LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL

SECTOR SALUD AL 2021

 LINEAMIENTOS DE POLITICAS DE SALUD
Abordar el tema de la salud en el Perú, resulta
una tarea tan compleja, como lo es la realidad
nacional, mosaico de culturas y cosmovisiones,
tan distintos como la propia geografía
nacional. La inequitativa distribución de los
recursos económicos, humanos y materiales,
marcan grandes diferencias entre grupos
poblacionales no sólo en lo que hace a las
enfermedades que los afectan y cómo lo
hacen, sino respecto a sus condiciones y
calidad de vida.
 LINEAMIENTOS DE POLITICAS DE SALUD
Por otra parte, es evidente que nuestro actual sistema de salud
resulta poco eficaz para atender la salud del total de la
población, por ello es indispensable introducir cambios que
respondan a la exigencia de la población.
 LINEAMIENTOS DE POLITICAS DE SALUD

Una revolución del pensamiento sobre Salud Pública fue lo que se

vivió cuando, en Alma Ata se lanzó la propuesta de "Salud para
Todos", que se constituyó en uno de los mayores retos para el Siglo
XXI en el ámbito social. Y aunque son pocos los países que
actualmente pueden preciarse de haber alcanzado este objetivo, el
ideal de que niñas y niños, mujeres y hombres, jóvenes, adultos y
ancianos no sólo tengan acceso irrestricto a los servicios de salud,
sino que más allá de este concepto asistencialista que ha primado
en el sector salud por años, se debe proveer a la comunidad de
conocimientos e instrumentos suficientes para promover el
ejercicio pleno del derecho a la salud, asimismo que comprenda su
corresponsabilidad en el cuidado de la salud, de individuos, familias
y comunidades.
 MARCO BÁSICO DE LAS POLÍTICAS DE SALUD EN EL PERÚ
El reglamento de la ley del Ministerio de Salud establece como misión el
proteger la dignidad de la persona humana promoviendo la salud, previniendo
las enfermedades y garantizando la atención integral de todos los habitantes
del país, promoviendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en
concertación con todos los sectores públicos y privados así como con los
actores sociales estatales y no estatales.
 POLÍTICAS DE SALUD

La política sanitaria se refiere al conjunto de normas

reglamentos y directrices que existen para operar,
las finanzas y la prestación de asistencia sanitaria de
forma real. La política de salud abarca una serie de
problemas relacionados entre si, incluyendo la
financiación de la asistencia sanitaria, salud pública,
la salud preventiva, enfermedades crónicas, la
discapacidad, la atención a largo plazo y la salud
mental.
 POLÍTICAS DE SALUD
Definición:
Políticas de salud son el marco donde se desenvuelven los
individuos de un país a través de sus organizaciones,
empresas, comunidades y pueden ejercer sus actividades.
El Ministerio de Salud con las entidades y dependencias
públicas y privadas establece lineamientos de políticas de
salud para el logro de actividades a corto mediano y largo
plazo, y poder satisfacer las demandas sociales que parten de
las necesidades insatisfechas de la población.
Estas políticas de salud se dan a diferentes niveles, desde el
que se produce a nivel legislativo (macro) como las decisiones
que se toman a nivel (micro) en las instituciones, centros de
salud etc. Hacemos políticas de salud cuando decidimos hacer
unas cosas y no otras, cuando las realizamos de un modo y no
de otro.
POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

DECRETO SUPREMO
N° 027-2007-PCM
Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional

DECRETO SUPREMO Nº 025-2010-PCM

Decreto Supremo que modifica el numeral 10 del artículo
2° del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM que define y
establece las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

DECRETA:

Artículo 1º.- Definición de Políticas Nacionales Se entiende por política

nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su
calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de política pública así como los
estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades privadas.

Artículo 2º.- De las Políticas Nacionales

Además del cumplimiento de sus políticas y acciones sectoriales,
constituyen Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para todos
y cada uno de los Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional,
las siguientes:
POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES
3. EN MATERIA DE JUVENTUD
4. EN RELACIÓN A LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS,
AFROPERUANOS Y ASIÁTICOPERUANOS
5. EN RELACIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
6. EN MATERIA DE INCLUSIÓN
7. EN MATERIA DE EXTENSIÓN TECNOLÓGICA, MEDIO
AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD
8. EN RELACIÓN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES
9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE
10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
11. EN MATERIA DE POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN
12. EN MATERIA DE POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
 POLÍTICAS NACIONALES Y SUPRANACIONALES

Para la formulación de los PLANES DE SALUD, se debe tener en cuenta: los

compromisos supranacionales de desarrollo, el marco de política nacional del Estado
y los lineamientos estratégicos de política gubernamental.
En ese sentido, el marco supranacional está dado por los Objetivos de Desarrollo del
Milenio al 2015, a los cuales el Perú se ha comprometido alcanzar, en el marco de las
Naciones Unidas. La política Nacional del Estado está definida por el Acuerdo
Nacional y el Acuerdo de Partidos Políticos en Salud que tienen un horizonte que no
va más allá del 2012; sin embargo, el Plan Bicentenario – Perú al 2021, amplía ese
horizonte al año 2021, al haber sido aprobado por el Acuerdo Nacional,
convirtiéndose de esta manera en el marco de política nacional de desarrollo. En este
contexto, el Ministerio de Salud ha desarrollado los Lineamientos de Política
Sectorial 2011-2016, que adecúan los lineamientos del Plan Nacional Concertado de
Salud al Plan Bicentenario y se constituyen en orientadores del Plan Estratégico
Institucional del Ministerio de Salud y sus dependencias.
MARCO ESTRATÉGICO
 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
•Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
•Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
•Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
•Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco
años.
•Objetivo 5: Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
•Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo
necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras
enfermedades graves
•Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
•Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
-En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles.
 ACUERDO NACIONAL

Las políticas están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:

• Democracia y Estado de Derecho
• Equidad y Justicia Social
• Competitividad del País
• Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Décimo Tercera Política de Estado

Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la
salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las
zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos
comprometemos también a promover la participación ciudadana en la gestión
y evaluación de los servicios públicos de salud.
 ACUERDO NACIONAL
Políticas de Estado
Con este objetivo el Estado: (a) potenciará la promoción de la salud, la
prevención y control de enfermedades transmisibles y crónico degenerativas;
(b) promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los
problemas de drogadicción; (c) ampliará el acceso al agua potable y al
saneamiento básico y controlará los principales contaminantes ambientales;
(d) desarrollará un plan integral de control de las principales enfermedades
emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada región;
(e) promoverá hábitos de vida saludables; (f) ampliará y descentralizará los
servicios de salud, especialmente en las áreas más pobres del país,
priorizándolos hacia las madres, niños, adultos mayores y discapacitados; (g)
fortalecerá las redes sociales en salud, para lo cual garantizará y facilitará la
participación ciudadana y comunitaria en el diseño, seguimiento, evaluación
y control de las políticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales correspondientes;
 ACUERDO NACIONAL
Políticas de Estado
(h) promoverá la maternidad saludable y ofrecerá servicios de planificación
familiar, con libre elección de los métodos y sin coerción; (i) promoverá el
acceso gratuito y masivo de la población a los servicios públicos de salud y la
participación regulada y complementaria del sector privado; (j) promoverá el
acceso universal a la seguridad social y fortalecerá un fondo de salud para
atender a la población que no es asistida por los sistemas de seguridad social
existentes; (k) desarrollará políticas de salud ocupacionales, extendiendo las
mismas a la seguridad social; (l) incrementará progresivamente el porcentaje
del presupuesto del sector salud; (m) desarrollará una política intensa y
sostenida de capacitación oportuna y adecuada de los recursos humanos
involucrados en las acciones de salud para asegurar la calidad y calidez de la
atención a la población; (n) promoverá la investigación biomédica y operativa,
así como la investigación y el uso de la medicina natural y tradicional; y (o)
restablecerá la autonomía del Seguro Social.
 EL PLAN BICENTENARIO
El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos estratégicos nacionales:

1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y

el respeto a la dignidad de las personas.
2. Una economía competitiva basada en la generación masiva de empleos con
alta productividad.
3. Una economía que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a
los servicios.
4. Un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente
entre las regiones.
6. Lograr desde el Estado una gestión pública eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país.
• Que provea servicios de educación y de salud de calidad.
 PLAN NACIONAL CONCERTADO DE SALUD 2007-2020
3.1 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE SALUD 2007 – 2020:
1.Atención integral de salud a la mujer y el niño privilegiando las acciones de
promoción y prevención.
2.Vigilancia, prevención, y control de las enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
3.Aseguramiento Universal.
4.Descentralización de la función salud al nivel del Gobierno Regional y Local
5.Mejoramiento progresivo del acceso a los servicios de salud de calidad.
6.Desarrollo de los Recursos Humanos
7.Medicamentos de calidad para todos/as.
8.Financiamiento en función de resultados.
9.Desarrollo de la rectoría y del sistema de información en salud.
10.Participación Ciudadana en Salud.
11.Mejora de los otros determinantes de la Salud
 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS DE SALUD AL 2016 -
MINSA

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

1.Reducir la mortalidad materna y neonatal con énfasis en la población más

vulnerable.
2.Reducir la desnutrición crónica en menores de 5 años con énfasis en la
población de pobreza y extrema pobreza.
3.Disminuir y controlar las enfermedades no transmisibles con énfasis en la
población en pobreza y extrema pobreza.
4.Disminuir y controlar las enfermedades transmisibles con énfasis en la
población en pobreza y extrema pobreza.
5.Reducir y mitigar los daños o lesiones ocasionadas por factores externos.
6.Fortalecer el ejercicio de la rectoría y la optimización de los servicios de
salud.
 MARCO ESTRATEGICO
Lineamientos de Política del Sector Salud al 2016
Objetivos Estratégicos
Reducir la Reducir la desnutrición Disminuir y Disminuir y controlar Reducir y mitigar Fortalecer el ejercicio
mortalidad materna crónica en menores de 5 controlar las las enfermedades los daños y/o de la rectoría y
y neonatal con años con énfasis en la enfermedades no transmisibles con lesiones optimización de los
énfasis en la población de pobreza y trasmisibles con énfasis en la ocasionadas por servicios de Salud
población mas extrema pobreza énfasis en la población en pobreza factores externos
vulnerable población en y extrema pobreza
pobreza y extrema
Ejes Estratégicos

Ejes de la Reforma
pobreza

Prevención y control de problemas Inclusión social

sanitarios
Atención integral de la salud con Desarrollo humano
calidad priorizando la población en
Protección social
pobreza y extrema pobreza
Mejora de la alimentación
Rectoría en salud
Desarrollar Garantizar el acceso y Vigilar la gestión Acceso a Desarrollo de las Implementació Fortalecimien
acciones de financiamiento de las eficiente de los fondos medicamentos competencias y n del servicios to de la oferta
promoción y prestaciones de Salud garantizando el acceso, genéricos de capacidades del de Atención de salud en
prevención de la Aseguramiento Universal calidad, protección calidad personal de salud móvil de las regiones
salud con (IAFA) con estándares de financiera y con orientación en urgencias - mas pobres
articulación calidad y aplicable a todas oportunidad, de las la atención SAMU del país.
multisectorial las instituciones prestaciones de Salud a primaria de salud
prestadoras del sistema los asegurados
de salud (IPRES) (SUNASA)

Acciones
 VISIÓN DEL SECTOR

Lineamientos Sectoriales marco al 2016

Visión del Sector Salud

Un Perú al año 2016, donde sus habitantes puedan gozar de mejores

condiciones de salud física, mental y social y en caso de enfermedad o
invalidez, tener acceso pleno a una adecuada atención y tratamiento.
Enfatizando la inclusión social, el desarrollo humano, la protección social y
una mejor alimentación a lo largo del ciclo de vida.
 PROPÓSITO DEL MINSA
“Promover la salud y prevenir la enfermedad, a través del empoderamiento
comunitario de nuevos estilos de vida y cambios de comportamiento en el
marco de respeto a su cultura e identidad.

Mejorar el acceso y la calidad de atención articulando a los tres niveles de

gobierno, fortaleciendo sus recursos humanos, en número, competencia y
actitud”.
 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

Donde Vamos?

El Direccionamiento Estratégico comprende la adecuación de la Visión del

Sector a la naturaleza y rol de la institución (sin perder su orientación al
ciudadano), la confirmación de la Misión y la definición de los lineamientos,
principios y valores de la institución.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE
LOS RRHH
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE
LOS RRHH

Lineamientos de Política Nacional para el Desarrollo de los Recursos

Humanos en Salud, aprobados por el Consejo Nacional de Salud, el 22 de
Setiembre de 2005.
Basados en el diagnóstico situacional de los recursos humanos en el
sector salud-, el marco de política sectorial-, el cuarto lineamiento de
política general del sector salud, los principios y valores que sustentan las
acciones para el desarrollo de los recursos humanos, se han formulado
ocho lineamientos de política nacional para el desarrollo de los RHUS,
como punto de culminación de un proceso iniciado a finales del año 2002,
aprobados por unanimidad en CONADASI en primera instancia y, el 22 de
septiembre de 2005, en el Consejo Nacional de Salud.
 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE
LOS RRHH
Lineamiento 1
Formación de recursos humanos en salud basado en el modelo de atención integral
de salud, el perfil demográfico, el sociocultural y epidemiológico de la población,
tomando en cuenta las particularidades regionales y locales.
Lineamiento 2
Planificación estratégica de recursos humanos en salud con equidad, considerando
el perfil demográfico, el sociocultural y epidemiológico, así como las necesidades de
salud de la población, particularmente de la más excluida.
Lineamiento 3
Gestión descentralizada de recursos humanos en salud como parte de la gestión de
los servicios de salud, reconociendo la centralidad e integralidad de los recursos
humanos en el desarrollo organizacional.
Lineamiento 4
Gestión de procesos eficaces, eficientes y equitativos para el desarrollo de
capacidades del personal de salud, a fin de contribuir a la mejora de su desempeño
y de la atención de salud de la población.
 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE
LOS RRHH
Lineamiento 5
Valoración de los agentes comunitarios de salud como recursos humanos relevantes
del sistema de salud, así como la apreciación de su contribución a la salud y
desarrollo, tanto en el ámbito local, regional y nacional.
Lineamiento 6
Impulso de un nuevo marco normativo laboral integral que considere el ingreso en
base a perfiles ocupacionales por competencias y que aplique la promoción en la
carrera pública, los beneficios e incentivos laborales teniendo en cuenta el mérito y
criterios de justicia y equidad.
Lineamiento 7
Mejoramiento de las condiciones de trabajo y promoción de la motivación y
compromiso del trabajador, que contribuyan a una renovada cultura organizacional y
aseguren la entrega de servicios de salud de calidad.
Lineamiento 8
Impulso de procesos de concertación y negociación en las relaciones laborales,
basados en el respeto y dignidad del trabajador para el logro de la misión
institucional.
LINEAMIENTOS PARA LA REFORMA
DEL SECTOR SALUD
¿POR QUÉ UNA REFORMA EN SALUD?

Para eliminar o aminorar las restricciones

(normativas, institucionales,
organizacionales, de gestión, conductuales)
que operan en el sistema y que impiden
que la población ejerza totalmente su
derecho a la salud
 BENEFICIOS EN LA POBLACIÓN

1.-Que la población esté protegida de riesgos sanitarios en el entorno en el que vive.

2.-Que la población participe activamente en el cuidado de su salud y se beneficie de
acciones de prevención de enfermedad.
3.-Que más ciudadanos estén asegurados y disminuya su gasto de bolsillo en salud.
4.-Que los ciudadanos resuelvan sus necesidades de salud más frecuentes en redes
integradas de salud más cercanas y con capacidad resolutiva.
5.-Que los usuarios de los servicios sean atendidos por personal de salud competente y
motivado tanto en zonas urbanas cuanto en zonas rurales.
 BENEFICIOS EN LA POBLACIÓN

6.-Que los usuarios tengan acceso a medicamentos de calidad y bajo costo.

7.-Que los usuarios reciban servicios de salud de calidad, oportunos y
adecuados a su cultura.
8.-Que los usuarios accedan a las prestaciones que requieran
independientemente de donde estén asegurados (intercambio de servicios).
9.-Que las personas tengan cobertura de atención de las principales
enfermedades catastróficas sin importar dónde viven o cuánto ganan.
10.-Que los ciudadanos ejerzan sus derechos en salud con el respaldo de una
institución supervisora reconocida.
 CONSEJO NACIONAL DE SALUD
RESOLUCIÓN SUPREMA
N° 001-2013-SA
Lima, 8 de enero del 2013

Encargan al Consejo Nacional

de Salud la tarea de formular y
proponer medidas y acciones
necesarias que permitan la
reforma del Sector Salud y el
fortalecimiento del Sistema
Nacional de Salud
 CONSEJO NACIONAL DE SALUD
En este documento, se presenta las principales propuestas de medidas formuladas
por el Consejo Nacional de Salud y los invitados especiales del Presidente de la
República, quienes se sumaron al cumplimiento del encargo dado mediante la
Resolución Suprema N° 001-2013-SA.

Las medidas se orientan a mejorar el estado de salud de los residentes en el país,

toda vez que la salud es un derecho fundamental y que el Estado debe garantizar la
protección de la salud de todas las personas, sin ninguna discriminación, en todas
las etapas de la vida. Buscamos definir el derecho a la salud como elemento central,
con la prioridad de establecer a futuro un modelo de seguridad social en salud
inclusivo y universal.

Las medidas de política de reforma que se proponen se orientan a la construcción de

un sistema de salud integrado que fortalezca el Sistema Nacional de Salud, a fin de
conseguir mayores niveles de eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios.
LINEAMIENTOS Y MEDIDAS DE
REFORMA DEL SECTOR SALUD