SESIÓN 1.

ASPECTOS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DE FORMALIZACIÓN Y TITULACIÓN DE PREDIOS
RURALES
Concepto de predios rurales. Breve repaso de los procedimientos del DL.
667. Procedimientos de formalización y titulación. Órganos competentes
Definiciones (terminologías en el procedimiento).
 SESIÓN 6.
PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN Y TITULACIÓN DE TIERRAS
ERIAZAS HABILITADAS E INCORPORADAS A LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA
 DEFINICION DE TIERRAS ERIAZAS

Son tierras eriazas con aptitud

agropecuaria, las no explotadas por falta o
exceso de agua.

Art. 24º del D. Leg. Nº 653

Art. 3º del D.Leg. Nº 994
Art. 5º del D.Leg. Nº 1064
IMPORTANCIA DE LAS TIERRAS ERIAZAS

⮚ Para ampliar la frontera agrícola

⮚ Zonas de producción de alimentos

⮚ Soporte de la agroexportación

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TRAMITES ANTES DE LA LEY Nº 26505
BASE LEGAL :

▪ Reversión de tierras
1.- Ley Nº 17716. Ley de
eriazas a nombre del
Reforma Agraria.
Estado.
2.- D.S. Nº 060-82-AG
▪ Compra venta de
3.- D.S. Nº 019-84-AG.
tierras eriazas
4.- D. Leg. Nº 653. Ley de
▪ Adjudicación a
Promoción de las Inversiones
título oneroso.
en el Sector Agrario
▪ Contratos
5.- D.S. Nº 048-91-AG. 10
LEY Nº 26505
Ley de la inversión privada en el desarrollo de
las actividades económicas en las tierras del
territorio nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
(18/07/1995)
⮚ El Estado procederá a la venta ó concesión de la
tierras eriazas de su dominio en subasta pública,
excepto las parcelas de pequeña agrícultura.

⮚ Adjudicación de predio eriazos habilitados hasta el

28.JUL.2001.
11
BREVE RESEÑA HISTORIA DE LA REGULACION DE
LOS TERRENOS ERIAZOS EN EL PERU

Intervención leve.- La Ley del 09 de octubre de 1893, se preocupo

por incentivar la irrigación de los terrenos eriazos de la costa,
entendiéndose así que el Estado reconocía y respetaba la
propiedad de particulares sobre los terrenos eriazos, empero
intervenía para promover su carácter productivo.
Intervención leve.- La Ley del 09 de octubre de 1893, se preocupo
por incentivar la irrigación de los terrenos eriazos de la costa,
entendiéndose así que el Estado reconocía y respetaba la
propiedad de particulares sobre los terrenos eriazos, empero
intervenía para promover su carácter productivo.
Intervención moderada.- La Ley N° 7904 promulgada el 26 de julio
de 1934, se reconoce a su vez implícitamente la existencia de
propiedad de particulares sobre predios eriazos, imponiéndose
para su conservación el cumplimiento de determinados requisitos,
sancionados con reversión favor del Estado.
Con el Código Civil de 1936 que estableció que el
Estado es propietario de las tierras que no han tenido
dueño, así como las que han sido abandonadas por el
dueño que tuvieron y sustenta la existencia de grandes
extensiones de terrenos eriazos en estado de
abandono.

En el Decreto Ley N° 11061 del 15 de julio de 1949, se

estableció las siguientes disposiciones:
•La posesión del Estado de todos los terrenos eriazos
de la República en los que no se haya ejercitado acto
posesorio (abandonados).
•La obligación de los propietarios de terrenos eriazos en
los que se ejerzan actos posesorios, pero los no
cultivados deberían pagar al Estado un impuesto anual;
y, de presentar estudios de irrigación para el cultivo de
sus predios.
Intervención severa.- Con el Decreto Ley N° 14197 del 05 de septiembre
de 1962, se dispuso con carácter imperativo que todos los terrenos
eriazos del territorio nacional son de propiedad del Estado, con
excepción de los pertenecientes a las Comunidades Indígenas,
entendiéndose por terrenos eriazos bajo los alcances de la
normativa señalados, aquellos no sujetos a explotación, como los
no cultivados por falta o exceso de agua y demás terrenos
improductivos.
 BREVE RESEÑA HISTORIA DE LA REGULACION DE
LOS TERRENOS ERIAZOS EN EL PERU

La protección constitucional de la
«inviolabilidad de la propiedad» establecida en
el artículo 70° de la Constitución de 1993, que,
para que opere la excepción a dicha
inviolabilidad, en ambos momentos se requería
de la concurrencia de 3 condiciones: (a) Causa
expropiandi (actualmente se tiene a la
necesidad pública y a la seguridad nacional,
empero en dicho momento se tuvo a la utilidad
pública); (b) Formalidad de Ley; y, (c) Pago de
una indemnización justipreciada.
 DEFINICION DE TIERRAS ERIAZAS HABILITADAS

Son las extensiones de terrenos eriazos de

propiedad del Estado o cualesquiera de
sus dependencias, que cuentan con alguna
especie vegetal o población pecuaria así
como con obras civiles, construcciones e
instalaciones agrícolas y/o pecuarias,
consolidadas y explotadas con fines
agropecuarios por parte de sus
poseedores.
Tierras eriazas con habilitación para otros usos
agrarios

Son aquellas que han sido utilizadas como

soporte de las infraestructuras civiles o
agrícolas en el desarrollo de una
determinada actividad pecuaria o agraria
relacionada a los siguientes fines:
Tierras eriazas con habilitación para crianza de
ganado

Comprende la preexistencia de las

infraestructuras y crianza, debidamente
consolidadas y en buen estado de
conservación, así como de servicios,
almacenamiento de alimentos y de
abastecimiento de agua utilizados en la
crianza de los animales, así como también
la existencia misma de la especie animal
en explotación.
Tierras eriazas con habilitación para granja
Avícola
La habilitación del predio comprende la
preexistencia de las infraestructuras de
galpones adecuadamente distribuidas y
consolidadas, como de servicios de
saneamiento, sanidad y almacenamiento
de alimentos, que garanticen la existencia
y crianza de las especies avícolas
explotadas.
Tierras eriazas con habilitación para animales
menores.

Comprende la preexistencia de galpones

(depósitos o edificaciones en donde
estarán los cuyes, conejos, etc.), cuyas
instalaciones deben de contar con
sanitario, agua, estar limpias y ser
desinfectadas.
 Tierras eriazas con habilitación agrícola
Son aquellas en las que se verifica la
preexistencia de labores de desarrollo
físico de las tierras (lavado de sales,
subsolado, nivelación, incorporación de
materia orgánica, aplicación de enmiendas
químicas u otras necesarias para la
explotación del predio), de caminos
internos o de acceso al predio, así como
de sistemas de riego de captación,
conducción y distribución consolidados,
que permitan establecer la provisión del
recurso hídrico que garantice una
explotación técnica y económicamente
rentable.
DEFINICION DEL PROCEDIMIENTO

Los poseedores de tierras eriazas de propiedad del

Estado, que las hayan habilitado e incorporado
íntegramente a alguna actividad agropecuaria con
anterioridad al 31 de diciembre del 2004, cuya
posesión sea directa, continua, pacífica y pública,
podrán solicitar al GORE la regularización de su
situación jurídica, se encuentra dentro de los
alcances del procedimiento las tierras eriazas
habilitadas ubicadas dentro del área de expansión
urbana, las que se adjudicarán bajo condición
resolutoria de mantener sus fines agropecuarios por
un plazo no menor de cinco (05) años.
Se encuentran dentro de los alcances del presente
artículo, las tierras eriazas habilitadas ubicadas
dentro del área de expansión urbana, las que se
adjudicarán bajo condición resolutoria de mantener
sus fines agropecuarios por un plazo no menor de
cinco (05) años.
CARACTERÍSTICAS GENERALES

⮚ Se inicia a petición de parte.

⮚ Es oneroso.

⮚ Procedimiento aplicable solo a predios eriazos

de propiedad del Estado.

⮚ Predios eriazos habilitados al 31 de diciembre

de 2004
 INAPLICABILIDAD

Están excluidos de este procedimiento:

⮚Tierras eriazas que formen parte del territorio

de comunidades campesinas y/o nativas;
⮚Tierras eriazas que formen parte de una
habilitación urbana o zonas declaradas como
de expansión urbana por parte de la entidad
competente;
⮚Tierras eriazas destinadas al uso o dominio
público o, estén siendo utilizadas en la
prestación de servicios públicos;
⮚Las lomas y praderas con pastos naturales,
tierras de protección y tierras comprendidas
en áreas naturales protegidas
⮚ Tierras eriazas que formen parte de sitios
arqueológicos y aquellos declarados como parte
integrante del Patrimonio Cultural de la Nación;
⮚ Tierras cuya capacidad de uso mayor sea
forestal y/o formen parte de bosques de
producción permanente;
⮚ Las tierras ribereñas al mar, los cauces, riberas
y fajas marginales de los ríos, lagos y lagunas;
⮚ Las tierras eriazas destinadas a la ejecución de
proyectos hidroenergéticos o proyectos de
irrigación o, que formen parte de tierras con
aptitud agrícola del Estado reservadas a
procesos de promoción de la inversión privada.
Etapa 1. Presentación de la solicitud
La solicitud será al Órgano Formalizado de la
GORE, conforme al formato aprobado adjuntando:
a) Copia del documento de identificación personal
del solicitante, y en caso de representación, el
poder que deberá constar en instrumento
privado con firma legalizada por un Notario
Público.
b) Memoria descriptiva y plano perimétrico en
coordenadas UTM, a escala 1/5000 ó 1/10000
para terrenos hasta de 10 ha. ó a escala
1/25000 para predios de mayor extensión, con
su respectivo cuadro de datos técnicos, con los
nombres de los colindantes suscrito por
Ingeniero colegiado y habilitado o en archivo
digital.
c) Documentos que acrediten la posesión
antes del 31 de diciembre del 2004 y otros
que permitan acreditar su habilitación a
dicha fecha.

d) Copia Informativa de la Partida Registral si

el predio se encontrase inscrito.

e) El recibo que acredite el pago de la tasa

correspondiente.
Etapa 2. Verificación de documentos

Recibida la solicitud, el órgano formalizado del

GORE, fectuará la evaluación técnica y legal de los
documentos, en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles. De encontrarse alguna observación,
se notificará al interesado para que en el plazo de
diez (10) días hábiles de notificado, subsane las
observaciones u omisiones encontradas, bajo
apercibimiento de declararse el abandono del
procedimiento.
Etapa 3. Diagnóstico físico – legal

Comprende:
✔ Estudios físicos y legales, que incluyen investigación registral
y de antecedentes dominiales, verificación de inexistencia de
superposición con otros derechos o áreas excluidas del
ámbito de aplicación del Decreto Legislativo y su
Reglamento.
✔ Determinación de condiciones riesgosas.
✔ Identificación de sitios o zonas arqueológicas, áreas
naturales protegidas, Zonificación Ecológica Económica y de
propiedad comunal.
✔ Verificación de la existencia de títulos de propiedad que no
se encuentren inscritos en el RdP, y de la existencia de
cualquier otra condición que podría tener incidencia en el
proceso de formalización rural.
El diagnóstico físico legal concluye con un informe suscrito por
un abogado y un ingeniero, al cual se adjunta los respectivos
planos de diagnóstico.
No es procedente la formalización y titulación del terreno eriazo
solicitado, si el Informe que contiene el diagnóstico técnico legal
concluye en que el predio no es de libre disponibilidad del Estado,
situación que se configura en los supuestos siguientes:

⮚ Si el predio se encuentra ocupado por terceros poseedores

distintos al solicitante.
⮚ Si el predio se encuentra inscrito a favor de terceros;
⮚ Si el predio es objeto de uno o más procesos judiciales;
⮚ Si el predio se encuentra afectado por otros derechos
reales, inscritos o no; o,
⮚ Si el predio presenta superposición total de áreas con
terrenos excluidos del procedimiento.
⮚ En el caso que parte del predio solicitado sea de libre
disponibilidad, el solicitante podrá adecuar su pedido sobre dicha
área, dentro del plazo de diez (10) días hábiles de notificado; en
caso contrario, se declarará la improcedencia de su solicitud.
 Regularización de derechos del Estado y
asunción de titularidad de dominio

De advertirse en el diagnóstico que el terreno

eriazo es de propiedad estatal, cuya titularidad de
dominio se encuentra pendiente de inscripción
registral, se procederá a efectuar las gestiones
que resulten necesarias para regularizar las
inscripciones a que hubiere lugar.
De advertirse que el predio se encuentra inscrito a
favor de cualquier entidad estatal, el Ente de
Formalización Regional procederá a asumir por
razones operativas y con fines de formalización
rural la titularidad de dominio de las tierras eriazas
comprendidas en la solicitud de formalización y
titulación.
La asunción de titularidad de los predios de
propiedad estatal se efectuará en base a las
recomendaciones obrantes en el informe de
diagnóstico físico legal y siempre que existan
posesionarios de tierras eriazas cuyos
derechos sean pasibles de formalización.
 Tierras eriazas habilitadas sin antecedentes
registrales

Si el informe de diagnóstico determina que el

terreno eriazo no cuenta con antecedentes
regístrales, por no encontrarse inscrito a
favor de particulares ni del Estado y, no se ha
expedido título de propiedad que acredite la
adquisición del derecho, el Ente de
Formalización Regional procederá a solicitar
la primera inscripción de dominio de las
tierras eriazas objeto de la solicitud.
Las actuaciones administrativas que se
realicen para la conformación del expediente
y expedición de la resolución administrativa
que disponga la primera inscripción de
dominio. El órgano formalizador expedirá
resolución administrativa cuando el terreno
eriazo habilitado forme parte de un predio de
mayor extensión inscrito a favor del Estado o
cualesquiera de sus dependencias.
 Informe de Inexistencia de restos arqueológicos

 La expedición del Informe sobre inexistencia

de restos arqueológicos compete a la
Dirección de Arqueología de las Direcciones
Desconcentradas de Cultura del Ministerio
de Cultura.
El plazo para la expedición del Informe es de
quince (15) días hábiles, contados a partir del
día hábil siguiente de recepción del
documento que contiene el requerimiento.
 Informe de Inexistencia de restos arqueológicos

La respuesta del Ministerio de Cultura y/o

Direcciones Desconcentradas de Cultura
puede ser de dos tipos:

⮚ De contar con la información

correspondiente, expidiendo el informe
respectivo donde concluya que en el área
materia de formalización existen o no
restos arqueológicos; o,
-
⮚ Comunicando al responsable del Ente de
Formalización Regional que no cuenta con
la información que le permita determinar y
concluir en que en el área involucrada
existen o no restos arqueológicos.
En este caso, se deberá comunicar de tal
hecho al poseedor, mediante carta, a
efectos que éste solicite directamente el
Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos.
 Constancia de Zonificación

El Responsable del Ente de Formalización

Regional solicitará al poseedor la
presentación de la constancia de zonificación
correspondiente, sólo si no cuente con
información actualizada, referida a los planos
aprobados por la Municipalidad Provincial
donde se delimite la zona de expansión
urbana.
A efectos de requerir la presentación de
la constancia de zonificación por parte
del poseedor, el área técnica dejará
constancia en el expediente
administrativo, que según la Base Gráfica
no se cuenta con información actualizada
de los planos de acondicionamiento
territorial aprobados por la respectiva
Municipalidad Provincial.
 Etapa 4.- Inspección de Campo

Para su realización, se deberá efectuar los siguientes

actos previos:

⮚ Notificación personal al solicitante señalando lugar, día

y hora de la inspección de campo, requiriéndole,
asimismo, el pago previo del derecho de inspección
(tasa), según el monto establecido en el TUPA del
Gobierno Regional, con indicación del lugar donde
deberá cancelar dicho pago. Copia del recibo de pago
se anexará al expediente administrativo
correspondiente.
⮚ Notificación personal a los colindantes,
señalando lugar, día y hora en que se llevará
a cabo la inspección de campo.

⮚ La notificación personal deberá efectuarse

por escrito, pudiendo formalizarse mediante
oficio, cuyo cargo de recepción deberá ser
anexado al expediente administrativo.

⮚ La notificación al solicitante deberá

efectuarse en el domicilio procedimental
señalado en su solicitud, y con la suficiente
antelación, teniendo en cuenta que el pago
por derecho de inspección debe efectuarse
en forma previa a la realización de dicha
diligencia.
⮚ La notificación a los colindantes deberá efectuarse en
cada predio colindante, y con una anticipación no
menor a 03 (tres) días hábiles, en concordancia con lo
dispuesto en el numeral 163.2 del artículo 163 de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
⮚ En el acta que se levante durante la inspección de
campo, se hará constar la antigüedad de los trabajos
de habilitación agrícola (existencia de cultivos anuales
o permanentes, infraestructura de riego y/o drenaje,
pozos a tajo abierto o anillados de ser el caso,
precisando la antigüedad de los mismos) y/o las de
habilitación pecuaria (instalaciones, construcciones o
corrales para la crianza de animales, precisando
igualmente la antigüedad de los mismos). En la misma
diligencia, el personal de la brigada de campo
procederá a delimitar y levantar el plano del área que
viene siendo destinado íntegramente a la actividad
agropecuaria, con las respectivas tomas fotográficas.
⮚ El acta de inspección deberá ser suscrita
inmediatamente después de concluida la
Inspección de campo. En caso el solicitante
o los colindantes se negaran a firmar el acta
levantada, no obstante haber participado en
la diligencia, el personal autorizado de la
brigada de campo dejará constancia de
dicha negativa, en la misma acta, en el
campo correspondiente a la firma de los
involucrados.

Forman parte integrante del acta de

inspección, el panel fotográfico de las vistas
fotográficas realizadas en la diligencia de
inspección de campo.
 Etapa 5.- Elaboaracion del Informe Tecnico Legal.
Realizada la inspección de campo los
responsables técnico y legal de la brigada de
campo a cargo de la tramitación del
expediente, procederán a expedir el Informe
Técnico Legal en base a los resultados de la
inspección de campo y el cumplimiento de la
normativa.

⮚ El Informe en su aspecto técnico, deberá

contener la evaluación de los resultados de
la inspección de campo, debiéndose adjuntar
el plano del área habilitada.

⮚ El Informe en su aspecto legal, se

pronunciará respecto del cumplimiento de los
requisitos legales contemplados Ley y su
Reglamento.
 Etapa 6. Publicación
Expedido el Informe técnico legal favorable, se
procederá a efectuar la publicación mediante
cartel. Dicha publicación se efectuará en dos (02)
lugares, siendo estos:

⮚ Lugar visible del local del Ente de

Formalización Regional; y,

⮚ Lugar visible del local de alguna de las

instituciones representativas de la localidad
donde se ubica el predio, las más cercana al
predio u otra; recurriéndose a este último caso,
de no ser posible la publicación del cartel en
las anteriores instituciones representativas
descritas.
⮚ Los carteles en mención permanecerán
publicados por un plazo de quince (15) días
hábiles, de lo cual se dejará constancia en
acta suscrita por el personal de la brigada
de campo.

⮚ El acta en mención será levantada al inicio

de la publicación del cartel, debiendo
posteriormente anexarse a esta la
constancia que deje el personal de campo,
de haberse constituido el último día de
publicación del citado cartel, para verificar
este hecho.
 Oposición al procedimiento

Los interesados, dentro del plazo de veinte

(05) días hábiles de efectuada la última
publicación.

1) Solicitar la corrección de la información

publicada, siempre que se refiera a algún
dato técnico del predio, en cuyo caso se
realizarán las correcciones que sean
fehacientemente acreditadas.

2) Formular oposición, presentando las

pruebas técnicas que la sustenten.
⮚ Facultados para formular oposición: el
propietario o cualquier tercero que tenga
algún derecho sobre el predio.

⮚ Formalidad: Por escrito, conteniendo los

requisitos previstos en los numerales 1),
2) y 3) del artículo 52° del Reglamento.

⮚ Plazo: hasta cinco (05) días hábiles

siguientes del vencimiento del plazo de
la publicación de carteles.

Cuando la oposición verse sobre parte del

predio rústico, el GORE proseguirá con la
tramitación del procedimiento respecto del
área que no es materia de controversia.
 Valorización

La valorización del predio materia de

formalización será efectuada por la
Dirección General de Políticas y
Regulación en Vivienda y Urbanismo del
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento. Para tal efecto, se remitirá
copia de los actuados administrativos
pertinentes a dicha Dirección (aplicará el
valor arancelario).
 Etapa 7. Notificación de oferta de venta

⮚ El plazo de vigencia de la Oferta de Venta

es de cuarenta y cinco (45) días hábiles y
se computa a partir del día hábil siguiente
de notificada la misma al interesado.
⮚ De darse por concluido el procedimiento,
por incumplimiento del solicitante, éste
puede volver a presentar una nueva
solicitud de formalización del terreno eriazo
habilitado que ocupa; en tal caso, siempre
que no exista un intervalo de tiempo mayor
a doce (12) meses desde la fecha de
conclusión del procedimiento y, asimismo el
área peticionada sea la misma, tendrán
validez todas las actuaciones
administrativas realizadas en el expediente
administrativo concluido, que se hubieran
realizado hasta antes de la valorización, se
requerirá nueva valoración.
 Etapa 8. Otorgamiento de Título

Una vez realizado el pago, dentro del

plazo de vigencia de la oferta de venta, en
órgano formalizador del GORE procederá
a otorgar el título de propiedad respectivo
y gestionará su inscripción ante el
Registro de Predios.
 Etapa 8. Otorgamiento de Título

Los documentos que dan mérito a la

inscripción del derecho de propiedad del
beneficiario de la formalización, son los
siguientes:

⮚ Título de Propiedad;

⮚ Certificado de Información Catastral.

 Etapa 8. Otorgamiento de Título

El Registrador, por el solo mérito de los

precitados documentos, extenderá los
asientos de inscripción correspondientes,
expresando, entre otros, la nueva calidad
de rústico del predio y se ser el caso la
condición resolutoria.