INSTITUTO PROFESIONAL

VIRGINIO GÓMEZ
CHILLÁN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1
Unidad N° 5

• Normativa de los
Funcionarios Públicos
APRENDIZAJE ESPERADO
Identifica las bases
fundamentales de un
directivo y del
personal de las
distintas Entidades
Públicas
3
 LEY Nº 18.834

ESTATUTO
ADMINISTRATIVO

4
 Función Pública.
• Es el vínculo que une al funcionario con
el Estado y
• al conjunto de normas relativas al ingreso
de una persona a la administración
pública,
• derecho y deberes,
• responsabilidad,
• forma de cesación en el cargo y otros
aspectos
5
• El Sistema Estatutario es el sistema
regulador de todas las situaciones
administrativas del funcionario público, que
van desde el ingreso de la persona a la
Administración Pública hasta su cese.

6
 Concepto de Estatuto
Administrativo:

• Es el conjunto de normas legalmente

establecidas las cuales vienen a
regular las diferentes circunstancias
por las que atraviesa una persona
como funcionario de la administración
pública.

7
 En este estatuto se regula:
• 1. Normas de Ingreso
• 2. Requisitos para acceder al cargo
• 3. Derechos del funcionario en razón del
carácter de funcionario público
• 4. Deberes y prohibiciones
• 5. Responsabilidades en que se involucra
en razón de la función pública
• 6. Modalidad por expiración de funciones
• 7. Beneficios sobre asistencia social.

8
• El estatuto se establece por ley.

• La existencia de un Estatuto
Administrativo impiden la formulación
de actos de tipo contractual entre la
administración y los administrados.

9
Las relaciones entre el Estado y el personal
de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios públicos
centralizados y descentralizados creados para
el cumplimiento de la función administrativa,
se regularán por las normas del Estatuto
Administrativo

10
• Para los efectos de este Estatuto
Art 3°.-

el significado legal de los términos que

a continuación se indican será el
siguiente:

• a) Cargo público: Es aquél que se

contempla en las plantas o como empleos
a contrata en las instituciones señaladas
anteriormente a través del cual se realiza
una función administrativa.

11
• b) Planta de personal: Es el conjunto de
cargos permanentes asignados por la ley a
cada institución.

• c) Empleo a contrata: Es aquél de carácter

transitorio que se consulta en la dotación de
una institución.

12
• d) Sueldo: Es la retribución pecuniaria,
de carácter fijo y por períodos iguales,
asignada a un empleo público de
acuerdo con el nivel o grado en que se
encuentra clasificado.

13
• e) Remuneración: Es cualquier
contraprestación en dinero que el
funcionario tenga derecho a percibir en
razón de su empleo o función, como,
por ejemplo, sueldo, asignación de
zona, asignación profesional y otras.

14
• f) Carrera funcionaria: Es un sistema
integral de regulación del empleo
público,
• aplicable al personal titular de planta,
• fundado en principios jerárquicos,
profesionales y técnicos, que garantiza
la igualdad de oportunidades para el
ingreso,

15
• la dignidad de la función pública,
• la capacitación y el ascenso,
• la estabilidad en el empleo, y
• la objetividad en las calificaciones en
función del mérito y de la antigüedad.

16
• Las personas que desempeñen
cargos de planta podrán tener la
calidad de titulares, suplentes o
subrogantes.

17
• Son titulares aquellos funcionarios
que se nombran para ocupar en
propiedad un cargo vacante.

18
• Son suplentes aquellos funcionarios
designados en esa calidad en los
cargos que se encuentren vacantes y
en aquellos que por cualquier
circunstancia no sean desempeñados
por el titular, durante un lapso no
inferior a 15 días.

19
• Son subrogantes aquellos funcionarios
que entran a desempeñar el empleo
del titular o suplente por el sólo
ministerio de la ley, cuando éstos se
encuentren impedidos de
desempeñarlo.

20
 Ingreso a la Administración del
Estado

• a) Ser ciudadano;

• b) Haber cumplido con la ley de

reclutamiento y movilización, cuando
fuere precedente;

21
 Ingreso a la Administración del
Estado

• c) Tener salud compatible con el

desempeño del cargo;

• d) Haber aprobado la educación básica

y poseer el nivel educacional o título
profesional o técnico que por la
naturaleza del empleo exija la ley;

22
 Ingreso a la Administración del
Estado

• e) No haber cesado en un cargo

público como consecuencia de haber
obtenido una calificación deficiente, o
por medida disciplinaria, salvo que
hayan transcurrido más de cinco años
desde la fecha de expiración de
funciones, y

23
 Ingreso a la Administración del
Estado

• f) No estar inhabilitado para el ejercicio

de funciones o cargos públicos, ni
hallarse condenado por crimen o
simple delito.

24
 Carrera Funcionaria
•Ingreso
El ingreso a los cargos de carrera en calidad
de titular se hará por concurso público y
procederá en el último grado de la planta
respectiva.

25
Una vez aceptado el cargo, la persona
seleccionada será designada titular en el
cargo correspondiente.

26
• Empleo a Prueba (Art.25)

27
 Capacitación
• Se entenderá por capacitación el conjunto
de actividades permanentes, organizadas y
sistemáticas destinadas a que los
funcionarios desarrollen, complementen,
perfeccionen o actualicen los conocimientos
necesarios para el eficiente desempeño de
sus cargos.

28
• Existirán los siguientes tipos de
capacitación, que tendrán el orden de
referencia que a ccontinuación se señala:

29
• a) La capacitación para la promoción
que corresponde a aquella que habilita a
los funcionarios para asumir cargos
superiores.

30
b) La capacitación de
perfeccionamiento, que tiene por objeto
mejorar el desempeño del funcionario en el
cargo que ocupa.

31
c) La capacitación voluntaria, que
corresponde a aquella de interés para la
institución, y que no está ligada a un cargo
determinado ni es habilitante para el
ascenso.

32
 Calificaciones

El sistema de calificación tendrá por objeto

evaluar el desempeño y las aptitudes de
cada funcionario, atendidas las exigencias y
características de su cargo, y servirá de
base para la promoción, los estímulos y la
eliminación del servicio.

33
Todos los funcionarios, incluido el personal
a contrata, deben ser calificados
anualmente, en alguna de las siguientes
listas:

Lista N° 1, de Distinción;
Lista N° 2, Buena;
Lista N° 3, Condicional;
Lista N° 4, de Eliminación.

34
La calificación evaluará los doce meses de
desempeño funcionario comprendidos
entre el 1° de septiembre de un año y el 31
de agosto del año siguiente.

35
El proceso de calificaciones deberá iniciarse
el 1° de septiembre y terminarse a más
tardar el 30 de noviembre de cada año.

36
Constituirán elementos básicos del sistema
de calificaciones la hoja de vida y la hoja
de calificación.

37
Son anotaciones de mérito aquéllas
destinadas a dejar constancia de cualquier
acción del empleado que implique una
conducta o desempeño funcionario
destacado.

38
Son anotaciones de demérito aquéllas
destinadas a dejar constancia de cualquier
acción u omisión del empleado que
implique una conducta o desempeño
funcionario reprochable.

39
 Promociones

La promoción se efectuará por concurso

interno en las plantas de directivos de
carrera, profesionales, fiscalizadores y
técnicos y por ascenso en el respectivo
escalafón en las plantas de administrativos
y de auxiliares,

40
El ascenso es el derecho de un funcionario
de acceder a un cargo vacante de grado
superior en la línea jerárquica de la
respectiva planta, sujetándose
estrictamente al escalafón.

41
 Serán inhábiles para ser promovidos los
funcionarios que:

a) No hubieren sido calificados en lista de

distinción o buena en el período
inmediatamente anterior;

b) No hubieren sido calificados durante dos

períodos consecutivos;

42
c) Hubieren sido objeto de la medida
disciplinaria de censura, más de una vez,
en los doce meses anteriores de
producida la vacante, y

d) Hubieren sido sancionados con la medida

disciplinaria de multa en los doce meses
anteriores de producida la vacante.

43
 Obligaciones Funcionarias

Serán obligaciones de cada funcionario:

a)Desempeñar personalmente las
funciones del cargo en forma regular y
continua;

b) Orientar el desarrollo de sus funciones al

cumplimiento de los objetivos de la
institución;
44
Obligaciones Funcionarias

c) Realizar sus labores con esmero,

cortesía, dedicación y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos
de la institución;

d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar

los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerárquico;

45
Obligaciones Funcionarias

e) Cumplir las destinaciones y las

comisiones de servicio;

f) Obedecer las órdenes impartidas por el

superior jerárquico;

46
Obligaciones Funcionarias

g) Observar estrictamente el principio de

la probidad administrativa;

h) Guardar secreto en los asuntos que

revistan el carácter de reservados en
virtud de la ley, del reglamento, de su
naturaleza o por instrucciones especiales;

47
Obligaciones Funcionarias

i) Observar una vida social acorde con

la dignidad del cargo;

j) Proporcionar con fidelidad y precisión

los datos que la institución le requiera
relativos a situaciones personales o de
familia, cuando ello sea de interés para
la Administración.

48
Obligaciones Funcionarias

k) Denunciar ante el Ministerio Público, o

ante la policía si no hubiere fiscalía en el
lugar en que el funcionario presta
servicios, con la debida prontitud, los
crímenes o simples delitos y a la
autoridad competente los hechos de
carácter irregular de que tome
conocimiento en el ejercicio de su cargo;

49
Obligaciones Funcionarias

l) Rendir fianza cuando en razón de su

cargo tenga la administración y custodia
de fondos o bienes .

50
 Jornada de Trabajo
La jornada ordinaria de trabajo de los
funcionarios será de cuarenta y cuatro
horas semanales distribuidas de lunes a
viernes, no pudiendo exceder de nueve
horas diarias.

51
• Los funcionarios no estarán obligados a
trabajar las tardes de los días 17 de
septiembre y 24 y 31 de diciembre de
cada año

52
 Prohibiciones

a) Ejercer facultades, atribuciones o

representación de las que no esté
legalmente investido, o no le hayan sido
delegadas;

53
b) Intervenir, en razón de sus funciones,
en asuntos en que tengan interés él, su
cónyuge, sus parientes

54
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones
civiles en contra de los intereses del
Estado o de las instituciones que de él
formen parte,

55
d) Intervenir ante los tribunales de justicia
como parte, testigo o perito, respecto de
hechos de que hubiere tomado conocimiento
en el ejercicio de sus funciones, o declarar en
juicio en que tenga interés el Estado o sus
organismos, sin previa comunicación a su
superior jerárquico.

56
e) Someter a tramitación innecesaria o
dilación los asuntos entregados a su
conocimiento o resolución, o exigir para
estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes;

57
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar
donativos, ventajas o privilegios de
cualquier naturaleza para sí o para
terceros;

58
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la
jornada de trabajo o utilizar personal, material
o información reservada o confidencial del
organismo para fines ajenos a los
institucionales;

59
• h) Realizar cualquier actividad política
dentro de la Administración del Estado o
usar su autoridad, cargo o bienes de la
institución para fines ajenos a sus
funciones;

60
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el
ámbito de la Administración del Estado;
dirigir, promover o participar en huelgas,
interrupción o paralización de actividades,
totales o parciales, en la retención indebida
de personas o bienes, y en otros actos que
perturben el normal funcionamiento de los
órganos de la Administración del Estado;

61
j) Atentar contra los bienes de la institución,
cometer actos que produzcan la destrucción
de materiales, instrumentos o productos de
trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro, y

62
• k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir
instalaciones públicas o privadas, o
participar en hechos que las dañen.

63
 Incompatibilidades
En una misma institución no podrán
desempeñarse personas ligadas entre sí
por matrimonio, por parentesco de
consanguinidad hasta el tercer grado
inclusive, de afinidad hasta el segundo
grado, o adopción, cuando entre ellas se
produzca relación jerárquica.

64
Todos los empleos que se señalan en
el Estatuto serán incompatibles entre
sí.

65
Lo serán también con todo otro empleo o
toda otra función que se preste al Estado,

66
 Derechos Funcionarios
Todo funcionario tendrá derecho a:
•gozar de estabilidad en el empleo,
•a ascender en el respectivo escalafón,
• participar en los concursos;
•hacer uso de feriados,
•permisos y
•Licencias Médica;

67
Derechos Funcionarios

•recibir asistencia en caso de accidente

en actos de servicio o de enfermedad
contraída a consecuencia del desempeño
de sus funciones,
• participar en las acciones de
capacitación,

68
• a gozar de todas las prestaciones y
beneficios que contemplen los sistemas de
previsión y bienestar social en conformidad a
la ley y de protección a la maternidad,

69
Los funcionarios tendrán derecho a percibir
por sus servicios las remuneraciones y demás
asignaciones adicionales que establezca la
ley, en forma regular y completa.

70
Los funcionarios tendrán derecho a
percibir las siguientes asignaciones:
a) Pérdida de caja,
b) Movilización,
c) Horas extraordinarias,

71
d) Cambio de residencia, pasajes para él y
las personas que le acompañen, y
flete para el menaje y efectos
personales hasta por un mil kilogramos
de equipaje y diez mil de carga
e) Viático, pasajes, u otros análogos, cuando
corresponda, en los casos de comisión de
servicios y de cometidos funcionarios,

72
Se entiende por feriado el descanso a
que tiene derecho el funcionario, con el
goce de todas las remuneraciones
durante el tiempo y bajo las condiciones
que más adelante se establecen.

73
Se entiende por permiso la ausencia
transitoria de la institución por parte de un
funcionario en los casos y condiciones que
más adelante se indican.

74
Se entiende por licencia médica el
derecho que tiene el funcionario de
ausentarse o reducir su jornada de
trabajo durante un determinado lapso,
con el fin de atender al restablecimiento
de su salud, en cumplimiento de una
prescripción profesional certificada por un
médico cirujano, cirujano dentista o
matrona, según corresponda, autorizada
por el competente Servicio de Salud o
Institución de Salud Previsional, en su
caso.

75
Prestaciones Sociales.- En caso de que
un funcionario fallezca, el cónyuge
sobreviviente, los hijos o los padres, en el
orden señalado, tendrán derecho a percibir
la remuneración que a éste correspondiere,
hasta el último día del mes en que ocurriere
el deceso.

76
El funcionario que se accidentare en
actos de servicio o se enfermare a
consecuencia o con ocasión del
desempeño de sus funciones tendrá
derecho a obtener la asistencia médica
correspondiente hasta su total
recuperación.

77
 Responsabilidad Administrativa

El empleado que infringiere sus

obligaciones o deberes funcionarios podrá
ser objeto de anotaciones de demérito en
su hoja de vida o de medidas
disciplinarias.

78
• La responsabilidad del agente público
puede incidir en diferentes aspectos,
responsabilidad de carácter
• civil,
• penal,
• administrativo y
• responsabilidad política.

79
• La Responsabilidad Civil = Daño
patrimonial

• - La Responsabilidad Penal = Delito

• - La Responsabilidad Política = Altas

autoridades.

• - La Responsabilidad Administrativa = La
contravención al ordenamiento
administrativo
80
• Los funcionarios incurrirán en
responsabilidad administrativa cuando
la infracción a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la
aplicación de una medida disciplinaria,
la que deberá ser acreditada mediante
investigación sumaria o sumario
administrativo.

81
LA INVESTIGACION SUMARIA:

• Procede cuando se trata de

investigar hechos constitutivos de
infracciones de menor importancia
o bien cuando la ley lo ordena.

82
 Etapas:
• 1. Instalación del investigador (se
concreta con la designación de una
persona).
• 2. Etapa Indagatoria
• 3. Etapa Acusatoria
• 4. Información a la autoridad superior.
• 5. Etapa Resolutiva (propone sanción).
• 6. En caso de sanción hay una etapa
de defensa del inculpado
83
 EL SUMARIO ADMINISTRATIVO:

• Procedimiento que tiene por objeto

investigar hechos que a juicio de la
autoridad tipifican infracciones
administrativas de carácter grave.

84
Etapas del Sumario Administrativo:

• 1. Instalación de la Fiscalía.
• 2. Etapa Indagatoria
• 3. Etapa Acusatoria
• 4. Etapa Informativa al Jefe Superior
• 5. Etapa Resolutiva
• 6. Etapa de Reclamación.

85
• La sanción administrativa es
independiente de la responsabilidad
civil y penal

86
• Los funcionarios podrán ser objeto de
las siguientes medidas disciplinarias:

• a) Censura;

• b) Multa;

• c) Suspensión del empleo desde treinta

días a tres meses, y

87
• d) Destitución.

• Las medidas disciplinarias se aplicarán

tomando en cuenta la gravedad de la falta
cometida y las circunstancias atenuantes
o agravantes que arroje el mérito de los
antecedentes.

88
 CAUSAL DE DESTITUCIÓN
• a) Ausentarse de la institución por
más de tres días consecutivos, sin
causa justificada;

• b) Infringir la disposiciones de las

letras i), j) y k) del artículo 78 de este
Estatuto;
• (i = organizar sindicatos) (j=Atentar contra los bienes de la institución) (k= Incitar a
destruir instalaciones publicas..)

89
 CAUSAL DE DESTITUCIÓN

• c) Condena por crimen o simple

delito, y

• d) Realizar cualquier acto atentatorio

a la dignidad de los demás
funcionarios. Se considerará como
una acción de este tipo el acoso
sexual.
90
 El funcionario cesará en el cargo por las
siguientes causales:

• a) Aceptación de renuncia;

• b) Obtención de jubilación, pensión o renta

vitalicia en un régimen previsional, en
relación al respectivo cargo público;

• c) Declaración de vacancia;
91
• d) Destitución;

• e) Supresión del empleo;

• f) Término del período legal por el cual se

es designado, y

• g) Fallecimiento.

92
• La declaración de vacancia procederá
por las siguientes causales:

• a) Salud irrecuperable o incompatible

con el desempeño del cargo;

• b) Pérdida sobreviniente de alguno de

los requisitos de ingreso a la
Administración del Estado;

93
• c) Calificación del funcionario en
lista de eliminación o Condicional, y

• d) Por no presentación de la
renuncia,

94
 Extinción de la Responsabilidad
Administrativa

La responsabilidad administrativa del

funcionario se extingue:

• a) Por muerte. La multa cuyo pago o

aplicación se encontrare pendiente a
la fecha de fallecimiento del
funcionario, quedará sin efecto;

95
• b) Por haber cesado en sus
funciones;

• c) Por el cumplimiento de la sanción,

y

• d) Por la prescripción de la acción

disciplinaria.

96
• Los funcionarios tendrán derecho a
reclamar ante la Contraloría
General de la República cuando se
hubieren producido vicios de
legalidad que afectaren los derechos
que les confiere el presente Estatuto.

97