MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION

MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
MATERIAL DE CLASE PARA LA
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA A NIVEL DE PERFIL*

* Documento modificado por la DGPM sobre la base de una versin preliminar del
borrador de Instructivo para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel
de Perfil elaborado por PRODES

PROYECTO
CONJUNTO DE ACTIVIDADES INTERRELACIOANDAS Y
COORDINADAS.
LOQUE SE QUIERE CON UN PROYECTO ES ALCANZAR
OBJETIVOS ESPECFICOS DENTRO DE LOS LMITES DE UN
PRESUPUESTOY UN PERIODO DE TIEMPO DADO.

ELEMENTOS DE UN PROYECTO

POBLACIN OBJETIVO
DEFINIDA.

HORIZONTE DEL
PROYECTO.

LOCALIZACIN ESPACIAL.

ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

TIPOS DE PROYECTOS
PROYECTOS PRIVADOS O PRODUCTIVOS:
Se relacionan con el mercado (rentabilidad econmica).
PROYECTOS PBLICOS O SOCIALES:
Se intentan satisfacer necesidades. Estas tienen que ver
con el mbito de lo social IMPACTO (cambios ocurridos
dentro de una poblacin objetivo como consecuencia de la
implementacin del proyecto.)

EL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(SNIP)

Actividades permanentes

NIVELES DE GOBIERNO

Permiten mantener la prestacin de

servicios o produccin de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales

NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
PROYECTO
DE
INVERSIN
PBLICA

Los planes
son los
instrumentos
que orientan
al Estado
para que
cumpla sus
funciones.

Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a cargo
de la Entidad.

Es la herramienta
que tiene el
aparato del
Estado para
resolver
problemas.

Es un tipo de
gasto que slo
debe hacerse
cuando los
beneficios que
genera son
mayores a sus
costos.

PROYECTO DE
INVERSIN
PBLICA
Debe ser un
instrumento que
permita cumplir
los objetivos
trazados en los
Planes.

Debe enmarcarse
en las
competencias y
funciones de cada
nivel de gobierno .

SNIP

SNIP

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos

Pblicos destinados a la inversin, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

Proyectos
rentables.
Proyectos sostenibles.

Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos integrados, que
eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a

alcanzar una visin de largo plazo.

Para qu un Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Para mejorar la calidad de la inversin pblica en el Per.

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

SNIP
Proyectos
Malos

Evaluacin siguiendo
el ciclo de proyectos.

Proyectos
Buenos

Cmo se sabe que el

proyecto es bueno?

Cmo se consigue
todo eso?

Se ha identificado
claramente el problema
central que se pretende
resolver.

Aplicando el Ciclo de Vida

del proyecto que tiene las
siguientes fases:

Se han analizado cada una

de las alternativas de
solucin al problema.

PREINVERSIN

Se ha optado por la
alternativa de solucin
ms eficiente.

INVERSIN

Se han evaluado los

costos de operacin y
mantenimiento.

POST INVERSIN

PREINVERSIN
SECTOR / REGIN
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI
Oficina de
Programacin e
Inversiones del
Sector
Evala estudios

Direccin General de
Programacin Multianual
del Sector Pblico del
Ministerio de Economa
y Finanzas
Declara la viabilidad

DECLARACIN DE VIABILIDAD
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea
calificado como viable debe haber demostrado ser
rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales y regionales.
Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI Reg.
Oficina de Programacin
e Inversiones de la
Regin
Evala estudios

Presidente de la Regin,
con acuerdo del Consejo
Regional
Declara la viabilidad

CARACTERSTICAS DEL SNIP

Integral,

se aplica a todo tipo de PIP, fuente de

financiamiento y Entidad del Estado.

Tcnico,

supone una reivindicacin de la denominada

cultura de proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo
de vida del proyecto.

Neutral,

la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no

prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y
regiones).

Desconcentrado,

acta a travs de rganos sectoriales

y Unidades en cada Entidad.

Participativo,

pues est basado en un enfoque de

demanda: la identificacin de problemas y formulacin de
los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

Aplicando las normas tcnicas y procedimientos establecidos en el

Sistema Nacional de Inversin Pblica se busca:
MEJORAR LA
CAPACIDAD
TCNICA DE LOS
FUNCIONARIOS
PBLICOS
lo que permitir una
mejor evaluacin de
alternativas durante
la preinversin,
para buscar la
sostenibilidad de
los proyectos.

MEJORAR LA TOMA
DE DECISIONES DE
MBITO POLTICO
porque se apoyarn
en evaluaciones
econmicofinancieras
homogneas que
permiten establecer
criterios de
priorizacin.

REALIZAR UN
CONTROL EX ANTE
DE LA EJECUCIN
DEL GASTO
lo que evitar las
responsabilidades
legales y la prdida
de recursos por su
deficiente
administracin.

EL CICLO DEL PROYECTO

Dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el ciclo que
sigue cada Proyecto tiene las siguientes fases:
fases
IDEA DEL
PROYECTO

PRE-INVERSIN
Perfil

Pre
Factibilidad

Factibilidad

DECLARACIN
DE VIABILIDAD

RETROALIMENTACIN

POST-INVERSIN

Evaluacin
Ex Post

Operacin y
Mantenimiento

INVERSIN

Ejecucin

Expediente
Tcnico
Detallado

SE DECIDE SU
EJECUCIN

Qu estudios se realizan en la fase de PREINVERSIN?

En esta etapa se realizan estudios para establecer cun rentable podra la

implementacin de cada Alternativa planteada, siendo que cualquiera de ellas
puede solucionar el problema planteado.
El Primer nivel de Estudio es el de Perfil. Por el monto estimado de inversin y tambin
por el tipo de proyecto,
proyecto se puede requerir de estudios de mayor profundidad:
PREFACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD.

Por ejemplo:
1.Mejoramiento de los Servicios de Atencin Materno Infantil de las Microrredes
Huancavelica, DIRESA Huancavelica.

2.Construccin y operacin de un sistema de salud de servicios rurales en el

Departamento de Huancavelica

Para mayor nivel de detalle, se explicitan los contenidos generales de cada nivel
de estudio:
PERFIL

Su preparacin se basa en informacin de fuentes secundarias: conocimientos

tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros, que permitan
a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con
estimaciones preliminares de costos y beneficios y un amplio nmero de alternativas.
PRE

FACTIBILIDAD
Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio del perfil,
con el fin de disminuir riesgos de la decisin de invertir y encontrar las mejores
alternativas. Su preparacin requiere el uso de fuentes secundarias de informacin
con trabajos de campo.
campo Permite establecer las alternativas que se evaluarn en el nivel
de factibilidad.

FACTIBILIDAD

Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor
profundidad, requiere el levantamiento de informacin primaria. Establece
definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales: localizacin, tamao, tecnologa,
calendario de ejecucin, organizacin, gestin y anlisis financiero, considerando un
menor rango de variacin en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el
estudio de prefactibilidad. Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos
para la decisin de inversin.

 Expediente
Tcnico
Ejecucin

En qu consiste la fase de
INVERSIN?

La etapa se inicia con el desarrollo del expediente tcnico o

estudio definitivo del proyecto y luego se procede a la ejecucin
de las acciones para permitir la generacin del bien o servicio
que se quiere brindar.

Por ejemplo:
Mejoramiento
Infantil

de

Huancavelica.

de
las

los

Servicios

Microrredes

de

Atencin

Materno

Huancavelica,

DIRESA

 En qu consiste la fase de
POSTINVERSIN?

Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin Ex
Post

La etapa de Operacin y Mantenimiento es aquella en la cul se

entrega el bien/servicio.
Por ejemplo:
Para un proyecto de mejoramiento de atencin materno infantil, esta
etapa comprende todos los aos en los cuales se entrega el servicio
para los beneficiarios.
La etapa de Evaluacin Ex Post es aquella en la cul se determinan
los impactos generados por la realizacin del proyecto, en la
poblacin participante y en el entorno.

ESQUEMA DEL PERFIL : RUTA DEL ESTUDIO DEL PERFIL

MODULO I
ASPECTOS
GENERALES

MODULO II
IDENTIFICACIN

MODULO III
FORMULACIN

MODULO IV
EVALUACIN

NOMBRE DEL
PROYECTO

DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL

HORIZONTE DE
EVALUACIN

FLUJO DE INGRESOS DEL

PROYECTO

UNIDAD
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA

DEFINICIN DEL
PROBLEMA

ANLISIS DE DEMANDA

EVALUACIN
ECONMICA A PRECIOS
DE MERCADO

PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS

ANLISIS DE CAUSAS
DEL PROBLEMA

ANLISIS DE OFERTA

COSTOS A PRECIOS
SOCIALES

BALANCE OFERTA DEMANDA

EVALUACIN SOCIAL

MARCO DE
REFERENCIA

ANLISIS DE EFECTOS DEL

PROBLEMA
OBJETIVOS DEL
PROYECTO

DEFINICIN DE MEDIOS
DEL PROYECTO

CRONOGRAMA DE
ACCIONES
COSTOS DEL PROYECTO A
PRECIOS DE MERCADO

SELECCIN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD

DEFINICIN DE FINES

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

ANLISIS DE
SENSIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES
A PRECIOS DE MERCADO

ANLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL

MARCO LGICO

MDULO 1: ASPECTOS GENERALES

El objetivo de este mdulo es precisar algunos aspectos bsicos del
Proyecto de Inversin Pblica que se formula. Es posible que al iniciar
la formulacin del estudio no se tenga toda la informacin y/o
herramientas para completar el mdulo, por lo cual, a medida que se
vaya avanzando en su desarrollo, debe revisarse.
Especficamente se pretende que se tenga una idea clara de cmo:

COLOCAR UNA
DENOMINACIN
AL PROYECTO

IDENTIFICAR
LA UNIDAD
FORMULADORA
Y UNIDAD
EJECUTORA

ESTABLECER LA
PARTICIPACIN
DE LA
POBLACION
DESDE EL INICIO
DEL PROYECTO

ANALIZAR EL
MARCO DE
REFERENCIA
(Institucional)

1. NOMBRE DEL PROYECTO

MDULO
MDULO 1:
1: ASPECTOS
ASPECTOS
GENERALES
GENERALES

El nombre que se le asigne a un proyecto debe ser claro, de tal manera que al
leerlo permita formarse una idea de que es lo que se persigue con su ejecucin.
El nombre del proyecto debe indicar:
la tipologa de la intervencin,
el bien o servicio proporcionado por el proyecto y,
localizacin
Ejemplo:
QU SE VA A HACER? EN QU BIEN O SERVICIO SE VA INTERVENIR?
TIPOLOGIA

BIEN O SERVICIO

DONDE SE VA A LOCALIZAR?
LOCALIZACIN

Mejoramiento de los Servicios de Atencin Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica,

DIRESA Huancavelica.

2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Definir la Entidad responsable de :
Formular el Estudio del Proyecto
Ejecutar el Proyecto

UNIDAD FORMULADORA (UF)

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto, puede
ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (ministerios u otra
entidad del gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales),
siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a
pedido de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
Por ejemplo:
En el caso del proyecto Mejoramiento de los Servicios de Atencin

Materno

Infantil

de

las

Microrredes

Huancavelica,

DIRESA

Huancavelica, la unidad formuladora puede ser la UNIVERSIDAD

NACIONAL DE HUANCAVELICA.

UNIDAD EJECUTORA (UE)

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la
UNIDAD EJECUTORA

Las UE se encuentran
reconocidas dentro de la
normatividad presupuestal
del sector pblico como
tales.

Se recomienda que la U.E. propuesta cuente con las

capacidades tcnicas para encargarse de la ejecucin.

Recomendamos
Recomendamos preguntarse:
preguntarse:
Qu
Qu entidad
entidad tiene
tiene la
la capacidad
capacidad
para
para encargarse
encargarse de
de la
la ejecucin
ejecucin del
del
proyecto?
proyecto?

En el ejemplo, Mejoramiento de los Servicios de Atencin

Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica, la unidad

ejecutora puede ser DIRESA Huancavelica.

3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN

Ningn proyecto
puede llegar a ser
exitoso, si desde un
comienzo no es
participativo.

La
La importancia
importancia de
de la
la participacin
participacin de
de las
las entidades
entidades
involucradas
involucradas (locales
(locales y
y no
no locales)
locales) y
y de
de la
la poblacin,
poblacin,
desde
desde la
la concepcin
concepcin del
del proyecto,
proyecto, radica
radica en
en que
que
TODOS
TODOS conozcan
conozcan y
y den
den su
su punto
punto de
de vista
vista sobre
sobre
determinar
determinar el
el problema
problema y
y brindar
brindar posibles
posibles soluciones.
soluciones.
De
De esta
esta forma,
forma, todos
todos los
los involucrados
involucrados podrn
podrn conocer
conocer
cules
cules son
son sus
sus beneficios
beneficios y/o
y/o los
los efectos
efectos indirectos,
indirectos,
as
as como
como los
los costos
costos asociados
asociados en
en la
la etapa
etapa de
de operacin
operacin
y
y mantenimiento,
mantenimiento, por
por la
la ejecucin
ejecucin del
del proyecto.
proyecto.

EL proyecto debe mencionar cul es el grado de conocimiento y

participacin de la poblacin dentro del mismo. (Formalizar los
compromisos asumidos)

ICONO DE IDEA FUERZA

-- Un
Un proyecto
proyecto bien
bien denominado
denominado sugiere
sugiere lo
lo que
que se
se persigue
persigue con
con su
su
ejecucin.
ejecucin.

-- La
La entidad
entidad ejecutora
ejecutora del
del proyecto
proyecto debe
debe ser
ser la
la que
que cuenta
cuenta con
con
las
las capacidades
capacidades para
para encargarse
encargarse de
de la
la ejecucin
ejecucin del
del mismo.
mismo.
-- Todo
Todo proyecto
proyecto de
de inversin
inversin pblica
pblica debe
debe mencionar
mencionar cul
cul
grado
grado de
de conocimiento
conocimiento y
y participacin
participacin de
de la
la poblacin
poblacin
mismo.
mismo.

es
es
en
en

el
el
el
el

Aplicando lo aprendido

Te invitamos a:

1. Pensar en un problema de la sociedad o regin que requiere

urgentemente de un proyecto para su solucin.
2. Ahora, suponiendo que se aprueba la elaboracin de dicho
proyecto, asgnale un nombre e identifica en su denominacin su
naturaleza, el servicio que ser intervenido y la localizacin de la
ejecucin.
3. Qu entidad sera la que formule dicho proyecto? Y qu
entidad lo ejecutara?
4. Sugiere la poblacin que debe involucrarse en el proyecto y la
forma como se puede incentivar su participacin.

Cmo
Cmo te
te fue,
fue, te
te result
result sencillo
sencillo el
el ejercicio?
ejercicio?
Si
Si encuentras
encuentras alguna
alguna dificultad,
dificultad, no
no te
te preocupes,
preocupes, te
te sugerimos
sugerimos volver
volver yy
revisar
revisar la
la informacin
informacin requerida.
requerida. En
En caso
caso contrario,
contrario, felicitaciones
felicitaciones y
y
adelante!
adelante!