Catedrtico:

Mg. Yohnny Hurac Quispe

 Qu es Poder?
El poder es la facultad de cambiar la
conducta de los dems para conseguir
imponer la voluntad propia, a pesar de la
resistencia de los otros.

Esta influencia puede ejercerse porque

quien obedece lo hace bajo la amenaza del
empleo de la violencia o porque ha sido
manipulado.
EL PODER
EN EL
PER
Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial
De ellos se sabe poco
Son los poderes que estn en
las ramas de algunas familias o
holdings para esconder lo que
se tiene.
Si el Estado ciertamente
conoce mucho de ellos debido
a las declaraciones de
impuesto que recibe, las
guarda celosamente.
Para satisfacer ese insaciable
inters sobre quin posee qu,
investigadores amateurs y
profesionales, empricos y
cientficos, se han esforzado por
revelar los secretos mejor
guardados de la sociedad
capitalista.
Brescia
Dionisio Romero
Alberto Benavides,
Jorge y Vctor Rodrguez
Rodrguez (Grupo Gloria)
Erasmo Wong,
Eduardo y Mirtha Aaos
Carlos Rodrguez Pastor
Persivale (Grupo Intercop
Interbank)
 El Estado es sociedad mas poder, es
decir una sociedad polticamente
organizada.

Al Estado a travs de sus acciones, esto

es, a travs de la Legislacin, de la
Administracin Publica, de la Fuerza
Armada y de los Smbolos.

Pueblo, territorio y poder son los

elementos del Estado.
 LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien comn, es decir el bien de la comunidad.

EL BIEN COMN CONSISTE

En un conjunto de
Es el medio social propicio El bien comn es un orden
condiciones sociales que
para que la persona se justo con calidad de para
favorecen las existencias y
realice. una comunidad.
el desarrollo del hombre.
Conservacin del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administracin de justicia

Los servicios civiles

La educacin

La regulacin de las operaciones econmicas

El desarrollo econmico social

La organizacin de la salubridad y los seguros

sociales.
Qu es el Estado Peruano?
La Repblica del Per es
democrtica, social,
independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado
y se organiza segn el principio
de la separacin de poderes.
El Estado Peruano es definido como la Nacin jurdicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno representado por el
Presidente de la Repblica del Per Pedro Pablo kuczynski.
Se rige bajo las leyes establecidas en la Constitucin Poltica del Per
vigente desde el ao 1993.
 EL PERU

TERRITORIO
Organizacin
Jurdica
NACION

ESTADO CONSTITUCION

GOBIERNO

POBLACION
Para Debate en Clases

Conceptualizar los siguientes

trminos:
Patria
Nacin
Estado
Gobierno
 ESTADO PERUANO
Como definicin tcnica es la Nacin Jurdicamente organizada.

Porqu?

Porque la nacin se organiza para desarrollar sus actividades, por

medio de reglas estables y de rganos constituidos sealando sus
funciones, facultades, derechos y prohibiciones.

Segn la Constitucin actual, menciona que el Estado es una

Repblica democrtica, social, independiente y soberana, que el
Estado es uno, cuyo gobierno es unitario, representado y
descentralizado.

El Estado es generador de los Servicios Pblicos que se manifiesta

a travs de una organizacin investida de poder, un cuerpo legal y
un conjunto de acciones, determinando el logro de objetivos
sociales.
 La organizacin del Estado en general responde al
principio de divisin de poderes.
El Legislativo, que es el que da las normas generales;
El Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce
la accin del gobierno; y
El Judicial, que est orientado a resolver los conflictos
que se presentan en la sociedad entre individuos, y
entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes adems
deben controlarse entre s.
La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos
tipos:
Horizontal en el que se establecen tres poderes que se
controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y
Vertical, en donde el poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).

La existencia de varias competencias polticas y

administrativas (descentralizacin, desconcentracin)
que no alteran la unidad funcional.
 TERRITORIO NACIN - POBLACIN
EL ESTADO PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER S
T LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
C D
ENTES
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
GOBIERNO S
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL
 Poder Legislativo.

Poder Judicial.

Poder Ejecutivo.

Gobierno Regional.

Gobierno Local.

Organismos Autnomos.
La realizacin prctica de los fines pblicos supone el
Estado ya constituido que desarrolla sus actividades
administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma
de Poderes del Estado. Estas actividades
administrativas constituyen funciones del Estado
efectuadas a travs de la organizacin gubernamental y
genricamente se les conoce como Funcin Pblica.

El concepto de Funcin Pblica

comprende a las personas que
realizan las funciones del Estado.
Recprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de
Funcin Pblica.
Segn la Constitucin
Poltica (Art. 39) todos
los Funcionarios y
Trabajadores Pblicos
estn al servicio de la
nacin.
 GOBIERNO NACIONAL
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
Relaciones Exteriores
Orden Interno
Justicia
Moneda Banca y Seguros
Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional.
Rgimen de Comercio y Aranceles
Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance
nacional.
 PODER EJECUTIVO
Ejerce las funciones administrativas orientadas a
cumplir y hacer cumplir las leyes, mantener la
prestacin de los servicios pblicos y ejercer su
capacidad normativa.

El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y

personifica a la nacin. Al Presidente le corresponde
la conduccin del Poder Ejecutivo
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la Repblica

PCM
Comisiones De
Coordinacin

Organismos Pblicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Sector Pblicos

Empresas de Empresas de
Derecho Pblico Derecho Privado
 Presidencia de la Repblica

o El Presidente de la Repblica es el
Jefe de Estado y personifica a la
nacin.
o Es Jefe supremo de las Fuerzas
Armadas y Policiales.
o Le corresponde, la direccin poltica
general de gobierno y de los
diferentes organismos de la
administracin pblica; representa
al Estado dentro y fuera de la
Repblica; dirige la poltica exterior;
las relaciones internacionales y la
poltica de desarrollo del pas.
 Consejo de Ministros
o Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho
pblico interno, cuya principal funcin es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones.

o Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica

administrativa del Estado; en funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado, as como con los
organismos autnomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.
 Presidente del Consejo de Ministros

o Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la Presidencia del

Consejo de Ministros.
o Es Ministro de Estado sin cartera.

o El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula

y dirige las polticas de carcter multisectorial, coordina los esfuerzos
de las dems entidades de la administracin pblica en su respectivo
mbito de competencias y supervisa la gestin de la Presidencia del
Consejo de Ministros.

Fernando Zavala Lombardi

 Comisiones de Coordinacin

o Son instancias de coordinacin intersectorial y de

discusin poltica al interior del Consejo de Ministros.
o Son:
o CCV Comisin de Coordinacin Vice-Ministerial;
o CIAEF Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos
Financieros;
o CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
 Ministerios
o Son organismos centrales
del Poder Ejecutivo con
personera de derecho
pblico interno a cargo de
los Ministros de Estado
que conducen la gestin de
los asuntos pblicos de su
competencia de conformidad
con la poltica general del
gobierno central.

o Los Ministerios tienen

funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras
y de ejecucin.
 Ministerios
PODER
Energa y
EJECUTIVO Minas
PCM Gonzalo Tamayo
De la Mujer
Cultura y Pob. Vulnerables
Salvador del Solar Labrathe Ana Maria Romeroi
Educacin
Marilu Martens Cortes
Agricultura Y Riego Vivienda y
Manuel Hernandez C. Construccin
Edmer Ttrujillo M.
Produccin
Com. Ext. Justicia y DDHH
y Turismo Aldo A. Vsquez Bruno Giuffra
Eduardo Fferreyros Ros Trabajo y
Prom. Empleo
Alfonso Grados
Relaciones Transporte y
Exteriores Interior Comunicaciones
Ricardo Luma Mandoza Carlos Basombrio Martin Vizcarra Economa y
Finanzas
Aalfredo Thorne
Desarrollo e
M. Ambiente Salud Defensa
Patricia Gracia Inclusin Social
Elsa Galarza Contreras Jorge Nieto Montesinos Paola Bustamante S.
 Ministros

o Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan,

supervisan y evalan las polticas de los sectores a su cargo, y
asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco
de la poltica general del gobierno nacional.
 Transportes
y Vivienda,
Interior. Justicia. Construccin
Comunicaci
ones. y
Saneamiento.

Mujer y Trabajo y
Agricultura Energa y
Poblaciones Promocin
Minas.
vulnerables. del Empleo.
Desarrollo e
Inclusin
Social

Comercio
Medio
Exterior y Educacin. Salud.
Ambiente.
Turismo.

Cultura

Economa y Relaciones
Defensa. Produccin.
Finanzas. Exteriores.
 Sector

o Se concibe como un mbito de gobierno resultado de

agrupar o dividir las actividades propias de la funcin de
gobierno
o Es un mbito de la poltica general del Estado donde se
concibe y se aplican polticas gubernamentales especficas
que determinan la ejecucin de actividades
correspondientes a funciones homogneas o afines.
o Cada Ministro es titular del sector a su cargo
 Trabajo grupal en clases
Determinar la naturaleza de los ministerios

Determinar cuales son las funciones bsicas de

los ministerios
Los Organismos Pblicos son Entidades
Desconcentradas del Poder Ejecutivo.

Estn adscritos a un Ministerio

y son de dos tipos:
Organismos Pblicos
Especializados.
Organismos Pblicos
Ejecutores. Organismos Reguladores.
Organismos Tcnicos
Especializados.
 Organismos Pblicos
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno adscritas a un
Ministerio, creadas para la realizacin de actividades especficas de gestin
especializada, con autonoma tcnica, administrativa y funcional:

Despacho Presidencial
Autoridad nacional del SeRvicio Civil (SERVIR)
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres
(CENEPRED)
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ( CONCYTEC)
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP)i
instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI)
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(OSINFOR)
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
Direccin Nacional de Inteligencia (DINI)
Secretara de Seguridad y Defensa Nacional
 Organismos Reguladores

Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno de

alcance nacional que por actuar en mbitos especializados requieren de
autonoma tcnica, administrativa, funcional, econmica y financiera.
Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Ejercen funciones de supervisin, regulacin, normativa, fiscalizadora y

sancionadora, solucin de controversias y solucin de reclamos.

Son los siguientes:

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERMIN)
Organismo Supervisor de Inversin Privada el Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN)
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
 Empresas del Estado
Empresas de Derecho Pblico Empresas de Derecho Privado
Son empresas de Derecho Pblico las que se
Son sociedades annimas cuyo
crean por ley y gozan de atributos propios de
capital pertenece exclusivamente al
la Administracin Pblica. Estado pueden ser de propiedad
directa o indirecta.
Desarrollan actividades propias del Estado y
Propiedad directa el Estado es el
pertenecen al sector pblico.
titular de las acciones de la empresa.
Los recursos que integran su patrimonio son Propiedad indirecta se da cuando
fondos pblicos y se sujeta a las normas del
las acciones pertenecen a una o
varias empresas de Derecho pblico
Presupuesto general de la Repblica o estatales de derecho privado
(FONAFE Fondo Nacional de Financiamiento (Decreto Legislativo N 207 Transformacin
de la Empresa Peruana de Promocin
de la Actividad Empresarial del Estado) Artesanal en Empresa de Derecho Privado)
 Empresas de Economa Mixta
Son sociedades annimas en las que el Estado
tiene una participacin accionaria mayoritaria,
que le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.

Tambin se da el caso en que las sociedades

annimas, en la que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en
igualdad de condiciones con los dems accionistas
Los Programas son estructuras
funcionales creadas para atender un
problema o situacin crtica, o
implementar una poltica pblica
especfica, en el mbito de
competencia de la entidad a la que
pertenecen.

Los Proyectos Especiales son un

conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar
uno o varios objetivos en un perodo
limitado de tiempo, siguiendo una
metodologa definida. Slo se crean
para atender actividades de carcter
temporal.
Los Sistemas son los conjuntos de
principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las
actividades de la Administracin

Son de dos tipos:

1. Sistemas 2. Sistemas
Funcionales. Administrativos
Los Sistemas Funcionales tienen por
finalidad asegurar el cumplimiento de
polticas pblicas que requieren la
participacin de todas o varias entidades del
Estado.

Los Sistemas Administrativos tienen por

finalidad regular la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia
en su uso.
 Gestin de Recursos
Humanos.

Modernizacin de la Abastecimiento.
Gestin Pblica.

Presupuesto
Control.
Pblico.

Defensa Judicial del

Estado.
Tesorera.

Planeamiento
Estratgico.

Endeudamiento
Pblico.

Inversin Pblica. Contabilidad.

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.

Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema.

Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica.

Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna.

Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos

tcnicos del Sistema Administrativo.
 rgano poltico integrado por 130 personas elegidas
democrticamente por un perodo de 5 aos.
consta de una Cmara nica.
El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico
en el que las opiniones y actuaciones de los representantes
trascienden a la sociedad civil.
Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten
opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
organizacin de los grupos humanos,
Permiten la posibilidad real de su implementacin a travs de
decisiones polticas.
El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de
contrapeso poltico y fiscalizar a la administracin
FUNCIONES
REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS

Ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25

aos y gozar del derecho de sufragio.

Les est prohibido desempear cualquier cargo

o ejercer cualquier profesin, durante las horas
de funcionamiento del Congreso.

Su mandato es incompatible con el ejercicio de

cualquier otra funcin pblica, excepto la de
Ministro de Estado, y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carcter internacional.
 ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO

La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y un

mbito administrativo, tal y como se muestra en el siguiente diagrama.
Pueden dividir en dos clases:
Los rganos de direccin (tambin llamados rganos de gobierno) y
Los rganos de produccin.

rganos de Direccin

1. Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin del presidente se realiza
conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha
eleccin es por mayora simple. El Presidente representa al Congreso; preside las sesiones del
pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan a los pedidos de informacin de los
Congresistas, supervisa el funcionamiento de los rganos parlamentarios; entre otros.
2. Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco Vicepresidentes. Est facultada para presidir y
dirigir los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo,
supervisa la poltica administrativa- financiera del congreso, as como el nombramiento de los altos
funcionarios del Parlamento.
3. Consejo Directivo: es un rgano de decisin conformado por los representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les denomina directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa
Directiva. Tiene una composicin plural. Entre sus funciones est el aprobar la agenda antes de cada
sesin, definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da, fijar el tiempo de debate de los
asuntos contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o
viaje que soliciten los Congresistas; entre otros.
rganos de Produccin
1. Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas
constitucionales, legales y reglamentarias. Es el rgano de decisin ms importante del Parlamento,
en el que se reportan los proyectos de ley fin de ser aprobados o desestimados.

2. La Comisin Permanente: est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario.
Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la ratificacin de la designacin del
Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros, as como el
ejercicio por delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de
reforma constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de
Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica.
Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la
Comisin Permanente.

3. Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin
principal es la fiscalizacin de los rganos estatales y el dictamen de los proyectos de ley en
materias de su especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones:
Comisiones ordinarias
Comisiones de investigacin
Comisiones especiales
Comisin de tica parlamentaria
 En su mbito administrativo, el Congreso cumple
un rol tcnico, imparcial y no partidario.
Su mximo rgano es la Oficiala Mayor que
ejecuta diversas funciones tales como:
La preparacin de la agenda del pleno, de
la Comisin Permanente y del Consejo
Directivo;
Organizar y dirigir el servicio parlamentario,
entre otras
 La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos.
El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin y por rganos que ejercen
su gobierno y administracin.
Los rganos jurisdiccionales son:
La Corte Suprema de Justicia y
Las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
1. No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones en materia electoral.
2. Tampoco las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de
evaluacin y ratificacin de jueces.
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el
apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona.
 Poder
Judicial

Corte
Presidente Suprema

Cortes
Superiores

Salas Superiores Salas Superiores

Especializadas Mixtas
Juzgados
Especializados

Juzgados
de Paz
 Organismos Autnomos

Son entidades que desarrollan funciones

especializadas del Estado. Son personas jurdicas
de derecho pblico, creadas por la Constitucin.

Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado

Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Contralora General de
la Repblica, Banco Central de Reserva del Per,
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura,
Universidades, Defensora del Pueblo.
 ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas
jurdicas de derecho pblico, creadas por la Constitucin
Jurado Nacional de Elecciones. JNE
Oficina nacional de Procesos Electorales. ONPE
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. RENIEC
Tribunal Constitucional. TC
Ministerio Pblico. MP
Consejo Nacional de la Magistratura CNM
Banco Central de Reserva del Per. BCRP
Contralora General de la Repblica. CGR
Defensora del Pueblo. DEPU
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de
Fondo de pensiones. SBS.
 NIVELES DE GOBIERNO EN EL ESTADO
PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER
T S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
C ENTES D
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
GOBIERNO S
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL
 NACIONAL
Presidencia de la Repblica

PCM
Comisiones
De
Coordinacin

Organismos
Pblicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS

Organismos
Pblicos
Sector

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Pblico Privado
 GOBIERNO NACIONAL

Diseo de polticas nacional y sectoriales

C Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas
O Relaciones exteriores
M Orden interno, polica nacional de fronteras y de
prevencin del delito
P
Justicia
E Moneda, banca y seguros
T Tributacin y endeudamiento pblico nacional
E Rgimen de comercio y aranceles
N Regulacin y gestin de la marina mercante y la
aviacin comercial
C
Regulacin de los servicios pblicos de su
I responsabilidad
A Regulacin y gestin de la infraestructura pblica
S de carcter y alcance nacional
Otras que seala la ley conforme a la constitucin.
 ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE
CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE RECURSOS
PLANEAMIENTO,
DESARROLLO DESARROLLO INFRA- NATURALES Y
PRESUPUESTO Y
ECONOMICO SOCIAL ESTRUCTURA GESTION DEL
ACONDICIONA.
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
 MISIN

Organizar y conducir la gestin

pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas,
compartidas y delegadas en el
marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la
regin.
 GERENCIAS

DESARROLLO ECONOMICO

DESARROLLO SOCIAL

PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

INFRAESTRUCTURA

RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL

MEDIO AMBIENTE
 ADMINISTRACION

Se ejerce bajo un sistema gerencia y

se sustenta en la planificacin
estratgica, organizacin, direccin,
ejecucin evaluacin y control dentro
del marco de las normas emitidas
por los sistemas administrativos
nacionales.
 GOBIERNO REGIONAL

Organizar y aprobar los expedientes

C
tcnicos sobre acciones de demarcacin
O
territorial.
M
Promover la modernizacin de la pequea
P
y mediana empresa regional, articulados
E
con las tareas de educacin, empleo e
T
innovacin tecnolgica
E
Dictar las normas sobre los asuntos y
N
materia de su responsabilidad y proponer
C
las iniciativas legislativas
I
Promover el uso sostenible de los
A
recursos forestales
S
Otras que se seale por ley expresa.
Organizacin de los Gobiernos
Locales
rgano de Coordinacin

rgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinacin Local
Fiscalizador

Procuradura

Auditora

Alcalda rgano Ejecutivo

Asesora
Jurdica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Lnea
 FINALIDAD

Representan al vecindario,
promueven la adecuada
prestacin de servicios pblicos
locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de la
jurisdiccin.
 ADMINISTRACION

Adopta una estructura gerencial sustentndose

en principios de programacin, direccin,
ejecucin supervisin, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economa, transparencia, simplicidad, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana y por los
contenidos en la ley de procedimientos
administrativos. Las facultades y funciones se
establecen en los instrumentos de gestin y la
presente ley.
 GOBIERNO LOCAL

Planificar el desarrollo urbano y rural de su

C jurisdiccin
O Normar la zonificacin, urbanismo
M acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
P
Administrar y reglamentar los servicios pblicos
E locales
T Formular y aprobar el plan de desarrollo local,
E concertado con sus comunidades
N Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter
local
C
Dictar las normas sobre asuntos y materias de su
I responsabilidad
A Otras que se deriven de sus atribuciones y
S funciones propias a las que seala la ley.
 ANTECEDENTES

A lo largo de la historia la humanidad ha adoptado

diversas formas de gobierno
El Per republicano naci como un pas unitario, dividido
en siete departamentos ( Lima, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, La Libertad, Junn y Puno)
.La Constituciones de 1823 previo la existencia de
Juntas departamentales que no llegaron a funcionar.
En 1920 entro en vigencia una nueva Constitucin, cre
Congresos regionales del Norte, del Centro y del Sur.
La Constitucin de 1933 la mas larga del siglo 20,
estableci los concejos departamentales, pero nunca fue
puesto en marcha, pero ningn gobierno hizo nada por
implementarlo este esquema descentralizador.
 ANTECEDENTES

En temas de descentralizacin la Constitucin de 1979 lo

aborda desde dos enfoques uno reafirmo el municipio
democrtico y le doto de cantidad de competencias y por
otro lado establece las regiones como unidades
geoeconmicas. Dicha Constitucin dise el municipio
democrtico pero no el regional dejando esto a los
legisladores futuros postergndose muchos aos,
llegando a ser un fracaso en materia de
descentralizacin.
Se llego a tener once regiones dejando pendiente la
situacin de Lima como Capital y de la Provincia
Constitucional del Callao.
Con el golpe del presidente Fujimori se disuelve las
regiones .
 ANTECEDENTES

La Constitucin de 1993 establece la Cmara nica

Con la creacin del Ministerio de la presidencia, se tuvo
un retroceso de materia de descentralizacin puesto que
dependa muchas decisiones del poder ejecutivo.
El seis de marzo de 2002 se sanciono la Ley 27680 que
modifica el ttulo IV de la Constitucin de 1993,
relacionado a descentralizacin, estableciendo un
modelo regional definido.
El modelo adoptado adopta que los 24 departamentos se
constituyen en una regin, asimismo se crea una regin
que es la provincia constitucional del Callao.
Las regiones como rgano tiene un consejo regional que
tiene un presidente y consejeros, elegidos en eleccin
popular por el periodo de cuatro aos.
 DELIMITACIONES CONCEPTUALES

Desde el punto de vista administrativo, Manuel Prez,

nos dice: "Principio de organizacin segn el cual a partir
de una institucin o entidad central se generan entidades
con personera jurdica propia, sujetas a la poltica
general de la entidad central, pero que en razn de la
naturaleza diferencial de las funciones y actividades que
deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa
suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas".

Desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann, nos

dice: "Proceso de separacin y reparto de funciones
(anteriormente centralizadas), autoridades, influencias,
relaciones de habitabilidad, etc.
 DELIMITACIONES CONCEPTUALES

Desde un punto de vista jurdico, el constitucionalista

Chanam Orbe nos manifiesta que es la: "Transferencia
de funciones orgnicas, administrativas y polticas del
poder central hacia instancias locales o regionales.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra
descentralizacin significa accin y efecto de
descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes
ejerca el gobierno supremo del estado.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una
forma jurdica en que se organiza la administracin
pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personera jurdica y patrimonios
propios, y responsables de una actividad especfica de
inters pblico.
 PRINCIPIOS DE
DESCENTRALIZACIN

COMPETENCIAS CLARAMENTE DEFINIDAS

TRANSFERENCIA Y PREDICTIBILIDAD

NEUTRALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS

ENDEUDAMIENTO PBLICO EXTERNO

RESPONSABILIDAD FISCAL
 MARCO NORMATIVO DE LA DESCENTRALIZACIN

NDICE POR RANGO DE NORMAS

N FECHA DISPOSITIVO SUMILLA

LEYES

Ley de los Derechos de Participacin y Control

1 03/05/1994 Ley N 26300
Ciudadanos
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del
2 07/03/2002 Ley N 27680
Ttulo IV, sobre Descentralizacin
3 20/07/2002 Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin

4 25/07/2002 Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

5 18/11/2002 Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

6 27/05/2003 Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos

7 27/06/2003 Ley N 28013
Regionales N 27867,
 OBJETIVOS

Unidad y eficiencia del Estado,

A NIVEL POLITICO Institucionalizacin de los gobiernos
regionales y locales

Redistribucin equitativa de los recursos,

A NIVEL ECONOMICO potenciacin del financiamiento regional y
local

A NIVEL Modernizacin y eficiencia de los procesos,

simplificacin de trmites, asignacin de
ADMINISTRATIVO competencias.

Educacin y capacitacin del capital humano,

participacin ciudadana.
A NIVEL SOCIAL

Ordenamiento territorial y del entorno

A NIVEL AMBIENTAL ambiental, gestin sostenible.
 POLITICAS
(1) Rgimen (2) Sistema de (3) Identidad (4) Dilogo y (5)
Democrtico partidas Nacional Concertacin Planeamiento
Estratgico
(6) Poltica (7) Seguridad (8) (9) Seguridad (10) Reduccin
Exterior Ciudadana Descentralizaci Nacional de la pobreza
n y desarrollo

(11) Igualdad (12) (13) Salud (14) Empleo (15)

de Educacin Seguridad
oportunidades Alimentaria
(16) Familia, (17) Economa (18) (19) (20) Ciencia
Niez, social de Competitividad, Desarrollo y tecnologa
Adolescencia mercado productividad,
formalizacin
sostenible

(21)Ciencia y (22) (23) (24) Estado (25)

Tecnologa Infraestructu Desarrollo eficiente RIinstitucionalid
ad de la FF.AA.
ra y vivienda agrario transparente
(26) tica y (27) Contra (28) (29) Acceso a (30) Contra el
transparencia las drogas Constitucin la terrorismo
DD.RR Justicia
Informacin
- Ttulos en negrita cuando se manifiesta la descentralizacin a nivel de polticas especfica
- Sin negrita cuando se expresa en indicadores
- Y en cursiva cuando las definiciones de la poltica corresponden exclusivamente a nivel nacional
 DIMENCIONES DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN

NIVEL NACIONAL
TRANSFERENCIA DE DESCENTRALIZACIN TRANSFERENCIA
RESPONSABILIDADES FISCAL ECONOMICA
(2) (3) (4)

CONFORM ADECUACI
ACION DE NIVEL DEPARTAMENTAL
ON DE
LAS SISTEMAS
REGIONES NIVEL PROVINCIAL ADMINIST
RATIVOS
(1) NIVEL DISTRITAL (6)

DEMOCRATIZACIN ( 5 )

CIUDADANIA

FORTALECIMIENTO INFORMACIN Y
INSTITUCIONAL ( 7 ) CONCERTACIN ( 8)
 TRANSFERENCIAS DE RESPONSABILIDADES
Y GESTION DESCENTRALIZADA

GOBIERNO
SECTORES CON
DESCENTRAL
ESQUEMAS DE TRANSFERENCIAS - MEJORAMIENTO
FUNCIONAMIENT IZADO PRESTACIN CIUDADANIA
DE
O COMPETENCIAS - REGIONAL DEL SERVICIO
DESCENTRALIZA - PROVINCIAL - EJECUCIN EN
DO Y MODERNO - Funciones BASE A
- DISTRITAL LINEAMIENTOS
Programas
Proyectos E INDICADORES
- RENDICIN DE
CUENTAS
- Recursos

Sistema de Acreditacin y Monitoreo

Indicadores como como:
Capacidades y desempeo

Si Cumple No Cumple

Continua la Transferencia en suspenso

transferencia Acompaamiento tcnico
 DEMOCRATIZACIN DE LAS DECISIONES

REPRESENTACIN PARTICIPACIN DIRECTA

Y SEMI DIRECTA
Rendicin de
Concejos Goberna Cuentas
Regional dores
es
CCR CCL

Concertacin
Concejos OTRAS
MESAS
Municipal Alcaldes ORGANIZ
SECTOR
es ACIONES
IALES
Vigilancia Social

PLANEAMI
FISCALIZ GESTION Transparencia ENTO
ACIN informacin CONCERTA
DO DE PLANEAMIE
Consensos MEDIANO NTO
prioridades CONCERTA
PLAZO
LEGISLA EJECUC DO ANUAL
CIN IUON DE PRESUPUE
Propuestas PLANES STO
ACT. PY. PARTICIPAT
Consultas SECTORI
IVO
ALES
 ASPECTOS GENERALES DE
LA DESCENTRALIZACIN
TERRITORIO, GOBIERNO,
JURISDICCIN Y
AUTONOMIAS

NORMATIVIDAD Y
PROCEDIMIENTOS

TIPOS DE
COMPETENCIAS

PARTICIPACIN
CIUDADANA

PLANES DE DESARROLLO
Y PRESUPUESTOS

FISCALIZACIN Y
CONTROL
 TIPOS DE
COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS COMPARTIDAS DELEGABLES

Cuyo ejercicio le Donde intervienen Cuando un nivel

corresponde de dos o mas niveles de gobierno
manera exclusiva. de gobierno encomienda una
funcin a otro.
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO

CND

Organismo independiente y
descentralizado, adscrito a la
Presidencia del Concejo de
Ministros y con calidad de
pliego presupuestario.
 Preside un representante
CND del Presidente de la
Repblica

Por

I
Dos representantes del la PCM
N
Dos representantes del MEF
T
Dos representantes de los Gobiernos
E
Regionales
G
Un representante de los Gobiernos
R
Locales Provinciales
A
Un representante de los Gobiernos
D
Locales Distritales.
O
 CND
Conducir, monitoriar y evaluar la transferencia de
competencias y recursos a los gobiernos
F regionales y locales.
Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica
U a nivel regional y local
N Coordinar los planes de desarrollo a nivel nacional,
C regional y local.
I Canalizar la cooperacin tcnica nacional e
O internacional
Brindar asistencia tcnica no reembolsable en
N materia de inversiones y concesiones
E Desarrollar y conducir un sistema de informacin
S para el proceso de descentralizacin
Promover la integracin regional y su
fortalecimiento
Muchas
gracias