PROPUESTAS PARA LA

PREVENCION
DEL GENOCIDIO Y LOS
OTROS DELITOS
COMPETENCIA DE LA CORTE
PENAL INTERNACIONAL.
c. Dr. Alejandro Edgar Gonzlez Flores

GENOCIDIOS
1. GENOCIDIO DE RUANDA (1994)
Nmero de muertos que van de los 800 mil a 1 milln.
2. LA HAMBRUNA IRLANDESA DE LA PATATA (PAPA) (1846-1852)
Cientos de miles de personas comenzaron a morir de la enfermedad y el hambre entre 1846-1852
3. GENOCIDIO PIGMEO
Slo hay unos 500.000 pigmeos en la actualidad, y sus nmeros estn disminuyendo rpidamente
debido a la masacre y la deforestacin.
4. GENOCIDIO DEL NATIVO AMERICANO (1492)
Es imposible determinar con exactitud la cantidad de nativos estaban presentes en Amrica antes
de la llegada de Cristbal Coln; pero incluso las estimaciones ms conservadoras suelen poner el
nmero a un mnimo de un milln.
5. GENOCIDIO ARMENIO (1915-1923)
En total, entre 1915 y 1923murieron un milln y medio de personas. Adems de los armenios,
el Imperio otomano tambin se ensa con otros grupos tnicos: asirios, griegos, serbios...

6. HOLODOMOR UCRANIANO: 1932-1933

Muerte de hambre. Murieron entre 1,5 y 10 millones de personas.
7. GENOCIDIO BOSNIO (1990-1995)
Un poco ms de veinte mil vctimas la mayora de ellos el resultado de las ejecuciones, incendios,
violaciones y decapitaciones, incluso pblicas.
8. EL HOLOCAUSTO JUDO (1945)
En 1945, cuando se liberaron los campos, por lo menos seis millones de Judos haban sido
asesinados.
9. LA REVOLUCIN CULTURAL DE MAO TSE TUNG: 1949-1969
Lo que se conoce como 'Revolucin cultural' fue ms bien un ajuste de cuentas dentro del Partido
Comunista Chino, que acab con un lder indiscutible: Mao Tse Tung, responsable de la muerte de
ms de 70 millones de personas.

Hemos aprendido lecciones muy importantes.

Sabemos mejor que nunca que el genocidio no
es un hecho aislado. La prevencin del
genocidio es una obligacin colectiva. Sigamos
trabajando juntos para asegurarnos de que en
el futuro est libre para siempre del genocidio.
Esta sera la manera ms adecuada de recordar
a los que perecieron en Rwanda hace 18 aos y
de honrar la resiliencia de los sobrevivientes.
Fue tal la ola de violencia que se desat en el pas africano el 6 de abril de 1994 que, durante cinco
meses,fueron asesinados entre 800.000 y un milln de tutsis(y hutus moderados), provocando, adems,
ms de dos millones de refugiados segn los datos oficiales. El 85% de la poblacin, los hutus, agredi, tortur y
aniquil de manera sistemtica al otro 15% tutsi con un objetivo claro: exterminarlos.

Secretario General Ban Ki-moon durante el lanzamiento en Nueva York de

Kwibuka20, en el 20 aniversario del genocidio en Rwanda (20 DE FEBRERO
DE 2014)

La necesidad de prevenir el genocidio y castigar a los

responsables ha sido una preocupacin de la comunidad
internacional desde finales de la segunda guerra mundial.
CONVENCION PARA LA PREVENCION Y
LA SANCION DEL DELITO DE GENOCIDIO.
Ha declarado que el genocidio es un delito de derecho internacional contrario al
espritu y a los fines de las Naciones Unidas y que el mundo civilizado condena.
En 19 artculos el Convenio define las diversas formas y los actos del genocidio, as como
establece la responsabilidad penal individual y las medidas que deben tomar los Estados para
hacer efectivas las sanciones de las personas que hayan cometido el genocidio. Tambin habla
de la responsabilidad que tienen que tomar y asumir los rganos competentes y las Naciones
Unidas a mediad de prevenir y juzgar los actos del genocidio.

Aprobada en la fecha: 9 de diciembre de 1948.

Lugar: Nueva York, EUA.
Por: Asamblea General.
Resolucin: 260 A (III)
Entrada en vigor general: 12 de enero de 1951, de conformidad con el Artculo XIII
Vinculacin de Mxico: 22 de julio de 1952. Ratificacin.
Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin: 11 de octubre de 1952.
Entrada en vigor para Mxico: 22 de octubre de 1952.

QUE EXIGE LA PREVENCIN?

La prevencin exige que se asignen responsabilidades a los
Estados interesados y a la comunidad internacional y se
promueva la colaboracin entre ellos.

QUIENES
ESTAN
OBLIGADOS
MEDIDAS DE PREVENCIN?

ADECUAR

A los Estados partes de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de

Genocidio.

QUE SIGNIFICA LA SOBERANA PARA

LOS ESTADOS PARTES ?
La soberana ya no significa nicamente proteccin de los Estados frente
a injerencias extranjeras, sino que constituye una carga de
responsabilidad que obliga a los Estados a responder del bienestar de su
poblacin.
Este principio est consagrado en el artculo I de la Convencin sobre el
genocidio e incorporado en el principio de la soberana como
responsabilidad y en el concepto de la responsabilidad de proteger.
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
(Aprobada en la fecha: 9 de diciembre de 1948.)
Artculo I. Las Partes contratantes confirman que el genocidio, ya sea
cometido en tiempo de paz o en tiempo de guerra, es un delito de
derecho internacional que ellas se comprometen a prevenir y a
sancionar.

DOCUMENTO FINAL DE LA CUMBRE MUNDIAL 2005

(Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de septiembre de 2005, prrafos 138-140)

Los tres pilares de la responsabilidad de proteger

Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus

habitantes contra el genocidio, los crmenes de guerra, la
depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad, as
como de la incitacin a ellos;
La comunidad internacional tiene la responsabilidad de
alentar y ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad;
La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar los
medios
diplomticos,
humanitarios
y
otros
medios
apropiados para proteger a las poblaciones de esos
crmenes. Si resulta evidente que un Estado no protege a su
poblacin la comunidad internacional debe estar dispuesta a
adoptar medidas colectivas para hacerlo, de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas.

HERRAMIENTAS PARA LA
PREVENCIN Y SANCIN DEL
GENOCIDIO Y LOS OTROS DELITOS
COMPETENCIA DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL.

Los hechos recientes, en particular los ocurridos en la

Repblica rabe Siria, subrayan la importancia vital de la
accin temprana para prevenir los crmenes atroces y las
terribles consecuencias cuando falla la prevencin.
Nuestra inaccin colectiva para prevenir los crmenes
atroces en la Repblica rabe Siria durante los ltimos
dos aos y medio seguir siendo una pesada carga moral
para el prestigio de las Naciones Unidas y sus Estados Miembros,
en particular los que tienen la responsabilidad primaria de la paz
y la seguridad internacionales, as como los que de diferentes
maneras han prolongado el conflicto
Informe del Secretario General de la ONU La responsabilidad de
proteger: responsabilidad del Estado y prevencin 9 julio 2013
A/67/929-S72013/399

 En varios pases, entre ellos el Iraq, Libia, Nigeria, la Repblica rabe Siria, la
Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo, la Repblica
Popular Democrtica de Corea, el Sudn, Sudn del Sur y el Yemen, se estn
cometiendo actos que pueden constituir genocidio, crmenes de guerra,
depuracin tnica y crmenes de lesa humanidad. Muchas otras situaciones
reflejan graves violaciones de los derechos humanos o del derecho
internacional humanitario que acarrean un riesgo considerable de que el problema
se intensifique ms, o se caracterizan por un extremismo violento que representa una
amenaza especial para las minoras religiosas y tnicas.

Repblica rabe Siria, ms de 220.000 personas han muerto y ms de un milln han

resultado heridas desde el estallido del conflicto; 7,6 millones son desplazados
internos y casi 4 millones son ahora refugiados.
En Sudn del Sur, ms de 2 millones de personas se encuentran desplazadas
actualmente y casi 118.000 han buscado refugio en locales para la proteccin de
civiles de la Misin de las Naciones Unidas en Sudn del Sur.

Seguimiento de los resultados de la Cumbre del Milenio, compromiso vital y perdurable: hacer efectiva la
responsabilidad de proteger, Informe del Secretario General , 13 de julio de 2015

OBLIGACIN INTERNACIONAL DEL ESTADO DE PREVENIR Y SANCIONAR EL

GENOCIDIO
Las Partes contratantes confirman que el genocidio, ya sea cometido en tiempo de
paz o en tiempo de guerra, es un delito de derecho internacional que ellas se
comprometen a prevenir y sancionar. (Convencin Genocidio, art. I)
Las Partes contratantes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
Constituciones respectivas, las medidas legislativas necesarias para asegurar la
aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin, y especialmente a
establecer sanciones penales eficaces para castigar a las personas culpables de
genocidio o de cualquier otro de los actos enumerados en el artculo III. (art. V)
Las personas acusadas de genocidio o de uno cualquiera de los actos enumerados
en el artculo III, sern juzgadas por un tribunal competente del Estado en
cuyo territorio el acto fue cometido, o ante la Corte Penal Internacional que
sea competente respecto a aquellas de las Partes contratantes que hayan
reconocido su jurisdiccin. (art. VI)
A los efectos de extradicin, el genocidio y los otros actos enumerados en el
artculo III no sern considerados como delitos polticos. Las partes contratantes se
comprometen, en tal caso, a conceder la extradicin conforme a su legislacin y a
los tratados vigentes. (art. VII)

PREVENCIN DEL GENOCIDIO

El 7 de abril de 2004, dcimo aniversario del genocidio en Rwanda, el

Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, expuso un
plan de accin de cinco puntos para prevenir el genocidio:
1. Evitar el conflicto armado, que suele ser el contexto del
genocidio;
2. Proteger a los civiles en un conflicto armado, incluso por
medio del personal de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas;
3. Poner fin a la impunidad mediante la accin judicial en los
tribunales nacionales e internacionales;
4. Reunir informacin y establecer un sistema de alerta
anticipada; y
5. Adoptar medidas rpidas y decisivas, que incluyan la accin
militar.

1. EVITAR EL CONFLICTO ARMADO, QUE SUELE SER EL CONTEXTO DEL

GENOCIDIO

Reducir las posibilidades de genocidio es abordar

las causas fundamentales de la violencia y el
conflicto:
odio,
intolerancia,
racismo,
discriminacin, tirana y el discurso poltico
deshumanizante que niega a grupos enteros de la
poblacin su dignidad y sus derechos.

2. PROTEGER A LOS CIVILES EN UN

CONFLICTO ARMADO, INCLUSO POR MEDIO
DEL PERSONAL DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Cuando los esfuerzos para prevenir el conflicto fracasan, una
de las prioridades mximas debe ser proteger a los civiles.
Las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas ayudan de ordinario a las autoridades
nacionales a establecer acuerdos eficaces para investigar y
perseguir violaciones graves del derecho; desarmar y
desmovilizar a los combatientes y ayudar a reintegrarlos en la
comunidad; hacer cumplir las medidas especiales para
proteger a las mujeres y las nias de la violencia sexual; e
informar sobre cualquier medio de difusin est incitando a la
poblacin al genocidio, a cometer crmenes de lesa humanidad
u otras violaciones del derecho internacional humanitario.

3. Poner fin a la impunidad

mediante la accin judicial
En la actualidad, si un Estado no est dispuesto o es incapaz de ejercer su
jurisdiccin sobre los presuntos perpetradores del genocidio, el
Tribunal Penal Internacional tiene facultades, dentro del marco de su
estatuto, para investigar y enjuiciar a los ms responsables.
TRIBUNALES ESPECIALES
ElTribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (ICTY) , que tiene su
sede en La Haya (Pases Bajos) fue establecido por el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas en 1993. Ha procesado a 161 personas por graves
violaciones del derecho internacional humanitario cometidos en el territorio
de la ex Yugoslavia.
ElTribunal Penal Internacional para Rwanda (ICTR) , que tiene su sede en
Arusha (Tanzania), comenz sus actividades en 1995, a raz de la aprobacin
de una resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de
noviembre de 1994. El ICTR ha formulado cargos contra 92 personas, 2 de
los cuales han sido retirados y 10 derivados a jurisdicciones nacionales 2 a
Francia y 8 a Rwanda.

4. ESTABLECER SISTEMAS DE ALERTA ANTICIPADA

El Asesor Especial para la Prevencin del Genocidio acta

como catalizador para propiciar la toma de conciencia sobre las
causas y la dinmica del genocidio, alertar a los agentes pertinentes
de la existencia de un riesgo de genocidio y realizar actividades de
promocin y movilizacin para que se puedan adoptar las medidas
apropiadas.
Los
asesores
especiales,
renen
informacin
sobre
situaciones en las que puede existir riesgo de genocidio,
crmenes de guerra, depuracin tnica y crmenes de lesa
humanidad.
Los asesores especiales tienen tambin la responsabilidad de sealar
a la atencin del Secretario General y, por su conducto, al Consejo de
Seguridad determinadas situaciones y de formular recomendaciones
sobre medidas para prevenir o poner fin al genocidio.

 El 17 de julio de 2012, el Secretario General Ban Kimoon, nombr a Adama Dieng, de Senegal como su
Asesor Especial sobre la Prevencin del Genocidio.

El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban

Ki-moon, nombr en julio de 2013 a Jennifer
Welshcomo su Asesora Especial con la categora
de Subsecretaria General sobre la responsabilidad
de proteger.

5. ADOPTAR MEDIDAS RPIDAS Y DECISIVAS, QUE

INCLUYAN LA ACCIN MILITAR.
En el caso deLibia, la comunidad internacional se
moviliz rpidamente para impedir que el Gobierno
matase
a
sus
propios
ciudadanos.
En
la
resolucin 1973 del Consejo de Seguridad de marzo de 2011
se viabiliz una coalicin internacional que intervino para
detener la matanza los que protestaban contra el rgimen de
Qadhafi. Esta resolucin complementaba una resolucin
anterior, la 1970, en la que se consideraban y aplicaban
medidas que no contemplaban el uso de la fuerza militar.
En el caso deSiria, el Consejo de Seguridad no pudo llegar a
acuerdo sobre una resolucin en la que se peda al Gobierno de
Siria que pusiese fin a la violencia contra los civiles y retirara
sus fuerzas armadas de ciudades y pueblos en febrero de 2012.

 En el caso deCte dIvoire (Costa de Marfil), el Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas aprob por unanimidad el 30
de marzo de 2011 laresolucin 1975 , en la que conden las
burdas violaciones de los derechos humanos cometidas por los
partidarios del ex Presidente Laurent Gbagbo y del Presidente
Ouattara a raz de las elecciones presidenciales de noviembre de
2011 y autorizaba una operacin militar de las Naciones Unidas
para prevenir el uso de armas pesadas contra los civiles.
En el caso delSudn del Sur, el Consejo de Seguridad, en la
resolucin 1996 , de julio de 2011, estableci una misin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (UNMISS) que,
entre otras cosas, asesora y presta asistencia al Gobierno en el
cumplimiento de su responsabilidad de proteger a los civiles. En
febrero de 2014, el Consejo de Seguridad reiter su firme apoyo a
UNMISS y a su misin vital de proteger a la poblacin civil de
Sudn del Sur en nombre de la comunidad internacional.

 En el caso de laRepblica Centroafricana, el

Secretario General de la ONU present en marzo
de 2014 su propuesta de establecimiento de una
misin de mantenimiento de la paz de la ONU,
compuesta por unas 12.000 tropas, cuyo objetivo
primordial es la proteccin de los civiles en este
pas asolado por el conflicto.
En el caso deSiria, pese al creciente nmero de
muertos y desplazados, y serias advertencias de
los mximos responsables de la ONU, incluido el
propio Secretario General, el Consejo de
Seguridad de Naciones no ha podido encontrar
una va comn de actuacin.

LA ONU RECOMIENDA:
A FIN DE HACER EFECTIVA EN LA PRCTICA LA RESPONSABILIDAD DE PROTEGER, LOS ESTADOS MIEMBROS DEBERAN:

Identificar el riesgo a nivel nacional, y adoptar estrategia de

ndole poltica interna e internacional.
Ampliar coordinadores internacionales y regionales que
cuenten con recursos necesarios para impulsar el cambio de
polticas.
Promover la prevencin ampliando la financiacin flexible
que brinde respuestas para la diplomacia preventiva, actualizando los
sistemas de alerta temprana para hacer frente la amenaza de
crmenes atroces.
Facilitar a las operaciones de paz de las Naciones Unidas los
componentes militares y civiles necesarios para responder
rpidamente y con flexibilidad a situaciones en que existe el riesgo
de que se cometan crmenes atroces y elaborar programas de
capacitacin y orientacin pertinentes para la aplicacin de la
responsabilidad de proteger.
Prevenir el extremismo violento y luchar contra la incitacin
a la discriminacin, la hostilidad y la violencia de grupos armados
no estatales, en particular mediante la cooperacin con lderes

HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCIN Y

SANCION