GESTIÓN AMBIENTAL

UNIDAD I
TEMA: Organizaciones y
normatividad ambiental
 Introducción
En el ámbito de las organizaciones y normatividad ambiental, se encuentran
diversos organismos tanto a nivel internacional como nacional que velan por
la protección del medio ambiente. A nivel global, existen entidades
internacionales dedicadas a esta causa, así como legislaciones internacionales
que establecen pautas generales para la conservación del entorno. Del mismo
modo, en cada país, se establecen organismos nacionales y leyes específicas
que regulan y promueven prácticas ambientalmente responsables.

Además, se han establecido objetivos de desarrollo sostenible a nivel

mundial, con miras al año 2030, con el propósito de abordar los desafíos
ambientales y sociales para lograr un futuro más sostenible.
 Organismos internacionales sobre el ambiente
Se tienen las siguientes organizaciones:

• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): Es la

principal autoridad ambiental de las Naciones Unidas.

• Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC): organismo científico

intergubernamental que evalúa la información científica relacionada con el
cambio climático.

• Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN): Es la red más

grande y diversa del mundo de organizaciones dedicadas a la conservación de la
naturaleza.

• Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF): Trabaja en colaboración con

gobiernos, empresas y comunidades locales en proyectos de conservación en
todo el mundo.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

El PNUMA trabaja en una amplia gama de temas ambientales,

incluyendo el cambio climático, la conservación de la biodiversidad,
la gestión de desechos, la contaminación del aire y del agua, y la
promoción del desarrollo sostenible.
El PNUMA también es responsable de organizar eventos
importantes relacionados con el medio ambiente, como la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Cumbre de la Tierra) celebrada en Río de Janeiro en
1992, que condujo a la adopción de la Agenda 21 y la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático

El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) es un

organismo creado en 1988 para facilitar evaluaciones integrales del
estado de los conocimientos científicos, técnicos y
socioeconómicos sobre el cambio climático, sus causas, posibles
repercusiones y estrategias de respuesta.
Su función consiste en analizar de forma exhaustiva, objetiva,
abierta y transparente la información científica relevante para
entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio
climático provocado por las actividades humanas, así como sus
posibles consecuencias y las opciones de adaptación y mitigación.
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

(UICN) es una red medioambiental creada en 1948 que agrupa a
más de 80 estados, 111 agencias gubernamentales, 784 ONG
nacionales, 34 agencias afiliadas, 89 ONG internacionales y a
unos 1.000 científicos y expertos de 160 países. Esta
organización internacional tiene como objetivo la conservación
de los recursos naturales y su sede se encuentra en Gland, Suiza.
La UICN es una unión democrática que reúne a las
organizaciones más influyentes del mundo y a los mejores
expertos en un esfuerzo combinado para conservar la naturaleza
y acelerar la transición al desarrollo sostenible.
Fondo Mundial para la Naturaleza
Busca soluciones innovadoras que beneficien tanto a las personas
como a la naturaleza. Actualmente, enfoca su trabajo en 13
Iniciativas Globales, como el Amazonas, el Ártico, el Clima y la
Energía, la Transformación de Mercados, los Tigres, la Pesca
Responsable y más. Además, WWF se dedica a la recuperación y
crecimiento de poblaciones de especies clave, como los grandes
simios africanos, los rinocerontes africanos, los grandes felinos
asiáticos, el panda gigante, las tortugas marinas, los cetáceos
marinos y el oso polar.
 Organismos nacionales sobre el ambiente
• Ministerio del Ambiente (MINAM): Es el organismo rector en materia ambiental en Perú.

• Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP): Es el organismo encargado
de administrar y conservar las áreas naturales protegidas de Perú.

• Autoridad Nacional del Agua (ANA): Es el ente encargado de la gestión integrada y sostenible de los
recursos hídricos en Perú.

• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA): Es la entidad encargada de supervisar y

fiscalizar el cumplimiento de las normativas ambientales en Perú.

• Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM): Es el

organismo responsable de la investigación científica y monitoreo de los glaciares y ecosistemas de montaña
en Perú.

• Instituto Peruano de Medio Ambiente (IPMADES): El IPMADES trabaja en la promoción de prácticas

sostenibles y la concienciación sobre la importancia de cuidar el medio ambiente.
 Ministerio del Ambiente

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el organismo encargado de la

conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la puesta en
valor de la diversidad biológica y la calidad ambiental en beneficio de las
personas y el entorno de manera descentralizada y articulada con las
organizaciones públicas, privadas y la sociedad civil.

Su labor se enmarca en el crecimiento verde y la gobernanza ambiental. La

misión del MINAM es asegurar el uso sostenible, la conservación de los
recursos naturales y la calidad ambiental en beneficio de las personas y el
entorno, de manera normativa, efectiva y articulada con las organizaciones
públicas y privadas, así como la sociedad civil.
 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) es el

organismo encargado de la administración y gestión de las áreas naturales protegidas del

Perú. Estas áreas son espacios del territorio nacional que han sido declarados como tales

debido a su importancia para la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, así

como para el bienestar de las comunidades locales y la promoción del turismo sostenible.

El SERNANP fue creado en el año 2008 como parte del Ministerio del Ambiente (MINAM),

y tiene como principal función velar por la conservación, protección y uso sostenible de

las áreas naturales protegidas del país. Entre sus tareas se encuentran la elaboración y

ejecución de planes de manejo, la vigilancia y control de actividades dentro de las áreas

protegidas, así como la promoción de la investigación científica y el ecoturismo.

Autoridad Nacional del Agua

La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es un organismo

técnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura y

Riego en Perú. Su función principal es ejercer la rectoría

técnica y normativa, así como establecer procedimientos

para la gestión integrada, sostenible y multisectorial de los

recursos hídricos en beneficio de los usuarios de agua y la

población en general.
Autoridad Nacional del Agua
 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) se creó en el

2008 como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio del

Ambiente. Su función principal es ser el ente rector del Sistema Nacional

de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) en el Perú.

El OEFA está encargado de la evaluación, supervisión, control, fiscalización

y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos,

con el objetivo de garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental y

de los instrumentos de gestión ambiental por parte de personas naturales

o jurídicas a nivel nacional, dentro del marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña

El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de

Montaña (INAIGEM) tiene como finalidad fomentar y expandir la

investigación científica y tecnológica en el ámbito de los glaciares y los

ecosistemas de montaña, promoviendo su gestión sostenible en

beneficio de las poblaciones que viven en o se benefician de dichos

ecosistemas. El INAIGEM genera tecnología e información científica

aplicada sobre glaciares y ecosistemas de montaña, tomando medidas

de prevención en el marco del cambio climático, con calidad y

pertinencia y en beneficio de la población.

Instituto Peruano de Medio Ambiente

El Instituto Peruano del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

(IPMADES) es una organización fundada en el año 2003, dedicada a

promover el desarrollo de la ciencia y la cultura, enmarcada en la

conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Cuenta

con profesionales asociados de primer nivel y con alto prestigio

profesional y académico en su especialidad. IPMADES brinda

capacitaciones y cursos dirigidos principalmente a estudiantes y

profesionales de ciencias de la tierra.

 Legislación internacional general

• Convención sobre el Cambio Climático: Coordinación global para

abordar el cambio climático.

• Protocolo de Kioto: Reducción de emisiones para países desarrollados.

• Acuerdo de París: Compromiso mundial para mitigar el cambio

climático.

• Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad: Regulación del

movimiento transfronterizo de organismos modificados

• ISO 14001: Estándar para la gestión ambiental en organizaciones y

empresas.
 Convención sobre el Cambio Climático
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), creada
en 1992, es el organismo de la ONU encargado de establecer las bases para la acción
internacional conjunta en cuanto a mitigación y adaptación al cambio climático. Esta
convención es una de las tres que se crearon tras la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en
1992, junto con la Convención de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica y la
Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Su objetivo final es
estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero “a un nivel que impida
interferencias antropógenos (inducidas por el hombre) peligrosas en el sistema climático”.
Además, busca asegurar que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático y
que la producción de alimentos no se vea amenazada, permitiendo que el desarrollo
económico continúe de manera sostenible3. Los países industrializados, también conocidos
como países del Anexo I, tienen la responsabilidad de liderar el camino en la reducción de
emisiones, ya que son la fuente principal de emisiones pasadas y presentes.
Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional

que obliga a los países industrializados a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). Fue aprobado el 11 de diciembre de 1997,
pero debido a un complejo proceso de
ratificación, entró en vigor el 16 de febrero de
2005. Actualmente, hay 192 Partes en el
Protocolo de Kioto.
Acuerdo de París

El Acuerdo de París es un tratado internacional

sobre el cambio climático jurídicamente
vinculante. Fue adoptado por 196 Partes en la
COP21 en París, el 12 de diciembre de 2015 y
entró en vigor el 4 de noviembre de 20161. Este
acuerdo aborda áreas cruciales necesarias para
combatir el cambio climático.
Convención sobre la Diversidad Biológica

Este convenio es fundamental para la conservación

de la biodiversidad y la promoción de un desarrollo
sostenible. Ha sido ratificado por 196 países y su
órgano rector es la Conferencia de las Partes (COP).
La Secretaría del CDB tiene su sede en Montreal,
Canadá, y su principal función es ayudar a los
gobiernos a aplicar el CDB y sus programas de
trabajo.
 Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad
El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad es un acuerdo
internacional que tiene como objetivo proteger la biodiversidad y la
salud humana de los riesgos potenciales asociados con los
organismos vivos modificados (OVM), también conocidos como
organismos genéticamente modificados (OGM). Fue adoptado el 29
de enero de 2000 en Cartagena, Colombia, y entró en vigor el 11 de
septiembre de 2003.
Este protocolo complementa la Convención sobre la Diversidad
Biológica (CDB) y aborda específicamente la transferencia,
manipulación y uso seguros de OVM, así como los posibles riesgos
que pueden surgir de su liberación al medio ambiente.
 ISO 14001
La norma ISO 14001 es una norma internacional de gestión ambiental establecida por la Organización Internacional de
Normalización (ISO). Proporciona un marco para que las organizaciones implementen sistemas de gestión ambiental (SGA)
efectivos y mejoren continuamente su desempeño ambiental.
ISO 14001 establece los requisitos para un SGA, que incluyen:
• Política Ambiental: La organización debe establecer una política ambiental documentada, que incluya un compromiso de
mejora continua y el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos aplicables.
• Planificación: La organización debe identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que puedan
tener impactos significativos en el medio ambiente, así como los requisitos legales y otros requisitos relacionados con estos
aspectos. También debe establecer objetivos y metas ambientales, así como un plan para lograrlos.
• Implementación y Operación: La organización debe implementar los procesos y procedimientos necesarios para lograr sus
objetivos y metas ambientales, así como para cumplir con su política ambiental. Esto puede incluir la capacitación del
personal, la comunicación externa e interna, y el control operacional de las actividades que tienen impacto ambiental.
• Verificación y Acción Correctiva: La organización debe monitorear y medir su desempeño ambiental regularmente, y tomar
acciones correctivas y preventivas cuando sea necesario para garantizar la mejora continua.
• Revisión por la Dirección: La alta dirección de la organización debe revisar regularmente el SGA para garantizar su adecuación,
idoneidad, eficacia y mejora continua.
 ISO 14001
ISO 14001 es un estándar internacionalmente aceptado que
indica como poner un sistema de gestión medioambiental
efectivo en su sitio. Está diseñado para ayudar a las
organizaciones a mantenerse comercialmente exitosas sin
pasar por alto sus responsabilidades medioambientales.
También puede ayudarle a crecer mientras reduce el impacto
medioambiental de dicho crecimiento. Un sistema ISO 14001
proporciona el marco para permitirle cumplir con las
crecientes expectativas de los clientes en cuanto a la
responsabilidad corporativa así como los requerimientos
regulatorios y legales.
 Legislación nacional
La Legislación Nacional del Perú en materia de desarrollo sostenible y gestión ambiental es
fundamental para garantizar la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales.
• Política Nacional del Ambiente al 2030: es un instrumento estratégico de carácter nacional,
multisectorial y descentralizado que busca orientar los esfuerzos del Estado y la sociedad
civil durante los próximos 10 años. Su objetivo es proveer a los ciudadanos un ambiente
sano en el cual puedan desarrollarse, así como promover actividades económicas
sostenibles.
• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales: La Ley N°
26821 establece las bases para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
el país.
• Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental: Establece los principios,
instrumentos y mecanismos para la protección del ambiente y la promoción del desarrollo
sostenible.
 Política Nacional del Ambiente al 2030

La Política Nacional del Ambiente al 2030 es un instrumento estratégico de carácter nacional,

multisectorial y descentralizado. Su objetivo es orientar los esfuerzos del Estado y la Sociedad
Civil durante los próximos 10 años. Busca proporcionar a los ciudadanos un ambiente sano en el
cual puedan desarrollarse no solo como personas, sino también para que las actividades
económicas se realicen de manera sostenible.
Este documento, aprobado mediante el Decreto Supremo N.° 023-2021-MINAM, promueve
acciones frente al cambio climático, la reducción de la deforestación y la contaminación.
Además, busca fortalecer la gobernanza y la educación ambiental para mejorar el desempeño
ambiental del país.
Si deseas obtener más detalles, puedes consultar el resumen ejecutivo de la Política Nacional
del Ambiente al 2030 aquí. Este resumen proporciona una visión general de los objetivos y las
estrategias establecidas para garantizar un futuro más sostenible y saludable para todos.
 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales en Perú es una
normativa importante que busca establecer el marco normativo y los principios para promover y
regular el uso responsable y sostenible de los recursos naturales en el país. Fue promulgada el 21 de
abril de 2017 mediante la Ley N.° 26821.
Esta ley tiene como objetivo asegurar que la utilización de los recursos naturales renovables y no
renovables se realice de manera que permita mantener su capacidad de regeneración y potencial
para satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades. Además, establece que las diversas modalidades de
otorgamiento de derechos a los particulares sobre los recursos naturales deben ser reguladas por
leyes especiales para cada recurso, y los particulares deben aportar una retribución económica por
el aprovechamiento de estos recursos.
Esta ley es fundamental para la gestión sostenible de los recursos naturales en el Perú,
contribuyendo a un desarrollo equitativo y responsable.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Es el conjunto de políticas, principios, normas, procedimientos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante el cual se organizan las
funciones y competencias ambientales de las entidades públicas para permitir
la implementación de la Política Nacional del Ambiente, considerando los
procesos relacionados con la gestión de la diversidad biológica, cambio
climático y manejo de suelos.
El SNGA surge como respuesta al carácter transversal, transectorial y
descentralizado de las funciones y competencias en materia ambiental y de
recursos naturales que tienen los diferentes niveles de gobierno, articulando al
sector privado y la sociedad civil. Su operación permite la articulación de los
sistemas funcionales ambientales como los sistemas territoriales ambientales
 Finalidad del sistema nacional de gestión ambiental

La finalidad del SNGA es asegurar el cumplimiento de la política nacional del

ambiente y en ese sentido orienta, integra, coordina, supervisa, evalúa y
garantiza, tanto la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, como
políticas, planes, programas y acciones destinadas a la protección del
ambiente y a la conservación, así como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
públicas mediante mecanismos de coordinación y participación para el logro
de sus funciones, reduciendo la existencia de superposiciones, omisiones,
duplicidad o vacíos en la gestión ambiental.
 Objetivos de desarrollo sostenible (Al 2030)

El Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible 2022 - 2026 es el instrumento más importante para la
planificación e implementación de las actividades de desarrollo de la ONU en Perú. Este acuerdo prioriza el
acompañamiento y apoyo al país en cuatro prioridades estratégicas:
• Bienestar de las personas e igualdad en el acceso a oportunidades: Busca garantizar que todos tengan
acceso a servicios básicos, educación, salud y empleo digno.
• Gestión del ambiente, cambio climático y riesgo de desastres: Se enfoca en la protección del medio
ambiente, la lucha contra el cambio climático y la reducción de riesgos de desastres naturales.
• Competitividad y productividad inclusiva y sostenible: Promueve un desarrollo económico sostenible y
equitativo para todos.
• Gobernanza democrática efectiva y equitativo ejercicio de la ciudadanía: Busca fortalecer la participación
ciudadana y la gobernanza transparente.
Objetivos de desarrollo sostenible (Al 2030)
GRACIAS