Colegio de Economistas

Del Perú

Diplomado de Alta Especialización en

NUEVO SISTEMA DE INVERSIÓN

PÚBLICA INVIERTE.PE
Y la Gestión Integral y articulada de los Proyectos de
Inversión Pública

Lima, 27 de mayo del 2017

Taller de preguntas prácticas y casos de análisis
Anthony Moreno Reaño
Ingeniero titulado con honores por la PUCP.
Maestría en Gestión Pública.
Especializaciones en Inversión Pública, en
Gestión de Proyectos y Calidad. Poseedor
de un Master Certifique otorgado por
L'Université Laval del Quebec (Canadá) en
Contrataciones Públicas. Becario del
Gobierno Japonés (estudios en Tokio);
entrenamiento en el BID, en Chile y en
Italia (Turín).
Parte del Equipo creador del SNIP. Dieciséis
años funcionario en el MEF y como tal fue
Director de Seguimiento y Evaluación de la
Inversión Pública del SNIP e Invierte.pe
Docente y conferencista nacional e
internacional en temas de Gestión Pública.
Invierte.pe propone invertir con una dirección clara

Invierte.pe ha creado la “Programación

Multianual de Inversiones” como primera
fase del Ciclo de Inversión y normada a
través de una Directiva específica. El
resultado es una cartera de inversiones
A través de una orientada al cierre de brechas de
Programación infraestructura y/o de acceso a servicios
Multianual de públicos
Inversiones, no Y articulada con la programación y
formulación presupuestal (i.e. sólo se
menor a 3 años y
financiará proyectos contenidos en el PMI)
liderada por los
Esto, no sólo ayudará a superar el enfoque
Sectores
inercial y el cortoplacismo endémico de la
programación presupuestal de proyectos
sino, y más importante, impulsará
decididamente la Inversión Pública
Orientada a Resultados
Pregunta/Caso de Análisis

¿Qué reto de orden político podría

enfrentar este tipo de programación
eminentemente técnica?
 Invierte.pe propone simplificar la formulación y la
evaluación

La formulación se simplifica pues se identifican

proyectos replicables que sólo usarán una
Ficha Técnica (a ser elaborada por el Sector).
Los otros proyectos usarán un único nivel de
Unificando estudio (Perfil). Y si estamos frente a una
ambos complejidad mayor, se usará un Perfil
procesos en reforzado
uno eliminando Además, la evaluación la realizará la propia
el paradigma Formuladora, bajo responsabilidad
del “juez y
parte” Se hará uso profuso de parámetros, estándares
de calidad, niveles de servicio y valores
referenciales de costos
Pregunta/Caso de Análisis

¿Qué opinión le amerita el grado de

discrecionalidad otorgada a la UF?,
¿cuáles son los mecanismos del
Invierte.pe orientados a disminuir los
posibles riesgos?
Órganos del Invierte.pe

En el Sector En el MEF
(o GR, o GL)
Dirección Dirección
General de General de
Órgano Resolutivo Programación Presupuesto
Multianual de Público
Oficina de
Inversiones Dirección General
Programación
Multianual de de
Inversiones (OPMI) Endeudamiento y
Tesoro Público
Unidades
Formuladoras Dirección General
de Promoción de
(UF)
la Inversión
Unidades Privada
Ejecutoras de
Inversiones (UEI) *Además existe la voluntad manifiesta y saludable
de articular con OSCE, CEPLAN, PROINVERSIÓN,
entre otros
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

• Ahora se identifica como “ejecutora” a la unidad orgánica específica

responsable de concretar la inversión.
• Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes para
cualquiera tipo de inversiones Invierte.pe.
• Responsable de la ejecución física y financiera de cualquiera tipo de
inversiones Invierte.pe. En el caso de PIP ejecutados como APP
cofinanciadas, el contrato respectivo establece el responsable de la
ejecución.
• Registra las modificaciones ocurridas durante la ejecución.
Pregunta/Caso de Análisis

¿Por qué sería un gran avance en la

gestión de las inversiones el identificar
un órgano UEI diferente a la Unidad
Ejecutora de siempre?

En un GR o GL, ¿qué Gerencia, Unidad u

Órgano propondría como UEI y por qué?
Ahora, recordemos un poco el Ciclo del Proyecto SNIP

Idea

Preinversión Inversión Postinversión

Perfil Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Pre Fin
Técnico
factibilidad

Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post

Retroalimentación

Lamentablemente, este reproceso

(Verificación de Viabilidad) liderado
por la DGIP, se convirtió en los
últimos años del SNIP en su sello
representativo
Y comparémoslo con el nuevo Ciclo de Inversión

Se garantizan
partidas OPMI es el actor clave.
presupuestales y se Énfasis en: cierre de
establecen incentivos brechas, criterios de
para evaluar lo priorización y objetivos
ejecutado de producto y
4. 1. Programación resultados
Multianual de
Funciona Inversiones
miento (PMI)

2.
3. La UF formula y
Formulación
Se identifica Ejecución y Evaluación declara la viabilidad
mejor el órgano
asumiendo la
ejecutor: la UEI
responsabilidad por el
diseño y costos
La Programación Multianual de Inversiones es la gran
novedad
• Es un diagnóstico de brechas (DB) de infraestructura y de acceso a
servicios públicos que implica criterios de priorización (CP) y la
elaboración de una cartera de inversiones
Pregunta/Caso de Análisis

Si un proyecto de inversión de
competencia local es formulado y
evaluado por un GR previo acuerdo y
suscripción del convenio
correspondiente, ¿en qué PMI debería ser
registrado dicho proyecto?
 El Invierte.pe define hasta 5 tipos de inversiones

Inversiones

Proyectos de Inversión Rehabilitación

Reparación o
Pública renovación de las
Formación de capital físico, Reposición instalaciones,
humano, natural, institucional e/o equipamiento y
Reemplazo de
intelectual que tenga como propósito elementos constructivos
activos que
crear, ampliar, mejorar o recuperar la Ampliación han superado
pero no amplia la
capacidad de producción de bienes capacidad productora
y/o servicios que el Estado tenga
Marginal su vida útil
de servicios
responsabilidad de brindar o de Incrementa el activo no
garantizar su prestación. financiero de una Entidad
pero no amplia su
• capacidad productora de
Ficha Técnica Optimización
• servicios
Ficha Técnica simplificada
• Perfil Compra de terrenos e
• Perfil reforzado inversiones menores que
resultan de optimizar la
oferta existente

Nota.- Todas corresponden a intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos público
Pregunta/Caso de Análisis

Agruparse, analizar y discutir los siguientes casos. Para cada uno de

ellos, determinar si se trata de gasto corriente o de capital, y si se
trata de gasto de capital, ¿de qué tipo inversión Invierte.pe se trata?

Caso 1: INDECI ha diagnosticado y advertido que el local principal del

ministerio ABC no resistiría sismos de intensidades superiores a los 8
grados. Para ello, dicho ministerio consulta a expertos quienes
recomiendan la instalación de disipadores sísmicos.
Caso 2: Se quiere reemplazar las lunas rotas y reforzar los adherentes
usando silicona de todas las ventanas de todos los centros educativos
estatales de la localidad XYZ.
Caso 3: Se quiere arreglar tres inodoros e instalar dos adicionales en el
baño de un colegio nacional inicial.
Caso 4: Se quiere construir un cerco perimétrico en un colegio
nacional.
Caso 5: Se quiere volver a instalar el puente Solidaridad “desplomado”
en los últimos eventos del Niño Costero
La idea es formular/evaluar de acuerdo a complejidad
El artículo 12.1 de la Directiva para la Formulación y Evaluación del Invierte.pe,
señala los niveles para declarar la viabilidad de los proyectos de inversión según
complejidad:
Rangos de montos de
inversión a precios de Tipo de documento técnico
mercado en UIT
Ficha Técnica Simplificada
Hasta 750
(proyectos de inversión simplificados)
Ficha técnica estándar
(proyectos de inversión estándar)
Mayor a 750 y menor a 15,000 * Perfil (proyectos de inversión no
estandarizados a la fecha de su formulación o
proyectos de inversión de alta complejidad)
Mayor o igual a 15,000 * y
Perfil (proyectos de inversión de alta complejidad)
menor a 407,000
Perfil reforzado (proyectos de inversión de alta
Mayor o igual a 407,000
complejidad)
Art. 11.4 del Reglamento: “… las Fichas Art. 12.6 de la Directiva de FyE: “El estudio
(Técnicas) deberán incluir como mínimo: (…) de Perfil se elabora a partir de la información
d) Información cualitativa sobre el existente (origen secundario), juicios de
cumplimiento de requisitos institucionales y/o expertos e información primaria para las
normativos para su ejecución y variables relevantes para la toma de decisión
funcionamiento…” de inversión…”
Pregunta/Caso de Análisis

Los mayores problemas (o por lo menos, así asumámoslo para la

presente clase) suscitados durante la ejecución de proyectos eran de
dos tipos:
i. Reprocesos y falta de predictibilidad en la gestión de cambios
del SNIP (verificaciones de viabilidad por ejemplo)
ii. La obtención de licencias, autorizaciones, permisos y demás
títulos habilitantes (saneamiento físico legal de terrenos, EIA,
opiniones favorables de SERNANP, DIGESA, DICAPI, DGIEM, etc.;
licencia de agua, CIRA, Plan de Monitoreo Arqueológico, entre
otros)

Sabiendo que el Invierte.pe ha eliminado de facto lo primero (ahora

los cambios se gestionan a través de la norma de contrataciones),
¿cómo cree que el Invierte.pe gestionaría o debe gestionar lo
segundo?
INVERSIONES EN TRÁNSITO
Lineamientos para la continuidad de las
inversiones en tránsito según artículo 15° del
Reglamento del Invierte.pe, aprobado por DS
N° 027-2017-EF
Comunicado oficial (28.02.2017)

A los proyectos en formulación o evaluación (cuyo financiamiento no

requiere de una operación de endeudamiento, aval o garantía
financiera del Estado) en el marco del SNIP, les son de aplicación las
disposiciones del Invierte.pe salvo que:

1) Las entidades opten por aplicar las disposiciones del SNIP para la Fase
de Preinversión, en cuyo caso su Órgano Resolutivo deberá comunicarlo
a esta Dirección General, para efectos de la habilitación informática de
los registros en el Banco de Inversiones; y,
2) Cuando los estudios de preinversión (Perfil y/o Factibilidad)
correspondientes cuenten con procesos de selección convocados para su
elaboración, o se encuentren adjudicados, contratados o en elaboración,
en cuyo caso deberán continuarse conforme a las disposiciones del SNIP,
salvo que lleguen a un acuerdo con el contratista.

A los proyectos en formulación o evaluación (cuyo financiamiento

requiere de una operación de endeudamiento, aval o garantía
financiera del Estado) en el marco del SNIP, les corresponde la
elaboración de los estudios de Perfil y Factibilidad, según corresponda,
en el marco del SNIP. Estos estudios y su evaluación están a cargo de la
Unidad Formuladora.
Comunicado oficial (28.02.2017)

A los proyectos de inversión declarados viables (aquellos que se

encuentran en la Fase de Inversión), les son de aplicación las
disposiciones del SNIP salvo que:

1) Las entidades opten por aplicar las disposiciones del Invierte.pe, para lo
cual el Órgano Resolutivo deberá comunicarlo a esta Dirección General,
para efectos de la habilitación informática de los registros en el Banco
de Inversiones; y,
2) Se cuente con un proceso de selección convocado o adjudicado para la
elaboración del Expediente Técnico o Estudio Definitivo, o esté
contratado o en elaboración, pudiendo adecuarlos previo acuerdo con el
contratista.

En todos los casos, corresponderá únicamente a las Unidades

Formuladoras la formulación, evaluación y de ser el caso, declaración
de viabilidad de los proyectos no viables, así como todos los registros en
el Banco de Inversiones correspondientes a los proyectos en tránsito (lo
que incluye a la Fase de Inversión). En ese sentido, las Oficinas de
Programación e Inversiones no realizan, en ningún caso, registros en el
Banco de Inversiones.
Pregunta/Caso de Análisis

Agruparse, analizar y discutir los siguientes casos. Para cada uno de

ellos, determinar cuáles serían los siguientes pasos en la transición
hacía el Invierte.pe:

Caso 1: El Gobierno Regional ABC está formulando un proyecto de

inversión pública para ampliar y mejorar los servicios de salud
ofrecidos en un Establecimiento de Salud Estratégico (RM N° 632-
2012/MINSA). Al 20.02.2017 aún se encontraba en la OPI del MINSA
siendo revisado para obtener su opinión favorable conforme los CME
12 previo a su viabilidad, ¿qué procede?

Caso 2: La Unidad Ejecutora XYZ adscrita al Ministerio AAA, viene

ejecutando un proyecto de inversión pública de riego financiado vía
una operación de endeudamiento externo concertada con la
cooperación alemana GIZ. El 31.12.2016 se había registrado una
Formato SNIP 17 (Verificación de Viabilidad). Al 12.04.2017 se ha
determinado otra modificación que incrementa el monto en un 10%
adicional, ¿qué procede?
 Colegio de Economistas
Del Perú

Diplomado de Alta Especialización en

NUEVO SISTEMA DE INVERSIÓN

PÚBLICA INVIERTE.PE
Y la Gestión Integral y articulada de los Proyectos de
Inversión Pública

GRACIAS
Lima, 27 de mayo del 2017