UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DOCTORAL EN PLANIFICACION Y GESTION

Curso : Planificación Y Gestión en empresas de Servicio Público

Tema : Cuestionamientos a los sistemas administrativos del Estado
Docente : Dr. Winston A. Concepción Velásquez

Integrantes - Grupo N° 02
Ms. Castañeda Castillo, Rubén Ignacio
Ms. Sachún Bustinza, Solange Eliana
Ms. Suarez Lezama, José Manuel

TRUJILLO – PERU
2023
Introducción

El proceso de modernización del Estado, se inició a partir de la “Ley marco de modernización de la

gestión pública del Estado' (Ley N°27658), que declara al Estado en proceso de modernización con el
objetivo de mejorar la gestión publica y que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y en
el desarrollo del país. En base a la Ley N°27658, se aprueba la Ley orgánica del Poder Ejecutivo “Ley
N°29158”,que fue aprobada en diciembre de 2007, siendo la presidencia del consejo de ministros, a
través de la secretaría de gestión pública, la que tiene a su cargo la implementación de esta norma, en
su calidad de órgano rector y coordinador del proceso de modernización de la administración pública

El Articulo 43 de la Ley Orgánica del Poder ejecutivo - Ley N° 29158, “Define a los sistemas del estado
como el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la Administración publica que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los poderes del estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno.
Así mismo esta ley establece que existe dos tipos de sistemas: Funcionales y Administrativas”.
Introducción

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES

II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

1. Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.-SERVIR

objetivo primordial promover la

meritocracia y la eficiencia en la
administración pública

Resistencia al cambio y burocracia y lentitud en los Falta de recursos adecuados,

encontrar dificultades para procesos, lo cual puede afectar la tanto en términos de personal
adaptarse a los nuevos eficacia del PCM-SERVIR, ya que los capacitado como de
procedimientos y políticas. procedimientos pueden volverse infraestructura tecnológica.
complejos y demorados

Un ejemplo concreto de Gestión de Recursos Humanos basada en las directrices de la PCM-SERVIR en Perú es la
implementación de un sistema de evaluación del desempeño en una institución pública, como el Ministerio de
Educación (MINEDU)
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

2. Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico (PCM-CEPLAN)

Finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional

para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país, el cual ha
permitido una mayor articulación entre las políticas y programas gubernamentales, así
como una mejor coordinación entre las diferentes entidades y niveles de gobierno.
“mayor coherencia y eficiencia en la planificación, lo que a su vez ha llevado a una
mejor utilización de los recursos públicos”.
Cerrar la brecha la calidad de los planes Trabajar en la Débil participación
entre la planificación estratégicos, continuidad de la ciudadana
y la implementación asegurándonos de que planificación a largo
de las políticas y sean realistas adaptados plazo, evitando la
programas, a las necesidades interrupción de los
asegurándonos de cambiantes y planes debido a cambios
que las acciones alcanzables, y que estén de gobierno y
planificadas se respaldados con una garantizando la
ejecuten de manera asignación adecuada de consecución de los
efectiva. recursos. objetivos a largo plazo.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

3.Endeudamiento Público (MEDF-DENEP)

Es esencial para la gestión financiera del Estado. Su eficacia se evalúa

en función de cómo se planifica, ejecuta y monitorea la deuda pública.

En términos de eficiencia: Si En cuanto a la transparencia: En relación al control:MEDF-DENEP

el MEDF-DENEP no se información sea carece de mecanismos sólidos de
gestiona adecuadamente, comprensible y accesible control y supervisión para garantizar
existe la posibilidad de que el para la población, para una gestión adecuada de la deuda
Estado se endeude en fomentar la rendición de pública. Esto puede dar lugar a
exceso. Esto puede generar cuentas y la participación prácticas indebidas, como la
una carga financiera ciudadana en la toma de contratación de deuda sin una
insostenible y comprometer decisiones relacionadas con justificación clara o la falta de
la estabilidad económica a el endeudamiento público. seguimiento en el uso de los recursos
largo plazo. obtenidos a través de la deuda.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

4. Sistema Administrativo de control (Contraloria)

Es el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos

técnicos, que se aplican con el objeto de supervisar, vigilar y
verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del
Estado

La escasez de Persistencia de la Limitaciones en la Debilidades en la

recursos humanos corrupción: Existen independencia política y rendición de
y técnicos en la actos ilícitos que no financiera: Estas cuentas:la Contraloría
Contraloría son detectados o limitaciones podrían influir ha sido objeto de
dificulta la sancionados, lo cual en su capacidad para llevar críticas por la falta de
profundidad y evidencia a cabo investigaciones y transparencia en la
cobertura de sus debilidades en el controles sin interferencias rendición de cuentas
auditorías y sistema de control y externas. sobre su propio
controles. supervisión. desempeño.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

5. Sistema Administrativo de Abastecimiento. MEF

objetivo adquisición de bienes y servicios por parte de entidades estatales de
manera eficiente y trasparente, promueve la competencia entre los proveedores
al establecer normas claras y objetivas, lo que resulta en una selección de
proveedores basada en criterios de calidad y precio, garantizando el uso eficiente
de los recursos públicos y promueve la rendición de cuentas al establecer
mecanismos de control y documentación en cada etapa del proceso inquietudes sobre la
interpretación y aplicación
de las normas establecidas
Resistencia al A pesar de los esfuerzos por Desde la perspectiva por el MEF-OSCE y esto
cambio y promover la transparencia, contable, los casos de puede generar
encontrar algunos críticos argumentan corrupción pueden ambigüedades y situaciones
dificultades que aún existen casos de tener un impacto de incumplimiento, lo cual
para favoritismo y corrupción en negativo en la puede tener implicaciones
adaptarse a los procesos de contratación, integridad de los contables en términos de
los nuevos esto puede socavar la registros contables y reconocimiento y medición
procedimient confianza en el sistema y en la presentación de de los activos y pasivos
os y políticas. cuestionar su eficacia en la la información relacionados con los
práctica financiera. procesos de contratación.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

6. Sistema Administrativo de Inversión Pública (MEF-DGPM)

Objetivo: ha sido implementado con el propósito de

gestionar y supervisar los proyectos de inversión pública
en el país. Al evaluar su eficacia, es fundamental
considerar tanto los aspectos positivos como los desafíos
que enfrenta.

Se enfrenta a desafíos en A pesar de los esfuerzos por Existe la necesidad de mejorar

cuanto a su eficacia. Uno de mejorar la gestión de los proyectos, la calidad de los estudios de
estos desafíos radica en la aún persisten problemas como la preinversión, ya que en muchas
discrepancia entre la demora en la ejecución, la falta de ocasiones se presentan
planificación y la ejecución de capacidad técnica y la insuficiente proyectos con estudios
los proyectos. supervisión de los avances. insuficientes, lo cual puede
generar resultados
insatisfactorios y un uso
ineficiente de los recursos
públicos
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

7. Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Publica

Objetivo: necesidad de mejorar la calidad de los estudios

de preinversión, ya que en muchas ocasiones se presentan
proyectos con estudios insuficientes, lo cual puede generar
resultados insatisfactorios y un uso ineficiente de los
recursos públicos

Se han establecido mecanismos de Enfrenta desafíos: en cuanto a

Ha permitido una mayor
evaluación y seguimiento para su eficacia. Uno de los
profesionalización de los
garantizar la rendición de cuentas principales desafíos es la
servidores públicos y una
en la gestión pública. Esto ha resistencia al cambio y la falta
mejora en la capacidad de
permitido una mayor supervisión de compromiso por parte de
gestión de las entidades
de las entidades estatales y una algunos servidores públicos. La
estatales.
identificación temprana de posibles implementación de cambios en
problemas, contribuyendo a lograr la gestión y la adopción de
una gestión mas eficiente. nuevas tecnologías pueden
encontrar resistencia, lo que
puede limitar la eficacia del
sistema.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

8. Sistema Administrativo de Presupuesto Público (MEF-DNPP)

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del estado. el MEF-DNPP ha
establecido regulaciones y procedimientos para asegurar una adecuada
planificación y asignación de los recursos públicos.

En relación a la eficiencia: En términos de transparencia: En relación al control:

Existen problemas de acceso a la información y la debilidades en términos de
ejecución presupuestaria, participación ciudadana, lo que control y fiscalización, lo que
como desviaciones y demoras puede limitar la efectividad del puede comprometer la
en la ejecución de proyectos, sistema en términos de efectividad del sistema en la
lo que afecta la efectividad del transparencia y rendición de detección y prevención de
sistema en la práctica. cuentas. irregularidades y malversación
de fondos..
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

9 Sistema Administrativo de Tesorería

En términos de eficiencia, el MEF-DNTP busca una gestión adecuada de los recursos
financieros del Estado, abarcando la recaudación de ingresos y el manejo de pagos y
deudas gubernamentales.

Su objetivo es asegurar la eficiencia en el uso de los fondos, en línea con las políticas y prioridades
establecidas. Sin embargo, se han identificado deficiencias en la ejecución de pagos y la gestión de la
deuda, lo que puede impactar la eficacia del sistema en la práctica.
En cuanto a la transparencia, el MEF-DNTP ha implementado medidas para mejorar la rendición de
cuentas y la divulgación de información relacionada con la tesorería. Esto incluye la publicación de
informes y estados financieros, así como la participación de la sociedad civil en la supervisión de las
operaciones financieras

En relación al control, el MEF-DNTP ha establecido mecanismos para supervisar y evaluar las operaciones
financieras. Esto implica auditorías internas y externas, así como la implementación de controles internos
y políticas de gestión de riesgos.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento
10. Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA)
En términos de eficiencia, el MEF-CONTADURÍA PÚBLICA busca asegurar que la información contable se
registre de manera oportuna y precisa. Esto implica establecer normas y procedimientos contables aplicables
a todas las entidades del sector público. Además, se promueve el uso de tecnologías de información y
comunicación para agilizar los procesos contables y facilitar la generación de informes financieros.

En cuanto a la transparencia, tiene como objetivo proporcionar información financiera confiable y

comprensible a los usuarios interesados, como ciudadanos, responsables de la toma de decisiones y
organismos de control.

En relación con el control, debe contar con mecanismos adecuados para supervisar y evaluar la calidad de
la información contable. Esto implica la implementación de controles internos y externos, así como
auditorías periódicas para verificar la exactitud y veracidad de los registros contables.

Dado que el sistema contable es utilizado por diferentes entidades del sector público, puede
existir falta de uniformidad en la interpretación y aplicación de las normas contables. Esto
puede generar inconsistencias y dificultar la comparabilidad de la información financiera
entre diferentes entidades.
II. Los Sistemas Administrativos -Cuestionamientos a su Funcionamiento

11. Sistema Administrativo de Defensa Judicial

El sistema administrativo de Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE) en Perú ha demostrado avances
significativos en términos de coordinación, especialización y transparencia en la defensa de los intereses del
Estado en procesos judiciales. Sin embargo, también enfrenta desafíos que deben ser abordados para
mejorar su eficacia.

Uno de los aspectos positivos del sistema es su capacidad para articular y coordinar las acciones legales
del Estado en diferentes ámbitos judiciales, lo que ha contribuido a una mejor defensa de los intereses
estatales y la protección de los recursos públicos. Además, la especialización y capacitación de los
abogados del Estado ha mejorado su desempeño en la defensa judicial, garantizando una
representación más efectiva en los tribunales.

El sistema se enfrenta a un alto volumen de casos en los que el Estado está involucrado, lo que
puede resultar en demoras y dificultades para brindar una defensa efectiva. Esta sobrecarga de
trabajo puede tener implicaciones negativas para la eficacia y la calidad de la defensa judicial.