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    El documento describe las etapas del procedimiento administrativo según la Ley de Procedimiento Administrativo General, incluyendo la iniciación, ordenación, instrucción y finalización del procedimiento. También explica conceptos como plazos, términos, medidas cautelares y principios generales del procedimiento administrativo.

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    SESIÓN 4

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    Pregrado Derecho

    La acción administrativa, Acumulación


    y el interés para accionar
    Fases del Procedimiento y Principios

    SESIÓN 04

    Catedrático: Lourdes Milagros


    Suárez Mallqui
    Pregrado Derecho

    ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ( LPAG )

    Iniciación ( 114 al 154 )

    Ordenación ( 155 al 169)

    Instrucción ( 170 al 191 )

    Fin del procedimiento ( 197 al 202 )

    Ejecución ( 203 al 211 )


    Pregrado Derecho

    INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

    Se inicia por un acto que


    produce el efecto de ponerlo
    en marcha, de activar la
    función pública,
    produciendo una sucesión
    ordenada y sistemática de
    trámites con la finalidad de
    obtener una declaración de la
    autoridad competente.
    Pregrado Derecho

    • DE OFICIO – 115
    Iniciación

    • POR DISPOSICION
    • MOTIVACION basada en el cumplimiento
    de un deber o merito e una denuncia
    • INSTANCIA DEL ADMINISTRADO - 117

    • DERECHO DE PETICIÓN (Art. 2 -20 de la


    Constitución ); 117
    Pregrado Derecho

    Iniciación
    Facultades arts. 107 al 112 LPAG
    • Presentar solicitudes en interés particular del administrado
    • Realizar solicitudes en interés general de la colectividad
    • Contradecir actos administrativos
    • De pedir informaciones
    • De formular consultas; y
    • De presentar solicitudes de gracia
    Pregrado Derecho

    Modalidades del Derecho de Petición


    Comprende las siguientes facultades: (Ley
    27444)
    • Petición subjetiva (Art. 118)
    • Petición Cívica (Art. 119)
    • Petición de contradicción (Art. 120)
    • Petición informativa (Art. 121)
    • Petición consultiva (Art. 122)
    • Petición de gracia (Art. 123)
    Pregrado Derecho

    Requisitos de los escritos Art. 124 LPAG

    1. Nombre e identidad.
    2. Pedido y fundamentos.
    3. Lugar, fecha, firma.
    4. Indicación del órgano o autoridad.
    5. Dirección del lugar de notificación.
    6. Relación de documentos y anexos,
    según TUPA.
    7. Identificación del expediente.
    Pregrado Derecho

    Representación art. 126 LPAG


    • Tramites ordinarios :
    - Poder general
    (designación en escrito o carta
    poder).
    • Desistimiento, terminación
    convencional, cobro de dinero:
    - Poder especial con firmas
    legalizadas ante notario o
    fedatario
    8
    Pregrado Derecho

    Recepción documental
    Acto por el cual la Administración recibe los
    escritos presentados por los administrados
    dando inicio al procedimiento administrativo a
    petición de parte.

    9
    Pregrado Derecho

    Plazos y Términos
    Plazo : Es un período concedido legalmente
    o por acto administrativo para que las partes
    actúen dentro de él.

    Término : Momento en el que vence un


    proceso o un plazo dado por ley. Se
    entiende el último día hábil del plazo.
    Pregrado Derecho

    Plazos y Términos
    Obligados art. 142
    • administración
    • administrados

    Plazos máximos de actos procedimentales art. 143 LPAG


    1. Recepción y derivación de escrito (mismo día)
    2. Mero trámite (3 días)
    3. Emisión dictámenes, peritajes, informes y similares (7 días,
    prorrogables a 3 días más)
    4. Acto de administrado requerido por autoridad: entrega de información,
    respuestas a cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse. (dentro de
    10 días de solicitados )
    Pregrado Derecho

    Plazos y términos ( LPAG )


    • La unidad de medida del tiempo
    procedimental es el día
    • El día comenzado se tiene por
    completo, en toda cuenta del tiempo
    se parte del DIA SIGUIENTE de la
    publicación o notificación.
    • En publicaciones sucesivas el plazo
    se inicia a partir de la última
    Pregrado Derecho

    Plazos y Términos
    • El computo de los plazos siempre es a base de
    días, siempre que estos sean hábiles o laborables
    • Si el vencimiento o término es día INHABIL
    entonces va a recaer sobre el PRIMER día útil o
    hábil siguiente, aunque hayan de por medio varios
    días sin atención
    • Si el plazo es de MESES o AÑOS, el computo es
    de FECHA a FECHA sin excluir ningún día, en
    razón de que se tiene de promedio un dilatado
    margen para actuar
    Pregrado Derecho

    Plazos y Términos
    • A los plazos establecidos se agregará el de
    la distancia ( art. 146 )
    • Los plazos son improrrogables (art. 147 )
    Salvo:
    - La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos
    establecidos para la actuación de pruebas, emisión de informes
    o dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su vencimiento los
    administrados o los funcionarios, respectivamente.
    - La prorroga se concede por única vez mediante decisión expresa.
    - Si son procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicación
    del silencio adm. positivo, en caso que el administrado deba realizar
    una gestión de trámite a su cargo necesaria para adoptar una
    decisión de fondo, puede solicitar la suspensión del cómputo del
    plazo del procedimiento hasta un plazo máximo 30 días hábiles
    Responsabilidad disciplinaria para autoridad obligada; por
    incumplimiento injustificado de los plazos
    Pregrado Derecho

    ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

    16
    Pregrado Derecho

    Ordenación

    Son actividades de ordenación las que se


    proponen a gobernar el procedimiento, o sea,
    preparar, disponer y conservar los datos, que
    aportados y comprobados servirán para dictar la
    resolución, formación de la voluntad administrativa
    para el acto administrativo.

    17
    ETAPA DE ORDENACIÓN
    Pregrado Derecho

    ACTOS DE IMPULSO ACTOS DE DIRECCIÓN ACTOS DE CONSTANCIA

    Tienden a gobernar, a
    Tienden a que el regir la serie de actos que Es la actividad que
    procedimiento continué se realizan dentro del tienden a dejar
    desenvolviéndose proceso, actúa en constancia de los actos
    ordenadamente y consideración a una que se realizan.
    cumpliéndose los situación presente.
    diversos requisitos Pueden clasificarse en
    previstos en la ley hasta actos de resolución,
    el final. comunicación y de
    intimidación.

    18
    Pregrado Derecho

    Ordenación
    *Unidad de vista
    Autoridad - de oficio – sencillo – eficaz
    *Impulso del procedimiento Art. 156
    superar obstáculos
    *Medidas cautelares, concordancia de la
    Ley.
    a. Ejecución coactiva
    b. Ejecución subsidiaria
    c. Multa coercitiva
    d. Compulsión de personas
    19
    Pregrado Derecho

    A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administración de las


    cantidades líquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente.
    Se trata de una situación que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en
    materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los
    bienes del deudor y la subasta pública de los mismos.

    B) Ejecución subsidiaria. Es la realización por la Administración, o a través de personas que


    se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean
    personalísimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento,
    concretamente se prevé para el restablecimiento de la legalidad urbanística, con la ejecución
    de una obra por parte de la Administración o de empresa contratada. Los costes resultan a
    cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio.
    Pregrado Derecho

    C) Multa coercitiva. Que es la imposición de multas reiteradas en lapsos


    de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposición de multas
    esta reservada a los actos personalísimos en que no quepa la
    compulsión directa, o no sea conveniente o cuya ejecución el obligado
    pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las
    sanciones administrativas.

    D) Compulsión sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga


    a la realización física de un acto. Dado que roza los derechos
    constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la
    compulsión esté autorizada por Ley. La obligación ha de ser personalísima
    de hacer o no hacer.
    Pregrado Derecho

    Ordenación
    * El Expediente Administrativo – 161. Exp.
    único.

    22
    * Quejas por defecto de tramitación - 169
    - Defectos tramitación

    - Sanción –169.5
    Pregrado Derecho

    INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO


    Pregrado Derecho

    INSTRUCCIÓN (Arts. 170 a 191 LPAG)


    La ley mediante los actos de
    instrucción proporciona al
    órgano encargado de resolver,
    los elementos de juicio
    necesarios que le permitan
    acertar en su decisión
    Pregrado Derecho

    Alegación (Art. 172 LPAG)


    Es la invocación o manifestación de
    hechos o de argumentos de derecho
    que una parte hace en el proceso,
    como razón o fundamento de su
    pretensión.
    Los administrados pueden en
    cualquier momento del procedimiento,
    formular alegaciones, aportar los
    documentos u otros elementos de
    juicio, los que serán analizados por la
    autoridad, al resolver
    Pregrado Derecho

    La carga de la prueba (Art. 173 LPAG)


    Actividad encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud
    de los hechos que han de servir de fundamento a la decisión
    del procedimiento.
    Es la responsabilidad de la Administración Pública o del
    administrado de aportar las pruebas.

    • Principio de impulso de oficio art. IV – 1.3


    Actuación Probatoria (art. 174 LPAG)
    Pregrado Derecho

    Es la actividad procedimental dirigida a la


    obtención de la verdad material sobre los
    hechos que se discuten en procedimiento
    Los plazos probatorios son no menor de 3
    días hábiles ni mayor de 15 días hábiles.
    Pregrado Derecho

    Hechos no sujetos a actuación probatoria


    • Hechos públicos o notorios,
    • Hechos alegados por las partes
    cuya prueba consta en los activos
    de la entidad.
    • Hechos ya comprobados.
    • Hechos sujetos a presunción de
    veracidad.
    Pregrado Derecho

    • Medios de pruebas - art. 177 LPAG

    .
    Solicitud de documentos a otras autoridades - art. 178 LPAG
    Concordante art. 87.2.2 LPAG
    Plazos máximos art. 179LPAG
    3 días dentro de la misma entidad
    5 días en los demás casos. Prorrogable hasta 10 días
    Pregrado Derecho

    Solicitud de prueba a los


    administrados (art. 180)
    La autoridad puede exigir a los
    administrados:
    • Comunicación de informaciones
    • Presentación de documentos o bienes
    • Sometimiento a inspecciones de bienes
    • Colaboración para la practica de otros
    medios de prueba.
    Para el efecto se cursa el requerimiento
    mencionando la fecha, plazo, forma y
    condiciones para su cumplimiento.
    Pregrado Derecho

    Presunción de la calidad de los informes


    art. 182 LPAG
    Informe; es una declaración emitida por un órgano
    distinto de aquél a quien corresponde iniciar,
    instruir o resolver el procedimiento, sirva para
    aportar nuevos datos al expediente o comprobar
    los existente en el mismo.
    • Obligatorios; necesarios para la instrucción.
    • Facultativos; son optativos.
    • Vinculante; tienen efecto definitorio u obliga a
    resolver.
    • No vinculantes; aportan datos, sin que obliguen a
    la resolución de los asuntos.
    Pregrado Derecho

    • Testigos (art. 186)


    El proponente tiene la carga de la
    comparecencia.
    En caso de contradicciones la administración
    podrá disponer careos
    • Peritaje (art. 187)
    Los administrados pueden proponer a
    peritos a su costa.
    La administración se abstendrá de contratar
    a peritos, debiendo solicitar informe técnicos
    a su personal o a entidades técnicas aptas.
    Pregrado Derecho

    Proyecto de resolución ( Art. 191 LPAG)


    Cuando es distinta la autoridad instructora
    de la competente para resolver, preparará
    un informe final que debe contener:
    • Aspectos relevantes
    • Resumen del contenido
    • Análisis de la prueba instruida
    El proyecto de resolución contendrá:
    • Parte expositiva; y
    • Considerativa

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