BANCARIO-LEY_ORGANICA_DE_ECONOMIA_POPULAR_Y_SOLIDARIA

TÍTULO: LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
TIPO NORMA: Ley
NÚMERO DE NORMA: 0
FECHA DE PUBLICACIÓN: 2011-05-10
TIPO PUBLICACIÓN: Registro Oficial
NÚMERO DE PUBLICACIÓN: 444
ESTADO: Reformado
ÚLTIMA REFORMA: 2024-03-25
NOTA GENERAL: Por mandato de la Disposición Reformatoria Quinta del Decreto Ejecutivo No.
7, publicado en Registro Oficial Suplemento 16 de 16 de junio del 2017 (ver...), se reorganiza el
Directorio de la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, establecido en el artículo
162 de esta Ley.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Oficio No. T.4887-SNJ-11-664
Quito, 28 de abril de 2011
Ingeniero
Hugo E. del Pozo Barrezueta
Director del Registro Oficial
Presente
De mi consideración:
Mediante oficio No. PAN-FC-011-511 de abril 14 del presente año, el arquitecto Fernando Cordero
Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional, puso a consideración del señor Presidente de la
República el Proyecto de "LEY ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL
SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO".
Dicho proyecto fue sancionado por el Primer Mandatario el día 28 de abril de 2011, por lo que,
conforme a lo dispuesto en los artículos 137 de la Constitución de la República y 63 de la Ley
Orgánica de la Función Legislativa, remito a usted la mencionada ley en original, en copia certificada,
así como el certificado de discusión, para su correspondiente promulgación en el Registro Oficial.
Adicionalmente, agradeceré a usted que, una vez realizada la respectiva publicación, se sirva remitir
el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional jurídico.
REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de LEY
ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR
Y SOLIDARIO, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 05-abril-2011
SEGUNDO DEBATE: 13-abril-2011
Quito, 14 abril del 2011
f.) Dr. Andrés Segovia S., Secretario General.
REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Página 1 de 48
www.lexis.com.ec
Considerando:
Que, el artículo 283 de la Constitución de la República, establece que el sistema económico es social
y solidario y se integra por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y
solidaria y las demás que la Constitución determine, la economía popular y solidaria se regulará de
acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios;
Que, el artículo. 309 de la Constitución de la República señala que el sistema financiero nacional se
compone de los sectores público, privado y del popular y solidario;
Que, el artículo 311 de la misma Constitución señala que el sector financiero popular y solidario se
compondrá de cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidaria y
de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y
preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y
solidaria;
Que, el artículo 319 de la Constitución de la República establece que se reconocen diversas formas
de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas,
empresas públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas;
Que, el artículo 394 de la Constitución de la República garantiza la libertad de transporte terrestre,
aéreo, marítimo y fluvial dentro del territorio nacional y la promoción del transporte público masivo y
que, históricamente, la prestación de este tipo de servicio, se ha efectuado a través de cooperativas;
Que, el Ministro de Finanzas de conformidad con el artículo 74 numeral 15 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, mediante oficio No. 071-SCM-MF-2011 0520 de 24 de febrero de
2011, emite dictamen favorable del proyecto de Ley de la Economía Popular y Solidaria y se ratifica
mediante oficio No. 116-SCM-MF-2011 0694 de 16 de marzo de 2011;
Que, de conformidad con el artículo 84 de la Constitución de la República, la Asamblea Nacional
tiene la obligación de adecuar formal y materialmente las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución, para garantizar la dignidad del ser humano, de las
comunidades, pueblos y nacionalidades;
Que, el artículo 120 numeral 6 de la Constitución de la República establece como atribución de la
Función Legislativa la de expedir, codificar, reformar, derogar leyes e interpretarlas con carácter
generalmente obligatorio; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente:
LEY ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
Título I
Del Ámbito, Objeto y Principios
Art. 1
Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular y Solidaria a la forma
de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y
desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de
su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y
la acumulación de capital.
Art. 2
Ámbito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurídicas, y demás formas de
organización que, de acuerdo con la Constitución, conforman la economía popular y solidaria y el
sector Financiero Popular y Solidario; y, las instituciones públicas encargadas de la rectoría,
regulación, control, fortalecimiento, promoción y acompañamiento.
Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarán a las formas asociativas gremiales,
profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal no
sea la realización de actividades económicas de producción de bienes o prestación de servicios.
Página 2 de 48
www.lexis.com.ec
Tampoco serán aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las mutualistas y fondos de
inversión, las mismas que se regirán por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y Ley
de Mercado de Valores, respectivamente.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 14, 283, 288, 311CÓDIGO CIVIL
(LIBRO I), Arts. 41, 564
Art. 3
Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y
Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el Estado;
b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades económicas productivas para alcanzar el
Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas que integran la
Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones
sujetas a esta ley; y,
e) Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación, control, fomento y
acompañamiento.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 311
Art. 4
Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio de sus
actividades, se guiarán por los siguientes principios, según corresponda:
a) La búsqueda del buen vivir y del bien común;
b) La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales;
c) El comercio justo y consumo ético y responsable:
d) La equidad de género;
e) El respeto a la identidad cultural;
f) La autogestión;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas; y,
h) La distribución equitativa y solidaria de excedentes.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 21, 275
Art. 5
Acto Económico Solidario.- Los actos que efectúen con sus miembros, denominados socios, las
organizaciones a las que se refiere esta Ley, dentro del ejercicio de las actividades propias de su
objeto social, no constituyen actos de comercio o civiles sino actos solidarios y se sujetarán a la
presente Ley.
El trabajo que realizan los socios en su organización no genera relación laboral de dependencia,
pues estos son de naturaleza solidaria.
Nota:
Artículo sustituido por disposición reformatoria primera de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 311 de 16 de Mayo del 2023
.
Art. 6
Página 3 de 48
www.lexis.com.ec
Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, deberán inscribirse en el Registro
Público que estará a cargo del ministerio de Estado que tenga a su cargo los registros sociales. El
registro habilitará el acceso a los beneficios de la presente Ley.
Art. 7
Glosario.- Para los fines de la presente Ley, se aplicarán las siguientes denominaciones:
a) Organizaciones del sector asociativo, como "asociaciones";
b) Organizaciones del sector cooperativista, como "cooperativas";
c) Comité Interinstitucional de la Economía Popular y Solidaria y del sector Financiero Popular y
Solidario, como "Comité Interinstitucional";
d) Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, como "Superintendencia";
e) Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, como "Instituto";
f) Junta de Regulación del Sector Financiero Popular y Solidario, como "Junta de Regulación" y,
g) Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como "Corporación.
Título II
De la Economía Popular y Solidaria
Capítulo I
De las Formas de Organización de la Economía Popular y Solidaria

Art. 8
Formas de Organización.- Para efectos de la presente Ley, integran la Economía Popular y Solidaria
las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así
como también las Unidades Económicas Populares.
Art. 9
Personalidad Jurídica.- Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria se constituirán como
personas jurídicas, previo el cumplimiento de los requisitos que contemplará el Reglamento de la
presente Ley.
La personalidad jurídica se otorgará mediante acto administrativo del Superintendente que se
inscribirá en el Registro Público respectivo.
Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarán a su nombre y no a
nombre de sus socios.
En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitución, los mínimos de socios y capital
social, serán fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de cooperativa, el
vínculo común de sus socios y el ámbito geográfico de sus operaciones.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 564
Art. 10
Capital de riesgo y organizaciones mixtas.-
El Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en la conformación de
capitales de riesgo y de organizaciones mixtas de economía popular y solidaria a través de
mecanismos legales y financieros idóneos. El carácter temporal de las inversiones efectuadas por el
Estado deberá ser previamente acordado, tanto en tiempo cuanto en forma; privilegiando los
procesos de desinversión del Estado en organizaciones donde es o será miembro, asociado o socio
en forma parcial, a favor de la y las comunidades en cuyos territorios tales emprendimientos se
desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidas en cada proyecto.
Art. 11
Competencia desleal.- Los miembros, asociados y socios, bajo pena de exclusión, no podrán
competir con la organización a que pertenezcan, realizando la misma actividad económica que ésta,
ni por sí mismos, ni por intermedio de terceros.
Página 4 de 48
www.lexis.com.ec
Art. 12
Información.- Para ejercer el control y con fines estadísticos las personas y organizaciones
registradas presentarán a la Superintendencia, información periódica relacionada con la situación
económica y de gestión, de acuerdo con lo que disponga el Reglamento de la presente Ley y
cualquier otra información inherente al uso de los beneficios otorgados por el Estado.
Art. 13
Normas contables.- Las organizaciones, sujetas a esta Ley se someterán en todo momento a las
normas contables dictadas por la Superintendencia, independientemente de la aplicación de las
disposiciones tributarias existentes.
Art. 14
Disolución y Liquidación.- Las organizaciones se disolverán y liquidarán por voluntad de sus
integrantes, expresada con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, y por las causales
establecidas en la presente Ley y en el procedimiento estipulado en su estatuto social.
Los resultados de la disolución y liquidación, en forma documentada, se pondrán en conocimiento de
la Superintendencia, a fin de proceder a la cancelación de su registro público. La Superintendencia
podrá supervisar la disolución y liquidación de las organizaciones.
Sección 1
De las Organizaciones del Sector Comunitario
Art. 15
Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio,
familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales;
o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen por
objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes o servicios lícitos y
socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la presente Ley.
Art. 16
Estructura interna.- Las organizaciones del Sector Comunitario adoptarán, la denominación, el
sistema de gobierno, control interno y representación que mejor convenga a sus costumbres,
prácticas y necesidades, garantizando su modelo de desarrollo económico endógeno desde su
propia conceptualización y visión.
Art. 17
Fondo Social.- Para el cumplimiento de sus objetivos, las organizaciones del Sector Comunitario,
contarán con un fondo social variable y constituido con los aportes de sus miembros, en numerario,
trabajo o bienes, debidamente avaluados por su máximo órgano de gobierno. También formarán
parte del fondo social, las donaciones, aportes o contribuciones no reembolsables y legados que
recibieren estas organizaciones.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donación, éstos no podrán ser objeto de reparto
en caso de disolución y se mantendrán con el fin social que produjo la donación.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 586CÓDIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1402
Sección 2
De las Organizaciones del Sector Asociativo
Art. 18
Sector Asociativo.- Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas naturales, con
actividades económicas productivas o de servicios, similares o complementarias, con el objeto de
producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto
abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o
comercializar su producción en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la presente
Ley.
Se podrán constituir asociaciones en cualquiera de las actividades económicas, con excepción de
vivienda, ahorro y crédito, transportes y trabajo asociado, siempre dentro de los límites de
Página 5 de 48
www.lexis.com.ec
crecimiento fijados en el Reglamento de la presente Ley, superados los cuales, deberán
transformarse, obligatoriamente, en cooperativas.
En función del número de asociados, los órganos directivos y de control, podrán ser unipersonales.
Nota:
Artículo sustituido por disposición reformatoria primera, numeral 2 de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 311 de 16 de Mayo del 2023
.
Art. 18.1
Asociados.- Los requisitos para la admisión de asociados, así como sus derechos, obligaciones, las
causas y procedimiento de sanciones y las causas de la pérdida de la calidad de socio, constarán en
el estatuto de la asociación.
Nota:
Artículo agregado por disposición reformatoria primera, numeral 3 de Ley No. 0, publicada en
.
Art. 19
Organización interna.- Su forma de gobierno y administración interna, constarán en el estatuto de
cada organización, que contemplará la existencia de un órgano de gobierno, como máxima autoridad
interna; un órgano directivo; un órgano de control social interno, un administrador, todos ellos
elegidos por mayoría absoluta de sus asociados presentes, en votación secreta y sujetos a rendición
de cuentas, alternabilidad y revocatoria del mandato
Nota:
.
CONCORDANCIAS:
Art. 20
Fondo social.- El fondo social de las asociaciones, estará constituido por las cuotas de admisión, las
cuotas ordinarias y extraordinarias, que tienen el carácter de no reembolsables, por las donaciones y
legados entregados a la asociación y por los remanentes del ejercicio económico, que el máximo
órgano de gobierno destinare para dicho fondo.
El fondo social por su propia naturaleza, es irrepartible entre los asociados y, en caso de liquidación
de la asociación, incrementará el presupuesto de educación y capacitación del organismo público de
control de la actividad económica de la asociación, el mismo que lo destinará al cumplimiento de sus
funciones educacionales, en el ámbito del domicilio de la asociación liquidada.
Nota:
.
Art. 20.1
Integración.- La constitución, formas y objetivos de los organismos de integración, serán
determinados libremente por las asociaciones afiliadas, de acuerdo con sus intereses y necesidades,
aplicándose las disposiciones previstas para los organismos de integración cooperativa.
Nota:
.
Página 6 de 48
www.lexis.com.ec
Art. 20.2
Intervención.- En caso de reincidencia en violaciones a la normativa jurídica; riesgos graves de
quiebra; o, conflictos entre los asociados, relacionados con la marcha de la asociación, que no
puedan ser solucionados al interior de la entidad, o, a solicitud del organismo gubernamental,
encargado del control de la actividad económica que corresponda al objeto social, la
Superintendencia, podrá resolver la intervención de una asociación, aplicando las normas previstas
en la presente Ley, para la intervención a las cooperativas.
Nota:
.
Art. 20.3
Disolución voluntaria.- La disolución voluntaria de las asociaciones, será resuelta en sesión del
órgano máximo de gobierno, con el voto secreto de, al menos, las dos terceras partes de sus
asistentes, en la misma que se designará él o los liquidadores.
Nota:
.
Art. 20.4
Disolución forzosa.- La disolución forzosa será resuelta por la Superintendencia, cuando la
asociación incurra en una o más de las siguientes causas:
a) La reincidencia en el incumplimiento de la presente Ley, su Reglamento General, sus estatutos o
la inobservancia de las recomendaciones de la Superintendencia, que cause graves perjuicios a los
intereses de los asociados o de terceros;
b) La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivo para el cual fue creada, luego
de transcurridos al menos tres años desde su constitución jurídica;
c) La reincidencia en la inobservancia de los valores, principios y características de la economía
popular y solidaria;
d) La inactividad económica o social por más de dos años; y,
e) La no aplicación de los principios de la economía popular y solidaria, consagrados en la presente
Ley o la práctica de conductas que hagan presumir su existencia, exclusivamente, con fines de
beneficiarse de los privilegios otorgados a estas organizaciones.
Nota:
.
Art. 20.5
Liquidación.- En la misma resolución en la que se apruebe la disolución, se dispondrá la liquidación
de la asociación, aplicándose, para ese efecto, el procedimiento previsto en la presente Ley, para la
liquidación de cooperativas, salvo la imposibilidad de reembolso de las aportaciones efectuadas por
los asociados al fondo social.
Nota:
.
Art. 20.6
Página 7 de 48
www.lexis.com.ec
Transformación.- La Superintendencia podrá, en cualquier tiempo, disponer la transformación de una
asociación en cooperativa, por haber cumplido las condiciones previstas para ello, o a solicitud de la
asociación, resuelta por, al menos el 50% de sus integrantes.
Nota:
.
Sección 3
De las Organizaciones del Sector Cooperativo
Art. 21
Sector cooperativo.- Es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de personas que se
han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales en
común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática, con personalidad
jurídica de derecho privado sin fines de lucro y de interés social.
Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarán a los principios establecidos en esta Ley,
a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno
Cooperativo.
Nota:
.
Art. 22
Objeto social.- El objeto social de las cooperativas, constará en su estatuto social y deberá referirse a
una actividad principal y otras de las actividades económicas constantes en el CIIU, complementarias
entre sí y relacionadas con el cumplimiento de dicho objeto social.
Nota:
.
Art. 23
Grupos.- Las cooperativas, según la actividad principal que vayan a desarrollar, pertenecerán a uno
solo de los siguientes grupos: producción, consumo, vivienda, ahorro y crédito y servicios.
En cada uno de estos grupos se podrán organizar diferentes clases de cooperativas, de conformidad
con la clasificación y disposiciones que se establezcan en el Reglamento de esta Ley.
Art. 24
Cooperativas de producción.- Son aquellas en las que sus socios se dedican personalmente a
actividades productivas lícitas, en una sociedad de propiedad colectiva y manejada en común, tales
como: agropecuarias, huertos familiares, pesqueras, artesanales, industriales, textiles.
En las cooperativas de producción y servicios, no menos del 75% del volumen de negocio deberá ser
realizado por sus socios.
Nota:
Inciso segundo agregado por disposición reformatoria primera, numeral 9 de Ley No. 0, publicada en
.
Art. 25
Cooperativas de consumo.- Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus socios de cualquier
clase de bienes de libre comercialización; tales como: de consumo de artículos de primera
Página 8 de 48
www.lexis.com.ec
necesidad, de abastecimiento de semillas, abonos y herramientas, de venta de materiales y
productos de artesanía.
Art. 26
Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrán por objeto la adquisición de bienes
inmuebles para la construcción o remodelación de viviendas u oficinas o la ejecución de obras de
urbanización y más actividades vinculadas con éstas, en beneficio de sus socios. En estas
cooperativas la adjudicación de los bienes inmuebles se efectuará previo sorteo en Asamblea
General, una vez concluido el trámite de fraccionamiento o declaratoria de propiedad horizontal; y,
esos bienes se constituirán como patrimonio familiar. Los cónyuges o personas que mantiene unión
de hecho, no podrán pertenecer a la misma cooperativa.
Las cooperativas de vivienda tendrán los siguientes objetivos:
a) Suministrarán viviendas sinfines de lucro, no admitiéndose ningún tipo de práctica especulativa; y,
b) Consagrarán que los excedentes no serán capitalizables en las partes sociales de los socios, ni
podrán ser objeto de reparto entre los mismos.
En una misma cooperativa podrán existir socios titulares únicos de la participación social y el
derivado derecho de uso y goce sobre la vivienda y socios con titularidad compartida de la
participación social con derecho de uso y goce sobre una misma vivienda.
Nota:
Artículo sustituido por artículo 8, numeral 1 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
150 de 29 de Diciembre del 2017
.
Nota:
Artículo reformado por Disposición Reformatoria Octava de la Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 29 de 25 de Marzo del 2022
.
Art. 27
Cooperativas de ahorro y crédito.- Estas cooperativas estarán a lo dispuesto en el Título III de la
presente Ley.
Las cooperativas de ahorro y crédito de los segmentos especificados por el órgano regulador, podrán
realizar, como actividades complementarias, únicamente, aquellas consideradas como auxiliares de
las actividades financieras, sin perjuicio de los servicios sociales y asistenciales que, resueltos por la
asamblea general, deberán ser prestados, por intermedio de empresas especializadas, de
preferencia del sector popular y solidario.
Nota:
Inciso segundo agregado por disposición reformatoria primera, numeral 10 de Ley No. 0, publicada
en Registro Oficial Suplemento 311 de 16 de Mayo del 2023
.
Art. 28
Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer diversas necesidades
comunes de los socios o de la colectividad, entre otros, limpieza, alimentación, profesionales,
técnicos, transporte, de turismo, seguros, artísticos, culturales, salud, trabajo asociado, ventas
autónomas y comercialización.
En las cooperativas de servicios no menos del 75% del volumen de negocio deberá ser realizado con
sus socios.
En las cooperativas de servicios cuyo objeto social, sea proporcionar fuentes de empleo a sus
integrantes, denominadas también de trabajadores, de servicios profesionales o de trabajo asociado,
sus socios tienen la obligación de trabajar en la cooperativa, asumiendo simultáneamente, la calidad
de patrono, por tanto, no existe relación de dependencia.
Los socios-trabajadores, percibirán una compensación económica mensual de acuerdo con los
ingresos de la cooperativa y serán afiliados al Seguro Social, figurando la cooperativa como patrono,
Página 9 de 48
www.lexis.com.ec
bajo el régimen especial de trabajadores independientes asociados en cooperativas, que será dictado
para el efecto.
El Reglamento de la presente Ley, regulará los aspectos relacionados con la solución de conflictos,
los trabajadores eventuales o asalariados que puedan contratar y otros relativos a su funcionamiento,
pero, las normas disciplinarias, ascensos, remuneraciones, vacaciones y similares, serán
establecidos en el estatuto y reglamento interno de la cooperativa.
Nota:
.
Nota:
Inciso primero sustituido por artículo 35 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 525
de 25 de Marzo del 2024
.
Art. 29
Socios.- Podrán ser socios de una cooperativa las personas naturales legalmente capaces o las
personas jurídicas que cumplan con el vínculo común y los requisitos establecidos en el reglamento
de la presente Ley y en el estatuto social de la organización. Se excepcionan del requisito de
capacidad legal las cooperativas estudiantiles.
La calidad de socio nace con la aceptación por parte del Consejo de Administración y la suscripción
de los certificados que correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en la Superintendencia y
no será susceptible de transferencia ni transmisión.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1462, 1463
Art. 30
Pérdida de la calidad de socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se pierde por las siguientes
causas:
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusión;
c) Fallecimiento; o,
d) Pérdida de la personalidad jurídica.
Los procedimientos constarán en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social de la
cooperativa.
Art. 31
Reembolso de haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por cualquier causa y los
herederos, tendrán derecho al reembolso de sus haberes, previa liquidación de los mismos, en la que
se incluirán las aportaciones para el capital, los ahorros de cualquier naturaleza, la alícuota de
excedentes y otros valores que les correspondan y se deducirán las deudas del socio a favor de la
cooperativa.
La cooperativa reembolsará los haberes a los ex socios o a sus herederos, en la forma y tiempo que
se determine en el Reglamento de la presente Ley y el Código Civil.
JURISPRUDENCIA:
Gaceta Judicial, LIQUIDACION DE SOCIO DE COOPERATIVA, 15-ene-1985
Art. 32
Estructura Interna.- Las cooperativas contarán con una Asamblea General de socios o de
Representantes, un Consejo de Administración, un Consejo de Vigilancia y una gerencia, cuyas
atribuciones y deberes, además de las señaladas en esta Ley, constarán en su Reglamento y en el
estatuto social de la cooperativa. En la designación de los miembros de estas instancias se cuidará
de no incurrir en conflictos de intereses.
Página 10 de 48
www.lexis.com.ec
Art. 33
Asamblea General de Socios.- La Asamblea General es el máximo órgano de gobierno de la
cooperativa y estará integrada por todos los socios, quienes tendrán derecho a un solo voto, sin
considerar el monto de sus aportaciones y que podrá ser ejercido en forma directa o mediante
delegación a otro socio. Sus decisiones y resoluciones obligan a todos los socios y a los órganos de
la cooperativa.
Art. 34
Asamblea General de representantes.- Las cooperativas que tengan más de doscientos socios,
realizarán la asamblea general a través de representantes, elegidos en un número no menor de
treinta, ni mayor de cien.
Art. 35
Elección de representantes.- Los representantes a la Asamblea General serán elegidos por votación
personal, directa y secreta de cada uno de los socios, mediante un sistema de elecciones
universales, que puede ser mediante asambleas sectoriales definidas en función de criterios
territoriales, sociales, productivos, entre otros, diseñado por la cooperativa y que constará en el
reglamento de elecciones de la entidad; debiendo observar que, tanto la matriz, como sus agencias,
oficinas o sucursales, estén representadas en función del número de socios con el que cuenten.
Art. 36
Prohibición para ser representante.- No podrán ser representantes a la Asamblea General:
a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusión;
b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;
c) Los socios que mantengan vínculos contractuales con la cooperativa no inherentes a la calidad de
socio;
d) Los funcionarios o empleados;
e) Los socios que se encontraren en mora por más de noventa días con la misma cooperativa;
f) Los cónyuges, convivientes en unión de hecho o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los representantes, vocales de los consejos, gerente y
empleados de la cooperativa; y,
g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatutarias.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1553, 1554
Art. 37
Pérdida de la calidad de representante.- El representante que incurriese en morosidad mayor a
noventa días con la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones para tener esa calidad, perderá
la misma y será reemplazado por el suplente que corresponda, por el resto del período para el cual
fue elegido el representante cesante.
Art. 38
Consejo de Administración.- Es el órgano directivo y de fijación de políticas de la cooperativa, estará
integrado por un mínimo de tres y máximo nueve vocales principales y sus respectivos suplentes,
elegidos en Asamblea General en votación secreta, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
esta Ley.
Los vocales durarán en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no excederá de
cuatro años y podrán ser reelegidos por una sola vez.
Art. 39
Presidente.- El presidente del Consejo de Administración lo será también de la cooperativa y de la
Asamblea General, será designado por el Consejo de Administración de entre sus miembros,
ejercerá sus funciones dentro del periodo señalado en el estatuto social y podrá ser reelegido por una
sola vez mientras mantenga la calidad de vocal de dicho consejo, quien tendrá voto dirimente cuando
el Consejo de Administración tenga número par.
Art. 40
Página 11 de 48
www.lexis.com.ec
Consejo de Vigilancia.- Es el órgano de control interno de las actividades económicas que, sin
injerencia e independiente de la administración, responde a la Asamblea General; estará integrado
por un mínimo de tres y máximo cinco vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos en
Asamblea General en votación secreta, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarán en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no excederá de
cuatro años y podrán ser reelegidos por una sola vez.
Art. 41
Reelección.- En las cooperativas cuyas asambleas son de representantes, para la reelección de los
vocales de los consejos, los aspirantes, deberán participar en un proceso eleccionario previo y ser
electos como representantes.
Art. 42
Período.- El período de duración para el ejercicio del cargo de los vocales de los consejos y
auditores, regirá a partir del registro del nombramiento en la Superintendencia, hasta tanto
continuarán en sus funciones los personeros cuyo período esté feneciendo.
Art. 43
Gastos de alimentación y movilización.- Las cooperativas podrán reconocer a los representantes a la
asamblea, los gastos de alimentación y movilización, que deberán constar en el presupuesto y no
podrán otorgar otro tipo de beneficio.
Art. 44
Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas de los grupos y segmentos
determinados por la Superintendencia, podrán percibir como dieta un valor mensual, de hasta cuatro
salarios básicos unificados sin que exceda el diez por ciento (10%) de los gastos de administración y
que, de ninguna manera afecte su capacidad financiera, que lo recibirán íntegramente si participaren
en todas las sesiones realizadas en el mes o el valor proporcional al número de sesiones asistidas en
relación a las convocadas; su valor será determinado en el reglamento de dietas que deberá ser
aprobado por la Asamblea General, conjuntamente con los gastos de representación del presidente,
todo lo cual, deberá constar en el presupuesto anual de la cooperativa.
Art. 45
Gerente.- El gerente es el representante legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, siendo de
libre designación y remoción por parte del Consejo de Administración y será responsable de la
gestión y de su administración integral, de conformidad con la Ley, su Reglamento y el estatuto social
de la cooperativa.
En los segmentos de las Cooperativas de Ahorro y Crédito determinados por la Superintendencia,
será requisito la calificación de su Gerente por parte de esta última.
En caso de ausencia temporal le subrogará quien designe el Consejo de Administración, el
subrogante deberá cumplir con los mismos requisitos exigidos para el titular.
Nota:
Inciso primero sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de
Septiembre del 2014
.
Art. 46
Modalidad de contratación.- La modalidad de contratación del gerente general será de conformidad
con el Código Civil.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2020
Art. 47
Atribuciones de los Órganos Internos.- Las atribuciones y deberes de la Asamblea General, de los
Consejos de Administración y Vigilancia, del Presidente y Gerente, constan en la presente Ley y en
su reglamento, sin perjuicio de las que se determinen en los estatutos sociales.
Art. 48
Página 12 de 48
www.lexis.com.ec
Patrimonio.- El patrimonio de las cooperativas estará integrado por el capital social, el Fondo
Irrepartible de Reserva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el medio económico y
financiero a través del cual la cooperativa puede cumplir con su objeto social.
Art. 49
Capital social.- El capital social de las cooperativas será variable e ilimitado, estará constituido por las
aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados por el
Consejo de Administración.
Las aportaciones de los socios estarán representadas por certificados de aportación, nominativos y
transferibles entre socios o a favor de la cooperativa.
Cada socio podrá tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del capital
social en las cooperativas de ahorro y crédito y hasta el diez por ciento (10%) en los otros grupos.
Art. 50
Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo Irrepartible de Reserva Legal lo constituyen las
cooperativas para solventar contingencias patrimoniales o cubrir pérdidas eventuales. Se integrará e
incrementará anualmente con la totalidad de las utilidades y al menos el treinta (30%) de los
excedentes anuales obtenidos por la organización. No podrá distribuirse entre los socios, ni
incrementar sus certificados de aportación, bajo ninguna figura jurídica, ni aún en caso de liquidación
de la cooperativa.
También formarán parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y legados,
efectuados en favor de la cooperativa.
Nota:
.
Art. 51
Otras reservas.- Las cooperativas podrán, a más de la reserva legal, crear las reservas que, por la
naturaleza de la entidad, considere necesarias.
Art. 52
Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades todos los ingresos obtenidos
en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones
adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Art. 53
Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las cooperativas o asociaciones
en las actividades económicas realizadas con sus socios, una vez deducidos los correspondientes
costos y gastos conforme lo dispuesto en esta Ley.
Nota:
.
Art. 54
Distribución de excedentes.- Una vez deducidos los gastos de administración, amortización de
deudas y compensación sobre las aportaciones, los excedentes netos, se distribuirán de la siguiente
forma:
a) El 20%, que se destinará para incrementar el capital social, entregándose certificados de
aportación a los socios, sobre la alícuota que les corresponda;
b) Al menos, el 30% para incrementar el Fondo Irrepartible de Reserva Legal;
c) El 40 % para distribución entre los socios, en concepto de devolución, en proporción a las
operaciones realizadas por los socios en la cooperativa;
d) Hasta el 5% para la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria; y,
Página 13 de 48
www.lexis.com.ec
e) El 5% se destinará en beneficio de la comunidad, y será utilizado, según lo resuelva la Asamblea
General.
Las cooperativas de ahorro y crédito, se excepcionan de la forma de distribución de excedentes
contenida en el presente artículo. Estas podrán destinar el saldo de los excedentes, si los hubiere, al
pago de un interés anual para los certificados de aportación, que será regulado por la Junta de
Política y Regulación Financiera de acuerdo con la normativa existente. En todo lo demás, se
sujetarán a lo previsto en el Código Orgánico Monetario y Financiero.
Nota:
.
Art. 55
Emisión de Obligaciones.- Las cooperativas podrán emitir obligaciones de libre negociación, de
acuerdo con las regulaciones del mercado de valores y las que dicte el regulador previsto en esta
Ley, en cuanto a redención, intereses y una participación porcentual en las utilidades o excedentes,
obligaciones que no conceden a sus poseedores, la calidad de socios, derecho de voto, ni
participación en la toma de decisiones en la cooperativa.
Art. 56
Fusión y Escisión.- Las cooperativas de la misma clase podrán fusionarse o escindirse por decisión
de las dos terceras partes de los socios o representantes, previa aprobación de la Superintendencia.
La expresión de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la fusión o
escisión, se considerará como solicitud de retiro voluntario y dará derecho a la liquidación de los
haberes.
Art. 57
Disolución.- Las cooperativas podrán disolverse, por las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de duración establecido en el estatuto social de la cooperativa;
b) Cumplimiento de los objetos para las cuales se constituyeron;
c) Por sentencia judicial ejecutoriada;
d) Decisión voluntaria de la Asamblea General, expresada con el voto secreto de las dos terceras
partes de sus integrantes; y,
e) Por resolución de la Superintendencia, en los siguientes casos:
1. Violación de la Ley, su Reglamento o de los estatutos sociales, que pongan en riesgo su existencia
o causen graves perjuicios a los intereses de sus socios o de terceros;
2. Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organización o la continuidad en
sus operaciones o actividades;
3. La inactividad económica o social por más de dos años;
4. La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivo para el cual fue creada;
5. Disminución del número de sus integrantes por debajo del mínimo legal establecido;
6. Suspensión de pagos, en el caso de las Cooperativas de Ahorro y Crédito; y,
7. Las demás que consten en la presente Ley, su Reglamento y el estatuto social de la cooperativa.
En los casos de disolución resuelta por la Superintendencia, se deberá garantizar el respeto al
debido proceso, en particular del principio de presunción de inocencia y del derecho a recurrir la
resolución emitida por la Superintendencia.
Nota:
Inciso final agregado por Disposición Reformatoria Séptima de Ley No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 353 de 23 de Octubre del 2018
.
Art. 58
Página 14 de 48
www.lexis.com.ec
Inactividad.- La Superintendencia, a petición de parte o de oficio, podrá declarar inactiva a una
cooperativa que no hubiere operado durante dos años consecutivos Se presume esta inactividad
cuando la organización no hubiere remitido los balances o informes de gestión correspondientes.
Para las Cooperativas de Ahorro y Crédito la Superintendencia fijará el tiempo y las causas para
declarar la inactividad.
La resolución que declare la inactividad de una cooperativa, será notificada a los directivos y socios,
en el domicilio legal de la cooperativa, a más de ello mediante una publicación en medios de
comunicación escritos de circulación nacional.
Si la inactividad persiste por más de tres meses desde la publicación, la Superintendencia podrá
declararla disuelta y disponer su liquidación y cancelación del Registro Público.
Art. 59
Reactivación.- La Superintendencia podrá resolver la reactivación de una cooperativa que se
encontrare en proceso de liquidación, siempre que se hubieren superado las causas que motivaron
su disolución y cuando se cumplan los requisitos previstos en la Ley y su reglamento.
Art. 60
Liquidación.- Salvo en los casos de fusión y escisión, una vez disuelta la cooperativa se procederá a
su liquidación, la cual consiste en la extinción de las obligaciones de la organización y demás
actividades relacionadas con el cierre; para cuyo efecto, la cooperativa conservará su personalidad
jurídica, añadiéndose a su razón social, las palabras "en liquidación.
Art. 61
Designación de Liquidador.- El liquidador será designado por la Asamblea General cuando se trate
de disolución voluntaria y por la Superintendencia cuando sea ésta la que resuelva la disolución.
El liquidador ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, pudiendo
realizar únicamente aquellas actividades necesarias para la liquidación.
Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia, ésta fijará sus honorarios, que serán
pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General de la cooperativa, será
ésta quien fije sus honorarios.
Los honorarios fijados por la Superintendencia, se sujetarán a los criterios que constarán en el
Reglamento de la presente Ley.
El liquidador podrá o no ser servidor de la Superintendencia; de no serlo, no tendrá relación de
dependencia laboral alguna con la cooperativa ni con la Superintendencia, y será de libre remoción,
sin derecho a indemnización alguna.
El liquidador en ningún caso será responsable solidario de las obligaciones de la entidad en proceso
de liquidación.
Nota:
Artículo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de Septiembre
del 2014
.
Art. 62
Prohibiciones.- El liquidador no podrá realizar nuevas operaciones relativas al objeto social, así como
tampoco adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la cooperativa. Esta prohibición se extiende
al cónyuge, conviviente en unión de hecho y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
Art. 63
Procedimiento de Liquidación.- El procedimiento de liquidación, que incluirá la designación de la
Junta de Acreedores y otros aspectos relacionados, se determinará en el reglamento a la presente
Ley.
Art. 64
Página 15 de 48
www.lexis.com.ec
Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de liquidación de la cooperativa, el saldo del activo, si
lo hubiere, se destinará a los objetivos previstos en el estatuto social o resueltos por la Asamblea
General y se cancelará su inscripción en el Registro Público.
Art. ..
Legalización de predios.- En caso de existir socios o posesionarios que no han legalizado sus predios
y los mismos aún estén a nombre de cooperativas en liquidación, el liquidador realizará una
publicación en un periódico del domicilio de la organización, indicando los nombres y apellidos de las
personas que no cuentan con dichas escrituras y el número del lote, para que ellos tramiten la
legalización respectiva.
El proceso de legalización deberá realizarse en el plazo máximo de noventa (90) días, contados
desde la fecha de la mencionada publicación, el mismo que podrá ser prorrogado por una (1) sola
vez por igual plazo; si durante este tiempo los socios o posesionarios no han realizado dicho proceso
de escrituración, el liquidador procederá a solicitar la extinción de la cooperativa.
De existir predios que no fueron adjudicados y que estén a nombre de cooperativas extintas, las
personas que requieran legalizar el dominio de sus predios, deberán seguir el correspondiente
proceso judicial.
Nota:
Artículo agregado por artículo 8, numeral 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
.
Art. 65
Inspección previa.- La Superintendencia, antes de disponer la intervención de una cooperativa,
realizará una inspección, previa notificación, con el propósito de establecer la existencia de causales
que motiven la intervención.
El informe de inspección será dado a conocer a la cooperativa, con la finalidad que justifique o
solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la Superintendencia.
Art. 66
Regularización.- La Superintendencia en base del informe, y en caso de incumplimiento o no
justificación de las observaciones a que se refiere el artículo anterior, podrá disponer el cumplimiento
de un plan de regularización por un plazo adicional no mayor a ciento ochenta días.
Art. 67
Intervención.- La intervención es el proceso a través del cual el Estado asume temporal y totalmente,
la administración de la cooperativa para subsanar graves irregularidades que atenten contra la
estabilidad social, económica y financiera de la entidad.
La Superintendencia podrá resolver la intervención de una cooperativa cuando no haya cumplido el
plan de regularización o por los casos determinados en la Ley.
Art. 68
Causas de intervención.- La Superintendencia podrá resolver la intervención de las cooperativas por
las siguientes causas:
a) Violación de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y las regulaciones que puedan
provocar un grave riesgo al funcionamiento de la cooperativa y a los derechos de los socios y de
terceros;
b) Realización de actividades diferentes a las de su objeto social o no autorizadas por la
Superintendencia;
c) Incumplimiento reiterado en la entrega de la información requerida por la Ley y la Superintendencia
u obstaculizar la labor de ésta;
d) Uso indebido de los recursos públicos que recibieren, sin perjuicio de las acciones legales a que
hubiere lugar;
e) Por solicitud de socios o representantes de al menos el veinte y cinco por ciento (25%) del total,
manifestando que han sufrido o se hallen en riesgo de sufrir grave perjuicio;
Página 16 de 48
www.lexis.com.ec
f) Por incumplimiento o violación de la Ley, su Reglamento o el estatuto social de la cooperativa, en
que hubieren incurrido ésta o sus administradores; y,
g) Utilización de la organización, con fines de elusión o evasión tributaria, propia de sus socios o de
terceros.
En todos los casos la Superintendencia deberá garantizar el respeto al debido proceso, en particular
del principio de presunción de inocencia y del derecho a recurrir la resolución de intervención.
Nota:
.
Art. 69
Interventor.- La Superintendencia nombrará en la misma resolución de intervención al Interventor,
quien ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa.
La intervención conlleva la separación automática de los vocales de los consejos y del representante
legal de la cooperativa y tendrá una duración de hasta ciento ochenta días, prorrogables, por una
sola vez, hasta por noventa días adicionales.
El Interventor será un funcionario caucionado, no tendrá relación laboral con la cooperativa, ni con la
Superintendencia, no obstante, el Superintendente podrá, en cualquier momento, remover al
interventor, por incumplimiento de sus funciones.
Así mismo, el Superintendente podrá designar un nuevo interventor en caso de muerte, renuncia del
designado o por incapacidad superviniente.
El interventor no será funcionario de la Superintendencia, ni podrá intervenir más de una cooperativa
simultáneamente.
Art. 70
Atribuciones del interventor.- El Interventor tendrá las siguientes atribuciones:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la cooperativa;
b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar las causas que motivaron la
intervención;
c) Llevar adelante la gestión de la cooperativa para el cumplimiento de su objeto social;
d) Presentar informes de gestión y un informe final a la Superintendencia;
e) Convocar a asambleas generales de acuerdo a lo previsto en el estatuto social de la cooperativa;
f) Convocar, previo a concluir la intervención, a elecciones para la designación de nuevos órganos
directivos, de acuerdo con el estatuto social y la normativa interna de la entidad; y,
g) Las demás que se fijen en el Reglamento y en la resolución de intervención.
Art. 71
Fin de la intervención.- La intervención terminará:
a) Cuando se hayan superado las causas que la motivaron; y
b) En caso de imposibilidad de solucionar los problemas que motivaron la intervención, la
Superintendencia resolverá la disolución de la cooperativa y su consecuente liquidación.
Art. 72
Atribuciones y procedimientos.- Las atribuciones y deberes de los consejos de administración,
vigilancia, presidentes y gerentes, y los procedimientos de fusión, escisión, disolución, inactividad,
reactivación, liquidación e intervención, constarán en el Reglamento de la presente Ley.
Capítulo II
De las Unidades Económicas Populares
Art. 73
Página 17 de 48
www.lexis.com.ec
Unidades Económicas Populares.- Son Unidades Económicas Populares: las que se dedican a la
economía del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares, domésticos, comerciantes
minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades económicas de producción,
comercialización de bienes y prestación de servicios que serán promovidas fomentando la asociación
y la solidaridad.
Se considerarán también en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por los
ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los ecuatorianos
retornados, así como de los inmigrantes extranjeros, cuando el fin de dichas organizaciones genere
trabajo y empleo entre sus integrantes en el territorio nacional.
Art. 74
Las personas responsables de la Economía del Cuidado.- Para efectos de esta Ley se refiere a las
personas naturales que realizan exclusivamente actividades para la reproducción y sostenimiento de
la vida de las personas, con relación a la preparación de alimentos, de cuidado humano y otros.
Art. 75
Emprendimientos unipersonales, familiares y domésticos.- Son personas o grupos de personas que
realizan actividades económicas de producción, comercialización de bienes o prestación de servicios
en pequeña escala efectuadas por trabajadores autónomos o pequeños núcleos familiares,
organizadas como sociedades de hecho con el objeto de satisfacer necesidades, a partir de la
generación de ingresos e intercambio de bienes y servicios. Para ello generan trabajo y empleo entre
sus integrantes.
Art. 76
Comerciantes minoristas.- Es comerciante minorista la persona natural, que de forma autónoma,
desarrolle un pequeño negocio de provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y prestación
de servicios, siempre que no exceda los límites de dependientes asalariados, capital, activos y
ventas, que serán fijados anualmente por la Superintendencia.
Art. 77
Artesanos.- Es artesano el trabajador manual, maestro de taller o artesano autónomo que desarrolla
su actividad y trabajo personalmente. En caso de ser propietario de un taller legalmente reconocido,
no excederá los límites de operarios, trabajo, maquinarias, materias primas y ventas, que serán
fijados anualmente por la Superintendencia.
Título III
Del Sector Financiero Popular y Solidario
Capítulo I
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario
Art. 78
Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos de la presente Ley, integran el Sector Financiero
Popular y Solidario las cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y
bancos comunales, y cajas de ahorro.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 309, 311
Art. 79
Tasas de interés.- Las tasas de interés máximas activas y pasivas que fijarán en sus operaciones las
organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario serán las determinadas por la Junta de
Política y Regulación Monetaria y Financiera.
Nota:
del 2014
.
CONCORDANCIAS:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 14, 55, 130
Página 18 de 48
www.lexis.com.ec
Art. 80
Disposiciones supletorias.- Las cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias,
cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro, en lo no previsto en este Capítulo, se regirán en lo que
corresponda según su naturaleza por las disposiciones establecidas en el Título II de la presente Ley;
con excepción de la intervención que será solo para las cooperativas de ahorro y crédito.
Sección 1
De las Cooperativas de Ahorro y Crédito
Art. 81
Cooperativas de ahorro y crédito.-
Nota:
Artículo derogado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de Septiembre
del 2014
.
Art. 82
Requisitos para su constitución.-
Nota:
del 2014
.
Art. 83
Actividades financieras.-
Nota:
del 2014
.
Art. 84
Certificado de funcionamiento.-
Nota:
del 2014
.
Art. 85
Solvencia y prudencia financiera.-
Nota:
del 2014
.
Art. 86
Cupo de créditos.-
Nota:
del 2014
.
Art. 87
Órdenes de pago.-
Página 19 de 48
www.lexis.com.ec
Nota:
del 2014
.
Art. 88
Inversiones.-
Nota:
del 2014
.
Art. 89
Agencias y sucursales.-
Nota:
del 2014
.
Art. 90
Capitalización.-
Nota:
del 2014
.
Art. 91
Redención de certificados.-
Nota:
del 2014
.
Art. 92
Administración y calificación de riesgo.-
Nota:
del 2014
.
Art. 93
Prevención de lavado de activos.-
Nota:
del 2014
.
Art. 94
Información.-
Nota:
Artículo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de 3 de Diciembre
del 2012
Página 20 de 48
www.lexis.com.ec
.
Nota:
del 2014
.
Art. 95
Sigilo y Reserva. El sigilo y la reserva de los depósitos y las captaciones de las organizaciones del
Sector Financiero Popular y Solidario, se regirá por las disposiciones del Código Orgánico Monetario
y Financiero.
Nota:
del 2012
.
Nota:
Artículo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de Septiembre
del 2014
.
Art. 96
Auditorias.-
Nota:
del 2014
.
Art. 97
Calificación.-
Nota:
del 2014
.
Art. 98
Revocatoria de calificación.-
Nota:
del 2014
.
Art. 99
Intervención.-
Nota:
del 2014
.
Art. 100
Falta de subsanación.-
Nota:
Página 21 de 48
www.lexis.com.ec
del 2014
.
Art. 101
Segmentación.-
Nota:
del 2012
.
Nota:
del 2014
.
Sección 2
De las Cajas Centrales
Art. 102
Cajas Centrales.-
Nota:
del 2014
.
Art. 103
Operaciones.-
Nota:
del 2014
.
Sección 3
De las Entidades Asociativas o Solidarías, Cajas y Bancos
Comunales y Cajas de Ahorro
Art. 104
Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro.-
Nota:
del 2014
.
Art. 105
Estructura interna.-
Nota:
del 2014
.
Art. 106
Transformación.- La Superintendencia, dispondrá la transformación de las entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, en cooperativas de ahorro y crédito, cuando
Página 22 de 48
www.lexis.com.ec
por su crecimiento en monto de activos, socios, volumen de operaciones y cobertura geográfica,
superen los límites fijados por la Superintendencia para esas organizaciones.
Art. 107
Canalización de recursos.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas
de ahorro podrán servir como medios de canalización de recursos públicos para el desarrollo e
implementación de proyectos sociales y productivos, en sus respectivos territorios.
Art. 108
Metodologías financieras.- Las organizaciones además del ahorro y crédito, promoverán el uso de
metodologías financieras participativas como grupos solidarios, ruedas, fondos productivos, fondos
mortuorios, seguros productivos o cualquier otra forma financiera destinados a dinamizar fondos y
capital de trabajo.
Capítulo II
Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depósitos
Art. 109
Fondo de Liquidez y Seguro de Depósitos.-
Nota:
del 2014
.
Art. 110
Organización.-
Nota:
del 2014
.
Art. 111
Del Directorio.-
Nota:
Literal d) reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de 3 de Diciembre
del 2012
.
Nota:
del 2014
.
Sección 1
Del Fondo de Liquidez
Art. 112
Financiamiento.-
Nota:
del 2014
.
Art. 113
Funcionamiento.-
Página 23 de 48
www.lexis.com.ec
Nota:
del 2014
.
Art. 114
Inversiones del Fondo.-
Nota:
del 2014
.
Art. 115
Créditos.-
Nota:
del 2014
.
Sección 2
Del Seguro de Depósitos
Art. 116
Financiamiento.-
Nota:
del 2014
.
Art. 117
Funcionamiento.-
Nota:
del 2014
.
Art. 118
Activación del Seguro de Depósitos.-
Nota:
del 2014
.
Art. 119
Inversiones.-
Nota:
del 2014
.
Art. 120
Información.-
Página 24 de 48
www.lexis.com.ec
Nota:
del 2014
.
CAPÍTULO III
Del Registro Crediticio
Nota:
Capítulo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de 3 de Diciembre
del 2012
.
Art. ...
La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria establecerá las políticas y la forma en que las
instituciones del sistema popular y solidario deben entregar la información al Registro Crediticio del
Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos.
Las instituciones del Sistema Financiero de la Economía Popular y Solidaria proporcionarán
únicamente al Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos los registros
de datos de la información referente al historial crediticio. Se prohíbe entregar esta información a
cualquier otra institución que no sean las determinadas en esta Ley.
La Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria podrá acceder en todo momento a los datos
contenidos en el registro Crediticio para cumplir sus deberes y obligaciones establecidos en la
Constitución y la ley.
Nota:
Artículo agregado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 843 de 3 de Diciembre del
2012
.
Art. ...
De conformidad con el artículo anterior, las instituciones que conforman el sistema financiero popular
y solidario, en función de la segmentación establecida por la Superintendencia de la Economía
Popular y Solidaria, están obligadas a suministrar al Registro Crediticio del Sistema Nacional del
Registro de Datos Públicos, la información necesaria para mantenerlo actualizado. A fin de dar
cumplimiento con esta obligación, las instituciones que conforman el sector financiero popular y
solidario deberán observar los siguientes criterios:
a) La periodicidad con la cual se debe remitir la información al Registro Crediticio será determinada
por la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, en función de los segmentos en que se
encuentren ubicadas las cooperativas de ahorro y crédito. Se establecerán procesos de reportes
especiales para enmendar inmediatamente los errores que se hayan cometido, con la finalidad de
lograr la depuración de este registro.
b) La información remitida deberá contener, al menos, los siguientes datos de identificación, en caso
de que quien haya contratado el crédito sea una persona natural: nombres y apellidos completos, el
número de cédula de identidad y ciudadanía o pasaporte; y, en caso de que se trate de una persona
jurídica se hará constar la razón social y el número de Registro Único de Contribuyentes (RUC).
Respecto de la información relativa a la operación crediticia, se exigirán los siguientes datos, tanto
para las personas naturales como para las personas jurídicas: fecha en la que se originó la
obligación, la fecha desde la cual la misma es exigible, la fecha de pago, el monto del capital a la
fecha del reporte, el monto del interés devengado a la fecha del reporte, el monto del interés de mora
a la fecha del reporte, y el estado en que se encuentra el crédito, haciendo constar de forma expresa
si respecto del mismo se ha planteado reclamo administrativo o se ha iniciado proceso judicial.
c) No se podrán registrar ni reportar valores correspondientes a conceptos que no se hayan originado
en operaciones de crédito directas y que no hayan sido solicitadas expresamente por el cliente.
Nota:
Página 25 de 48
www.lexis.com.ec
2012
.
Art. ..
Los datos e información crediticia entregada a la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
por las instituciones del Sector Financiero Popular y Solidario podrán ser auditados en cualquier
momento por esta entidad de control, con la finalidad de comprobar su existencia, veracidad y
autenticidad.
Nota:
2012
.
Art. ...
La institución financiera que proporcione deliberada y dolosamente información falsa o maliciosa o
contraria a la presente ley, será sancionada por el Superintendente de la Economía Popular y
Solidaria con una multa de 50 Remuneraciones Básicas Unificadas cada vez, sin perjuicio de las
correspondientes responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.
La institución financiera que proporcione por error o culpa información falsa o contraria a la presente
ley, será sancionada por el Superintendente de la Economía Popular y Solidaria con una multa de
hasta 20 Remuneraciones Básicas Unificadas cada vez, sin perjuicio de las correspondientes
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.
La institución financiera que proporcione, venda o intercambie información de la base de datos de los
registros crediticios que se encuentra bajo su administración a otras instituciones nacionales o
extranjeras o a personas naturales o jurídicas sin la debida autorización del titular de la información
crediticia o por disposición de la Ley, será sancionada por el Superintendente de la Economía
Popular y Solidaria con una multa de 100 Remuneraciones Básicas Unificadas del trabajador en
general, cada vez, sin perjuicio de las correspondientes responsabilidades administrativas, civiles o
penales a las que hubiere lugar.
Si en un informe presentado por un Auditor Interno, Externo o funcionario de la Superintendencia de
la Economía Popular y Solidaria, se hubiese alterado u ocultado información, el Superintendente
tendrá la obligación, en forma inmediata, de denunciar este hecho a la Fiscalía General del Estado.
El Superintendente de la Economía Popular y Solidaria tiene la obligación de pronunciarse en un
término de 30 días sobre cualquier infracción puesta en su conocimiento, caso contrario, se iniciarán
en su contra las accionen administrativas, civiles o penales a las que hubiere lugar.
Nota:
2012
.
Título IV
De los Organismos de Integración y Entidades de Apoyo
Art. 121
Organismos de integración.- Las organizaciones sujetas a la presente Ley, podrán constituir
organismos de integración representativa o económica, con carácter local, provincial, regional o
nacional.
Art. 122
Decisiones.- Las decisiones se tomarán mediante voto ponderado, en función del número de socios
que posea cada organización, en un rango de uno a cinco votos, garantizando el derecho de las
minorías, de conformidad con las disposiciones contenidas en el Reglamento.
Art. 123
Página 26 de 48
www.lexis.com.ec
Integración representativa.- La integración representativa se constituirá con el objeto de defender los
intereses de sus afiliadas, ante organismos públicos y privados, colaborar en la solución de sus
conflictos y brindarles capacitación, asesoría y asistencia técnica y podrán ser uniones, redes,
federaciones de cada grupo y confederaciones.
Art. 124
Integración económica.- La integración económica se constituirá con el objeto de complementar las
operaciones y actividades de sus afiliadas mediante la gestión de negocios en conjunto; producir,
adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes o servicios en común; estructurar cadenas y/o
circuitos de producción, agregación de valor o comercialización; y, desarrollar sus mutuas
capacidades tecnológicas y competitivas, a través de alianzas estratégicas, consorcios, redes o
grupos, de manera temporal o permanente, bajo la forma y condiciones libremente pactadas por sus
integrantes.
El Estado propenderá a impulsar acciones que propicien el intercambio comercial justo y
complementario de bienes y servicios de forma directa entre productores y consumidores.
Art. 125
Constitución y estructura interna.- La constitución, estructura interna, control interno, rendición de
cuentas, actividades y objetivos específicos de los organismos de integración representativa y
económica, se establecerán en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 126
Aplicación de normas.- En lo no previsto en el presente Título y en el reglamento a esta Ley, se
observarán las normas que rigen para el sector cooperativo, en todo cuanto les sea aplicable.
Art. 127
Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley serán considerados como entidades de apoyo
las fundaciones y corporaciones civiles, o demás organizaciones de la sociedad civil, que tengan
como objeto social principal la promoción, asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a las
personas y organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores,
microempresas y emprendimientos.
Las fundaciones y corporaciones civiles, que tengan como objeto principal el otorgamiento de
créditos, se sujetarán en cuanto al ejercicio de esta actividad a la regulación y control establecidos en
esta Ley incluyendo la de prevención de lavado de activos.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, serán actores públicos que fomenten la gestión
multinivel del Estado, permitiendo la implementación de las políticas públicas nacionales y locales.
Nota:
.
Título V
Del Fomento, Promoción e Incentivos
Art. 128
Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la legislación en general reconozca a favor de las
organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, el Estado fomentará, promoverá y otorgará
incentivos a las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, así como a artesanos, pequeños
productores, microempresas y emprendimientos, con el objetivo de fomentar e impulsar su desarrollo
y el cumplimiento de sus objetivos en el marco del sistema económico social y solidario.
Las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley, así como artesanos, pequeños
productores, microempresas y emprendimientos se beneficiarán de los incentivos y demás medidas
de promoción, fomento y fortalecimiento, contempladas en el Código Orgánico de la Producción,
Comercio, e Inversiones, la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la
Inversión Extranjera, y otras destinadas al fomento productivo. Especial atención recibirán las
personas y organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, artesanos, pequeños productores,
microempresas y emprendimientos que desarrollen su actividad productiva en los cantones
fronterizos.
Página 27 de 48
www.lexis.com.ec
En ningún caso, las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, así como artesanos, pequeños
productores, microempresas y emprendimientos, gozarán de un régimen de fomento o privilegio
menor del que gocen otras organizaciones, sociedades o asociaciones con fines u objetivos similares
desde el punto de vista social o económico.
No podrán acceder a los beneficios que otorga esta Ley, las personas y organizaciones que se
encuentren en conflicto de interés con las instituciones del Estado responsables del otorgamiento de
tales beneficios y sus funcionarios.
Las personas y organizaciones amparadas por la presente Ley, así como artesanos, pequeños
productores, microempresas y emprendimientos, mantendrán todos los beneficios específicos
existentes en la normativa vigente.
Nota:
.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 5
Art. 129
Medidas de acción afirmativa.- El Estado a través de los entes correspondientes formulará medidas
de acción afirmativa a favor de las personas y organizaciones de la economía popular y solidaria,
artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos, tendientes a reducir las
desigualdades económicas, sociales, étnicas, generacionales y de género.
Nota:
.
Art. 130
Coordinación.- Las instituciones del Estado y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para la
promoción, fomento e incentivos a las organizaciones sujetas a esta Ley deberán coordinar entre si
el otorgamiento de estos beneficios a favor de las personas y organizaciones con el propósito de
evitar duplicidad.
Las instituciones del Estado, que desarrollen medidas de fomento, promoción e incentivos a favor de
las personas y organizaciones amparadas por esta Ley presentarán al Comité Interinstitucional
informes sobre tales medidas, recursos asignados o invertidos y resultados obtenidos.
Art. 131
Revocatoria o suspensión.- La Superintendencia podrá revocar, suspender o restringir las medidas
de fomento, incentivos y demás beneficios que esta Ley otorga a las personas y organizaciones de la
Economía Popular y Solidario y del Sector Financiero Popular y Solidario, al comprobarse que
aquellas están haciendo uso indebido de ellas.
Capítulo I
Del Fomento
Art. 132
Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes medidas de fomento a favor de las
personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratación Pública El ente rector del sistema nacional de contratación pública de forma
obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública establecidos en la ley de la
materia, márgenes de preferencia a favor de las personas y organizaciones regidas por esta Ley, así
como para artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos, reconociendo la
prioridad de los bienes y servicios generados por estos sectores, por sobre los ofertados por otros.
La Feria Inclusiva y el catálogo electrónico serán algunos de los procedimientos de contratación que
las entidades contratantes utilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios
Página 28 de 48
www.lexis.com.ec
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley,
así como de artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos.
El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerá las obras, bienes y
servicios normalizados y no normalizados que deberán ser adquiridos a través de Feria Inclusiva y
otros procedimientos.
2. Formas de Integración Económica Todas las formas de Integración Económica, se beneficiarán de
servicios financieros especializados; y, servicios de apoyo en: profesionalización de los asociados,
asesoría de procesos económicos y organizativos, acreditaciones y registros, y acceso a medios de
producción.
3. Financiamiento La Corporación y la banca pública y privada diseñarán e implementarán productos
y servicios financieros especializados y diferenciados, con líneas de crédito a largo plazo destinadas
a actividades productivas de las organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos,
pequeños productores, microempresas y emprendimientos, así como también, líneas de créditos
destinadas a financiar la capacitación para las personas naturales y personas jurídicas amparadas en
esta Ley.
Las instituciones del sector público podrán cofinanciar planes, programas y proyectos de inversión
para impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la base de la corresponsabilidad de los
beneficiarios y la suscripción de convenios de cooperación. Los recursos serán canalizados a través
de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario.
4. Educación y Capacitación En todos los niveles del sistema educativo del país, se establecerán
programas de formación, asignaturas, carreras y programas de capacitación en temas relacionados
con los objetivos de la presente Ley, particularmente en áreas de la producción y/o comercialización
de bienes o servicios.
5. Propiedad Intelectual La entidad pública responsable de la propiedad intelectual, apoyará y
brindará asesoría técnica, para la obtención de marcas colectivas, y otros instrumentos de orden
legal que incentiven la protección de los conocimientos colectivos, saberes ancestrales, obtenciones
vegetales y otras creaciones intelectuales.
6. Medios de pago complementarios Las organizaciones que conforman la Economía Popular y
Solidaria podrán utilizar medios de pago complementarios, sea a través de medios físicos o
electrónicos, para facilitar el intercambio y la prestación de bienes y servicios, dentro de las
prescripciones establecidas en la Ley, su Reglamento y las regulaciones que para el efecto emita el
órgano regulador competente.
7. Difusión El Instituto gestionará espacios en los medios de comunicación públicos y privados a nivel
local y nacional que permitan incentivar el consumo de bienes y servicios ofertados por las personas
y organizaciones de la economía popular y solidaria.
8. Seguridad Social Se garantiza el acceso de las personas naturales asociadas a la cooperativa o
asociación constituida al amparo de esta Ley, al derecho a la seguridad social, que se aplicará según
lo establecido en la ley de la materia, considerando la naturaleza de su actividad.
Para las cooperativas o asociaciones de producción del sector rural, se aplicará el Régimen de
Seguro Social Campesino.
9. Equidad Se establecerán las medidas apropiadas para promover la equidad y transparencia en los
intercambios comerciales entre el sector de la economía popular y solidaria y los demás sectores,
principalmente de los productos vinculados a la seguridad alimentaria, evitando la persistencia de
prácticas de abuso del poder económico.
10. Delegación a la economía popular y solidaria El Estado podrá delegar de manera excepcional a la
economía popular y solidaria la gestión de los sectores estratégicos y servicios públicos.
11. Fomento Productivo El Estado dictará y coordinará las políticas de fomento productivo para la
generación de emprendimientos sostenibles y de calidad; incentivará la cooperación entre los actores
de la economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores y microempresas; motivará la
competitividad sistémica en el mercado, la promoción de inversiones, financiamiento y
cofinanciamiento en el sector; y, apoyará a la innovación del conocimiento, desarrollo y uso de
tecnologías que generen valor agregado, en concordancia con los principios generales del Plan
Nacional de Desarrollo.
Página 29 de 48
www.lexis.com.ec
12. Turismo El ente rector de la actividad turística, reconocerá, legalizará y apoyará a las actividades
de turismo efectuadas por organizaciones de la economía popular y solidaria y desarrollará de
manera prioritaria programas de ecoturismo, turismo de aventura y cultural, entre otros, incluyendo el
aprovechamiento de la riqueza paisajística y parques naturales, en el marco del respeto a los
derechos de la naturaleza.
Las organizaciones de turismo de la economía popular y solidaria podrán desenvolverse como
operadores turísticos para impulsar el turismo en el país.
Nota:
Numerales 1, 3, 8 sustituidos y 11, 12 agregados por disposición reformatoria primera, numerales 18
al 21 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 311 de 16 de Mayo del 2023
.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Arts. 367LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, Arts. 10LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 2
Art. 133
Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio
concurrente de la competencia de fomento de la economía popular y solidaria establecida en la
respectiva Ley, incluirán en su planificación y presupuestos anuales, lo siguiente:
a. La ejecución de programas y proyectos socioeconómicos como apoyo para el fomento y
fortalecimiento de las personas y organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos,
pequeños productores, microempresas y emprendimientos;
b. Impulsarán acciones para la protección y desarrollo del comerciante minorista, personas y
organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores, microempresas
y emprendimientos a través de la creación, ampliación, mejoramiento y administración de centros de
acopio de productos, centros de distribución, comercialización, pasajes comerciales, recintos feriales
y mercados u otros; y,
c. Determinarán los espacios públicos, físicos y virtuales, impulsando el uso de la tecnología y de
plataformas digitales, para el desarrollo de las actividades económicas de las personas y
organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores, microempresas
y emprendimientos, en el ámbito de sus competencias, enmarcados en la política pública nacional y
local del sector productivo, a fin de que la ciudadanía conozca, participe y consuma los productos o
servicios ofertados por cada una de ellos.
Nota:
.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 3, 4
Art. 134
Las Municipalidades conformando regímenes de administración en condominio, con comerciantes
minoristas, podrán construir mercados, centros de acopio, silos y otros equipamientos de apoyo a la
producción y comercialización de productos y servicios. El régimen de administración en condominio
entre las Municipalidades y de los comerciantes minoristas se regulan mediante Ordenanza.
Art. 135
Las Municipalidades podrán mediante ordenanza regular la organización y participación de los
pequeños comerciantes, personas y organizaciones de la economía popular y solidaria, artesanos,
pequeños productores, microempresas y emprendimientos en actividades productivas, comerciales o
de servicios que permitan la incorporación y participación de estos sectores en la dinamización de la
economía local, para lo cual, propiciarán la creación de organizaciones comunitarias para la
prestación de servicios o para la producción de bienes, la ejecución de pequeñas obras públicas, el
mantenimiento de áreas verdes urbanas, entre otras actividades.
Página 30 de 48
www.lexis.com.ec
Nota:
.
Art. 136
Para la prestación de los servicios públicos de competencia municipal, las empresas públicas
municipales podrán propiciar la conformación de organizaciones comunitarias para la gestión
delegada de dichos servicios. La delegación de estos servicios públicos se regulará mediante
Ordenanzas. En las áreas rurales sus directorios tendrán entre sus miembros a un delegado técnico
de las Juntas Parroquiales de cada jurisdicción o de la mancomunidad de las Juntas Parroquiales en
las que preste el servicio.
Capítulo II
De la Promoción
Art. 137
Medidas de promoción.- El Estado establecerá a favor de las personas y organizaciones amparadas
por esta Ley, así como a favor de artesanos, pequeños productores, microempresas y
emprendimientos, las siguientes medidas de promoción:
a) Promoverá la asociación a través de planes y programas públicos;
b) Propenderá a la remoción de los obstáculos administrativos que impidan el ejercicio de sus
actividades;
c) Facilitará el acceso a la innovación tecnológica y organizativa;
d) Fomentará el comercio e intercambio justo y el consumo responsable;
e) Implementará planes y programas, destinados a promover, capacitar, brindar asistencia técnica y
asesoría en producción exportable y en todo los relacionado en comercio exterior e inversiones; así
como en planes, proyectos y programas para el desarrollo y promoción de organizaciones de la
economía popular y solidaria, artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos.
f) Impulsará la conformación y fortalecimiento de las formas de integración económica tales como
cadenas y circuitos;
g) Implementará planes y programas que promuevan el consumo de bienes y servicios de calidad,
provenientes de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley;
h) Incorporará progresivamente al Sector Financiero Popular y Solidario al Sistema Nacional de
Pagos administrado por el Banco Central del Ecuador; y,
i) Identificará mercados internacionales para la colocación de productos con características de
exportación.
j) El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados podrán realizar campañas de
promoción y difusión de la producción local, emprendimiento y consumo utilizando estrategias
publicitarias en medios masivos, digitales, comunicación exterior e interpersonal. Las campañas
publicitarias podrán difundirse mediante cadenas de radio y televisión locales.
k) Las demás previstas en la ley.
Nota:
Artículo reformado por disposición reformatoria primera, numerales 24, 25, 26 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 311 de 16 de Mayo del 2023
.
Capítulo III
De los Incentivos
Art. 138
Políticas.- El Estado diseñará políticas de fomento tendientes a promover la producción de bienes y
servicios y conductas sociales y económicas responsables de las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley, así como de artesanos, pequeños productores, microempresas y
Página 31 de 48
www.lexis.com.ec
emprendimientos, y podrá otorgar tratamientos diferenciados, en calidad de incentivos, a favor de las
actividades productivas, los que serán otorgados en función de sectores, ubicación geográfica u otros
parámetros, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
Nota:
.
Art. 139
Hecho Generador de Tributos.- Los actos solidarios que efectúen con sus miembros las
organizaciones a las que se refiere esta Ley, como parte del ejercicio de las actividades propias de
su objeto social, no constituyen hechos generadores de tributos; en cambio, los actos y demás
operaciones que efectúen con terceros, están sujetos al régimen tributario común.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con terceros y que no sean reinvertidos en la
organización, gravarán Impuesto a la Renta, tanto para el caso de la organización, cuanto para los
integrantes cuando éstos los perciban.
CONCORDANCIAS:
CÓDIGO TRIBUTARIO, Arts. 16
Art. 140
Homologación de créditos.- Los préstamos que otorguen las cooperativas de ahorro y crédito en
beneficio de sus socios, que tengan como finalidad la adquisición, reparación o conservación de
vivienda, tendrán el mismo tratamiento tributario contemplado para los préstamos que otorguen las
Asociaciones Mutualistas de Ahorro y Crédito para la Vivienda.
Nota:
del 2014
.
Art. 141
Responsabilidad ambiental.- El Estado incentivará a las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley, así como de artesanos, pequeños productores, microempresas y emprendimientos, para que
sus actividades se realicen conforme a los postulados del desarrollo sustentable establecidos en la
Constitución y contribuyan a la conservación y manejo del patrimonio natural.
Nota:
.
Título VI
De las Relaciones con el Estado
Capítulo I
De la Rectoría
Art. 142
Comité Interinstitucional de la Economía Popular y Solidaria.- Créase el Comité Interinstitucional
como ente rector de la Economía Popular y Solidaria.
El Comité Interinstitucional se integrará por los ministros de Estado que se relacionen con la
Economía Popular y Solidaria, según lo determine el Presidente de la República y se organizará
conforme al Reglamento a la presente Ley.
El Comité Interinstitucional será responsable de dictar y coordinar las políticas de fomento, promoción
e incentivos, funcionamiento y control de las actividades económicas de las personas y
organizaciones regidas por la presente Ley, con el propósito de mejorarlas y fortalecerlas. Así mismo,
Página 32 de 48
www.lexis.com.ec
el Comité Interinstitucional evaluará los resultados de la aplicación de las políticas de fomento,
promoción e incentivos.
Nota:
Inciso primero reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de
Septiembre del 2014
.
Art. 143
Consejo Consultivo.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus
competencias, las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, podrán participar en la
gestión del Comité Interinstitucional, a través de mecanismos de información y de consulta no
vinculante.
La participación, mecanismos de elección y requisitos de los representantes de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, las personas y organizaciones, serán determinados en el Reglamento
de la presente Ley.
El consejo consultivo deberá ser convocado, al menos, una vez cada seis meses.
Nota:
.
Capítulo II
De la Regulación
Art. 144
Regulación.- La regulación de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario es potestad de la Función Ejecutiva, que la ejercerá de la siguiente manera:
La regulación de la Economía Popular y Solidaria a través del Ministerio de Estado que determine el
Presidente de la República en el Reglamento de la presente Ley. Para éstos efectos el referido
Ministerio, contará con una Secretaría Técnica, la que además ejercerá las atribuciones otorgadas en
la Ley de Economía Popular y Solidaria y su Reglamento General.
La regulación del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Junta de Política y
Regulación Monetaria y Financiera, creada en el Código Orgánico Monetario y Financiero.
Las regulaciones se expedirán sobre la base de las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional.
Las instituciones reguladoras tendrán la facultad de expedir normas de carácter general en las
materias propias de esta competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
Nota:
del 2014
.
Art. 145
Regulación diferenciada.- Las regulaciones serán expedidas en forma diferenciada tanto para las
personas y organizaciones que conforman la Economía Popular y Solidaria, como el Sector
Financiero Popular y Solidario y se referirán a la protección, promoción e incentivos, funcionamiento y
control de las actividades económicas de las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley,
en coherencia con las regulaciones que emitan otras instituciones del Estado en orden a proteger los
derechos de los usuarios y consumidores.
La regulación respeto de las cooperativas de ahorro y crédito que forman parte del Sector Financiero
Popular y Solidario, se establecerá además acorde a los segmentos en que se ubiquen dichas
organizaciones.
Capítulo III
Del Control
Página 33 de 48
www.lexis.com.ec
Art. 146
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.- El control de la Economía Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Superintendencia de Economía
Popular y Solidaria, que se crea como organismo técnico, con jurisdicción nacional, personalidad
jurídica de derecho público, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera y con
jurisdicción coactiva.
La Superintendencia tendrá la facultad de expedir normas de carácter general en las materias
propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
Art. 147
Atribuciones.- La Superintendencia, tendrá las siguientes atribuciones que las ejercerá de manera
desconcentrada:
a) Ejercer el control y la supervisión de las actividades administrativas y económicas de las
asociaciones y cooperativas;
b) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su control;
c) Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones sujetas a esta Ley y disponer su registro,
absteniéndose de imponer estatutos tipo o únicos y disponiendo su reforma, exclusivamente, sobre
las disposiciones violatorias de las normas legales o reglamentarias;
d) Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del sector financiero popular y solidario;
e) Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario;
f) Velar por la preservación de la naturaleza jurídica y doctrinaria de las organizaciones sujetas a su
control y la práctica de los principios cooperativos, así como el correcto uso de los beneficios
otorgados por el Estado;
g) Imponer sanciones administrativas o pecuniarias a los socios, directivos o administradores,
determinado sus responsabilidades mediante resolución motivada luego del debido proceso;
h) Difundir, por si misma o por intermedio de terceros, los alcances de la ley y la normativa que
regula el funcionamiento de las asociaciones y cooperativas, capacitando a sus socios y directivos;
i) Elaborar estadísticas y mantener actualizado el registro y sistema de Información de las entidades
del sector, siendo la SEPS, la única entidad facultada para el efecto;
j) Colaborar de manera abierta, con otras entidades públicas o privadas, que tengan como fin, la
promoción, difusión, capacitación y/o empoderamiento de las organizaciones de la economía popular
y solidaria; y,
k) Las demás que consten en la presente Ley, en su Reglamento General.
Nota:
.
CONCORDANCIAS:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 144
Art. 147.1
Información.- Para ejercer el control y con fines estadísticos las personas y organizaciones
registradas ante la entidad competente, presentarán a la Superintendencia, información periódica
relacionada con la situación económica y de gestión y cualquier otra información inherente al uso de
los beneficios otorgados por el Estado, de acuerdo con lo que disponga el Reglamento de la presente
Ley y la SEPS.
La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria podrá requerir a organizaciones no sujetas a
su control, la información que estime necesaria y, de considerar que reúnen las características
previstas en la presente Ley, podrá disponer que se transformen en asociaciones o cooperativas y se
sometan a esta normativa y a su control, caso contrario, notificará a la entidad otorgante de la
personalidad jurídica, para que disponga su disolución y liquidación.
Página 34 de 48
www.lexis.com.ec
Nota:
.
Art. 147.2
Inspección previa.- La Superintendencia, con la finalidad de realizar sus labores de supervisión,
podrá efectuar inspecciones a las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, previo a
disponer lo que fuere pertinente.
El informe de inspección será dado a conocer a la cooperativa, con la finalidad que justifique o
solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la Superintendencia, y, las
recomendaciones que sean emitidas en los mismos serán de cumplimiento obligatorio por parte de
las organizaciones.
Nota:
.
Art. 148
Organización interna.- La Superintendencia se organizará administrativamente distinguiendo la
naturaleza del Sector de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario,
bajo una gestión desconcentrada.
La Superintendencia tendrá por lo menos una intendencia para el control específico del Sector
Financiero Popular y Solidario.
Ni el Superintendente ni los funcionarios de nivel directivo podrán desempeñar funciones en las
instituciones u organizaciones del sector financiero popular y solidario a las que se refiere la presente
ley hasta después de un año de haber terminado sus funciones.
Los funcionarios y empleados de la Superintendencia se someterán a las disposiciones de la Ley
Orgánica de Servicio Público.
Ningún funcionario o empleado de la Superintendencia, mientras esté en el ejercicio de sus
funciones, podrá ser director, funcionario o empleado de ninguna de las instituciones u
organizaciones sujetas al control de la Superintendencia.
Si algún funcionario o empleado de la Superintendencia tuviese cónyuge o pariente dentro del primer
grado civil de consanguinidad o primero de afinidad, o padre o hijo adoptivo, empleado en alguna de
las instituciones controladas, está obligado a dar a conocer el hecho por escrito al Superintendente,
bajo pena de remoción.
No podrán ser funcionarios o empleados de la Superintendencia más de tres personas que
mantengan entre sí, alguno de los vínculos mencionados en el inciso anterior y, en ningún caso, en la
misma oficina dos personas que mantengan dichos vínculos.
Art. 149
Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia se integra por:
a) Las asignaciones que constarán en el Presupuesto General del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título;
c) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o jurídicas y,
d) Otros ingresos de autogestión.
Art. ..
Además de lo establecido en la Ley, la Superintendencia podrá establecer contribuciones a las
instituciones sujetas a su vigilancia y control para el cumplimiento de sus atribuciones.
Las contribuciones se podrán imponer en proporción al promedio de los activos totales, excepto las
cuentas de orden, de las instituciones controladas según informes presentados al Superintendente
Página 35 de 48
www.lexis.com.ec
durante los seis meses anteriores. El promedio se computará sobre la base de las cifras mensuales
correspondientes a fechas uniformes para todas las instituciones.
La Superintendencia dictará las resoluciones y disposiciones correspondientes para la aplicación de
este artículo.
Nota:
2012
.
Art. 150
Superintendente.- El Superintendente será designado por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, de la terna enviada por el Presidente de la República. Durará cinco años en sus
funciones, deberá acreditar título universitario de tercer nivel en carreras afines con la función que
desempeñará y haber ejercido con probidad notoria en profesiones relacionadas con la función que
desempeñará o experiencia en actividades de administración, control, o asesoría en las
organizaciones, instituciones y asociaciones que integran la economía popular y solidaria y el sector
financiero popular y solidario.
El Superintendente presentará anualmente a la Asamblea Nacional, una memoria que contenga el
detalle de las principales labores realizadas por la institución y un resumen de los datos de la
situación económica de las instituciones controladas, relacionados con el ejercicio del año anterior,
de acuerdo con el reglamento.
Art. 151
Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;
b) Dictar las normas de control;
c) Imponer sanciones;
d) Celebrar a nombre de la Superintendencia los contratos y convenios que requiera la gestión
institucional;
e) Dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa de la Superintendencia;
f) Nombrar el personal necesario para el desempeño de las funciones de la Superintendencia;
g) Delegar algunas de sus facultades, siempre en forma concreta y precisa, a los funcionarios que
juzgue del caso;
h) Resolver recursos de orden administrativo; y,
i) Las demás establecidas en la Ley y en su Reglamento.
Art. 152
Supervisión auxiliar.- Los organismos de integración y otras entidades especializadas podrán
colaborar con la Superintendencia en la realización de una o varias actividades especificas de
supervisión, cumpliendo las condiciones y disposiciones que dicte la Superintendencia para el efecto.
Art. 152.1
Control operacional.- Sin perjuicio de las atribuciones asignadas a la Superintendencia en cuanto al
control de la organización y funcionamiento interno de las entidades sometidas a su control, en tanto
que, lo relacionado con las actividades económicas, productivas o de servicios, estará sometido al
control del organismo estatal, encargado de la regulación y vigilancia de la actividad materia del
objeto social principal constante en el estatuto de la organización.
Nota:
.
Art. 152.2
Página 36 de 48
www.lexis.com.ec
Control progresivo y diferenciado.- La Superintendencia diseñará mecanismos diferenciados y
progresivos de supervisión y control directo o auxiliar, según el objeto social y el tamaño de la
organización, especialmente, durante los tres primeros años de funcionamiento, en que se estimulará
su consolidación empresarial.
Nota:
.
Art. 152.3
Balance social.- Las cooperativas presentarán, anualmente, el balance social, cumpliendo con los
criterios de evaluación social que serán elaborados por la Superintendencia, de acuerdo con los
principios y valores de la economía popular y solidaria y del cooperativismo.
Nota:
.
Capítulo IV
Del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
Art. 153
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.- El Instituto es una entidad de derecho público,
adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusión económica y social, con jurisdicción nacional,
dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica, administrativa y financiera
que ejecuta la política pública, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes,
programas y proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley.
Art. 154
Misión.- El Instituto tendrá como misión el fomento y promoción de las personas y organizaciones
sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema económico social y solidario previsto en la Constitución
de la República y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, con sujeción a las políticas dictadas
por el Comité Interinstitucional, para lo cual ejercerá las funciones que constarán en el Reglamento
de la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
Art. 155
Patrimonio.- El patrimonio del Instituto se integra por:
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título; y,
c) Cualquier renta, legado o donación que perciba de personas naturales o jurídicas.
Art. 156
Director.- El Instituto estará representado legalmente por su Director General, quien será de libre
nombramiento y remoción por el ministro de Estado responsable de la inclusión económica y social,
de entre los profesionales universitarios de tercer nivel y con experiencia en el ámbito de la economía
popular y solidaria.
Art. 157
Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
a) Ejercer la representación legal judicial y extrajudicial del Instituto;
b) Ejecutar las políticas dispuestas por el Comité Interinstitucional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa del Instituto;
Página 37 de 48
www.lexis.com.ec
d) Presentar a consideración y aprobación del ministerio al cual se encuentra adscrito el Instituto, los
planes de acción y el presupuesto institucional:
e) Celebrar a nombre del Instituto los contratos y convenios que requiera la gestión institucional; y,
f) Las demás que le asigne la Ley y el Reglamento.
Capítulo V
De la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
Art. 158
Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- Créase la Corporación Nacional de
Finanzas Populares y Solidarias, como una entidad financiera de derecho público, dotada de
personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, con
jurisdicción nacional.
La Corporación tendrá la facultad de actuar como Fiduciaria.
La Corporación en lo relativo a su creación, actividades, funcionamiento y organización se regirá por
esta Ley y su correspondiente Estatuto social que deberá ser aprobado por la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria.
Nota:
del 2014
.
Art. 159
Misión.- La Corporación tendrá como misión fundamental brindar servicios financieros con sujeción a
la política dictada por el Comité Interinstitucional a las organizaciones amparadas por esta Ley, bajo
mecanismos de servicios financieros y crediticios de segundo piso; para lo cual ejercerá las funciones
que constarán en su Estatuto social.
La Corporación aplicará las normas de solvencia y prudencia financiera dispuestas en el Código
Orgánico Monetario y Financiero, y en las regulaciones que emita la Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera, con el propósito de preservar de manera permanente su solvencia
patrimonial.
Nota:
Inciso segundo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de
Septiembre del 2014
.
CONCORDANCIAS:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 238, 422, 449, 466
Art. 160
Patrimonio.- El patrimonio de la Corporación se integra por:
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título;
c) Cualquier renta, legado o donación que reciba de personas naturales o jurídicas;
d) Por operaciones financieras y crediticias; y,
e) Capitalización de los rendimientos de la gestión financiera y crediticia.
Art. 161
Organismos de la Corporación.- Son organismos de la Corporación los siguientes:
a) Directorio; y,
b) Dirección General a cargo del Director General.
Art. 162
Página 38 de 48
www.lexis.com.ec
Directorio.- El Directorio es el organismo directivo de la Corporación que tendrá a su cargo la
determinación de los lineamientos generales para la implementación y ejecución de las actividades
de la Corporación, la definición y la aprobación de los instructivos operacionales necesarios y tendrá
la responsabilidad de supervisar y evaluar la administración, uso y destino de los recursos.
El Directorio estará integrado por los siguientes miembros:
a) Un representante por cada uno de los ministerios de Estado responsables de la coordinación de la
política económica, de la producción y de desarrollo social;
b) Un representante del ministerio de Estado responsable de las finanzas; y,
c) Un representante del ministerio de Estado responsable de la inclusión económica y social.
Actuará como Presidente del Directorio, el representante del ministerio de Estado a cargo de la
coordinación de desarrollo social y como secretario, el Director General de la Corporación, este
último con voz y sin derecho a voto.
Nota:
Ver Decreto Ejecutivo que reorganiza el Directorio de la Corporación Nacional de Finanzas Populares
y Solidarias, Decreto Ejecutivo No. 7, ver Registro Oficial Suplemento 16 de 16 de junio de 2017,
página 12.
Art. 163
Funciones del Directorio.- Son funciones del Directorio las siguientes:
a) Aprobar el Estatuto social y las metodologías de operación de la Corporación y sus componentes
de crédito, inversiones y demás servicios financieros, bajo criterios de seguridad, liquidez y
sostenibilidad;
b) Aprobar la creación de nuevos mecanismos de financiamiento, servicios financieros, garantía
crediticia, fortalecimiento y capacitación o rediseño de los existentes;
c) Vigilar que se cumplan con las políticas y normas de la Corporación;
d) Conocer y aprobar los planes y presupuestos de la Corporación;
e) Designar y remover al Director General de la Corporación; y,
f) Seleccionar el auditor externo.
Art. 164
Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
a) Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial;
b) Ejecutar las políticas dispuestas por el Comité Interinstitucional;
c) Celebrar a nombre de la Corporación los contratos y convenios que requiera la gestión
institucional;
d) Dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa de la Corporación; y,
e) Las demás que le otorgue la Ley y su Estatuto social.
Art. 165
Control y Auditoria.- La Corporación estará sometida al control y supervisión de la Superintendencia y
tendrá una unidad de auditoría interna encargada de las funciones de su control interno.
Art. 166
Jurisdicción Coactiva.- La Corporación ejercerá la jurisdicción coactiva, para el cobro de los créditos y
obligaciones a su favor, por parte de personas naturales o jurídicas. La coactiva la ejercerá con
sujeción a las disposiciones del Código de Procedimiento Civil.
La jurisdicción coactiva se ejercerá con fundamento en cualquier título del que conste una deuda en
favor o a la orden de la Corporación.
Título VII
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones
Art. 167
Página 39 de 48
www.lexis.com.ec
Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley, las siguientes:
a) Ejercer las actividades detalladas en el objeto social del Estatuto de la organización;
b) Mantener el fondo o capital social mínimo autorizado;
c) Convocar a Asamblea General en el tiempo y forma que establezca el Estatuto social de la
organización;
d) Respetar el ejercicio de los cargos directivos únicamente por el tiempo establecido en el Estatuto
social;
e) Dar todas las facilidades para que los órganos de control y regulación cumplan sus funciones;
f) Llevar un registro de todos los integrantes de la organización, archivos y registros de las actas;
g) Llevar la contabilidad actualizada de conformidad con el Catalogo Único de Cuentas;
h) Cumplir con el procedimiento relacionado con la disolución y liquidación de la organización y en el
caso de las cooperativas el correcto destino del Fondo Irrepartible de Reserva Legal; y,
i) Cumplir las regulaciones de funcionamiento y control de las actividades económicas.
Art. 168
Prohibiciones.- Son prohibiciones para las personas y organizaciones sujetas a ésta Ley:
a) Conceder preferencias o privilegios a los integrantes de la organización en particular, ni aún a
título de fundadores, directivos, funcionarios y empleados;
Exigir a los nuevos integrantes de la organización que suscriban un mayor número de aportes, cuotas
o aportaciones de los que hayan adquirido los fundadores desde que ingresaron a la organización, o
que contraigan con la entidad cualquier obligación económica extraordinaria, que no la hayan
contraído dichos integrantes;
b) Financiar los aportes, cuotas o aportaciones de sus integrantes, para con la organización;
c) Los directivos de las organizaciones quedan prohibidos de utilizar su condición y los recursos de la
entidad para establecer relaciones contractuales, profesionales, laborales o de servicios personales
directa o indirectamente con otras personas u organizaciones;
d) Comprar bienes de propiedad de los administradores, funcionarios o empleados de la entidad o a
personas que actuasen a su nombre y en su representación y establecer acuerdos, convenios o
contratos con personas naturales o jurídicas, ajenas a la organización, que les permita participar
directa o indirectamente de los beneficios derivados de las medidas de fomento, promoción e
incentivos que conceden esta Ley;
e) Lucrarse o favorecerse fraudulentamente de los beneficios que otorga esta Ley;
f) Favorecerse con recursos y beneficios adicionales a los previstos en la ley;
g) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier informe de operación, datos o hechos
respecto de los cuales la Superintendencia y el público tengan derecho a estar informados; y,
h) Las demás establecidas en la Ley y su reglamento.
Nota:
Literal d) sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de Septiembre
del 2014
.
Art. 169
Infracciones en la Economía Popular y Solidaria.-
a) No entregar la información sobre la situación económica y de gestión de la organización;
b) La trasgresión generalizada de los derechos de los integrantes de la organización; y,
c) Las demás previstas en la Ley.
Nota:
El artículo 17 del Código Orgánico Integral Penal dispone: "Se considerarán exclusivamente como
infracciones penales las tipificadas en este Código. Las acciones u omisiones punibles, las penas o
Página 40 de 48
www.lexis.com.ec
procedimientos penales previstos en otras normas jurídicas no tendrán validez jurídica alguna, salvo
en materia de niñez y adolescencia.
Art. 170
Infracciones en el Sector Financiero Popular y Solidario.-
a) Ejercer actividades no autorizadas por la Superintendencia;
b) No entregar la información sobre la situación económica y de gestión de la organización;
c) Incumplir las normas de solvencia y prudencia financiera señaladas en el artículo 85 de la presente
Ley;
d) Reestructurar créditos otorgados a los gerentes, vocales de los consejos, representantes,
empleados o trabajadores de la cooperativa y su cónyuge o conviviente en unión de hecho
legalmente reconocida;
e) Incumplir con los aportes al Fondo de Liquidez y Seguro de Depósitos del Sector Financiero
Popular y Solidario;
f) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier informe de operación, datos o hechos
respecto de los cuales la Superintendencia y el público tengan derecho a estar informados y,
g) Obstaculizar la supervisión, la intervención y el control de la Superintendencia o a sus
representantes debidamente autorizados u ocultar la verdadera situación de la organización.
Nota:
El artículo 17 del Código Orgánico Integral Penal dispone: "Se considerarán exclusivamente como
infracciones penales las tipificadas en este Código. Las acciones u omisiones punibles, las penas o
procedimientos penales previstos en otras normas jurídicas no tendrán validez jurídica alguna, salvo
en materia de niñez y adolescencia.
Art. 171
Sanciones.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, serán sancionadas de acuerdo
con lo siguiente:
a) Multas pecuniarias, de hasta cien salarios básicos unificados que se aplicarán en forma
diferenciada de acuerdo con la clase, capacidad económica y naturaleza jurídica de las personas y
organizaciones;
b) Suspensión temporal del Registro hasta un máximo de un año; y,
c) Suspensión definitiva del Registro.
Se aplicarán estas sanciones sin perjuicio de las demás responsabilidades administrativas, civiles o
penales contempladas en la normativa jurídica vigente.
Nota:
Literal a) reformado por artículo 8, numeral 3 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
.
Art. 172
Aplicación de sanciones.- Las sanciones previstas en esta Ley, serán aplicadas de la siguiente
manera:
a) El incumplimiento de las obligaciones generales previstas en el artículo 167 de esta Ley, serán
sancionadas con la imposición de multas. En caso de reincidencia se aplicará el doble de multa;
b) La trasgresión de las prohibiciones, referidas en el artículo 168 literales a, b, c y d, serán
sancionadas con la imposición de multas. En caso de reincidencia se aplicará el doble de multa;
En el caso de los literales e, f, g y h, del mismo artículo se sancionarán con la suspensión temporal
del Registro hasta máximo un año. En caso de reincidencia se aplicará la suspensión definitiva del
Registro; y,
c) Las infracciones señaladas en el artículo 169 y 170, serán sancionadas con la imposición de
multas. En caso de reincidencia se aplicará el doble de multa.
Página 41 de 48
www.lexis.com.ec
La Superintendencia y demás organismos públicos señalados en esta Ley en caso de encontrar
indicios sobre el cometimiento de infracciones penales, deberán poner en conocimiento de la Fiscalía
General del Estado.
Art. 173
Procedimiento.- La potestad sancionadora de la Superintendencia establecida en esta Ley, se
cumplirá observando las garantías al debido proceso determinadas en la Constitución de la
República.
Para la aplicación de las sanciones señaladas en éste Título, deberá instaurarse previamente el
respectivo procedimiento administrativo, cuyo trámite será establecido en el Reglamento de esta Ley.
Art. 174
Recursos Administrativos.- Las personas y organizaciones que se consideren afectados por actos
administrativos emitidos por la Superintendencia, tendrán el derecho de presentar los recursos
administrativos de conformidad con la Ley.
El recurso presentado no suspende la ejecución del acto impugnado.
De la resolución que tome la Superintendencia se podrá presentar demanda ante la Jurisdicción
Contenciosa y Administrativa.
Art. 175
Términos para deducir la impugnación y para resolver.- Para deducir los recursos previstos en esta
Ley, los recurrentes tendrán el término de cinco días contados desde la notificación del acto
administrativo; la Superintendencia en el término de cinco días calificará el recurso como procedente
o mandará a ampliarlo, debiendo expedir, de manera motivada, su resolución en un término no mayor
a treinta días contados a partir de la providencia de calificación del recurso presentado, dentro de
este término se evacuarán informes, audiencias, intervención de terceros, alegaciones y cualquier
otra diligencia que garantice el cumplimiento de las normas del debido proceso, y los derechos de las
partes.
La falta de resolución dentro del término de treinta días, causará la pérdida de la competencia para
resolver.
Art. 176
Cumplimiento de obligación.- La imposición de sanciones, en ningún caso relevará al infractor del
cumplimiento de las obligaciones infringidas.
Art. 177
Prescripción.- Todas las infracciones previstas en esta Ley, prescribirán en tres años, contados
desde la fecha en que se hubiese cometido el hecho u ocurrida la omisión.
La prescripción se interrumpe desde el momento en que la Superintendencia inicia el procedimiento
administrativo.
Art. 178
Responsabilidad.- Los directores, gerentes, administradores, interventores, liquidadores, auditores,
funcionarios, empleados de las organizaciones, que contravengan las disposiciones de las leyes,
reglamentos o regulaciones o que, intencionalmente, por sus actos u omisiones, causen perjuicios a
la entidad o a terceros, incurrirán en responsabilidad administrativa, civil o penal por los daños y
perjuicios que hubiesen ocasionado.
Las cooperativas amparadas por la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, están sujetas al
régimen de responsabilidad limitada y responderán ante terceros, hasta por la totalidad de su
patrimonio; en tanto que sus integrantes, lo harán hasta por el monto de los aportes por ellos
efectuados al capital de la entidad.
Nota:
Inciso segundo agregado por artículo 8, numeral 4 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 150 de 29 de Diciembre del 2017
.
Art. 179
Página 42 de 48
www.lexis.com.ec
Infracciones al estatuto.- Las infracciones cometidas al estatuto social de la organización, serán
sancionadas en base a las disposiciones constantes en el mismo estatuto, respetando las garantías
básicas del debido proceso y seguridad jurídica. De la exclusión se podrá apelar ante la
Superintendencia, cuya decisión será definitiva.
TÍTULO VIII
DE LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Nota:
Título con sus artículos agregado por disposición reformatoria primera, numeral 32 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 311 de 16 de Mayo del 2023
.
Art. 180
Junta Nacional de Resolución de Conflictos.- Créase la Junta Nacional de Resolución de conflictos
de la Economía Popular y Solidaria, como organismo técnico, adscrito a la Superintendencia, como
órgano de resolución, en apelación y última instancia administrativa, de los recursos presentados
contra los actos administrativos dictados por la Superintendencia, de acuerdo con el procedimiento
previsto en el Código Orgánico Administrativo.
Contra las resoluciones de la Junta, solo cabe el Recurso Contencioso Administrativo.
Art. 181
Integración de la Junta.- La Junta Nacional de Resolución de Conflictos, se integrará por tres vocales
principales y tres suplentes, que en caso de ausencia de los principales, los reemplazarán en orden
de elección. Mismo que estará conformada por representantes o delegados de las siguientes
instituciones:
a) Instituto de Economía Popular y Solidaria, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
b) Academia; y,
c) Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, inscritas en el registro de la Superintendencia
de Economía Popular y Solidaria.
Los vocales de la Junta, durarán cuatro años en sus funciones y no podrán ser reelegidos
inmediatamente. Además, deberán cumplir con los mismos requisitos exigidos para ser Ministro Juez
de las Cortes Provinciales de Justicia, a quienes se asimilarán en prerrogativas, remuneraciones y
obligaciones, además de lo cual, acreditarán experiencia, no menor a diez años, en legislación
cooperativa.
Los representantes o delegados de la Academia y de las Organizaciones de la Economía Popular y
Solidaria, que serán vocales de la Junta Nacional de Resolución de Conflictos, serán renovados cada
dos años.
Para la elección de los representantes o delegados de las Organizaciones de la Economía Popular y
Solidaria, con las bases de participación del 50% más uno de votación de la designación de las
bases.
Los mecanismos de elección de los demás vocales de la Junta constarán en el Reglamento de la
presente Ley.
Nota:
.
Art. 182
Gaceta Jurídica de la EPS.- La Junta publicará la Gaceta Jurídica de la Economía Popular y
Solidaria, conteniendo doctrina del sector y sus más importantes resoluciones.
Nota:
Página 43 de 48
www.lexis.com.ec
.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarán sus propios mecanismos de control interno,
incluyendo la solución de conflictos internos de acuerdo con lo que se establezca en el estatuto
social; pudiendo recurrir al uso de métodos alternativos de solución de controversias.
SEGUNDA Las organizaciones sujetas a esta Ley incorporarán en sus informes de gestión, el
balance social que acreditará el nivel de cumplimiento de los principios y sus objetivos sociales, en
cuanto a la preservación de su identidad, su incidencia en el desarrollo social y comunitario, impacto
ambiental, educativo y cultural.
TERCERA Los miembros, asociados y socios de las organizaciones sujetas a esta Ley podrán
cancelar sus obligaciones económicas mediante descuento de sus remuneraciones, previa
autorización escrita, hasta por un máximo del veinte y cinco por ciento de dicha remuneración.
CUARTA Se prohíbe toda forma de confiscación de productos, materiales o herramientas de trabajo,
lícitamente adquiridos, a las personas u organizaciones amparadas por la presente Ley, según lo
establecido en la Constitución de la República.
QUINTA El Ministerio de Finanzas, con cargo al Presupuesto General del Estado, deberá entregar al
Banco Central del Ecuador y a la COSEDE los fondos necesarios para atender la operación del
Fondo de Liquidez y Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario.
SEXTA Se concede la jurisdicción coactiva a las instituciones responsables de la administración de
los fideicomisos mercantiles, respecto de los derechos de cobro por las obligaciones derivadas en el
Fondo de Liquidez y el Seguro de Depósitos, establecidos en la presente Ley.
SÉPTIMA En las organizaciones reguladas por la presente ley, cuando el número de miembros en
función de género lo permita, se procurará la paridad en la integración de los órganos directivos y de
control.
OCTAVA El Estado a través de las instituciones correspondientes levantará estadísticas y llevará
cuentas satélites como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan medir la actividad
económica de las personas y organizaciones que conforman la Economía Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario, y de las Actividades de autoconsumo familiar y cuidado
humano, que den cuenta de las actividades de la producción, intercambio, consumo, autoconsumo y
distribución, así como de la población y otras variables que servirán de insumo para la formulación de
políticas públicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidaria, que actualmente se encuentran en funcionamiento y operación, adecuarán sus estatutos
sociales a la presente Ley, de conformidad con las regulaciones que se dicten para el efecto.
Si las organizaciones no adecuaren sus estatutos dentro de los plazos y regulaciones que se
establezcan para el efecto, no podrán ejercer sus actividades y no accederán al fomento, promoción
e incentivos que establece esta Ley. El plazo para estas adecuaciones no excederá de un año,
contado a partir del nombramiento del Superintendente.
Una vez aprobado el nuevo Estatuto social de conformidad con la presente Ley, las organizaciones
de la Economía Popular y Solidaria, procederán a elegir a las nuevas directivas, hasta tanto seguirá
actuando, la última directiva elegida vigente.
SEGUNDA Las instituciones del Estado, que a la fecha de expedición de la presente Ley, tuvieren a
su cargo, bajo cualquier modalidad, a organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, previo
inventario y dentro del plazo de noventa días del requerimiento efectuado por el Superintendente,
trasladarán a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, el archivo y los expedientes
correspondientes a dichas organizaciones.
TERCERA No se podrán constituir nuevas organizaciones del sector Financiero Popular y Solidario,
ni abrir sucursales, agencias, u oficinas, desde la aprobación de la presente Ley hasta noventa días
de designado el Superintendente de Economía Popular y Solidaria.
CUARTA Las peticiones presentadas por las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidaria, ante cualquier institución del Estado, se procesarán y
concluirán ante la misma entidad en base a la Ley con la que se presentaron dichas peticiones.
Página 44 de 48
www.lexis.com.ec
Así mismo, los procedimientos administrativos iniciados o que estuvieren en trámite, en cualquier
institución del Estado referente a las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidaria, se tramitarán y concluirán en la misma entidad en base a la Ley con la
que se iniciaron dichos procedimientos.
QUINTA Mientras se instrumenta la operación del Seguro de Depósitos para el Sector Financiero
Popular y Solidario y con el propósito de mantener en forma ininterrumpida la cobertura actual, la
COSEDE mantendrá el servicio y cobertura en lo correspondiente a las Cooperativas de Ahorro y
Crédito que lo integran y que han venido aportando, como consecuencia de la vigencia de la
presente Ley, deberán incorporarse progresivamente al Seguro de Depósitos del Sector Financiero
Popular y Solidario.
SEXTA Las instituciones del Estado que de cualquier forma mantuvieren bases de datos referentes a
las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario,
dentro del plazo de noventa días de expedido el Reglamento de la presente Ley, trasladarán dichas
bases de datos al ministerio de Estado a cuyo cargo se encuentra el Registro Público de personas y
organizaciones.
El ministerio de Estado responsable de dicho Registro Público deberá ponerlo en funcionamiento y
habilitarlo para uso, por parte de las personas y organizaciones, dentro del plazo de ciento ochenta
días contado a partir de la expedición del Reglamento de la presente Ley.
SÉPTIMA Los trabajadores y servidores públicos que a la fecha de expedición de esta Ley, que en
cualquier forma o a cualquier titulo trabajen o presten servicios en la Superintendencia de Bancos y
Seguros en el control de las cooperativas de ahorro y crédito podrán pasar, previa evaluación,
calificación y selección, de acuerdo a los requerimientos institucionales y la ley, a formar parte de la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Los trabajadores y servidores públicos que prestan sus servicios en el Instituto Nacional de
Economía Popular y Solidaria - IEPS; en las dependencias determinadas en el literal d) de la
Disposición Transitoria Primera del Decreto Ejecutivo No. 1668 publicado en el Registro Oficial No.
577 de 24 de abril de 2009
; en la Dirección Nacional de Cooperativas; en el Consejo Cooperativo Nacional y en el Programa de
Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria, podrán pasar a formar parte de las
instituciones que se crean en la presente Ley, previa evaluación, calificación y selección, de acuerdo
a los requerimientos institucionales y la ley.
Los trabajadores y servidores públicos que pasen a laborar en las instituciones que se crean en la
presente ley, conservarán por lo menos las condiciones en que se desempeñan actualmente, sin
menoscabo a sus derechos.
En el caso de los servidores públicos, de existir cargos innecesarios se aplicará el proceso de
supresión de puestos de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica de Servicio Público.
OCTAVA Los activos y pasivos de la Dirección Nacional de Cooperativas y del Consejo Cooperativo
Nacional, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de la Superintendencia.
Los activos y pasivos del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía
Solidaria, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de la Corporación.
Los activos y pasivos no transferidos serán tratados de conformidad con el Reglamento General de
Bienes del Sector Público.
NOVENA Las instituciones públicas que se extinguen por disposición de esta Ley, deberán ser
liquidadas de acuerdo con lo que se establezca la ley para estos casos.
DÉCIMA Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios, suscritos por la Dirección
Nacional de Cooperativas, Consejo Cooperativo Nacional e Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria - IEPS, serán asumidos, previa la suscripción de las adendas respectivas, por el Instituto
Nacional de Economía Popular y Solidaria que se crea en esta ley.
Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios, suscritos por el Programa Nacional de
Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria serán asumidos, previa la suscripción de
las adendas respectivas, por la Corporación.
UNDÉCIMA A partir de la vigencia de esta Ley la Dirección Nacional de Cooperativas, el Consejo
Cooperativo Nacional y el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía
Solidaria, no podrán contraer nuevas obligaciones, excepto aquellas que sean estrictamente
Página 45 de 48
www.lexis.com.ec
necesarias para la implementación del proceso de transición y las indispensables para sostener la
ejecución de aquellos proyectos que se encuentren en vigencia a la fecha de expedición de la
presente Ley. Los contratos suscritos por estas instituciones, al amparo de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, vigentes a la expedición de la presente Ley, continuarán
siendo ejecutados hasta su terminación.
DUODÉCIMA Hasta que las instituciones públicas que se crean en la presente Ley, se encuentren
operativas, continuarán interviniendo las actuales instituciones, en funciones prorrogadas al amparo
de las normas legales por las que fueron creadas. Para el caso de las cooperativas bajo control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, en la transición el marco de la regulación será el existente a
la fecha de vigencia de la presente Ley.
DÉCIMO TERCERA Los procesos judiciales a cargo de la Dirección Nacional de Cooperativas,
Consejo Cooperativo Nacional y del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria - IEPS, que
estuvieren siendo sustanciados ante los juzgados y tribunales de justicia, serán asumidos por el
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria que se crea en virtud de esta ley.
Los procesos judiciales a cargo de la Superintendencia de Bancos y Seguros y del Programa de
Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria, seguirán siendo actuados o defendidos
por la misma Superintendencia y por la Corporación, respectivamente, hasta que entren en
funcionamiento la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria y la Corporación.
DÉCIMO CUARTA El Ministerio de Relaciones Laborales, dentro del plazo de noventa días de
expedido el Reglamento de la presente Ley, determinará la estructura orgánica de las instituciones
públicas que se crean en esta Ley.
DÉCIMO QUINTA El Ministerio de Finanzas, realizará las acciones y reformas presupuestarias
correspondientes con el propósito de viabilizar la aplicación de la presente Ley.
DÉCIMO SEXTA El proceso de incorporación a la Superintendencia de economía Popular y solidaria
de las cooperativas de ahorro y crédito que actualmente se encuentren bajo el control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, se iniciará a partir del requerimiento efectuado mediante
resolución del Superintendente de Economía Popular y Solidaria; y, se ejecutará de acuerdo con el
cronograma que se elaborará conjuntamente entre las dos superintendencias, cuidando que no se
ponga en riesgo la reputación, el servicio a los socios, al público y que no vulneren los controles
internos y de gobernabilidad.
Mientras se perfeccione la transferencia de funciones y documentos a que se refiere la presente
disposición, las cooperativas señaladas seguirán bajo la regulación y control de la Superintendencia
de Bancos y Seguros.
DÉCIMO SÉPTIMA El Presidente de la República dictará el Reglamento de la presente Ley en el
plazo de máximo de noventa días.
DÉCIMO OCTAVA Las Cooperativas de Ahorro y Crédito, que al momento de expedición de la
presente Ley, cuenten con socios que excedieran los porcentajes establecidos en el artículo 49,
deberán, en el plazo de un año, adecuar el monto de sus aportaciones de capital a los porcentajes
establecidos en el mencionado artículo.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA En la Ley de Régimen Tributario Interno a continuación del numeral 18 del artículo 9,
agréguense los siguientes numerales:
"19 Los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la Ley de Economía Popular y
Solidaria siempre y cuando las utilidades obtenidas sean reinvertidas en la propia organización.
Para el efecto, se considerará:
a) Utilidades Los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los
correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
b) Excedentes Son los ingresos obtenidos en las actividades económicas realizadas con sus
miembros, una vez deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales,
conforme lo dispuesto en esta Ley.
Cuando una misma organización genere, durante un mismo ejercicio impositivo, utilidades y
excedentes, podrá acogerse a esta exoneración, únicamente cuando su contabilidad permita
Página 46 de 48
www.lexis.com.ec
diferenciar inequívocamente los ingresos y los costos y gastos relacionados con las utilidades y con
los excedentes.
Se excluye de esta exoneración a las Cooperativas de Ahorro y Crédito, quienes deberán liquidar y
pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para sociedades.
20 Los excedentes percibidos por los miembros de las organizaciones previstas en la Ley de
Economía Popular y Solidaria, conforme las definiciones del numeral anterior.
SEGUNDA En la Ley de Régimen Tributario Interno en el artículo 10 numeral 11, sustituir el texto:
1. "Las provisiones serán deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria establezca." por el
siguiente:
"Las provisiones serán deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria, para el Sector
Financiero o la Junta de Regulación del Sector Financiero Popular y Solidario, para el Sector
Financiero Popular y Solidario, lo establezca."
2. "Si la Junta Bancaria estableciera que las provisiones han sido excesivas, podrá ordenar la
reversión del excedente; este excedente no será deducible" por el siguiente:
"Si la Junta Bancaria o la Junta de Regulación del Sector Financiero Popular y Solidario, en sus
respectivos sectores, estableciera que las provisiones han sido excesivas, podrá ordenar la reversión
del excedente; este excedente no será deducible.
TERCERA En Ley General de Instituciones del Sistema Financiero en los artículos 1, 2, 3, 73 y 214
de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, suprímase, la frase "y las cooperativas de
ahorro y crédito que realizan intermediación financiera con el público.
CUARTA En la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera reemplazar en el último inciso del
tercer artículo innumerado del Título por los siguientes:
"El Gerente General de la Corporación del Seguro de Depósitos no podrá ejercer ninguna otra
actividad pública o privada remunerada, salvo la docencia universitaria; y, no podrá formar parte de
las instituciones del sistema financiero privado hasta después de un año de haber terminado sus
funciones.
Los miembros del Directorio del COSEDE son delegados de libre designación y remoción por parte
de las instituciones que representan y no serán funcionarios a tiempo completo de la COSEDE.
DEROGATORIAS
PRIMERA Se derogan:
1. La Ley de Cooperativas, publicada en el Registro Oficial No. 123 de 20 de septiembre de 1966
y su codificación del 2001.
2. El Decreto Supremo No. 6842, publicado en el Registro Oficial 123 del 20 de septiembre de 1966
.
3. El Decreto Supremo No. 2572-A publicado en el Registro Oficial No. 615 de 26 de junio de 1978
.
4. Los artículos 212 y 213 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, así como toda
mención a cooperativas de ahorro y crédito contenida en dicha Ley.
5. El Decreto Ejecutivo No. 303, publicado en el Registro Oficial No. 85 de 16 de Mayo de 2007
.
6. El Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el Registro Oficial No. 577 de 24 de Abril de 2009
.
7. El Decreto Ejecutivo No. 194, publicado en el Registro Oficial No. 111 de 19 de enero de 2010
.
8. El Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de las
Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro Oficial No.
277 de 13 de Septiembre de 2010
.
Página 47 de 48
www.lexis.com.ec
SEGUNDA Se derogan todas las demás disposiciones legales y normas secundarias que se
opongan a la presente Ley.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia de Pichincha, a los trece días del mes de abril de dos mil once.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Andrés Segovia S., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a veintiocho de abril de dos mil
once.
Sanciónese y promúlguese.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República.
Es fiel copia del original LO CERTIFICO:
Quito, 28 de abril de 2011.
f.) Ab. Oscar Pico Solórzano, Subsecretario Nacional de la Administración Pública.
Página 48 de 48
www.lexis.com.ec

BANCARIO-LEY_ORGANICA_DE_ECONOMIA_POPULAR_Y_SOLIDARIA

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

BANCARIO-LEY_ORGANICA_DE_ECONOMIA_POPULAR_Y_SOLIDARIA

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

BANCARIO-LEY_ORGANICA_DE_ECONOMIA_POPULAR_Y_SOLIDARIA

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

TÍTULO: LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

TIPO NORMA: Ley

FECHA DE PUBLICACIÓN: 2011-05-10

TIPO PUBLICACIÓN: Registro Oficial

NÚMERO DE PUBLICACIÓN: 444

ÚLTIMA REFORMA: 2024-03-25

De las Formas de Organización de la Economía Popular y Solidaria

También podría gustarte