DERECHOS POLÍTICOS Lo primero que nos debemos preguntar es qué son y qué distingue a los derechos políticos del resto de los derechos. El origen de los derechos políticos es el conflicto político, y es en el tránsito de súbditos a ciudadanos en el que se expresan los derechos más elementales de la ciudadanía. Los derechos políticos ofrecen la solución a problemas que hoy podríamos ver como asuntos pasados, pero que han estado presentes en el camino y se vislumbran en el futuro de todas las naciones. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS La ciudadanía cambia. Cada día hay más jóvenes cumpliendo dieciocho años y cada día más personas salen a la actividad social, política y económica del país. Esto significa que la ciudadanía es altamente dinámica, y ese dinamismo no nos permite dar nada por hecho. Aquellos orígenes conflictuales que dieron nacimiento a las normas que representan una solución hay que tenerlos presentes, pues nunca se superan, siguen siendo desafíos. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS Nos preguntamos: ¿Cómo se ejerce el derecho de propiedad? Protegiendo la casa, habitando el predio. ¿Cómo se protege el derecho de libre tránsito? Transitando. ¿Cómo se solucionan los derechos de libertad de expresión, asociación política, participación ciudadana? Pensando, expresándose, asociándose y participando. Ésa es la principal vertiente de fortalecimiento y protección de los derechos. No hay derecho que se atrofie más que aquel que no se usa, que no se ejerce. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS Por lo tanto, los Derechos Políticos han sido conceptualizados como el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano a participar en la vida política. La nota distintiva de estos derechos es la de construir una relación entre el ciudadano y el Estado, un dialogo entre gobernantes y gobernados. Representan, en suma los instrumentos que posee el ciudadano para participar en la vida pública, o si se quiere, el poder político con el que cuenta este para participar, configurar y decidir en la vida política del Estado. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS En el ámbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los derechos políticos pertenecen, junto a los derechos civiles, a los llamados derechos de la primera generacion o derechos de la libertad. La distincion entre una y otra categoria podría establecerse, en principio, en el entendido que mientras los derechos civiles permiten al ser humano, en general, gozar de una esfera personal de autonomía frente al Estado y las demás personas privadas, los derechos políticos, en cambio, posibilitan al ciudadano participar en los asuntos públicos y en la estructuración política de la comunidad de que forma parte. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS De este modo, y a diferencia de los derechos civiles, el ejercicio de los derechos políticos en el seno del Estado lejos de colocar al hombre en oposición a éste, lo que hace es habilitarlo a tomar parte en la estructuracion política de la sociedad de la cual es miembro. En otras palabras, mientras los derechos civiles se dirigen a todos los individuos para permitirles realizar con integridad su destino personal en el marco de una sociedad libre, los derechos políticos se dirigen a los ciudadanos para posibilitarles participar en la expresión de la soberanía nacional, como por ejemplo, el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones así como el derecho de adhesión a un partido político. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS A la vez, los derechos políticos proceden de la idea de la libertad política y de la libertad individual y, debido a este carácter mixto, no pueden ser concedidos a todos los individuos, sino solamente a los que estando en edad de ejercerlos poseen una relación con el Estado como puede ser, la que se deriva de su nacionalidad. Importa asimismo destacar que en los derechos políticos el elemento de libertad individual que en ellos está contenido es el que progresivamente ha originado el carácter universal del sufragio y la necesidad de su ejercicio no discriminatorio. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS En cuanto a la identificación de estos derechos políticos, ni la doctrina ni el constitucionalismo latinoamericano comparado coinciden plenamente sobre este extremo. En términos generales, y sin la pretensión de efectuar una enumeración exhaustiva, pueden mencionarse los siguientes con su respectivo significado: • Derecho de voto: Se refiere al derecho que tienen los ciudadanos de elegir a quienes hayan de ocupar determinados cargos públicos. • Derecho a ser electo: Es el derecho que tienen los ciudadanos a postularse para ser elegidos con el fin de ocupar determinados cargos públicos. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS • Derecho de participar en el gobierno y de ser admitido a cargos públicos: Es el derecho que tienen los ciudadanos de participar en las instituciones del Estado y de tener acceso y ser admitido a todos los cargos y funciones públicas. • Derecho de petición política: Se refiere al derecho de dirigir peticiones a las Cámaras, o a los órganos ejecutivos, y de exponer sus necesidades a fin de influir en la legislación política. • Derecho a asociarse con fines políticos. • Derecho de reunirse con fines políticos Estos dos últimos derechos se enmarcan dentro de los de carácter colectivo, referidos al derecho de organización, asociación y reunión política, generalmente a través de partidos políticos y sindicatos. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS Los derechos políticos, nacidos, reconocidos y desarrollados en el ámbito del Derecho Interno han venido siendo objeto de una progresiva internacionalización. El primer reconocimiento internacional de estos derechos tuvo lugar en el ámbito Regional Americano, con la adopción, durante la IX Conferencia Internacional Americana (Bogotá, 1948), de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. El artículo XX de la Declaración Americana expresa: • Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobiemo de su país, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS Por otro lado, en el ámbito universal de las Naciones Unidas, los derechos políticos fueron nuevamente objeto de expreso reconocimiento al adoptarse la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), cuyo artículo 21 dispone lo siguiente: • Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; • Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. • La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS La internacionalización de los derechos políticos ha sufrido, en estos últimos años, una notable progresividad, habiendo pasado de su mera declaración a la creación de instancias y mecanismos destinados a asegurar la vigencia y protección de los mismos. En efecto, los derechos políticos aparecen actualmente regulados, en cuanto derechos exigibles internacionalmente, tanto en el Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Políticos como en el Convenio Europeo para la Protección los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, en la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los pueblos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS De este modo, los derechos políticos han dejado de ser una materia reservada exclusivamente a la jurisdicción interna o doméstica, y si bien la determinación de quiénes son las personas legalmente capacitadas para ejercerlos o de quiénes son ciudadanos continúa siendo competencia de las Constituciones o de las leyes internas, el derecho en sí mismo está garantizado y protegido internacionalmente, aunque, naturalmente, de manera subsidiaria a la protección interna. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – IDEAS CENTRALES
Tradicionalmente, el ejercicio y desarrollo democrático de un determinado país era regulado exclusivamente por la jurisdicción interna, de acuerdo a las normas establecidas exclusivamente por la Constitución de cada Estado. Actualmente, el Derecho Internacional ha establecido procedimientos internacionales sobre materias que ya no se consideran exclusivas de la jurisdicción interna de cada país, como es el caso de la democracia, los derechos humanos, y la nacionalidad. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – IDEAS CENTRALES
Esta inserción de la materia electoral en el Derecho Internacional, se ha producido por la vía del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que, al reconocer, garantizar y proteger los derechos políticos de los ciudadanos, entre los que están el derecho a elegir por medio del voto y a ser elegido, ha provocado que los relativo a las elecciones y a su régimen jurídico haya devenido una materia a la que no es ajena el Derecho Internacional Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – IDEAS CENTRALES
En síntesis, la legitimidad del poder político en la democracia sólo puede resultar del ejercicio de la voluntad del pueblo manifestada en elecciones libres y periódicas, con multiplicidad de partidos políticos, sin exclusiones discriminatorias. No puede haber legitimidad democrática fuera del marco que resulta del origen popular del poder político Esa legitimidad goza hoy de una protección internacional que aspira a fortalecer y garantizar el desarrollo de los proceso democráticos y el respecto de los derechos humanos. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS Durante el avance de la materia, como eje troncal de la democracia y de la materia en si, señalamos al sufragio como el principal derecho político que contamos cada uno de nosotros, más sin embargo, ¿conocemos sus dimensiones? ¿alcance?.
¿Qué entienden por el Sufragio?
Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS - SUFRAGIO
Entendido el derecho de sufragio en su sentido más simple, esto es, identificándolo únicamente con el derecho de voto, es claro que no está ligado necesariamente con la democracia, sino con la colegialidad. La existencia del derecho de voto es necesaria allí donde una decisión ha de ser adoptada por un órgano o entidad compuestos por una pluralidad de personas- Se identifica el derecho de sufragio con la actividad pública o más generalmente política, ya que el derecho de voto ha de existir también en instituciones privadas basadas en la colegialidad, desde una junta de vecinos hasta el consejo de administración de una compañía mercantil. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO
El derecho de sufragio significa algo más que el mero derecho de voto. En primer lugar porque su entendimiento correcto ha de situarse en la esfera de lo público y no de lo privado, donde puede hablarse con propiedad del derecho de voto (en las sociedades civiles o mercantiles, por ejemplo), pero no exactamente del derecho de sufragio, que tiene una connotación política inexcusable. En segundo lugar, y sobre todo, porque sólo cabe hablar de derecho de sufragio cuando está atribuido a ciudadanos, esto es, a miembros de una comunidad política para adoptar mediante él decisiones también de naturaleza política, esto es, que atañen al gobierno (en sentido lato) de esa comunidad. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO
Sin embargo, esa mayor concreción del concepto no permite identificar todavía derecho de sufragio con democracia, puesto que uno puede existir sin la otra en sistemas de sufragio restringido. Parece, pues, que derecho de sufragio y democracia sólo coinciden cuando el sufragio es universal. No obstante, esta última relación no resulta aún suficientemente explicativa, es decir, no se presenta como una relación necesaria, ya que si bien no hay democracia sin sufragio universal, puede en cambio existir sufragio universal sin democracia, de lo que ha habido y hay suficientes ejemplos. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO
Por eso no basta el carácter universal del sufragio para considerarlo democrático: ha de ser también libre, igual, directo y secreto. El voto de los ciudadanos ha de valer igual, ha de emitirse sin intermediarios y ha de ser la manifestación de una decisión libre, esto es, de una voluntad no coaccionada. El secreto del voto garantiza precisamente la libertad de emitirlo. Ahora bien, el sufragio en libertad no significa sólo que el acto de votar deba hacerse sin coacción alguna y con plena capacidad de opción (votar sí o no si se trata de un referéndum, o a una u otras candidaturas si se trata de elecciones, o en blanco en cualquier caso, o incluso no votar, si se prefiere), sino que el propio derecho de sufragio ha de estar acompañado de otras libertades sin las cuales no podría hablarse con propiedad de un sufragio libre, como las libertades de expresión, asociación, reunión y mani- festación, y por supuesto la libertad de presentación de candidaturas (con las modulaciones necesarias para dotar de eficacia al acto electoral), acompañada de los principios de libre concurrencia entre ellas y de libre desarrollo de la campaña electoral. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO
El derecho a ser elegible. Porque, si bien cuando se habla del derecho de sufragio sin más precisiones se entiende generalmente el derecho a elegir, esto es, el derecho de sufragio activo, también es derecho de sufragio la faceta pasiva del mismo: el derecho no sólo a ser elector, sino también a ser elegible, y en la medida en que para ser elegible primero hay que ser proclamado candidato, el sufragio pasivo significa, en primer lugar, el derecho a presentarse como candidato a las elecciones. El sufragio pasivo es democrático, pues, en la medida en que todos los ciudadanos (y no sólo una minoría) tienen (cumpliendo determinados requisitos que no vulneren el principio de igualdad) la oportunidad de ejercitarlo. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO
No acaban ahí todavía las características que han de acompañar al derecho de sufragio para identificarlo con la democracia: es preciso que existan las correspondientes garantías de la veracidad del sufragio, esto es, del no falseamiento de sus resultados. Una administración electoral independiente del Poder Ejecutivo, neutral, transparente y bien dotada técnicamente, junto con un sistema de recursos jurisdiccionales que aseguren el control de las infracciones o errores que pudieran cometerse en el proceso electoral suponen, en fin, las últimas, pero indispensables notas que definen al sufragio como democrático. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO - CONCEPTO
El sufragio es un elemento esencial en los Estados democráticos, aunque tiene las restricciones de las leyes o normas que lo garantizan. En la actualidad, el sufragio es equiparable al significado de elecciones. Es, sin duda, una garantía para la elección de los gobernantes, en igualdad de condiciones. Ha de tenerse muy presente que la consulta al pueblo no supone la delegación en el mismo de la competencia que, en realidad, tiene el órgano decisorio del Estado que corresponda; prueba de ello es el carácter facultativo de la propia convocatoria de la consulta. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO – CONCEPTO
La palabra "sufragio" procede etimológicamente de la voz latina suffragium, que significa apoyo o auxilio y se define como: "Sistema electoral para la provisión de cargos. Voto de quien tiene capacidad de elegir". Dicho voto puede ser restringido (se reserva su ejercicio para los ciudadanos que reúnen ciertas condiciones) o universal (tienen derecho a participar todos los ciudadanos, salvo determinadas excepciones). Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO – CONCEPTO
El sufragio, cualquiera que sea su modalidad o periodicidad con que se ejerza, es un derecho y un deber subjetivo y objetivo que se inserta dentro de los derechos políticos del ser humano y es el medio o instrumento apreciable cuantitativamente, que tiene el nacional de un Estado capaz de realizar actos políticos, para participar en la vida pública de su país. Derecho Electoral
DERECHOS POLÍTICOS – SUFRAGIO – CONCEPTO
No obstante, en un Estado constitucional democrático, la representación popular no es absoluta, tiene sus límites, esto es, las elecciones no legitiman todos los actos del poder. En todo caso, los ganadores en las elecciones no tienen un poder ilimitado; por el contrario, han de respetar la Constitución, someterse al control político ejercido por el Parlamento y al jurídico a cargo del poder Judicial. No debe olvidarse, además, que se trata de titulares ocasionales del poder que han de rendir cuentas en la próxima convocatoria electoral, en la cual los electores deberán evaluar de nuevo tanto la labor del Gobierno como la de la oposición a la hora de emitir de nuevo su voto. Derecho Electoral
SUFRAGIO COMO DERECHO, DEBER Y FUNCIÓN
Según Kelsen, el sufragio permite al ciudadano titular de ese derecho, sea activo o pasivo, formar parte de la voluntad del Estado por medio del mecanismo de la producción de las normas por voluntad objetiva, es decir, mediante la participación del pueblo. "Sin sufragio no puede haber democracia, y esto es así porque la democracia es el poder del pueblo delegado, por lo que a este corresponde su debido ejercicio y protección, de la mano también con un Estado responsable". Por ende, es un elemento ineludible en la participación política; no puede ser sustituido y ha de ser universal, libre, secreto, directo e igual para todos y se debe ejercer sin coacciones ni mediación alguna. Derecho Electoral
SUFRAGIO COMO DERECHO, DEBER Y FUNCIÓN
Es necesario diferenciar entre los votantes y los electores. Estos últimos pueden ejercer o no su derecho al voto si cumplen los requisitos y se encuentran inscritos en el censo electoral. El votante es el elector que ha ejercido su derecho al depositar su voto en la urna. Se trata de una obligación ética al margen de la regulación jurídica que en modo alguno sanciona la abstención. En la campaña institucional ni tan siquiera se puede promover la participación; solo se informa la fecha de celebración de las elecciones. Derecho Electoral
SUFRAGIO COMO DERECHO, DEBER Y FUNCIÓN
La edad y la capacidad son las restricciones objetivas negativas clásicas, junto con la calidad de condenado. Al especificarlas en las leyes, se intenta asegurar que todos aquellos que ejerzan su derecho estén capacitados para hacerlo. Por ser un derecho cuyo ejercicio es directo, no cabe representación por parte de tutores o guardas de los menores de edad o incapaces. Derecho Electoral
MODALIDADES DE SUFRAGIO Como características generales, debe ser universal, es decir, se concede a todo ciudadano, sin discriminación económica, religiosa por sexo o por raza, aunque puede limitarse por capacidad y edad Se ejerce personalmente. Debe ser libre, sin coacciones. Cada voto tiene el mismo valor, pero no hay que confundirlo con lo que puede valer dentro del resultado del proceso electoral. Deberá ser directo y dejar en manos del cuerpo electoral la elección de sus candidatos. Es secreto, como garantía de libertad y no es corrupto: su compra no es ética. Derecho Electoral
MODALIDADES DE SUFRAGIO Derecho Electoral
SUFRAGIO UNIVERSAL El carácter universal del sufragio garantiza su pleno ejercicio al margen de circunstancias como sexo, raza, religión, creencias o situación económica, es decir, una persona, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos, un voto. SUFRAGIO RESTRINGIDO También se le conoce como sufragio censitario y surgió para delimitar el poder político que la burguesía le arrebató a la aristocracia feudal. Su uso fue generalizado en Europa en el siglo XIX y perduró en muchos países hasta mediados del siglo XX. Supedita la titularidad del derecho de sufragio al cumplimiento de ciertas condiciones de propiedad. Benjamín Constant fue defensor de este derecho, pues, en su opinión, la propiedad posibilita el ocio, da luces, proporciona rectitud de juicio y da lugar a hombres capaces del ejercicio político. Se trata, en definitiva, de un sufragio incompatible con el principio democrático. El sufragio restringido solo pueden ejercerlo algunos individuos con determinados elementos, como riqueza o estatus social. Derecho Electoral
SUFRAGIO DE CAPACIDADES Correspondía a quienes no eran analfabetos, es decir, a aquellos que, aunque no tenían fortuna, poseían cierto grado de educación. En Occidente se han aplicado históricamente dos sistemas de sufragio: el censitario y el universal, pero a partir del siglo XX se puede encontrar el universal cualificado. El sistema censitario se empleó en Gran Bretaña hasta la Primera Guerra Mundial. Esto significa que solo tenían tal derecho aquellos nacionales con determinado estatus económico. Para evitar tal marginación, surgió el sistema de sufragio universal, con unas características especiales: una determinada edad, capacidad de obrar y que no se le haya retirado ese derecho por sus actos delictivos. Todos los votos tienen el mismo valor. El tercer sistema — el universal cualificado. Derecho Electoral
SUFRAGIO ACTIVO El ius suffragii responde al principio de quod omnes tangit cuando un individuo decide libremente participar, es decir, votar para la elección de sus gobernantes o en los referendos. Es un derecho de carácter individual y de ejercicio colectivo. "El derecho de voto es el derecho político fundamental porque garantiza todos los demás derechos". Esta participación o el sufragio activo es un hito histórico; no es un derecho más, sino la legítima vertiente subjetivada de toda la estructura democrática del Estado. Este derecho fundamental necesita la intervención del Legislador para que establezca los procedimientos y medios para que los ciudadanos puedan ejercerlo. Se entiende por lo expuesto que el sufragio activo es el derecho a votar y elegir de cada uno de los ciudadanos que sean sus titulares en todas las elecciones que se efectúen. Desde el punto de vista cívico, es un deber de los ciudadanos, como se desprende del propio concepto de soberanía popular. Derecho Electoral
SUFRAGIO PASIVO La legislación electoral ha sido más inflexible a la hora de otorgar el derecho al sufragio pasivo, aunque desde la Segunda Guerra Mundial, hay tendencia a homologar los requisitos. Tras la desaparición de la exigencia de alcanzar un determinado estatus económico (sufragio censitario), en la mayoría de las democracias se requiere la concurrencia de tres condiciones: la edad, la residencia y cualificación profesional. Se trata del ius honorum o el derecho a que cualquier individuo libremente decida presentarse como candidato para ser elegido en los procesos electorales si reúne los requisitos establecidos en la Ley electoral. No hay que olvidar que existe un vínculo entre el sufragio activo y el sufragio pasivo: Derecho Electoral
CONCLUSIONES El derecho de sufragio es un elemento arquitectural básico de todo el edificio democrático. Es el auténtico instrumento de elección de representantes y la manifestación de pareceres ante una consulta o un referendo. En este sentido, no debe olvidarse que este último, como consulta popular que es, constituye una auténtica actividad electoral, aunque de contenido diferente al propio de la democracia indirecta. El derecho de sufragio se configura, sin duda alguna, como principio básico del ordenamiento democrático. Derecho Electoral
CONCLUSIONES El derecho de sufragio presenta una evidente trascendencia de cara a la pervivencia del propio sistema institucional derivado de la cláusula constitucional de Estado democrático. La corrupción ha dado lugar, con particular intensidad en el último lustro, a un desaforado (y creo que más que justificado) malestar y a indignación de la ciudadanía, que lamentablemente puede conducir a una preocupante abstención. Derecho Electoral
CONCLUSIONES En una situación como la que ahora vivimos adquiere más sentido el ejercicio del derecho de sufragio tanto como castigo (a quienes han decepcionado la confianza del pueblo soberano) como en la vertiente constructiva o de ilusión (que apuesta por la renovación democrática mediante el apoyo a las formaciones políticas emergentes). Toda convocatoria de elecciones democráticas se fundamenta en la limitación o el control temporal del ejercicio del poder. El sufragio solo produce auténtica representación cuando es resultado de una decisión meditada del elector. El derecho de sufragio ha de encontrarse unido a un régimen de opinión pública libre. En la actualidad, este requisito no es fácil de cumplir, si se repara en que la titularidad de los medios de comunicación suele pertenecer a instituciones financieras y multinacionales. Tal situación socava hasta extremos intolerables el sistema de libre flujo de ideas y opiniones y deja al ejercicio del derecho de sufragio sin soporte crítico.
