EMRE SEGOVIA 20062023 VF

Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias – Segovia – Antioquia
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
MUNICIPIO DE
SEGOVIA
2023
2
CONTENIDO 3.1.2 SALUD ..........................................................................24

3.1.3 BÚSQUEDA Y RESCATE ................................................25
3.1.4 EXTINCIÓN DE INCENDIOS...........................................26
1. MARCO GENERAL ....................................................................... 6 3.1.5 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ...............................27
1.1 GENERALIDADES ............................................................... 6 3.1.6 ENERGÍA Y GAS ............................................................28
1.2 INTRODUCCIÓN................................................................. 6 3.1.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA .......................................29
1.3 OBJETIVOS ......................................................................... 7 3.1.8 MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS .......................30
1.3.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................... 7 3.1.9 RESCATE MINERO ........................................................31
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................... 7 3.1.10 ALBERGUES Y AYUDA HUMANITARIA .....................32
1.3.3 JUSTIFICACIÓN .............................................................. 8 3.1.11 MANEJO DE CADÁVERES .........................................33
1.3.4 PERFIL DEL MUNICIPIO ................................................. 8 3.1.12 REENCUENTRO FAMILIAR .......................................34
1.3.5 ESCENARIOS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE SEGOVIA. 9 4. FUNCIONES DE RESPUESTA ..................................................38
2. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS .......... 13 4.1 GUÍAS DE ACTUACIÓN PARA LAS FUNCIONES DE
2.1 MARCO DE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS .................. 13 RESPUESTA ....................................................................................39
2.2 ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA............................. 14 5. GUÍA DE ACTUACIÓN PARA ENTIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS ......................................................................................52
2.2.1 NIVELES DE EMERGENCIA ........................................... 14
5.1 MEDIDAS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS DE
2.2.2 NIVELES DE ALERTA .................................................... 15
ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS ...............................................52
2.2.3 NIVELES DE COORDINACIÓN ...................................... 16
6. GUÍA DE ACTUACIÓN PARA LA COMUNIDAD ......................55
2.2.4 PROCEDIMIENTO GENERAL DE LA RESPUESTA A
6.1 PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS .......................................................................... 20
EMERGENCIAS ...........................................................................55
3. SERVICIOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS ............................ 22
6.1.1 APOYO COMUNITARIO A LA EJECUCIÓN DE LA
3.1 SERVICIOS DE RESPUESTA ...................................................... 22 RESPUESTA ................................................................................57
3.1.1 TRANSPORTE Y ACCESIBILIDAD .................................. 23 7. BIBLIOGRAFIA ............................................................................61
3
8. SIGLAS ....................................................................................... 62 Tabla N° 13: Descripción del servicio de respuesta: Seguridad y

9. ANEXOS..................................................................................... 63 Convivencia .......................................................................................29
Tabla N° 14: Guía de actuación del servicio de respuesta: Seguridad y
Convivencia. ......................................................................................29
Tabla N° 15: Descripción del servicio de respuesta: Materiales
Peligrosos ..........................................................................................30
CONTENIDO TABLAS Tabla N° 16: Guía de actuación del servicio de respuesta: Materiales
Peligrosos. .........................................................................................31
Tabla N° 17: Descripción del servicio de respuesta: Rescate Minero
Tabla N° 1: Descripción del servicio de respuesta: Transporte y ...........................................................................................................31
accesibilidad ..................................................................................... 23 Tabla N° 18: Guía de actuación del servicio de respuesta: Rescate
Tabla N° 2: Guía de actuación del servicio de respuesta: Transporte y Minero ...............................................................................................31
accesibilidad ..................................................................................... 23 Tabla N° 19: Descripción del servicio de respuesta: Albergues y Ayuda
Tabla N° 3: Descripción del servicio de respuesta: Salud ................. 24 Humanitaria ......................................................................................32
Tabla N° 4: Guía de actuación del servicio de respuesta: Salud....... 24 Tabla N° 20: Guía de actuación del servicio de respuesta: Albergues y
Tabla N° 5: Descripción del servicio de respuesta: Búsqueda y rescate Ayuda Humanitaria. ..........................................................................33
.......................................................................................................... 25 Tabla N° 21: Descripción del servicio de respuesta: Manejo de
Tabla N° 6: Guía de actuación del servicio de respuesta: Búsqueda y Cadáveres ..........................................................................................33
res ..................................................................................................... 26 Tabla N° 22: Guía de actuación del servicio de respuesta: Manejo de
Tabla N° 7: Descripción del servicio de respuesta: Extinción de Cadáveres. .........................................................................................34
Incendios .......................................................................................... 26 Tabla N° 23: Descripción del servicio de respuesta: Reencuentro
Tabla N° 8: Guía de actuación del servicio de respuesta: Extinción de Familiar..............................................................................................34
Incendios .......................................................................................... 26 Tabla N° 24: Guía de actuación del servicio de respuesta: Reencuentro
Tabla N° 9: Descripción del servicio de respuesta: Agua Potable y Familiar..............................................................................................35
Saneamiento..................................................................................... 27 Tabla N° 25: Servicios de respuesta y responsables .........................36
Tabla N° 10: Guía de actuación del servicio de respuesta: Agua Tabla N° 26: Funciones de respuesta de la EMRE de Segovia...........39
Potable y Saneamiento..................................................................... 27 Tabla N° 27: Guía de actuación de la función de respuesta:
Tabla N° 11: Descripción del servicio de respuesta: Energía y Gas .. 28 planificación de la respuesta .............................................................41
Tabla N° 12: Guía de actuación del servicio de respuesta: Energía y Tabla N° 28: Guía de Actuación para la función de respuesta: EDRAN
Gas. ................................................................................................... 28 ...........................................................................................................42
4
Tabla N° 29: Guía de actuación para la función de respuesta: Gráfico N° 8: Coordinación para la respuesta a emergencias en la
Información pública.......................................................................... 44 comunidad ........................................................................................57
Tabla N° 30: Guía de Actuación para la función de respuesta: Logística Gráfico N° 9: Brigadas de evacuación de la comunidad...................57
Operacional ...................................................................................... 45 Gráfico N° 10: Brigadas contraincendios comunitarias....................58
Tabla N° 31: Guía de Actuación para la función de respuesta: Gráfico N° 11: Brigadas comunitarias de primeros auxilios .............58
Telecomunicaciones para la respuesta ............................................ 47 Gráfico N° 12: Brigadas de aseo y saneamiento ..............................58
Tabla N° 32: Guía de Actuación para la función de respuesta: Aspectos
financieros ........................................................................................ 49
Tabla N° 33: Guía de Actuación para la función de respuesta: Aspectos
jurídicos ............................................................................................ 50
Tabla N° 34: Acciones de preparación para la respuesta comunitaria.
Capacitación y señalización .............................................................. 59
Tabla N° 35: Acciones de preparación para la respuesta comunitaria:
Sistema de alarma y comunicaciones .............................................. 59
.......................................................................................................... 60
CONTENIDO GRÁFICOS
Gráfico N° 1: Localización general Segovia........................................ 9

Gráfico N° 2: Niveles de emergencia EMRE – Segovia .................... 15
Gráfico N° 3: Niveles de alerta EMRE – Segovia .............................. 16
Gráfico N° 4: Niveles de coordinación EMRE – Segovia .................. 17
Gráfico N° 5: Procedimiento general de la respuesta a emergencias
municipio de Segovia........................................................................ 20
Gráfico N° 6: Medidas de actuación para la respuesta de los PGRDEPP
.......................................................................................................... 53
Gráfico N° 7: Flujograma de medidas de actuación de la comunidad
.......................................................................................................... 56
5
6
1. MARCO GENERAL La estrategia se basa en un enfoque de trabajo coordinado entre las

diferentes instituciones y entidades involucradas, incluyendo
alcaldía, bomberos, policía, hospitales, entre otros. Esto permitirá
1.1 GENERALIDADES una respuesta más eficaz y rápida en caso de emergencia, ya que cada
entidad tendrá un papel específico en la gestión de esta.
El municipio de Segovia ha tomado medidas importantes para En resumen, el municipio de Segovia ha tomado medidas importantes
garantizar la seguridad de sus ciudadanos en caso de materializarse para garantizar la seguridad de sus ciudadanos en caso de desastres
situaciones de desastres o emergencia. En febrero de 2013, se adoptó y emergencias, a través de la actualización del Plan Municipal de
el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, un plan que Gestión del Riesgo de Desastres y la elaboración de la Estrategia
establecía las bases para concretar acciones de manejo de desastres. Municipal de Respuesta a Emergencia, contribuyendo así a la
Sin embargo, a pesar de que el decreto mencionaba una Estrategia de seguridad territorial y a salvaguardar la vida de los habitantes del
Respuesta a Emergencias, este documento nunca fue elaborado. municipio de Segovia.
En el año 2021, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

fue actualizado, lo que permitió revisar y mejorar las medidas
1.2 INTRODUCCIÓN
existentes para el manejo de desastres. Como una acción definida en
el plan municipal, se ha decidido elaborar la Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencia para el municipio de Segovia. La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia (EMRE) es un
instrumento clave para la planificación y organización de la respuesta
La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia es un instrumento
a emergencias. Es un componente fundamental de la gestión del
clave para la planificación de la gestión del riesgo, específicamente
riesgo, ya que a través de esta se desarrollan acciones de prevención
para definir las acciones de preparación y ejecución de la respuesta a
y preparación que buscan mejorar los mecanismos de respuesta
emergencias en el municipio. Incluye una serie de medidas para
inicial de las entidades y la comunidad, optimizar los recursos
garantizar la seguridad de los ciudadanos, tales como la definición de
disponibles en el municipio para brindar una atención oportuna en
una organización para la respuesta, la elaboración de protocolos para
caso de emergencias y establecer mecanismos de coordinación y
los servicios de respuesta a emergencias, y funciones de respuesta,
colaboración con los niveles de gobierno superiores. Con esto, se
que faciliten la comunicación y coordinación de las entidades
busca dar una respuesta eficiente a las necesidades de la población y
públicas, privadas y comunitarias, para garantizar una respuesta
el territorio en situaciones en las que la capacidad de respuesta local
rápida y eficaz en caso de emergencia.
no es suficiente (UNGRD, 2018).
7
El municipio de Segovia ha tomado la iniciativa de actualizar su 1.3 OBJETIVOS

Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia (EMRE) con el
objetivo de planificar y orientar el marco de actuación para la
respuesta a emergencias. La actualización se realiza siguiendo 1.3.1 OBJETIVO GENERAL
algunos lineamientos normativos nacionales y lineamientos
metodológicos de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD) del Departamento Administrativo de Gestión del Establecer un marco de actuación claro y eficaz para las dependencias
Riesgo de Antioquia (DAGRAN), y está en armonía con los escenarios y entidades del municipio de Segovia en la respuesta a emergencias,
de riesgo actualizados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de que permita proteger la vida de los habitantes del municipio,
Desastres (PMGRD) de Segovia del año 2021-2022. asegurar la colaboración interinstitucional y la coordinación efectiva
con los demás niveles de gobierno, garantizando una respuesta
La actualización de la EMRE es esencial para garantizar que el rápida y efectiva ante cualquier situación de emergencia o desastre.
municipio esté preparado para responder de manera eficaz y
oportuna a situaciones de emergencia y desastres. La planificación y
orientación del marco de actuación permite establecer las acciones
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
necesarias para prevenir, mitigar y responder a estas situaciones, y
garantizar la seguridad de la población.
• Brindar lineamientos a las entidades del municipio de Segovia para
El presente documento se organiza en 4 capítulos: 1) Generalidades,
facilitar su funcionalidad y operatividad ante emergencias y
dónde se presentan los objetivos y se repasan los escenarios de riesgo
desastres.
presentes en el municipio, 2) el segundo capítulo presenta la
organización para la respuesta, 3) desarrolla los servicios de
• Fortalecer la articulación y coordinación Interinstitucional para la
respuesta a emergencias, 4) funciones de respuesta, 5) las guías de
ejecución de los servicios básicos de respuesta y la racionalización
actuación de la preparación para la emergencia de los PGRDEPP, y
de los recursos disponibles en situaciones de emergencia o
finalmente se tienen las guías de actuación para la comunidad, en el
desastres en el Municipio.
capítulo 6.
• Evitar daños y pérdidas mayores, en los aspectos sociales,

económicos, y ambientales del municipio.
• Mantener la gobernabilidad en situaciones de emergencia.

8
1.3.3 JUSTIFICACIÓN personal especializado en geología, apoyo con maquinaria amarilla y

suministro de ayuda humanitaria para los afectados.
Según la Ley 1523 de 2012, las autoridades distritales y municipales Lo anterior al igual que otras emergencias ocurridas en los últimos
formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del años como la inundación del año 2021 como consecuencia del
riesgo una estrategia para la respuesta a emergencias de su desbordamiento de la quebrada Marquetalia que descarga a la
respectiva jurisdicción. quebrada El Tigrito y ambas son tributarias de la quebrada Camacol.
Se presentan algunas afectaciones en el sector la electrificadora y en
En este sentido y dando cumplimiento a la ley, el municipio de el charco maldito.
Segovia ha elaborado la Estrategia de Respuesta a Emergencias como
una herramienta que permita lograr la efectividad de la actuación Estos hechos motivan al Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
interinstitucional mediante la prestación de los servicios básicos Desastres a desarrollar la EMRE con el fin de lograr una respuesta,
(salud, extinción de incendios, agua y saneamiento básico, entre atención y recuperación temprana, minimizando las pérdidas
otros) que requieran respuesta a una emergencia sobre todo a probables que se puedan dar ante una situación de riesgo en el
aquellas asociadas con eventos adversos de mayor impacto en el territorio. Contar con este instrumento permite al municipio de
municipio, entre ellos inundaciones, movimientos en masa, eventos Segovia actuar eficazmente y de manera oportuna para minimizar los
por la actividad económica de la minería, entre otros eventos, que en impactos y disminuir las pérdidas humanas probables ante una
los últimos años han generado daños y pérdidas en el territorio, los situación de amenaza que ponga en riesgo la vida de la población que
medios de vida y la infraestructura municipal, deteriorando la calidad habita el territorio municipal; así mismo permitirá actuar en
de vida de los habitantes y frenando el desarrollo del municipio. coordinación con el apoyo regional y nacional cuando así se requiera.
Como consecuencia de la escasa respuesta y la carencia de

documentos de planificación para la gestión del riesgo como la
1.3.4 PERFIL DEL MUNICIPIO
Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, el municipio tuvo
que enfrentar emergencias que generaron gran impacto, como el
movimiento en masa ocurrido en octubre de 2021, donde se contó El municipio de Segovia se encuentra ubicado en el nordeste del
con una afectación de aproximadamente 400 personas, entre Departamento de Antioquia. Limita por el norte con los municipios de
viviendas y personas en locales comerciales, en los sectores del barrio Zaragoza y El Bagre; al Oriente con el Departamento de Bolívar, al
Galán, 13 de mayo, la electrificada y el charco maldito, con un total Occidente con los Municipios de Amalfi y Anorí y al Sur: con el
de dos (2) viviendas colapsadas. En este caso se hizo necesario municipio de Remedios.
solicitar ayuda al nivel departamento en el DAGRAN para apoyo con
9
Cuenta con una extensión total: 1231 Km2, una extensión del área A continuación, se presenta el resumen de los escenarios de riesgo
urbana de 2,8 Km2 y del área rural de 1228,4 Km2. La altitud de la priorizados en el PMGRD de Segovia actualizado al año 2021-2022:
cabecera municipal (msnm) es de 650 y la temperatura media: 24º C.
1.3.5.1 Movimientos en masa
Está conformado por 32 veredas y 1 corregimiento.
Las actividades económicas se concentran principalmente en la Las áreas del municipio con condición de amenaza por movimiento
exploración y explotación del material aurífero, el municipio aporta el en masa ocupan un 24% del suelo urbano propuesto, constituido por
24,4% de la producción a nivel departamental y 13,8% de la la cabecera municipal y Fraguas. Respecto al área del suelo de
producción nacional de oro, así como la ganadería extensiva, y otras expansión representa un 80% debido a la categoría de amenaza
actividades agrícolas. media en las áreas sin ocupar.
Los Centros Poblados que presentan condición de amenaza por

movimiento en masa son El Bosque 1, El Cenizo, La Ceiba y La
Caliente, y Campo Alegre debido a la categoría de amenaza alta y
media predominante hacia las laderas de las colinas de suelo residual.
En la actualización de amenazas naturales y aptitud de uso en la zona
urbana del municipio de Segovia (Naranjo, 2001) se identificaron
amenazas por movimiento en masa para los barrios San Joaquín,
Santa Marta, 13 de mayo, El Tigrito, La Cucaracha, Liborio Bataller y
las invasiones 7 de agosto y 20 de Julio.
En el PMGRD (2012) los escenarios de riesgo por movimiento en masa

se identificaron en los barrios Galán, 13 de Mayo, Camacol, Santa
Marta, 20 de Julio y Argelia, estos barrio son los más tradicionales del
municipio, con una población se caracteriza por ser una zona de
Gráfico N° 1: Localización general Segovia pendiente alta, susceptible a movimientos en masa y con el
Fuente: Elaboración propia, 2023
condicionante de la técnica constructiva donde se realizan cortes en
1.3.5 ESCENARIOS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE el terreno y no hay manejo de agua lluvia y de escorrentía en las
cubiertas y parte alta del talud, provocando procesos erosivos que
SEGOVIA
han afectado viviendas y enseres.
10
1.3.5.2 Inundación concesión otorgados bajo la Ley 685, 5 corresponden a Licencias de

explotación, 4 son Contratos de concesión otorgados bajo el Decreto
2655, 2 son licencias de exploración, 1 es licencia de exploración en
Las áreas con condición de amenaza por inundación están ubicadas tránsito a contrato de concesión, 1 licencia de explotación en tránsito
principalmente hacia la zona noreste del polígono urbano y el suelo a contrato de concesión, y por último se cuenta con un
de expansión propuesto, estás áreas sobre los márgenes de la Reconocimiento de propiedad privada (RPP).
quebrada La Chumeca y sus afluentes, algunas de estas áreas cuentan De los títulos mineros otorgados 13 son del titular Minerales Otu
con los retiros pertinentes a fuentes hídricas. S.A.S., 4 de la sociedad Zandor Capital S.A y 3 de la empresa
Sin embargo, hay algunas zonas donde se evidencia procesos de Touchstone Colombia, los demás titulares presentan concesionado 1
ocupación de cauces. Hacia Fraguas, las áreas con condición de o 2 títulos mineros.
amenaza por inundación se encuentran sobre la llanura aluvial del río En su mayoría los títulos mineros corresponden a explotación de
Pocuné. Las áreas con condición de amenaza por movimiento en minerales de oro, plata y sus concentrados, unos pocos títulos para
masa ocupan un 1,34% del suelo urbano en la cabecera municipal y explotación de Arenas y gravas naturales y silíceas, Cobre, Platino,
15,32% en Fraguas, en el área del suelo de expansión representa un Plomo, Zinc, y Molibdeno y en inferior proporción para calizas,
1%. mármol.
Las áreas con condición de amenaza por inundación se distribuyen En el municipio de Segovia para el año 2018 se encuentran
sobre los Centros Poblados, El Cristo y La Ceiba, esta condición registrados 64 entables o plantas de beneficio ubicadas en zona
corresponde a la distribución de estos asentamientos en el suelo rural urbana. Estas instalaciones se caracterizan por estar localizadas en
cercanos a los márgenes de corrientes hídricas como el río Pocuné y diferentes barrios, inmersos en zonas residenciales [1].
sus afluentes, sobre la cual se desarrolla actividad minera.
Popales es la vereda que alberga más unidades mineras al 2014 con
1.3.5.3 Actividad Minera 37, seguido por Marmajito con 34, El Aporreado con 30, Fraguas
sector Machuca con 19, Campo Alegre con 17, casco Urbano con 16,
En la actualidad se presentan en el municipio de Segovia 55 títulos Laureles con 6 y Puerto Calavera con 2 [3]; de las minas
identificadas, 93 se encuentran en operación y 68 en estado de
mineros en 6465.9 Hectáreas1, 41 corresponde a Contratos de
abandono o inactividad. De estas, el 14% operan bajo la
1
Información al año 2021.
11
informalidad, el 6% tienen título minero, el 18% tiene contrato de En el departamento de Antioquia, los principales aumentos de
operación con el propietario del título, el 14% se encuentra precipitación podrán presentarse en la región centro,
actualmente en trámite para celebrar un contrato de operación con particularmente sobre las subregiones de las guías de actuación Valle
el dueño del título minero, pero que están actualmente realizando de Aburrá, Occidente y Suroeste [5] y se presente una disminución de
actividades y el 46% restante corresponde a minas abandonadas e las precipitaciones en el sector del orden del 10% al 40% en el Caribe
inactivas de las cuales no fue posible conocer esta información. Es y la Amazonía.
de aclarar que las minas, entables y construcciones del casco urbano
no cuentan con ningún tipo de tecnificación y están muy cerca de la La exposición es altamente específica al contexto dado por la
superficie del terreno (socavones en saprolito). amenaza por Cambio Climático que en el territorio de Segovia están
asociadas a movimientos en masa, inundaciones, avenidas
Los sectores que presentan riesgo alto por subsidencia en el Casco torrenciales, sequias e incendios forestales. Los aspectos que
Urbano del municipio de Segovia, son el sector Murcielaguera, 20 conforman la vulnerabilidad están relacionados con las condiciones
de Julio y Marmajito, donde se presenta deformación en las
sociales, la falta de infraestructura y recursos para enfrentar y luego
estructuras habitacionales, como el caso de la zona del hospital San
reducir las consecuencias del evento climático extremo.
Juan de Dios, el cual se encuentra altamente deteriorado (grietas y
colapso de infraestructura) por subsidencia; en el área rural se tiene Con el aumento de las lluvias hay consecuentemente más
ese riesgo en el sector Bolívar y Manantiales. inundaciones e inestabilidad de las laderas con posibles pérdidas de
vidas, de viviendas, líneas vitales, medios de subsistencia, patrimonio
y de ecosistemas.
1.3.5.4 Cambio climático
Según los escenarios modelados por el IDEAM (2018) se espera que

la precipitación aumente entre 10% y 30% para los pedidos de 2011- 1.3.5.5 Riesgo Biosanitario
2040 en cerca del 14% del territorio nacional, mostrando un aumento
significativo en la región Andina (Nariño, Cauca, Huila, Tolima, Eje El Riesgo Biosanitario está dado por la ocurrencia de algún evento
Cafetero, occidente de Antioquia, norte de Cundinamarca, Bogotá y como una epidemia o enfermedad contagiosa que se propaga
centro de Boyacá). Estos aumentos en las lluvias, sumados a los rápidamente en una población determinada afectando a un gran
cambios en el uso del suelo, pueden incrementar la posibilidad de número de personas durante un periodo de tiempo concreto. Cuando
deslizamientos, afectación de acueductos veredales y daño de la la epidemia se propaga de forma descontrolada se puede presentar
infraestructura vial en áreas de montaña, así como inundaciones en un colapso en el sistema de salud dificultando la atención de la
áreas planas del país. situación.
12
13
2. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios

o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
EMERGENCIAS materiales, económicas o ambientales, generando una alteración
intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema
2.1 MARCO DE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.
En el marco de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia - Para dar respuesta a las emergencias se requiere una preparación
EMRE, el alcalde como conductor del SNGRD en el municipio y el previa, y esta sea definida como el conjunto de acciones
Consejo Territorial de Gestión del Riesgo como instancia de principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
coordinación territorial, deben dirigir y responder por la equipamiento, centros de reserva, entrenamiento, entre otros
implementación de la gestión del riesgo en los procesos de aspectos que tienen la finalidad de optimizar la ejecución de los
conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de servicios básicos de respuesta.
desastres.
En coherencia con lo anterior, la respuesta a la emergencia debe ser
Para mayor comprensión del marco de actuación para la respuesta a entendida como todas las actividades necesarias para atender la
emergencia es preciso revisar las definiciones que se presentan a emergencia, cuya efectividad dependerá de la preparación previa con
continuación: que se cuente, lo que a su vez conlleva a menores daños y pérdidas y
La Ley 1523 de 2012 define la emergencia como una situación menores impactos en el componente social e institucional.
caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las En el momento que se genere un evento que conlleve la connotación
condiciones normales de funcionamiento u operación de una de Calamidad Pública, el municipio o el departamento deberá
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia de ejecutar acciones para el restablecimiento de las condiciones
este, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta normales de vida, proceso conocido como la recuperación, del cual
de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la hacen parte las acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación
comunidad en general. y reconstrucción. La Ley 1523 establece como propósito central de la
Adicionalmente, define al desastre como el resultado que se recuperación, evitar la reproducción de las condiciones de riesgo
desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales preexistentes en el área o sector afectado.
o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones Aunado a lo anterior, el instrumento de planificación donde se
propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la establece el marco de actuación de las entidades de gestión del riesgo
14
para la reacción y atención de emergencias es la Estrategia de funcionamiento de un territorio, y a partir de este nivel, el de alerta
Respuesta a Emergencia – ERE. Debe contener todos los aspectos que define el alistamiento necesario para la respuesta en términos de
deben activarse por las entidades en forma individual y colectiva con preparación institucional. Finalmente, y de acuerdo con los niveles
el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera anteriores, se establece la organización institucional necesaria para
oportuna y efectiva. atender la emergencia.
La EMRE como un instrumento de preparación para la respuesta,

busca la efectividad de la actuación interinstitucional de acuerdo con
el nivel de emergencia y mediante el uso escalonado y adecuado de 2.2.1 NIVELES DE EMERGENCIA
los recursos. Se centra en la optimización de la prestación de los
servicios básicos y del desempeño de las funciones de soporte La clasificación de los niveles de emergencia se realiza desde la visión
durante la respuesta ante una emergencia o desastre. del municipio, de sus afectaciones, las condiciones del fenómeno
detonante de la emergencia y de las capacidades para poder realizar
la respuesta de forma segura, eficiente y eficaz.
2.2 ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA
El municipio de Segovia se adopta una clasificación de cuatro (4)
niveles de emergencia, desde el 1 hasta el 4, donde 4 es el mayor nivel
Toda acción de respuesta requiere de una estructura definida para su de emergencia y 1 el menor, según se desarrolla.
ejecución, esto es lo que se conoce como organización para la
A continuación, se presenta la descripción de cada nivel3:
respuesta. Con este objetivo se presentan en este capítulo los niveles
de emergencia, niveles de alerta y niveles de coordinación que Nivel 1.
adopta el Municipio de Segovia para su EMRE.
• Cuando la emergencia es inminente o se manifiesta con poca
El nivel de emergencia se define de acuerdo con los impactos velocidad, intensidad, expansión o representa riesgos conexos
probables por la ocurrencia de fenómenos de diferentes orígenes2, en mínimos.
la vida de las personas, los bienes y servicios, el ambiente y el
2 3
Naturales, socionaturales, tecnológicos, humanos no intencionales. Guía Metodológica Estrategias Territoriales para la Respuesta a Emergencias, 2018,
UNGRD.
15
• Cuando la afectación es en un punto específico del municipio. • Cuando se hace necesario solicitar apoyo al SNGRD en el nivel
• Cuando existe suficiente capacidad local para el manejo de la departamental.
emergencia. • Cuando se hace necesario declarar situación de CALAMIDAD
PÚBLICA municipal.
Nivel 2. Se presenta a continuación un gráfico que resume los niveles de

emergencia:
• Cuando la dinámica del evento es moderada y los riesgos conexos
son identificables y controlables.
• Cuando los daños y pérdidas son importantes en relación con las
condiciones normales de funcionamiento del municipio.
• La afectación se da en varios puntos concentrados o en un punto
en expansión.
• Cuando es insuficiente la capacidad del municipio para el manejo
de la emergencia, requiriendo el apoyo particular de un municipio
vecino o de al menos una entidad del orden departamental.
Nivel 3.
• Cuando la capacidad de transformación de la emergencia y/o

fenómeno es alta y/o los riesgos conexos son altos e inminentes.
• Cuando los daños y pérdidas afectan completamente la
normalidad del municipio amenazando o comprometiendo la
gobernabilidad local.
• Cuando es insuficiente la capacidad del municipio para el manejo
de la emergencia, requiriendo el apoyo particular de un municipio
Gráfico N° 2: Niveles de emergencia EMRE – Segovia
vecino o de al menos una entidad del orden departamental.
Nivel 4.
• Cuando la capacidad de transformación de la emergencia y/o

fenómeno es alta y/o los riesgos conexos son altos e inminentes.
2.2.2 NIVELES DE ALERTA
16
Los niveles de alerta son estados de preparación previos a la Las medidas a tomar de acuerdo con los niveles de alerta dependerán
respuesta a una emergencia. Estos niveles permiten la preparación del tipo y grado del fenómeno natural, así como de las características
institucional y la activación de protocolos y procedimientos específicas del lugar donde se espera que ocurra.
establecidos para enfrentar los riesgos asociados a fenómenos
naturales que están siendo monitoreados o que permiten la
identificación de señales de peligro previas al desencadenamiento de
la emergencia. Sin embargo, estos niveles son difíciles de aplicar para
fenómenos que se desarrollan de manera imprevista como los sismos
y algunos deslizamientos de tierra.
Los niveles de alerta son:
Nivel amarillo: En este nivel, se estaría en una etapa de observancia

y monitoreo de la situación de peligro. Las instituciones y las personas
deben estar alerta y preparadas para actuar si es necesario. Puede ser
necesario desplegar equipos de monitoreo y evaluación, y comunicar
información a la población sobre la situación y las medidas de
precaución recomendadas.
Gráfico N° 3: Niveles de alerta EMRE – Segovia
Nivel naranja: En este nivel, hay una posibilidad fuerte de que el
fenómeno ocurra. Es importante tomar medidas para proteger a las
personas y los bienes, y prepararse para actuar rápidamente si es
necesario. Puede ser necesario desplegar equipos de respuesta, y 2.2.3 NIVELES DE COORDINACIÓN
comunicar información a la población sobre la situación y las medidas
de precaución recomendadas.
Los niveles de coordinación son referidos a las unidades de
Nivel rojo: En este nivel, el fenómeno ya ha ocurrido o está coordinación entre las entidades públicas y privadas que requiere la
ocurriendo. Es importante actuar de inmediato para proteger a las emergencia de acuerdo con los niveles de alerta y emergencia
personas y los bienes, y desplegar los recursos necesarios para declarados.
responder a la emergencia. Puede ser necesario activar los planes de
El nivel municipal, asume el rol de coordinación en su jurisdicción,
emergencia, y comunicar información a la población sobre la
realizando de acuerdo con la necesidad, las solicitudes de apoyo al
situación y las medidas de precaución recomendadas.
17
nivel inmediato superior, de acuerdo con las capacidades y

necesidades.
Se establecen como niveles de coordinación los siguientes, que están

articulados con los niveles de emergencia.
Nivel 1: Se coordinan las acciones para la toma de decisiones en el

terreno.
Nivel 2: Se coordinan las acciones para la toma de decisiones en el

nivel municipal.
-De ser necesario se activa la sala de crisis municipal. Superada la

capacidad municipal se solicitará apoyo a municipios vecinos o a otras
entidades del SNGRD.
Nivel 3: Coordinación en terreno y remota de todas las acciones en el

orden municipal y departamental.
Nivel 4: Se genera el enlace con las instituciones del SNGRD que

corresponda. Gráfico N° 4: Niveles de coordinación EMRE – Segovia
Se gestionan los recursos necesarios para la atención de la
emergencia.
Se realiza la implementación del Plan de Acción Específico para la 2.2.3.1 CMGRD

Respuesta – PAE.
Se solicita apoyo a la UNGRD. El CMGRD es una instancia encargada de coordinar, asesorar,

planificar y monitorear la gestión del riesgo de desastres en el
municipio con el objetivo de asegurar la eficacia y la articulación de
los procesos. Entre sus funciones en la preparación y respuesta a
desastres se encuentran: definir los niveles de respuesta y alerta
según la capacidad operativa y los escenarios de riesgo identificados,
18
facilitar y optimizar el desempeño de las entidades responsables de Es el lugar físico desde donde se ejerce la función de coordinación de
los servicios de respuesta, coordinar las acciones en terreno y en las la respuesta en terreno; su objetivo es articular y coordinar la
salas de crisis, recomendar al alcalde la declaratoria de calamidad ejecución efectiva de los servicios de respuesta por parte de las
pública y aprobar los planes de acción para la recuperación posterior entidades operativas del nivel municipal.
a situaciones de desastre.
Las funciones básicas que se realizan en terreno son:
Específicamente, en la preparación:
• Ejecución de los servicios de respuesta de manera oportuna y
• Establecer los niveles de respuesta según su capacidad operativa efectiva.
y escenarios de riesgo identificados. • Activar y desactivar servicios de respuesta de acuerdo con el
• Establecer los niveles de alerta para su territorio y la forma de evento, los daños y crisis social presentada.
activación de estas. • Elaborar y ejecutar el plan de acción para la respuesta, con el fin
de optimizar la prestación de los servicios de respuesta.
En la respuesta:
• Analizar la posible evolución de la emergencia e identificar
• Facilitar y optimizar el desempeño de las entidades ejecutoras necesidades críticas con antelación.
de los servicios y niveles de respuesta, la coordinación en terreno • Hacer seguimiento a los avances y novedades en la prestación de
y las salas de crisis. servicios de respuesta en curso.
• Conceptuar y recomendar al alcalde la declaratoria de calamidad • Definir y coordinar la implementación de aislamientos e
pública y retorno a la normalidad. instalaciones requeridas para la atención de la emergencia.
• Aprobar los planes de acción específicos para la recuperación • Recomendar medidas de seguridad pertinentes.
posterior a situaciones de calamidad pública. • Consolidar la versión oficial sobre datos y estadística de la
emergencia.
• Realizar reunión de cierre y evaluación de la emergencia.
2.2.3.2 Coordinación en terreno4
4
A Partir de: (IDIGER, 2017)
19
• Asegurar la atención a la población afectada, en términos de los

servicios de respuesta y las funciones de soporte requeridas.
2.2.3.3 Salas de Crisis y Centro Operativo de • Mantener de manera permanente la coordinación entre las
Emergencias (COE)5 instituciones que conforman el SDGRD por la línea de
intervención.
• Mantener permanente comunicación con la Sala de Crisis
La Sala de Crisis es el esquema de coordinación para el manejo de
Nacional de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
emergencias o desastres, donde a través de un área física los
Desastres-UNGRD.
integrantes del CMGRD, interactúan para llevar a cabo dicha
• Evaluar el impacto de las operaciones durante y después del
coordinación de las labores administrativas y operativas sobre el
evento.
terreno, la priorización de recursos y la toma de decisiones hasta el
• Coordinar la ejecución de las decisiones tomadas por la Sala de
nivel de decisión política.
Crisis Municipal mientras ésta se encuentre activa.
En la Sala de Crisis, se integran los representantes de las entidades • Verificar el cumplimiento de las condiciones logísticas requeridas
del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SNGRD y de para la atención tanto en campo como al interior de la Sala de
ser requerido, instituciones técnicas invitadas, con el fin de Crisis.
centralizar la información en términos de: evento presentado, • Proveer la información pública necesaria, acorde con los datos
afectación, recursos, priorización, planificación y ajuste de la actualizados de la atención, a través de los canales estimados por
respuesta por líneas de intervención y de esta manera, generar las los integrantes del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
decisiones adecuadas para la ejecución de la respuesta y la Desastres -CMGRD- y otros requeridos.
recuperación.
El Centro Operativos de Emergencias es la unidad de coordinación
Sus funciones son: remota que da soporte a la coordinación en terreno. Las funciones
del COE son:
• Consolidar y disponer para el SNGRD las estadísticas e
información procesada para identificar la situación de • Mantener un panorama actualizado del impacto de los eventos,
afectación, atención y recuperación a nivel municipal. hacer seguimiento a su evolución e implementar estrategias
para optimizar la prestación de los servicios de respuesta.
5
A Partir de: (IDIGER, 2017)
20
• Aplicar y utilizar las funciones de respuesta para facilitar y

optimizar el desempeño del COE, la coordinación en terreno y las
entidades ejecutoras.
• Velar porque los recursos priorizados en el terreno, adicionales
a los existentes en las entidades, se dispongan en los sitios de
emergencia con la calidad y oportunidad requerida.
• Establecer enlace con la sala de crisis nacional del departamento
o la UNGRD, en caso de que se encuentre activa.
• Tener una sección de comunicaciones e información pública.
2.2.4 PROCEDIMIENTO GENERAL DE LA RESPUESTA A

EMERGENCIAS
A continuación, se presenta el procedimiento general para la

respuesta a emergencias en el Municipio de Segovia: que se inicia a
partir de la ocurrencia del evento, hasta la evaluación de la respuesta,
incluyendo la definición de los niveles de alerta, emergencia y
coordinación y el plan de acción para la respuesta
Gráfico N° 5: Procedimiento general de la respuesta a emergencias municipio de

Segovia
21
22
3. SERVICIOS DE RESPUESTA A 5. Agua potable y saneamiento

6. Energía y gas
EMERGENCIAS 7. Seguridad y convivencia
8. Manejo de materiales peligrosos
9. Rescate Minero
La respuesta a la emergencia se realiza a través de los siguientes 10. Albergues y Ayuda humanitaria
servicios básicos de respuesta y funciones de respuesta según se 11. Manejo de cadáveres
requiera, en coherencia con los daños ocasionados y la crisis social 12. Reencuentro familiar
desencadenada por el (los) evento(s).
De acuerdo con la matriz de responsabilidades, cada entidad en el
municipio deberá prestar sus servicios de respuesta, según su
misionalidad, y la capacidad de respuesta que debe estar acorde con
3.1 SERVICIOS DE RESPUESTA los niveles de riesgo en el municipio. Cada entidad responsable de los
servicios de respuesta deberá implementar un instrumento de
Los servicios de respuesta corresponden a las acciones por parte de planeación para la respuesta articulada con la presente EMRE.
las entidades operativas de respuesta a emergencias que deberán
desarrollarse para la atención de los daños y pérdidas humanas, La prestación de los servicios de respuesta en el momento de una
materiales, económicas o ambientales que se presentan por efecto emergencia se coordinará de acuerdo con el nivel de alerta y de
de eventos adversos ocurridos. Son esenciales para reducir los riesgos emergencia, según lo defina el nivel de coordinación implementado
y minimizar los daños causados por eventos adversos, y contribuyen (Coordinación en terreno, COE, CMGRD). A continuación, se presenta
a la protección de la salud, la seguridad y el bienestar de las una descripción de cada servicio de respuesta y su correspondiente
comunidades afectadas. Los servicios de respuesta se activarán de guía de actuación, lo cual facilitará la coordinación de la respuesta a
acuerdo con la evaluación que se realice en terreno del desarrollo del emergencia, así como la labor de las entidades de respuesta.
evento o emergencia y las necesidades derivadas de atención de este,
así como el nivel de alerta, emergencia y coordinación definido.
Los servicios básicos de respuesta que se deberán implementar por

parte del municipio de Segovia son los siguientes:
1. Transporte y accesibilidad
2. Salud
3. Búsqueda y rescate
4. Extinción de incendios
23
3.1.1 TRANSPORTE Y ACCESIBILIDAD No. Actividad Descripción

Consolidar la información de
INICIO afectación de la infraestructura de
SERVICIO DE RESPUESTA: TRANSPORTE Y ACCESIBILIDAD accesibilidad y transporte.
1
El municipio debe facilitar el acceso y la salida de la población y recursos
Información inicial de
para la atención de emergencias, la movilidad y conectividad interna y
emergencias
externa; se incluye en este servicio el transporte terrestre, fluvial y/o
aéreo requerido, así como la operación de servicios y terminales de Evaluar los daños y afectaciones del
transporte. Construir EDAN de sistema de accesibilidad y
accesibilidad y transporte transporte en la zona afectada y en
Cada ejecutor de los servicios básicos de respuesta es responsable de los 2
sitios priorizados del municipio,
medios de transporte que requiere para la movilización de sus recursos. para determinar las necesidades de
RESPONSABLES reparación.
Recuperar o reemplazar la
Secretaría de Movilidad o quien haga sus Recuperación de
infraestructura básica de infraestructura básica de
veces en el nivel municipal. Otras 3
Responsable principal de transporte accesibilidad y transporte.
dependencias que defina la
coordinación y ejecución administración municipal.
Poner en funcionamiento distintas
Funcionamiento de modos formas de transporte en la zona
4 de transporte
Ejército Nacional, la Policía Nacional y la afectada.
Fuerza Aérea en caso de ser necesario.
Apoyo a la ejecución De ser necesario, se puede poner a
Transporte aéreo
disposición rutas de transporte
5
aéreo.
Tabla N° 1: Descripción del servicio de respuesta: Transporte y accesibilidad
Fuente: Elaboración propia, 2023 Determinar el momento adecuado
Informe final y cierre de cierre del servicio para lograr
6
consolidar informe final.
A continuación, se presenta las actuaciones generales para el servicio FIN
Tabla N° 2: Guía de actuación del servicio de respuesta: Transporte y accesibilidad
de Transporte y Accesibilidad:
24
3.1.2 SALUD No. Actividad Descripción

Establecer y mantener
INICIO comunicación con los prestadores
SERVICIO DE RESPUESTA: SALUD de servicios de salud del municipio.
El municipio coordinará y suministrará la atención médica, traslado 1 Consolidar la información de
Información inicial de afectación.
médico y remisión, salud mental, apoyo psicosocial, salud pública, emergencias
vigilancia epidemiológica, administración de los servicios de salud y
vigilancia de alimentos y medicamentos; así mismo proporcionará los
medios para el restablecimiento de manera provisional de los servicios en Coordinar servicios de Coordina con los servicios de
salud. 2 emergencia emergencia el traslado asistencial
RESPONSABLES básico y medicalizado.
Responsable Secretaría de Salud municipal. Coordinar prestación de Coordina la referencia y contra
principal de 3 servicios en salud referencia de pacientes.
coordinación y Dirección Seccional de Salud y Protección Social
ejecución: de Antioquia en cabeza del CRUE De ser necesario moviliza equipos
4 Movilizar equipos y ayudas de intervención y apoyo en salud a
Hospitales, IPS, otras dependencias que defina la de atención la zona de emergencia.
administración municipal y/o departamental, De ser necesario, se puede poner a
Apoyo a la ejecución: apoyo de organismos de respuesta; la Policía Transporte aéreo disposición rutas de transporte
5
Nacional y el Ejército Nacional. aéreo.
Tabla N° 3: Descripción del servicio de respuesta: Salud Realiza evaluación de daños en

Fuente: Elaboración propia, 2023 Realizar evaluación de daños
en salud salud.
A continuación, se presenta las actuaciones generales para el servicio
Informe final y cierre
Realiza informes de situación
de Salud: utilizando infografías o
6
herramientas que faciliten el tema.
FIN
Tabla N° 4: Guía de actuación del servicio de respuesta: Salud
25
3.1.3 BÚSQUEDA Y RESCATE No. Actividad Descripción

Mantiene inventario de servicios
INICIO de emergencia disponibles
SERVICIO DE RESPUESTA: BÚSQUEDA Y RESCATE (personal, vehículos, autonomía,
El municipio debe asegurar las operaciones de salvamento de personas, 1 equipos, herramientas y
ubicándolas en sitios seguros, activando grupos especializados en Información inicial de accesorios).
emergencias
búsqueda y rescate en estructuras colapsadas, espacios confinados, en
alturas, vehicular, acuático, en montaña. Incluye el rescate y protección
de animales. Mapea las zonas de búsqueda de
RESPONSABLES Coordinar servicios de personas desaparecidas en
2 emergencia
Bomberos municipales, Secretaría de Minas y estructuras, y zonas boscosas.
Responsable principal Desarrollo Económico
de coordinación y Distribuye servicios de Distribuye servicios de emergencia
ejecución: rescate para actividades de rescate de
3 lesionados y animales y apoya
bomberos de municipios cercanos, organismos montaje de Puestos de Mando en
de respuesta públicos y privados, otras las áreas de emergencia.
Apoyo a la ejecución: dependencias que defina la administración
municipal. Reporte constante Garantiza el reporte permanente al
4
Consejo Municipal de Gestión del
Tabla N° 5: Descripción del servicio de respuesta: Búsqueda y rescate Riesgo.
Fuente: Elaboración propia, 2023 Estabilización y traslado de Solicita la estabilización de
5 lesionados lesionados y su transporte por una
A continuación, se presentan las actuaciones generales para el institución de salud.
servicio de Búsqueda y Rescate: De ser necesario apoya con la
gestión de transporte aéreo a los
6 Transporte aéreo servicios de emergencia
(especializados en búsqueda y
rescate) a las zonas de emergencia
Apoyo adicional Solicita el apoyo que considere
necesario.
26
No. Actividad Descripción A continuación, se presentan las actuaciones generales para el

Realiza informes de situación servicio de extinción de incendios:
utilizando infografías o
6
herramientas que faciliten el tema.
FIN
Tabla N° 6: Guía de actuación del servicio de respuesta: Búsqueda y res
No. Actividad Descripción

Evacua zonas habitadas que
INICIO
pueden ser afectadas a raíz de un
incendio.
1
Evacuación inicial
3.1.4 EXTINCIÓN DE INCENDIOS
Ejecuta acciones de control y
Acciones de control y extinción de incendios.
SERVICIO DE RESPUESTA: EXXTINCIÓN DE INCENDIOS 2 extinción de incendios
El municipio debe garantizar el control y extinción de incendios de tipo
estructural, forestal, de cobertura vegetal, en vehículos y aeronaves, Evita reacciones en cadena y
entre otros, a través de los cuerpos de bomberos y/o personal montar Puesto de Control PC.
especializado 3 Control de la intervención
RESPONSABLES
Bomberos municipales. Solicita apoyo para estabilización y
Responsable principal de Solicitud de apoyos traslado de víctimas. Si es
coordinación y ejecución: 4 adicionales necesario, solicitar apoyo a Policía
u otras entidades
De ser necesario solicita apoyo
Bomberos de municipios cercanos, Transporte aéreo
aéreo siguiendo el protocolo
dependencia de gestión del riesgo y otras 5
previsto.
Apoyo a la ejecución: dependencias que defina la administración
municipal.
Tabla N° 7: Descripción del servicio de respuesta: Extinción de Incendios 6
Fuente: Elaboración propia, 2023 herramientas que faciliten el tema.
FIN
Tabla N° 8: Guía de actuación del servicio de respuesta: Extinción de Incendios
27
3.1.5 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO A continuación, se presentan las actuaciones generales para el
servicio de agua potable y saneamiento:
SERVICIO DE RESPUESTA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO No. Actividad Descripción

Agua potable: El municipio debe asegurar la calidad, cantidad y Consolida inventario de recursos
INICIO
continuidad de agua potable requerida, a través de los operadores de disponibles para agua potable
servicios públicos existentes, utilizando sistemas permanentes o 1
alternativos de captación, conducción, almacenamiento, distribución,
Evacuación inicial
tratamiento y abastecimiento.
Alcantarillado: El municipio debe asegurar el servicio de recolección de Estandariza la ayuda (autonomía,

residuos, principalmente líquidos, a través de las empresas prestadoras Estandarizar y distribuye la personal técnico, días de apoyo,
2 ayuda
del servicio, por medio de tuberías y ductos, evacuando aguas residuales ubicación, entre otros).
o de lluvia. Incluye el manejo y control de aguas de encharcamiento, de
inundación y por desbordamientos. Coordina con los operadores de
Coordinación con agua, alcantarillado y recolección
Aseo: El municipio, a través de las empresas prestadoras del servicio 3 operadores de servicios de residuos sólidos con sus planes
público, debe evitar y controlar afectaciones a la salud de la población públicos de contingencia.
mediante la recolección, transporte, almacenamiento y disposición final
de residuos sólidos. Hospitales, ancianatos,
Establecer prioridades en la
RESPONSABLES 4 distribución instituciones educativas, entre
Empresas de Servicios Públicos otros.
Responsable principal de Apoya los planes de contingencia
coordinación y ejecución: Apoyo actividades de de los operadores.
5 saneamiento
Otras dependencias que defina la Apoyar campañas de vacunación

administración municipal; Así mismo pueden Apoyo a los operadores de de animales domésticos. Apoyar
apoyar las corporaciones autónomas del Servicios Públicos campañas de recolección de perros
Apoyo a la ejecución: departamento (CORANTIOQUIA, 6
y gatos huérfanos. De ser necesario
CORPORUBA, CORNARE Y AMVA) y la apoyar procesos de disposición
Secretaría de Servicios Públicos del Dpto., FIN masiva de cadáveres.
según se requiera. Tabla N° 10: Guía de actuación del servicio de respuesta: Agua Potable y Saneamiento
Tabla N° 9: Descripción del servicio de respuesta: Agua Potable y Saneamiento
28
3.1.6 ENERGÍA Y GAS No. Actividad Descripción

Apoya la reparación para el
INICIO
restablecimiento del servicio de
SERVICIO DE RESPUESTA: ENERGÍA Y GAS energía.
1
El municipio suministrará energía eléctrica y gas domiciliario a la
Evacuación inicial
población en situación de emergencia / desastre. Incluye también
medidas alternativas de suministro del servicio para el cumplimiento de
las actividades de respuesta a emergencia y para el funcionamiento de la Prioriza zonas para instalar
infraestructura social prioritaria. Priorizar
alumbrado público (hospitales,
RESPONSABLES 2 alojamiento temporales y centros
Empresas de Servicios Públicos. de acopio).
Responsable principal de
coordinación y ejecución: Coordinación con Coordina con los operadores de
operadores de servicios agua, alcantarillado y recolección
3 públicos de residuos sólidos con sus planes
Otras dependencias que defina la de contingencia.
administración municipal.
Apoyo a la ejecución: Apoya la reparación de las redes
4 Reparación de redes afectadas para el restablecimiento
del servicio de gas.
Tabla N° 11: Descripción del servicio de respuesta: Energía y Gas Hospitales, ancianatos,
Fuente: Elaboración propia, 2023 Establece prioridades en la
prestación del servicio instituciones educativas, entre
5 otros.
A continuación, se presentan las actuaciones generales para el
servicio de energía y gas:
6 herramientas que faciliten el tema.
FIN
Tabla N° 12: Guía de actuación del servicio de respuesta: Energía y Gas.

29
3.1.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA No. Actividad Descripción

Apoyar la evacuación de personas
INICIO
de las zonas de impacto.
SERVICIO DE RESPUESTA: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 1
El municipio garantizará la seguridad y convivencia en situaciones de
Evacuación inicial
emergencia, protegiendo la vida, honra y bienes de la población,
mediando conflictos sociales y haciendo contención a comportamientos
no adaptativos; incluye también la seguridad pública para el Facilita seguridad para el personal
cumplimiento de las actividades de respuesta a emergencia. 2 de servicios de emergencia en las
Priorizar
RESPONSABLES comunidades afectadas.
Secretaría de Gobierno - Policía. Apoyar con personal los
Responsable principal de Coordinación con personal alojamientos temporales (Policía
coordinación y ejecución: 3 asignado infancia y adolescencia,
ambiental).
Otras dependencias que defina la Apoya con seguridad perimetral a

administración municipal. Apoyo en sitios estratégicos los centros de acopio y las entregas
Apoyo a la ejecución: 4
de ayuda humanitaria.
Mapea las acciones de inseguridad

Tabla N° 13: Descripción del servicio de respuesta: Seguridad y Convivencia Mapeo de acciones
presentadas a raíz de la
Fuente: Elaboración propia, 2023 5
emergencia y presenta informe
diario mediante infografía.
Solicitud de ayuda
Solicita el apoyo adicional que se
A continuación, se presentan las actuaciones generales para el considere necesario.
servicio de seguridad y convivencia: 6
FIN
Tabla N° 14: Guía de actuación del servicio de respuesta: Seguridad y Convivencia.

30
3.1.8 MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS No. Actividad Descripción

Evitar reacciones en cadena. Aísla y
INICIO
acordona zonas contaminadas.
SERVICIO DE RESPUESTA: MANEJO MATERIALES PELIGROSOS 1
El ente territorial debe garantizar el control y manejo de eventos con Evacuación inicial
materiales peligrosos*, incluyendo la detección, identificación,
recolección, descontaminación, tratamiento y/o disposición final de
materiales y residuos peligrosos generados. Identificación de el o los materiales
RESPONSABLES 2 Detección / Identificación de peligrosos involucrados.
Bomberos municipales, Secretaría de materiales
Responsable principal de Salud y Bienestar Social y empresas Instalación del PC.
coordinación y ejecución: generadoras del riesgo 3 PC
En caso de requerirse, se
Bomberos de municipios cercanos, Intervención intervendrá con personal
dependencia de gestión del riesgo y otras 4
entrenado y equipo Hazmat.
Apoyo a la ejecución: dependencias que defina la
administración municipal.
Solicitud de ayuda
De ser necesario se coordinarán
Tabla N° 15: Descripción del servicio de respuesta: Materiales Peligrosos
5 apoyos en salud, maquinaria,
carrotanques, espuma, piscinas
A continuación, se presentan las actuaciones generales para el con agua, entre otros recursos.
servicio de Manejo de Materiales Peligrosos: Descontaminación del personal Labores de descontaminación de
6 y trajes trajes del personal que realizó la
atención.
Reporta a la CAR el daño ambiental.
7 Reporte a entidades
Descontaminación del lugar Realizar la evaluación preliminar de

la afectación en el recuso
8 ambiental para proponer posibles
medidas de mitigación /
recuperación / remediación.
31
No. Actividad Descripción A continuación, se presentan las actuaciones generales para el

Realiza informes de situación servicio de Rescate Minero:
9
herramientas que faciliten el tema. No. Actividad Descripción
FIN Consolidar la información de
Tabla N° 16: Guía de actuación del servicio de respuesta: Materiales Peligrosos. INICIO afectación.
1
emergencias
3.1.9 RESCATE MINERO Establecer el PC

PC
2
SERVICIO DE RESPUESTA: RESCATE MINERO
Este servicio tiene como objetivo lograr una adecuada coordinación para Coordina con las demás entidades
movilizar recursos de apoyo para la implementación del Plan de 3 CMGRD las acciones de salvamento.
Emergencia con el fin de enfrentar exitosamente las emergencias
mineras. Dada su complejidad y condiciones geográficas en que se Solicitar apoyo con socorredores
desenvuelve, requiere contar con los medios y personal adecuado para 4 Apoyo mineros de empresas establecidas
dar una respuesta satisfactoria ante una emergencia. en el municipio.
RESPONSABLES Realiza reporte diario de
Secretaría de Planeación – Secretaría de Reporte permanente información sobre avance de la
5
Responsable principal de Minas y Desarrollo Económico situación al CMGRD.
coordinación y ejecución:
Apoyo psicosocial
Gestiona el apoyo psicosocial y
salud a las víctimas y sus
6
Organismos públicos y privados, otras familiares.
dependencias que defina la administración
Apoyo a la ejecución: municipal. Determinar el momento adecuado
de cierre del servicio para lograr
7
consolidar informe final.
Tabla N° 17: Descripción del servicio de respuesta: Rescate Minero
FIN
Fuente: Elaboración propia, 2023 Tabla N° 18: Guía de actuación del servicio de respuesta: Rescate Minero
32
3.1.10 ALBERGUES Y AYUDA HUMANITARIA No. Actividad Descripción

Habilitación de albergues
temporales acorde con las
SERVICIO DE RESPUESTA: ALBERGUES Y AYUDA HUMANITARIA 2 necesidades según evaluación
Habilitación de lugares
El ente territorial brindará unas condiciones dignas y seguras para alojar inicial. Sitios previamente
de manera temporal a las personas afectadas, prestando el servicio básico identificados.
de alojamiento; incluye el diseño, administración, manejo y cierre de Desarrollar acciones indicadas por
alojamientos temporales en infraestructura existente y en campamentos; 3 Vigilancia epidemiológica el Grupo de Salud para la vigilancia
también incluye apoyo psicosocial, atención en salud, promoción y epidemiológica requerida.
prevención de la salud, recreación y deporte, educación ayuda Desarrollar las intervenciones de
humanitaria alimentaria, no alimentaria y pecuniaria. Apoyo a la población los profesionales en apoyo
4
RESPONSABLES albergada emocional y psicológico a las
Dependencia municipal de gestión del personas albergadas.
Responsable principal de riesgo o quien haga sus veces. Coordinar las acciones necesarias
coordinación y ejecución: para la asistencia médica a las
Atención en salud
personas del albergue que padecen
de alguna enfermedad, o que
Dependencia municipal de bienestar social tienen alguna afectación de su
o quien haga sus veces, organismos de 5 salud como consecuencia de la
Apoyo a la ejecución: respuesta. emergencia. (Verificación de la
disponibilidad del espacio para
consulta favoreciendo condiciones
Tabla N° 19: Descripción del servicio de respuesta: Albergues y Ayuda Humanitaria de privacidad, organización de los
Fuente: Elaboración propia, 2023 pacientes, entre otras).
Solicitar ayudas Con base en el censo oficial del
6 humanitarias CMGRD, se solicita cantidades de
servicio de Albergues y Ayuda Humanitaria: ayuda humanitaria necesarias.
Gestiona centros de acopio para
No. Actividad Descripción Cadena Logística
7 almacenar la ayuda humanitaria y
Determinar la cantidad de
INICIO montar la cadena logística.
albergues necesaria según la
Entrega de ayuda humanitaria de
afectación sobre la población. Entrega de ayudas
1 emergencia por núcleos familiares
8
Evacuación inicial que sean afectados, inicialmente
previstos para 8 días.
33
No. Actividad Descripción 3.1.11 MANEJO DE CADÁVERES

Prever filas prioritarias, para
Priorizar adultos mayores, madres gestantes
9
y/o población en condición de SERVICIO DE RESPUESTA: MANEJO DE CADÁVERES
discapacidad durante las entregas. Este servicio consiste en identificar, investigar y hacer la disposición final
Estandarización de ayuda Cumplir con la estandarización de de los cuerpos; incluye la instalación de morgues provisionales de ser
10
humanitaria ayuda humanitaria necesario.
Llevar todos los registros de las RESPONSABLES
actividades, de atención y vigilancia Secretaría de Salud y Bienestar
Registros e Inventarios
11 de población albergada y el Responsable principal de Social/empresa prestadora de servicio de
inventario de las ayudas coordinación y ejecución: recolección de residuos.
entregadas.
Organismos públicos y privados, otras
12 dependencias que defina la administración
FIN Apoyo a la ejecución: municipal;
Tabla N° 20: Guía de actuación del servicio de respuesta: Albergues y Ayuda

Humanitaria. Tabla N° 21: Descripción del servicio de respuesta: Manejo de Cadáveres
Fuente: Elaboración propia, 2023 Fuente: Elaboración propia, 2023

servicio de Manejo de Cadáveres:
34
No. Actividad Descripción 3.1.12 REENCUENTRO FAMILIAR

INICIO afectación y posibles víctimas.
SERVICIO DE RESPUESTA: REENCUENTRO FAMILIAR
1 Este servicio consiste en facilitar los medios y condiciones mínimas para
la reagrupación familiar y desarrollar acciones que le brinden apoyo
emergencias
durante y después de la emergencia a las personas que fueron afectadas
RESPONSABLES
Se despliegan las actividades de Secretaría de Salud y Bienestar Social.
Actividades de localización y localización y recuperación de Responsable principal de
2 recuperación cadáveres. coordinación y ejecución:
Se determinan las zonas o áreas

3 donde se realizará la identificación. Organismos públicos y privados, otras
Identificación
dependencias que defina la administración
Sitios e infraestructura definida Apoyo a la ejecución: municipal.
4 Disposición final para realizar la disposición final de
cadáveres.
Acompañamiento a En apoyo con la Comisión y Tabla N° 23: Descripción del servicio de respuesta: Reencuentro Familiar
familiares Profesionales sociales, se realiza el Fuente: Elaboración propia, 202
5 acompañamiento a familiares de
víctimas.
A continuación, se presenta la Guía de actuación para el servicio de
Determinar el momento adecuado
de cierre del servicio para lograr Reencuentro familiar:
6 consolidar informe final.
FIN
Tabla N° 22: Guía de actuación del servicio de respuesta: Manejo de Cadáveres.

35
No. Actividad Descripción

INICIO afectación.
1
emergencias
Aplicación del protocolo para la

Actividades de reagrupación reagrupación familiar.
2
Realizar el manejo de medios y

Información y Comunicación
recursos para la información y
3
comunicación
Elaboración de planes de asistencia

social que involucren los diferentes
Planes asistencia social
componentes de apoyo y
4
rehabilitación de las comunidades
afectadas.
Apoyo psicosocial
Mecanismos que permitan brindar
apoyo psicosocial a las personas
5 afectadas por la emergencia o
desastre.

Determinar el momento adecuado
de cierre del servicio para lograr
6 consolidar informe final.
FIN
Tabla N° 24: Guía de actuación del servicio de respuesta: Reencuentro Familiar.

36
SERVICIOS DE RESPUESTA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Seguridad y Convivencia
Extinción de incendios
Manejo de materiales
Manejo de cadáveres
Reencuentro familiar
Búsqueda y rescate
Albergues y Ayuda
ENTIDADES MUNICIPALES EJECUTORAS DE LA RESPUESTA A EMERGENCIA
Agua potable y
Accesibilidad
Energía y gas
saneamiento
Transporte y
Humanitaria
peligrosos
Salud
Secretaría de Gobierno RP
Secretaría de Salud y Bienestar Social R RP R RP R RP
Secretaría y/o Departamento de Planeación R R
Secretaría de Obras Públicas / Infraestructura R R R R
Secretaría de Movilidad RP
Secretaría de Medio Ambiente / UMATAS R R R
Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo RP R RP
Empresa de energía y gas RP
Policía R R R R
Instituciones prestadoras de salud públicas y privadas R
Dependencia con funciones de gestión del riesgo R R R R R
Empresas de transporte público municipal R R
Bomberos Municipales RP RP RP R
Defensa Civil R R
Tabla N° 25: Servicios de respuesta y responsables

37
38
4. FUNCIONES DE RESPUESTA Función de respuesta Descripción

El municipio realizará una evaluación
preliminar de los daños y las necesidades,
Las funciones de respuesta son aquellas actividades técnicas, incluyendo la identificación y
administrativas y logísticas que se desarrollan para optimizar las cuantificación de necesidades inmediatas
operaciones de respuesta; estas operaciones deben ser desarrolladas y a largo plazo. Esto permitirá activar o
por todos los ejecutores de los servicios de respuesta: Evaluación de daños, desactivar servicios y funciones de
riesgos asociados y análisis respuesta según sea necesario. La
1. Planeación y manejo general de la respuesta. de necesidades evaluación de daños puede ser necesaria
2. Evaluación de daños, riesgos asociados y análisis de en diferentes momentos y a diferentes
necesidades. niveles de detalle, desde una evaluación
3. Información pública rápida para necesidades inmediatas hasta
un análisis más detallado para planificar
4. Logística operacional
necesidades futuras.
5. Telecomunicaciones para la respuesta El municipio debe proporcionar
6. Aspectos financieros información relevante y oportuna a la
7. Aspectos jurídicos población a través de los medios de
Información pública comunicación disponibles. Esto incluye la
Se presenta a continuación la descripción de las funciones de difusión de información específica para
respuesta: ciertas comunidades y la información
institucional necesaria para mantener a
Función de respuesta Descripción todos informados y preparados.
Esta función implica la formulación de un Esta función se ocupa de la gestión
plan de acción detallado y orientado al eficiente de los recursos y servicios de
objetivo, adaptado a la magnitud y el tipo apoyo necesarios, garantizando el
de emergencia, a los daños causados y al suministro y la distribución de suministros
Logística operacional
impacto social resultante. Este plan busca y servicios, la instalación y
Planeación y manejo asegurar que los servicios de respuesta desmantelamiento de instalaciones y
general de la respuesta sean oportunos, eficaces y adecuados equipos, así como la provisión de servicios
para la situación. Además, requiere un de bienestar para los encargados de la
seguimiento constante de la emergencia y respuesta.
la capacidad de adaptar y reorientar las El municipio se encargará de garantizar las
Telecomunicaciones para la
medidas implementadas según sea comunicaciones para la comunidad, tanto
respuesta
necesario. dentro como fuera de la zona afectada, y
de restablecer el servicio lo más
39
Función de respuesta Descripción 4.1 GUÍAS DE ACTUACIÓN PARA LAS FUNCIONES

rápidamente posible. Esto incluye la
funcionalidad de la infraestructura de DE RESPUESTA
telecomunicaciones y la instalación de
plataformas de voz y datos. Además, se
asegurará una comunicación eficaz entre Las guías de actuación para las funciones de emergencia fueron
los diferentes proveedores de servicios y desarrolladas, de igual manera, teniendo en cuenta el Ciclo PHVA
funciones de respuesta. (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), con énfasis en la mejora
Los aspectos financieros implican el continua de las funciones de respuesta. Es necesario tener presente
análisis de las necesidades financieras, la
identificación de posibles fuentes de
que, todas las dependencias municipales, y de manera independiente
financiación, especialmente las definidas a la responsabilidad de los servicios de respuesta que tengan a su
en el FMGRD para el manejo de desastres, cargo, deben ejercer las funciones de respuesta.
Aspectos financieros la gestión para la obtención de recursos,
la asignación de presupuesto y el
seguimiento de este. Es esencial
garantizar la disponibilidad de recursos
financieros en el FMGRD para apoyar la
prestación de servicios y funciones de
respuesta.
Cumplir con el marco jurídico en la
prestación de servicios y funciones de
respuesta a emergencias. Esto implica
desarrollar mecanismos de apoyo jurídico
Aspectos jurídicos que faciliten la ejecución, adoptar actos
administrativos, brindar asesoramiento
jurídico en procesos contractuales, emitir
opiniones jurídicas, declarar estados de
calamidad pública y atender las
solicitudes de los organismos de control
Tabla N° 26: Funciones de respuesta de la EMRE de Segovia
Fuente: Elaboración propia, a partir de EDRE, 2021.
40
GUÍA DE ACTUACIÓN DE LA FUNCIÓN DE RESPUESTA

Evaluación de daños,
Telecomunicacion
Planeación de la riesgos asociados y Información Logística Aspectos
es para la Aspectos jurídicos
respuesta análisis de pública operacional financieros
respuesta
necesidades EDRAN
ACTIVIDADES DEL CICLO PHVA:
• Formular el Plan de acción de la • Desarrollar un sistema eficaz para identificar y
emergencia responder a los niveles de alerta.
• Identificar servicios de respuesta • Activar servicios y funciones de respuesta de
requeridos. manera oportuna y efectiva según sea
• Establecer objetivos, recursos, actividades necesario.
y responsables • Administrar de manera eficiente los recursos
• Considerar todas las posibles disponibles y solicitar más si es necesario.
contingencias derivadas de la emergencia • Coordinar acciones entre los diferentes
y planificar soluciones apropiadas para responsables de los servicios de respuesta para
cada una asegurar una respuesta unificada y efectiva.
• Coordinar la participación de otras entidades
del SNGRD, teniendo en cuenta las
PLANEAR HACER
características específicas de la emergencia.
• Vigilar de cerca el progreso de las operaciones
para identificar y satisfacer las necesidades a
medida que surgen.
• Mantener un informe actualizado de la
situación de emergencia y comunicarlo de
manera efectiva al personal de respuesta.
• Documentar y comunicar una versión oficial de
los datos y estadísticas de la emergencia.
• Llevar a cabo una desmovilización ordenada de
los recursos activados una vez que la situación
esté bajo control.
• Hacer seguimiento y control al • Realizar ajustes en tiempo real a objetivos,
cumplimiento del Plan de Acción. recursos, tiempos, actividades y responsables
VERIFICAR ACTUAR
• Evaluar objetivos, recursos, tiempos, para adaptarse a las circunstancias
actividades y responsables. cambiantes.
41

Telecomunicacion
Planeación de la riesgos asociados y Información Logística Aspectos
es para la Aspectos jurídicos
respuesta análisis de pública operacional financieros
respuesta
necesidades EDRAN
• Analizar y revisar la efectividad de cada • Modificar el Plan de Acción de emergencia
servicio de respuesta después de la según sea necesario para mejorar la eficacia de
operación las respuestas futuras.
• Realizar el análisis y balance de la atención • Documentar y aprender de cada emergencia
por servicio de respuesta para mejorar la preparación y respuesta a
futuras emergencias.
RESPONSABLES Coordinación en terreno, COE, CMGRD
Tabla N° 27: Guía de actuación de la función de respuesta: planificación de la respuesta

Fuente: Elaboración propia, a partir de DAGRAN, 2021
GUÍA DE ACTUACIÓN DE LA FUNCIÓN DE RESPUESTA: EVALUACIÓN DE DAÑOS, RIESGOS ASOCIADOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDRAN).
Planeación de la riesgos asociados y Logística Telecomunicacione Aspectos Aspectos
Información pública
respuesta análisis de operacional s para la respuesta financieros jurídicos
necesidades (EDRAN)
• Diseñar formularios estandarizados previos para • Llevar a cabo una evaluación inicial de los daños
facilitar y uniformar la evaluación de daños y utilizando los formularios diseñados, y recopilando
necesidades. información de todas las fuentes relevantes.
• Formar equipos dedicados, compuestos por • Procesar y consolidar la información recopilada por
PLANEAR personal capacitado, responsables de llevar a cabo HACER sector, para identificar áreas de enfoque prioritario.
la Evaluación de Daños, Riesgos Asociados y • Realizar un análisis en profundidad de las
Análisis de Necesidades (EDRAN). necesidades basado en los siguientes criterios:
• Proporcionar formación y capacitación exhaustiva definir y priorizar las necesidades, identificar los
en metodologías para realizar una EDRAN efectiva, servicios de respuesta y funciones requeridos, y
42
GUÍA DE ACTUACIÓN DE LA FUNCIÓN DE RESPUESTA: EVALUACIÓN DE DAÑOS, RIESGOS ASOCIADOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDRAN).
Planeación de la riesgos asociados y Logística Telecomunicacione Aspectos Aspectos
Información pública
respuesta análisis de operacional s para la respuesta financieros jurídicos
necesidades (EDRAN)
lo que incluye identificación de daños, evaluación determinar las unidades de evaluación en el terreno
de riesgos y determinación de necesidades. (p. ej., comuna, barrio, manzana).
• Implementar un proceso riguroso de seguimiento • Ajustar continuamente los objetivos, recursos,
y control para garantizar el cumplimiento de los plazos, actividades y responsabilidades en respuesta
objetivos establecidos para la atención de las a los cambios en la situación de la emergencia y los
emergencias de acuerdo con los resultados resultados de las evaluaciones.
obtenidos en la EDRAN. • Realizar modificaciones necesarias en los
• Realizar una evaluación regular de los objetivos, formularios y herramientas utilizados para la
VERIFICAR recursos, plazos, actividades y responsabilidades ACTUAR EDRAN, basándose en los resultados de la
definidos en los planes de acción de la emergencia evaluación.
para garantizar que se están cumpliendo de
manera efectiva.
• Evaluar la eficacia de los formularios y
herramientas utilizados en la EDRAN para
identificar áreas de mejora.
RESPONSABLES Entidades responsables de los servicios de respuesta
Tabla N° 28: Guía de Actuación para la función de respuesta: EDRAN

43

Planeación de la riesgos asociados y Información Logística Telecomunicacione Aspectos
Aspectos jurídicos
respuesta análisis de pública operacional s para la respuesta financieros
necesidades (EDRAN)
• Desarrollar un Plan de Acción específico • Implementar el Plan de Acción para la
para la Información Pública, que Información Pública, siguiendo los
establezca los procedimientos para procedimientos y protocolos establecidos.
recopilar, verificar y difundir información • Gestionar eficazmente los recursos necesarios
de manera eficaz durante una para garantizar una comunicación oportuna y
emergencia. eficaz.
• Establecer objetivos claros, asignar • Recopilar información precisa sobre los daños
recursos adecuados, definir actividades y la afectación a personas, al medio ambiente,
específicas y designar responsables para a la infraestructura, a los servicios, y a los
cada tarea bienes y enseres.
• Comunicar de manera regular y precisa sobre
los servicios de respuesta que se encuentran
activos.
PLANEAR HACER
• Difundir recomendaciones de seguridad a la
comunidad, ajustadas a las características de la
emergencia.
• Mantener informado al alcalde y al Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo con
actualizaciones frecuentes y precisas.
• Coordinar la emisión de comunicaciones
oficiales por parte del alcalde.
• En caso de ser necesario, instalar un punto de
información general para el público.
• Programar emisiones periódicas de
información para mantener al público
actualizado y bien informado.
• Realizar un seguimiento y control riguroso • Ajustar de manera continua los objetivos,
VERIFICAR para garantizar el cumplimiento del Plan ACTUAR recursos, plazos, actividades y
de Acción para la Información Pública. responsabilidades en respuesta a los cambios
44

Aspectos jurídicos
necesidades (EDRAN)
• Monitorear y seguir de cerca los medios en la situación de la emergencia y los
de comunicación para evaluar la difusión resultados de las evaluaciones.
de la información. • Realizar los ajustes necesarios en el Plan de
• Evaluar regularmente los objetivos, Acción para la Información Pública, basándose
recursos, plazos, actividades y en los resultados de la evaluación.
responsabilidades para asegurar que se • Realizar los ajustes necesarios en la planeación
cumplen de manera efectiva. de la EDRAN (Evaluación de Daños, Riesgos
Asociados y Análisis de Necesidades), para
garantizar una recopilación y comunicación
efectiva de la información.
RESPONSABLES Alcalde, y dependencias de comunicación pública de las entidades operativas
Tabla N° 29: Guía de actuación para la función de respuesta: Información pública

GUÍA DE ACTUACIÓN PARA LA FUNCIÓN DE RESPUESTA

Aspectos jurídicos
necesidades (EDRAN)
ACTIVIDADES DEL CICLO PHVA
• Realizar una planeación exhaustiva de los recursos • Identificar oportunamente las necesidades de
logísticos requeridos para la respuesta basándose en suministros y servicios para mantener la operación
los escenarios de riesgo previamente definidos. eficiente de la respuesta a la emergencia.
PLANEAR HACER
• Prever las necesidades logísticas de las entidades • Asegurar el aprovisionamiento oportuno y la
involucradas para garantizar la prestación oportuna y distribución de suministros y servicios esenciales,
eficaz de los servicios y funciones de respuesta. incluyendo alimentación.
45

Aspectos jurídicos
necesidades (EDRAN)
• adaptarse a cambios imprevistos en las necesidades • Coordinar el montaje y desmontaje eficiente de
logísticas. instalaciones y equipos necesarios para la respuesta a la
emergencia.
• Proveer servicios de bienestar al personal operativo,
que incluyan atención médica, apoyo psicosocial,
instalaciones de descanso y de higiene personal
adecuadas.
• Realizar un seguimiento riguroso y control al • Ajustar de manera continua los objetivos, recursos,
cumplimiento de las actividades planeadas, para plazos, actividades y responsables en función de las
asegurar que los recursos logísticos se utilizan de necesidades cambiantes de la situación de emergencia.
manera eficiente y efectiva. • Establecer y activar mecanismos para adquirir los
• Identificar y documentar las oportunidades de recursos adicionales necesarios de manera oportuna y
VERIFICAR mejora en las acciones desarrolladas durante la ACTUAR eficiente.
emergencia para futuras referencias. • Realizar una nueva planeación de los recursos
• Evaluar regularmente la suficiencia de los recursos logísticos, basándose en las lecciones aprendidas y las
disponibles, e identificar aquellos recursos evaluaciones realizadas durante la emergencia.
adicionales que se requieren para la respuesta
continua a la emergencia.
RESPONSABLES Alcalde, y entidades responsables de los servicios de respuesta
Tabla N° 30: Guía de Actuación para la función de respuesta: Logística Operacional

46

riesgos asociados y
Planeación de la Información Logística Telecomunicacione Aspectos
análisis de Aspectos jurídicos
respuesta pública operacional s para la respuesta financieros
necesidades
(EDRAN)
• Realizar una planeación exhaustiva de los • Coordinar la instalación y operación de sistemas de
recursos de telecomunicaciones requeridos información y telecomunicaciones alternos para el manejo
para la respuesta, basándose en los de la emergencia, como servidores y repetidoras,
escenarios de riesgo previamente definidos. garantizando su adecuado funcionamiento.
• Prever las necesidades en • Implementar mecanismos de interoperabilidad para
telecomunicaciones para garantizar una asegurar una comunicación fluida y efectiva entre los
comunicación efectiva en todas las fases de diferentes proveedores de servicios y funciones de
PLANEAR HACER
la respuesta a la emergencia. respuesta.
• Establecer objetivos claros, definir los • Proveer equipos de comunicaciones provisionales para
recursos necesarios, establecer tiempos vehículos, personal e instalaciones, asegurándose de que
realistas, asignar actividades específicas y sean suficientes y estén en buen estado.
designar responsables para cada tarea. • Trabajar en la rehabilitación de la infraestructura de sistemas
de información y telecomunicaciones de emergencias tan
pronto como sea posible.
• Realizar un seguimiento riguroso y control al • Ajustar de manera continua los objetivos, recursos, plazos,
cumplimiento de las actividades planeadas, actividades y responsables en función de las necesidades
asegurando que los recursos de cambiantes de la situación de emergencia.
telecomunicaciones se utilizan de manera • Establecer y activar mecanismos para adquirir los recursos
eficiente y efectiva, y provee la información adicionales necesarios de manera oportuna y eficiente.
necesaria para el manejo de emergencias y • Realizar una nueva planeación de los recursos de
VERIFICAR desastres. ACTUAR telecomunicaciones, basándose en las lecciones aprendidas
• Identificar y documentar las oportunidades y las evaluaciones realizadas durante la emergencia.
de mejora en las acciones desarrolladas
durante la emergencia para futuras
referencias.
• Evaluar regularmente la suficiencia de los
recursos disponibles, e identificar aquellos
47
recursos adicionales que se requieren para

mantener una comunicación efectiva.
RESPONSABLES Alcalde, y entidades responsables de los servicios de respuesta que manejan telecomunicaciones.
Tabla N° 31: Guía de Actuación para la función de respuesta: Telecomunicaciones para la respuesta

riesgos asociados y
necesidades
(EDRAN)
• Elaborar el Plan de Acción, definiendo • Hacer transferencias de presupuesto en caso de ser
claramente los aspectos financieros a necesario. Esto puede implicar la transferencia de
considerar. fondos de una cuenta a otra o de un rubro a otro.
• Revisar y evaluar los recursos disponibles en • Tramitar requerimientos de recursos ante el Fondo
el FMGRD. Municipal de Gestión de Riesgos – FMGRD (subcuenta
• Definir objetivos, tiempos, actividades y de manejo de desastres y subcuenta para la
responsables de acuerdo con las necesidades recuperación). Esto incluye enviar solicitudes de
financieras. financiamiento y asegurarse de que se presente toda la
• Prever las necesidades financieras a futuro, documentación requerida.
PLANEAR HACER
teniendo en cuenta posibles escenarios de • Estudiar la factibilidad de asignación de recursos a l
desastres. FMGRD (subcuenta de manejo de desastres). Esto
incluye considerar la disponibilidad de fondos, las
prioridades del municipio y las necesidades de la
respuesta al desastre.
• Realizar operaciones presupuestarias en el FMGRD
(subcuenta de manejo de desastres). Esto incluye
registrar todas las transacciones financieras
relacionadas con la respuesta al desastre.
48

riesgos asociados y
necesidades
(EDRAN)
• Distribuir y asignar recursos al Fondo Municipal para la
Gestión de Riesgos (subcuenta de manejo de
desastres). Esto incluye garantizar que los recursos se
distribuyan de manera justa y equitativa.
• Activar mecanismos de apoyo financiero*.
Especialmente con el nivel departamental y nacional,
organizaciones no gubernamentales o donantes
privados para asegurar el financiamiento para la
respuesta al desastre.
• Gestionar donaciones económicas*. Esto incluye
recibir, procesar y contabilizar las donaciones
financieras.
• Tramitar la recepción de recursos*. Esto incluye recibir,
almacenar y distribuir recursos.
• Activar mecanismos financieros de respaldo • Realizar los ajustes necesarios en los objetivos, tiempos,
en caso de necesidad y de existir en el actividades y responsables basándose en la evaluación
municipio, tales como créditos contingentes anterior.
o seguros y reaseguros. • Crear mecanismos de acción para adquirir los recursos
• Administrar y documentar correctamente las adicionales necesarios.
donaciones pecuniarias recibidas. • Revisar y actualizar el plan de acción y las proyecciones
• Asegurar la recepción eficiente de los financieras según las necesidades y los cambios
VERIFICAR ACTUAR
recursos solicitados y trasladarlos a las identificados.
subcuentas del FMGRD. • Establecer medidas de mejora continua para optimizar
• Supervisar y controlar el cumplimiento de las la eficiencia y eficacia en la gestión de los aspectos
actividades del plan de acción. financieros de la función de respuesta
• Revisar y evaluar la suficiencia de los recursos
disponibles, identificando cualquier recurso
adicional requerido.
49

riesgos asociados y
necesidades
(EDRAN)
RESPONSABLES Alcalde, secretarios de despacho.
Tabla N° 32: Guía de Actuación para la función de respuesta: Aspectos financieros


Planeación de Información Logística Telecomunicacione Aspectos
riesgos asociados y análisis Aspectos jurídicos
la respuesta pública operacional s para la respuesta financieros
de necesidades (EDRAN)
• Formular el Plan de Acción para ejercer la función de • Proporcionar apoyo legal a las personas involucradas en la
aspectos legales. Este plan debe incluir un cronograma respuesta de emergencia, incluido lo siguiente:
detallado y una lista de los recursos necesarios para • Asesoramiento en el marco legal para la gestión de
llevar a cabo los aspectos legales de la función de emergencias
respuesta. • Redacción y revisión de documentos legales.
• Establecer objetivos, tiempos, actividades y • Representar al municipio en procesos judiciales.
responsables. Los objetivos deben ser específicos, • Atender solicitudes de organismos de control y demás
PLANEAR medibles, alcanzables, relevantes y de duración HACER requerimientos legales.
determinada. Las actividades deben estar claramente • Desarrollar los instrumentos jurídicos necesarios para la
definidas y las partes responsables deben estar declaración de calamidad pública.
identificadas. • Aplicar el régimen especial para situaciones de desastre y
• Anticiparse a las necesidades de la entidad municipal calamidad pública en el municipio.
para garantizar el funcionamiento de los aspectos • Se requieren procesos de contratación anticipada en base a
legales. Esto incluye tanto las necesidades a corto atención de emergencia.
como a largo plazo.
50

Planeación de Información Logística Telecomunicacione Aspectos
riesgos asociados y análisis Aspectos jurídicos
la respuesta pública operacional s para la respuesta financieros
de necesidades (EDRAN)
• Realizar seguimiento y control riguroso al • Basándose en la evaluación realizada, hacer los ajustes
cumplimiento de las actividades del plan de acción. necesarios en los objetivos, tiempos, actividades y
• Evaluar el desempeño y determinar oportunidades de responsables.
mejora en las acciones jurídicas desarrolladas durante • Establecer mecanismos para adquirir los recursos jurídicos
la emergencia. adicionales necesarios y para remediar cualquier problema
VERIFICAR ACTUAR
• Verificar la suficiencia y correcta utilización de los legal identificado.
recursos disponibles y, si es necesario, señalar aquellos • Revisar y actualizar el plan de acción y las necesidades
recursos adicionales que se requieren. legales, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas y las
mejores prácticas para mejorar la respuesta a emergencias
en el futuro.
RESPONSABLES Secretaria Jurídica del alcalde, y de dependencias jurídicas de las entidades de respuesta a emergencias.
Tabla N° 33: Guía de Actuación para la función de respuesta: Aspectos jurídicos

51
52
5. GUÍA DE ACTUACIÓN PARA ENTIDADES

De acuerdo con el Decreto 2157 de 2017, los PGRDEPP deberán ser
PÚBLICAS Y PRIVADAS entregados a los CMGRD para la correspondiente armonización con
los instrumentos de planificación para la GRD de la entidad territorial
dónde se ubica la empresa. Esto es importante, para complementar
En relación con la actuación de entidades públicas y privadas en
los servicios de respuesta en caso de la ocurrencia de una emergencia
respuesta a emergencias en los territorios donde desarrollan sus
o un desastre en el municipio, ya sea porque la actividad fue la
actividades, estas tienen la responsabilidad de elaborar e
detonante de la emergencia, o algún escenario de riesgo externo,
implementar los Planes de Gestión del Riesgo de Desastres para
afecte a la empresa y su área de influencia.
Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP).
En este caso, el municipio, deberá articular las acciones de respuesta
Los PGRDEPP son instrumentos de la GRD que incorporan un análisis
necesaria con las entidades que tengan PGRDEPP, para realizar una
de riesgo detallado, contemplando los posibles efectos de eventos de
respuesta más efectiva y garantizar la vida y los bienes de las
origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no
personas.
intencional. Estos efectos pueden recaer sobre la infraestructura
expuesta y pueden resultar de los daños a dicha infraestructura
dentro del área de influencia y posible afectación por parte de la
entidad. También se consideran aquellos riesgos derivados de la
5.1 MEDIDAS PARA LA RESPUESTA A
operación de la entidad que puedan generar una perturbación EMERGENCIAS DE ENTIDADES PÚBLICAS Y
intensa, grave y extendida en las condiciones normales de PRIVADAS
funcionamiento de la sociedad.
Las entidades responsables de los Planes de Gestión del Riesgo de
En base a estos análisis, las entidades deben diseñar e implementar Desastres para Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) deben tener
medidas para mitigar las condiciones de riesgo actuales y futuras. presentes las siguientes recomendaciones y directrices para
Además, deberán formular planes de emergencia y contingencia con responder a emergencias en el municipio:
el objetivo de proteger a la población, mejorar la seguridad, el
bienestar y la sostenibilidad de sus operaciones.
Las entidades públicas y privadas obligadas a elaborar los PGRDEPP

incluyen aquellas involucradas en la prestación de servicios públicos,
la realización de grandes obras civiles, el desarrollo de actividades
industriales, el transporte y almacenamiento de carga, y la ejecución
de construcciones de alta complejidad clasificadas en la Categoría IV.
53
Los PGRDEPP deben ser presentados a las autoridades Los PGRDEPP deben contemplar mecanismos de apoyo a las
municipales para su correspondiente integración con los autoridades municipales en relación con los servicios de respuesta
instrumentos de planificación de la gestión del riesgo de definidos en la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias
desastres, incluyendo las actualizaciones pertinentes. (EMRE).
Esta integración debe ser recíproca. Las autoridades

municipales incorporarán en sus instrumentos de gestión del
riesgo de desastres los análisis de riesgos de los PGRDEPP que En caso de un evento que afecte las instalaciones o el área de
pertenezcan al área de influencia de la actividad, influencia de las entidades públicas y privadas, deben coordinarse
complementando así los escenarios de riesgos municipales. con las autoridades municipales para una adecuada gestión de la
Por su parte, las entidades públicas y privadas deberán emergencia y su posible recuperación o reconstrucción.
considerar los instrumentos de gestión del riesgo de desastres
territoriales para orientar sus PGRDEPP en línea con los
escenarios de riesgo y la visión de planificación del municipio o
departamento.
De acuerdo con el Decreto 2157 de 2017, las entidades públicas y

privadas deben implementar una estrategia efectiva de
El Plan de Emergencias y Contingencia (PEC) es un comunicación con las comunidades de su área de influencia y con
componente integral del PGRDEPP y sirve como instrumento las autoridades. Dicha estrategia debe promover la participación, la
de preparación para la respuesta de las entidades públicas y sensibilización, la responsabilidad social compartida y la
privadas. Basándose en los posibles y prioritarios escenarios, divulgación de las medidas definidas en los PGRDEPP y cómo se
define los mecanismos de organización, coordinación, articulan con los instrumentos de planificación a nivel municipal,
funciones, competencias, responsabilidades, además de departamental y comunitario..
identificar los recursos disponibles y necesarios para asegurar
una atención eficaz en caso de emergencias.
Gráfico N° 6: Medidas de actuación para la respuesta de los PGRDEPP

La organización y coordinación, junto con los recursos y Fuente: Elaboración propia, 2023
capacidades, y los procedimientos y protocolos establecidos en
los PEC deben alinearse con la estructura de respuesta
establecida en las Estrategias de Respuesta a Emergencias del
municipio en el área de influencia de la actividad o actividades
cubiertas por los PGRDEPP
54
55
6. GUÍA DE ACTUACIÓN PARA LA COMUNIDAD
Las entidades comunitarias, siendo componentes esenciales del

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, están llamadas
a diseñar y llevar a cabo los procesos de gestión del riesgo, en función
de sus respectivas competencias. Siguiendo el principio de
participación, se establece que todas las personas tienen el deber de
participar en el proceso de gestión de riesgos en sus respectivas
comunidades6.
Para la comunidad del municipio de Segovia, se destacan las

siguientes actividades a realizar en la preparación.
6.1 PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA

RESPUESTA A EMERGENCIAS
La comunidad es parte fundamental y clave durante la respuesta a

emergencias. Puede participar en el desarrollo de actividades como
las que se mencionan a continuación:
6 Art. 3, Ley 1523 de 2012.

56
Se debe comenzar por preparar y/o actualizar la estrategia comunitaria de Una vez que haya brindado educación y capacitación, preparar un Plan
respuesta a emergencias. Una vez hecho esto, articular la estrategia con la familiar de respuesta a emergencias. Este plan debe incluir información
del nivel municipal. Esto implicará comunicar la estrategia a las autoridades sobre cómo evacuar, cómo comunicarse durante una emergencia y cómo
municipales y trabajar con ellas para asegurar que esté alineada con el plan satisfacer las necesidades de los miembros de la familia con necesidades
general de respuesta a emergencias del municipio especiales
Luego de elaborar un Plan Familiar de Respuesta a Emergencias, se debe

Una vez articulada la estrategia, interactuar con los integrantes del Consejo participar de los simulacros y simulacros organizados por el Consejo
Municipal de Gestión de Riesgos. Esto implicará conocer a los miembros del Municipal de Gestión de Riesgo. Esto ayudará a practicar habilidades y a
consejo y sus funciones en el proceso de respuesta a emergencias. También identificar cualquier brecha en el conocimiento o preparación del núcleo
aprovechar esta oportunidad para conocer los planes y prioridades del familiar.
consejo.
Una vez se haya participado en simulacros y simulacros, identificar y registrar

Después de interactuar con los miembros del consejo, reconocer a los los recursos y capacidades existentes en la comunidad para responder a
miembros de los grupos y entidades de respuesta municipal. Esto implicará situaciones de emergencia y desastres. Esto implicará identificar los
identificar los diferentes grupos y entidades que están involucradas en el diferentes recursos que están disponibles en la comunidad y cómo se
proceso de respuesta a emergencias. También aprovechar esta oportunidad pueden utilizar para apoyar el proceso de respuesta a emergencias.
para conocer las capacidades y limitaciones de los grupos y agencias.
Después de identificar los recursos, gestionar proyectos que refuercen la

Una vez que haya reconocido los diferentes grupos y entidades, identificar capacidad de respuesta de la comunidad ante la ocurrencia de emergencias.
individuos y organizaciones dentro de la comunidad que puedan apoyar los Esto podría implicar el desarrollo de nuevos programas o iniciativas, o
servicios de respuesta. Esto implicará la identificación de personas y simplemente hacer un mejor uso de los recursos existentes.
organizaciones que tengan las habilidades y los recursos para apoyar el
proceso de respuesta a emergencias.
Finalmente, se pueden identificar brechas y debilidades en la capacidad de

respuesta de la comunidad ante desastres, y proponer acciones para
fortalecer y desarrollar las capacidades necesarias. Esto podría involucrar la
Después de identificar a las personas y organizaciones, se debe brindar identificación de nuevas necesidades de capacitación, o trabajar para
educación y capacitación para respaldar los servicios de respuesta. Esto mejorar la comunicación y la coordinación entre diferentes grupos
implicará enseñar a las personas cómo evacuar, combatir incendios y
brindar primeros auxilios. También aprovechar esta oportunidad para
promover la importancia de la preparación y alentar a las personas a Gráfico N° 7: Flujograma de medidas de actuación de la comunidad
desarrollar sus propios planes de respuesta ante emergencias. Fuente: Elaboración propia, 2023
57
Apoyar y orientar a la
6.1.1 APOYO COMUNITARIO A LA EJECUCIÓN DE LA comunidad en los
RESPUESTA7 simulacros de
evacuación que
organice el municipio. .
Es posible fijar responsables a nivel comunitario que apoyen la

respuesta municipal en caso de emergencia, mediante la Articularse con la Difundir los planes de
coordinación en evacuación que existan
identificación de actores claves y la conformación de brigadas. terreno de respuesta de acuerdo con los
del municipio diferentes escenarios.
Algunos de los apoyos en los que puede participar la comunidad son:
Informar sobre lo que

está ocurriendo a las
entidades operativas y a Conducir la evacuación
la propia comunidad. de la comunidad de Activar la alarma
acuerdo con lo comunitaria de
definido en el evacuación.
municipio.
Convocar el apoyo de la Activar las brigadas que

comunidad existan en el lugar
Gráfico N° 9: Brigadas de evacuación de la comunidad
Informar a la comunidad
Servir de conexión con
sobre el estado de la
las entidades operativas
emergencia.
Gráfico N° 8: Coordinación para la respuesta a emergencias en la comunidad

7 Guía Comunitaria para la Gestión del Riesgo de Desastres. UNGRD, 2013

58
Atender conatos de
incendios.
Identificar focos de
contaminación del agua
o del aire.
COnocer las zonas seguras Realizar mantenimiento

Detectar o prevenir incendios. .
y rutas de evacución a las infraestructura Apoyar las medidas de
comunitaria de agua y saneamiento básico
saneamiento
Apoyar la evacuación en Apoyar la prestación del

caso de incendio. servicio de agua en la
comunidad.
Gráfico N° 10: Brigadas contraincendios comunitarias Gráfico N° 12: Brigadas de aseo y saneamiento
Prestar los primeros Es crucial destacar que las comunidades deben tener un
auxilios básicos
mientras llega conocimiento profundo y participar activamente no solo en la
personal experto. elaboración, sino también en la planificación y ejecución de la
estrategia de respuesta a emergencias en el municipio. Así mismo,
Definir los lugares en deberían involucrarse en los simulacros organizados por la alcaldía,
donde se pueden atender
Realizar simulacros de los cuales se diseñan de acuerdo con los diversos escenarios de riesgo
los afectados en
primeros auxilios coordinación con las
entidades operativas. . identificados en la región. Este compromiso y participación directa
permite a las comunidades estar mejor preparadas y equipadas para
manejar y responder a situaciones de emergencia de manera
eficiente y efectiva.
Identificar los sitios en Las siguientes acciones, son necesarias para complementar en las
Capacitación
donde se presta
permanente en comunidades la preparación para la respuesta en el municipio de
ayuda médica a la
primeros auxilios
comunidad. Segovia.
Gráfico N° 11: Brigadas comunitarias de primeros auxilios
59
ACCIONES DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA COMUNITARIA

CAPACITACIÓN SEÑALIZACIÓN
• Es necesario llevar a cabo un diagnóstico de las necesidades de capacitación con • La señalización es un recurso crítico para coordinar y facilitar las operaciones de
base a los escenarios de riesgos identificados en la comunidad y en los evacuación durante las emergencias. Aunque no reemplaza las medidas de
conocimientos y habilidades preexistentes de los miembros de la comunidad. reducción del riesgo, complementa estas estrategias al proporcionar información
Este diagnóstico permitirá la organización y la implementación de los procesos clara sobre las rutas de evacuación más seguras y eficientes.
de capacitación más adecuados para la comunidad. • En el contexto de la comunidad, es esencial que la señalización sea diseñada y
• Además, es vital que se tomen en cuenta los recursos físicos necesarios para ubicada teniendo en cuenta tanto las rutas de evacuación predefinidas como los
implementar eficazmente los servicios de respuesta a emergencias que la puntos de encuentro designados. Estos deben establecerse de acuerdo con los
comunidad pueda requerir. Entre estos recursos se incluyen elementos de escenarios de riesgo identificados para el área. La señalización debe ser claramente
señalización, sistemas de alarma, y equipos destinados a la atención de primeros visible, comprensible y accesible para todos los miembros de la comunidad, y debe
auxilios y al manejo de conatos de incendio. La disponibilidad y adecuado uso ser revisada y actualizada según sea necesario.
de estos recursos es fundamental para una respuesta efectiva y oportuna ante
cualquier emergencia que pueda presentarse.
Tabla N° 34: Acciones de preparación para la respuesta comunitaria. Capacitación y señalización
SISTEMAS DE ALARMA COMUNICACIONES
• La comunidad debe adoptar un sistema de alarma, articulado con los sistemas
de alerta existentes en el municipio que sirva para activar la movilización en caso • La comunicación efectiva es fundamental para una respuesta eficaz en caso de
de evacuación, este sistema es pasivo, es decir, no reduce los riesgos, sino que emergencias. Se deben identificar los canales de comunicación disponibles en la
facilita la información a la comunidad para que inicie los procesos previstos de comunidad, que pueden incluir estaciones de radio comunitaria, teléfonos móviles,
evacuación y reunión en los puntos de encuentro acordados. radioteléfonos y otros medios.
• Por otra parte, es recomendable que cuenten con equipo para primeros auxilios • La cadena de comunicación permite que todos los miembros de la comunidad estén
que comprenda los elementos básicos para garantizar el servicio de primeros familiarizados con ella. Cada enlace de la cadena debe tener un responsable
auxilios, entre ellos puede ser: camillas, inmovilizadores cervicales y para designado, que conozca a quién contactar en la administración municipal en caso de
extremidades superiores e inferiores, botiquín y, en lo posible, máscaras para emergencia.
reanimación cardiopulmonar (RCP).
• Además, la comunicación debe ser bidireccional: tanto para informar a las
autoridades municipales sobre una emergencia como para recibir instrucciones y
actualizaciones durante la misma. Para garantizar que la comunicación sea efectiva,
se recomienda realizar simulacros y ejercicios regulares, que permitan a los
miembros de la comunidad practicar y familiarizarse con los protocolos de
comunicación.
Tabla N° 35: Acciones de preparación para la respuesta comunitaria: Sistema de alarma y comunicaciones
60

ENTRENAMIENTO RECUPERACIÓN
• El entrenamiento consiste en realizar actividades que preparan a los individuos • Restablecimiento a corto plazo: El objetivo inmediato tras un desastre es restablecer
y a la comunidad para responder de manera eficaz a las emergencias. Una de las los servicios básicos esenciales de manera transitoria. Esto podría incluir la
formas más efectivas de entrenamiento es mediante simulacros, aunque reparación de infraestructura vital, como la red eléctrica y de agua, y asegurarse de
ciertamente no son la única opción. Los simulacros permiten identificar posibles que los servicios de atención médica y de seguridad estén disponibles y
fallos, preparar a las brigadas especializadas y a la comunidad en general para funcionando. La comunidad deberá involucrarse desde el inicio en el proceso.
reaccionar adecuadamente en caso de eventos reales. • Restitución y mejora a largo plazo: A más largo plazo, la recuperación se enfoca en
• El entrenamiento permite: la restauración y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad afectada.
• Perfeccionar comportamientos durante desplazamientos: Los simulacros Esto se hace teniendo en cuenta las necesidades diferenciadas de los miembros de
deben ayudar a la comunidad a aprender y mejorar la forma en que se la comunidad, con el objetivo de alcanzar y superar las condiciones que prevalecían
desplazan durante una emergencia, asegurando que lo hagan de manera antes del evento adverso. Este proceso podría involucrar la reconstrucción de
ordenada y segura. hogares y negocios, la reparación de carreteras y la revitalización de la economía
• Calcular los tiempos de desplazamiento: Es importante medir cuánto local.
tiempo toma a las personas evacuar o moverse de un lugar a otro durante
un simulacro, lo que puede ser útil para planificar respuestas en
situaciones reales.
• Evaluar el rendimiento y la capacidad de las brigadas: Los simulacros sirven
para verificar cómo funcionan las brigadas de emergencia y si tienen la
capacidad necesaria para manejar situaciones de emergencia.
• Examinar la eficacia de las rutas de evacuación: Es crucial evaluar si las
rutas de evacuación designadas son seguras, accesibles y suficientemente
amplias para acomodar a todos los que las necesitan.
• Comprobar los puntos de encuentro: Los puntos de encuentro deben estar
en lugares seguros y tener suficiente capacidad para alojar a las personas
que los requieran durante una emergencia.
• Verificar la efectividad del sistema de alarma: Los simulacros son una
oportunidad para comprobar si los sistemas de alarma funcionan
correctamente y son eficaces para alertar a todos en la comunidad.

61
UNGRD. (2016). Guia para la implementación de las salas de

7. BIBLIOGRAFIA crisis departamentales y municipales. Bogotá D.C:
UNGRD.
DAPARD. (2015). PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN DEL
rgencias. Bogotá D.C: UNGRD.
RIESGO DE DESASTRES. MEDELLÍN: DAPARD.
UNGRD. (s.f.). Decreto 2157 de 2017. Bogotá: UNGRD.
DAPARD. (2019). ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE
RESPUESTA A EMERGENCIAS. Medellín: DAPARD. USAID. (2008). Manual de campo- Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades. Costa Rica: USAID.
IDIGER. (2017). Marco de Actuación: Estrategia Distrital para
la Respuesta a Emergencias. Bogotá D.C: IDIGER. UNGRD. (2016). Guia para la implementación de las salas de
crisis departamentales y municipales. Bogotá D.C:
Ley 1523 de 2012. (2012). Ley 1523 de 2012. Bogotá D.C:
UNGRD.
UNGRD.
UNGRD. (2013). Guía Comunitaria para la Gestión del Riesgo
de Desastres. Bogotá D.C: UNGRD.
UNGRD. (2018). Guía Metodológica Estrategias Territoriales
para la Respuesta a Eme
Gobernación de Antioquia. (2014). IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS
Y EVALUACIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS A LA
ACTIVIDAD MINERA AURÍFERA EN LOS MUNICIPIOS DE
SEGOVIA Y REMEDIOS DEL DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA. Medellín.
IDIGER. (2017). Marco de Actuación: Estrategia Distrital para
la Respuesta a Emergencias. Bogotá D.C: IDIGER.
62
8. SIGLAS
GRD: Gestión del Riesgos de Desastres
OT: Ordenamiento Territorial
PEC: Plan de Emergencia y Contingencia
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
SME: Sector Minero Energético
SST: Seguridad y Salud en el Trabajo
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
CMGRD: Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
COE: Centro Ordenador de Emergencias
CRUE: Centro Regulador de Urgencias y Emergencias
EMRE: Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias
EPP: Entidades Públicas y Privadas
FMGRD: Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
PC: Puesto de Comando
PAE: Plan de Acción Específico
PEC: Plan de Emergencia y Contingencia
PGRDEPP: Planes de Gestión del Riesgo de Entidades Públicas y
Privadas
PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
63
9. ANEXOS
1. FORMATO EDAN
FORMATO PARA INFORMACIÓN GENERAL

(Instrumento para el CMGRD)
1. Datos Generales
• Los siguientes datos son imprescindibles para establecer el origen y vigencia de la evaluación, diligencie el formato con letra clara.
Nombre:
Institución:
Quién diligencia Cargo:
Teléfono fijo:
Celular:
Verifica la información Coordinador del CMGRD
2. Tipo de Evento Generador.

 Tsunami
 Sismo  Incendio Forestal
 Inundación  Incendio Urbano
 Deslizamiento  Incidente con Materiales Peligrosos
 Avalancha  Explosión
 Granizada  Voladura de Poliducto
 Tormenta Eléctrica  Atentado Terrorista
 Tornado
 Vendaval
 Erupción Volcánica
MUNICIPIO
Fecha de la evaluación Día/Mes/Año/Hora
Descripción del evento inicial (generador)

Nota: Describa de forma breve el evento ocurrido incluyendo su ubicación, magnitud y área afectada.
63
64
Evento y su ubicación
Magnitud
Coloque los datos de referencia obtenidos al momento según el
fenómeno ocurrido
Relación de Municipios
afectados
Posibles Eventos Secundarios y/o Riesgos Asociados

Establezca que eventos podrían presentarse asociados al evento principal (inmediatamente o en un lapso determinado de tiempo) en la población afectada o en poblaciones aledañas.
Evento Territorios que reportan Riesgo asociado por territorio
64
65
Cantidad estimada
Población afectada
Heridos
Muertos
Desaparecidos
Familias afectadas
Personas Afectadas
Nota: Relacione todas las instituciones de salud evaluadas en el municipio.

Nivel de Afectación
Servicio Afectación
RELACIÓN DE INSTALACIÓNES DE SALUD
Afectado por
emergencia
Ubicado en
restringido
En servicio
Sin acceso
Destruido
Impacto?
vehicular
EVALUADAS EN EL MUNICIPIO
Averiado
Fuera de
Zona de
servicio
interna
Uso
Necesidades prioritarias:
65
66
Aspectos Hábitat y Vivienda
Relación de Viviendas Afectadas

Municipios
URBANAS RURALES TOTAL
Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas Averiadas Destruidas
TOTALES
Nota: Relacione la afectación reportada

Relación
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
EDIFICACIONES
PÚBLICAS AFECTADAS EN EL
MUNICIPIO DESTRUIDO
DESTRUIDO
DESTRUIDO
DESTRUIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
AVERIADO
AVERIADO
AVERIADO
AVERIADO
Alcaldía
Establecimientos educativos
Instalaciones del ICBF

Instalaciones de cultura
Iglesias
Plaza de Mercado
Escenarios Deportivos
Otros:
Necesidad Equipos o elementos requeridos Costo Estimado
66
67
Aspectos Telecomunicaciones
Nota: Relacione marcando con X la afectación reportada en el municipio.
Relación del municipio
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
Sistema Evaluado
DESTRUIDO
DESTRUIDO
DESTRUIDO
DESTRUIDO
DESTRUIDO
AVERIADO
AVERIADO
AVERIADO
AVERIADO
AVERIADO
Telefonía Fija
Telefonía Celular
Emisoras
Canales de Televisión
Internet
Radiocomunicaciones
Enlace Satelital
Radiocomunicaciones móviles
Comunicaciones aeronáuticas
Comunicaciones marítimas y fluviales
Computadores para educar

Redes institucionales HF, VHF o UHF
67
68
Aspectos Accesibilidad y Transporte Terrestre
Nota: Relacione los tramos viales especificando la abscisa de afectación y en los comentarios la descripción del evento que la ocasiono
INFRAESTRUCTURA CERRADA(O) CON PASO RESTRINGIDO COMENTARIO

EVALUADA
(Ejemplo)
A la altura del km 23 del tramo Soacha - En el km 21 de la carretera Guaduas - La Perdida de la banca en el km 23 Soacha Melgar
Carretera interdepartamental
Melgar Dorada Deslizamiento en el km 21 Guaduas Dorada
Red Terciaria
Red Secundaria
Red Primaria
Puentes vehiculares y/o pontones
Puentes Peatonales
Túnel
Nota: Marque con X las afectaciones reportadas en el municipio.
Relación del Municipio
INFRAESTRUCTURA
DESCRIPCION DE LA
DESCRIPCION DE LA
DESCRIPCION DE LA
DESCRIPCION DE LA
DESCRIPCION DE LA
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
FUERA DE SERVICIO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
USO RESTRINGIDO
EVALUADA
AFECTACION
AFECTACION
AFECTACION
AFECTACION
AFECTACION
Férreo
Marítimo
Fluvial
68
69
Aéreo
Terminal Terrestre
Consolidado municipal
EN SERVICIO USO RESTRINGIDO FUERA DE SERVICIO
Puertos Fluviales
Aeropuertos
Terminales Terrestres
69
Gas
basuras
Servicios
Acueducto
Recolección
Esenciales
Alcantarillado
Energía Eléctrica
Saneamiento básico
de
AVERIADO
Necesidad
DESTRUIDO
USO RESTRINGIDO
FUERA DE SERVICIO
No FAMILIAS SIN
SERVICIO
Sector servicios públicos: afectaciones en servicios esenciales
No PERSONAS SIN
SERVICIO
DESCRIPCION
Nota: Relacione marcando con X la afectación reportada del municipio.
AFECTACION
PERSPECTIVAS DE
RECUPERACION
AVERIADO
DESTRUIDO
USO RESTRINGIDO
FUERA DE SERVICIO
Equipos o elementos requeridos
No FAMILIAS SIN
SERVICIO
No PERSONAS SIN
RELACION DEL MUNICIPIO
SERVICIO
DESCRIPCION
AFECTACION
PERSPECTIVAS DE
RECUPERACION
AVERIADO
DESTRUIDO
USO RESTRINGIDO
FUERA DE SERVICIO
No FAMILIAS SIN
Costo Estimado
SERVICIO
No PERSONAS SIN
SERVICIO
DESCRIPCION
AFECTACION
PERSPECTIVAS DE
70
70
RECUPERACION
Avícola
Piscícola
Porcícola
Ganadería
Agricultura
AGROPECUARIOS
Necesidad
Has afectadas
No Productores afectados
Perdida de productos
Perdida de Infraestructura
Sector Productivo: Consolidado de afectaciones agropecuarias
Has afectadas
Nota: Relacione marcando con X la afectación reportada en el municipio.
Has afectadas
Equipos o elementos requeridos
Relación del Municipio
Has afectadas
Has afectadas
Costo Estimado
71
71
72
Sector Productivo: Afectación en industria, Comercio y Turismo
Nota: Relacione el número de afectaciones reportadas del municipio.

Relación de municipios
No de empresas afectadas
Actividad
Económica
Financiero
Financiero
Financiero
Comercial
Comercial
Comercial
Industrial
Industrial
Industrial
Servicios
Servicios
Servicios
Turístico
Turístico
Turístico
Minería
Minería
Minería
Total
Total
Total
Sector
empresarial
Microempresas
Pequeñas empresas
Medianas Empresas
Sector informal
TOTAL
72
73
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

SEGOVIA
2023
73

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Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias – Segovia – Antioquia

CONTENIDO 3.1.2 SALUD ..........................................................................24

8. SIGLAS ....................................................................................... 62 Tabla N° 13: Descripción del servicio de respuesta: Seguridad y

Gráfico N° 1: Localización general Segovia........................................ 9

1. MARCO GENERAL La estrategia se basa en un enfoque de trabajo coordinado entre las

En el año 2021, el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

El municipio de Segovia ha tomado la iniciativa de actualizar su 1.3 OBJETIVOS

• Evitar daños y pérdidas mayores, en los aspectos sociales,

• Mantener la gobernabilidad en situaciones de emergencia.

1.3.3 JUSTIFICACIÓN personal especializado en geología, apoyo con maquinaria amarilla y

Como consecuencia de la escasa respuesta y la carencia de

Los Centros Poblados que presentan condición de amenaza por

En el PMGRD (2012) los escenarios de riesgo por movimiento en masa

1.3.5.2 Inundación concesión otorgados bajo la Ley 685, 5 corresponden a Licencias de

Según los escenarios modelados por el IDEAM (2018) se espera que

2. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios

La EMRE como un instrumento de preparación para la respuesta,

Nivel 2. Se presenta a continuación un gráfico que resume los niveles de

• Cuando la capacidad de transformación de la emergencia y/o

• Cuando la capacidad de transformación de la emergencia y/o

Los niveles de alerta son:

Nivel amarillo: En este nivel, se estaría en una etapa de observancia

nivel inmediato superior, de acuerdo con las capacidades y

Se establecen como niveles de coordinación los siguientes, que están

Nivel 1: Se coordinan las acciones para la toma de decisiones en el

Nivel 2: Se coordinan las acciones para la toma de decisiones en el

-De ser necesario se activa la sala de crisis municipal. Superada la

Nivel 3: Coordinación en terreno y remota de todas las acciones en el

Nivel 4: Se genera el enlace con las instituciones del SNGRD que

Se realiza la implementación del Plan de Acción Específico para la 2.2.3.1 CMGRD

Se solicita apoyo a la UNGRD. El CMGRD es una instancia encargada de coordinar, asesorar,

• Asegurar la atención a la población afectada, en términos de los

• Aplicar y utilizar las funciones de respuesta para facilitar y

2.2.4 PROCEDIMIENTO GENERAL DE LA RESPUESTA A

A continuación, se presenta el procedimiento general para la

Gráfico N° 5: Procedimiento general de la respuesta a emergencias municipio de

3. SERVICIOS DE RESPUESTA A 5. Agua potable y saneamiento

Los servicios básicos de respuesta que se deberán implementar por

3.1.1 TRANSPORTE Y ACCESIBILIDAD No. Actividad Descripción

3.1.2 SALUD No. Actividad Descripción

Tabla N° 3: Descripción del servicio de respuesta: Salud Realiza evaluación de daños en

3.1.3 BÚSQUEDA Y RESCATE No. Actividad Descripción

No. Actividad Descripción A continuación, se presentan las actuaciones generales para el

No. Actividad Descripción

SERVICIO DE RESPUESTA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO No. Actividad Descripción

Alcantarillado: El municipio debe asegurar el servicio de recolección de Estandariza la ayuda (autonomía,

Otras dependencias que defina la Apoyar campañas de vacunación

3.1.6 ENERGÍA Y GAS No. Actividad Descripción

Tabla N° 12: Guía de actuación del servicio de respuesta: Energía y Gas.

3.1.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA No. Actividad Descripción

Otras dependencias que defina la Apoya con seguridad perimetral a

Mapea las acciones de inseguridad

Tabla N° 14: Guía de actuación del servicio de respuesta: Seguridad y Convivencia.

3.1.8 MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS No. Actividad Descripción

Descontaminación del lugar Realizar la evaluación preliminar de

No. Actividad Descripción A continuación, se presentan las actuaciones generales para el

3.1.9 RESCATE MINERO Establecer el PC

3.1.10 ALBERGUES Y AYUDA HUMANITARIA No. Actividad Descripción

No. Actividad Descripción 3.1.11 MANEJO DE CADÁVERES

Tabla N° 20: Guía de actuación del servicio de respuesta: Albergues y Ayuda