Gestion de redes interorganizacionales

[Gestión de Redes Interorganizacionales]
Red
(del latín “rete”)
[ Malla (entrelazamiento) de hilo, cuerda, alambre,
etc., de forma adecuada para contener o retener
cosas o para cualquier uso. ]
[ Entrecruzamiento o enrejado de líneas. ]
[ Organización de servicios o cosas
relacionadas entre si. ]

Tipos de Redes
[ Redes individuales o interpersonales ]
[ Redes sociales ]
[ Redes públicas/de políticas/interorganizacionales ]
[ Redes de negocios ]
articulan individuos que se comunican entre sí, son primarias
e informales.
interacción entre organizaciones, grupos, individuos vinculados
a movimientos reivindicatorios; poco formalizadas; fundadas en
identidades o valores compartidos.
articulación entre agencias de gobierno y/o con redes sociales,
organizaciones privadas, o grupos que les permite enfrentar
problemas sociales e implementar políticas públicas.
entre la empresa y el mercado, viabilizan la sistematización
de procesos de innovación para producir en forma conjunta
un producto o servicio.

Definiciones de Red Pública
o de Políticas o Interorganizacional
[ Coordinación horizontal entre diferentes actores interesados en un
mismo asunto con el fin de negociar y acordar una solución (Lechner). ]
[ Articulación de diversos actores del Estado y la sociedad civil en
torno a una acción pública. Espacios públicos de negociación y
participación de la ciudadanía (Loiola y Moura). ]
[ Patrones de relación, más o menos estables, entre actores
mutuamente dependientes que se forman alrededor de problemas
políticos o grupos de recursos cuya formación, mantenimiento y
cambio es obra de una serie de juegos (Klijn, Koppenjan y Termeer). ]
JUEGO
Serie de acciones continuas y consecutivas entre
actores de acuerdo con reglas formales e
informales que surgen alrededor de temas o
decisiones en los cuales los actores tienen interés.
[ La red envuelve un conjunto seleccionado, persistente y
estructurado de organizaciones autónomas involucradas en producir
bienes y servicios públicos, basadas en contratos implícitos y abiertos
para adaptarse a las contingencias de su medio ambiente y coordinar
y salvaguardar los intercambios (Jones y otros). ]

Por qué son importantes las Redes?
[ Desde el análisis socio-político ]
Contexto de auge de la coordinación de redes.
[ Desde una perspectiva socio-organizacional ]
Modelos organizacionales.
[ Desde una perspectiva pragmática ]

Contexto de Auge de la Coordinación de Redes
Creciente sectorialización de la sociedad,
fragmentación propia de la posmodernidad.
Aumento de los intereses en juego
y mayor pluralidad de actores.
Relevancia de la cooperación Estado,
mercado e instituciones sociales
(asoc. civiles, univ.)
Aumenta la autonomía relativa
de los actores pero también su interdependencia.

La necesidad de articular y compartir recursos
distribuidos entre diferentes actores da lugar
a una interacción (coordinación) diferente
a la política y la del mercado.
Complejización creciente del proceso
de coordinación social (desde el reconocimiento
de un problema, hasta la implementación
de las políticas y su evaluación).

Diversidad de estructuras organizativas; del tipo
de tareas de coordinación (desde el acopio
de información hasta la creación de consenso);
de las funciones estatales (ordenamiento jurídico
hasta funciones de arbitraje, seguimiento...);
de los instrumentos (decretos, contratos, incentivos,
acuerdos formales e informales, ...).
Mayor importancia de la dimensión transnacional
de las relaciones sociales debido a la globalización.

Desde la Perspectiva Gerencial:
Modelos Organizacionales.
El concepto de red aparece frente a cuestionamientos a la eficacia de estructuras burocráticas y jerárquicas.
[ Modelo Jerárquico Burocrático ]
división vertical: la autoridad es el cemento de la organización (Fayol).
división horizontal: especialización y subespecialización (Taylor)
comportamiento ajustado a reglas, máquina racional de personas que sólo hacen
lo que deben hacer (Weber)
movimiento pendular:

Desde la Perspectiva Gerencial:
Modelos Organizacionales.
El concepto de red aparece frente a cuestionamientos a la eficacia de estructuras burocráticas y jerárquicas.
[ Modelo de Redes ]

Desde la perspectiva pragmática
Las redes de trabajo interorganizacional en la
administración pública son cada vez más
importantes y frecuentes, la evidencia muestra que
en el futuro estas tendencias continuarán y se
ampliarán (Sulbrandt y otros).
Gran parte de la actividad del sector público no
puede ser cumplida por una sola organización que
actúa aisladamente; lo que suele suceder es que se
hacen esfuerzos de cooperación en los que se
involucran tanto el sector público como el privado
(Mandell).

Notas Definitorias de una Red
1. Es una invención institucional que responde a las peculiaridades
de una sociedad policéntrica.
2. Pautas de intercambio y comunicación vertical y la horizontal,
con énfasis en la horizontal.
3. Vincula organizaciones estableciendo una relación/interacción
entre sus representantes (Redes es el lenguaje de los vínculos).
4. Es un proceso político, reúne autoridades estatales y/o partidos
políticos con actores económicos y sociales, y requiere de
capacidad de actuación política (negociación).

Notas Definitorias de una Red
5. Relaciones informales más que formales.
6. Dependencia recíproca entre los participantes (ninguno tiene por
sí solo todos los recursos necesarios - información, recursos
financieros, implementación legal -) para resolver el problema y
depende de la cooperación de los demás).
7. Su objetivo es el de formular y llevar a cabo decisiones colectivas
en torno a determinado tema compartido.
8. Su punto de partida es un conflicto o una diversidad de intereses
que ella encauza mediante una cooperación competitiva (cada
actor defiende sus intereses propios a la vez que colabora en
decidir una solución compartida).

Elementos de una Red
[ Actores y sus relaciones ]
[ Recursos ]
[ Reglas ]
[ Percepciones ]
relaciones de dependencia que generan interacciones entre los actores.
(facultades, status, legitimidad, conocimiento, información, dinero) su distribución
determina los juegos pero a su vez el juego puede cambiar la distribución.
procedimientos generalizables (explícitas o implícitas) que se usan en los juegos,
generalmente son ambiguas, se interpretan y cambian en la interacción.
los actores poseen percepciones, definiciones o imágenes de la realidad
que inciden en la interpretación y evaluación de acciones propias y ajenas.
son medidas o productos políticos que se producen en los juegos,
no hacer o bloquear es también un resultado político.
[ Resultados ]

Incertidumbre:
el resultado del juego de una red no está
garantizado, no se puede predeterminar
porque depende de los actores participantes
(jugadores) y no participantes, de sus
interacciones, de los recursos movilizados,
de las reglas que se establezcan y todo esto
depende a su vez de las percepciones sobre
lo que sucede y de los actores.

Frases de Construcción de una Red
(de acuerdo a niveles de profundidad de los vínculos).
[ Reconocer que los otros existen requiere, genera aceptación
(los otros también juegan). ]
[ Conocer lo que el otro hace o es requiere, genera interés. ]
[ Colaborar: prestar ayuda esporádica requiere, generar reciprocidad,
acciones concretas. ]
[ Cooperar: compartir actividades o recursos requiere, genera
solidaridad (cuando nada de lo que le ocurre a uno le es indiferente al otro). ]
[ Asociar(se)/partnership: desarrollar proyectos comunes requiere,
genera confianza (proyectos que ninguna de las partes podría haber
emprendido por sí solo). ]

Reglas Mínimas de las Redes
Distribución justa de costos y beneficios
entre los participantes.
Reciprocidad: intercambio, confianza
y sentimiento de pertenencia.
Autolimitación de cada autor y respeto
de los intereses legítimos de los otros actores.

Determinantes de la Formación
de Relaciones Interorganizacionales
[ Necesidad ]
[ Asimetría ]
[ Reciprocidad ]
[ Eficiencia ]
[ Estabilidad ]
[ Legitimidad ]
Para cubrir o alcanzar ciertos requerimientos legales o regulatorios.
Para incrementar su poder y control sobre otras organizaciones o sus recursos y para tener
acceso a recursos vitales.
Su propósito es la consecución de objetivos e intereses comunes o mutuamente benéficos.
Los participantes deben contribuir en forma equitativa. Enfatiza la cooperación, colaboración y
coordinación sobre la dominación, el poder y el control.
Para mejorar la relación de inputs- out-puts, economizando el costo de la transacción
(economía de escala, acceso a información, etc.).
Para reducir riesgos, por ejemplo, en el acceso al crédito o en la estabilidad de flujo de fondos o
para iniciar actividades nuevas. Es una respuesta adaptativa a la incertidumbre ambiental.
Para mejorar su reputación.

Estructura de una Red
Chain

Y

Wheel

Circle

All Channel

Ventajas de las Redes
[ Facilita la articulación de actores, a veces antagónicos, y sus respectivos
recursos, así como la ejecución efectiva de las decisiones tomadas. ]
[ Privilegian las relaciones de cooperación sin desconocer o eliminar
conflictos y competencias. ]
[ Aumenta la capacidad sincronizadora de la coordinación: la incertidumbre
genera la necesidad de simultáneamente tomar decisiones mientras
ocurren hechos que influyen sobre el curso de acción. ]
[ Flexibilidad de funcionamiento. ]
[ Permite actuar colectivamente desde la autonomía. ]
[ Facilita la preservación y articulación de la heterogeneidad
(vs. homogeneización autoritaria de las diversidades). ]
[ Permite quebrar la división artificial entre actor y estructura, focalizando la
atención en los procesos (interacciones de los actores). ]

[ Posibilita superar la dicotomía entre ambientes externos e internos en el
análisis organizacional. ]
[ Surgen como una estrategia para enfrentar el ambiente de turbulencia,
incertidumbre, competitividad, crisis y movimientos de re-estructuración. ]
[ Gana en eficiencia al evitar duplicidad y superposiciones. ]
[ Permite ampliar el campo de acción: más resultados para más beneficiarios. ]
[ Permite la emergencia de espacios públicos de asociación para la
movilización de recursos, suma recursos dispersos para un mismo objetivo. ]
[ Las redes pueden tener mayor alcance que estrategias directas clásicas
orientadas a resultados de corto plazo (participación, cooperación, etc.). ]
[ Crea una presencia pública sin generar una estructura burocrática. ]
[ Posibilita una distribución más democrática del poder. ]

Cooperación / competición.
En síntesis
Las redes permiten enfrentar las dicotomías:
Transitoriedad / permanencia.
Solidaridad / conflicto.
Igualdad / diversidad.
Racionalidad instrumental / racionalidad comunicativa.

Limitaciones y Riesgos
El gerente es parte de la red y tiene sus propios intereses y percepciones.
El gerente siempre depende de otros.
No todos los aspectos son fáciles de influenciar. Sus intentos de ejercer
influencia pueden ser neutralizados por las estrategias de otros.
Bloqueo en la toma de decisiones.
Gestión, por no contar con una estructura burocrática, enlentecimiento
en la toma de decisiones posible pérdida de eficacia y eficiencia.
Control y coordinación por diversidad de competencia en la provisión de
bienes públicos.
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5.
6.

La externalización de los costos a terceros no participantes de la red (por no
incluir a todos los actores relevantes estos pueden cargar con los costos de
los acuerdos por o estar representados sus intereses en las decisiones).
Toma de decisiones sin efectos vinculantes (generalmente las redes no
cuentan con poder de sanción para quienes no cumplan su compromiso.
Accountability, responsabilidad diluida en varios actores.
Riesgo de déficit de democracia, puesto que nada garantiza la
representatividad de los intereses de la población no organizada.
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8.
9.
10.

El manejo de una red tiende a seguir
un modelo político porque es probable
que las metas sean inconsistentes,
el poder y el control difuso, las coaliciones
cambiantes, el proceso decisorio desordenado
y la información selectiva y ambigua.
Esto fuerza a un manejo intensamente político
(negociación).

Gerencia de Redes
Mejorar/facilitar la interacción
y los resultados del juego.
Generar redes.
Extenderlas.
Fortalecerlas.
Sostenerlas.
Objetivo

Algunas Pautas para la Gerencia de Redes
[ Actores ]
[ Procesos de interacción- juegos ]
[ Reglas ]
[ Recursos ]
[ Percepciones ]
[ Resultados ]

[ Actores ]
Detectar actores esenciales e indeseables, bloquearlos o activarlos
selectivamente.
Respetar la autonomía de los involucrados.
Focalizar la solución de un problema involucrando a todos los actores en el
proceso decisorio.

[ Procesos de interacción- juegos ]
Limitar los costos de la interacción: evitar situaciones de alto conflicto
(disfuncionales y destructivas).
Promover la cooperación limitando y eliminando los bloqueos a la misma.
Estimular el diálogo franco y la identificación de barreras.
Lograr situaciones en las que todos ganen.
Diseñar objetivos y estrategias en forma no lineal sino incremental, redefinirlos de
acuerdo a fuerzas a favor y en contra.
Sumar y reordenar las fuerzas (conducta de movilización) requiere la visión de un
todo estratégico y la capacidad de fijar objetivos comunes basados en el todo.
Discutir un plan común con todos los miembros que son estimulados a negociar.
Establecer un flujo de información continua entre el grupo técnico y los actores
políticos.
Reconocer que la política es inevitable en un proceso que involucra actores
políticos.

[ Reglas ]
Reconocer las reglas predominantes y crear otras para nuevos juegos.
Diseñar, en forma conjunta, las reglas o rutinas de acción predominantes
o estudiar las existentes, evitando violarlas durante la interacción
para no generar bloqueos.

[ Recursos ]
Movilizar recursos internos y externos a la red (soportes).
Tratar el sector público y el privado como iguales, no como dependencia
del segundo del primero.

[ Percepciones ]
Reconocer y aceptar las diferencias en la definición de misiones, autoridad,
estructura, procesos y procedimientos.
Armonizar las percepciones divergentes a través de procesos de negociación,
lograr la congruencia de valores y el acuerdo de objetivos.
Construir el compromiso con la empresa conjunta (Garantizar la obligación
voluntaria).
Usar instrumentos administrativos como puente entre diferentes perspectivas.

[ Resultados ]
Estructurar y evaluar la red enfatizando la calidad de los procesos políticos
y no sólo el logro de objetivos.
Estar atento a las repercusiones externas de las decisiones de la red,
no quedar aislado

Gestión de Redes = Gestión de la InterdependenciaGestión de Redes Gestión de la Interdependencia

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