Sesión 5

Pregrado Derecho
Facultades de la Jurisdicción
Administrativa, La Competencia
Administrativa, cuestionamientos de
la competencia y ejercicio de la
competencia.
SESIÓN 05
Catedrático: Lourdes Milagros

Suárez Mallqui Lourdes Milagros
Suárez Mallqui
Pregrado Derecho
Facultades de la Jurisdicción Administrativa, La Competencia

Administrativa, cuestionamientos de la competencia y ejercicio de
la competencia
CAPACIDAD
• Conocer la manera de iniciar y proseguir un procedimiento

administrativo en cualquier nivel de la Administración Pública.
INDICADOR
• Resuelve un procedimiento administrativo en cualquier nivel de

la Administración Pública.
Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la-doctrina-como-fuente-del-
derecho.html
Pregrado Derecho
LA COMPETENCIA
La autoridad administrativa, actúa en una situación de
privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una
situación de subordinación respecto a él. En consecuencia, la
Administración posee un conjunto de potestades que de las
cuales puede hacer respecto del administrado a fin de
asegurar el cumplimiento de sus finalidades.
Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios
de la actuación administrativa, a fin de asegurar que dicha
actuación se ajuste a derecho.
La Ley establece fundamentalmente cuales son las
atribuciones de las que goza la entidad respectiva, lo cual se
conoce en el ámbito administrativo como competencia.
Pregrado Derecho
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Generalidades.
La competencia administrativa es la aptitud legal expresa

que tiene un órgano para actuar, en razón del lugar (o
territorio), la materia, el grado, la cuantía y/o el tiempo.
Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de
atribuciones de los órganos y entes que componen el
Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento
jurídico . La importancia de la competencia es tal, que sin ella
el acto administrativo deviene en nulo.
Pregrado Derecho
Alcances de la competencia administrativa.
Por un lado, la competencia administrativa es, además de una legitimación

jurídica de su actuación, un mecanismo de integración de las titularidades
activas y pasivas asignadas a la actividad determinada , sean estas
potestades – típica titularidad activa – o sean más bien deberes públicos y
obligaciones.
Asimismo, toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos,
así como para la distribución de las atribuciones que se encuentran
comprendidas dentro de su competencia, distribución que es realizada entre
los diversos órganos que componen a aquella .
Pregrado Derecho
Caracteres de la Competencia
Administrativa.
La competencia administrativa está

sometida a determinados caracteres que
la distinguen de otras instituciones del
derecho administrativo, así como de
ciertos conceptos provenientes del
derecho privado, que pueden ser
definidos de la siguiente manera:
Pregrado Derecho
1. Legalidad.
La competencia administrativa tiene su fuente en la Constitución y en la Ley

, y es reglamentada por las normas administrativas que son derivadas por
ellas. Ello implica, de manera directa, que no podría crearse competencias
a través de normas reglamentarias , a diferencia de cierto sector de la
legislación y doctrinas comparadas que señala que mediante reglamento
podría ser posible establecer competencias . Asimismo, la Administración
solo podría ejercer aquellas facultades que se encuentren señaladas
expresamente en la Ley.
Además, y como resultado directo de lo que venimos diciendo, la
Administración no puede, unilateralmente, crear entidades – aun cuando las
mismas sean empresas públicas o entidades subsidiarias – ni asignarles
competencias que no estén expresamente señaladas en la Ley, aun cuando
se encuentren sometidas a su tutela.
Pregrado Derecho
2. Inalienabilidad.
La autoridad administrativa no puede renunciar a la titularidad de la competencia, ni
tampoco se puede abstenerse del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano
administrativo. La Ley señala que es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda
cualquiera de estas situaciones . Los mecanismos de ejercicio alterno de competencia, a los
cuales nos referiremos más adelante, no afectan este principio general, puesto que permiten
que la entidad conserve su competencia.
Sólo por Ley, o mediante mandato judicial expreso en un caso concreto se le puede exigir a
una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. Esto refuerza la naturaleza
indisponible e inalienable de la competencia administrativa . Es evidente, por otro lado, que
mediante una norma de rango inferior no puede modificarse la competencia asignada
mediante una norma de rango superior. Esta afirmación, sin embargo, vuelve a colocar en
discusión la posibilidad de que la autoridad administrativa pueda evitar ejercer la
competencia signada indebidamente.
Pregrado Derecho
3. Responsabilidad.
La demora o negligencia en el ejercicio de la

competencia o la falta de su ejercicio cuando ello
corresponda constituye falta disciplinaria imputable
a la autoridad respectiva , configurándose el
ejercicio de la competencia como un deber público.
Ello implica también responsabilidad imputable a la
Administración como tal, si es que origina un daño a
los particulares, así como a la autoridad
administrativa propiamente dicha, siendo que ésta
última no depende del régimen laboral al que esté
sometido el funcionario público respectivo .
Pregrado Derecho
4. Esencialidad.
La competencia es elemento esencial del

acto administrativo, y en consecuencia,
constituye un requisito de validez del mismo.
Evidentemente, la ausencia de competencia,
sea respecto al lugar (o territorio), la materia,
el grado, la cuantía o el tiempo, acarrearía la
nulidad del acto administrativo , teniendo en
cuenta que en nuestra legislación no existe
propiamente el concepto de anulabilidad del
acto administrativo (es o no nulo).
Pregrado Derecho
5. Fin público
La Competencia administrativa está enfocada a

una finalidad de interés común o, en todo caso,
de utilidad pública. La autoridad administrativa
ejerce su competencia en función del fin público
que le da origen a la misma. Situación contraria
genera la llamada desviación de poder, que
ocurre cuando el acto administrativo se ha
dictado con un fin distinto al previsto por el
legislador . Para que ocurra la denominada
desviación de poder – tan mentada por la
doctrina europea – debe haber una autoridad
administrativa con competencia, que haga uso de
poder para un fin distinto del conferido por la ley .
Pregrado Derecho
6. Jerarquía
La competencia administrativa opera en términos de jerarquía entre los
órganos administrativos que componen la Administración Pública. La
competencia asignada a un ente administrativo le corresponde en un
nivel determinado dentro del organigrama del mismo, en términos de
materia, grado y territorio. Sin embargo, y como veremos a
continuación, se presume la desconcentración de la competencia en los
órganos de inferior jerarquía al interior de una entidad. A su vez, se
encuentra proscrita, en principio, la posibilidad de intervención de una
autoridad administrativa en la competencia de otra, aun cuando aquella
sea superior jerárquico de la primera, salvo que se haya autorizado
legalmente la avocación.

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