan la búsqueda y difusión de informacio-
nes e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, en los
términos del artículo 13 de la Convención Americana.
[…]
No discriminación
20. […] Esta obligación de no discriminación se traduce, entre
otros, en el deber del Estado de remover los obstáculos que impi-
dan a los ciudadanos – o a un sector en particular – difundir sus
opiniones e informaciones.
21. En el entorno digital, la obligación de no discriminación im-
plica, además de los deberes de acceso y pluralismo ya referidos,
la adopción de medidas, a través de todos los medios apropiados,
para garantizar que todas las personas – especialmente aquellas
que pertenecen a grupos vulnerables o que expresan visiones críti-
cas sobre asuntos de interés público – puedan difundir contenidos
y opiniones en igualdad de condiciones. En estos términos, resulta
necesario asegurar que no haya un trato discriminatorio a favor de
ciertos contenidos en Internet, en detrimento de aquellos difundi-
dos por determinados sectores. Un desarrollo de este principio es
el principio de neutralidad de la red...
Privacidad
[…]
23. Tal y como fue observado por la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas en la resolución “El derecho a la privacidad en la
era digital”, adoptada por consenso, los Estados tienen la obliga-
ción de respetar y proteger el derecho a la privacidad de con-
formidad con el derecho internacional de los derechos humanos,
incluyendo en el contexto de las comunicaciones digitales… las
autoridades deben, de una parte, abstenerse de hacer intromisio-

nes arbitrarias en la órbita del individuo, su información personal
y sus comunicaciones y… deben garantizar que otros actores se
abstengan de realizar tales conductas abusivas. Por ejemplo, se
debe promover la existencia de espacios en línea libres de obser-
vación o documentación de la actividad e identidad de los ciuda-
danos. Esto incluye, por ejemplo, la preservación de plataformas
anónimas para el intercambio de contenidos y el uso de servicios
de autenticación proporcionales…
24. Finalmente, la defensa de la privacidad de las personas debe
hacerse atendiendo a criterios razonables y proporcionados que
no terminen restringiendo de manera arbitraria el derecho a la li-
bertad de expresión...3
Como se puede observar, el primer principio consiste en ga-

rantizar el acceso a internet y las tecnologías de la información en
igualdad de condiciones, es decir, que los Estados cuenten con la
infraestructura para acceder a ellas mediante la implementación
de acciones o políticas públicas que permitan el desarrollo de la
ciberseguridad, hacer frente a la brecha y alfabetización digital,
así como la eliminación de cualquier barrera arbitraria para su
uso y acceso.
Respecto del pluralismo informativo, se refiere a la implemen-
tación de acciones que promuevan y mantengan el mayor núme-
ro de voces y de contenidos posibles que permitan la búsqueda y
difusión de informaciones e ideas de toda índole, como un medio
multidireccional e interactivo.
El tercer principio, relacionado con nuestro artículo primero
constitucional y el principio de neutralidad de la red, se refiere
a la no discriminación, donde se garantice el acceso a las tecno-
logías de la información en igualdad de condiciones, aplicando
3
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Libertad de Expre-
sión e Internet. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Re-
solución OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 11/13 del 31 diciembre
de 2013, pp. 7-11, en https://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/
informes/2014_04_08_internet_web.pdf.
incluso acciones en favor de personas en situación de vulnerabi-

lidad.
Al respecto, en la Declaración Conjunta Sobre Libertad de Ex-
presión e Internet,4 se señaló que la neutralidad de la red es un
principio según el cual el tratamiento de los datos y el tráfico de
internet no debe ser objeto de ningún tipo de discriminación en
función de factores como dispositivos, contenido, autor, origen
y/o destino del material, servicio o aplicación.
Lo que persigue tal principio es que la libertad de acceso y
elección de los usuarios de utilizar, enviar, recibir u ofrecer cual-
quier contenido, aplicación o servicio legal por medio de internet
no esté condicionada, direccionada o restringida, por medio de
bloqueo, filtración, o interferencia, pues, a través de este princi-
pio, se busca facilitar el acceso y la difusión de contenidos, apli-
caciones y servicios de manera libre y sin distinción alguna y, al
mismo tiempo, derribar barreras de entrada para ofrecer nuevos
servicios y aplicaciones incentivando la creatividad, la innovación
y la competencia.
Por lo que hace a la privacidad de las personas, contenido en
el cuarto principio, contempla la obligación de los Estados de
respetar y proteger este derecho, incluyendo el contexto de las
comunicaciones digitales, absteniéndose de hacer intromisiones
arbitrarias en su información personal y sus comunicaciones, pro-
moviendo la existencia de espacios en línea libres de observación
o la documentación de la actividad e identidad de las personas.
4
Del Relator Especial de las Naciones Unidas (onu) para la Libertad de
Opinión y de Expresión, la Representante para la Libertad de los Me-
dios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Coo-
peración en Europa (osce), la Relatora Especial de la Organización de
Estados Americanos (oea) para la Libertad de Expresión y la Relatora
Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (cadhp),
OEA:: Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (oas.org).
En el mismo sentido, la Constitución Política de la Ciudad de

México, en su artículo 8º, apartado C, denominado “Derecho a la
ciencia y a la innovación tecnológica” prevé lo siguiente:
Artículo 8
Ciudad educadora y del conocimiento
“[…]
C. Derecho a la ciencia y a la innovación tecnológica
1. En la Ciudad de México el acceso al desarrollo científico y tec-
nológico es un derecho universal y elemento fundamental para el
bienestar individual y social. El Gobierno de la Ciudad garantiza-
rá el libre acceso, uso y desarrollo de la tecnología y la innova-
ción, la plena libertad de investigación científica y tecnológica, así
como a disfrutar de sus beneficios.
2. Toda persona tiene derecho al acceso, uso y desarrollo de la
ciencia, la tecnología y la innovación, así como a disfrutar de sus
beneficios y desarrollar libremente los procesos científicos de con-
formidad con la ley.
3. Las autoridades impulsarán el uso de las tecnologías de la in-
formación y la comunicación. Habrá acceso gratuito de manera
progresiva a internet en todos los espacios públicos, escuelas pú-
blicas, edificios gubernamentales y recintos culturales.
4. Las autoridades, en el ámbito de sus competencias, fortalecerán
y apoyarán la generación, ejecución y difusión de proyectos de
investigación científica y tecnológica, así como la vinculación de
éstos con los sectores productivos, sociales y de servicios, a fin de
resolver problemas y necesidades de la Ciudad, contribuir a su
desarrollo económico y social, elevar el bienestar de la población
y reducir la desigualdad; la formación de técnicos y profesionales
que para el mismo se requieran; la enseñanza de la ciencia y la
tecnología desde la enseñanza básica; y el apoyo a creadores e
inventores.
Garantizan igualmente la preservación, el rescate y desarrollo de
técnicas y prácticas tradicionales y originarias en la medicina y en
la protección, restauración y buen uso de los recursos naturales y
el cuidado del medio ambiente.
5. El Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva elaborará
un Programa de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innova-
ción que será parte integral del Plan General de Desarrollo de la
Ciudad de México, con una visión de veinte años, y que se actua-
lizará cada tres.
6. En el presupuesto de la Ciudad de México, se considerará una
partida específica para el desarrollo de la ciencia y la tecnología,
que no podrá ser inferior al dos por ciento del Presupuesto de la

Ciudad.
7. Se estimulará el establecimiento de empresas tecnológicas, así
como la inversión en ciencia, tecnología e innovación, en los sec-
tores social y privado en la Ciudad de México.5
Se observa que, en la Ciudad de México, se contempla de ma-

nera expresa el acceso, uso y desarrollo científico y tecnológico
como un derecho universal, previendo el acceso gratuito de ma-
nera progresiva a internet en todos los espacios públicos, escuelas
públicas, edificios gubernamentales y recintos culturales, por lo
que las autoridades deberán realizar todas las acciones necesarias
para garantizar este derecho.
Sin duda, en el ámbito federal e internacional y local, se reco-
noce a toda persona el derecho a acceder a las tecnologías de la
información y comunicación, incluido el internet, en un sentido
de progresividad, pues tal como lo resolvió la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en el amparo en revisión 1242/2015,6 el de-
bido ejercicio de este derecho requiere:
• Calidad del servicio, el cual evolucionará acorde con el
avance de las posibilidades tecnológicas.
• Libertad del usuario de elegir el sistema utilizado así como
el software respectivo.
• Inclusión digital, esto es, la disposición del internet para la
ciudadanía en puntos públicos de acceso.
• Neutralidad e igualdad de la red, esto es, la protección y
promoción del internet como herramienta para el inter-
cambio libre, abierto, equitativo y no discriminatorio de la
información, la comunicación y la cultura, sin privilegios
5
Constitución Política de la Ciudad de México, artículo 8º, p. 14, en
CONSTITUCION_POLITICA_DE_LA_CDMX_9.pdf.
6
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Amparo en
revisión 1242/2015, 2_188609_3107.doc (live.com).
especiales u obstáculos por razones económicas, sociales,

culturales o políticas.
Garantizar este derecho resulta trascendental, ya que su im-
portancia radica en que las plataformas digitales, e incluso ya las
inteligencias artificiales que habitan el espacio digital, conviven
con nosotros y son participes de nuestras actividades diarias. Por
lo que hacer accesible y posible este derecho permitirá una mejor
interacción y comunicación humana, que elimine cualquier ba-
rrera física que nos imponían el tiempo y la distancia.
No obstante, México enfrenta retos considerables en su esfuer-
zo por acortar la brecha digital y aprovechar el potencial de las
tecnologías de la información y la comunicación para el desarro-
llo del país, pues parecería ser sólo una cuestión de infraestruc-
tura; sin embargo, también incluyen diferencias en habilidades
digitales y en la capacidad para utilizar efectivamente estas tecno-
logías, es decir, el problema es más complejo que abarca diferen-
cias económicas, educativas, geográficas y culturales.
Pues, aunque el uso de internet y de dispositivos móviles ha
crecido sustancialmente en áreas urbanas, las regiones menos ac-
cesibles carecen a menudo de conectividad básica, lo cual dificulta
reducir esta disparidad que limita las oportunidades de desarrollo
personal, y representa una barrera para la implementación efec-
tiva de políticas públicas, con el fin de asegurar que la población
pueda aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece el
mundo digital.
Otro tema del cual hay que preocuparse, y que se relaciona
estrechamente con la protección de las personas, es el de la ci-
berseguridad, pues a medida que usamos más internet y las tec-
nologías de la información, la protección de datos personales y
la seguridad en línea se convierten en asignaturas primordiales,
además de que hay que considerar el alto costo económico a los
Estados y empresas cada año.
Por lo que a través de la ciberseguridad podemos proteger
equipos, redes, aplicaciones de software, sistemas críticos y datos
personales de posibles amenazas digitales. No obstante, debemos

tener presente que los ciberataques evolucionan a la par que las
tecnologías. Los ciberdelincuentes utilizan nuevas herramientas y
elaboran nuevas estrategias para vulnerar la red.
Para combatirlo es indispensable el fortalecimiento de la legis-
lación y las políticas públicas en este ámbito, como la adopción en
nuestro sistema jurídico del Convenio sobre la Ciberdelincuencia,
conocido como Convenio de Budapest, el cual fue elaborado en
2001 por el Consejo de Europa, con el fin de hacer frente a la
comisión de delitos informáticos.
Este instrumento prevé para los Estados Parte la incorporación
a su ordenamiento jurídico nacional de la legislación para inves-
tigar y perseguir penalmente los delitos en contra de sistemas o
medios informáticos o mediante el uso de éstos y faciliten la coo-
peración internacional en la materia.
A pesar de haber sido invitado, a la fecha México se encuentra
sólo como observador.
De igual modo, es responsabilidad de todas y todos. Un uso
correcto de las plataformas digitales y las tecnologías de la infor-
mación, así como navegar con éxito en internet, yace en nuestra
capacidad para adoptar un enfoque equilibrado, donde reconoz-
camos los riesgos y las recompensas de estas herramientas. De ahí
que resulte importante entre el gobierno, el sector privado y la
sociedad civil colaborar para desarrollar una estrategia nacional
inclusiva y efectiva en el reconocimiento del derecho humano de
acceso a las tecnologías y el internet, mediante la debida protec-
ción contra amenazas digitales.
Lo anterior, porque debemos ver al desarrollo tecnológico
como un complemento de nuestras vidas; por ejemplo, por me-
dio de la inteligencia artificial, podemos ampliar nuestro cono-
cimiento, agilizando nuestras actividades cotidianas mediante la
automatización de tareas y funciones, sin perder esa naturaleza
humana y creativa.
Derechos digitales de las personas

La era en la que vivimos presenta grandes oportunidades. Ello
es así porque el desarrollo de las tecnologías de la información,
junto a la expansión de internet, y la creación de espacios y pla-
taformas digitales ha permeado cada faceta de nuestra existencia,
desde cómo interactuamos con otras personas, hasta cómo con-
cebimos el entorno que nos rodea, lo cual, como fue abordado,
constituye un derecho humano.
No obstante, herramientas, como la inteligencia artificial, el
Internet de las Cosas, la realidad aumentada y otras tantas tecno-
logías, plantean desafíos adicionales en la protección de los dere-
chos fundamentales de las personas. De esta manera, surge en el
universo jurídico un concepto que intenta hacer frente a la falta
de regulación del mundo digital: los derechos digitales.
En su afán de querer regular las actividades que se desarrollan
en internet y las tecnologías de la información, algunos países y
convenciones internacionales han planteado y definido a los de-
rechos digitales, entendiéndolos como una extensión de los de-
rechos humanos en el mundo digital, cuyo objetivo principal es
garantizar el acceso a internet y reducir la brecha en este ámbito,
promoviendo un uso correcto de la red como un bien común de
toda la humanidad.
De esta manera, la Organización de las Naciones Unidas y la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos han establecido
que los mismos derechos que tienen las personas en el mundo
offline deben protegerse en el mundo en línea.
Pues la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Estánda-
res para una Internet Libre, Abierta e Incluyente y la resolución de la
Asamblea General de las Naciones Unidas A/HRC/38/L.10, reco-
nocieron y reafirmaron respectivamente la importancia de pro-
teger y garantizar el ejercicio de los derechos humanos en línea,
al exhortar a los Estados miembros a fomentar la seguridad y la
confianza en internet, en particular derechos como la libertad de
opinión y de expresión, así como a la privacidad, con el objetivo

de facilitar el desarrollo y la innovación en sus territorios.
Con base en lo anterior, si bien actualmente no existe un están-
dar de estos derechos —puesto que cada país o región ha creado
su propio documento—, lo cierto es que constituyen importantes
avances, lo cual permite que las personas naveguen con confianza
y de forma segura en internet, por lo que a continuación se anali-
zan algunos instrumentos sobre el tema.
Carta de derechos digitales de España7
Aprobada y publicada en 2021, fue elaborada por un Comi-
té de expertos y sometida a dos procesos de consulta pública, la
cual señala que no trata de crear nuevos derechos fundamentales
sino de perfilar los más relevantes en el entorno y los espacios
digitales, es decir, no trata de descubrir derechos digitales pre-
tendiendo que sean distintos de los derechos fundamentales ya
reconocidos o que las tecnologías y el ecosistema digital se erijan
por definición en fuente de nuevos derechos.
Se resalta que este instrumento constituye una declaración,
por lo que no es vinculante ni obligatoria, pues señala que no tie-
ne carácter normativo, sino que su objetivo es reconocer los retos
de aplicación e interpretación que la adaptación de los derechos
al entorno digital plantea, así como sugerir principios y políticas
referidas a ellos en ese contexto.
Se trata de un marco de referencia para que las personas sepan
y conozcan cuáles son los derechos digitales y por tanto puedan
respetarlos, defenderlos y como ejercerlos, al igual que busca im-
pulsar el desarrollo de nuevas leyes en la materia.
Está estructurada en seis categorías principales, que agrupan
los 28 derechos digitales de la siguiente manera:
7
Carta de Derechos digitales de España, en https://www.lamoncloa.
gob.es/presidente/actividades/Documents/2021/140721-Carta_
Derechos_Digitales_RedEs.pdf.
Derechos de Libertad
Establece la identidad digital y el derecho a protegerla, la
cual estará determinada por el nombre y por los demás elemen-
tos que la configuran, por lo que no podrá ser controlada, ma-
nipulada o suplantada por terceros contra la voluntad de la per-
sona, con la finalidad de evitar manipulaciones, suplantaciones,
o su control, lo cual es trascendente en nuestros días, pues con
ello se pueden evitar las prácticas de Deep fakes. También recono-
ce el derecho a la protección de datos, lo anterior conforme al
Reglamento (ue) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Con-
sejo de 27 de abril de 2016, y la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de
diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los
derechos digitales.
En esta categoría también se prevén los derechos digitales al
pseudoanonimato, a la persona a no ser localizada y perfilada, a
la ciberseguridad y a la herencia digital.
Derechos de igualdad
Este grupo de derechos digitales están dirigidos al recono-
cimiento de la igualdad y la no discriminación, en el entorno
digital y en el acceso a internet, combatiendo la exclusión y las
brechas digitales en todas sus manifestaciones, incluyendo las
de género, económicas, de edad y de discapacidad. Asimismo,
se prevé la protección de las personas menores de edad en el
entorno digital.
El grupo de derechos digitales de esta categoría son a la igual-
dad y a la no discriminación en el entorno digital, acceso a inter-
net, protección de las personas menores de edad en el entorno
digital, accesibilidad universal en el entorno digital y brechas de
acceso al entorno digital.
Derechos de participación y de conformación del espacio público
Aquí se reconoce el derecho de neutralidad e igualdad de
la red, el cual ya fue mencionado; también esta categoría busca
combatir la desinformación y las fake news, así como concientizar
sobre como internet y las redes sociales facilitan la difusión de

estos contenidos. Se establecen los derechos digitales de libertad
de expresión e información, a recibir información veraz, partici-
pación ciudadana, y necesidad de educar a las personas para un
uso responsable de los medios digitales.
Derechos del entorno laboral y empresarial
Son derechos digitales relacionados con derechos laborales,
dirigidos a reconocer el tiempo de descanso de las personas tra-
bajadoras, su intimidad personal y familiar, limitar y regular el
control del empresario, para que sus derechos y los de los trabaja-
dores no choquen, etcétera.
Derechos digitales en entornos específicos
En este apartado se abordan los relacionados con la salud, el
interés público, investigación científica o histórica, desarrollo tec-
nológico y la cultura. También reconoce dos derechos que en los
últimos años han sido trascendentes en la vida cotidiana de las
personas: el uso de la inteligencia artificial estableciendo la no
discriminación, transparencia, auditabilidad, explicabilidad, tra-
zabilidad, supervisión humana y gobernanza; así como el empleo
de las neurotecnologías, específicamente en la confidencialidad,
autodeterminación individual, seguridad de los datos obtenidos
o relativos a sus procesos cerebrales y su pleno dominio y dispo-
sición.
Garantía y eficacia
En este apartado se prevé la creación de mecanismos de auto-
rregulación y control propio en los entornos digitales, así como la
creación de procedimientos para la resolución alternativa de los
conflictos que puedan surgir en el espacio digital.
Carta Iberoamericana de Principios y Derechos en Entornos Digitales8

Aprobada durante la XXVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno, celebrada el 25 de marzo de 2023, tiene
carácter declarativo y no vinculante. Al momento, se han adhe-
rido 22 países, incluyendo España, México, Portugal, Andorra y
Brasil.
Tiene por objeto promover principios comunes para que sean
tomados en cuenta por los Estados al momento de adoptar o ade-
cuar las legislaciones nacionales o poner en marcha políticas pú-
blicas relacionadas con la protección de los derechos y el cumpli-
miento de los deberes en entornos digitales.
La Carta también resalta la importancia de desarrollar socie-
dades en las que se respeten digitalmente los derechos huma-
nos, tomando en consideración los diversos obstáculos, como
infraestructura, educación, inversión o desigualdad entre países.
8
Carta Iberoamericana de Principios y Derechos en los Entornos Digita-
les, en https://oei.int/downloads/disk/eyJfcmFpbHMiOnsibWVz-
c2FnZSI6IkJBaDdDRG9JYTJWNVNTSWhOV0kwYUc5eGJtZGx-
helEzWWpKM2Jta3pZWE0yY0hRNE1tWnlOQVk2QmtWVU9o-
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g6NDA6MzQuMTgwWiIsInB1ciI6ImJsb2Jfa2V5In19—b0144702ca4
03965d5115de20832d0d5d82b075f/Carta-Iberoamericana-de-Prin-
cipios-y-Derechos-en-los-Entornos-Digitales_Es.pdf?content_type=-
application%2Fpdf&disposition=inline%3B+filename%3D%22Carta
-Iberoamericana-de-Principios-y-Derechos-en-los-Entornos-Digitales_
Es.pdf%22%3B+filename%2A%3DUTF-8%27%27Carta-Iberoamerica-
na-de-Principios-y-Derechos-en-los-Entornos-Digitales_Es.pdf.
Especifica que será revisada y actualizada para adecuarla a las nue-

vas realidades.
Está conformado por diez apartados, resaltando la importancia
de la privacidad y ciberseguridad, educación y formación tecnoló-
gica en los grupos más desfavorecidos.
Centralidad de la persona. Derechos y deberes en entornos digitales
Plantea que, ante la incidencia de la tecnología y herramien-
tas digitales en todos los ámbitos de la sociedad y vida de las
personas, sus derechos deben ser garantizados, respetados y pro-
tegidos en estos entornos; asimismo señala que la falta de me-
dios, habilidades o competencias digitales no debe suponer una
discriminación o exclusión para quienes no pueden o no están
en disposición de integrarse en el proceso de trasformación de
la tecnología.
Inclusión digital y conectividad
Se reconocen derechos en favor de grupos vulnerables a fin de
combatir la brecha digital, exclusiones o desigualdades, median-
te políticas públicas que reconozcan y mitiguen estas conductas
y ninguna persona quede fuera del proceso de transformación
digital.
Establece que la transformación digital debe contribuir a crear
entornos digitales inclusivos, abiertos y centrados en el ser huma-
no, a que se reduzcan las brechas y no se creen nuevas, tomando
especialmente en cuenta a las personas en situación de vulnera-
bilidad.
Privacidad, confianza, seguridad de datos y ciberseguridad
Resalta que se deben hacer esfuerzos relevantes para garanti-
zar que la privacidad de las personas y el procesamiento de sus
datos personales estén protegidos en entornos digitales seguros y
confiables centrados en las personas, respetando las legislaciones
nacionales en la materia. Por lo que los sistemas digitales de in-
formación utilizados con fines personales, profesionales o sociales
deben poseer, desde su diseño y por defecto, las medidas de segu-
ridad adecuadas que permitan garantizar la integridad, confiden-

cialidad, disponibilidad, resiliencia y autenticidad de la informa-
ción procesada y la disponibilidad de los servicios prestados.
Igualmente establece la importancia de desarrollar un marco
legal, políticas y acciones educativas que apunten a convertir la ci-
berseguridad y la lucha contra el cibercrimen y la violencia digital,
orientado a garantizar los derechos de las personas y a fortalecer
la seguridad de los países.
Acceso pleno a la educación, la cultura y la salud en entornos digitales
inclusivos y seguros
Aduce que las tecnologías de la información constituyen herra-
mientas con la capacidad de impulsar el desarrollo social y cultu-
ral, el acceso pleno a la educación, la cultura y la salud, por lo que
se requiere el desarrollo de capacidades y la formación de nuevas
competencias en las personas, así como garantías en la regulación
para hacerlo efectivo.
Promueve la creación de planes e iniciativas de política en
materia de educación y formación sobre el uso y apropiación de
las tecnologías digitales, que prevean la adaptación curricular, la
ciberseguridad, el uso de recursos digitales, la conectividad y la
capacitación de educadores para la adaptación de los procesos de
enseñanza-aprendizaje en la Era Digital.
Especial atención a niñas, niños y adolescentes
Al ser un sector de la población sujeto a una especial exposi-
ción y vulnerabilidad en los entornos digitales, la protección a la
niñez y adolescencia requiere de políticas específicas que permi-
tan un uso amplio y seguro de las tecnologías de la información.
Mediante políticas públicas que tengan por objeto resguardar
el interés superior de la niñez, la integridad, la privacidad y la
salud física y psíquica de niñas, niños y adolescentes en los en-
tornos digitales, mediante medidas para identificar, denunciar y
combatir el ciberacoso, así como las acciones nocivas, abusivas y
delictivas a las que se encuentran expuestas y expuestos.
Participación social, económica y política en entornos digitales justos y

sostenibles
Reconoce que los espacios digitales pueden convertirse en
instrumento de desinformación y alteración del orden constitu-
cional, que puede afectar la convivencia pacífica, la estabilidad
política y seguridad de los países e incitar a la violencia, el odio y
la discriminación.
Razón por la cual promueve el derecho a recibir libremente in-
formación veraz, buscando desarrollar acciones para combatir la
desinformación y promover la libre elección de servicios y conte-
nidos digitales, considerando que el acceso oportuno y la incor-
poración de la transparencia, como una dimensión transversal de
las políticas públicas, posibilitan la participación pública efectiva y
el ejercicio de todos los derechos humanos por todas las personas.
Resalta la importancia de consolidar la libertad de expresión
y el derecho a informar y ser informado en los nuevos medios en
el marco de las leyes nacionales vigentes, a fin de consolidar la
protección de los derechos humanos y los valores democráticos.
Por lo que el ejercicio de este derecho entraña deberes especiales
y las restricciones deben estar expresamente fijadas por la ley o las
constituciones de los Estados.
Administración pública digital
Señala la importancia de la simplificación y digitalización de
los procesos y trámites administrativos, tanto en relación con las
personas usuarias de los servicios públicos —pues eficientiza las
administraciones públicas y facilita el ejercicio de derechos y cum-
plimiento de deberes—, además de que fortalece a la ciudadanía
y refuerza su confianza en las instituciones, como en la reducción
de los procesos burocráticos.
Economía digital justa, inclusiva, y segura
Menciona que la transformación digital trae aparejada una
reconfiguración de la economía, por lo que deben adecuarse los
instrumentos, políticas y acciones para asegurar la protección
social, el acceso al trabajo, la salud y la participación de los tra-

bajadores sin discriminación de tipo alguno, teniendo en cuenta
a los grupos vulnerables y las particularidades de los entornos
digitales, sin reproducir o aumentar brechas existentes como las
de género, socioeconómica, etaria y territorial, entre otras, ni
crear nuevas.
Un abordaje de tecnologías emergentes que no renuncie a la centralidad
de las personas
Reconoce que se deben garantizar los derechos de las personas
ante la innovación tecnológica y los nuevos desarrollos tecnológi-
cos y científicos, como la Inteligencia Artificial, neurotecnologías
o computación cuántica, tomando en consideración sus ventajas
y riesgos.
Asistencia y cooperación iberoamericana para la transformación digital
Resalta la consolidación de la cooperación iberoamericana
como mecanismo para contribuir al desarrollo sostenible de la
región desde el diálogo político y la articulación interguberna-
mental y multiactoral, según los roles y responsabilidades que
correspondan, con la participación voluntaria de los países en
correspondencia con sus prioridades nacionales, así como la rea-
lización conjunta de acciones de solidaridad para el desarrollo
socioeconómico y sostenible.
Carta de derechos de la persona en el entorno digital. Código de buenas
prácticas del Sistema Nacional de Transparencia (snt)9
Para su elaboración se llevaron a cabo diversas mesas de traba-
jo, en las que participaron integrantes del Sistema Nacional de
Transparencia (snt), asociaciones civiles, académicos, empre-
sas y especialistas en los temas que contiene. Tiene por objetivo
robustecer el reconocimiento de los derechos en el mundo digital
9
Carta de derechos de la persona en el entorno digital. Código de buenas prác-
ticas del snt, https://snt.org.mx/wp-content/uploads/CONAIP-SNT-
ACUERDO-ORD02-09-10-2023-04-ACLARATORIA.pdf.
y ser un impulso para la creación de políticas públicas y leyes cuya

finalidad sea lograr su plena protección.
Al ser un código de buenas prácticas, no crea u otorga dere-
chos subjetivos, ni establece obligaciones para los entes públicos
o privados, es decir, no es vinculante u obligatoria, y sólo orien-
ta o describe los derechos que se consideran óptimos para que la
persona usuaria desarrolle de manera integral su personalidad y
ejerza, plenamente, los derechos que le reconoce el orden jurídico
mexicano, y las obligaciones y deberes que tendrían que asumir el
Estado y las instituciones privadas para garantizar estos derechos.
En este documento se aborda con un lenguaje claro y cercano
a la ciudadanía, los derechos que puede exigir como usuaria de
las tecnologías de la información y las comunicaciones, ante qué
instancias acudir si consideran violentados estos derechos, y de
qué manera mantener la titularidad y entera disponibilidad de sus
datos personales.
Capítulo I. Igualdad digital
Se desarrollan diversas temáticas como Acceso universal a in-
ternet, No discriminación, Educación digital y Derecho a la neu-
tralidad de internet.
Capítulo II. Libertades en el entorno digital
Las temáticas que aquí se abordan son: Derecho a la identi-
dad, derecho a la presudonimidad, derecho de la persona a no
ser localizada y perfilada, libertad de expresión y acceso a la infor-
mación, derecho a la propiedad intelectual en el entorno digital,
derecho a la herencia digital, derecho al ocio en el ciberespacio y
derecho al uso de redes sociales.
Capítulo III. Derecho a la seguridad y protección de datos personales
Los temas aquí señalados son: Derecho a la privacidad y a la
protección de datos personales, Derecho a la Transmisión, recep-
ción y tratamiento seguro de la información, derecho a la porta-
bilidad, derecho a la ciberseguridad, derecho a la imagen digital
y derecho a la identidad.
Capítulo IV. Derechos a la participación, a la democracia y al buen go-

bierno digital
Entre los temas que se desarrollan están: Derecho a la partici-
pación ciudadana por medios digitales, Derechos digitales frente
a la Administración Pública, Derecho de reunión, asociación y
participación.
Capítulo V. Derechos laborales
Se tocan temáticas como: Teletrabajo, Derecho a la desco-
nexión digital, Derecho a la privacidad en el uso de cámaras de
videovigilancia al interior de los lugares de trabajo y al desecha-
miento de datos digitales almacenados.
Capítulo VI. Derechos de las personas en situación de vulnerabilidad
Los temas que se abordan son: Personas con discapacidad, Ni-
ñas, niños y adolescentes, Personas adultas mayores, Personas per-
tenecientes a pueblos originarios y Mujeres.
Capítulo VII. Neuroderechos
Se manejan las siguientes temáticas: Derecho a la preservación
de la identidad personal, Derecho a la privacidad de datos neu-
ronales, Derecho al libre albedrío, Derecho a la equidad en el
mejoramiento de la capacidad cerebral, Derecho de protección
contra el sesgo y de discriminación.
Capítulo VIII. Ética en el uso de la inteligencia artificial (ia)
Contempla el derecho al uso de la inteligencia artificial centra-
da en la persona, a la privacidad y la protección de datos personales
en el uso de la ia, así como Transparencia y acceso a la información
en el uso de la ia, y el derecho a la seguridad en el uso de la ia.
Capítulo IX. Medios de defensa y derechos de las víctimas en el entorno digital
Los temas abordados en este capítulo son: Recurso efectivo,
el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia,
reparación integral y debida diligencia.
Regulación en México
Una nueva realidad se impone en nuestras relaciones sociales,
donde internet y las tecnologías de la información se han conver-
tido en herramientas importantes que ayudan al desarrollo de las
personas y Estados, así como a la evolución de los derechos hu-
manos, porque proporcionan nuevos medios e instrumentos para
ejercerlos y amplían su contenido. Sin embargo, también repre-
sentan una amenaza, pues las desigualdades, delitos y esquemas
de discriminación imperan de manera cotidiana en el espacio di-
gital con sus propias particularidades.
Por lo anterior, resulta importante regular y emitir acuerdos
nacionales e internacionales que permitan, por un lado, acceder
y navegar de manera segura al internet y demás herramientas
tecnológicas, pero que, al mismo tiempo, implique proteger los
derechos humanos de las personas de manera progresista y sin
discriminación alguna.
Esta nueva realidad demanda anticiparnos y actuar de manera
rápida, como se mencionó, los derechos humanos deben respe-
tarse tanto en línea como fuera de internet, ya que, ante las di-
versas amenazas se debe buscar tutelar derechos que garanticen
la vida y dignidad de las personas. Como ejemplo de ello tenemos
la protección de los datos personales y la privacidad, la identidad
digital, la libertad de expresión, el uso de tecnologías de vigilan-
cia, la ciberseguridad para hacer frente a la violencia y el acoso en
línea, entre otros.
Si bien algunos instrumentos intentan reconocer los derechos
digitales de las personas, como los analizados, ninguno tiene el
carácter de vinculante, pues no crea u otorga derechos subjetivos,
ni establece obligaciones para los entes públicos o privados, ya
que sólo tienen naturaleza orientadora y descriptiva.
Por otro lado, resulta necesario resaltar que el 4 de agosto
de 2021 en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México, se publicó
la reforma de diversas disposiciones del Código Civil para el
Distrito Federal y de la Ley de Notariado para la Ciudad de
México, donde de manera expresa reconoce bienes y derechos

digitales.
Al respecto, el artículo 1392 bis del Código Civil para el Distri-
to Federal establece lo siguiente:
ARTÍCULO 1392 Bis. El legado también puede consistir en la ti-
tularidad sobre bienes o derechos digitales almacenados en algún
equipo de cómputo, servidor, plataforma de resguardo digital, dis-
positivo electrónico, redes sociales o dispositivos físicos utilizados
para acceder a un recurso restringido electrónicamente, los cuales
pueden consistir en:
I. Cuentas de correo electrónico, sitios, dominios y direcciones
electrónicas de internet, archivos electrónicos tales como imáge-
nes, fotografías, videos, textos; y
II. Claves y contraseñas de cuentas bancarias o de valores, aplica-
ciones de empresas de tecnología financiera de los que el testador
sea titular o usuario y para cuyo acceso se requiera de un nombre
o clave de usuario, clave y contraseña.
Los bienes o derechos digitales serán independientes de su valor
económico y contenido determinable.
Los datos necesarios para el acceso a los bienes o derechos digita-
les podrán ser resguardados por el mismo notario en el apéndice
del instrumento correspondiente al testamento o en el caso de la
actuación digital notarial a que se refiere la Ley del Notariado para
la Ciudad de México, en un sistema de almacenamiento perma-
nente.
El testador podrá nombrar a un ejecutor especial que, constatado
que se trató del último testamento otorgado y su validez fue reco-
nocida, estará facultado para que se le proporcione la información
correspondiente a los accesos de los bienes o derechos digitales y
proceda según las indicaciones del testador.
La gestión de la información a que se refiere el primer párrafo de
este artículo no implicará que el ejecutor especial sea titular de
dichos bienes o derechos digitales o que pueda disponer de ellos,
salvo disposición del testador.
Si el testador no dispuso sobre el tratamiento de su informa-

ción personal almacenada en registros electrónicos públicos y
privados, incluyendo imágenes, audio, video, redes sociales y cual-
quier método de búsqueda de internet o, en su caso, ordenó su
eliminación, una vez que se tenga certeza de que se trata del
último testamento y se haya declarado la validez del mismo, el
albacea o el ejecutor especial procederá de inmediato a solici-

tar su eliminación a las instituciones públicas y/o privadas que
conserven dicha información a fin de salvaguardar el derecho
al olvido a favor del autor de la sucesión, salvo disposición ex-
presa de éste. 10
Como se puede observar, la normativa civil de la capital del
país reconoce la herencia digital para disponer de los bienes y
derechos que se hayan adquirido en vida en el espacio digital,
lo cual representa un avance sobre el tema, ya que significan
normas de carácter vinculante y, por tanto, obligatorias, para
las personas y autoridades.
Lo anterior representa un ejemplo de progresividad en los
derechos humanos frente a las nuevas tecnologías, pues se
adaptó el sistema jurídico para proteger los valores constitu-
cionales y la seguridad jurídica de las personas para hacer fren-
te a las nuevas realidades, lo cual no es menor, pues sirve de
antecedente para inspirar la incorporación de otros derechos
digitales en la legislación nacional para responder a los retos
del ecosistema digital.
Ello dentro del marco constitucional y legal de nuestro país,
ya que, como advertimos, el último párrafo de la disposición se-
ñalada, que también regula el derecho al olvido de las personas
fallecidas, fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en el amparo en revisión 341/202211
con los siguientes argumentos:
• La porción normativa respecto de la cancelación de datos
personales de personas fallecidas es contraria a la libertad
de expresión y al derecho al libre acceso a la información.
10
Código Civil para el Distrito Federal, artículo 1392 bis, pp. 168-169, en
CODIGO_CIVIL_PARA_EL_DF_11.pdf (cdmx.gob.mx).
11
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, amparo en revisión
341/2022, en Microsoft Word–AR-341-2022-Engrose (scjn.gob.mx).
• Resaltó que, debido a la amplitud del concepto constitucio-

nal de datos personales, el cual no está limitado a la infor-
mación de alguna naturaleza (información u opiniones), ni
al formato o medio en el que se contenga, ni a su carácter
privado o íntimo, tampoco si es generada por el titular o
tercero, pueden llegar suscitarse conflictos entre la libertad
de expresión y este derecho.
• Por lo anterior, determinó que las relaciones entre este
derecho y libertad fundamentales deben partir de que la
Constitución prohíbe cualquier acto de censura previa res-
pecto de dicha libertad; únicamente es posible la asignación
de responsabilidades posteriores a partir de la valoración de
varios factores como el interés público, la notoriedad o pro-
yección pública de la persona y conducta previa, contenido
y forma de la publicación y la intención de la publicación y
diseminación.
• Por lo que resolvió que la porción normativa reclamada re-
sulta contraria a la libertad de expresión y al derecho a la
información. Esto, tras advertir que su redacción es ambi-
gua y general, pues no se distingue entre información que
no ha sido objeto de una publicación respecto de aquella
que sí lo ha sido.
• Además, no se prevé condición alguna para determinar la
procedencia de la cancelación de los datos cuando se en-
cuentren involucrados derechos de terceros.
• Finalmente, en relación con el supuesto “derecho al olvido”
destacó que no existe definición legal en nuestro país sobre
lo que implica esta expresión, aunado a que no es posible
deducir un contenido específico de la interpretación literal
de sus términos, límites y alcances.
• Asimismo, no puede ser aplicado sin calificaciones en Mé-
xico debido a que la Constitución Federal establece la pre-
sunción de que toda información pública debe permanecer
con dicho carácter, sin que el mero paso del tiempo pueda
ser determinante en la pérdida del interés público de la in-

formación.
Por otro lado, cabe resaltar que, a partir del 9 de noviembre
de 2023, quedó instalada la Comisión de Derechos Digitales
en el Senado de la República, la cual estará encargada de ana-
lizar asuntos sobre la regulación del uso, aprovechamiento e
implementación de las herramientas y plataformas tecnológi-
cas, además de que abordará cuestiones relacionadas con la
privacidad, ciberseguridad, la libertad de expresión y el acceso
a la información.
Hasta el momento, a la Comisión se han remitido trece
iniciativas relacionadas al acceso a internet libre de violencia
contra niñas, niños y adolescentes; para prevenir el ciberacoso;
facultar al Congreso de la Unión para dictar leyes sobre inte-
ligencia artificial y sus aplicaciones, ciberseguridad y neurode-
rechos.
Si bien México enfrenta desafíos significativos en su camino
hacia la inclusión digital y el aprovechamiento de las tecnolo-
gías de la información, a través de esfuerzos concertados y po-
líticas innovadoras, el país puede superar los obstáculos y abrir
nuevas oportunidades que aseguren a las personas el pleno
goce de sus derechos humanos en la realidad virtual y física,
las cuales están interconectadas, pues no se tratan de dos mun-
dos distintos sino de uno solo donde coexisten las personas.
México puede y debe avanzar hacia este futuro digital in-
clusivo y próspero, pues si bien, la asignatura aún no está com-
pleta, ya se dieron pasos significativos para reconocer los dere-
chos de las personas en el espacio digital, que permita a cada
persona acceder y utilizar las tecnologías de la información de
una forma segura.
REFERENCIAS
Normativa y criterios nacionales
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Constitución Políti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos (diputados.gob.mx).
Constitución Política de la Ciudad de México, CONSTITUCION_POLITI-
CA_DE_LA_cdmx_9.pdf.
Código Civil para el Distrito Federal, artículo 1392 Bis, CODIGO_CIVIL_
PARA_EL_DF_11.pdf (cdmx.gob.mx).
4. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Amparo en
revisión 1242/2015, 2_188609_3107.doc (live.com).
Criterios Internacionales
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Libertad de Expresión e
Internet. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Resolución
oea/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 11/13 del 31 diciembre 2013, en
https://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/2014_04_08_
internet_web.pdf.
Declaración conjunta sobre libertad de expresión e Internet del Relator Es-
pecial de las Naciones Unidas (onu) para la Libertad de Opinión y de
Expresión, la Representante para la Libertad de los Medios de Comuni-
cación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
(osce), la Relatora Especial de la Organización de Estados Americanos
(oea) para la Libertad de Expresión y la Relatora Especial sobre Liber-
tad de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos (cadhp), en https://www.oas.org/
es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=849&lID=2.
Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Estándares para una In-
ternet Libre, Abierta e Incluyente, Resolución oea/Ser.L/V/II CIDH/
RELE/INF.17/17 del 15 de marzo de 2017, en https://www.oas.org/es/
cidh/expresion/docs/publicaciones/internet_2016_esp.pdf.
Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas “A/
HRC/38/L.10”, en https://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/d_res_
dec/A_HRC_38_L10.pdf.
Cartas de derechos digitales
Carta de Derechos digitales de España, en https://www.lamoncloa.gob.es/
presidente/actividades/Documents/2021/140721-Carta_Derechos_Di-
gitales_RedEs.pdf.
Carta de derechos de la persona en el entorno digital. Código de buenas
prácticas del Sistema Nacional de Transparencia (snt), en https://
snt.org.mx/wp-content/uploads/CONAIP-snt-ACUERDO-ORD02-
09-10-2023-04-ACLARATORIA.pdf.
Carta Iberoamericana de Principios y Derechos en los Entornos Digitales,
en https://oei.int/downloads/disk/ eyJfcmFpbHMi OnsibWVzc2 FnZ-
SI6IkJBaDdDRG9JYTJWNVNTSWhOV0kwYUc5eGJtZGxhelEzWWpKM2Jta-
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de-Principios-y-Derechos-en-los-Entornos-Digitales_Es.pdf?content_ty-
pe=application%2Fpdf&disposition=inline%3B+filename%3D%22Car
ta-Iberoamericana-de-Principios-y-Derechos-en-los-Entornos-Digitales_
Es.pdf%22%3B+filename%2A%3DUTF-8%27%27Carta-Iberoamericana-
de-Principios-y-Derechos-en-los-Entornos-Digitales_Es.pdf.
Informes
Informe de Actividades de la LXV Legislatura del Senado. Noviembre
2023-abril 2024, en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documen-
tos/2024/05/asun_4756563_20240508_1715204205.pdf.
Inteligencia artificial y responsabilidad
algorítmica. Apuntes para entender
el nuevo sentido del Derecho
JOSÉ LUIS HERNÁNDEZ SÁNCHEZ1
INTRODUCCIÓN
Hace casi 25 años, Manuel Atienza escribió su libro El sentido
del Derecho.2 La idea de fondo —dice el autor— era entender que
el Derecho tiene un sentido y éste no puede ser otra cosa más que
la aspiración a la justicia. Para lograrlo, dice Atienza, debemos
contestar algunas preguntas clave que dan vida a la filosofía del
Derecho, entre ellas:
…por qué, y desde cuándo, existe el Derecho, en qué medida con-
siste en normas, qué relación guarda con la moral y con el poder,
para qué sirve, qué funciones sociales cumple, cómo debería ser,
qué objetivos y valores deben -y pueden- alcanzarse con él, cómo
puede conocerse y de qué manera ha de construirse una ciencia
jurídica, hasta qué punto consiste en una actividad argumentati-
va, cómo ha de entenderse su aplicación e interpretación… si el
sentido del Derecho (o cierto tipo de Derecho) integra una prác-
tica social valiosa, constituye un tipo de realidad que quizás sólo
puede llegar a entenderse plenamente si se asume un determinado
punto de vista, y una realidad que no está ahí simplemente para
ser conocida, criticada o utilizada estratégicamente, sino para ser
1
Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana. Fundador de
The White Box Project Institute, primer centro de formación especia-
lizado en supervisores de inteligencia artificial para América Latina
(Chief Artificial Intelligence Officer, latam).
2
Manuel Atienza, El sentido del Derecho, Ariel, Madrid, 2001.
166 José Luis Hernández Sánchez
mejorada por los sujetos que forman parte de la misma… éstas son
las grandes preguntas de la filosofía del Derecho. 3
Estas preguntas y el contenido del libro fueron pensados sin

tener contacto con la nueva inteligencia artificial avanzada y los
sistemas inteligentes, los cuales, a partir de 2024, cobran realce
por sus nuevas habilidades multimodales que les permiten hacer
prácticamente cualquier cosa relacionada con la creación de con-
tenidos, dejando atrás a la inteligencia artificial tradicional que
sólo “comprendía contenidos”. Si bien aún no hemos llegado al
nivel de una ia General, no se descarta que la ia generativa sea el
camino para alcanzarla. Hoy estos modelos pueden
• Conversar con lenguaje natural vía texto y vía voz.
• Interpretar, analizar y generar soluciones a problemas com-
plejos.
• Generar códigos.
• Crear imágenes, logotipos, videos, historietas, fotografías,
entre otros.
Atienza también tiene una aportación interesante respecto
del uso de la inteligencia artificial y la “dignidad humana”. Este
término, fruto principalmente de las aportaciones kantianas, es
estudiado por el filósofo de la Universidad de Alicante con el fin
de redescubrir su evolución histórica y usos presentes. Atienza lo
ubica tanto en la filosofía como en los sistemas constitucionales y,
principalmente, como el soporte de la teoría de los derechos fun-
damentales. El análisis del concepto “dignidad humana” lo hace
en 2022,4 aportando dos conceptos nuevos que son reconocidos
en muchas democracias contemporáneas: los derechos de los ani-
males y los derechos de las máquinas.
3
Idem, p. 10.
4
Manuel Atienza, Sobre la dignidad humana, Trotta, Madrid, 2022, pp. 142-
ss.
Inteligencia artificial y responsabilidad algorítmica. Apuntes para 167
De ambos se pregunta si poseen o se les debe reconocer cierto

grado de “dignidad” y, en consecuencia, una titularidad de dere-
chos o de algún concepto parecido cuyo origen lo encontramos
en la moral.
Respecto de los derechos de las máquinas, reflexiona sobre
si pueden ser considerados como “agentes morales”, partiendo
de que existe determinado tipo de inteligencia artificial que
tiene la capacidad de operar en el entorno del mundo real sin
ninguna forma de control humano y por periodos de tiempo
prolongado.5 En ese año, aún no se había comercializado la in-
teligencia artificial generativa multimodal ni todos los ejemplos
de uso que hoy existen. Sin embargo, su estudio es semillero
de reflexiones que se pueden construir hoy y que vale la pena
realizar para preguntarse si la Teoría del Derecho se mantiene
vigente o si requiere de una reformulación (o por lo menos,
de una actualización). También esto nos lleva a la teoría de la
responsabilidad y al derecho probatorio. En cualquiera de estos
campos académicos, vale la pena preguntarnos el tipo de regu-
lación que se requiere para proteger la innovación y evitar un
impacto adverso a la persona, el medio ambiente, la sociedad o
el gobierno corporativo de una empresa.
La inteligencia artificial avanzada es un nuevo fenómeno que
nos lleva a ubicar, en primer término, los beneficios que traerá en
los próximos años. La ia avanzada ya no puede ser considerada
sólo como una herramienta, ya que sus impactos pueden llegar a
al Estado de Derecho, la democracia o los derechos fundamenta-
les. Pero ¿cómo regular algo sin entender primero su naturaleza
y sus impactos?
Existen dos errores comunes que se cometen al estudiar los
avances de la ia: 1) considerar que es como un ser humano; y, 2)
5
Atienza toma esta definición de Lucas Misseri, profesor de la Universi-
dad de Alicante.
mirar a la ia con el lente de las definiciones actuales del mundo

(esto evita entender lo que realmente hace la ia).
Lo valioso de las aportaciones de Atienza y de otros publicistas
del Derecho es que son una guía clave para entender al Derecho
como una construcción social, fruto de diversas posturas teóricas
(positivismo jurídico, realismo jurídico, normativismo o iusnatu-
ralismo) que nos lleva ahora hacia una vinculación con la inteli-
gencia artificial.
Este ensayo busca acercar estos temas a la comunidad jurídica
con el fin de que se conozcan y se valore el estudio, la enseñan-
za y la aplicación de la inteligencia artificial y su regulación. Hay
algo que el lector debe tener claro: los avances de los científicos y
las empresas que están creando modelos de inteligencia artificial
para el funcionamiento de sistemas inteligentes van dirigidos ha-
cia la creación de una inteligencia artificial general, basada en las
habilidades cognitivas y motivacionales de los propios humanos.
El jurista aquí tiene un deber, por lo menos hoy, moral, de estu-
diar, informarse y entender los tipos y usos para construir el nuevo
sentido del Derecho.
Por dar un ejemplo, la autoría o participación en algún he-
cho ilícito, la toma de decisiones sin intervención humana y su
vinculación con responsabilidad jurídica, surgen de una manera
distinta a la que los grandes teóricos, como Kant y Hegel, pudie-
ron conocer y los nuevos agentes están transformando el mundo
tal como el ser humano lo venía haciendo (de forma exclusiva).
Para concluir esta introducción, debemos decir que en Amé-
rica Latina tenemos una gran influencia del positivismo jurídico
y del iusnaturalismo, este último con las aportaciones de Ronald
Dworkin6 o John Finnis.7 Ambos autores fijaron las bases para ana-
6
Ronald Dworkin, Taking Rights Seriously, General Duckworth & Co. Ltd,
Londres, 1977.
7
John Finnis, Natural Law and Natural Rights, Clarendon Press, Londres,
1980.
lizar los cambios que la inteligencia artificial está generando. El

reto lo tenemos, no en cuestionar dichas teorías, sino en el uso
que les debemos dar para entender estos avances tecnológicos y
en cómo la inteligencia artificial está cambiando el sentido del
Derecho. Y aunque Atienza comenta que muchas preguntas de la
Filosofía del Derecho se deben responder tomando en cuenta el
sistema de valores y las condiciones de desarrollo de cada cultura,
lo complicado surge cuando el ser humano enfrenta fenómenos
nunca antes vistos.8
Evolución tecnológica y conceptos clave para entender la inteligen-

cia artificial
Fue Alan Turing (1912-1954), matemático inglés, el que publi-
có en 1950 el artículo “Computing Machinery and Intelligence”,
con el que pretendía diferenciar entre entidades inteligentes y se-
res humanos. Turing sometió a la comunidad científica la pregun-
ta: ¿pueden pensar las máquinas? y abrió el debate con el llamado
“juego de la imitación”,9 al crear una prueba para determinar si
8
Atienza, El sentido del Derecho, p. 19.
9
Turing inicia su texto diciendo: 1. The Imitation Game. I PROPOSE to
consider the question, ‘Can machines think?’ This should begin with
definitions of the meaning of the terms ‘machine’ and ‘think’. The de-
finitions might be framed so as to reflect so far as possible the normal
use of the words, but this attitude is dangerous. If the meaning of the
words ‘machine’ and ‘think’ are to be found by examining how they are
commonly used it is difficult to escape the conclusion that the meaning
and the answer to the question, ‘Can machines think?’ is to be sought
in a statistical survey such as a Gallup poll. But this is absurd. Instead
of attempting such a definition I shall replace the question by another,
which is closely related to it and is expressed in relatively unambiguous
words. The new form of the problem can be described in terms of a
game which we call the ‘imitation game’. It is played with three people,
a man (A), a woman (B), and an interrogator (C) who may be of either
sex. The interrogator stays in a room apart from the other two. The ob-
ject of the game for the interrogator is to determine which of the other
una máquina podía pensar. La máquina superaba la prueba de

Turing si el evaluador (humano) no lograba distinguir entre las
respuestas dadas por una persona y las respuestas dadas por una
máquina. El evaluador se encontraba en una habitación distinta a
la de la máquina y a la de la otra persona y sus respuestas le llega-
rían mediante otra máquina. Turing pensaba que una máquina se
podía considerar inteligente si superaba la prueba, es decir, si el
humano no podía distinguir el origen de las respuestas (humano
o máquina).10
two is the man and which is the woman. He knows them by labels X and
Y, and at the end of the game he says either ‘X is A and Y is B’ or ‘X is
B and Y is A’. The interrogator is allowed to put questions to A and B
thus: C: Will X please tell me the length of his or her hair? Now suppose
X is A, then A must answer. It is A’s object in the game to try and cause
C to make the wrong identification. His answer might therefore be ‘My
hair is shingled, and the longest strands are about nine inches long.’
In order that tones of voice may not help the interrogator, the answers
should be written, or better still, typewritten. The ideal arrangement is
to have a teleprinter communicating between the two rooms. Alternati-
vely, the question and answers can be repeated by an intermediary. The
object of the game for the third player (B) is to help the interrogator.
The best strategy for her is probably to give truthful answers. She can
add such things as ‘I am the woman, don’t listen to him!’ to her an-
swers, but it will avail nothing as the man can make similar remarks.
We now ask the question, ‘What will happen when a machine takes the
part of A in this game?’ Will the interrogator decide wrongly as often
when the game is played like this as he does when the game is played
between a man and a woman? These questions replace our original,
‘Can machines think?’ Cfr. Alan Turing, Computing machinery and in-
telligence, Mind, 59 (236), Londres, 1950, pp. 433-460 en https://doi.
org/10.1093/mind/LIX.236.433.
10
El cerebro, para algunos pensadores de esa época, podía ser visto como
una máquina (ordenador o computadora) que a su vez controla a un
cuerpo (robot). En palabras de John Searle, el fenómeno mental y su
relación con el cuerpo tiene 4 rasgos característicos: Conciencia, Inten-
cionalidad, Subjetividad y Causación. John Searle debate la prueba de
Turing en John Searle, ¿Pueden los computadores pensar? en Mentes,
cerebros y ciencia, Ediciones Cátedra, Madrid,1985, pp. 33-48. Consúltese
Prueba de Turing
Fuente: https://en.wikipedia.org/wiki/File:Turing_Test_Version_1.svg.
El lenguaje de programación de una computadora, conjunta-

mente con los programas o software11 (cada vez más potentes y
fáciles de utilizar), han permitido el desarrollo de sistemas, como
ChatGPT y los Large Language Models (llms). Un tipo de inteligencia
artificial que no existía en el siglo xx y que cobró gran auge a partir de
noviembre de 2022, fecha en la que OpenAI lanza su primera versión
también a J. Copeland, Inteligencia artificial, Alianza Universidad, Ma-

drid, 1996.
11
Luis Joyanes Aguilar explica lo siguiente “Un programa de software es
un conjunto de sentencias o instrucciones a la computadora. El proce-
so de escritura o codificación de un programa se denomina programa-
ción y las personas que se especializan en esta actividad se denominan
programadores. Existen dos tipos importantes de software: software del
sistema y software de aplicaciones. Cada tipo realiza una función dife-
rente. El software del sistema es un conjunto generalizado de programas
que gestiona los recursos de la computadora, tales como el procesador
central, los enlaces de comunicaciones y dispositivos periféricos. Los
programadores que escriben software del sistema se llaman programa-
dores de sistemas. El software de aplicaciones es el conjunto de progra-
mas escritos por empresas o usuarios individuales o en equipo y que
instruyen a la computadora para que ejecute una tarea específica. Los
programadores que escriben software de aplicaciones se llaman progra-
madores de aplicaciones”. Cfr. Luis Joyanes Aguilar, Programación de com-
putadores, McGraw-Hill Interamericana, Madrid, 2008.
del ChatGPT. Sin entrar a una descripción más detallada, podemos

decir que la creación de este tipo de inteligencia artificial tuvo que
pasar por varias etapas y varias aportaciones de diversas disciplinas.
El debate entre el funcionamiento del cerebro humano, la
inteligencia artificial y el lenguaje fueron incorporando a diversas
disciplinas, como, por ejemplo, de la Filosofía (dualismo, mate-
rialismo, empirismo, inducción, positivismo, lógica, teoría de la
confirmación); las matemáticas (algoritmos, teorema de incom-
pletitud, probabilidad); la economía (teoría de la decisión, teoría
de juegos, satisfacción y utilidad); neurociencia (cómo procesa el
cerebro la información; las neuronas; inteligencia, conciencia); la
psicología (conductismo, psicología cognitiva); la Ingeniería com-
putacional; la cibernética (teoría de control); lingüística (lengua-
je y pensamiento; representación del pensamiento), y, con ellas,
la creación de seis actividades científicas que se relacionan con las
funciones que una máquina puede realizar:
• Procesar el lenguaje natural (sistemas expertos).
• Representar conocimiento (sistemas expertos).
• Generar razonamiento automático (sistemas expertos).
• Aprender automáticamente para adaptarse a nuevas cir-
cunstancias y patrones (ml/dl).
• Desarrollar visión computacional (ml/dl).
• Manipular objetos (robótica).
A estas funciones, tradicionales de la inteligencia artificial
desarrollada en el siglo xx, se le añade la de “crear conoci-
miento” a partir del uso de los Large Language Models (llms).
Los modelos de lenguaje de gran tamaño (llm) utilizan algo-
ritmos basados en Deep Learning y un concepto denominado
“transformador”,12 que consta de un codificador y un decodi-
12
D. Jurafsky y J. H. Martin, Speech and Language Processing, 2021, consúlte-
se en https://web.stanford.edu/~jurafsky/slp3/10.pdf.
ficador con capacidades de autoatención con las que pueden

detectar palabras que faltan y que son complementadas gracias
al entrenamiento con grandes cantidades de datos. Un llm
puede responder preguntas, resumir documentos, traducir
idiomas y completar oraciones. Los llm pueden generar códi-
go a partir de indicaciones en lenguaje natural. Estos modelos
también se están entrenando con video y audio.
Antes de la existencia de esta tecnología, lo que se utilizó
para el procesamiento de textos se basó en los llamados “Siste-
mas Expertos Decisionales” (sed), su construcción, funciona-
miento, tipos y su relación con el procesamiento del lenguaje
natural, la representación de conocimiento y la generación el
razonamiento automático por un experto humano.13
Un sed es capaz de “decidir/recomendar” con base en re-
glas, conocimiento, casos y/o la experiencia de un humano
determinada solución.14 El objeto de los sed está en el aprove-
chamiento del conocimiento y experiencia de un humano para
transferirlo a la computadora. La computadora almacena el co-
nocimiento, el usuario humano le pide consejos específicos y
la computadora hace inferencias hasta llegar a una conclusión
específica.
13
Cfr. Andrew Myers, Stanford’s Jeffrey Ullman Receives acm Turing
Award. Stanford News, marzo 31, 2021. Consúltese en https://news.
stanford.edu/2021/03/31/jeffrey-ullman-receives-acm-turing-award/.
Para conocer más sobre la opinión de expertos en lenguajes de progra-
mación y su evolución consúltese: A. Herranz, 20 años después quiero
volver a programar: qué grandes cambios ha habido y por dónde empe-
zar, Xataka, 2020, June 22, en https://www.xataka.com/otros/20-anos-
despues-quiero-volver-a-programar-que-grandes-cambios-ha-habido-
donde-empezar.
14
Edward A. Feigenbaum, y Patrick Klahr, Expert Systems, en Anthony
Ralston, Edwin D. Reilly, y David Hemmendinger, Encyclopedia of
Computer Science, Wiley, Hoboken, 2013, pp. 684-689, en https://doi.
org/10.5555/1074100.1074389.
Ubicación de los Sistemas Expertos Decisionales dentro del

campo de la Inteligencia Artificial
Fuente: Hill, 2015.
Otro tipo de inteligencia artificial está basada en lo que se co-

noce como Machine Learning, un subconjunto de la inteligencia
artificial que tiene “la capacidad de aprender y mejorar de forma
automática a partir de las experiencias, sin necesidad de progra-
mación explícita”.15
15
Cfr. The Toronto Declaration, Protecting the Rights to Equality and
Non-Discrimination in Machine Learning Systems, 2018. Consúltese en
https://www.accessnow.org/the-toronto-declaration-protecting-the-
rights-to-equality-and-non-discrimination-in-machine-learning-sys-
tems/.
La siguiente tabla contiene ejemplos de las definiciones más

utilizadas de esta tecnología:
Definiciones sobre Machine Learning o “Aprendizaje Automático”
Autor Definición
…el campo de estudio que da a las computadoras la capacidad de
Artur Samuel
aprender sin enseñarles explícitamente…
…un programa de computadora aprende de la experiencia (experien-

ce = “E”), con respecto a alguna tarea (Task = “T”) y alguna medida
Tom Mitchell
del desempeño (performance = “P”), si su desempeño en T, medido
por P, mejora con la experiencia E.
Declaración …la capacidad de aprender y mejorar de forma automática a partir de
de Toronto las experiencias, sin necesidad de programación explícita…
En lo que se refiere a las técnicas de aprendizaje automático, que
constituyen un subapartado de la ia, los algoritmos son entrenados
para inferir determinados modelos a partir de un conjunto de datos, a
Libro blanco
fin de determinar las acciones que se requieren para alcanzar un obje-
tivo determinado. Los algoritmos pueden seguir aprendiendo mientras
se utilizan.
Fuente: Elaboración propia.
Visto este modelo de inteligencia artificial como un generador

de sesgos, podemos advertir que los riesgos que genera tienen
que ver con el peligro de amplificar la discriminación de deter-
minadas personas o grupos vulnerables de la población humana.
Cuando se utilizan datos históricos para entrenar a los sistemas
de aprendizaje automático, estos sistemas pueden reafirmar o in-
cluso aumentar el sesgo estructural. También se pueden causar
daños discriminatorios cuando las decisiones tomadas al diseñar
los sistemas de ia producen resultados sesgados, ya sea de forma
deliberada o no.16
16
Thomas G. Dietterich, "Machine Learning." en Anthony Ralston, Ed-
win D. Reilly, y David Hemmendinger (eds.), Encyclopedia of Computer
Science, Wiley, Hoboken, 2013, pp. 1114-1118. Hay varios tipos de algo-
ritmos de ml, los principales son los que la doctrina ha clasificado en
El otro tipo de inteligencia artificial que debemos mencio-

nar está dentro de los algoritmos clasificados “por refuerzo” o
algoritmos basados en Redes Neuronales Profundas (Deep Lear-
ning, dl). El dl es “un subcampo del aprendizaje automático
que diseña y evalúa algoritmos de entrenamiento y arquitec-
turas para modelos de redes neuronales profundas modernas”.17
Resaltamos aquí dos conceptos “profundas” y “modernas”, ya
que al momento de su creación la red neuronal artificial fun-
cionaba con capas simples (no con múltiples capas). En cam-
bio, una Red Neuronal Profunda (rnp) “es una red de neuro-
nas que tiene múltiples capas”.18
Un dato clave de su evolución lo encontramos en 1969,
cuando Marvin Minsky y Seymour Papert publicaron el libro
Perceptrons con el cual pretendían cuestionar y desaparecer el
uso de las redes neuronales del mapa de la ia. Este libro influyó
mucho en la comunidad que se dedicaba a realizar investiga-
ciones de inteligencia artificial (por el prestigio que tenían sus
autores) al grado que fue disminuyendo de manera considera-
ble la investigación sobre redes neuronales en las universida-
des de todo el mundo desapareciendo casi por completo por
varias décadas.19
En medio de este primer intento de sepultar las redes neurona-
les, aparece Geoffrey Hinton, quien en 1978 obtiene su doctorado
tres categorías: 1) aprendizaje supervisado, 2) aprendizaje no supervisa-

do y 3) aprendizaje por refuerzo.
17
John D. Kelleher, “Deep Learning”, en The mit Press, Cambridge, 2019.
18
Idem.
19
Cfr. F. Ramírez, Historia de la ia: Frank Rosenblatt y el Mark I Percep-
trón, el primer ordenador fabricado específicamente para crear re-
des neuronales en 1957, LUCA, 2018, julio 20. Consúltese en https://
web.archive.org/web/20180722124753/https://data-speaks.luca-d3.
com/2018/07/historia-de-la-ia-frank-rosenblatt-y-el.html#.
en Inteligencia Artificial en la Universidad de Edimburgo con el

tema Relaxation and its Role in Vision.20
Hinton estudió a Kant, a Piaget y a Bartlett para explicar
que la idea que entendemos el mundo asimilando a nuestros
propios esquemas no es nueva. Utiliza a Minsky en sus diser-
taciones para contraargumentar sus propuestas e inventa el
llamado “sistema settle” para demostrar cómo la relajación
puede usarse para controlar un sistema basado en datos que
hace crecer una red relacional al notar cuando las condiciones
complejas se vuelven verdaderas y usar el encadenamiento ha-
cia adelante. Una forma de organizar una búsqueda dentro de
un sistema.
Hinton21 también es considerado el creador del algoritmo de
Backpropagation que permite detectar aciertos y errores partiendo
de un resultado final y volviendo sobre los pasos que se siguieron
previamente. Asimismo desarrolló el algoritmo que creó las Redes
Neuronales Profundas (rnp), el cual ha permitido una revolución
total de la ia en sectores relacionados con el reconocimiento de
imágenes y el procesamiento del lenguaje natural, vehículos sin
conductor e interpretación de imágenes médicas para predecir
el cáncer.
20
Geoffrey E. Hinton, Relaxation and Its Role in Vision, tesis doctoral,
Universidad de Edimburgo, 1978. Consúltese en https://era.ed.ac.uk/
handle/1842/8121 .
21
Nació en Reino Unido. Su tatarabuelo paterno fue el matemático Geor-
ge Boole. Hinton estaba obsesionado con comprender la mente y sintió
que, para hacerlo, uno debía comprender el cerebro. Estudió Psico-
logía Experimental en Cambridge (1970). Obtuvo un doctorado en
Inteligencia Artificial en la Universidad de Edimburgo (1978). Actual-
mente es profesor emérito en el Departamento de Ciencias de la Com-
putación de la Universidad de Toronto (Canadá). Fue vicepresidente
en el área de Ingeniería de Google. Para más datos consúltese https://
www.cs.toronto.edu/~hinton/fullcv.pdf.
El 27 de mayo de 2015, Yann LeCun, Yoshua Bengio y Geoffrey

Hinton22 dieron a conocer parte de sus avances científicos con el
artículo “Deep Learning”. El aprendizaje profundo —comentaron
los autores— permite que los modelos computacionales que es-
tán compuestos por múltiples capas de procesamiento aprendan
representaciones de datos con múltiples niveles de abstracción.
Estos métodos han mejorado drásticamente el estado de la técni-
ca en reconocimiento de voz, reconocimiento de objetos visuales,
detección de objetos y muchos otros dominios, como el descubri-
miento de fármacos y la genómica.
El aprendizaje profundo descubre una estructura intrincada
en grandes conjuntos de datos mediante el uso del algoritmo de
retropropagación para indicar cómo una máquina debe cambiar
sus parámetros internos que se utilizan para calcular la represen-
tación en cada capa a partir de la representación en la capa ante-
rior. Las redes convolucionales profundas han producido avances
en el procesamiento de imágenes, video, voz y audio, mientras
que las redes recurrentes han arrojado luz sobre datos secuencia-
les como texto y voz.23
En 2019, Yoshua Bengio, Geoffrey Hinton y Yann LeCun obtu-
vieron el Premio Turing por sus aportaciones al campo del Deep
Learning. LeCun comenta que desde mediados de la década de
los años de 1990 hasta mediados de la década del 2000 la comuni-
dad científica había perdido interés en este tema, pero lograron
organizar reuniones y talleres regulares de verano, creándose una
pequeña comunidad que protagonizó un cambio fundamental a
partir de 2012-2013.
El punto de quiebre de esa mala imagen que se tenía sobre
el uso del Deep Learning llegó cuando Hinton ganó el concurso
ImageNet (2012) gracias a una red neuronal convolucional llama-
22
Yann LeCun, Yoshua Bengio, y Geoffrey Hinton, Deep Learning, Natu-
re, N° 521, 2015, pp. 436-444. Consúltese en https://doi.org/10.1038/
nature14539.
23
Idem, p. 440.
da AlexNet, que logró superar a todos sus competidores por una

amplia diferencia.24 A partir de ahí, el mundo de la inteligencia
artificial retoma el camino de la percepción biológica, dejando a
un lado la precisión lógica.
En todo este viaje debemos preguntarnos dónde queda la res-
ponsabilidad si ya el ser humano no interviene en la toma de deci-
siones. Por ejemplo, en el ámbito laboral, se han detectado dispa-
ridades en la contratación y en la forma de interpretar datos para
la toma de decisiones. Margaret Hu25 explica el caso Cambridge
Analytica-Facebook (que involucró a millones de usuarios que fue-
ron liberados y explotados sin la debida autorización) analizando
una variedad de soluciones legales y políticas que se han propues-
to para mejorar la privacidad de la información (una reforma a la
Comisión Federal de Comercio e imponer requisitos procesales
24
M. Merino, El Premio Turing, para tres de los principales responsa-
bles del actual auge de la inteligencia artificial, Xataka, 2019, marzo
29. Consúltese en https://www.xataka.com/inteligencia-artificial/pre-
mio-turing-para-tres-principales-responsables-actual-auge-inteligencia-
artificial#:~:text=Geoffrey%20Hinton,-Geoffrey%20Hinton%2C%20
brit%C3%A1nico&text=En%201986%20invent%C3%B3%20
junto%20a,supervisado%20de%20transformaciones%20de%20ima-
gen%22.
25
Margaret Hu, Cambridge Analytica’s Black Box en Big Data & Society,
2020. Consúltese en https://doi.org/10.1177/2053951720938091. La
autora comenta que el escándalo Cambridge Analytica-Facebook generó
una preocupación generalizada sobre los métodos implementados
para apuntar a los votantes a través de algoritmos de perfiles basados
en datos de usuarios de Facebook. El escándalo finalmente condujo
a una multa de 5 mil millones de dólares impuesta a Facebook por la
Comisión Federal de Comercio (ftc) en julio de 2019. Sin embargo,
la acción de la ftc ha sido criticada por no abordar adecuadamente la
privacidad y otros daños que emanan de la liberación de Facebook de
aproximadamente 87 millones de datos de usuarios de Facebook, que
fueron explotados sin la autorización. El ensayo resume la respuesta
de la ftc y concluye que en la necesidad de explorar “protecciones
del tipo de debido proceso dentro de las acciones de aplicación de las
agencias reguladoras como la ftc”.
para respetar el debido proceso a actores privados). Prácticamen-

te no hay un sector de la producción o los servicios en los que
la inteligencia artificial no se haya usado o no se pueda utilizar;
es una herramienta que ha demostrado incrementar la eficacia y
eficiencia; pero también se ha convertido en foco de filósofos y ex-
pertos en ética, quienes cuestionan permanentemente los impac-
tos negativos, entre ellos, conceptos que están siendo repensados,
como, por ejemplo:
• Persona y su dignidad.
• Libre albedrío y autonomía.
• Agencia-agente moral.
• Responsabilidades, compliance y programas de integridad.
• Gestión de riesgos por el uso de ia.
Para los fines de este ensayo, atenderemos en particular las re-
flexiones correspondientes a la responsabilidad y el uso de la ética
empresarial en sistemas inteligentes.
Categorías de la responsabilidad y el uso de la ética empresarial en

sistemas inteligentes
Una vez hecha la delimitación histórica y conceptual de la
inteligencia artificial, así como la descripción de sus tipos, debe-
mos llevar su discusión al ámbito de las categorías de la respon-
sabilidad jurídica y el uso de la ética empresarial con el fin de
dar a las personas (físicas y jurídicas) un conjunto de ideas para
la creación de indicadores para la gestión de riesgos generados
por el uso de la ia.
Esto se debe hacer desde tres distintas dimensiones con el fin
de ubicar los riesgos legales, tecnológicos y éticos presentes en
cualquier empresa que utilice inteligencia artificial, pero que mu-
chas veces no se mitigan por un desconocimiento de estos temas.
Las dos primeras dimensiones son ontológicamente idénticas,
pero epistémicamente distintas; y la tercera tiene que ver con las

aportaciones de la ética empresarial.
Las dos primeras dimensiones tienen la misma ontología, ya
que surgen de un mismo objeto de estudio que es la realidad
denominada “Inteligencia Artificial” (que representa personas,
objetos y conceptos de un área de interés y sus relaciones) y la
búsqueda de su regulación basada en valores, normas y hechos
que están ocurriendo en la sociedad, pero epistémicamente son
distintas, puesto que la primera la encontramos en el sistema ju-
rídico (norma jurídica) y en la doctrina que le da soporte; y la
segunda la ubicamos en el ámbito de la Ingeniería y la ciencia de
datos (norma no vigente, pero sí aplicable, en ocasiones, por las
organizaciones que las han creado). Ambas, se relacionan con la
medición de riesgos legales y tecnológicos y su mitigación. Todo
riesgo tecnológico a su vez puede ser un riesgo legal y ético, pero
no a la inversa.
En cambio, la tercera dimensión se relaciona con las virtudes
que debe tener el empresario, el lograr un ambiente laboral bue-
no, el buscar cumplir principios, valores y reglas de comporta-
miento (integridad empresarial) y sus fines van más allá de las dos
dimensiones previas tanto en el tiempo como en la amplitud de
los beneficios.
En la primera dimensión, encontramos la norma vigente y la
dogmática que le da vida y que le permite enjuiciar por un hecho
ilícito o por la comisión de un delito a cualquier persona que
esté en los supuestos contenidos en la propia ley. Aquí nos pre-
guntamos si las categorías vigentes de la responsabilidad jurídica
y su dogmática sirven para solucionar los problemas que pueden
surgir por el uso de sistemas inteligentes, analizando qué salidas
ofrece la legislación.
La segunda dimensión, tiene relación con conceptos que
aún no se encuentran vigentes ni el Derecho mexicano ni en
muchos otros sistemas jurídicos. Esta dimensión se está cons-
truyendo en los laboratorios y actividades académicas de las
facultades de Ingeniería, de Ciencia de Datos y de Filosofía de la
ia,26 a través de propuestas de diversas organizaciones (ieee, acm,

ocde, unesco, entre otras), expertos independientes y académi-
cos (como el de interpretabilidad y explicabilidad), y es la base
para crear una nueva categoría de responsabilidad por el uso de
sistemas inteligentes. Aquí nos preguntamos si es necesario am-
pliar las categorías de responsabilidad con el concepto: responsa-
bilidad algorítmica.
La responsabilidad algorítmica surge conjuntamente con otro
concepto denominado “Agente Artificial Moral Autónomo”, “Per-
sona Electrónica” o “Persona Algorítmica”. El uso de estos con-
ceptos, a su vez permitirá dividir la responsabilidad que le corres-
ponde a la máquina de la responsabilidad que les corresponde
a los seres humanos, como la de: 1) los que producen los datos,
2) los que procesan los datos, 3) los que desarrollan los sistemas;
4) los que utilizan el sistema; 5) los que adquieren el sistema; 6)
los que certifican un sistema; y 7) los que auditan el sistema. En
un futuro, la búsqueda de la responsabilidad del ser humano y la
búsqueda de la responsabilidad de las máquinas será parte de la
valoración que hagan jueces, peritos, fiscales, árbitros, etcétera.
Y, finalmente, la tercera dimensión tiene que ver con la éti-
ca empresarial y busca regular conductas que pueden generar
afectaciones a las personas (dentro y fuera de la organización).
26
Un ejemplo de nuevos conceptos es la llamada “Ética algorítmica” que
se pregunta cómo la ia, aprendizaje máquina y robots interpretan los
datos y de una “Ética de la ia”, que prioriza consideraciones para la
creación de sistemas de ia, promoviendo estándares o difundiendo po-
líticas globales, regionales o nacionales para su uso; también hay una
“Ética de las máquinas”, que busca construir sistemas inteligentes que
tomen decisiones autónomas y se pregunta cómo codificar la moral en
las máquinas; y, hay una “ia moral”, dedicada a conseguir la coopera-
ción máquina-ser humano para resolver problemas complejos con el
uso de la moral; la ia es vista como un mecanismo para la mejora de
los seres humanos. Cfr. Aníbal Monasterio Astobiza, Ética Algorítmica:
Implicaciones Éticas de una sociedad cada vez más gobernada por algo-
ritmos, Dilemata, N° 24, 2017, pp.185-217.
Aquí nos preguntamos si a la par de una respuesta jurídica debe-

ría haber una respuesta ética; creemos que sí y que las actuales
aportaciones de la ética en la ia, así como de la ética empresarial
proporciona el soporte adecuado para ello.
Un pensador que lleva la Filosofía al mundo empresarial es Car-
los Llano Cifuentes. Sus reflexiones pueden ser útiles para cons-
truir lo que podemos llamar la “Teoría de las responsabilidades”27
con sus cuatro campos de actuación: 1) la responsabilidad del con-
secuente (o responsabilidad de las consecuencias de la acción);
2) la responsabilidad del antecedente (o responsabilidad de los
principios); 3) la responsabilidad congruente (o responsabilidad
de los proyectos anteriores de mi vida); y 4) la responsabilidad del
trascendente (o de la misión a la que, con mi vida, he sido des-
tinado). La importancia de utilizar esta teoría como ingrediente
adicional a los controles de autorregulación o de integridad cor-
porativa que las empresas tienen y como un complemento a sus
programas de compliance, les permitirá demostrar a la autoridad
que la empresa ha hecho todo lo que está en sus manos para evitar
una afectación derivada de sistemas de ia y evitará así una posible
sanción jurídica o reputacional.
Llano conocía perfectamente las distintas posturas de los abo-
gados en el tema de la responsabilidad (Kant, Rawls, Dworkin,
entre otros) y con su pensamiento las analizó y decidió construir
categorías de responsabilidades específicas para la empresa. Para
Llano, la empresa debe ser entendida no como un lugar de co-
mercio de productos o servicios, sino como una comunidad de
seres humanos con dignidad, inteligencia, fines en común y res-
ponsabilidades. No en vano se conoce a Carlos Llano Cifuentes
como el filósofo-empresario y el empresario-filósofo.
Las tres dimensiones, en conjunto, constituyen la metodológi-
ca para la medición de riesgos legales, tecnológicos y éticos que
27
Carlos Llano Cifuentes, Dilemas éticos de la empresa contemporánea, ipade-
Ediciones eca, México, 2019.
utiliza un catálogo de indicadores básicos como instrumento para

que las empresas y los gobiernos mitiguen sus riesgos, incorporan-
do estos indicadores a su programa de integridad corporativa y a
su programa de compliance, así como a los sistemas automatizados
que utilizan para medir los riesgos. Lo anterior, se puede esque-
matizar en la siguiente tabla:
Catálogo de indicadores básicos para la gestión de riesgos lega-
les, tecnológicos y éticos
Fuente: Elaboración propia.
Este tipo de metodología permite a las organizaciones gestio-

nar sus riesgos por el uso de inteligencia artificial y vincularlo esta
actividad con sus políticas, procesos y procedimientos y contando
en su estructura a un supervisor de inteligencia artificial. Sin em-
bargo, ese supervisor difícilmente podría gestionar los riesgos que
se derivan de esa tecnología.
A continuación, explicaremos el perfil de ese nuevo puesto
que está surgiendo en diversas organizaciones.
El Chief Artificial Intelligence Officer (caio)

La ia se traduce en una valiosa herramienta de trabajo que
optimiza los resultados de cualquier organización. Ahora bien,
así como se generan beneficios, hay obligaciones que tienen las
organizaciones y una de las más importantes se refiere a una
actividad de supervisión humana que se sustenta en dos fases:
la primera, es la contratación de cursos de actualización, y en su
caso, de especialización en ia para quienes ejercen acciones en
puestos directivos o gerenciales y, una vez satisfecha esta necesi-
dad, existe el deber de compartir estos conocimientos en toda
la organización.
La segunda fase se refiere a la creación de una posición es-
pecífica que supervise la ia, esto es, un Chief Artificial Intelligence
Officer (caio) o responsable del despliegue de la ia. Este puesto
no es un simple ajuste a la estructura de la organización, sino que
forma parte de los cambios que están permitiendo un incremento
exponencial de la productividad, procurando en todo momento,
que la empresa también responda a exigencias éticas que derivan
del uso de la ia.
De 2016 a 2022, a nivel mundial, se presentaron más de mil
iniciativas legislativas para regular o estandarizar con principios
éticos la utilización de ia. Todas tienen un elemento en común:
la necesidad de que las organizaciones, cuenten con una perso-
na responsable de la supervisión de la ia. Esto generó que desde
2019 ya existieran empresas que comenzaron a experimentar con
figuras de supervisión de la ia; pero a partir del inicio de la Inteli-
gencia Artificial Generativa (Inteligencia Artificial Avanzada), en
noviembre de 2022, las prácticas que se derivan de una y otra, han
cobrado más fuerza generando una demanda de talento, princi-
palmente, en Estados Unidos y Europa.
Empresas, gobiernos, líderes de opinión, académicos e investi-
gadores, coinciden en que la ia coadyuva a mejorar la toma de de-
cisiones, disminuye costos y tiempos y a respaldar soluciones que
puedan transformar sus negocios para beneficio de la comunidad
a la que sirven. Para lograrlo, quienes tengan la responsabilidad

de decidir e incidir en las estructuras internas de la organización,
deben tener en cuenta que el caio es un actor clave para aprove-
char este enorme potencial, protegiendo a las empresas de posi-
bles impactos adversos a los derechos humanos.
El puesto de caio es estratégico en cualquier organización. Es
el responsable de supervisar el despliegue de la ia y prever la ges-
tión de los riesgos, con el fin de que la empresa o la institución
de gobierno no impacte de forma negativa en los derechos de las
personas, el entorno social, ambiental, la democracia y el Estado
de Derecho. Pero a la vez debe garantizar que el modelo de ia
mantenga e incremente los beneficios que recibe la organización,
sin afectar los estándares éticos y regulatorios. El caio será quien
implemente las normas iso, normas ieee o cualquier otra especia-
lizada que se encuentren en los diversos sectores de la producción
o de los servicios que existen en un país.
En este orden de ideas, su función va más allá del respeto a la
privacidad y seguridad de los datos personales; tampoco se debe
ver como el responsable de la ciberseguridad o el director de tec-
nologías de la información. El diseño del perfil de puesto debe
partir de entender estas características y de añadir una más que
no está en las mencionadas, es decir, la evaluación de impactos
adversos a derechos humanos por el uso de ia (auditorias algo-
rítmicas).
En resumen, actúa como un puente entre la tecnología, el ne-
gocio, los marcos éticos y regulatorios vigentes para la empresa, y,
por otra parte, asegura que el modelo de negocio y el modelo de
ia sean compatibles, evitando en consecuencia la imposición de
sanciones o de multas cuyos montos pudieran ser extremadamen-
te onerosos.
El puesto de caio requiere también la formación de un profe-
sional que tenga las bases fundamentales de la Ingeniería, el De-
recho y la Filosofía. Por ello, se requiere que el candidato a caio
tenga una profunda comprensión de los diversos tipos de ia, sus
usos y riesgos y una sólida base de la ética y de conocimientos de
las diferentes normas jurídicas que regulan el sector en el que se

desarrolla la organización.
En este sentido, el responsable de caio debe comprender que
la gestión de riesgos está presente como en cualquier otra posi-
ción de compliance dentro de la organización, pero los riesgos de-
rivan de toda la estructura que conforman las normas internacio-
nales que protegen derechos humanos, y en su caso, de la forma
como el régimen constitucional en el que se ve inmerso entiende
estos temas y su protección. Además, debe contar con habilidades
blandas (pensamiento estratégico, comunicación efectiva, gestión
del cambio, persuasión y negociación, entre otros) para liderar
equipos multidisciplinarios de personas y fomentar los valores éti-
cos que dan vigencia a una ia responsable.
Sin entrar a detalles que impacten presupuestalmente a las
empresas, es válido afirmar que este puesto es necesario para la
organización que pretende utilizar o ya esté utilizando ia. Según
datos de Foundry, en 2023, el 11 por ciento de las organizaciones
medianas y grandes ya tienen un caio designado o equivalente en
esta responsabilidad, y el 21 por ciento de las organizaciones están
buscando activamente contratar uno.
La entrada en vigor de la ai Act (Reglamento de Inteligencia
Artificial de la Unión Europea) y el enorme cúmulo de reformas
legislativas que están por entrar en vigor en todo el mundo (Mé-
xico tiene por lo menos más de cuarenta iniciativas de ley), hacen
más que evidente la inaplazable creación de esta posición en las
organizaciones de los sectores público, privado y social.
Como en todo cambio de esta importancia, siempre surgirán
personas que tengan sus reservas o sean escépticos, y, por otra
parte, se encuentran aquellos que sean optimistas y promoto-
res del cambio. Al final del día, en esto se debe pensar: los em-
presarios, el gobierno y la sociedad en general deben construir
un ecosistema de protección social para la utilización de una
ia responsable.
La creación del puesto de caio refleja un reconocimiento

de la importancia estratégica de la ia para el futuro mediato de
las empresas. A medida que se avanza hacia un mundo cada vez
más impulsado por esta tecnología, la figura del caio será esencial
para liderar con éxito la transformación digital de las empresas,
gobiernos y sociedad en general, asegurando que las organizacio-
nes no sólo se mantengan a la vanguardia de la innovación, sino
que también transiten por el complejo panorama ético y regulato-
rio que ya se encuentra presente el uso de la ia.
Este rol emergente es un testimonio de cómo la ia está impac-
tando al mundo, y, por tanto, se hace necesaria la participación
de filósofos y juristas, como actores clave para la protección de la
persona en la Era Digital. Las organizaciones que reconozcan y se
adapten a esta evolución estarán mejor posicionadas para aprove-
char las oportunidades que la ia ofrece. El mercado laboral exige
que las universidades y centros de formación directiva deban pla-
near una trayectoria académica que permita atender la necesidad
de un perfil de egresado que pueda hacerse responsable de las
funciones del caio.
La integración de la ia en el modelo de negocio trae consigo
desafíos significativos. De tal manera, el informe de Baker Mc-
Kenzie, Risky Business: Identifying Blind Spots in Corporate Oversight
of Artificial Intelligence (2022),28 destaca la necesidad de una super-
visión corporativa en el uso de ia identificando los riesgos actua-
les y subrayando la importancia de un enfoque proactivo hacia
la gestión de estas tecnologías. Hay que enfatizar que ia permite
potencializar la toma de decisiones, optimizar procesos y abrir
nuevos mercados. Sin embargo, las organizaciones deben estar
conscientes de las responsabilidades legales que implican el con-
secuente impacto que puede tener esta tecnología en la persona,
su dignidad, sus capacidades decisorias y, por supuesto, en los ries-
gos de su utilización sin un debido fundamento ético dentro de la
28
Consúltese en https://www.bakermckenzie.com/-/media/files/aisur-
veypptfinalmarch20222.pdf.
organización. Es aquí donde el caio desempeña un rol crucial y

relevante en la atención a dos aspectos notoriamente relevantes:
la responsabilidad moral (normas unesco) y la responsabilidad
jurídica (normas de cada país o comunidad).
Auditorías algorítmicas y la implementación de la norma iso 42001

Una auditoría algorítmica es un análisis que se hace para de-
tectar y mitigar los riesgos que genera el uso de determinados ti-
pos de inteligencia. Se analiza todo el ciclo de vida del modelo de
ia; lo aprendido y los resultados, con el fin de mitigar los impactos
adversos a derechos humanos. En este tema es muy importante
tener presente la clasificación de riesgos que se está proponiendo
en la Unión Europea en su ai Act para vincularla con metodolo-
gías para la gestión de riesgos de algunas organizaciones como la
ieee o las normas iso.
Las organizaciones, públicas o privadas que están utilizando
inteligencia artificial deben intentar implementar algún sistema
de gestión de riesgos. Así surge la supervisión y así tendríamos
en un futuro mediato mecanismos de gestión de riesgos para
detectar impactos adversos a derechos fundamentales en el uso
de ia. Coincidimos con los autores que están proponiendo la
aplicación de auditorías algorítmicas de ia basada en Machi-
ne Learning-Deep Learning, es decir, que la inteligencia artificial
sea supervisada por la propia ia. Sin lugar a dudas, este tipo de
acciones ha traído grandes resultados a muchos sectores de la
producción y los servicios, sobre todo, en el ámbito financiero
y de los servicios de salud. Partamos de una pregunta: ¿cómo
determinar en una auditoría algorítmica qué impacta y qué no
impacta al ser humano? Hay dos caminos para ello. El camino de
los datos y la privacidad y el camino de la ética de la ia. También
podemos crear un tercer camino basado en los derechos funda-
mentales y sus principios.
Por ello, las auditorías algorítmicas se basan en un enfoque
de gestión riesgos y en lo que se conoce como una “Evaluación
de Impacto en Derechos Humanos” (eidh). Dos conceptos claves

que se interrelacionan y que buscan, entre otras cosas analizar la
opacidad y la explicabilidad, aclarando que dependiendo la me-
todología y el modelo de negocio, serán los indicadores de medi-
ción.
Veamos algunas ideas, pensando en que sirvan de ejemplos
para la construcción de una metodología para la gestión de ries-
gos basada en normas iso y en el uso de una inteligencia artificial
generativa.
Respecto de la opacidad, las empresas deben medir los ries-
gos que tendrán por la opacidad de sus algoritmos. Los llamados
“algoritmos de caja negra” han sido cuestionados porque se des-
conoce su trazabilidad. Este indicador tiene que ver con el uso
de datos y de los sesgos algorítmicos. Las empresas que utilizan
algoritmos de caja negra deben estar conscientes que su uso ge-
nera riesgos que deben ser medidos para que no se genere un
daño legal o reputacional. La empresa debe detectar si la opaci-
dad es el resultado de los propios algoritmos, o es una decisión
humana que busca ocultar secretos corporativos, o es una deci-
sión humana derivada de la falta de conocimiento técnico de su
equipo de trabajo. La principal bandera roja de la opacidad es el
uso de patrones oscuros que genera cierto tipo de algoritmos. La
mitigación de este tipo de riesgo se hace a través de los principios
interpretabilidad y explicabilidad, así como de las auditorías algo-
rítmicas para entender su utilización y los resultados de éstas. La
detección de una opacidad derivada del propio algoritmo tiene
que ser atendida con algún otro sistema de ia que pueda dar al
ser humano la interpretabilidad y explicabilidad necesarias para
no afectar los derechos de las personas. La opacidad algorítmica
puede limitar las categorías de responsabilidad y acarrea conse-
cuencias como la discriminación por motivos de raza, sexo, entor-
no social, entre otros.
Respecto de la explicabilidad, las empresas deben medir los
riesgos por el uso de la ia que genera la imposibilidad de explicar
las decisiones de los algoritmos ia basada en Machine Learning-
Deep Learning. Si bien la explicabilidad algorítmica está en algunos

métodos de inteligencia artificial (explanatory artificial intelligence,
xai), dicha explicabilidad no sirve para explicar a la sociedad o
a los usuarios lo que ocurre en el procesamiento de datos con
un lenguaje cotidiano. Estamos nuevamente con el concepto de
opacidad y los “algoritmos de caja negra”. Las empresas se de-
ben preguntar si el sistema de ia o su equipo especializado en
estos temas tienen la posibilidad de generar explicaciones “com-
prensibles para los seres humanos”. Y, en caso contrario, qué
mitigantes tiene para evitar una carga de responsabilidad por el
uso de ia no explicable. En este sentido, sirve mucho ubicar si
los algoritmos tienen explicaciones internas (para expertos de
ia) o externas (las exigidas por la sociedad y los usuarios).
El Reglamento General de Protección de Datos (rgpd) de
la Unión Europea crea obligaciones para los procesos de toma
de decisiones automáticos y el derecho a una explicación. La
empresa medirá sus riesgos tomando como base el tratamiento
de la información o los datos que regulan las normas jurídicas,
que, para el caso, encontramos en el artículo 71 del reglamento
mencionado: es el derecho a obtener intervención humana, a
expresar su punto de vista, a recibir una explicación de la deci-
sión tomada después de tal evaluación y a impugnar la decisión.
Se medirá: 1) las circunstancias y contexto específicos en los que
se tratan los datos personales, 2) si el responsable del tratamien-
to de los datos utilizó procedimientos matemáticos y estadísti-
cos adecuados para la elaboración de perfiles, 3) aplicación de
medidas técnicas y organizativas apropiadas para garantizar, y
4) si se buscó reducir al máximo el riesgo de error para asegu-
rar los datos personales de forma que se tengan en cuenta los
posibles riesgos para los derechos del interesado y se impidan,
entre otras cosas, efectos discriminatorios en las personas físicas
por motivos de raza u origen étnico, opiniones políticas, religión
o creencias, afiliación sindical, condición genética o estado de
salud u orientación sexual, o que den lugar a medidas que pro-
duzcan tal efecto.
Las decisiones automatizadas y la elaboración de perfiles sobre

la base de categorías particulares de datos personales únicamen-
te deben permitirse en condiciones específicas. Este indicador
busca generar confianza en los usuarios de los sistemas de ia,
mostrando sus fortalezas, beneficios y desafíos, y, a la vez, sirve
para que cualquier parte inconforme del resultado pueda im-
pugnar ante la autoridad el mismo (la vía legal con base en evi-
dencias) y generar una “ia fiable”. Una buena explicación lleva
varios ingredientes que se deben incluir en las reflexiones del
grupo de expertos que la empresa constituya para medir los ries-
gos de este indicador.
La norma iso/iec 42001 es una herramienta básica para la
realización de una auditoría algorítmica, ya que se adapta a cual-
quier empresa, independiente de su tamaño o de su naturaleza
(pública o privada). La norma tiene la intención de ayudar a las
organizaciones a desempeñar de manera responsable su papel
con respecto a los sistemas de ia (por ejemplo, usar, desarrollar,
monitorear o proporcionar productos o servicios que utilicen
ia). La ia, dicen sus creadores, puede plantear consideraciones
tales como:
• El uso de la ia para la toma de decisiones automáticas, a
veces de forma poco transparente e inexplicable, puede re-
querir una gestión específica más allá de la gestión de los
sistemas informáticos clásicos.
• El uso del análisis de datos, la información y el aprendizaje
automático, en lugar de la lógica codificada por humanos
para diseñar sistemas, aumenta las oportunidades de apli-
cación de los sistemas de ia y cambia la forma en que se
desarrollan, justifican e implementan dichos sistemas.
• Los sistemas de ia que realizan un aprendizaje continuo
cambian su comportamiento durante el uso. Requieren una
consideración especial para garantizar que su uso responsa-
ble continúe con el cambio de comportamiento.
Para ello, la norma proporciona a las organizaciones los re-

quisitos básicos para establecer, implementar, mantener y mejo-
rar continuamente un sistema de gestión de ia en el contexto
de una organización. Se espera que las organizaciones centren
su aplicación de requisitos en características que son exclusivas
de la ia. Ciertas características de la ia, como la capacidad de
aprender y mejorar continuamente o la falta de transparencia o
explicabilidad, pueden justificar diferentes salvaguardas si plan-
tean preocupaciones adicionales en comparación con la forma
en que se realizaría tradicionalmente la tarea. La adopción de
un sistema de gestión de ia para ampliar las estructuras de ges-
tión es una decisión estratégica para una organización.
El sistema de gestión que implemente la organización para
proteger su modelo de negocio y el uso de la ia debe integrarse
a los procesos de la organización y a la estructura de gestión. En
unos años tendremos oficiales de cumplimiento especializados en
ia que estén vigilando el uso de ésta con base en este estándar de
operación, siendo un requisito tener un supervisor y la regulación
básica para gestionar riesgos de ia.
Hacia un ecosistema de protección social para el uso responsable

de la inteligencia artificial (conclusiones)
Consideramos importante hacer una serie de conclusiones
que complementan las argumentaciones previas con el fin de
entender cómo se está construyendo el nuevo sentido del De-
recho. La justicia como fin de ese nuevo sentido del Derecho
debe surgir de la construcción de un “Ecosistema de protec-
ción social para el uso de ia” (o quizás varios ecosistemas re-
gionales); aclarando aquí que los filósofos del Derecho deben
vincularse más con los eticistas y con los ingenieros para entrar
al debate de conceptos que estarán ampliándose (dignidad,
persona, agencia moral, responsabilidad, sesgos, entre otros).
La doctrina hará su parte y los operadores jurídicos deberán
trabajar para lograr la materialización de los siguientes ele-

mentos:
• Normas jurídicas (dentro y fuera de la empresa y los gobier-
nos).
• Agencias de gobierno supervisoras de la ia, responsables de
verificar que las organizaciones se capaciten, creen políti-
cas, procedimientos y procesos para el uso responsable de
la ia.
• Empresas certificadoras y auditoras de ia.
• Programas y responsables de implementar el Compliance
en ia,
• Creación de metodologías para la medición y evaluación
del impacto adversos de la ia en los derechos humanos (por
ejemplo, Norma iso/iec 42001).
• Autoridades especializadas en dirimir conflictos por el
uso de ia y en llevar un registro público de algoritmos, así
como en supervisar el impacto social y ambiental de esta
tecnología.
• Tribunales especializados en dirimir controversias por te-
mas de responsabilidad algorítmica y afectación a derechos
humanos por el uso de este tipo de tecnología.
• Fortalecer el comité de ia que tiene la Organización de las
Naciones Unidas (onu) y replicarlo en sus homólogas re-
gionales.
• Actualización de planes de estudio en escuelas, universida-
des y centros de investigación para incluir los nuevos con-
ceptos y usos de la ia y hacer labores de prevención y de
divulgación.
• Participación de los organismos empresariales y cámaras de
comercio en la capacitación y divulgación de estos temas.
• Utilizar los beneficios de la ética empresarial y de la partici-

pación de eticistas expertos en ia.
• Desarrollar políticas, procesos, procedimientos, sistemas,
certificaciones y mecanismos de auditoría o vigilancia al in-
terior y exterior de las empresas que generan ia o de los
gobiernos que la estén utilizando para alguna actividad en
la que se vea involucrada la población.
La inteligencia artificial avanzada va a transformar el mundo.
Generará oportunidades de negocio para todo aquel que decida
descubrir sus aportaciones. Es un descubrimiento científico nun-
ca antes visto. Hay industrias maduras y otras que requieren de
ayuda. Por ello, diferentes tipos de ia requieren diferentes tipos
de regulación. La ia eliminará muchos empleos y creará otros
completamente nuevos. Por todo ello, los juristas deben crear el
nuevo sentido del Derecho.
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este sentido, Derechos digitales 2024 es más que una recopilación de

JULIO CÉSAR BONILLA GUTIÉRREZ

JOSÉ LUIS MANCILLA ROSALES*1

se introdujeron y ejecutaron las políticas públicas relacionadas

Aproximación al concepto Estado regulador

ción más importante que se ha dado a sí misma la humanidad: el

La anterior es una visión integral de lo que es y le correspon-

De lo anterior podemos identificar que, en adición a la fun-

el primero, “el Estado es el encargado de proveer los bienes y ser-

Esbozo del Estado regulador en México

En palabras de la misma autora, el jacobinismo “significa, en

Estado y la legitimidad de sus atribuciones económicas y

ción de la expansión extraterritorial de intereses, grupos

• Si bien en los últimos veinte años del siglo xx y la primera

límites del modelo adoptado, sobre todo al haber hecho

otras. Con el nuevo modelo, el Estado ya no sería el agen-

consumidores de las asimetrías de información o riesgos del

Para José Roldán Xopa las reformas constitucionales de 2013,

monopolio natural, competencia destructiva., déficits de informa-

Como un último registro de las aportaciones de Roldán Xopa,

plasmada la idea del Estado regulador vinculado, en particular,

de interés nacional; de ahí que a estos órganos se les otor-

Breves notas sobre el órgano autónomo regulador de las telecomu-

2013 en el Diario Oficial de la Federación (dof), se creó el Instituto

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De igual manera, para cumplir con lo previsto en el decreto

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Diccionario Panhispánico del Español Jurídico, II volúmenes, dirigido por San-