Finanzas publicas

Econ Guillermo Jacobo Pea

 Se conoce comofinanzasalestudio de la circulacin del dinero. Lo
pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda
lasociedado de conocimiento general. Lasfinanzas pblicasestn
compuestas por las polticas que instrumentan elgasto pblicoy
losimpuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica
delpas y su ingreso en dficit o supervit.

ElEstadoes el responsable de las finanzas pblicas. El principal

objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento
de la plena ocupacin y el control de la demanda agregada.

Actualmente, los especialistas en la materia se han inclinado hacia

la ampliacin del objeto de estudio de las finanzas pblicas, como
consecuencia de las nuevas funciones asignadas al Estado moderno.
Es la investigacin de los principios y formas que debe
aplicar el poder publico para alegarse de los recursos
econmicos suficientes para su funcionamiento.

Es la satisfaccin de los servicios pblicos, fenmeno que se

origina en la organizacin social en que vive el hombre.

Constituyen un factor para la

estabilizacin y crecimiento
econmico del pas y de sus
empresas como centros
econmicos de generacin de
empleo digno y justo
Causas principales de las Finanzas Publicas en
los siglos XVIII y XIX

La enorme complejidad de la El constitucionalismo de los Los procesos de

organizacin social surgida por Estados y fin de las industrializacin de los siglos
una creciente poblacin, la monarquas absolutas XVIII y XIX, originando la
competitividad en los mercados (Francia: 1709). formacin de organismos
internacionales y el surgimiento obreros con derechos propios.
del fenmeno inflacionario.

El enorme incremento de las La propaganda de los partidos

necesidades financieras del polticos progresistas respecto
Estado derivadas del aumento a las cuotas impositivas que
de sus gastos. respondieran al nuevo
concepto de equidad.
Clasificacin de las finanzas publicas Las estadsticas sobre finanzas
dentro del campo del derecho. pblicas

Se utilizan metodologas para el clculo

peridico mensual y anual sobre los ingresos,
los egresos y el dficit del sector pblico
federal y son:

El clculo a partir de estadsticas

financieras.
El clculo a partir de registros de los
ingresos y los gastos de caja.
 Es la actividad social y arte de los hombres para gobernar,
con el objetivo de lograr el bienestar colectivo de una
comunidad
Poltica

Es la ciencia que estudia el uso que se hace de recursos

escasos con respecto al grado en que son usados,
escogiendo entre usos alternos los ms eficientes y
productivos para satisfacer las necesidades
Economa

"La actividad social que ejerce un gobierno sobre los

recursos humanos y materiales de la nacin por medio
de la ciencia econmica para tratar de satisfacer las
Poltica econmica necesidades colectivas de la sociedad".
Ley de escasez, la Sociedad organizada enfrenta actualmente, tales como :

Bienes y servicios debe ser producidos y en que

cantidades (teora de precios)

Como se distribuyen los bienes y servicios productos entre

miembros de la sociedad

Que tan eficientemente estn siendo utilizados los recursos

escasos de a sociedad.

Si estn siendo utilizados todos los recursos del pas o si algunos

de ellos permanecen ociosos (Teora del Ingreso Nacional)
La necesidad
Por parte del Estado La Entidad
de declarar servicio La Sociabilidad
publico a determinada El servicio publico se presentara a
actividad que se travs de un organismo ya sea La idea de no lucro y
traduce en una centralizado, descentralizado o bienestar social debe
exigencia de tipo concesionado y que en todo imperar, as como el
colectivo. momento estar sujeto a leyes. impersonal y general hacia
la poblacin.
 En los ltimos aos, se ha venido incrementando la violencia
social ante la agudeza de los niveles de extrema pobreza y
riqueza en Latinoamrica.

El modelo de libre mercado extraordinariamente desregulado al parecer

no ha operado en la vida real con respecto a como se desarrollo
tericamente en los grandes centros universitarios del mundo occidental.

Como apunta Parntoy (1999), la dcada del noventa fue una dcada de
mercados en alza persistente: 10 slidos aos de economa en expansin; los
inversores depositaban cifras rcord en acciones y se embolsaban ganancias
con porcentajes de dos dgitos ao tras ao.
 El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a
cabo sus anlisis sobre las perspectivas de la economa
mundial divide al mundo en dos grupos de pases
 Al analizar dicha tabla,
la cual incluye las
tendencias regionales
.
del PIB, precios al
consumidor y cuenta
corriente, observamos
que a nivel de grupo o
de forma individual, los
pases latinoamericanos
han registrado cadas
en su PIB y en el saldo
de su cuenta corriente
desde el ao 2004
 En
1
inv 930
es sur
t
so igac gen
co br ion las
nt e es
na abili la
cio da
na d
l.
 Conjunto de las diversas estadsticas del producto,
del ingreso, y de otros conceptos macroeconmicos,
presentados en un sistema coherente de cuentas. Se
basa
en el sistema de la partida doble y tanto en una como la
otra se consolidan datos
Estos dos elementos
son
interdependientes
entre s y sirven para
lograr un
conocimiento
profundo y objetivo
sobre la economa
nacional
 Innovaciones Ahorro Bancario
Tcnicas Asociacin As como
Financiera tambin
Crditos
En la
industrializacin
Mayor Uso De
nacieron Empresarios
Seguros
organizaciones
Etc

Innovaciones
Ya que ellos
Financieras (producto de
prohiban el cobro La cual dio nacimiento a
la tica protestante)
de intereses los primeros idelogos
protestantes-
capitalistas como
Benjamn Franklin
Se produjo una Causada por la reforma
ruptura con los protestante llevada a
moldes ticos cabo por Martn Lutero
catlicos (1483-1546) y Juan
En el siglo XVI la religin Calvino (1509-
tuvo un papel determinante 1564)
 Lo anterior constituy el Cuando las
fundamento terico jurdico campanas
del naciente estado moderno, empezaron a
el cual dio origen a las finanzas tocar cada cuarto
pblicas modernas de hora

Aspectos
Importantes
En el Siglo XVIII y principios comenz a llevar a
del XIX se conceptualizaron cabo el conteo
nuevas estructuras de ininterrumpido del
gobierno tiempo

Ahora el tiempo
As se conformaba una idea ya tena valor, la gente
sobre la productividad y su empez a indignarse
necesidad dentro de los contra la
actuales sistemas econmicos y improductividad
financieros
 Antes de la revolucin industrial y la revolucin francesa no se puede hablar de las finanzas
pblicas como las entendemos hoy en da.

El manejo de las finanzas hacan que tanto la metrpoli como sus colonias dirigieran
su poltica financiera haca el enriquecimiento del rey y su corte.

Fue la revolucin francesa de 1789 la que hizo una separacin entre

los bienes del rey y los de la nacin mediante la promulgacin del 26
de agosto.

El rey pas a representar slo el poder ejecutivo.

El poder judicial se deslig del poder ejecutivo y fue ejercido por jueces electos.
 Mediante el nacimiento del Estado Moderno, el sector pblico
se ha constituido en el encargado de organizar y dirigir las
finanzas pblicas de un pas.

Mas sin embargo los pases implementan polticas distintas. Por ejemplo en los pases de
Latinoamrica existen los siguientes grupos:

Los pases mas neoliberales Pases de corte socialista pero de

Los de centralizacin tendencia moderada
extrema de la economa
Mxico, Colombia, Brasil, Chile, Argentina,
Per, Panam y Costa Rica, Paraguay,
Puerto Cuba, Venezuela, Bolivia,
el Salvador, Repblica
Rico Ecuador y Nicaragua
Dominicana y
Guatemala
 Es una entidad poltica que se forma cuando en una porcin de la
superficie terrestre un conjunto de personas se organiza
jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el
orden.

Estado Soberano se define

desde una perspectiva del derecho
internacional como aquel dominio o
poder soberano que dicho Estado
ejerce a travs de un tipo de gobierno
sobre una poblacin y territorio.

En resumen el Estado tiene bsicamente cinco elementos: Na c

iona
rno lid ad
ie
c i n Gob
bla
Po

Soberana
Territorio
 Estructura De La
Administracin Publica Federal
Estructura De La
Administracin Publica Nacional

Administracin Publica Federal

Administracin Publica Federal

Gobierno Federal Sujetos A Control Sector Paraestatal Con Control

Presupuestal Presupuestal

A. Poder Legislativo B. Poder Judicial Sector Paraestatal

Fuera De Presupuesto

C. Poder Ejecutivo

Secretara O Ministerios
La Presidencia De La Repblica

El presidente de la repblica cuenta con un grupo

de rganos auxiliares para dirigir la vasta maquinaria
gubernamental (sector pblico) y es la presidencia de la
repblica, el conducto mediante el cual el presidente
canaliza la toma de decisiones.

Objetivos:

Estudiar y dar forma a los acuerdos presidenciales.

Compilar leyes y decretos promulgados.
Registrar y controlar las resoluciones y los reglamentos.
Estudiar y en su caso modificar la administracin
pblica.
Evaluar la actuacin de cada elemento de la
administracin pblica.
Proporcionar servicios de difusin y de relaciones
pblicas para el jefe del ejecutivo.
El Sector Pblico Centralizado

Es un rgimen administrativo que coordina y vincula a los dems

rganos pblicas descentralizados.

En el sector pblico centralizado las autoridades

superiores tienen la facultad de delegar funciones a
travs del nombramiento; as el ciudadano que recibe un
nombramiento de alguna autoridad del sector pblico
pasa a formar parte del gobierno y para que efecte sus
funciones de rdenes e instrucciones se le concede el
poder de mando.

En algunos pases el Sector Pblico

Centralizado que es el gobierno
nacional, adems de conformarlo la
presidencia de la Repblica est
constituido por un Vicepresidente,
los ministerios y departamentos
administrativos.
 LOS
GABINETE
S
* Registra la acumulacin de
existencias tanto de materias primas
como de bienes de consumo y bienes
de capital as como las ampliaciones
y reposiciones de stos ltimos que
se estn utilizando en la produccin
de bienes y servicios

* Registra la forma en que se financia

la acumulacin de capital mediante el
ahorro y los financiamientos
otorgados por el resto del mundo.
*Registra los ingresos que se obtienen por la
exportacin de bienes y servicios as como las
erogaciones que se hicieron para importar
bienes y servicios, la diferencia entre los
ingresos y las erogaciones permite
determinar el dficit o supervit en cuenta
corriente (Balanza Comercial del Pas).

Al conocer si la balanza fue favorable

o no, nos da un indicador
cuantificable de la disponibilidad de
divisas con que cuenta un pas para
hacer frente a los compromisos con el
exterior.
 Esta construida para 353
actividades econmicas que agrupan
a nueve grandes divisiones para
facilitar el anlisis general de la
economa.
Las nueve grandes divisiones son:
1. Agropecuario.
2. Minera.
3. Manufacturas.
4. Construccin.
5. Electricidad.
6. Comercio.
7. Transporte.
8. Servicios Financieros.
9. Otros Servicios.
 Muestra las relaciones con los
distintos sectores de la economa.
Permite conocer las adquisiciones que
un sector hace a los otros sectores,
as como los que les proveen. Muestra
la estructura de costos de una
determinada rama e identifica a los
demandantes de los bienes y
servicios producidos en toda la
economa.

Es aquella que numera y cuantifica en el

lado del activo todos los rubros por medio de los
cuales los residentes de un pas recibieron poder
de compra externo a travs de las mercancas y
servicios proporcionados y por la venta de
ttulos-valores (importacin de capitales).
 La devaluacin de la moneda
afecta principalmente a la
Balanza de Pagos, que refleja las
diferencias entre el valor de sus
exportaciones y el de sus
importaciones. La devaluacin
reduce el valor de la moneda
nacional en trminos de otras
monedas; por ello, tras la
devaluacin, el pas tendr que
dar ms moneda nacional para
conseguir la misma cantidad de
moneda extranjera. Esto hace
que el precio de las
importaciones aumente, haciendo
que los productos nacionales
sean ms atractivos para los
consumidores nacionales.
 El gasto pblico tiene su
sustento legal normalmente en
las constituciones de los estados
democrticos en las cuales se
establecen las facultades del
gobierno en turno para imponer
las contribuciones necesarias
(impuestos principalmente) que
cubrirn el presupuesto de
egresos de la nacin o Estado. A
partir de este precepto
constitucional el sector pblico
se hace de recursos financieros
para llevar a cabo sus funciones,
las cuales se traducen en
trminos financieros en el gasto
pblico.
 Las diversas partidas que
integran el gasto pblico deben
estar contenidas jurdicamente
en el Presupuesto de Egresos de
cada pas, para el cual existe la
obligacin de publicarlo
anualmente en el Diario Oficial
del gobierno en turno.
Primeramente el Jefe del
ejecutivo debe elaborar y
presentar un proyecto del
presupuesto para enviarlo a las
cmaras u organismos que
legislan.
 El gasto pblico es la cantidad de
recursos financieros, materiales y
humanos que el sector pblico
representado por el gobierno emplea
para el cumplimiento de sus
funciones, entre las que se
encuentran de manera primordial la
de satisfacer los servicios pblicos de
la sociedad.

Si pueden darse algunos

principios que guen el
gasto pblico?
Eckstein (1965) opina que es el proceso poltico en general el que
determina los gastos gubernamentales, mientras que las
decisiones especficas se adoptan en la elaboracin del
presupuesto, que es una exposicin detallada de los gastos e
ingresos previstos por el gobierno para un ao16.

Harold Sommers (1967) Quien Principio del Gasto mnimo.

nos dice que son cuatro los Principio de Mnima
principios que deben orientar Interferencia con la Iniciativa
el gasto pblico y con base a
Privada.
ello decidir acerca de la
Principio de la Mxima
magnitud y naturaleza del
gasto. Los principios son los Ocupacin.
siguientes: Principio del Mximo
Beneficio.
El Principio del Gasto Mnimo afirma que el gobierno debe
gastar lo menos que sea posible, pero sin poner en peligro la
seguridad de los ciudadanos (como sera no gastar en la polica y
el ejercito que representan la seguridad interna y externa).

El principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada,

dice que los bienes y servicios que proporcionen las entidades
pblicas no deben competir con los que ya proporcionan la
iniciativa privada .

El Principio de Mxima Ocupacin se refiere a la funcin como

instrumento que tiene el gasto pblico en ocasiones, con la
finalidad de elevar el nivel de empleo ante un dficit de oferta
laboral por parte de la iniciativa privada.

El Principio de Mximo Beneficio de todo Gasto Pblico, se

refiere sobre el mximo beneficio colectivo, y dice que cada
peso debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor.
Eckstein (1965) y
Sus principios son Principio de los Beneficios y los Costos
los siguientes: Marginales.
Principio del Menor Costo.
Principio de Apreciacin Monetaria de los
Servicios Pblicos.
Principio de Contratos con Incentivo
para las Adquisiciones Gubernamentales.
Principio de Mejoras en el Curso de la
Toma de Decisin.

El Principio del Menor Costo nos dice que los

gastos de todo objetivo pblico se deben
llevar a cabo hasta el punto en que la utilidad
del ltimo peso gastado sea mayor o por lo
menos igual al peso del costo. Este principio
slo es aplicable a algunos gastos pblicos,
pues las situaciones reales estn siempre
sujetas a error.
El Principio de Buscar Soluciones al Menor Costo es ms simple y
pragmtico que el anterior y a pesar de ello no se ha aplicado
efectivamente en grado creciente. social.

El Principio de Apreciacin Monetaria de los Servicios Pblicos

establece que el gobierno puede proporcionar dicho servicios
gratuitamente, subsidiarlos o cobrarlos a precio de mercado.

El Principio sobre Contratos con Incentivos para las Adquisiciones

Gubernamentales busca que el proveedor del gobierno ofrezca los
planes ms ventajosos de crdito, calidad y disponibilidad para
beneficio general de la comunidad.

Principio Relativo a las Mejoras en el Curso de la Toma de

Decisiones se sugiere que la estructura del gobierno sea tal, que
determinada secretara, ministerio o institucin gubernamental sea
responsable en relacin con un objetivo determinado.
Gastos de Consumo: Gastos de Inversion:
son las erogaciones que se
son aquellas reflejan en adiciones al Gastos Corrientes
erogaciones que capital fijo y a los inventarios. Representan el
se destinan a la costo directo de
adquisicin de la administracin.
bienes y
Servicios.
Clasificaciones
Del
Gasto Pblico
Gastos Indirectos:
Gastos de Capital:
son aquellas Gastos Directos: son las erogaciones
erogaciones que no
son las erogaciones que el efectuadas en
corresponden a una
estado realiza como una infraestructura.
prestacin directa.
contraprestacin a bienes
y servicios recibidos.
Los ingresos pblicos al igual que el gasto pblico tambin tienen su sustento y
marco jurdico principal en la Constitucin Poltica de cada pas.

INGRESOS QUE
RECIBE EL GOBIERNO

INGRESOS TARIFAS Y
INGRESOS DEUDA
FINANCIEROS SERVICIOS
TRIBUTARIOS PBLICA
PBLICOS

a. Emisin de
a.Impuestos. Moneda.
b. Aportaciones b. emisin de
de Seguridad bonos de deuda
Social. pblica.
c. Derechos. c. amortizacin
LOS INGRESOS
Estn constituidos por:
PROPIOS.
Ingresos Tributarios.
Ingresos no Tributarios.
Ingresos de Capital.

INGRESOS El impuesto es debido a que el

TRIBUTARIOS individuo forma parte de una
(IMPUESTOS). sociedad poltica organizada que
origina necesidades colectivas las
cuales debe cubrir el Estado y para
ello debe allegarse de recursos.

LA POLITICA
La poltica impositiva o fiscal, se
IMPOSITIVA refiere a la forma de pagar
O FISCAL. impuestos en determinado pas o
regin econmica como la Unin
Europea.
Podemos decir que los impuestos pueden estar fundamentados sobre seis
principios que son:
El Principio de Justicia dice que los ciudadanos
deben contribuir al sostenimiento del gobierno en
proporcin a su capacidad econmica.
El Principio de Generalidad establece que todos
los que tengan capacidad contributiva deben
pagar impuestos.

El Principio de Uniformidad seala que

todos son iguales frente al impuesto.

El Principio de Certidumbre dice que el impuesto

debe ser fijado previamente y no ser arbitrario.

El Principio de Comodidad se refiere al plazo

ptimo del pago del impuesto regido de acuerdo a la
capacidad contributiva del ciudadano.
El Principio de Economa se refiere a que el costo
de la recaudacin del impuesto sea el mnimo posible y
no mayor que el propio monto del impuesto pagado.
Elementos centrales
El aumento de la recaudacin para
coadyuvar a un financiamiento sano.
Recuperar la capacidad recaudatoria del
impuesto.
Alentar la inversin productiva.
Mejorar la equidad humana.
 Los sujetos del pago
del IVA ya sean
naturales o jurdicos
efectan las
actividades
siguientes:
1.Enajenacin de
Bienes.
IV
2.Prestacin de
A servicios
independientes.
3.Otorgamiento de
uso o goce temporal
de bienes y servicios.
4.Importacin de
bienes y servicios.
 H
Aprovechamient
H os sobre
rendimientos
H Derechos excedentes

Impuesto a la
exportacin Derecho
sobre la
extraccin
Actos de petrleo
que hDerecho
Contribuciones
causadas por la pueden extraordinario
sobre la
importancia de gravar extraccin de
mercancas.
petrleo
H
H
Impuesto al Derecho
valor adicional sobre
agregadoH la extraccin de
Impuesto H H petrleo
especial Derechos Impuestos a los
sobre sobre rendimientos
produccin y hidrocarburos petroleros
servicios
La facultad para contraer
Deuda pblica es el
deuda pblica por parte
excedente de gasto
de un pais debe emanar
pblicos sobre los
de su constitucin
ingresos pblicos.
poltica.

DEUDA INTERNA
Sector pblico recurre a:
A)Banco central
1.Colocacin de valores por encaje real.
2.El crdito domstico.
3.Requerimiento de la reserva legal.
El impuesto inflacionario.
La segregacin de la autonoma monetaria
frente al gasto pblico.
B) Las empresas y el pblico en general.
 El Cartel de acreedores de los pases
Latinoamericanos estuvo constituido de manera
secuencial por

Los bancos comerciales de Estados Por los gobiernos de los pases ms

Unidos, Japn y Europa. altamente desarrollados, que son los
orientadores y mediadores en las
negociaciones sobre la deuda externa de
la regin latinoamericana.

Por los organismos financieros

internacionales en los cuales tienen
mayor influencia los Estados Unidos,
Japn y Europa respectivamente.
Organismos Financieros Internacionales
Relacionados con las Finanzas Publicas
Otros Organismos Financieros Internacionales
Importantes
Comentarios a los Organismos Internacionales
Conclusiones Finales

Alcanzar a travs de la
Se considera que a travs de las finanzas
adecuada implantacin de
publicas se puede alcanzar ms transparencia y
un modelo de empresa
ser la primera lnea de defensa de los
socialmente responsable
ciudadanos
y con buen gobierno
comunes y sobre todo
corporativo y polticas
de las clases asalariadas
publicas
desprotegidas
sanas.

No se debe olvidar
nuevamente que
las competencias y
responsabilidades de Garantizado a travs de los
las empresas mecanismos del gastos e
en el plano social es ingresos publicas, que
obligatorio y necesario para un redistribuyan las
crecimiento econmico riqueza y no la dejen que se
ms sano. concentre en pocas manos.
 La responsabilidad social empresarial no
es ms que una moda o necesidad
meditica originada por fuertes
presiones sociales o gubernamentales
dirigidas hacia el empresario

Se ha desarrollado una fuerte No debemos dejar toda la

conviccin entre varios responsabilidad de nuestras vidas e
actores econmicos en el intereses a las instituciones, ya sean
sentido de que no es posible privadas o pblicas
llegar al xito empresarial
sostenido, sin la adicin y Adoptar y promulgar" una
cuantificacin de otras serie de principios
variables de tipo endgeno y universales bsicos
exgeno para la empresa tendientes a preservar la
dignidad y los derechos
humanos, as como cuidar el
medio ambiente y las
normas laborales.
 Una vez realizado el anlisis del informe titulado como Introduccin a las Finanzas
Pblicas, se concluy lo siguiente:

Actualmente se considera que el carcter social de las empresas productivas es

indispensable.

Aunque el objetivo principal de la empresa sea la obtencin de maximizacin de

utilidades o maximizacin de su valor (crecimiento financiero) no se debe olvidar
nuevamente que las competencias y responsabilidades de las empresas en el plano
social es obligatorio y necesario para un crecimiento econmico ms sano. La empresa
se debe de implicar en un papel que vaya ms all de slo las tareas tcnicas y
econmicas de crecimiento a costa de todo. Para muchos autores se tiene que hablar
actualmente de responsabilidad social como una nueva dimensin empresarial
preocupada por el concepto de sostenibilidad, en el que converjan a un mismo nivel los
aspectos econmicos, sociales y medioambientales, aun a costo del crecimiento de la
empresa.

As, el desarrollo sostenible se establece como un objetivo a alcanzar a travs de

la adecuada implantacin de un modelo de empresa socialmente responsable y con buen
gobierno corporativo y polticas pblicas sanas.
Bueno Eduardo, Lamothe P. Y Villaba D. (1981): Un Mtodo Multicriterio
para Medir el Tamao: Aplicacin a la Gran Empresa Espaola. Edit.
Cup.Vol. VII. No. 3 y 4. Dervis, Kemal (2005): A Better Globalization:
Legitimacy, Governance and Reform; Washington, DC: Center for Global
Development.D'Argent Charles (1974); "La Multinacional, Forma Superior de
la Empresa Capitalista", Artculo Publicado en Problemas del Desarrollo,
Extrado del Compendio de Artculos: "Poltica Econmica de las
Corporaciones Multinacionales", Edic. Periferia (1975, Buenos Aires), pp. 7-
30.Fondo Monetario Internacional: Estudios Econmicos y Financieros:
Perspectivas de la Economa Mundial; Washington D.C. USA. Sept. 2006.
ISSN 0258-7440.
 Ser el ms rico del
cementerio no es lo que ms me
importa. Acostarme por la
noche y pensar que he hecho
algo genial es lo que ms me
importa.
Steve Jobs.