Este documento resume los principales aspectos de la transformación digital de la administración pública en España. 1) Se ha establecido un marco legal que promueve la administración electrónica y la interoperabilidad entre agencias. 2) Se han desarrollado servicios e infraestructuras compartidas como la identificación y firma electrónica para mejorar la eficiencia. 3) Existen esfuerzos de cooperación para lograr una administración sin papel basada en la prestación digital de servicios a ciudadanos y empresas.
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Transformación digital de la administración en España
1. 1
Transformación digital de la
Administración en España
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Secretaría General de Administración Digital
2. 2
1. Complejidad y Cooperación
2. Un marco legal favorable
3. Cooperación
4. Servicios comunes
5. Identificación y firma electrónica
6. Retos y conclusiones
3. 3
Administración General del Estado
Y sus Organismos Públicos
> 8000 Entidades Locales
Ámbito de Justicia
Universidades públicas
17 Comunidades
Autónomas
y 2 Ciudades Aut.
4. 4
Informe CORA. Junio de 2013
> 217 medidas, ahorros y tiempos de
ejecución. Eliminación de duplicidades
>70% medidas relación con TIC
Relevancia de las TIC para
obtener máximo de eficacia y
optimización de recursos
Análisis OCDE/OECD
CIO de la
Administración
General del Estado
-> RD 802/204
Nuevo modelo
de gobernanza TIC
-> RD 806/2014
Consolidación y
servicios comunes
-> RD 802/2014,
RD 806/2014
+ Nuevas leyes administrativas: Ley 39/2015 y Ley 40/2015
5. 5
Un marco legal favorable
Una oportunidad que hay que aprovechar
6. 6
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“…la tramitación electrónica
… debe constituir la
actuación habitual de las
Administraciones”
“… una Administración
sin papel basada en un
funcionamiento
íntegramente electrónico”
[Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones
Públicas]
7. 7
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Los actos administrativos se producirán por escrito a
través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)
Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por
escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)
Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)
Cada Administración deberá mantener un archivo
electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)
[Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones
Públicas]
8. 8
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Ley 39/2015 - Ley 40/2015
Artículo 28 – Artículo 155
Ley 39/2015, artículo 28
• Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido
elaborados por cualquier Administración ...
• Las AA.PP. no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por
la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el
interesado a cualquier Administración.
• En ausencia de oposición del interesado, las AA.PP. deberán recabar los
documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante
consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas
electrónicos habilitados al efecto.
Ley 40/2015, artículo 155
• Cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes AA.PP. a los datos
relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones,
protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos.
[En la UE, ‘Principio de sólo una vez (Once-Only Principle)]
9. 9
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS“Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a
través de medios electrónicos,
que aseguren la interoperabilidad y
seguridad de los sistemas …,
garantizarán la protección de los datos de
carácter personal,
y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.”
[Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público, art. 3]
12. 12
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Transformar los procesos de
gestión internos de las
unidades administrativas en
electrónicos
2. Desarrollar el puesto de trabajo digital
3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a
las nuevas tecnologías
4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de
los servicios públicos digitales
5. Promover la innovación en la prestación de
servicios
6. Proveer de manera compartida servicios
comunes
7. Publicar la información disponible para
ciudadanos y empresas
8. Disponer de sistemas de análisis de datos para
la toma de decisiones
9. Garantizar la seguridad de los sistemas de
información de la AGE y sus OO.PP.
Contexto:
• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital
• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)
13. 13
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Comisión Sectorial de administración electrónica
1. … es el órgano técnico de cooperación de la Administración General del
Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Entidades
Locales en materia de administración electrónica.
2. La Comisión Sectorial de la administración electrónica desarrollará, al menos, las
siguientes funciones:
– a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los
sistemas y aplicaciones empleados por las AA.PP.
– b) Impulsar el desarrollo de la administración electrónica
en España.
– c) Asegurar la cooperación entre las AA.PP. para proporcionar
información administrativa clara, actualizada e inequívoca.
3. Cuando por razón de las materias tratadas resulte de interés, podrá invitarse a las
organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada
caso a participar en las deliberaciones de la Comisión Sectorial.
[Ley 40/2015 – Disposición adicional novena]
Cooperación
17. 17
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
EJEMPLO: Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y
CRUE Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones
básicas de administración electrónica
18. 18
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Punto de Acceso General
• Carpeta Ciudadana
• Cl@ve: Sistema de identificación-e
• @Firma: validación de cert. y firma-e
• Apoder@: Registro electrónico de
apoderamientos (REA)
• Habilit@: Registro de empleados
públicos habilitados
• GEISER / SIR: registro e intercambio de
asientos registrales
• Plataforma de Intermediación de
Datos
• Notific@: Notificaciones electrónicas
• SIA: Sistema de información
administrativa
• Inside y Archive: Documento,
expediente y archivo electrónico
• Centro de Transferencia de
Tecnología
Derechos
Representación
Registros
Identificación y firma-e
Tramitación
Documentos
Reutilización y
transferencia
………
………
………
………
………
………
Algunos servicios de interés
(No exhaustivo)
19. 19
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Identificación y firma electrónica
Escenario
REGLAMENTO (UE) No 910/2014 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 23
de julio de 2014 relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las
transacciones electrónicas en el mercado interior (eIDAS). En vigor el 17 de septiembre de 2014
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
• Separación entre identificación y firma-e y simplificación de los medios para acreditar una u otra.
• Con carácter general, sólo será necesaria la primera, y se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la
voluntad y consentimiento del interesado.
• Alineamiento con el reglamento eIDAS
• Prevé un sistema de identificación nacional de claves concertadas para todas las AA.PP.
Documento Nacional de Identidad. Documento público que acredita la identidad y los datos
personales de su titular, así como la nacionalidad española del mismo. DNI electrónico
Mercado de prestadores de Servicios de Certificación en España: > 50 prestadores, 25 de
ellos cualificados (públicos y privados).
Infraestructuras y servicios: CERES, DNI electrónico, @Firma, Cl@ve
20. 20
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
• Iniciado en 1996 por la FNMT – RCM, como Prestador de Servicios de Certificación de carácter
público, orientado a su uso por la Agencia Tributaria
– Identificación de ciudadanos, empleados públicos y personas jurídicas.
– Gratuito para ciudadano, pero financiado a través de la firma de convenios con AA.PP.
• Puesto en marcha en 1999 con la declaración de la renta de 1998.
• Progresivamente aceptado por numerosos organismos públicos.
• 2014 – Más de 4 M de certificados de persona física activos.
21. 21
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DNI-e: desde 2006, permite la identificación electrónica de su titular, así como realizar firma-e
de documentos.
• Smart Card con un chip electrónico que contiene dos certificados, autenticación y firma.
• DNI 3.0: NFC, documento de viaje electrónico (OACI).
Aceptación obligatoria por las AA.PP.
• uso frente a otras soluciones: certificado SW, claves concertadas.
Uso voluntario por el sector privado
• Aceptación minoritaria: bancos, seguros, operadores de telecomunicaciones, energía, etc.
Más de 52 M de DNI-e expedidos
• Cobertura cercana al 100% de la población.
22. 22
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Plataforma de validación y firma electrónica multi-PKI, actúa de intermediador entre los
prestadores de servicios de certificación y las AA.PP.
Servicios para implementar la autenticación y firma-e avanzada de forma rápida y efectiva
• Validación de certificados para la identificación y autenticación
• Validación de firmas electrónicas
Servicios aplicables a todos los certificados-e cualificados publicados por cualquier
proveedor supervisado por MINETAD en España, incluidos certificados del DNIe.
También está disponible como software para instalar por las AA.PP. (modelo federado).
23. 23
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Unificar y simplificar el acceso electrónico a los servicios públicos.
Identificación con claves concertadas:
Cl@ve PIN: Usuario (NIF) + contraseña formada por dos partes, una de ellas elegida por el ciudadano, la otra un código
enviado a su teléfono móvil por SMS con validez limitada en el tiempo. Para uso de los servicios de forma esporádica.
Cl@ve permanente: Usuario (NIF) + contraseña definida y custodiada por el ciudadano, reforzada (si se requiere) por un
código enviado por SMS al móvil.
Ofrece la posibilidad de firmar en la nube con certificados personales custodiados en servidores remotos.
Complementa los sistemas basados en DNI-e y certificados-e.
Requiere registro previo:
– Presencial
– En línea: Certificado electrónico / datos conocidos por ambas partes (información tributaria)
24. 24
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Separación entre identificación y firma
Marco legal adecuado
Neutralidad tecnológica
Principio de proporcionalidad
Dejar al ciudadano elegir
Importancia del registro y entrega de la credencial
Modelo de negocio sostenible
Dimensión transfronteriza de la identificación
electrónica
Identificación y firma electrónica
Lecciones aprendidas
26. 26
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Recomendaciones para el
desarrollo de Estrategias de
Administración Digital
1. Incluir una mayor transparencia,
apertura e inclusión.
2. Impulsar el compromiso y la
participación de colaboradores
públicos, privados y el conjunto de la
sociedad civil en el desarrollo de políticas y
en el diseño y provisión de servicios
públicos.
3. Arraigar en el sector público una
cultura basada en los datos.
4. Establecer un marco de gestión de
riesgos para privacidad y seguridad.
5. Atraer el apoyo y compromiso
político.
6. Asegurar el uso coherente de
tecnologías digitales.
7. Establecer marcos efectivos de
organización y gobernanza.
8. Fortalecer la cooperación
internacional con otras administraciones.
9. Disponer de modelos de negocio claros que
garanticen la sostenibilidad.
10. Reforzar las capacidades institucionales
para gestionar y monitorizar.
11. Contratar tecnología de manera
innovadora, adecuada al nuevo uso.
12. Garantizar que el marco regulatorio
permita el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno
digital, de forma que se revisa
adecuadamente y se valora su impacto en las
necesidades digitales.
1
3
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12
27. 27
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Principios:
Digital por defecto (opción preferida, punto único de contacto)
Principio de solo una vez
Inclusión y accesibilidad
Apertura y transparencia
Transfronterizo por defecto
Interoperabilidad por defecto
Confianza y seguridad
28. 28
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Conclusiones (I/II)
Dinámica: marco legal + cooperación + servicios comunes
Esencial: cooperación + corresponsabilidad
Cambio cultural: Concienciación + formación
El medio electrónico como habitual en el
funcionamiento de la Administración.
Transformación digital, en un contexto más amplio
(OCDE, UE – Mercado Único Digital , Plan de acción de administración
electrónica 2016-2020 -)
Personas: concienciación y formación
Procesos: nuevas prácticas (ej. por la eliminación del papel)
Tecnología: herramientas necesarias
29. 29
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Conclusiones (II/II)
Adaptarse a las oportunidades que ofrecen las
tecnologías (dispositivos móviles, redes sociales, cloud computing, big data, …)
Interoperabilidad y seguridad, al servicio de la
administración electrónica.
Claves:
(1) Marco legal favorable y exhaustivo
(2) Servicios comunes
(3) Colaboración: permanente de todas las AA.PP.
(4) Alineamiento: directrices de la OCDE y estrategias de
la Unión Europea (+ participación en programas ISA2, CEF, Integración en
servicios y componentes elementales, proyectos cofinaciados…).
33. 33
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Índice de Economía y Sociedad
Digital (DESI).
5 indicadores de rendimiento digital:
Conectividad
Capital humano
Uso de internet
Integración de la tecnología digital
Servicios públicos digitales.
DESI 2016 resume datos de 2015
España :
5º en servicios públicos digitales
15º en cuanto a los 5 indicadores
35. 35
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Open Data Maturity in Europe 2016
https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_report_n2_2016.pdf
39. 39
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Muchas gracias
Miguel A. Amutio Gómez
Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC
Secretaría General de Administración Digital
URL: http://administracionelectronica.gob.es
Notas del editor
Identificación electrónica
Asegurar que es posible el acceso online a servicios ofrecidos por otro Estado Miembro mediante eID seguros (para personas físicas y jurídicas)
Obligación de los Estados Miembros de reconocer (en 2018) los eID notificados en servicios públicos (opcional el uso en servicios privados)
Creación de un marco de interoperabilidad que incluye niveles de seguridad en la autenticación
Prevé un mecanismo de cooperación entre Estados Miembros para la seguridad y la interoperabilidad técnica
Servicios de confianza
Eliminar las barreras al mercado único para firmas electrónicas y los servicios de confianza online relacionados
Asegurar que los servicios de confianza tienen el mismo valor legal que en los procesos tradicionales en papel
Firmas y sellos electrónicas
Sellos de tiempo electrónicos
Servicios de entrega electrónica certificada
Autenticación de sitios web
Distinción entre servicios cualificados (criterios más estrictos) y no cualificados
Algunas novedades del reglamento:
Distinción firma / sello: firma sólo para personas físicas, sello para personas jurídicas
Habilita firma cualificada en servidor (el certificado no tiene que estar en el dispositivo)
Impulso a las soluciones de firma basadas en el uso del móvil
Identificación electrónica
Asegurar que es posible el acceso online a servicios ofrecidos por otro Estado Miembro mediante eID seguros (para personas físicas y jurídicas)
Obligación de los Estados Miembros de reconocer (en 2018) los eID notificados en servicios públicos (opcional el uso en servicios privados)
Creación de un marco de interoperabilidad que incluye niveles de seguridad en la autenticación
Prevé un mecanismo de cooperación entre Estados Miembros para la seguridad y la interoperabilidad técnica
Servicios de confianza
Eliminar las barreras al mercado único para firmas electrónicas y los servicios de confianza online relacionados
Asegurar que los servicios de confianza tienen el mismo valor legal que en los procesos tradicionales en papel
Firmas y sellos electrónicas
Sellos de tiempo electrónicos
Servicios de entrega electrónica certificada
Autenticación de sitios web
Distinción entre servicios cualificados (criterios más estrictos) y no cualificados
Algunas novedades del reglamento:
Distinción firma / sello: firma sólo para personas físicas, sello para personas jurídicas
Habilita firma cualificada en servidor (el certificado no tiene que estar en el dispositivo)
Impulso a las soluciones de firma basadas en el uso del móvil
Existen otros servicios de la ‘Suite @firma’
Plataforma de sellado de tiempo,
Aplicaciones para realizar firmas en entornos de usuario
Portafirmas
Visualizador de documentos electrónicos firmados
Proyecto colaborativo llevado a cabo entre diferentes entidades de la Administración nacional:
Dirección TIC, Agencia Tributaria, Seguridad Social , DG Policía
Cl@ve es la plataforma común del Sector Público Administrativo Estatal para la identificación, autenticación y firma electrónica mediante el uso de claves concertadas, abierta a su utilización por parte de todas las Administraciones Públicas.
Empezó a operar el 17 de noviembre de 2014, más de 3 M usuarios registrados
Sistema orientado a unificar y simplificar el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Principal objetivo: un ciudadano puede identificarse y autenticarse frente a una entidad pública usando claves concertadas, sin tener que recordar claves diferentes para acceder a servicios distintos
Complementa los sistemas actuales basados en DNI-e y certificados electrónicos
Interoperabilidad y seguridad, al servicio de la administración electrónica.
3 claves:
(1) Marco legal de administración-e exhaustivo.
Tiene impacto directo en la calidad de los servicios, en la percepción de los ciudadanos y en el impulso del medio electrónico.
Retos: Mantener el ENI y del ENS.
(2) Infraestructuras y servicios comunes.
Con soporte legal.
Retos: Consolidar, extender y articular mecanismos de sostenibilidad.
(3) Colaboración.
Colaboración y cooperación permanente de todas las AA.PP.
Retos: Mantener la corresponsabilidad de las AA.PP. en la tarea; medición e indicadores.
+ Alineamiento con las estrategias de la Unión Europea.
Estrategia Europea y Marco Europeo de Interoperabilidad.
Enlace con instrumentos y servicios equivalentes en la Unión Europea.
Reto: Mantener alineamiento con estrategias y acciones comunitarias.
Partimos de una base firme en términos de: marco legal, oferta de servicios, infraestructuras y servicios comunes, dinámica de cooperación.
El marco legal es exhaustivo: Código de Administración Electrónica.
La transformación digital -> tramitación electrónica interna.
Ciertos aspectos ‘habilitadores’ demandan especial atención:
inventariado y codificación de las unidades orgánicas y oficinas,
integración con la Plataforma de Intermediación de Datos,
identificación electrónica.
La gestión de los documentos electrónicos requiere un tratamiento horizontal y multidisciplinar que implique a responsables y expertos de gestión, de archivos y de TIC.
La implantación de estas leyes implica un cambio cultural. Será necesario un esfuerzo considerable de concienciación y formación.