Políticas Públicas Municipales

l!escentralización, desconcentración, participación y Caminos Rurales

ciudadana y consenso, constituyen ejes presentes en todos los
discursos políticos electorales.
Los productores rurales del Partido de Rojas en la - -
Provincia de Buenos Aires, en un ejemplo de ciudadanía
activa positiva, supieron promoverla eficientemem'e y llevarla
lentla
a la práctica junto a sus autoridades públicas municipales,
que manifestaron una abierta y racional actitud, poniendo en
marcha una acción colectiva de construcción de un nuevo
modelo de gestión y operación del servicio público municipal
de conservación, reparación y mejorado de los caminos
rurales del distrito, actividad orientada a mejorar la do de Rojas
infraestructura rural, implementando sus acciones, de
desarrollo territorial negociado y participado, en el marco de
las normas jurídicas de derecho público vigentes y
¡ntía de Buenos Aires
reafirmando principios que hacen la necesaria cultura cívica
en las sociedades democráticas.
En un contexto de peligro, marcado por ·la crisis
1
económica y social del 200 y de emergencia climática que los
afectaron severamente, los productore:t rurales de Rojas,
superaron la etapa de legítima protesta por una acción
colectiva de construcción de capital social promoviendo,
innovativamente, la reorganización de un servicio público
municipal, convirtiendo el peligro en una oportunidad para
potenciar valores como la confianza, la responsabilidad, la
solidaridad y la cooperación iniciando la construcción de una
relación institucionalmente estable, entre los productores
rurales y sus autoridades municipales, a través de una
novedosa creación organizacional no sólo dirigida a la
satisfacción de intereses sectoriales, sino fundamentalmente
de beneficio colectivo para toda la comunidad de Rojas.
 En homenaje al productor agropecuario y entrañable
amigo lean Pierre Breitschmitt, incansable luchador que nos
legó el ejemplo de su inquebrantable voluntad, profunda
convicción participativa y activo compromiso social en mejorar
la calidad de vida de los habitantes de nuestro interior rural.

Queda hecho el depósito Que marca la ley 11723

Prohibida su reproducción total o parcial
sin consentimiento de los autores
Derechos reservados

ii
 Prólogo

Es el mantenimiento, conservación y reparación de los caminos

rurales el que frecuentemente origina controversias y desencuentros
entre las autoridades mlUlicipales,bajo cuyajurisdicción se encuentran,
y los productores rurales.
El presente se enfoca desde la Provincia de Buenos Aires
procurando acercar el conocimiento de herramientas institucionales
disponibles y que surgen de la Constitución Provincial; de la Ley
Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
(LOM) y de la doctrina jurídica municipalista.
Procuramos compartir la exploración de la naturaleza jurídica
del servicio, del carácter de la tasa de red vial y las distintas
modalidades de prestación establecidas en la LOM, para ello
pondremos el acento en el caso del Municipio de Rojas, caso en el
que autoridades públicas municipales y productores rurales,
desarrollaron un ejemplar proceso «de abajo hacia arriba»
construyendo por consenso un diseño institucional particular para la
gestión operativa y de recursos económicos aplicados al
mantenimiento, conservación y reparación de los caminos rurales.
La propuesta legislativa local fue diseñada y debatida en
asambleas por los productores rurales del Partido de Rojas, un
proceso que se inició en el mes de noviembre de 2001 Yculminó en
enero de 2003 a través de la sanción de un nuevo e inédito modelo
organizacional para la gestión de la tasa municipal de red vial y
operación del servicio.
Es también propósito del presente ofrecer el anteproyecto
comentado de ordenanza municipal del que fuimos redactores y que
hIera presentado, por los productores rurales de Rojas, como iniciativa
 ciudadana y en ejercicio del derecho constitucional de peticionar a Indice
las autoridades, al Departamento Ejecutivo Municipal de Rojas,
posteriormente elevado, por éste, al Concejo Deliberante quien,
previa introducción de algunas modificaciones, sancionó
positivamente y por unanimidad el nuevo marco regulatorio de este l. Los cantinos rurales Pago 9
trascendente e importante servicio pÚblico, considerando las 2. La experiencia de los productores rurales de Rojas Pag 10
particularidades de los municipios del interior rural bonaerense, en 2.1. Génesis de una iniciativa Pag 11
el que el sector agropecuario, agroalimentario y agro industrial integran 2.2 Diagnóstico Base Pag 13
la columna vertebral de su desarrollo económico y social no siempre
correctamente ponderado. 3 .La cuestión del servicio público de conservación, reparación

La enriquecedora experiencia del proceso social compartido y mejorado de los caminos rurales municipales Pag 15

y llevado adelante por productores y vecinos de localidades rurales 3.1.- La tasa municipal de red vial Pag 15
3.1.1.- Naturaleza jurídica de la tasa de red viaL Pag 16
junto a las autoridades pÚblicas municipales de Rojas, constituye un
3.1.2. Caracteres Pag 17
claro ejemplo de innovación institucional en materia de infraestructura
vial rural, orientado a la descentralización participativa, convirtiéndose
4. Los productores rurales y las modalidades alternativas de
en una clara contribución al desarrollo rural sustentable en su
prestación del servicio vial municipal Pag 18
dimensión económica, ambiental y social.
4.1. Concesión Pag 18
Para el logro de este objetivo deben concurrir necesariamente
4.2. Cooperativa Pag 19
dos factores centrales; el endógeno constituido por el desarrollo de
4.3. Consorcios Pag 20
capacidades y habilidades de los productores en temas de gestión
4.4. Convenios Pag 20
pública de servicios y el exógeno constituido por una alta e
4.5. Organismo Descentralizado Pag 21
indispensable predisposición de las autoridades municipales de
respetarycumplircon las obligaciones emergentes del nuevo modelo 5. Las variables económicas en la evolución y situación del servicio
de gestión consagrada por Ordenanza Municipal. vial en el Partido de Rojas al año 2002 Pag 23
5.1. Relación Ingresos y Egresos en concepto de
tasa de red vial Pag 23
Los Autores
5.] .1.Factor c1imático Pag 24
5.1.2. Factor económico-productivo y nivel de
precios agrícolas Pag 24
5.1.3. Factor Gestión Pag 24
5.1.4. Factor Cultural Pag 25

6 7

,
 1.- Los caminos rurales

6. Identificación de puntos de conflicto para la Argentina posee aproximadamente 500 mil kilómetros de red
constlUcción de consensos Pag 25 vial compuesto por carreteras y caminos, de los cuales 37.000
kilómetros conforman la red primaria o nacional y 178.000 kilómetros
7. Los fundamentos de los productores IUrales de Roj as para la red secundaria o provincial, restando 285.000 km que COnf0l111an
descentralizar el servicio público municipal de red vial Pag 27 la red terciaría o caminos mrales de jurisdicción municipal.
7.1. Base normativa Pag 29 De los 215.000 km que componen la red nacional y la provincial,
7.2. Descentralización. Nivel adoptado en el proyecto. Análisis Pag 31 61.000 km están pavimentadas, 37.000 km tienen algún tipo de
7.3. Participación ciudadana Pag 37 mejora, los restantes 117.000 km están compuestos por caminos de
7.4. Análisis particular del cuerpo normativo propuesto Pag40 tierra, si agregamos los 285.000 km de can1inos municipales tenemos
que Argentina posee casi 400.000 km de caminos de tierra, es decir
8. Conclusiones Pag 63 el 80% del total.
De la red primaria o nacional, 19.000 km. pertenecen a la
Provincia de Buenos Aires y representan el 50% del total país.
De la red vial total-nacional, provincial ymunicipal- el interior
rural bonaerense posee alrededor de 133.000 km. Representando
algo más del33 % de los caminos de tierra de todo el país.
El interior rural bonaerense integra la región pampeana y aporta
casi el 35% de la producción agropecuaria; región cuyos caminos
rurales son de tierra y vía de tránsito de la producción de granos,
carnes y leche. En síntesis los caminos rurales constituyen factores
claves para el desarrollo agropecuarío tal se ha sostenido en el XIV
Congreso Argentino de Vialidad y Tránsito 2005. I
Por la distribución de las tierras y superficies parcelarías, el norte
bonaerense ofrece un mapa numeroso de caminos rurales y vecinales
cuya conservación, reparación y mejorado, son de jurisdicción
municipal ya sea por competencia original o delegada, tal el caso de
caminos de tierra de jurisdicción provincial.
I Gago,julio o. .Nuestro I)aís. para sercompetitil'O a escala II1ll1/dialnopuede permitirse el luio de pagar
las tarifas de /rcl11sporleI/i los segl/ros que ha)' paga. debido al estado de/ici/ario el/ los nÍl'eles de
collser/'{/ción de es/as redes.» Si se está el/ condiciones de llegar a los 100 millol/es de /ol/eladas de
gmuos ... hacen jálta redes terciarias de caminos rurales C01J alto grado de transitabilidad que permi-
tal/ mantel/el' Una ojJeración continua con las redes secundarias y jJrimarias que las l'inculal/ a los
grandes cen/ros de COl/sumoy e.1portación.» Ponel/cia en el Congreso citado

9
2.- La experiencia de los productores rurales de Rojas locales representativas y encare el jÚturo como algo que ocupe
y preocupe a todos los que vivimos en el municipio.
Por lo expuesto, exhortamos a los organismos
La iniciativa se inscribe en el plano de una creciente demanda competentes a que impulsen la descentralización y adopten
ciudadana e impulsora de un saludable y dinámico proceso de acciones concOl:dantes con la~ propuestas contenidas en esta
tránsito, del campo de la participación formal y «delegativa», al DECLARACJON DE CORDOBA DE LA NUEVA
campo de la participación «real» activa y directa, de los distintos ANDALUCÍA, y a los gobiernos locales a promover planes
actores sociales a nivel municipal como tercer nivelo primero, integrales y participativos, en los que concurran los actores
según sea la posición doctrinaria, de descentralización estatal donde que hacen y crean nuestros municipios, para articularlos como
encontramos tres instituciones básicas: Nación, Provincia y un espacio de calidad de vida y bienestar social para sus
Municipio. habitantes »2
Más allá de las reflexiones que esto pudiera motivar, 10 cierto
es que la comunidad local es el punto de contacto más directo e
inmediato entre ciudadanos y sus autoridades gubernamentales 2.1.- Génesis de una iniciativa
electivas, intendente y concejales municipales, donde éstos se
convierten necesariamente en caja de resonancia de las demandas El germen de la iniciativa legislativa nace de una asamblea
locales en procura de solucionar sus problemas. abierta de productores rurales de Carabelas3, celebrada en
No obstante los distintos niveles de actuación pública, o
privada, a todos nos comprende la responsabilidad de construir noviembre de 2001 con la presencia del Intendente Municipal de
un municipio al servicio de todos por encima de intereses Rojas, Don Gustavo Vignali y en el marco de la Ordenanza
sectoriales que, aunque legítimos, deben estar subordinados al Municipal 258712001 de creación de las Comisiones Viales
interés general de todos los habitantes del municipio. Municipales de Carabelas, Obligado, Los Indios y Rojas.
En el caso, el desenvolvimiento, funciones, derechos,
La Comisión Vial Municipal de Carabelas, quedó integrada
obligaciones y atribuciones del poder estatal, en sus tres niveles,
es regulado por instrumentos que podríamos denominar <<magnos»: por Jean Pierre Breitschmitt como Presidente, del Delegado
La Constitución de la Nación Argentina (CNA), La Constitución Municipal de Carabelas Damián Restaine en su carácter de
de la Provincia de Buenos Aires (CPBA) y la Ley Orgánica de las Vicepresidente; Juan Carlos Acuña como Secretario y como
Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (LOM). vocales Carlos Garcia Ferré y Ramón Franquet, a ellos se sumaron
A modo de una primera aproximación, podríamos decir que activamente inquietos vecinos rurales entre los que pueden
«La gobernabilidad de los espacios locales es una meta de
mencionarse, sin desmerecer los innumerables anónimos
todos. De nuestros gobiernos locales, de los ciudadanos, de
sus asociaciones y del sector productivo. productores que acercaron su aporte, a Julio Marangés; Rufino
Nos exige la construcción de un municipio nuevo cuya Uribe; Alejandro, Pablo y Horacio Repetto; Dante Martínez, César
gestión ha de aunar los intereses de los actores que concurren Tabanera entre muchísimos otros.
en éste, creando una ciudadanía activa y solidaria con los
problemas de todos, que exigen el liderazgo de la 1 Declaración !'inal del IV CONGRESO IBEROAMERICANO DE MUNICIPAL/STAS - Córdoba -A/gen/ina
(1998)-
Administración municipal con estilos diferentes, con capacidad .f Debe destacarse la ac/i/la par/icipación de la Delegación Municipal)' Comisión Vecinal de la
para el diálogo y la concertación, que facilite la colaboración, localidad rural de Carabelas. del Centro de jubilados de Carabelas)' de la Coopera/ i[la AgrojJecuaria
ayude a superar las deficiencias de nuestras democracias Llda. de Carabelas.

10 .11
 En el curso de la asamblea se pronunciaron fuertes reparos distrital, donde se destacó la actividad de Alberto Del Solar y el
al desenvolvimiento del servicio en un lenguaje respetuoso pero compromiso activo de decenas de productores asociados y
enérgico. A Carlos García Ferré correspondió la delicada tarea directivos de la Sociedad Rural de Rojas, Federación Agraria
de ejercer una crítica fundada sobre el modelo de gestión por Argentina, filial Rojas y del Centro Primario Rojas de Agricultores
administración del servicio y posibles alternativas de solución, ya Federados Argentinos, la comunidad educativa del Centro
Juan Carlos Acuña la tarea de indagar en los cuerpos normativos Educativo para la Producción Total N° lO de Hunter, movilizando
vigentes dirigido a buscar la «herramienta» jurídica-institucional a pueblos y parajes rurales a través de asambleas autoconvocadas
más apta y conveniente para poner en marcha aquellas altemativas y constitución de comisiones rurales provisorias, comprendiendo
de solución. a todo el Partido de Roj as y que alumbró el anteproyecto que nos
Se rescató, como positivo avance, la iniciativa del gobiemo ocupa.
local de recrear las comisiones viales municipales4, pero se
2.2 Diagnóstico Base.6
indicaron limitaciones que se consideraron necesario superar.
El Intendente Municipal aceptó críticas, replicó fundadamente
El diagnóstico base indicó como marco general una baj a
otras, pero fundamentalmente exhibió una actitud democrática aplicación comparada de recursos provenientes de la tasa a la
ejemplar, aceptó el desafio y ante la asamblea asumió el público finalidad de reparación y mantenimiento de los caminos rurales.
compromiso a recibir, de los productores, e impulsar toda iniciativa
alternativa de gestión que implicara participación y Con relación a la situación al año 2002, la asamblea de
productores evaluó los siguientes puntos críticos:
descentralización, conceptos centrales de la Ordenanza Municipal
mencionada, poniendo al servicio de los impulsores toda la a) Colapso de la red vial (municipal y provincial).
información contable, operativa, económica y financiera municipal b) Colapso del Sistema Hídrico.
y suministrar las acreditaciones institucionales necesarias para la c) Colapso de la recaudación municipal.
obtención de información de organismos e instituciones estatales d) Alerta Climático y Emergencia económica.
provincial y nacional para ensayar la elaboración de un nuevo
marco regulatorio y de reorganización integral Clelservicio. Consecuencia de esta situación se identificaron los siguientes
El marco inicial se circunscribía al área rural Carabelas y la efectos negativos:
posibilidad de desarrollar alguna experiencia piloto que fuera útil
para evaluaciones posteriores. La trascendencia de la asambleas a) Para los productores rurales:
se propagó al resto de las localidades rurales del Partido de Rojas
• Alto costo de la tasa de red vial sin la contraprestación
y de la ciudad cabecera e impulsó aportes del resto de las
de un servicio adecuado.
Comisiones del Partido de Rojas, cobrando la iniciativa, un carácter

, Conjil1lciones sólo de consulttl.

\ Asamblea 'fue col!trí COI!la presmcia de 90 asistel!tes el!tre productores y /'ecinos rurales. (. Carda Ferré. Carlos - Ponencia Asamblea de Productores Carabelas 12./10/

1:\
 • Anegamientos prolongados de lotes agrícolas y
en la presupuestación y administración de ingresos, gastos
praderas ganaderas con los perjuicios productivos e lllverSlOnes.
consecuentes.
e) Reconstrucción de la red vial rural de Rojas.
~ Alta satisfacción en la comunidad rural usuaria del servicio.
• Lucro Cesante por incremento costos de transporte,
pérdida de cultivos y/o rendimientos agrícolas, frustración
entregas oportunas de producción lechera, vacunos para 3.- La cuestión del servicio público de conservaClOn,
carne, etc, reparación y mejorado de los caminos rurales municipales.

b) Para la Municipalidad de Rojas: El servicio, de carácter público, integra lo que se denomina

«competencia material propia» del municipio; comprende su
• Pronunciada caída de la recaudación facultad excluyente para el desarrollo de actividades de atención
de la red vial rural municipal, actividades que necesariamente deben
contar con facultades «delegadas» o «concurrentes» con la
• Déficits económico-financieros y problemas Provincia cuando se trata de caminos rurales de la red vial
consecuentes. secundaria provincial en jurisdicción municipal o en lo que respecta
al ordenamiento y uso de aguas superficiales y subterráneas
materias que quedan comprendidas por la previsión genérica del
c) Para la población de los centros urbanos:
artículo 42 - última parte -.de la LOM.
Antes de aprobado el nuevo marco regulatorio municipal, la
• Menor actividad económica en el sector comercial de prestación del servicio se realizaba en forma exclusiva y excluyente
bienes y servicios. por administración a través del Departamento Ejecutivo Municipal
• Caída de los niveles de emp~eo local. (DE) conforme a la competencia y atribución asignada por el
artículo 131 de la LOM. no obstante y previa conformidad, el
Para superar esta situación se plantearon como objetivos: Honorable Concejo Deliberante (HCD) de acuerdo a las facultades
otorgadas por los artículos 52 y 53 de la LOM, puede autorizar la
prestación de los servicios a través de «organismos
a) Planeamiento óptimo en la organización operativa del
servicio de red vial descentralizados, consorcios, cooperativas, convenios y
acogimiento s», a los que se agrega la concesión a la que la LOM
b) Planeamiento y Ordenamiento del sistema hídrico del le dedica el capítulo VII .
Partido de Rojas en el marco de la cuenca del río Arrecifes.
c) Optima utilización de los recursos técnicos, humanos y 3.1.- La tasa municipal de red vial.
económicos asignados al sistema.
En una primera aproximación debemos recordar que por
d) Gestión técnica, operativa y económica de los servicios y imperio del artículo 5° de la Constihlción Nacional «cada provincia»
obras viales rurales e hídricas, con la participación directa debe asegurar «su régimen municipal».
de los productores en el planeamiento y control social
l!¡ 15
 _En cumplimiento de este mandato, la Constitución de la Respecto de la tasa y según De J uano 11 «es el recurso
ProvÍncia de Buenos Aires le dedica, al «régimen municipal» la derivado consistente en la suma de dinero que se cobra por el
Sección Séptima7 confiando a las municipalidades la sujeto activo de la obligación tributaria (sea la Nación, las
«administración de los intereses y servicios locales» entre los cuales Provincias, las Comunas o las Entidades Autárquicas) a las
se encuentra el servicio de mantenimiento, conservación y personas que se benefician particularmente por la prestación de
reparación de los caminos rurales municipales que deberá costearse un servicio público divisible, coactivo o libre, por el reconocimiento
con la tasa municipal de red vial. de una ventaja diferencial basada en la concesión de un beneficio
Tal se ha señalad08 a «mediados de la década del 70 se o por el uso del dominio público a través de un medio especial.»
implementó en la Provincia de Buenos Aires la percepción de una Resulta útil reseñar que en el marco de la Ley Orgánica de
Tasa Vial que pagan los productores rurales, en función de la las Municipalidades (LOM) de la Provincia de Buenos Aires, «La
denominación «impuestos» es genérica y comprende todas las
superficie de sus campos, como retribución por los trabajos de
contribuciones, tasas, derechos y demás obligaciones que el
conservación de caminos que brindan los municipios»
Municipio imponga al vecindario en sus ordenanzas ... »12y que
los órganos de gobierno municipal « ... tienen amplias atribuciones
3.1.1.- Naturaleza jurídica de la tasa de red vial.
para especificar los gastos que deban pagarse con el producto de
aquellos impuestos ... »13
Resulta pertinente diferenciar el concepto de impuesto del
Debe interpretarse que la LOM hace referencia a la
de tasa.
«denominación impuestos» genéricamente y como una manera de
Siguiendo a Bidart Campos podemos decir que «impuesto
simplificar la enumeración de los distintos tributos municipales, pero
es la prestación patrimonial, generalmente en dinero, debida al
esto no implica alteración conceptual que la doctrina y
Estado sin contraprestación especial, con el fin de satisfacer jurisprudencia ha hecho de cada uno de ellos.
necesidades colectivas.»9
Concordantemente se sostiene 10que es «característico del
impuesto no guardar relación necesaria entre lo aportado por el 3.1.2. Caracteres
contribuyente y la real utilización que él haga de los servicios que
contribuye a financiar.» Si bien no es pacífica la doctrina y jurisprudencial4, no existe
Básicamente el municipio es un prestador de servicios, discusión en cuanto a que la tasa trasunta el ejercicio del poder
algunos de ellos pueden divisibles y cuantificables y ser materia de fiscal15; supone una prestación pública realizada en el contexto de
«tasas» y los «indivisibles» y «no cuantificables» son considerados un servicio creado u organizado por el ente administrativo, la
impuestos. prestación debe ser divisible en el sentido de fragmentable en

11 Curso de Fiuallzas.l' Derecho Trihutario. T ll. P647 -op cil el1 Rossalli. Ob.cil.jJ.209
- Artículos 190" ti 191" illc/usil'C. u Arlículo 227 de la LOA!
" (¡'ago. Oscar op. Cil. I'ol/el/cia XIV COllgreso Argel/lil/o de Via/idady Trállsilo 2005. '3 Artículo 228 de fa LOM
., Tmlado de Derecbo COlIslill/ciol/al Argel/lil/o. TI. p ..H6 11Rossati. Horado D. Tratado de Derecho ,l/ullicipal T 1Il p.210y ss
lO Rossalli. HolYicio D l'ralado de Derecbo MI/nicipal nll p.201 " Es UII recurso de Derecho PÚblico pues se lrala de UII Irihuto.

]7
 unida~es de uso o consumo y el monto de la tasa debe ser La sola constitución social no nos asegura la titularidad del
razonable. servicio, pues la ley exige el llamado a licitación pública y en la
que se puede presentar más de un oferente empresarial.
En cuanto al monto de la tasa se señalan como criterios de
Una vez obtenida la concesión, las tarifas o precios de la
dete¡minación: tasa deberán contar con la aprobación, por ordenanza, con el voto
a) Debe guardar relación directa con el beneficio o ventaja de la mayoría absoluta de los miembros del Concejo Deliberante
obtenidos por los contribuyentes. (HCD).
b) Debe guardar relación directa con el costo del servicio Aún después de otorgada la concesión, la empresa de
productores y por imperio legal, se encuentra sometida a la
que se presta. fiscalización municipal en todo lo concerniente a la prestación del
c) Debe guardar relación con la capacidad contributiva del servicio y el cumplimiento de las ordenanzas de tarifas o precio de
contribuyente. la tasa.
Sin agotar la enumeración de las obligaciones de los
4. Los productores rurales y las modalidades concesionarios, una de trascendencia es la facultad municipal de
alternativas de prestación del servicio vial municipal.16 exigir, a la empresa concesionaria, depósitos en garantía
proporcionados al valor de los capitales y a la importancia y
Sólo podrán los productores percibir o participar en la magnitud de los servicios.
gestión del ingreso de tasas de un servicio público como el vial, El término de la concesión no podrá ser superior a 30 años
cumpliendo con algunas de las [onnasjurídicas prevista por la ley y podrán ser prorrogados, previa aprobación del HCD con el voto
orgánica de las municipalidades de la provincia de Buenos Aires. de la mayoría absoluta.
Según la fígura que se seleccione y previa aprobación del
Concejo Deliberante municipal, los productores sólo podrán 4.2. Cooperativa.
participar en la gestión de recursos y gastos, provenientes de un
servicio público, a través de alguna de las siguientes figuras: 1) Frente a la concesión a empresas particulares, la cooperativa
Concesión 2) Cooperativa 3) Consorcio 4) Convenio -pem1isos tiene la ventaja que obtiene la concesión en forma directa y sin
experimentales- 5) Organismo Descentralizado. licitación cuando las tarifas sean pagadas exclusivamente por los
socios usuarios rurales de la red vial.
4.1. Concesión.
Un dato a explorar y profundizar el estudio es la posibilidad
Si utilizamos la expresión «canon», nos estamos refiriendo a de obtener la concesión a través de la cooperatización del servicio
la figura de la Concesión a empresas particulares. tomando las distintas jurisdicciones del distrito; por ejemplo la
Para ser titulares de una concesión lo primero que tenemos posibilidad que los socios usuarios rurales de lajurisdicción vial
que hacer los productores es constituirse en empresa, previamente, rural de la Delegación Municipal de Carabelasl7, se constituyan
adoptando algún tipo social que establece la Ley de Sociedades en cooperativa no obstante que las restantes jurisdicciones
permanezcan como en la actualidad.
Comerciales siendo la Sociedad Anónima la figura más usual y
conveniente.
" Como ejemplos podemos citar la Cooperatim Integral de Agl/a, Obras)' I'rorisiólI de Semicios
I'Úblicos de COI/esa Ltda .. I'artido de Sal/ Nicolás. Ordel/al/za MUI/icipal del 2')
N, AUllla, JI/al/ C Docl/mel/to de trabajo,l' difllsiólI del 12 de l1ol'iembre de 2001.

18 19
 tiene componentes combinados (j urídico y político) es lograr el
Debe hacerse notar que en el caso de la cooperativa de
acuerdo de otorgamiento de la explotación del servicio a los
servicios públicos la Municipalidad forma parte de ella (y con usuarios rurales en forma directa a «titulo de permisos
representantes en el Consejo de Administración) a través de experimentales» esta figura entraña baja responsabilidad a los
aportes de capital (sea efectivo o en maquinarias y herramientas) contratantes privados y por esa razón deben compartir con el
a los que deben sumarse aportes de capital de los usuarios del Municipio la gestión y se encuentran sometidos a la fiscalización
permanente de la autoridad municipal.
servicio o de la explotación que se trate.(estos aportes podrían
Un dato relevante es que la figura del «permiso experimental»
constituirse con las cuotas de la tasa). sólo podrá otorgarse por «situaciones de emergencia» y en
Las disposiciones legales exigen que las utilidades que arrojen consecuencia sus plazos y validez convencional se encuentra atado
los ejercicios de la cooperativa y que correspondan a la a esta circunstancia de valoración más política que jurídica y donde
Municipalidad, serán destinadas al acrecentamiento del capital el Concejo Deliberante tiene un rol determinante en su aprobación.
accionario de la misma.
El desarrollo eventual de esta alternativa merece un detenido
y profundizado estudio para el diseño de sus cláusulas
4.3. Consorcios. contractuales.

Otra alternativa es formar consorcios por área entre la 4.5. Organismo Descentralizado.
Municipalidad y los vecinos usuarios rurales mediante libre
aportación de capital y donde la Municipalidad no puede aportar Esta figura tal vez permita una mejor gestión de la tasa bajo
menos del 10%. De los beneficios líquidos del consorcio, le ley un modelo de «emprendimiento social participado» permaneciendo
dispone, que se destinen e115% para dividendos y el 85% para en la esfera pública. Es decir que no participa del esquema
obras de interés general. El aporte de capital privado podría estar comúnmente llamado «privatización del servicio», pues la
constituido por las cuotas de la tasa. organización y prestación sigue siendo pÚblica, no privada.
En este caso no se trataría de <.<delegación», sino de Consideramos la figura más permeablc a la integración ya la
concurrencia de Municipalidad y productores en el gobierno y participación directa de los productores que, en pri ncipio, pueden
dirección del Consorcio. ejercer la vigilancia, control y asesoramiento general de gestión de
recursos, gastos e inversiones del servicio del que son interesados
Debe advertirse que los consorcios rurales examinados no directos.
poseen facultad recaudatoria, sólo administran los fondos Estas funciones- deberán cumplirse dentro del marco de
asignados por el D.E. que se ponderan sólo a efectos de normas que regulen su funcionamiento y que deben ser aprobados
«conservación» de caminos. por ordenanza municipal.
Lo interesante de esta figura legal es que debe cumplir con
4.4. Convenios. todas las normas que deben cumplir los Municipios ante el Tribunal
de Cuentas de la Provincia, debiendo tener contabilidad separada
La alternativa contractual tal vez, y en una primera etapa, de la contabilidad general del Municipio permitiendo una
puede ser una altemativa a explorar. Una cuestión a evaluar y que administración más especializada y directa y un mayor seguimiento
de la evolución de sus cuentas.
de diciembre de 20081' el uJl/lralo de collcesiólI celebrado elllre la ,lllllllájJa/ie/ae/ e/e Talle/ily la
Coo/,eral im IlIlegml de l'm,.isi';lI de Sen'ic!os I'Úblicos de 'limdil Uda .

~()
 Esta figura no implica, en sentido genérico, responsabilidad
patrimonial para los productores. 5. Las variables económicas en la evolución y situación
Esta figura que contempla la Ley Orgánica de las del servicio vial en el Partido de Rojas al año 2002.18
Municipalidades posibilita convenientes niveles de descentralización
y desconcentración de actividades orientados a una mayor eficiencia En el modelo de gestión por administración del servicio, existe
y eficacia en el desempeño de sus acti vidades propias que, sumado la percepción de los productores que son objeto de «despojo» de
a la participación de los beneficiarios directos, ofrece un marco sus aportes en concepto de tasa de red vial y su «desvío»19 a la
de mejor aprovechamiento de los servicios, de los recursos
aplicación de otras finalidades legalmente habilitadas por el artículo
asignados al sistema con beneficios recíprocos: para la
administración pública mejor calidad de gestión y estabilización 227 de la LOM, estos factores imprimen, en el ánimo de los
de los recursos; para los beneficiarios del servicio mayor nivel de productores, un sentimiento de profundo enojo e insatisfacción
satisfacción consecuencia de su participación directa en la vida por la baja calidad de prestación del servicio atribuidos a
del organismo. insuficientes recursos asignados al sistema.
Descentralización: Se da en tres niveles y cuya intensidad
Examinadas las Rendiciones de Cuentas Municipales de los
depende del marco regulatorio local que se adopte:
Descentralización administrativo-contable, descentralización Ejercicios 1996 a 2001 surgen algunas precisiones:
económico- financiera y Descentralización operativa.
Relación Ingresos y Gastos Tasa de Red Vial
Desconcentración: Esta figura ofrece conveniente aptitud para
En miles de pesos
la regionalización o zonificación, dentro de la jurisdicción municipal,
con fines operativos y de gestión de bienes y recursos asignados 2001
2000
1999
1998
1997
193,57
1062,98
1081,45
1028,27
1169,77
73,46
727,'52
87,71 1996
954,48
263,26 1379,75
1291,53
156,58
1136,44
1257,48
1238,03
921,00 425,27
al sistema facilitando una mejor organización de los recursos
Ingreso
Ingreso
TotalT T
ffias
Ingreso
ffiasej.ant.
Bruto
técnicos y humanos aumentando el control y seguimiento, de las
obras y aplicación de recursos, por parte de los interesados o
beneficiarios directos del servicio.

Gastos en5, Personal

1016,43
84,19
255,79
ffi885,
458,
60,22
322,06
220,73
31,58
323,74
21,17
409,88
411,15
388,84
O49,35
676,16
45,55
814,6
812,92
283,77
97
00
O 577,61
436,9
395,61 210,06
1,56O
365,99

Reflexión final: Obras

Bienes Total
ying .enEgresos
Bi enesPúblicffi el
(ptes)
Servicios ej.

Cualquiera sea el modelo que se seleccione, gran parte

de su éxito dependerá de la actitud y aptitud tanto de
productores como de la autoridad pública para construir los
consensos necesarios y cooperar eficazmente al servicio del
o~jetivo propuesto.
" /I/forme de las Comisiones Viales J1ltJlicipales de Rojas 2002.
1'1 Esta percepciól/ fue e.\jJresada también en el X/V Congreso Argenlino de Vialidad)' Tránsito 2005.

1.1. l.~
 Un dato relevante es que los ingresos brutos disminuyeron ello se agrega que en el cálculo de recursos y presupuestación
un a mi 66,7% comparando el ejercicio 1996 con el ejercicio 2001, anual, se aplican «mecánicamente» conceptos y criterios estáticos
en tanto los egresos crecieron un 53,2% para el período y rígidos que no contemplan la proyección de los factores de
considerado. incidencia externa, este tal vez sea uno de los déficits más palpables
A efectos de ensayar un análisis de aproximación para consecuencia de la falta de un más completo, apropiado y apto
identificación de problemas y búsqueda de eventuales soluciones planeamiento en el uso de recursos técnicos, humanos y
resulta insoslayable referirse a cuatro factores: económicos asignados al sistema, déficits que se agrava por la
ausencia de criterios de gestión ajustados a la naturaleza del
5.1.1.Factor climático. servIcIO.

Este servicio es particularmente sensible a las contingencias 5.1.4. Factor Cultural.

climáticas tal se advierte analizando los distintos ejercicios: el
período 95-96 estuvo signado por un régimen de lluvias entre El factor cultural comprende a los usuarios-beneficiarios
normal y por debajo de los registros promedios anuales de 900- directos del servicio, en su actitud, comportamiento y conciencia
1100 mm de lluvias caídas; para este período de cada $100 que en el cuidado y conservación de los caminos rurales, alcantarillados
aportaron los productores en concepto de tasas, $ 41,90 fueron y tránsito en días de lluvias, como también la abstención de practicar
aplicados al servicio; en tanto para el período 2002 con altos zanjas y canales de derivación de excedentes hídricos de sus
registros pluviométricos, de cada $100 se destinaron al servicio $ campos a los caminos que aumenta la erosión y la intransitabilidad
96,10; es decir que en principio y para este período hubo una convirtiéndolos en canales. Podría decirse que este factor opera
mayor afectación de los recursos al destino específico y no se negativamente generando una demanda adicional e innecesaria de
habrían registrado «desvíos» a otros destinos como la percepción recursos aplicados al sistema que podrían ser evitados.
de los productores scñala.
6.Identificación de puntos de conflicto para la
5.1.2. Factor económico-productivo y nivel de precios construcción de consensos.
agrícolas.
La propuesta se localiza en un área sensible en cuanto a los
Otro factor de incidencia es el productivo y nivel de precios, intereses involucrados de los distintos actores, públicos y privados,
en 1996-1997 fueron años de altos precios agrícolas comparados comprometidos y se originan en enfoques diferentes desde sus
que generaron en las economías de los productores suficientes distintas realidades y exigencias.
ingresos y un alto nivel de pago de las tasas; en el 2001 se
profundiza la recesión económica con emergencia c1imática, caída Los puntos de conflicto de las distintas realidades:
del nivel general de precios de la producción de carnes y cereales, Desde la perspectiva económica:
caída de la recaudación agudizada por un escenario institucional
y económico de crisis que se profundiza a fines de 2001.
a) Desde el municipio: Sin duda los recursos suministrados
5.1.3. Factor Gestión. por la tasa de red vial es la mayor de las cinco tasas que
constituyen los recursos genuinos del municipio, estimándose
Tal vez de todos los servicios públicos municipales, el servicio en el 40,47 del total de ellas.10 Recursos que no solamente se
de reparación y mantenimiento de caminos rurales es uno de los
1" Cálculo de Recursos ejercicio coio 2002 - Ingresos dejurisdiccióu lI'IuuiCljJal
más sensibles a los factores de incidencia externa señalados, a
24 25
 ori~ntan a la finalidad vial sino que sostienen gastos generales y
necesarios para el desenvolvimiento general del municipio para Conciliar y concertar en torno de estos puntos de
conflicto es el desafio de actores públicos (DE y RCD) y
la atención de servicios básicos, dentro de los marcos legales privados (Productores rurales) procurando construir consensos
vigentes. con inteligencia, prudencia y solidaridad.
Desde el campo productivo del partido de Rojas, se ofrece la
b) Desde los productores: El estado actual de los caminos presente iniciativa a la consideración de sus autoridades
rurales y situación hídrica que los afecta, produce un daño públicas constituídas y como democrático aporte realizado en
económico promedio estimado anual en el 5%21 del ingreso ejercicio del sagrado derecho constitucional de peticionar a
las autoridades
bruto de los productores, dafío que se ubica en la suma total
anual de 7 millones de pesos estimativos, pérdidas económicas,
7. Los fundamentos de los productores rurales de Rojas
éstas, que afectan negativamente la economía de todo el partido
para descentralizar el servicio público municipal de red vial.22
de Rojas y no sólo la economía de los productores.

Desde el campo cultural: Bajo un enfoque global, se propone que la prestación del servicio
municipal de mantenimiento y conservación de la red vial rural sea
a) Desde el municipio: Se considera a la tasa como «política» integrado conceptual y operativamente con las cuestiones hídricas a
con aplicación discrecional. . través de acciones coordinadas entre vecinos rurales y Departamento
Ejecutivo Municipal (DE) mediante la creación de dos auxiliares: 1)
b) Desde los productores: Se considera a la tasa como pago Organismo Descentralizado - 2) Consejo Asesor de Productores
por un «servicio» y cuyos ingresos deben ser aplicados
totalmente a la finalidad vial. .(conf. Art.178 inc. 2 y 3 LOM)
Desde el campo del derecho público municipal, el ordenamiento
Desde el campo operativo: regulatorio propuesto encuentra sólido sustento en la nonnativa vigente
dispuesta en la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia
a) Desde el municipio: Las actividades se desarrollan dentro de Buenos Aires (LOM), así también surge del dictamen de laAsesoria
de un rígido marco preestablecido de normas laborales, Letrada de la Municipalidad de Rojas (AL) -fs.39 vta 2° párrafo- y
funcionales de certeza y estabilidad bajo el concepto de
antecedentes en la localidad de Treinta de Agosto del Partido de
remuneración a la «puesta en disponibilidad de la fuerza de
trabajo» sin considerar resultados. Trenque Lauquen, Ordenanza Municipal 186/90 - agregado a fs.31/
38-; si bien en este caso se trata no de la descentralización técnico-
b) Desde los productores: Las actividades se desarrollan en operativa y económica -financiera de un servicio como lopropone el
un marco de ince¡iidumbre climática, de mercado e inestabilidad proyecto, sino de una descentralización territorialy funcional ampliada
económica; su remuneración depende de los resultados a todas las actividades de carácter municipal desarrolladas en la
productivos físicos y puestos en el mercado en forma y tiempo localidad rural de Treinta de Agosto con más amplias facultades
oportuno.
Acmla, Juan Carfos - Co-Redacto!:
!L Dictamen e Jn/ormejinal de las comisiones viales elet'ada al
J1 Carda Ferré, Carlos - Asamblea de /'rodac/ures Carabelas. 12.1rOl Concejo Deliberan/e de Rojas

26 27
funcio.nales de gestión tributaria de un más profundo y completo de la Nación Argentina (CNA), La Constitución de la Provincia de
concepto descentralizador conforme a la doctrina municipal nacional Buenos Aires (CPBA) y la Ley Orgánica de las Municipalidades de
e internacional prohijada en múltiples congresos, seminarios, jornadas, la Provincia de Buenos Aires (LOM).
encuentros y cursos de capacitación en gestión pública de bienes y
recursos estatales. 7.1. Base normativa.
En síntesis la propuesta, con un sentido integral, es legal,
oportuna y conveniente a los intereses públicos municipales pues se La iniciativa de desenvuelve en el marco de una estructura
encuentra definitiva y concluyentemente sólida en cuanto a su viabilidad orgánico- funcional que reconoce su fundamento en los artículos 178
jurídico institucional, que es oportuna en cuanto a la aplicación de inc.2 y 204 a 217 inclusive de la Ley Orgánica de las Municipalidades
normas vigentes orientada a los inicios de solución de la problemática de la Provincia de Buenos Aires (LOM) en cuanto a la constitución y
vial e hídrica y coadyuva a optimizar, convenientemente, una eficaz y funcionamiento del Organismo Descentralizado Municipal (ODM) y
eficiente gestión del destino de ingresos y gestión de costos operativo s del artículo 178 inc. 3 de la LOM (sentido genérico de comisiones
del principal servicio público municipal en cuanto a ingresos de vecinales) pues la iniciativa propone, además, la creación de un Consejo
jurisdicción municipal, servicio público generador de recursos Asesor Municipal de Productores Agropecuarios (CAM) integrado
aplicables a otras finalidades de esencial cumplimiento de la por productores agropecuarios con un nivel de desconcentración
organización municipal. funcional por área rural del distrito( comisiones rurales) que coopera y
La iniciativa, y más allá de las reflexiones particulares que auxilia en el cumplimiento del cometido del CAM y el ODM
pudieran algunas de sus normas motivar, recoge un trascendente Es decir que la norma proyectada propone la creación de dos
principio de democracia local, pues es la comunidad local el punto auxiliares del intendente que deben cooperar e interactuar funcional y
de contacto más directo e inmediato entre ciudadanos y sus operativamente: un ODM con función ejecutiva ( conf Art. 178 inc.2
autoridades gubernamentales electivas, i;Itendente y concejales y arts. 204/217 LOM) y un CAM/CR con función consultiva,
municipales, donde éstos se convierten, necesariamente, en caja de asesoramiento y vigilancia (conf Art. 178 inc.3 LOM).
resonancia de las demandas locales en procura de solucionar sus El tratamiento normativo de ambos institutos en un mismo
problemas, y mas allá de los distintos niveles de actuación pública o cuerpo, resulta insoslayable para guardar mínima congruencia entre
privada, a todos los ciudadanos comprende la responsabilidad de objetivos funcionales y operativo s perseguidos que aseguren: eficacia
construir un municipio al servicio de todos por encima de intereses en el proceso decisorio y satisfactorio logro de objetivos y actividades
sectoriales, públicos o privados y que, aunque legítimos, deben estar propias del servicio indicadas como «objeto» en el artículo 2° del
razonable, adecuada y equitativamente subordinados al interés general Proyecto, y eficiencia de gestión en cuanto a lograr los objetivos de
de todos los habitantes del municipio. servicio en fonna ágil, rápida y con el menor costo operativo,
Desde el punto de vista del derecho pÚblico aplicable, en el razonablemente posible, que genere economías, de los recursos
caso, el desenvolvimiento, funciones, derechos, obligaciones y públicos que provee la tasa de red vial, para su aplicación a inversiones,
atribuciones del poder estatal, en sus tres niveles, es regulado por mejoras de la red vial rural yel emprendimiento de acciones en materia
instrumentos que podríamos denominar <<magnos»: La Constitución de ordenamiento hídrico de los excedentes superficiales y racional

28 29
uso y <!provechamiento de las aguas subterráneas con finalidades de municipal, con la participación de los productores vecinos que el nIÍsmo
riego para cultivos agrícolas y uso industrial. código establece en la constitución de aquéllos.
No obstante formar parte de principios básicos de la
organización mWIÍcipal, resulta útil recordar que el objeto de regulación 7.2. Descentralización. Nivel adoptado en el proyecto.
del proyecto, constituye una «competencia material propia del Análisis.
municipio» en cuanto al servicio de reparación y mantenimiento de la
red vial rural de competencia municipal, a lo que se agrega la red vial Tal ya se ha señalado, la propuesta mantiene dentro de la órbita
rural de competencia provincial dentro de la jurisdicción milllÍcipal y pública, la prestación y ejecución del servicio, de tal manera que el
por esta razón milllÍcipio y provincia deben afrontar cooperativamente ODM no es un organismo privado, ni independiente o extrapoder,
las cuestiones operativas relacionadas con el mantenimiento de los sino es un auxiliar y consecuentemente subordinado del DE tal surge,
caminos provinciales en jurisdicción municipal. (conf.ley 8071) irrefutablemente, del título TI del Capítulo IV de la LOM.
La nueva materia introducida es la vinculada con las cuestiones Por la naturaleza de la descentralización propuesta y conforme
hídricas. Si bien esta materia es de competencia provincial, la propuesta a doctrina dominante, ella es de primer y segundo nivel. El primer
institucionaliza funcionalmente el rol de cooperación vecino-milllÍcipio- nivel es funcional técnico - operativo y el segundo es económico-
provincia, prevista y dispuesta por la legislación provincial vigente en financiero; el nivel administrativo-contable (tercer nivel) permanece
la materia (confley 12257 -Código de Aguas-), para resolver sobre centralizado pues en atención a la naturaleza y característica del
el ordenamiento de las aguas superficiales procedentes de excedentes servicio resultaria contradictorio que una iniciativa de descentralización
de lluvias, origen de reiterados anegarnientos de importantes superficies promoviera, en la presente coyuntura, la generación de mayor
agrícolas de Rojas y de la red vial milllÍcipal y provincial en jurisdicción burocracia administrativa comparada a las necesidades de la actual
municipal, con sus inevitables daños a la producción fisica y econónlÍca demanda del servicio cumplido por administración central, pues
del partido de Rojas, como así también estaqlecer apropiadas pautas funcionalmente no genera carga adicional funcional-laboral significativa
cooperativas con la Provincia en materia de uso y aprovechamiento y principalmente sólo genera cambios a nivel de exposición contable
de recursos hídricos subterráneos a nivel distrital en el marco de la contemplando normas técnicas, para los resultados de la explotación,
cuenca hídrica que los abastece, cuestión sensible en ciclos agrícolas de las aplicadas a las empresas privadas, quedando comprendidas en
secos y precipitaciones sensiblemente menores a los promedios las reglas públicas generales en cuanto a la gestión y exposición de
anuales. (900 a 1100 mm anuales). resultados financieros.( conf. Art. 209 incA - 2° parte LOM)
La materia analizada ha despertado máxima atención de Tampoco resulta justificable la creación de organización
productores y autoridades municipales de la región y provinciales en recaudatoria separada de la administración central por resultar poco
el marco de un ciclo de excesos de lluvias con importantes volúmenes práctica, de costo adicional innecesario y abiertamente contradictoria
de excedentes, y promueve la constitución de los comités de cuenca con el principio de economía yrazonabilidad que responsablemente
que prevé el Código de Aguas de la Provincia de Buenos Aires, ello persigue la nom1a propuesta.
no impide preparar adecuadamente la legislación y estructura funcional Debemos reafirmar que no se está proponiendo la «creación»
de un «nuevo servicio» y en consecuencia creando nuevas cargas
50 51
 funci~nales, sólo estamos hablando de descentralización técnica- sólo menciona incidentalmente (Cap. V - Disposiciones Transitorias
operatlva y económica- financiera de un servicio «existente» a la que - arto 39 inc. B) Ordenanza Municipal de Trenque Lauquen n° 186/
se incorpora la participación ciudadana para tareas consultivas, 90) yal tratar de la transferencia, además del «Director» (art.3° Ord.
asesoramiento, seguimiento, control, confección de presupuestos de Cit) la figura de «tesorero del ente», no existen mención alguna a la
gastos, etc.( actividades ciudadanas sin carga para el erario público, designación de Contador, Jefe de Compras o Jefe de Personal en el
que cooperan para minimizar las cargas funcionales rentadas hoy cuerpo nonnativo municipal de fondo.
existentes) para la operación y ejecución (CAM -CR) del servicio ya Abona el criterio precedente la misma redacción de la Ordenanza
lo que se agrega la exigencia legal de una exposición contable n° 186/90 cuando le dedica el Capítulo III al nivel económico-
diferenciada de gestión de recursos y gastos (conf. Art. 209 LOM) al fmanciero (arts. 25° a 33° inclusive) bajo el título «DISPOSICIONES
margen que esta actividad sea cumplida por un funcionario «distinto», SOBRE ECONOMIA y FINANZAS», en el texto normativo no
de igual rango o por el mismo funcionario actuante en la administración existe referencia a la designación necesaria u obligatoria de funcionario
central, pues tal exigencia no surge del cuerpo legal aplicable. alguno, como tampoco existe capítulo dedicado a <<.Disposiciones
Debe afirmarse categóricamente que no existe exigencia ni sobre Administración y Contabilidad» que pudiera contemplar la
condición legal inexcusable en las normas aplicables que obligue, a la obligatoriedad de designar Contador, Jefe de Compras o Jefe de
norma que se propone, la organización, separada de las posiciones Personal, sólo e incidentalmente, tal como ya se ha señalado, se hace
funcionales de la administración central, de una unidad contable- referencia a «tesorero del ente» en el capítulo V <<.DISPOSICIONES
administrativa para la creación y firncionamiento de un ODM y creación TRANSITORIAS».
de nuevos puestos funcionales con la sola excepción del cargo de Huelga concluir que la figura citada, con relación a «tesorero
Director (única y mínima necesidad funcional para otorgar adecuada del ente», no recoge una exigencia normativa de condición obligatoria,
ejecutividad al ODM); su creación sólo dependerá de un acto sino que es producto de la «conveniencia» (elemento discrecional de
discrecional de la autoridad pública municipal sometido a reglas de valoración presente en una ordenanza o de eventual aplicación
razonabilidad suficiente para juzgar su conveniencia y que en el caso fundado en las facultades reglamentarias del DE -conf.art.205 «in
no resulta justificable ni recomendable por los argumentos expuestos. fine» LOM -) a criterio del legislador trenquelauquino, por tratarse de
La afirmación precedente encuentra compacto sustento en el una descentralización territorial con facultades recaudatorias y de
texto de la nonna municipal de Trenque Lauquen sancionada en 1990, disposición ampliadas, para evitar tránsito innecesario (fisico o
no registrándose objeciones u observaciones a su vigencia y legalidad bancario) de dineros o valores a la administración central que luego
a lo largo de doce años. deben retomar a la localidad para su empleo, cuestión que la misma
Adviértase que la descentralización territorial amplia, adoptada norma resuelve dada las facultades recaudatorias otorgadas, por
por Ordenanza Municipal, en Treinta de Agosto, localidad con algo ordenanza, al ODM de Treinta de Agosto y que el proyecto en examen
más de 3000 habitantes del Partido de Trenque Lauquen (muchos no lo propone.
más compleja, completa, profunda e iml0vadora que la que propone Podría inducirse que éste es también el criterio de dictamen de
el proyecto), no contempla la creación de posiciones funcionales Asesoría de Gobierno de Provincia (AGGPBA)conforme a cita de
administrativa-contables paralelas a las existentes en el nivel municipal, «recuerdo» de la Asesoría Letrada (AL) de la Municipalidad de Rojas

:-\2

i
(no se registra en el expediente ejemplar del dictamen aludido) cuyo la gestión administrativa-contable del sistema a efecto de la percepción
titular expresa, con relación a la consulta si un ODM debía tener tributaria y exposición contable de gestión y resultados.
contador, tesorero, jefe de compras y hastajefe de personal distinto A efectos de reforzar aún más esta conclusión desde una simple
de los funcionarios de la administración central, el dictamen indicaría y básica perspectiva de sentido común, debe señalarse:
(conforme a la cita de laAL) que «dichas áreas deberían ser ajenas a Si el legislador de la LOM hubiera considerado impropio que
la administración municipal centralizada», debe observarse que en la las funciones de Tesorería, Contadmía, Compras, Personal, etc de un
expresión «deberían» utiliza el verbo en potencial que indica ODM sean atendidas por la administración central, hubiera sancionado
«posibilidad» yno obligatoriedad como requisito de constitución y una nomla específica y expresa imponiendo tal condición. Tal norma
organización de un ODM como parece concluir la discrecional no existe en la LOM.
interpretación del dictarninante al afirmar que el ODM «deberá» contar Aún recuniendo al remoto argunlento de posible incompatibilidad
con Contador, Tesorero y Jefe de Compras propio ...» (pues las razones de carga funcional resultan total y absolutamente
Debe considerarse, de modo concluyente, que esta cuestión es descartadas por aplicación de razonab le juicio) que pudiera exigir la
de absoluta y terminante índole discrecional de la autoridad pública reproducción funcional de las áreas administrativas-contables
otorgante del acto vinculado a la potestad gubernativa en funciones centralizadas a nivel del ODM, debe recordarse, como lo resuelve la
de competencia no regladas, y, por tal carácter, sometido a un criterio LOM en el arto 180 con relación a incompatibilidades de Contador,
más político-funcional que una exigencia técnica de imperio legal. . Tesorero y Jefe de Compras, que si el legislador la hubiera considerado
Esta afirmación resulta definitivamente irreprochable si hacemos como inexcusable requisito de viabilidad para la constitución y
una detenida y reflexiva lectura del art.205 de la LOM cuando señala funcionamiento de un ODM, la habría consagrado expresamente en
que el objeto del ODM será, en definitiva, el que «determine la la LOM. Tal norma no existe en la LOM.
ordenanza de creación» (funciones de competencia no regladas), y En el mismo sentido debe advertirse que los documentos
agrega «debiendo ajustar su cometido a lq que dispongan dichas contables, cálculo de recursos y presupuesto de gastos, rendiciones
ordenanzas y las reglamentaciones que dicte el Departamento de cuentas del ODM no son aprobados por las áreas centralizadas
Ejecutivo.» La expresión «cometido» implica conceptualmente una (supuesto de conflicto de compatibilidad), sino por el RCD (conf.
«misión» o «encargo»; por ende no existe impedimento legal alguno Art.207 LOM) y HTC (conf. 209 LOM), hecho éste que descarta
para que la autoridad pública municipal competente (RCD) aplicando todo argunlento que en el sentido de incompatibilidad se pudiera utilizar
un criterio razonable y previa iniciativa del DE (exigencia del art.204 para imponer puestos funcionales Í1mecesarios e inexigibles legalmente
LOM) fornlalizada a fs 48 del expte 85/02, «encargue» al ODM la para la constitución y funcionamiento de un ODM con los niveles de
operación técnica, ejecución del servicio y la gestión económico- descentralización propuestos.
financiera participativa con el CAM/CR (aplicación de recursos, A la fecha las Delegaciones Municipales del distrito, que
selección de obras, modalidad, prioridad, costeo operativo, plazos, expresan estructuralmente una descentralización operativa global
condiciones, etc.) de los recursos que se le asignen, «encargando», (<<desconcentración típica») en la gestión de servicios por núcleo
tácita o expresamente, a los funcionarios de la administración central urbano-rural y zona rural de influencia, no cuentan, en su faz
 admin5strativo-contable, con contador, tesorero, jefe de compras, o En conclusión, incluir la exigencia de reproducir la burocracia
jefe de personal, pues estas funciones las cumplen los funcionarios de administrativa contable, en el cuerpo nomlativo propuesto, no
la administración central junto a los delegados municipales o responde a una condición legal o funcional de existencia y viabilidad
recaudadores habilitados quienes poseen facultades de recaudación del organismo (en atención al nivel de descentralización adoptado
tributaria acotadas a un área rural fijada y que deben «entregar por el proyecto) sino al criterio político del HCD que, a la luz del
semanalmente el producto de sus cobranzas a la Tesoreria y a arquear presente análisis, se ofrece inconveniente, desaconsej able e
mensualmente sus carteras en la Contadmia ... » (conf. Art.20 1 de la inconducente al servicio del objeto propuesto.
LOM), es decir que la función administrativa-contable de registro y
expedición de documentos contables, la desarrollan los funcionarios 7.3. Participación ciudadana
de la administración central.
Finalmente, y desde el punto de vista de la doctrina de derecho La iniciativa no sólo propone descentralizar la gestión técnico-
público municipal receptada por el espíritu y normas del proyecto, operativa y económico- financiera de un servicio, la iniciativa propone
tienen como fuente, entre otros, los documentos y debates de las la participación directa de los usuarios-contribuyentes del servicio
Jomadas sobre Régimen Municipal Bonaerense, destacándose los cooperando y vigilando el desarrollo de cálculo de recursos,
aportes del profesor Jordi Borja quien se pronuncia por la conveniencia presupuesto de Gastos, Rendiciones de Cuentas, selección de
de la descentralización cuando la gestión más próxima a los ciudadanos prioridades, seguimiento y control de obras, etc.;
suponga una mejora sensible de la calidad del servicio público, El CAM implica asesoramiento, asistencia, colaboración,
«descentralizando las competencias y las funciones en cuyo ejercicio cooperación, vigilancia operativa y económica en la gestión del ODM
se quiere potenciar la participación, la cooperación y la integración que reconoce su base en las Comisiones Rurales (CR) que expresan
de los ciudadanos»; y advierte sobre los efectos «perversos» de la un nivel de desconcentración necesario e imprescindible de las
descentralización cuando se realiza sin un razonable, analítico y actividades del servicio por áreas rurales para armonizar el concepto
equilibrado criterio, señalando indicativanlente entre los «desvíos» o de expectativas vecinales, en el caso rurales, con la acción ejecutiva
«efectos no queridos» y frustrantes del objetivo perseguido, los municipal en el cumplimiento de su competencias materiales propias
siguientes: «a) el incrementalismo político-administrativo, producto de en forma descentralizada y participati va. Es decir que el proyecto
la creación de nuevos entes locales sin hacer desaparecer otros, o sin otorga al CAM/CR una participación con carácter consultivo y de
reestructuración administrativa de lo descentralizado, con lo cual asesoramiento, no de manejo de recursos que queda reservada al
aumentan los costos y se complican los procedimientos y se pierde la ODM y a las áreas centralizadas; si bien calificada opinión docninaria
eficacia; b) la reproducción de la burocracia: se crean más empleos y se ha inclinado por otorgar a los Consejos de Ciudadanos (en nuestro
cargos, que al incrementar los gastos, redunda en detrimento de los caso CAM/CR) facultades de manejo de recursos asignados con
servicios que deben prestarse; c) la transferencia de funciones sin poder de decisión y aplicación bajo el espíritu que aumenta el «control
acompañamiento de los recursos necesarios para ello; d) la timidez o social directo y desintemlediado» y «la transparencia» sobre el destino
poca audacia en la descentralización hace que se confundan las de los recursos asignados al sistema. No obstante esta etapa puede
competencias y los recursos.»
 ser a~ordada en el futuro ampliando las competencias propuestas municipal es, sobre todo, una acción política, y que su nivel de
por el proyecto para el CAM/CR. aplicación real radica en la posibilidad de reconstruir los lazos entre el
La Unión Iberoamericana de Municipalistas ha sido, en tomo a Estado y la comunidad a partir de la presencia de nuevos espacios
la participación ciudadana, catególico en lo que respecta a la relación públicos locales, que fundamenten lila aIllplia paI1icipación ciudadaI1a»
del Estado y la sociedad civil: «...Es inaplazable que los gobiernos La propuesta expresa la profundización de una ejemplar y
locales iberoanlelicanos, como instancia política representativa de las saludable acción de alta política gubernamental ya expresada por la
comunidades locales, se adapten, en un proceso constante y evolutivo, autoridad pública municipal de Rojas (DE y HCD) aplicando criterios
a un nuevo esquema relacional, recuperando la función prospectiva de descentralización y participación tal surge de la Ordenanza
de gobierno, alejándose de lo coyuntural como eje sustantivo de su Municipal de Rojas (OMR) n° 2587/2001 que literalmente expresa
acción, y construyendo un municipio que apuesta por el futuro y en su «Considerando»: «... que se pretende incorporar criterios de
recupera como vértices de su labor las demandas de la ciudadanía y participación y descentralización tendientes a lograr mayor eficiencia
los intereses de los actores que operan activamente en él.», señalando en la prestación de los servicios.».
más adelante «la realización de esta labor requiere, por supuesto, En síntesis la «meta» es una mayor eficiencia en la prestación de
también de gobierno locales competentes con capacidad los servicios, las «helTamientas» para lograr la <<I11eta»son la
autoorganizativa y la construcción de una cultma y gestión de lo público descentralización y la participación; meta y herramientas que el
caracterizada por la transparencia, el fácil acceso a los serviCios proyecto en análisis desarrolla acabadamente recogiendo y avanzando
públicos, la participación y la responsabilidad en los procesos y sobre conceptos más elevados yprofundizados, no sólo en relación a
procedimientos de gestión pública.» (N Congreso -1988-) la «operación» de los servicios y la «gestión» económica-financiera,
En el mismo sentido se expresa María del Rosario Revello, sino que la norma básica propuesta, en sí misma, surge producto de
(Intendencia Municipal de Montevideo - Programa de Presupuesto la participación de vecinos rurales en su desarrollo y elaboración, en
Participativo):»La participación ciud<}dana y la democracia el marco de la técnica legislativa de «iniciativa particular» y de alta
participativa se comienzan a desarrollar en el espacio más pffJpicio, el predisposición del DE para su elevación al RCD, quien posee la
municipio, allí donde hay un contacto más intimo entre el Estado y la potestad de fOlmalizar la iniciativa confornle al art.204 de la LOM e
sociedad. hidalgaInente la ha ejercido tal smge a fs. 48 del expediente n° 85/02
Basado en los sentimientos de apego y arraigo hacia lo local, de la Municipalidad de Rojas.
surge el sentir ciudadano de la imp0l1ancia de la participación activa En síntesis la OMR n° 2587/2001 aVaIlZÓen el primer nivel de
en la planificación, construcción y desan-ollo de su entorno, yen el descentralización y participación en la «gestión técnico-operativa»
control y fiscalización de la administración de los bienes públicos.» (confartAO Ord. Citada) del servicio, la propuesta continúa la misma
Agregando «Por otro lado, esa cercanía política entre el gobierno dirección agregando el segundo nivel en cuanto a la «gestión
local y la sociedad es un elemento de imp0l1ancia estratégica, en la económica-financiera» del servicio ampliando conveniente y
medida que puede hacer receptivo al gobicmo a las nuevas demandas razonablemente su objeto a las materias hídricas de inevitable atención
de la ciudadanía local y, a paI1ir de ellas, identificar las nuevas tareas para el logro de los objetivos de «eficiencia» señalados en el
de intervención municipal. Es necesario precisar que la gestión considerando de la OMR n0258712001; con relación al tercer nivel,

58

I
la nonna propuesta deja tácitamente reservada, a los funcionaJios de canales de participación real aJ1iculables con los beneficiarios directos
la adniinistración central, el desarrollo de la actividad «administrativo- del servicio.
contable» del ODM en homenaje a la simpleza, sencillez y economía Que el binomio descentralización-participación ciudadana,
con la que deben abordarse las labores de gestión global informados contribuye a la profundización del proceso de consolidación
por fundamentales principios de «eficacia» y «eficiencia» que debe democrática e implica concebir al municipio como un poder pÚblico
observar el mmiicipio en la gestión y aplicación de los recursos pÚblicos. facilitador y responsable que sea capaz de articular eficaz y
eficientemente los intereses privados y los objetivos pÚblicos con un
7.4. Análisis particular del cuerpo normativo propuesto. sentido de equidad y justicia social.
POR TODO ELLO ....
A los efectos de una sistematizada, completa e integrada lectura EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE ROJAS EN
para facilitar su análisis, se reproduce «visto», «considerando» y texto USO DE SUS FACULTADES Y ATRIBUCIONES PROPIAS
dispositivo proyectado comentado con estilo de exposición de SANCIONA LA SIGUIENTE:
Ordenanza.
ORDENANZA
«VISTO, la ordenanza municipal n° 2587/01 de creación de
las comisiones viales municipales orientadas al objetivo de lograr CREACION DE ORGANISMO DESCENTRALIZADO
adecuados niveles de descentralización y participación ... MUNICIPAL
y CONSIDERANDO ...
Que el nivel de participación desarrollado superó aJllpliaJ11ente
las expectativas que fundaron aquélla. TITULO 1
Que en el citado marco se ha~e necesario ampliar DISPOSICIONES GENERALES
institucionalmente las facultades y derechos de los actores sociales
comprendidos elevando las capacidades de gestión del servicio pÚblico CAPITULOI
para la atención de los cami nos rurales de jurisdicción municipal para
una acción eficaz olientado a lograr mayor satisfacción en los usuarios De la Denominación, Objeto y Ámbito de Actuación.
del servicio.
Que se hace necesalio crear espacios institucionales aptos para Artículo 1°: Denominación: Créanse en jurisdicción del Partido de
un enfoque integral de la problemática vial e hídrica que afecta al Rojas:
sector productivo del PaJiido de Rojas, fuente de recursos económicos
dinaminazadores del desarrollo local. La DIRECCION DE OBRAS, SERVICIOS VIALES
Que la acción municipal demanda un nueva concepción del RURALES Y DE ORDENAMIENTO HIDRICO DE ROJAS -
Gobiemo Local con adecuados niveles de descentralización técnico- ORGANISMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL.
operativa y económico-financiera; y la habilitación de apropiados
'íO 4 J
 El CONSEJO ASESOR MUNICIPAL DE PRODUCTORES a quienes lo ha designado (DE con acuerdo del HCD) y no surge de la voluntad
RURALES DE ROJAS. directa de los vecinos y más allá de una interpretación acertada que la autoridad
pública municipal haga de la voluntad de sus ciudadanos para elegir a quienes
los representen.
Comentario: El artículo explicita el fundamento ya señalado en la denominación
3. En el proyecto el CAM y CR son elegidos por los propios interesados
y en las consideraciones generales que se dan por reproducidos en el presente
comentario. para representarlos (en el caso representación sectorial de los productores
agropecuarios), acción que además de resultar genuinamente democrática es
congruente con la expresión «...que se nombren ...» empleada por el art. 178
Artículo r:Objeto: LA DIRECCIÓN, en el marco de la presente inc.3 de la LOM, sin identificar al agente (<<actor»)de designación, que deja
ordenanza, de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia razonablemente abierta la posibilidad que los miembros puedan ser elegidos
de Buenos Aires, artículos 204 a 217 inclusive, y de las por los propios interesados del servicio o por la Autoridad Pública Municipal
reglamentaciones que dicte el Departamento Ejecutivo Municipal, como lo resolvió la norma municipal de Trenque Lauquen.
4. En líneas generales, el acápite de! art. 2° analizado, reproduce
tendrá por objeto:
expresiones de la fuente normativa provincial (LOM) y concordante con lo
dispuesto por el art. 205 LOM en cuanto al marco al que debe ajustar su
Comentario: A manera introductoria para identificar el ámbito normativo dentro cometido. (art.citado in fine) compuesto por la misma ordenanza que se propone
del cual se desarrollará el objeto, se otorga ejecutividad al organismo haciendo «y las reglamentaciones que dicte e! Departamento Ejecutivo» (conf. Art.
mención a la «Dirección» para identificar el rol funcional específico de ejecución Citado «in fine»)
y que es distinto al del CAM/CR que se desempeñan con un rol funcional 5. Si bien el dictaminante, con el objeto de atribuir actividades y esfera
específico de consultivo/ asesoramiento/cooperación y vigilancia. (conf. lnc. de competencia, se inclina por el sistema de cláusula general (sistema dominante
3)art.l78 LOM). de la europa continental), me permito insistir con el sistema mixto (utilizando
l. Debe señalarse cierta razonabilidad de la observación de la Asesoría
en países americanos) y a efectos de un más completo diseño técnico de la
Letrada (AL) que, puede inducirse, procede de la lectura de la estructura norma e indentificar claramente sus objetivos y funciones de naturaleza
normativa de la OM de Trenque Lauquen, sobre ella debe advertirse que los específica, se adopta el sistema de enumeración de actividades concretas
miembros del «Consejo Vecinal» «serán designados por el Departamento finalizando con una cláusula general que comprende: «g) El cumplimiento,
Ejecutivo con acuerdo del HCD ... » es decir que la «elección» de las personas ejercicio y ejecución de todos los actos conducentes a una óptima, eficaz y
que se desempeñen en el Consejo Vecinal está a cargo de la autoridad municipal; eficiente gestión de los recursos y protección de los intereses públicos
la propuesta en examen avanza hacia un concepto de democratización de este municipales comprendidos en el área de su competencia.»
aspecto respetando la facultad de «elección» en los mismos interesados, Por tal razón se identifican acciones (inc.a) b) c) d) e) que deben ser
fórmula aconsejable que rodea de mayor «legitimidad representativa y genuina comprendidas y aplicadas en el sentido de las actividades que deben observarse
participación ciudadana» al sistema y más aún en el contexto de la actual para concretar el objeto de la creación propuesta.
coyuntura política general de fuerte cuestionamiento social más allá de la En el inciso f) se incorporan acciones de capacitación que deben ser calificadas
razonabilidad de éste.
de clave; de nada servirá un cuadro normativo prolijo y cuidado si los actores
2. Es decir que en Trenque Lauquen tanto el director como los del sistema (autoridad pública y productores rurales) no emprenden acciones
representantes vecinales son elegidos y designados por la autoridad pública para mejorar sus capacidades y habilidades de gestión. Debe tenerse en cuenta
(concepto de «autoridades» designadas en el sentido del art. 206 de la LOM que institutos como el «presupuesto participativo» están llamados a cumplir
y de allí la exigencia de «acuerdo del HCD» del art.206 LOM 1ra.parte que un papel central en las actividades que conforman el espíritu de la norma;
recoge el art.34 -primera parte- de la OM n° 186/90 de Trenque Lauquen); en pues no sólo propone identificar un recurso y afectarlo a un fin específico,
este aspecto se podría decir que técnicamente el «Consejo Vecinal» representa centralmente esta norma propone gestionar ese recurso público con relación

42
al des~ino de aplicación, participativamente, y con la más alta eficacia y organizadamente la toma de disposiciones para la ejecución de actividades
eficiencia; para lograrlo resulta imprescindible información, conocimiento y (<<planeamiento»); para una metódica concertación, ordenamiento y
aprendizaje que garanticen el objetivo fmal presente: elevar la calidad de gestión distribución de actividades entre municipio y provincia (<<coordinación»);
de los recursos pÚblicos municipales de la tasa de red vial más los recursos para estipular los acuerdos que especifiquen los roles de planeamiento y
que se le asignen al sistema. coordinación de cada uno (<<convenios») y las tareas de inspección y
6. El Último inciso incorpora una forma de práctica legislativa usual de comprobación de las obras viales que se ejecuten (<<control») ; conceptos
habilitación amplia en cuanto al cumplimiento de sus actividades, no taxativas, éstos aplicables a los incisos a), c), d) ye).
que giran en torno de los conceptos de eficacia y eficiencia y al que se hizo
referencia.
c) La cooperación en el planeamiento, coordinación,
celebración de convenios, gestión de recursos y control de las obras
a) El planeamiento, dirección, celebración de convenios, gestión
hidráulicas de competencia provincial que se ejecuten enjurisdicción
de recursos y prestación de los servicios de atención de la red vial
municipal para el ordenamiento hídrico de las aguas superficiales en el
rural de competencia municipal. marco de la cuenca hídrica del Río Arrecifes.

Comentario: El inciso a) identifica las acciones a cargo de la Dirección para el

Comentario: El inciso c) identifica las acciones a cargo de la Dirección para el
desarrollo de actividades de competencia municipal materialmente propia.
desarrollo de actividades de competencia provincial materialmente propia en
La expresión «gestión de recursos» debe ser comprendida bajo la
las cuestiones de ordenamiento hidrico de las aguas superficiales procedentes
contextual interpretación de «análisis. destino, aplicación, distribución,
de exceso de lluvias, le cabe al presente inciso la misma consideración anterior
priorización, etc» de los recursos que el sistema le provea pues no se asignan
con un agregado: «gestión de recursos».
facultades recaudatorias al organismo, las cuales quedan en la esfera de la
Se incorpora esta cuestión para atención eventual, en jurisdicción
administración centralizada. A efectos de una más clara redacción que despeje
municipal, de obras hidráulicas de construcción, perfilamiento o limpieza de
confusiones, podría agregarse la expresión «asignados» quedando con la
canales hidráulicos principales o secundarios, generalmente sostenido a través
siguiente redacción:
del financiamiento privado provisto por los vecinos rurales del lugar donde la
obra se ejecute o desarrolle. Esta incorporación sistematiza y armoniza las
a) El planeamiento, dirección, celebración de convenios, gestión disposiciones ya existentes y de práctica en la mecánica consorcial.
de los recursos asignados y prestación de los servicios de atención de También recepta el inciso la cita del Código de Aguas en lo que respecta
la red vial rural de competencia municipal. a la cuenca hídrica del Río Arrecifes, cuenca a la que pertenece el partido de
Rojas.
b) La cooperación en el planeamiento, coordinación, celebración
de convenios y control de las obras viales de competencia provincial d) La cooperación en el planeamiento, celebración de
que deban ejecutarse en jurisdicción municipal. convenios, coordinación y control del uso y aprovechamiento de las
aguas subterráneas con destino a uso agrícola e industrial en jurisdicción
Comentario: El inciso b) identifica las acciones a cargo de la Dirección para el municipal, dentro de las facultades municipales propias, concurrentes
desarrollo de actividades de competencia provincial materialmente propia en o delegadas por laAutoridad Provincial del Agua y/o Comité de Cuenca
las cuestiones viales, que pueden ser total o parcialmente delegables, legal o del Río Arrecifes y/u otra autoridad provincial de aplicación.
convencionalmente por aquélla, o de ejecución concurrente entre municipio
y provincia, de allí que se utiliza el término «cooperación» para desarrollar

'1"/
Come';tario El inciso d) identifica las acciones a cargo de la Dirccción para el desarrollo Tecnología Agropecuaria (INTA) de la Estacíón Experimental Pergamino (EEA
de actividadcs de competencia provincialmaterialmentc propia en las cuestiones de INTA Pergamino), luego de esta acción le seguirá la identificación de obras, la
uso y aprovechamiento de los recursos hidricos subterráneos con destino a riego de identificación de sus costos y los órdenes de prioridad de ejecución; dada la
cultivos agricolas o uso industrial.
alta exigencia técnica de este cometido quedó abierta la discusión a quienes
Si bien en la coyuntura climática al momento de la redacción del presente, esta
debían ejecutaría, advirtiéndose dos corrientes de pensamiento: una a través
cuestión no resulta de atención o importancia trascendente, es conveniente contemplarla
en una norma regulatoria del carácter de la propuesta, para anticipar efectos o emprender de contratación de consultorías privadas mediante licitación pública (criterio
acciones prcventivas para períodos secos o de bajas precipitaciones pluviales que ya adoptado por otros municipios o por la Provincia en el algún caso) y la otra
aumenta sensiblemente la extracción de aguas subterráneas con destino especialmente a través de la conformación de equipos con auxilio de las direcciones
agrícola, pudiendo afectar la cantidad o calidad de los recursos hídricos que también provinciales de Vialidad e Hidráulica, del INTA y de otros organismos
abastecen el consumo humano tanto en áreas rurales como urbanas del partido. nacionales competentes en la materia.
Debe señalarse que es aconsejable coordinar estas acciones a nivel regional ya
nivel de cuenca mediante acciones municipales interJurisdiccionales en el marco del
código de aguas vigente aunque, Código que, lamentablemente y a la fecha, no se f) La promoción, organización y desarrollo de actividades de
encuentre operativa y organizacionalmente activo no obstante haberse avanzado en la capacitación en materia de gestión operativa, económica, financiera y
constitución de varios comités de cuenca (incluido el del Río Arrecifes)
presupuesto participativo.

e) La formulación y ejecución de un Plan Maestro para el Comentario: Se remite al apartado S. del comentario del acápite del artículo.
tratamiento integral y solución a los problemas viales mrales e hídricos
que afecten al Partido de Rojas. g) El cumplimiento, ejercicio y ejecución de todos los actos
conducentes a una óptima, eficaz y eficiente gestión de los recursos y
Comentario:
protección de los intereses públicos mW1icipales comprendidos en el
1. El inciso e) identifica las acciones a cargo de la Dirección y que se derivan
de las anteriores proponiendo la formulación y ejecución de un Plan Maestro
área de su competencia.
para abordar ordenada y metódicamente acciones para resolver, con carácter
integral, los problemas viales e hídricos que afectan al partido de Rojas. Comentario: Se reproduce lo ya expresado en el ::¡partado S dcl comenlario del
2. Este punto tratado mereció una alta atención en asambleas de productores acápite del artículo
y reuniones previas de debates orientada a la resolución práctica de los
problemas que movilizaron a los productores hasta esta instancia, y se asignó Artículo 3°: Ámbito de Actuación: LA D [RECelaN desarrollará
al tema un alto valor de prioridad estratégica.
su actuación funcional bajo la órbita de la Secretaría de Obras y
3. En el análisis compartido en esas jornadas, surge la necesidad de una
urgente acción de diagnóstico para identificación de obras y costos y que el Servicios Públicos del Departamento Ejecutivo Mlmicipal de Rojas.
ODMiCAM ofrecería una estructura funcional y facultades aptas para tal
cometido, Comentario: A efectos de receptar la observación de la AL y ajustar
4. Con respecto a las acciones técnicas propiamente dichas se coincidió en la adecuadamente la redacción del texto, se sugiere reemplazar la preposición
necesidad de abordar un enfoque sistémico a través de la realización de un «bajo» por la preposición «en» que la hace más comprensiva de la naturaleza
diagnóstico integral mediante recopilación de antecedentes topográficos, de la propuesta y su objetivo de servicio, denotando el ámbito, incumbencia
cartas de suelo del INTA, Informes Geológicos e Hidráulicos del área, Imágenes o lugar institucional-funcional dentro del cual cumplirá sus fines, más allá de
Satelitales y trabajos «in situ» mediante relevamientos físicos y visuales a concepto de subordinación que la expresión pudiera implicar, quedando la
campo con la asistencia de los equipos del SIG del Instituto Nacional de redacción propuesta de la manera siguiente:

46 47
ArtíClilo 3°: Ámbito de Actuación: LA DIRECCION desarrollará su actuación Comentario: A efectos de mantener congruencia con los fundamentos antes
citados, se sugiere reformular la redacción del articulo, proponiéndose la
funcional en la órbita de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos del
siguiente:
Departamento Ejecutivo Municipal de Rojas.

CAPITULO n Al1ículo 5°: Titular. Las funciones

Viales Rurales y de Ordenamiento
directivas
Hídrico
de la Dirección
de Rojas,
de Obras, Servicios
estará a cargo de un
Director quedando comprendido en las facultades, atribuciones, obligaciones,
De la Estructura Funcional del Organismo deberes, derechos e incompatibilidades dispuestas para los auxiliares del
Departamento Ejecutivo Municipal y como administrador de bienes
municipales.
Artículo 4°: Estructura. La estructura funcional del Organismo estará
integrada por un Director, por el Consejo Asesor Municipal de
Artículo 6°: Designación: El Director será designado por el
Productores Rurales del Partido de Roj as y Comisiones Rurales por
área rural. Departamento Ejecutivo Municipal de una tema de candidatos
propuesta por el Consejo Asesor Municipal de Productores. La
Comentario: Receptando la correcta, justa y sensata observación practicada
designación deberá contar con el acuerdo del Honorable Concejo
por la AL ya efectos de despejar confusiones, se sugiere reformular nombre Deliberante y durará en su cargo por un período de cuatro (4) años
del título y texto del artículo 4° reemplazándolo por la siguiente redacció"n: renovables.

CAPITULO n Comentario: Resulta concordante, en líneas generales. con la 0PIllIÚIl dt'la /\1
De la Estructura Funcional del Servicio Descentralizado
respecto a la legalidad del precepto. La introducciÓIl de la 111(l(lallll.l(l lit- 1\'111.1
sometido a la sclccción del DE y acuerdo del IIC '1) It'spoll(k ,1 1111t",p"111
Artículo 4°: Estructura. La estructura funcional del Servicio Descentralizado
amplio de participaciÓn ell la designaciÓIl d\'I 11I11\'IOlla11011 lit' 11111'1,11 111.11,1
estará integrada por la Dirección de Obras, S~rvicios Viales Rurales y De funciona I y opera ti va Illenle cOlle I C'/\ M/C '1<sohl \' Illla has\' di' "· ...pOIl·..111I11llad
Ordenamiento Hídrico de Rojas - Organismo Descentralizado Municipal y ciudadana y democrática con la qm: SL'cOllcllw al 51,11'111;1, la¡ L'OIIIO,\' PIOlll)llt',
por el Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales del Partido de Rojas y no con el objeto de acolar la poleslad (kl /)1, Y (klIIC '1), Tal L'Onl0 lo seoala
y Comisiones Rurales por área rural. AL es ésta una cuestión discrecional de v,rl(lrat:iÓIl política no existiendo
impedimento legal alguno a la formulación propu(;sta.
I De la Dirección Un tema que observa razonablemente la AL es cl vin(;ulado a la duración
y oportunidad de designación y renovación del funcionario; con el objeto de
armonizar la observación y la redacción de la norma se propone el siguiente
Artículo 5°: Titular. Las funciones directivas del Organismo estará a texto:
cargo de un Director quedando comprendido en las facultades,
atribuciones, obligaciones, deberes, derechos e incompatibilidades Artículo 6°: Designación: El Director será designado por el Departamento
dispuestas para los auxiliares del Departamento Ejecutivo Municipal Ejecutivo Municipal de una terna de candidatos propuesta por el Consejo
y como administrador de bienes municipales. Asesor Municipal de Productores. la designación deberá contar con el acuerdo
del Honorable Concejo Deliberante.

40
El Director designado durará en su cargo hasta el vencimiento del mandato
del titUlar de 1DE designante; para ser reelecto deberá cumplir, previamente, Comentario: Resulta razonablemente adntisible la observación practicada por
con el procedimiento de designación dispuesto en la primera parte del artículo. la Al. De tal manera se incorpora cOITeciónpara armonizar el aspecto modificado
en el art.3" del presente proyecto, quedando el artículo con la redacción
siguiente:

Artículo 7°: Régimen. El Director tendrá derecho a la remuneración Artículo 8°: Facultades y atribuciones. El titular podrá celebrar, en el modo y
que el Departamento Ejecutivo establezca, revestirá en la planta política forma establecido por la legislación vigente o por las normas que en su
del municipio, estará excluido del Régimen de la ley 11.757 y deberá consecuencia se dicten, todos los actos jurídicos que sean necesarios para
cumplir con la obligación impuesta por el artículo 218 de la Ley cumplir con el objeto del Organismo. Los actos, que dispongan y/o propongan
Orgánica de las Municipalidades. la licitación de contratos de obras y/o adquisición y/o suministro de bienes y/
o servicios y/o contratación de empréstitos para el desenvolvimiento del
Organismo o desarrollo de estudios, proyectos y ejecución de obras, previa
Comentario: A efectos de acoger la observación practicada por laAI se propone
opinión fundada del Consej o Asesor Municipal de Productores Rurales quien
corregir la disposición remunerativa y supresión de la última parte por
deberá expedirse sobre su oportunidad, factibilidad y conveniencia, deberán
encontrarse, la exigencia,(tal como lo señala laAL) genéricamente comprendida
ser elevados, para su aprobación, al D.E. con dictamen de la Secretaría de
en la disposición del art.5° del proyecto por aplicación del Capítulo IX de la
Obras y Servicios Públicos.
LOM. La cita de exclusión expresa obedece a la naturaleza electiva y duración
temporaria del funcionario que lo incluye en la planta política y con un régimen
distinto al establecido para el personal municipal (conf. Art. 2 inc. a) 2da. Palie 11Del Consejo Asesor Municipal de Productores Rurales
- Ley 11.757), quedando el texto con la siguiente redacción:
Artículo 9°: Composición. El Consejo Asesor Municipal de
Artículo 7°: Régimen. El Director tendrá derecho a la remuneración prevista
para los funcionarios de igual rango de la administración central, revestirá en
Productores Rurales estará integrado por un (1) productor
la planta política del municipio y estará excluido del Régimen de la ley 11.757. representante titular y un (1) suplente de las comisiones rurales
Carabelas, R. Obligado, Los Indios, La Vigía ( H unter - Guido Spano
Artículo 8°: Facultades y atribuciones. El titular podrá celebrar, - Escuela La Vigía - Escuela Santa Felisa), La Beba y Roberto Cano.
en el modo y forma establecido por la legislación vigente o por las Durarán en su mandato dos (2) años renovables y designarán, de su
nOlmas que en su consecuencia se dicten, todos los actos jurídicos seno, un (1) Presidente y un (1 ) Secretario, desempeñándose el resto
que sean necesarios para cumplir con el objeto del Organismo. Los de los miembros en calidad de vocales.
actos, que dispongan y/o propongan la licitación de contratos de obras
y/o adquisición y/o suministro de bienes y/o servicios y/o contratación Comentario: La denominación del consejo obedece al espíritu del mi. 178 inc.3
de la LOM identificando sectorialmente a los actores del sistema: «los
de empréstitos para el desenvolvimiento del Organismo o desan-ollo
productores agropecuarios».
de estudios, proyectos y ejecución de obras, deberán ser elevados a 1. En cuanto a su composición, el proyecto im10va respecto de la
la Secretaría de Obras y Servicios PÚblicos, para su aprobación, con ordenanza 2587/2001 disel'iado por jurisdicción de las delegaciones
opinión fundada del Consejo Asesor Municipal de Productores municipales. Debe rescatarse y considerarse Útil la propuesta de organización
Rurales quien deberá cxpedirse sobre su oportunidad, factibilidad y ampliada, por áreas rurales, y al sólo objeto del presente, para una apropiada
convemenCla. desconcentración operativa y facilitación participativa a los vecinos rurales

50 ') 1
de cada una de las áreas en los procesos de identificación de prioridad,
como origen la posible necesidad, por ejemplo, de viajes por razones técnicas
presulmestación, control, operación de servicios y ejecución de obras.
u organizativas al comité de cuenca regional, o reuniones con la Dirección
2. Para mejorar la distribución geográfica, sería de buena técnica, incluir
Provincial de Vialidad o Hidráulica o cualquier otro destino extra-distrital, para
un anexo con plano del distrito y los límites de cada área rural (para cuya
acompañar gestiones específicas del Director o titular del DE. La disposición
fijación sería apropiado participar a las Comisiones Viales Rurales) para evitar
resulta razonable, lógica, sensata, obvia y de innegable justificación siempre
superposiciones, confusiones o eventuales conflictos vecinales.
y cuando estén «previamente autorizados y debidamente acreditados» como
3. Por el régimen electivo sectorial autónomo propuesto, con objeto
lo exige el artículo.
determinado y por tratarse de una organización ciudadana de
2. En el segundo párrafo se hace referencia al ejercicio de las funciones
institucionalización pÚblica; la duración y mandato no deben coincidir
consultivas y de asesoramiento asignadas para la toma de decisiones. Se
necesariamente con el de los funcionarios políticos electivos generales. Se
indica mayoría simple en el sentido de la voluntad de la mayoría de los miembros
adopta el mandato bianual para agilizar y promover una dinámica participación,
presentes en la reunión (mayoría relativa) en la que se adopte la decisión de
sin que esto resulte impeditivo a que se fije una duración mayor.
que se trate otorgando doble voto al presidente, para el caso de formulación
4. En cuanto al carácter de la representación propuesta, la misma es de
de la terna (tercer párrafo) y en atención a la trascendencia de la decisión, se
naturaleza derivada pues la representación originaria descansa en las
exige la voluntad de la mayoría de los miembros del Consejo Asesor (mayoría
comisiones rurales como organizaciones de base, de allí que se habla de
absoluta).
representantes de las comisiones rurales.

Artículo 110: Facultades y atribuciones. El Consejo Asesor

Artículo 10°:Régimen. Los miembros del Consejo Asesor Municipal
Municipal de Productores Rurales tendrá las siguientes facultades y
de Productores Rurales cumplirán sus funciones ad-honorem. Sólo
atribuciones:
tendrán derecho a reintegro de gastos de movilidad y viáticos,
a) Participar en todo lo concerniente a planeamiento, control y
previamente autorizados y debidamente acreditados, cuando por
gestión de obras y operación de servicios de compclcnciél del
razones fW1Cionalesdeban trasladarse hIera de lajurisdicción municipal.
Organismo.
Las decisiones, que hacen al objeto de las facultades y
b) Participar en el diseño y elaboraciÓn del ( '{¡ !culo /\1111;11 de
atribuciones de su función, serán tomadas por mayoria simple de sus
Recursos y Presupuesto de Gastos del Organislllo.
miembros; en caso de empate, el Presidente o quien lo reemplace,
tendrá doble voto. c) Proponer, participar y pronunciarse sobre la oportunidad,
Para la formulación de la tema, dispuesta por el artículo 6°, factibilidad y conveniencia de la celebración de convenios y contratos
deberá contar con la voluntad de la mayoria absoluta de sus miembros; con el sector público y/o privado, organismos pÚblicos estatales y/o
en caso de empate, el Presidente o quien lo reemplace, tendrá doble no estatales, nacionales y/o internacionales, para el desarrollo de
voto. estudios, proyectos, obras y su financiamiento.
d) Vigilar y controlar la ejecución presupuestaria, la registración
Comentario: I.Se explicita el carácter «ad-honorem» de los miembros, es decir contable de movimientos y operaciones y el desenvolvimiento
que no tienen derecho a remuneración alguna por el desarrollo de su función. económico y financiero del Organismo.
Sólo se hace mención a «gastos de reintegro» cuando por razones funcionales e) Auditar y observar la Rendición de Cuentas Anual del
«deban trasladarse fuera de la jurisdicción municipal», es decir que no se Organismo.
reintegrarán los gastos de movilidad dentro del distrito. El precepto reconoce
 J) Dictar su reglamento intemo para el desarrollo de reuniones, b) Elevar informes periódicos al Consejo Asesor Municipal
control de asistencia de sus miembros, toma de decisiones, emisión sobre el desarrollo de obras y servicios que se ejecuten en el ámbito
de propuestas, informes, dictámenes u opiniones y su registración en de su área.
libro de actas. c) Participar en el diseño y elaboración del Cálculo Anual de
g) Comunicar y/o elevar a la Dirección los informes de las Recursos y Presupuesto de Gastos del área rural de su jurisdicción.
Comisiones Rurales. d) Comunicar y/o elevar, al Consejo Asesor Municipal, los
proyectos, inquietudes, sugerencias y/o solicitudes de la comisión y/o
Comentario: Se realiza una enumeración de las acciones de su competencia vecinos rurales de su área.
para los efectos consultivos, asesoramiento, control y organización del
desenvolvimiento interno
e) Convocar a asamblea abierta a los productores del área para
la renovación de autoridades de la comisión rural.

III De las Comisiones Rurales f) Designar los representantes titulares y suplentes al Consejo
Asesor Municipal de Productores.

Artículo Ir: Integración. Se constituirán comisiones en Carabelas,

Comentario: Se remite a los conceptos y fundamentos desarrollados en
Rafael Obligado, Los Indios; La Vigia ( Hunter - Guido Spano - el art.11 0. La enumeración es por sí clara y expresa de las funciones asignadas
Escuela La Vigia - Escuela Santa Felisa), La Beba y Roberto Cano. a las comisiones rurales.
Las comisiones rurales se integrarán de cuatro (4)
productores miembros y desit,'11aránde su seno un (1) Presidente y un
(1) Secretario. TITULO n
Los representantes productores durarán en su mandato DE LOS RECURSOS Y PATRIMONIO DEL ORGAN ISMO
dos (2) años, renovables, y serán electos por voto directo no obligatorio
en asamblea abierta de productores en la farma y procedimiento que CAPITULO l
reglamentariamente se dicte.
De los Recur'sos del Organismo
Comentario: Se remite a los conceptos y fundamentos desarrollados en el
art.9°. Se delega en el DE la reglamentación del procedimiento electoral a
Artículo 14°: De los recursos. Los recursos del Organismo
aplicar.
procederán de la tasa de red vial para reparación y conservación de
los caminos mrales de jurisdicción municipal; de los que procedan del
Artículo 13°: Facultades y atribuciones. Las Comisiones Rurales
Fondo Provincial de Copat1icipación Vial para las municipalidades y
tendrán las siguientes facultades y atribuciones:
de cualquier oh-acontribución, tasa, derecho o gravamen que imponga
a) Participar en todo lo concerniente a planeamiento, control y
la Municipalidad con imputación al Organismo para el cumplimiento
gestión de obras y operación de servicios del área a la que pertenezca.
de su objeto. Serán también recursos del Organismo los ingresos que
provengan de multas impuestas en ejercicio de su competencia matelial

))
propia o delegada por aplicación de la Ley de Faltas Agrarias, Ley
Comentario: l. A efectos de asignar los recursos necesarios para el desarrollo
de Faltas Municipales y decretos reglamentarios.
de las actividades encomendadas, se propone el procedimiento de afectación
(identificación, imputación previa) de ulla parte del importe de la tasa de red
Comentario: Se identifican los recursos principalmente sostenido por la tasa
vial con destino al objeto descripto en el art.2 del proyecto y el remanente
de red vial; se agregan también los ingresos de los Fondos provinciales tanto
destinado a las finalidades que en legitimo uso de sus facultades
viales como hidráulicos que se asignen al municipio.
discrecionales, el DE decida imputar.
El artículo recepta también una delegación parcial del poder de policía municipal
2. La norma se inclina por un porcentaje para guardar apropiada
para la aplicación de multas por faltas o contravenciones, de competencia
coherencia con el cuerpo propuesto donde la presupuestación se convierte
municipal, originadas en violaciones a normas sobre caminos rurales y
en un acto de gestión central; la primera presupuestación que indica la norma
tratamiento de los excesos hídricos de origen pluvial por parte de los
es la referida a los ingresos proyectados (cálculo de recursos sobre la base de
propietarios rurales previsto en el Código Rural y en la Ley de Faltas Agrarias,
la tasa fijada en la Fiscal lmpositiva que servirá para proyectar costos de
Ley de Faltas Municipales y decretos que las reglamenten.
obras y actividades funcionales del ODM) y donde la recaudación de la tasa
Se incluye como recursos del ODM, los procedentes de la aplicación de la ley
13.010 artículo 2° y concordantes, de creación del Fondo Compensador de desempeñará un papel clave, pues si la recaudación es baja será baja la
Mantenimiento y de Obras Viales en caso de convenio, celebrado o a asignación de recursos que sea necesario contemplar para la ejecución del
celebrarse, entre la Provincia y el Municipio de Rojas. presupuesto de gastos del ODM pudiendo afectar el desarrollo óptimo de
obras y actividades que se hayan programado en el presupuesto de gastos.
3. Este precepto implica la necesaria responsabilidad y esfuerzo de los
Artículo 15°: Del precio de la tasa. El precio de la tasa, previo productores mrales en el cumplimiento regular de sus contribuciones que
dictamen del Consejo Asesor M unicipal de Productores Rurales, será garantice un adecuado nivel de ingresos y asegure el cumplimiento de los
fijado anualmente por la Dirección y aprobado por el Departamento objetivos que los mismos productores solicitan a través del presente proyecto.
Ejecutivo Municipal y el Honorable Concejo Deliberante.
Artículo 17°: De los porcentajes. El porcentaje de recursos
Comentario: La redacción de la norma reconoce su fuente directa en el artículo afectados se fijará anualmente sobre la base del Presupuesto
208 de la LOM. Una vez fijada la tasa, se integrará en el proyecto de la proyectado de Gastos del Organismo para el desan'ollo de proyectos,
Ordenanza Fiscal lmpositiva de la Municipalidad sometida a la aprobación del
ejecución de obras, prestación de servicios e inversiones en
HCD. Más allá de la razonabilidad de la observación de la AL con relación a la
expresión «fijado», por el principio de jerarquía de las normas resulta excusable equipamiento eon relación al monto de liquidación total de ingresos
al presente proyecto de nOlma local pronunciamiento alguno sobre la acepción anuales proyectados en concepto de tasas para el mismo ejercicio. El
gramatical adoptada por la norma provincial fuente (LOM) . porcentaj e de afectación no podrá ser inferior al
....................... por ciento ( ..... %), ni superior al
Artículo 16": De la afectación. Anualmente se fijará un porcentaje, ........................ por ciento ( %) del monto de liquidación,
sobre el monto de liquidación total presupuestado para el ejercicio en total anual de la tasa, proyectado.
concepto de ingresos proyectados por tasa de red vial y se le otorgará
carácter de recurso afectado para el cumplimiento del objeto del Comentarios:
Organismo; el rem,mente será destinado a las finalidades que disponga 1. Superados los debates sobre la naturaleza de la tasa de red vial, lo cierto es
que por razones de solidaridad social básica no puede pretenderse que el total
el Departamcnto Ejccutivo Municipal.
de la tasa sea imputada al fin específico de mantenimiento de la red vial rural;

)¡
 resulta razonable y concordante la expresión de los productores rurales de RECURSOS AFECTADOS -DIRECCION DE OBRAS,
Rojas que parte de lo que abonan en concepto de tasa de red vial sea aplicado SERVICIOS VIALES RURALES Y DE ORDENAMIENTO
a finalidades de interés pÚblico municipal como son la Salud y la Educación.
HIDRICO DE ROJAS ORGANISMO DESCENTRALIZADO
La pretensión original de los productores consistía en aplicar como «recurso
afectado» el porcentaje remanente, a los fines de infraestructura e insumos MUNICIPAL e] importe cquivalente al porcentaje asignado al
para Salud (Hospital Municipal) y Educación (Consejo Escolar) al imputado a Organismo sobre el total de percepciones de la tasa de red vial
los fines del presente proyecto de ordenanza. registrados durante la scmana; una vez producida, se elevará al
2. El artículo proyectado nos introduce en una cuestión de importancia capital:
Organismo in forme con cl detalle de los pagos y contribuyentes.
el planeamiento, concepto de organización de recursos y acciones que habrán
de utilizarse y ejecutarse en el futuro ejercicio con el fin de lograr determinados
objetivos y metas previamente consensuados; todo el proceso tiene un Comentario: l. La adopción del procedimiento se remite por analogía a la
propósito: producir determinados resultados específicos que se consideran práctica de rendiciones ya prevista en la LOM y que surge de su art. 201 para
positivos, beneficiosos y convenientes para el servicio encargado al ODM; los recaudadores (que cobran, entre otras, las tasas de red vial), práctica de
en síntesis planearniento es la selección y organización de las acciones futuras pacífico y legal uso que resulta absolutamente compatible. Sólo implicará
que deberá ejecutar la autoridad del ODM con la asistencia de los incorporar una operación matemática adicional (cálculo de porcentaje) y la
representantes de los productores del CAM y CR y que, partiendo de los expedición de una fórmula de imputación! acreditación contable de
recursos que se prevé estarán disponibles, estructurarán armónicamente con insignificante costo, que permitirá una apropiada previsión para el
miras al logro de los resultados que se proponen, previendo el establecimiento desenvolvimiento del servicio especialmente sufragar costos generales del
de los mecanismos que permitan el control del cumplimiento de los mismos. servicio (insumos, reparaciones, personal, etc).
3. A efectos de racionalizar y ordenar clmétodo se utiliza un período 2. Se incorpora la elevación de un informe con detalle de pagos y
anual que compatibiliza las exigencias normativas de presentación de cálculo nombre de los contribuyentes, actividad de carácter imprescindible y de
de recursos y presupuesto de gastos en tiempo y oportunidad (conf. 207 esencial necesidad para que el ODM realice los controles de cumplimiento
LOM) como así también las rendiciones de cuentas (conf.ar1.217 LOM); necesarios a los que se encuentra funcionalmente obligado y vigilar con el
realizado el planeamiento e identificados los costos globales anuales se CAM!CR el regular cumplimiento de las obligaciones tributarías viales para
afectará la tasa de red vial expresándose en porcentaje sobre el monto total asegurar los recursos necesarios destinados al desarrollo de los servicios.
presupuestado de recursos mencionado en el artículo 16° .
4. La norma propone una franja porcentual para identificar un mínimo
de recursos para la aplicación del servicio y un máximo para preservar los
recursos no afectados necesarios para atender otras finalidades que el DE CAPITULO 11
establezca.
5. De modo indicativo y orientativo se sugiere un mínimo del 60% y un
máximo del 80% de la tasa que permita modelar anualmente el programa de Del Patrimonio del Organismo
gastos aplicables e inversiones para el servicio que se propone descentralizar
y que dependerá de factores diversos entre los que se destacan los pronósticos Artículo 19°: Equipamiento. Todo e] equipamiento afectado al
c1imáticos para el ejercicio futuro que influirá en la demanda de atención yen
el nivel de recursos que sean necesarios aplicar al servicio.
servicio de atención de red vial rural, a la fecha de entrada en vigencia
de la presente, y el que en el futuro se incorpore por adquisición u
Artículo 18°: De la acreditación. Semanalmente por Tesorería y otro acto jurídico, integrará el patrimonio del Organismo.
previa intervención de la Contaduría se acreditará en ]a cuenta

5S
Comentario: La norma es resultado de la aplicación directa de la LOM para
identificación de los «activos» económicos y funcionales que se asignan al Artículo 23°: Incentivos. La Dirección, previo dictamen del Consejo
nuevo orgamsmo. Asesor Municipal, cuando los ejercicios del Organismo arrojen
utilidades y una vez satisfecha la constitución de los fondos de reserva,
Artículo 20°: Otros Bienes. Integrarán el patrimonio todos los bienes podrá afectar el remanentc para asignar incentivos económicos al
enumerados en el artículo 225 de la Ley Orgánica de las personal de la Planta Funcional, dc acucrdo a la calificación de
Municipalidades que sean asignados al Organismo por Ordenanza desempeño individual quc practiquc cl Organismo de confOlmidad a
Municipal. las reglamentacioncs vigcntcs.

Comcntario: La disposición reconoce un derecho facultativo sometido a

TITULOIlI condición (quc existan utilidades y luego de satisfechos los fondos de reserva
para obras o servicios planificados) para asignar incentivos económicos al
desempeño individual del personal asignado a la Dirección con carácter variable
Del Personal y excepcional y bajo el concepto de adicional por mérito previsto en el artículo
19° inc. c) de la Ley 11.757 «Estatuto del Empleado Municipal».
Artículo 21 0: Planta Funcional. Todo el personal de la planta En síntesis la norma propuesta no incorpora ningún concepto nuevo
en esta materia, sólo cumple con las disposiciones vigentes alineadas con un
funcional asignado, a la fccha dc entrada en vigencia de la presente
resultado, normal consecuencia del objetivo perseguido por la norma.
Ordenanza, al servicio de atención de la red vial rural será transferido
al Organismo con la misma categoría, antiguedad, derechos,
obligaciones y estabilidad precedente, conservando plenamente su
condición de empleado municipal y dentro del régimen para el personal TITULO IV
de las municipalidades de la provincia de Bl~enosAires instituido por
el Estatuto Ley 11.757. De la Contabilidad

Comentario: Se hace referencia al personal operativo asignado a la atención Artículo 24°: Contabilidad. Será de aplicación los artículos 165 a
de la red vial rural tanto en la cabecera de partido como en las delegaciones
176,209 Yconcordantes de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
municipales, se hace explícito que su condición laboral no sufre modificaciones
y sin cambiar su status laboral con las modalidades prestacionales dispuestas
en el art. 12 y 13 de la ley 11757 Comentario: La disposición remite a las incumbencias generales de la
administración central y receptando en particular la prevista para los ODM en
cuanto a la exposición contable de resultados y evolución financiera. (fuente
Artículo 22°: Planta Eventual. Será de aplicación el artículo 213 -- directa LOM)
Segunda Parte - de la Ley Orgánica de las Municipalidades.

COI11f'ntario: La disposición recoge C0l110fuente directa la LOM.

60 (¡J
 TITULO V Artículo 28°: Primera convocatoria a asamblea. A efectos de su
entrada en vigencia, la primera convocatoria a asamblea será realizada
Disposiciones Transitorias por las comisiones viales rurales de la Ordenanza 2587/01; su
celebración deberá verificarse dentro del plazo de treinta (30) días
Artículo 25°: Tasas no percibidas. Las tasas devengadas en contados desde la fecha de sanción de la presente Ordenanza.
ejercicios anteriores y no percibidas a la fecha de entrada en vigencia
de la presente Ordenanza, ingresarán como recurso no afectado con Comentario: La norma provee una lógica armol1lzación del sistema de
destino a las finalidades que el Departamento Ejecutivo disponga. representación adoptado para el CAM y CR.

Comentario: La norma aplica un razonable criterio que despeja toda reserva Artículo 29°: Derógase toda disposición que se oponga a la presente.
mental de los impulsores del proyecto, disponiendo que los recursos
devengado s (tasas vencidas) que se paguen después de la entrada en vigencia
Artículo 30°: Comuníquese, regístrese y archívese.
de la norma propuesta, no tendrán naturaleza de recurso afectado en el sentido
aplicado por el Capítulo 1 del presente proyecto, quedando sometidos a la
discrecional decisión del DE para asignarlos al ODM o a otras finalidades.
8.- Conclusiones.
Articulo 26°: Afectación de tasas primer ejercicio. En los primeros
dos (2) trimestres contados desde la fecha de entrada en vigencia de En toda nOffi1ajurídica, en el caso una ordenanza municipal,
la presente Ordenanza y a los efectos de los artículos 17° Y 18° se subyace una política pública, municipal en el caso analizado; en el
aplicará un porcentaje de afectación del noventa por ciento (90%). proceso de gestación, nacimiento y desarrollo de una Po litica Púb lica
pueden identificarse tres dimensiones analiticas: una dimensión
Comentario: La disposición transitoria tiene por objeto la puesta en marcha simbólica o conceptual; una dimensión sustantiva y una dimensión
del ODM con recursos minimos e imprescindibles, para el primer semestre, operativaY
con un lapso razonable para la composición y organización del sistema,
La dimensión simbólica o conceptual corresponde al proceso
transcurridos los cuales se aplicarán las normas previstas en el capítulo 1del
cuerpo normativo propuesto. social de identificación y construcción de problemas, explicitación de
demandas, elaboración de discursos apoyados en determinados
Artículo 27°: Inventario y valuación de bienes. A los efectos de valores, marcos cognitivos, sistcmas dc ideas y creencias que
la formación del patrimonio del Organismo y una vez asignados los configuran finalmente la «agenda pública», en el caso municipal.
bienes, se procederá a su inventario y valuación económica a los La dimensión sustantiva cOlTesponde al proceso de fOffi1Ulación
efectos contables correspondientes. de políticas y toma de decisiones. «Es decir la fase en que se negocian
los contenidos y opciones de fondo y que se formalizan, finalmente,
Comentario: El precepto es fuente directa del art. 204 de la LOM por medio de decisiones jurídicamente respaldadas.») y que
i' AClllla, )ual/ e "l'olÍ/ieas l'iíhlicas)' Marcos Legales» I'ol/eucia. Seminario Nacional de Ecorregiol/es
2006.
" Nal'arro .OV{/(,'E1'Al. CoojJerazioue lIalial/a.

62
6·')
 const~tuyen la «agenda de gobierno». Cabe acotar que en este proceso La norn1a jurídica local será eficiente, si la cooperación pÚblico-plivada
de formulación, la política pÚblica es objeto de la primera evaluación
inaugurada por el nuevo modelo organizacional del servicio, logra
de impacto, llamado ex ante, que consiste en una representación de
operativizar sus disposiciones y resuelve satisfactoriamente los
los efectos buscados y un análisis de pertinencia de los métodos problemas y objetivos de gestión que movilizaron su creación.
seleccionados para 10grarIos.
No puede soslayarse la importancia y aportes de los nuevos
enfoques de ruralidad que proveen institucionalmente organismos como
Finalmente, la dimensión operativa corresponde al proceso de el INTA, a través de sus Programas de Desarrollo Rural o de unidades
implementación; en él se ponen en marcha los mecanismos de educativas como los Centros Educativos para la Producción Total
producción de servicios, planes, programas y proyectos, es decir (CEPT) y la Federación que los nuc1ea, que constituyen abastecedores
pasamos a las «acciones» sobre el objeto de la «política pÚblica» de insumos para el desarrollo de capital social.
Estas «acciones» producen efectos sobre el objeto de aplicación En un marco gráfico podemos decir que los productores rurales dc
de la «política pÚblica» y se abre una nueva instancia de evaluación de Rojas transitaron el camino de la protesta a la propuesta y un fuerte
impacto, llamada «ex post», que permite ponderar el grado de eficacia compromiso de articulación pÚblico-privado para resolver un problema
y eficiencia logrado, someterla a eventuales correcciones y finalmente que no sólo afecta a productores rurales sino a todas las comunidades
decidir sobre el futuro de la política seleccionada. urbanas rurales, de las cuales Rojas forma parte.

El proceso social desarrollado por productores rurales y Los participantes del proceso lograron desarrollar eficaz y
autoridades municipales, expresadas por los titulares del Departamento eficientemente y de modo ejemplar, criterios de prudcncia,
Ejecutivo Municipal y Honorable Concejo Deliberante de Rojas25, responsabilidad, razonabilidad y cooperaciÓn, ingredicntes sustantivos
junto a sus funcionarios de gabinete y concejales, marcan un factor para avanzar en la construcciÓn social de unnucvo marco regulatorio
clave del desarrollo local y corporiza, en alta medida, las modernas para lm servicio municipal.
teorías del Desarrollo Territorial Participativo y Negociad026•
El éxito en el tiempo de este proceso, materializado en una
ordenanza municipal, depende de dos conceptos centrales: Eficacia y
Eficiencia.
La nonna jurídica local sancionada será eficaz si los productores
rurales, como destinatarios, y las autoridades pÚblicas municipales,
observan un alto grado de acatamiento a sus disposiciones.

¡; SI' Gus/al'O Viglla!i)' SI' Norber/o Aloé. respec/ il'CllI/ell/e.

J'. f)ocumell/o lAG - ONU - Direcci611 de Desarrollo kllwl2005

65
 Legislación, Organismos y
Bibliografía General consultada y aplicada

- Constitución de la Nación Argentina.

-Constitución de la Provincia de Buenos Aires

-Decreto-Ley 6769/5B - Ley Orgánica de las Municipalidades.

-Decreto-Ley 8751/77 (t.o. dec 8526/86) Cádigo de Faltas Municipales.
-Decreto-Ley8031/73-(t.o. dec 181/87 con las modificaciones leyes 1057/,10580,10815,11370, /1382y
//4//)
-Ley 10081- Código Rural de la Provincia de 8uenos Aires.
-Decreto Ley 8785/71- Ley de Faltas Agrarias.
-Ley 7764 - Ley de Contabilidad de la Provincia de 8uenos Aires.
-Ley 11757 - Estatuto del empleado municipal.
-Ley 11758 - Sistema provincial de la profesión administrativa.
-Decreto 3300/72 - Reglamento de contrataciones.
-Ley 9645 - Concesión de obras públicas municipales.
-Ley 9254 - Concesión de obras públicas provinciales.
-Ley 6021- Ley Gral.de Obras Públicas - Decreto Reglamentario 5488/59
(T.O. decreto 4536/95).
-Ordenanza Municipal de Roías N' 25B7/01
-Declaraciones y Resoluciones del IV CONGRESO IBEROAMERICANO DE MUNICIPAL/STAS (1998)
-Federación Argentina de Municipios (FA.M.)
-Ministerio del Interior/Gobierno Nacional- Subsecretaria de Asuntos Muniripalo
-Asesoria General de Gobierno/Gobiemo Provincia de 8uenos Ailos Subsonotmin do Asuntos Municipalcs.
-Programo de Nacioacs Unidas pma el DeSlll/ollo (PNUD) DOlal/ollo Lowl Obíotivo GcnOlalcs.
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-ZUCHERINO, Ricardo M. «Derecho Pública prov. y municipal» Lex (1977)
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-DROMI, José Roberto. «Federalismo y Municipio» Mendoza (/983).
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-FUNDAClON ROULfT. «La Gestión Municipal».
A[I. AIsil/a5/0 - 2700 Pe/gamillo
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Tel.. 02477- 4/3900
Estudios de Administración Local Madrid (1985)
Prol'. dI' Buellos Aires - RejJÚblica A/gel/tilla
-CONTI, Raúl. «Municipios. Financiación por medio de empréstitos» (1994)
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