Comprendre Le Développement Humain

COMPRENDRE LE DVELOPPEMENT HUMAIN
LE
COMPRENDRE DVELOPPEMENT HUMAIN
Travail ralis par le Dr Grefft-Alami
Jai jug bon de focaliser ce discours sur les orientations davenir quil convient de suivre pour parachever la construction de la citoyennet digne. Cest une entreprise qui requiert le renouvellement du pacte pour la ralisation du chantier de rgne, qui est celui du dveloppement humain, ainsi que la mobilisation totale des potentialits de nos jeunes. Cela suppose, aussi de laisser toute latitude aux initiatives gnratrices de richesses conomiques et novatrices dans tous les domaines scientifiques et artistiques, lintrieur du Maroc comme lextrieur. Notre but ultime rside dans ldification dun Maroc dgalit des chances et de partage des responsabilits. Nous demeurons attach ce que lEtat dploie tous les efforts ncessaires la ralisation de cet objectif, et veillerons galement assurer tous les Marocains les conditions dune vie digne et dcente. A cet effet, nous menons des actions avec la contribution de lEtat et de lensemble des acteurs de secteur priv, de la socit civile, des corps constitus, des autorits, des individus et des collectivits. Pour y parvenir, il nest dautre voie pour nous que duvrer lancrage des vertus du labeur, de la rectitude et du mrite, et la mise en uvre des mcanismes de contrle, de responsabilisation et de transparence, dans le respect de la primaut de la loi et des valeurs de citoyennet agissante.
Extrait du discours Royal du 6 janvier 2006, loccasion du rapport de lIER et du RDH 50
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COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Photos Ministre du Dveloppement social - Photos Taher Jemiya - Crdit ADS Juin 2006
SOMMAIRE
Prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Premire partie : Comprendre le dveloppement humain . . .

I. Dveloppement humain et doctrines classiques du dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Dfinition du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Perspectives des capacits et des liberts humaines . . . . . . . . . . IV. Application des perspectives "capacits et liberts" au domaine de la lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit . . . . . . . V. Mesure du dveloppement humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Dveloppement humain et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seconde partie : Comprendre lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Principes et fondements de lINDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Contenu programmatique de lINDH et modalits de mise en uvre . . 2. Dmarche et procdures de mise en uvre des programmes . III. Financement et allocation des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Principaux enjeux de lINDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Contenu programmatique et procdural . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRAMBULE
Depuis le milieu des annes 90, le Maroc est engag dans un vaste processus de rformes politiques, conomiques et sociales, dont les traits saillants sont :
la consolidation de lEtat de droit et de la dmocratie, modernisation

de lEtat et des institutions, largissement des espaces de liberts.
des rformes conomiques structurelles, ouverture et modernisation de

lconomie, chantiers structurants dinfrastructures et damnagement du territoire, promotion de linvestissement et de lemploi.
des rformes sociales majeures dans le domaine de lducation, de la

sant, des relations professionnelles et de lemploi, du logement, de la protection sociale et de la lutte contre la pauvret et lexclusion.
des changements socitaux caractriss par lmergence de la socit

civile, le dynamisme associatif, le processus galitaire en matire de genre, la modernisation et la professionnalisation des medias, louverture des espaces dinformation et de communication
lintensification du dbat public, notamment travers les rapports de

lInstance Equit et Rconciliation (IER) et celui du cinquantenaire sur le dveloppement humain du pays (RDH50).
Dans ce contexte global, lanne 2005 a connu deux vnements marquants, le rapport du jubil de lindpendance (sus-cit) et lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) lance par Sa Majest le Roi Mohamed VI, que Dieu lassiste, lors de son discours la nation du 18 mai. Tous deux mettent en exergue limportance que prend dsormais le concept moderne de dveloppement humain dans la conduite des politiques publiques au Maroc. Comprendre lune (lINDH) et lautre (le RDH50) implique de comprendre le dveloppement humain. Lobjet de ce document est prcisment de proposer une clarification de ce concept relativement dense et aux ramifications complexes, afin de le rendre aisment comprhensible et accessible tous. Dans cette optique, ce document se veut un ouvrage de vulgarisation dans le bon sens du terme. Il ne sadresse donc pas aux spcialistes du dveloppement rompus au maniement de ce concept, mais aux citoyens en gnral, qui ont besoin dune lecture simple et synthtique du dveloppement humain, afin dtre en mesure den saisir toutes les implications sur leur existence quotidienne et leurs aspirations, ainsi que les efforts que le pays dploie actuellement pour tenter de les amliorer et de les satisfaire. Lobjectif global tant de rendre explicites, pour tous, les diverses dimensions que recouvre le concept de dveloppement humain afin de bien comprendre toute la porte et la philosophie de lINDH. Cest pourquoi ce document est compos de deux parties :
comprendre le dveloppement humain comprendre lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain

(INDH).
Abderrahim Harouchi Ministre du Dveloppement Social de la Famille et de la Solidarit
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PREMIERE PARTIE
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I. Dveloppement humain et doctrines classiques du dveloppement

De prime abord, la question fondamentale est la suivante : en quoi le dveloppement humain est-il diffrent des thories classiques du dveloppement et quapporte-t-il de rellement nouveau par rapport elles ? Pour rpondre cette question, il est ncessaire de faire un bref rappel des doctrines classiques du dveloppement et de les passer en revue lpreuve de lhistoire. Depuis la fin du second conflit mondial, quatre grandes tendances, en matire de dveloppement, se sont succdes, parfois de faon antagoniste ; en effet :
s
Dans les annes 70, la ncessit est apparue dinvestir dans le capital humain notamment au moyen des politiques dducation et de sant, le facteur humain (facteur travail) tant de plus en plus considr comme un lment fondamental et indispensable aux gains de productivit ct des progrs scientifiques et technologiques.
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Au cours des annes 50 et 60, laccent a t mis sur laccumulation du capital physique et financier, sur le dveloppement des infrastructures et lexploitation des ressources naturelles (agriculture, industrie, substitution des importations, promotion des exportations). La croissance conomique tait cense gnrer et diffuser le progrs social. Ni le sort des populations pauvres, ni encore moins le sort des femmes ne constituent une proccupation du dveloppement.
Au cours des annes 80, la priorit a t de nouveau accorde la croissance conomique, la prminence du dveloppement conomique tant souligne en tant que pralable la redistribution. Les chocs ptroliers des annes 70, les tendances inflationnistes, les crises conomiques montaires et financires successives, ainsi que la crise de surendettement de beaucoup de pays en dveloppement ayant conduit aux programmes dajustement structurels (PAS) sous la houlette du Fonds montaire international et de la Banque mondiale. Les efforts ont port sur la stabilisation macroconomique et les rformes conomiques structurelles, mme sil apparaissait ncessaire dattnuer les cots sociaux de lajustement et des rformes par des mesures sociales daccompagnement. Enfin, dans les annes 90, un accent tout fait nouveau a t mis sur limportance de la dmocratie et de lEtat de droit. Les mots dordre ont ds lors port sur la garantie des droits humains fondamentaux, sur les liberts politiques et civiles, sur lquit lintrieur des gnrations (lutte contre la pauvret, es ingalits et lexclusion) et entre les gnrations (dveloppement durable), sur lquit entre les genres, sur le respect de lenvironnement et sur la bonne gouvernance.
Par rapport ces doctrines classiques de dveloppement, dont certaines taient en opposition caricaturale (capital physique et financier versus capital humain), le dveloppement humain a dabord comme mrite fondamental de ne pas remettre en cause les autres conceptions du dveloppement dominante strictement politique, conomique ou socioculturelle. Au contraire, il tente de les unifier et de les englober toutes, en ce sens que chacune a une part de validit ou de vrit. La diffrence essentielle rside dans la ncessit de ne pas confondre les fins et les moyens ; partant de cette exigence thique :
s
Le dveloppement humain postule que le bien tre humain est la seule et vraie finalit ou devrait tre celle de toute politique de dveloppement. Les autres considrations nont trait quaux moyens de parvenir cet objectif. Il sinscrit dans une dimension plus large que celle de la simple croissance conomique, en lui intgrant justice sociale, durabilit et contrle des personnes sur leur propre destine. Il couple donc troitement et prioritairement une logique qualitative de bien-tre social la logique quantitative de croissance conomique.
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Il dploie, en consquence, des indices adapts et populariss pour apprhender ltat compar du dveloppement entre les nations et entre les rgions du monde. Il sappuie enfin sur une dmarche de territorialisation et dappropriation des processus de dveloppement et de diffusion des bonnes pratiques, et ne procde donc pas dun quelconque modle formalis, impos ou fig en matire daction.
Pour autant, et dans le but de lever certains raccourcis et certaines oppositions factices qui rgnent encore dans un vaste spectre smantique comprenant les expressions suivantes : dveloppement conomique, dveloppement social, politiques sectorielles, politiques sociales, investissement dans le capital humain, protection sociale, aide sociale il convient de lier celles-ci la dimension politique et institutionnelle du dveloppement. A cet gard, il semble utile de rappeler que le tournant conceptuel de la fin des annes 80 et du dbut de la dcennie 90 a clairement une connotation gopolitique. Il sagit de la chute du mur de Berlin en 1989 et de la cessation, du mme coup, de lopposition frontale et rdhibitoire entre deux modles de dveloppement. En effet, cet vnement a signifi la fin dun paradigme gopolitique, celui de lre des blocs et de la guerre froide, dans lequel lespace politique et conomique tait divis en 3 mondes, dont deux, lEst et lOuest, taient engags dans une confrontation sans fin, tandis quils cherchaient chacun attirer le Tiers monde en lui proposant un modle de dveloppement et daccession la modernit et au progrs. Un an aprs, en 1990, selon les chiffres de la Banque mondiale, 16% de la population de la plante lpoque, soit 830 millions dhabitants sur 5,2 milliards, concentrent entre leurs mains 75% du revenu mondial, soit 15 mille milliards de dollars sur un total de 20 mille milliards. Ce constat majeur, jusque l masqu par la confrontation des deux blocs, qui pourtant en avaient fait leur terrain daffrontement principal, doit tre rapproch avec un second fait capital induit par la fin des blocs, savoir que la plante est dsormais perue comme un monde fini, un "village plantaire" dont tous les pays sont solidaires de lvolution et coresponsables de lavenir. Cette phase historique est lorigine du nouveau paradigme de la mondialisation moderne. Ce paradigme nous fait voir lavenir travers
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un prisme o le monde sachemine, de faon parfois chaotique mais quasiment irrversible, vers une configuration unifie, plus au moins "apaise", combinant les structures de lconomie librale de march, celles de la dmocratie reprsentative et des droits de lhomme, et celles de la responsabilit cologique partage. Mme sil est contest par des contre paradigmes concurrents (altermondialisme, tentation dun nouveau grand schisme Nord-Sud remplaant lancien schisme Est-Ouest, choc des cultures et des civilisations), ce modle rgit dsormais les six facteurs de transformation du monde :
1. Facteurs politiques, institutionnels et scuritaires lis la paix dans le
monde, conflits rgionaux, ethniques ou culturels, hyper-terrorisme international, opposition de la tentation de lunilatralisme de lhyper-puissance amricaine au multilatralisme.
2. Facteurs conomiques lis la globalisation des changes, la
rapidit et la mobilit de ces changes.

3. Facteurs cologiques et environnementaux lis aux problmes de
lnergie, de leau, du rchauffement climatique et la ncessit de prserver les ressources naturelles et le patrimoine plantaire commun.
4. Facteurs dmographiques lis laccroissement de la population
mondiale, au vieillissement de la population dans certains pays et aux tensions induites par les flux migratoires. 5. Facteurs culturels lis la tendance un modle dominant et la ncessit de prserver la diversit et la richesse des cultures et des civilisations.
6. Facteurs spcifiques lis la coopration internationale, laide
publique au dveloppement, la lutte contre la pauvret et la faim dans le monde. Ce rappel chronologique permet dexpliquer que le dveloppement conomique, y compris travers ses modles alternatifs et antithtiques (conomie librale versus conomie administre), a longtemps t dominant et a exerc ainsi une sorte de fascination prioritaire. Le dveloppement social et a fortiori le dveloppement humain taient censs dcouler de lune ou lautre option en matire dorganisation
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politique et conomique, ou plutt de lune lexclusion de lautre. Perdus entre les hauts et les bas du calcul des revenus nationaux, les thoriciens des deux bords sont passs ct de lessentiel : le bientre humain. A lvidence, il est plus facile de calculer le revenu par habitant que de mesurer le dveloppement humain. En outre le dveloppement humain participe du tournant conceptuel de la dcennie 90 qui met en exergue limportance des droits de lhomme et de le dmocratie pour le bientre individuel et collectif. Au regard du dveloppement humain, seule la garantie des droits humains fondamentaux et seuls llargissement des opportunits et des choix des individus et de leurs possibilits de participation aux dcisions, sont mme dinduire un processus auto-entretenu de croissance conomique, damlioration du revenu par habitant et de cohsion sociale. En ce sens, la dmocratie et la bonne gouvernance sont consubstantielles au dvelop-pement humain, dans la mesure o ils se renforcent mutuellement. Ainsi, lpreuve de lhistoire et par rapport au concept du dveloppement humain, les diffrentes doctrines de dveloppement se sont avres un gard ou un autre rductionnistes. Le nouveau concept largit lhorizon de dveloppement en replaant lhomme non seulement comme son moteur essentiel, mais aussi et surtout comme sa finalit ultime. Les applications pratiques de ce changement dhorizon et de paradigme, pour aussi simples quelles puissent paratre, sont cependant considrables.
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II. Dfinition du dveloppement humain

Il nest pas facile de proposer une dfinition unique et simple du concept de dveloppement humain, tant sa richesse est grande et ses implications considrables. Nanmoins, il est possible den prsenter une dfinition synthtique et globale, telle quelle t popularise par les rapports successifs du PNUD, et telle quelle est universellement admise aujourdhui, avant den aborder les multiples facettes et les enjeux profonds quil soulve. Le dveloppement humain est fond sur quatre aspirations essentielles : 1. Vivre longtemps et en bonne sant. 2. Accder au savoir dans ses diffrentes dimensions. 3. Disposer de ressources matrielles suffisantes pour mener une vie dcente. 4. Participer librement la vie communautaire et publique.
De ces quatre aspirations fondamentales dcoule directement la logique de lindice de dveloppement humain (IDH), instrument vedette de mesure du dveloppement humain dans les pays. La quatrime tant difficilement quantifiable, lIDH focalise sur les trois premires dimensions :
LIDH : 3 dimensions 1. La sant : mesure par lesprance de vie la naissance. 2. Le savoir : mesur par le niveau dinstruction. 3. Le niveau de vie : mesur par le PIB par habitant.
Mme ainsi dfini, de la faon la plus simple et la plus claire possible, le dveloppement humain prte encore confusion :
Il est souvent utilis pour qualifier toute politique dimension humaine ; il est souvent assimil aux politiques qui investissent dans les
ressources humaines.
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Ces frquentes confusions rendent ncessaire une analyse en profondeur du concept qui sera dveloppe au paragraphe suivant. Le dveloppement humain comporte aussi une dimension de durabilit. Il a pour objet de crer un environnement au sein duquel chaque tre humain pourra accrotre ses capacits et largir ses choix, sans remettre en cause ceux des gnrations futures.
Le dveloppement humain durable Le dveloppement humain durable est un dveloppement qui nengendre pas seulement la croissance, mais qui distribue de faon quitable ses bnfices, qui renouvelle lenvironnement plutt quil ne le dtruit, qui responsabilise les gens plutt quil ne les exclut. J.G. Speth, administrateur du PNUD, 1994
Piliers fondateurs du dveloppement humain 1. 2. 3. 4. 5. Dvelopper les ressources humaines : sant et ducation. Lutter contre la pauvret et lexclusion. Crer des emplois dcents. Promouvoir les femmes. Grer lenvironnement en prservant le choix des gnrations futures. 6. Promouvoir la bonne gouvernance politique, conomique, sociale et culturelle, cest--dire favoriser lmergence dun capital socio-institutionnel propice au dveloppement humain.
1. Laccumulation de richesses peut saccompagner de faibles niveaux de dveloppement humain et de persistance de la pauvret. 2. La croissance conomique, mal contrle, peut dtruire jamais les ressources naturelles non renouvelables.
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Le dveloppement humain nest pas rductible aux seules dimensions conomiques
Le dveloppement humain nest pas laffaire de lEtat seul. Au contraire, il implique de redfinir le rle des diffrents acteurs du dveloppement :
Rle des acteurs du dveloppement humain

s LEtat doit crer des cadres institutionnels, juridiques et rglementaires qui favorisent le dveloppement humain, et veiller leur mise en uvre. s Les collectivits locales et les entreprises doivent participer la mise en uvre des cadres prcits dans la transparence, la responsabilit sociale et lefficacit des marchs. s La socit civile doit proposer et mettre en uvre des initiatives en faveur du dveloppement humain durable et veiller la reddition des comptes des dcideurs politiques, conomiques et sociaux. s Le dveloppement humain implique une bonne gouvernance publique et prive.
Dimensions de la bonne gouvernance du dveloppement humain 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

La lgitimit et la responsabilit politiques. La libert dassociation et de participation. Un systme judiciaire quitable et fiable. La libert dinformation et dexpression. Une administration responsable et transparente. Une gestion efficace et efficiente des finances publiques. Une coopration effective et sincre avec les organisations de la socit civile.
Ainsi vu sous ces quatre angles : (i) aspirations aux capacits essentielles, (ii) durabilit, (iii) piliers fondateurs, (iv) rle des acteurs et gouvernance, le dveloppement humain est dcrit de faon simple et synthtique, immdiatement perceptible par tous ; on peut cependant y adjoindre la dfinition quen propose le rapport arabe sur le dveloppement humain, PNUD 2002 qui est dune grande limpidit.
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Le dveloppement humain peut tre dfini simplement comme un processus dlargissement des choix. Chaque jour, chaque tre humain fait toute une srie de choix dordre conomique, social, politique ou culturel. Si les tres humains sont bien au centre des activits entreprises en vue du dveloppement, celles-ci devraient tre orientes vers llargissement des choix dans tous les domaines de lactivit humaine au bnfice de tous. Ainsi dfini, le dveloppement humain est une notion assez simple qui comporte pourtant des implications considrables. En premier lieu, les choix humains sont accrus lorsque les tres humains acquirent des opportunits supplmentaires dutiliser ces capacits. Le dveloppement humain vise non seulement largir les capacits et les opportunits, mais aussi maintenir un quilibre appropri entre cellesci afin dviter la frustration qui rsulterait dune grande disparit entre elles.
Cette dfinition a le mrite de focaliser sur les capacits et les liberts humaines. Comprendre le dveloppement humain implique de bien comprendre la porte et la signification de la perspective des capacits et de celle des liberts.
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III. Perspectives des capacits et des liberts humaines

On ne saurait parler du concept du dveloppement humain et expliquer toute la richesse de ses soubassements thoriques, sans dire lapport majeur du prix Nobel de lconomie Amartya Sen, auquel lmergence, puis lessor du concept doit beaucoup. Ce concept est n dans le cadre des travaux de lconomie du bien-tre (conomie du welfare ne pas confondre avec le welfare State, qui signifie Etat-providence). Partant dune critique radicale de lapproche purement utilitariste de lconomie du bien-tre, Sen a pos les fondements dune nouvelle approche plus humaniste, essentialiste, et qui a trait, en somme, lthique du dveloppement. Cette approche peut tre entirement rsume par une seule phrase de lauteur : "Le dveloppement humain na rien voir avec la richesse ; il a, au contraire, tout voir avec la vie". A partir de 1990, date du premier rapport du PNUD sur le dveloppement humain dans le monde, un cycle de confrences et de sommets organiss sous lgide des Nations unies a permis de concevoir et denrichir progressivement ce nouveau concept, notamment travers la construction de lindice de dveloppement humain, lIDH1, et plus tard de multiples autres indices complmentaires et/ou alternatifs. Le concept du dveloppement humain pose comme pralable que ce dernier est irrductible au seul revenu. On peut dire que lhypothse du dveloppement humain repose entirement sur cette affirmation simple. En outre, mme le principe classique de justice sociale, fond sur la rpartition et la redistribution des revenus est, terme, inefficient sil ne prend pas appui sur un niveau suffisant de potentialits humaines lmentaires. Ce terme de "potentialits humaines lmentaires" permet dintroduire la perspective des capacits. Dans une telle perspective, la pauvret en termes de revenus ou en termes montaires nest quune composante de la privation des capacits humaines. A linverse, llargissement des possibilits pour les individus dacqurir ces capacits, et llargissement de leurs choix pour mettre profit ces capacits et participer aux dcisions, est mme dinduire un processus auto-entretenu de bien-tre, coupl la croissance conomique et damlioration du revenu par habitant.
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LIDH a beaucoup contribu populariser le concept de dveloppement humain travers les rapports annuels publis par le PNUD qui proposent une classification, dsormais universellement admise, des pays selon cet indice.
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La perspective des liberts humaines est donc un corollaire fondamental de celle des capacits. Le concept du dveloppement humain "pense" le dveloppement la fois comme capacit et comme libert. Dans ce sens, il peut tre dfini simplement comme le "dveloppement des individus, par les individus, pour les individus" ou, mieux encore, le "dveloppement de la population, par la population et pour la population". Fond ainsi sur le binme capacits-liberts, le dveloppement humain est avant tout un processus de libration positive des nergies humaines. Par capacits, il faut entendre quatre grandes capacits qui correspondent aux quatre grandes aspirations cites plus haut : vivre une vie longue et saine, acqurir des savoirs, accder aux ressources ncessaires pour mener une vie dcente et digne et participer la vie de la communaut. Ces capacits ont dabord une valeur universelle. Elles sont primordiales pour la vie, car leur absence fermerait la porte de nombreuses autres capacits, possibilits ou opportunits. De ce fait, la vritable richesse dune nation, ce sont ses hommes et ses femmes ; autrement dit, son potentiel humain et la aon dont elle le met en valeur. De plus, les capacits humaines ne sont rien sans les droits et les liberts de les exercer. Le dveloppement humain a donc aussi pour objectif premier de favoriser les liberts humaines. Par le dveloppement, on peut accrotre les capacits humaines en accroissant les choix des hommes et des femmes, afin quils puissent mener une vie pleine et crative pour eux et pour les autres. En somme, il sagit de favoriser lpanouissement individuel pour favoriser lpanouissement collectif. En effet, grce au dveloppement, les tres humains bnficient la fois des facteurs de progrs et des changements que ce progrs entrane. Ce dveloppement doit se faire au bnfice de tous, quitablement, et doit se construire avec la participation de chacun. Cette dernire affirmation peut tre considre comme le leitmotiv du dveloppement humain.
Prsentes ainsi, ces ides qui sous-tendent le nouveau paradigme du dveloppement peuvent sembler navoir rien de neuf. On peut les retrouver dans les crits dAristote, dIbn Khaldoun, de Kant, dAdam Smith et de beaucoup dautres. Mais pendant longtemps, les discussions et les polmiques sur les politiques de dveloppement ont trangement "oubli" cette vrit simple et pourtant si profonde : le seul vrai but du dveloppement, cest le bien-tre des gens. Malgr toute son importance, la croissance conomique nest quun moyen pour arriver cette fin.
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IV. Application des perspectives "capacits et liberts" au domaine de la lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit
Le concept de dveloppement humain a profondment rvolutionn lapproche de la pauvret et de lexclusion, et partant les politiques de lutte contre ces phnomnes sociaux. Selon la perspective des capacits, la pauvret montaire nest quun stigmate, en tant que composante ou rsultante, de privations diverses de capacits humaines. Ainsi, dune vision simplement conomique, on est pass une vision sociologique qui permet de comprendre comment des familles ou des groupes sociaux qui concentrent des handicaps ou des dsavantages sociaux multifactoriels peuvent tre enfermes dans les "trappes de la pauvret ou de lexclusion". Linterdpendance entre ces mcanismes multifactoriels de privation de capacits jouant lintrieur des gnrations, mais aussi entre les gnrations, constituant ainsi un gage de leur reproduction. Par capacits, il faut entendre les aptitudes et les possibilits quont ou devraient avoir les gens pour avoir un bon niveau de sant, un bon niveau de savoir et de formation, pour fonctionner normalement dans la socit en ayant accs aux ressources ncessaires pour mener une vie dcente. Ce qui inclut un cadre de vie salubre et viable : laccs leau, llectricit, aux routes et aux moyens de communication, laccs aux services de sant, laccs lcole, la formation et lapprentissage, laccs un emploi et un revenu dcent, laccs une matrise de sa propre destine pour chapper ainsi la dpendance lgard dautrui. Autrement dit, les pauvres nont pas besoin que dassistance matrielle ou que de la charit publique ou prive, ils ont besoin de conditions de vie dcentes, et surtout que lon reconnaisse leur dignit dtres humains lgal de tous les autres.
Le dveloppement humain accorde donc une importance fondamentale la lutte contre la pauvret. Pour autant, il ne faut pas commettre lerreur de penser que le dveloppement humain se limite la lutte contre la pauvret et lexclusion. Certes, cette proccupation est moralement significative, mais les objectifs du dveloppement humain vont bien audel. Il sagit dune autre conception du dveloppement, comme nous lavons vu, holistique et essentialiste, mais qui pose comme objectif prioritaire la rduction de la pauvret humaine en agissant sur ses causes profondes.
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Agir sur les causes profondes de la pauvret, cest avant tout doter les gens de capacits dont ils sont privs et agir sur leur cadre de vie qui comporte de multiples facteurs de pauvret ou dexclusion. Cela inclut laccessibilit relle aux infrastructures de base et aux services sociaux de base, ce qui ncessite des politiques publiques efficaces de valorisation du potentiel humain. Mais doter les gens de capacits ne suffit pas en soi, encore faut-il que les gens puissent jouir des liberts relles dexprimer ces capacits. Appliques au domaine de la lutte contre la pauvret et lexclusion, les perspectives des capacits et des liberts permettent de mieux comprendre leur nature et leurs causes et donc de lutter de faon plus efficace contre ces causes. Elles permettent aussi de coupler le combat contre la pauvret et lexclusion laction de lEtat pour garantir les droits humains fondamentaux, les liberts publiques et civiques ainsi que lmancipation politique inhrente au processus dmocratique. La dmocratie, lEtat de droit et la garantie des liberts humaines sont essentiels au dveloppement humain en gnral et la rduction de la pauvret et lexclusion en particulier. Non seulement en raison de leur lgitimit intrinsque, mais aussi parce quelles remplissent un rle instrumental dans la libration des nergies cratrices de richesses, dans linclusion et la cohsion sociales. Ce processus de libration du potentiel humain ninclut pas que les liberts entendues au sens juridique ou formel, mais aussi et surtout les liberts positives et relles. Ces dernires englobent, outre les droits politiques et civils lis la dmocratie et les obligations civiques y affrentes (droit de vote, dexpression, de participation, mais aussi respect des droits et des liberts des autres et de la diversit culturelle), les possibilits quont les gens mettre en uvre lexpression de leurs capacits, de leurs opportunits, de leurs choix, et faire fonctionner les ressources dont ils disposent. Autrement dit, les liberts positives traduisent une situation de capacit relle et pas seulement juridique des individus et des communauts traduire leurs positions formelles en dispositions relles et en fonctionnements dans la socit. Cest seulement ainsi que les voix des plus pauvres et des plus dmunis pourront sexprimer et tre entendues, et cest seulement ainsi quils pourront exercer une influence et participer aux dcisions les plus aptes les intgrer au sein de lconomie et de la socit.
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En ce sens, les notions de capacits et de liberts humaines comportent de faon implicite et explicite celles de la participation, de limplication et de lappropriation communautaire, et en fin de compte, de matrise de sa propre destine. Ces claircissements conceptuels permettent de comprendre tout le bien-fond du dveloppement local pilotage communautaire (CDD ou community driven development). Seul ce mode de dveloppement renforc par des politiques publiques et sectorielles vigoureuses, dans le cadre de lexercice serein et effectif de la dmocratie locale, peut garantir la prennit du processus de dveloppement et denvisager des stratgies de dsengagement des simples mesures dassistance. Ils permettent aussi de comprendre que le concept de dveloppement humain se situe aux antipodes de lgalitarisme utopique. Ce dernier, qui vise lgalit des situations matrielles, est de toutes faons incompatible avec le fonctionnement normal de lconomie et de la socit. Tout le mrite de la perspective des capacits et des liberts est dintroduire la notion de "lgalit des chances". Voil ce qui est proprement vis par le dveloppement humain. Or galiser les chances, cest avant tout chercher doter les gens de capacits (ducation, sant, cadre de vie, employabilit) et leur garantir les liberts et les opportunits dexercer leur choix, dexprimer leurs capacits, leurs talents et leurs nergies dans un objectif de bien-tre et dpanouissement individuel et collectif. De ce point de vue, le dveloppement humain dveloppe une trs large vision qui consiste concevoir le dveloppement comme libert et comme processus de libration des potentialits, nergies et crativits humaines. Il nest donc pas assimilable aux politiques sociales daccompagnement de la politique conomique qui tentent de soulager le sort des "laisss pour compte" de la croissance conomique et du march.
A cet gard, le concept de dveloppement humain ne participe pas seulement de considrations altruistes et humanistes ou lies la justice et lquit sociales. Il vise rsolument, au contraire, concilier celles-ci avec un impratif clair defficacit et de croissance conomique. Et cela, au moyen dun raisonnement extrmement simple : lobjectif de croissance et de progrs conomique, toutes considrations de rpartition et de redistribution tant mises de ct, ne peut tre atteint que par linclusion et lincorporation de toutes les potentialits humaines disponibles dans un pays, dans le processus de dveloppement et de cration de richesses.
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Cest pourquoi toute discrimination lie au genre, ou des critres socioconomiques, ethniques et culturels est fondamentalement contreproductive au regard du dveloppement humain, en particulier, les discriminations vis--vis des femmes qui tendraient exclure ou restreindre le rle de la moiti de la population dans le processus de dveloppement. Il convient donc de lutter contre la pauvret, lexclusion, la prcarit, les disparits sociales et les disparits de genre non seulement pour des raisons thiques et morales, mais aussi pour des raisons objectives defficacit conomique. Le concept de dveloppement humain sinscrit, de ce fait, en rupture par rapport au dilemme classique entre efficacit conomique et quit sociale, entre croissance conomique et redistribution ; au regard du dveloppement humain, il ny a pas dincompatibilit rdhibitoire entre ces deux logiques ou ces deux objectifs. Telles sont les implications profondes de la perspective des capacits et des liberts, qui fondent intgralement le concept moderne du dveloppement humain, sur les politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion. Le dveloppement social qui vise la rduction de la pauvret, de lexclusion et de la prcarit, ainsi que le renforcement de la culture de solidarit et de la cohsion sociale, ne reprsente quune composante, certes importante, mais une composante seulement du dveloppement humain. Pour autant, cet effort de clarification ne doit pas laisser subsister des ambiguts et des confusions qui rgnent couramment en pratique entre des notions telles que la pauvret, la vulnrabilit, lexclusion et la prcarit. Comprendre les politiques menes actuellement contre ces phnomnes sociaux ncessite aussi de bien saisir ce que chacun de ces vocables recouvre.
1 En ce qui concerne la pauvret, au Maroc, en raison de tous les arguments dvelopps plus haut, le phnomne nest plus apprhend exclusivement travers sa dimension montaire. Ses facteurs multidimensionnels sont de mieux en mieux connus et les poches rurales et urbaines o elle est concentre aussi. A cet gard, la carte de pauvret communale constitue un progrs dans la connaissance de ce flau social et un moyen de ciblage puissant pour focaliser les interventions sur les zones prioritaires.
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Bien que le taux de pauvret continue dtre valu, pour des raisons pratiques, en rfrence des seuils de revenu ou de consommation (pauvret 1 dollar par jour, pauvret 2 dollars par jour, pauvret alimentaire, pauvret absolue et pauvret relative), ces donnes conomiques sur les mnages pauvres sont constamment croises avec des donnes relatives laccs aux services de base et avec des indicateurs sociaux. Des cartes superposes et synchrones permettent aujourdhui davoir des cartes de pauvret communales comportant les dficits multifactoriels et multisectoriels, avec lvaluation dun indice de dveloppement social qui vient complter les donnes montaires. Le taux de pauvret relative est dtermin par un seuil conomique, priodiquement actualis ; il est en 2004 de 14,2% de la population globale, soit un peu plus de 4 millions de personnes, rurales pour les deux tiers. 2 En ce qui concerne la vulnrabilit, au Maroc une personne ou un mnage sont dits vulnrables lorsquelle ou il ne dispose que dun revenu peine suprieur 50% de celui du seuil de pauvret. Le nombre des personnes vulnrables est estim 25% de la population totale. 3 En ce qui concerne lexclusion, il ny pas de dfinition simple et univoque de ce phnomne et donc pas de mthode fiable pour le quantifier. Mais les personnes exclues sont-elles assimilables aux deux catgories prcdentes ? Une prcision dordre smantique simpose. Souvent imbriques dans la pratique, les notions de pauvret et dexclusion sociale ne sont pas cependant synonymes. Lexclusion sociale est une forme dingalit sociale qui, tout en tant lie au revenu, ne sidentifie pas lui ; en outre, le terme de populations exclues ne doit pas tre confondu avec celui de populations pauvres. La diffrence est la suivante : les pauvres nont pas accs des biens et des services en raison de ressources matrielles ingales, ou en raison de linexistence de ces biens et services dans leur environnement de vie immdiat, ou encore en raison de cots dopportunit trop lourds, leurs yeux, pour y accder, alors que les exclus souffrent dune participation inapproprie ou ingale la vie sociale ou de lincapacit daccder une place au sein de la socit de consommation souvent lie au rle intgrateur de lemploi et du travail. Cette distinction est importante dans le sens o elle dplace le centre dattention du lien entre pauvret et revenu vers le lien entre degr
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dappartenance sociale et revenu. Ainsi, il existerait une pente sociale ascendante, lascenseur social, qui produit linclusion et linsertion sociale, et une pente descendante, qui reflte les stades de lexclusion en prsentant des dures et des degrs diffrents dexposition aux conditions de privation. La privation demploi est le stigmate le plus vident de lexclusion sociale, laccs au travail tant linverse le mcanisme habituel de linclusion et de linsertion sociales. Etant donn la dimension du chmage urbain au Maroc, lexclusion sociale est un phnomne essentiellement urbain, la pauvret rurale ne saccompagnant pas ncessairement dexclusion. Lexclusion sociale ne se limite pas lexclusion du march de lemploi ou la difficult daccs lemploi. La socit et le march se rvlent incapables dincorporer certains groupes sociaux qui cumulent, sous une forme ou sous une autre, les caractristiques suivantes : lien faible ou inexistant avec le march du travail, faiblesse ou incertitude du revenu, faible niveau dalphabtisation, de scolarisation ou de formation professionnelle, tendance au dsoeuvrement socital, la dlinquance ou la violence par rupture du lien social ou par accumulation de frustrations. 4 A ces facteurs de lexclusion gnrale, il faut ajouter ceux qui affectent particulirement certains groupes sociaux risque, comme les enfants, les femmes, les personnes ges et les personnes handicapes, en situation dabandon ou disolement. Pour ces personnes on ne parle plus dexclusion gnrale, mais plutt dexclusion spcifique ou selon le vocable consacr au Maroc de personnes vivant dans une grande prcarit. En ralit pauvret et exclusion, dans la vie quotidienne des gens, sont intimement lies, et il ne faut pas nier lvidence : un revenu faible constitue, selon le bon sens populaire, le stigmate le plus vident de la pauvret et lexplication la plus immdiate de lexclusion des personnes pauvres de la vie de leur communaut. La nuance rside dans la diffrence entre plusieurs formes de pauvret. En effet, entre la pauvret structurelle, traditionnelle, persistante, des personnes qui connaissent la misre de gnration en gnration, et la pauvret occasionnelle et les nouvelles formes de pauvret modernes et urbaines, on constate un phnomne dappauvrissement qui peut toucher mme les classes moyennes.
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Autrement dit, quelle que soit la diversit des dlais et des formes que prend le passage de stade essentiellement montaire de la pauvret au stade des privations multidimensionnelles de capacits, il y a bel et bien aujourdhui des processus dappauvrissement progressif en relation avec lexclusion sociale. Il ne sagit pas de personnes ou de familles considres initialement comme pauvres mais de gens quun vnement imprvu (maladie, accident, dcs, handicap, perte demploi) plonge tout coup dans une situation dramatique. La pauvret ne constitue donc ni un tat stable, ni un phnomne uniforme, on peut en sortir comme on peut y entrer, on peut mme devenir pauvre alors mme que lon ne la jamais t. En fait la multiplication des formes modernes de la pauvret, et dfaut des moyens dy remdier de faon permanente, leur persistance, transforme la nature du problme, et interdit encore de parler leur propos de pauvret occasionnelle ou transitoire. Au Maroc, cette ralit traduit simplement la situation de vulnrabilit de beaucoup de mnages marocains. Tant que les rseaux traditionnels reposant sur des liens familiaux et communautaires fonctionnent ou que des possibilits dinsertion dans lconomie informelle existent, le risque dexclusion est moins grand, mme lorsque lEtat ne fournit pas les prestations et les services adquats. Cette soupape reposant essentiellement sur des transferts informels ne saurait prcisment dispenser lEtat de fournir les prestations et les services adquats, sous peine de prenniser des relations politiques, conomiques, sociales, culturelles et mme religieuses informelles. Lorsque, et cest de plus en plus le cas aujourdhui, les rseaux de solidarit traditionnels familiaux et communautaires spuisent ou se dlitent sous linfluence des nouveaux modes de vie ou des modifications des structures familiales, la demande de protection sociale publique augmente et la pression sur lEtat saggrave dautant. Les interventions traditionnelles ou modernes de la socit civile, pour aussi lgitimes, pertinentes, salutaires et admirables quelles soient, ne pouvant tre que complmentaires des interventions publiques adaptes aux besoins et aux attentes sociales. Cest dire combien il est important de dvelopper des contre-tendances inclusives face aux nombreux facteurs dexclusion, dappauvrissement et de pauvret. Linclusion sociale, indispensable au maintien et au renforcement de la cohsion sociale, ne peut pas tre obtenue que par des actions de rparation des dficits sociaux (action sur le stock), mais aussi par des actions de prvention de la reproduction de ces dficits (action sur le "robinet").
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Facteurs de pauvret et dexclusion

PRVENTION DES DFICITS
FACTEURS DE RISQUES SOCIAUX
Renforcement des politiques sectorielles Programmes de dveloppement humain
Accs limit lenseignement abandon scolaire Accs limit la formation prof. Accs limit lemploi Incertitude de revenu Logement insalubre Mauvaise qualit services publics Mauvaises conditions de sant Faible protection sociale Rupture du lien social PAUVRET Absence de valorisation de la femme
CORRECTION DES DFICITS
EXCLUSION
Lutte contre la pauvret Lutte contre lexclusion Lutte contre la prcarit
Enfin, pour clore cette section consacre limpact du concept de dveloppement humain sur les politiques de lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit, il reste souligner limportance de la dimension territoriale du dveloppement. Non seulement en raison de la pertinence du dveloppement local, avec implication et appropriation communautaire, dj souligne, mais aussi en raison des mfaits de la centralisation excessive sur le dveloppement des territoires et des villes. En effet, dans les campagnes les gens sont pauvres parce quils vivent en gnral sur des territoires pauvres, ou que leurs ressources sont soumises des alas climatiques, ou que leur cadre de vie ne bnficie pas des quipements et des services de base adquats. Et dans les villes les pauvres issus de lexode rural, les chmeurs, et les catgories sociales fragiles sont exclus du systme de prosprit ambiant, de lhabitat dcent et des diverses utilits et commodits de lenvironnement citadin. En termes simples, voil dcrites les causes de lenfermement du milieu rural dans la trappe du "sous-dveloppement" et de lvolution anarchique des villes dans le processus du "mal dveloppement" telles quelles caractrisent de nombreux pays "en dveloppement". Leur dnominateur commun est une planification centrale excessive responsable dune gestion dsquilibre des territoires et des villes. Une administration centralise qui privilgie la normalisation arbitraire et les procdures rigides, dresse implicitement des obstacles ses propres performances en matire de dveloppement, do la ncessit de la dcentralisation, de la dconcentration et de la politique de proximit ; do aussi la ncessit de coupler la planification descendante, une planification ascendante manant des espaces concrets et vcus des populations.
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V. Mesure du dveloppement humain

Les indices mis au point pour mesurer le dveloppement humain sont tous, un gard ou un autre, censs mesurer les objectifs du dveloppement humain. LIDH est le plus connu dentre eux. Cest un indice composite qui mesure lvolution dun pays, comme nous lavons vu, selon trois critres de base du dveloppement humain : 1. Sant et longvit mesures par lesprance de vie la naissance, 2. Savoir mesur par le taux dalphabtisation des adultes et le taux brut de scolarisation combin du primaire, du secondaire et du suprieur, 3. Niveau de vie dcent mesur par le PIB par habitant en parit de pouvoir dachat en dollars US (PPA). En ce qui concerne ce dernier critre, bien des conomistes diraient qu lui seul le revenu national constitue un bon indicateur du bien-tre humain. Mais, bien que la relation entre les deux soit vidente, puisque la croissance conomique reste un moyen incontournable pour le dveloppement humain, les enjeux du dveloppement humain ne dpendent pas uniquement de la croissance conomique et des revenus nationaux. Ils dpendent aussi de la manire dont on utilise ces ressources pour valoriser le potentiel humain et certains enjeux humains tels que la participation dmocratique aux dcisions politiques ou lgalit des droits entre hommes et femmes ne dpendent pas du revenu. A cet gard, certains pays bien classs selon le revenu par habitant le sont moins bien selon lIDH et inversement. Par exemple, le Maroc dont le classement IDH se situe au 124e rang des pays, perd prs dune vingtaine de places par rapport son rang selon le PIB par habitant, la cause essentielle de ce gap tant le faible taux dalphabtisation et de scolarisation (tous niveaux confondus). En outre, bien que lIDH reste un moyen commode dvaluer le dveloppement humain, il ne constitue quune mesure densemble qui ne prend pas en compte un certain nombre daspects importants du dveloppement humain, notamment la capacit participer aux dcisions qui affectent sa vie ainsi que la jouissance du respect des autres au sein de la communaut. Par exemple, une personne peut tre riche, en bonne sant et bien duque, mais sans les deux dernires capacits et liberts dcrites ci-dessus, son dveloppement humain reste limit.
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Par consquent, le dveloppement humain est un concept beaucoup plus vaste et plus complexe que ne pourrait le rsumer une mesure sommaire. Celle-ci doit tre complte par dautres indices. Cest la raison pour laquelle les rapports successifs sur le dveloppement humain ont essay de dvelopper un indice de la libert humaine, un indice de la libert politique et mme un indice de dveloppement humain alternatif (IDHA), dans le but de regrouper toutes ces dimensions ; aucune de ces tentatives na t couronne de succs, traduisant ainsi la difficult mesurer des dimensions non quantifiables. Mais cette difficult les calculer ne rend pas les nombreux aspects de la participation, tels que la libert politique, la libert dentreprendre, la libert de culture et le respect dautrui au sein de la communaut, moins importants pour le dveloppement humain que les critres mesurs par lIDH. Cest aussi la raison pour laquelle lIDH a t complt par tout un panel dautres indices ou indicateurs. Le tableau suivant tir du rapport mondial sur le dveloppement humain PNUD2004 en fournit une description synthtique :
IDH, IPH-1, IPH-2, ISDH- Mmes composantes pour des mesures diffrentes
Indice Longvit Savoir Niveau de vie dcent Participation ou exclusion
(indice de dveloppement humain) IDH Indice de pauvret humaine pour les pays en dveloppement (IPH-1)
Esprance de vie la naissance
Taux dalphabtisation taux brut de scolarisation combin dans le primaire, le secondaire et le suprieur Taux dalphabtisation des adultes
PIB/habitant (PPA)
______
Probabilit la naissance de ne pas atteindre 40 ans
Privation de revenu conomique mesure par : * Pourcentage de la population prive daccs durable un point deau amnag * Pourcentage denfants de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale * Pourcentage de la population vivant en de du seuil de pauvret. * Taux de chmage de * Revenu estim du travail des hommes
______
longue dure (12 mois ou plus) Esprance de vie des hommes et des femmes la naissance * Taux dalphabtisation des hommes et des femmes * Taux brut de scolarisation combin des hommes et femmes dans le primaire, le secondaire et le suprieur ______
Indicateur sexospcifique du dveloppement (ISDH)
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Indice de pauvret humaine pour les pays de lOCDE revenu lev (IPH-2)
Probabilit la naissance de ne pas atteindre 60 ans
Pourcentage des adultes ayant des difficults comprendre un texte suivi
Taux de chmage longue dure (12 mois ou plus)
A ceci, il convient dajouter lindice de participation des femmes (IPF) qui mesure la part active que prennent les femmes la vie conomique et politique (nombre de femmes parlementaires, cadres politiques et conomiques, diffrence de revenus entre les sexes censs reflter lingalit des chances entre genres). Quoiquil en soit, lIDH reste lindice le plus universellement admis et donc le plus utilis. Classiquement les pays, dans les classifications internationales sont classs par zones gographiques, selon des critres dappartenance des ensembles conomiques, des rgions ou des sous-rgions du monde, et selon des critres de dveloppement conomique utilisant le PIB par habitant. Ainsi, la Banque mondiale tient une comptabilit des pays en les rangeant en 3 catgories : pays revenu lev, pays revenu intermdiaire, pays revenu faible (ou pays les moins avancs PMA). Le PNUD, quant lui, dresse un classement des pays selon lIDH : pays IDH lev, pays IDH moyen, pays IDH faible. Le croisement de ces deux types de classement fait du Maroc un pays revenu intermdiaire (tranche infrieure) et IDH moyen. Lun des principaux mrites du rapport du cinquantenaire sur le dveloppement humain est davoir procd une tude de benchmarking rtrospective. Cette analyse, qui illustre la dmarche lucide et courageuse des instructions royales, a consist comparer la trajectoire de dveloppement humain du Maroc avec celle de 14 autres pays. Elle a, certes, fait apparatre une progression de lIDH, mais un rythme plus lent que celui des principaux pays du groupe tmoin. Cette comparaison ne sest pas limite ce constat, elle sest efforce den comprendre les causes et den tirer les leons. Si certains pays comparables, ou au mme niveau de dveloppement que le ntre la fin des annes 50, ont russi de meilleures performances, lanalyse dmontre que lexplication rside dans lvaluation des politiques publiques poursuivies en matire conomique et sociale. Cette analyse explique du mme coup pourquoi en 50 ans le Maroc a accompli une performance duale : sa performance conomique globale est meilleure que sa performance sociale globale, do la diffrence de classement entre le PIB par habitant et lIDH.
Cette dmarche, qui est nettement contextualise en termes historiques, est riche denseignements pour les inflexions donner aux politiques publiques, surtout dans un contexte qui a profondment chang et qui est domin aujourdhui par la mondialisation et la globalisation des changes, o llment humain apparat comme de plus en plus fondamental.
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VI. Dveloppement humain et Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire (ODM)

La lutte contre la pauvret et la faim dans le monde constituent lun des piliers fondamentaux du dveloppement humain ; lanalyse des tendances du dveloppement humain au cours du 20me sicle fait apparatre les constats suivants : la progression du dveloppement humain aura t, entre 1960 et 2000, continue et sans prcdent au cours de lhistoire ; entre ces deux dates, dans les pays en dveloppement, lesprance de vie est passe de 46 ans en moyenne 63 ans en moyenne. Les taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans ont t rduits de plus que de moiti. Entre 1975, o un adulte sur deux ne savait pas lire, et 2000, le nombre dillettrs a t divis par plus de deux. Les revenus bruts par habitant ont t plus que doubls de 2000 4200 dollars. Mais malgr ces progrs indniables, la pauvret humaine reste un flau de masse dans le monde :
plus de 800 millions de personnes souffrent encore de malnutrition ; 100 millions denfants qui doivent tre lcole ny sont pas, dont 60
millions sont des filles ;
plus dun milliard de personnes survivent avec moins de 1 dollar par

jour ;
presque 1,8 milliard de gens vivent dans des pays dont le rgime
politique ne respecte pas pleinement les liberts dmocratiques, politiques et civiles ;
environ 900 millions de personnes appartiennent des groupes

ethniques, religieux, sociaux ou linguistiques victimes dune forme ou une autre de discrimination. Reconnaissant ces constats laube du millnaire, les dirigeants du monde, runis loccasion du Sommet du Millnaire des Nations unies en septembre 2000, ont exprim une dtermination sans prcdent de mettre un terme la pauvret dans le monde. Ils ont affirm leur engagement non seulement vis--vis de la population de leur propre pays, mais aussi envers la population du monde entier. Les 189 pays prsents lors de ce Sommet ont adapt la "Dclaration du millnaire", sengageant faire de leur mieux pour atteindre les objectifs principaux de lhumanit pour le 21me sicle, notamment lradication de la pauvret, le respect de la dignit humaine et laccession la paix, la dmocratie et un environnement durable. Les objectifs de dveloppement pour le millnaire (ODM) sont issus de cette dclaration : 8 objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs, afin dtablir des objectifs concrets et limits dans le temps pour favoriser le dveloppement humain et faire reculer la pauvret dici 2015 ou avant.
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Objectifs, cibles et indicateurs des ODM

Indicateurs permettant de suivre la progression 1- Pourcentage de la population vivant avec moins dun dollar par jour 2- Indice dcart de la pauvret 3- Part des 20% les plus pauvres dans le revenu ou la consommation, lchelon mondial 4- Enfants souffrant dinsuffisance pondrale 5- Personnes souffrant de malnutrition 6- Taux net de scolarisation dans le primaire 7- Enfants atteignant la 5e anne dcole 8- Taux dalphabtisation des 15-24 ans. 9- Quotient du nombre de filles par rapport aux garons inscrits dans le primaire, le secondaire et le suprieur 10- Rapport entre la population fminine et masculine sachant lire et crire (15-24 ans) 11- Part des femmes dans lemploi salari non agricole 12- Femmes parlementaires 13- Taux de mortalit des moins de 5 ans 14- Taux de mortalit infantile 15- Enfants dun an effectivement vaccins contre la rougeole 16- Taux de mortalit maternelle 17- Proportion daccouchements assists par un personnel de sant qualifi. 18- Taux de sropositivit des femmes enceintes ges de 15 24 ans 19- Utilisation de prservatifs masculins par rapport lutilisation dautres moyens de contraception 19a. Utilisation de prservatif masculin lors du dernier rapport sexuel risque 19b. Pourcentage de 15-24 ans ayant une ide claire du VIH_Sida 20- Taux de scolarisation des orphelins de 10 14 ans en proportion des autres enfants 21-Cas de malaria et taux de mortalit 22- Proportion de la population dans les zones risque pour la malaria utilisant des moyens de prvention et de traitement efficaces 23- Cas et dcs lis la tuberculose 24- Proportion des cas de tuberculose dtects et soigns selon la stratgie DOTS 25- Proportion de zones forestires 26- Pourcentage de zones protges pour prserver la diversit biologique 27- Units de PIB produites par kg dquivalent ptrole (en PPA) 28- Emissions de dioxyde de carbone par habitant et consommation de chlorofluorocarbones appauvrissant la couche dozone (en tonnes de PDO)
Objectifs et cibles de la dclaration du millnaire
Objectif 1 Faire disparatre lextrme pauvret et la faim Cible 1. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour.
Cible 2. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population souffrant de la faim.
Objectif 2 Garantir tous une ducation primaire Cible 3. Donner, dici 2015, tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires.
Objectif 3 Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Cible 4. Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard.
Objectif 4 Rduire la mortalit des enfants Cible 5. Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de moins de 5 ans
Objectif 5 Amliorer la sant maternelle Cible 6. Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle.
Objectif 6 Combattre le VIH Sida, le paludisme et dautres maladies Cible 7. Enrayer, dici 2015, la propagation du VIH Sida et commencer inverser la tendance actuelle
Cible 8. Enrayer, dici 2015, la propagation de la malaria et dautres grandes maladies, et commencer inverser la tendance actuelle
Objectif 7 Assurer la durabilit des ressources environnementales Cible 9. Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales.
Objectifs et cibles de la dclaration du millnaire 29- Proportion de la population faisant usage de combustibles solides. 30- Population ayant un accs rgulier des points deau amnags, dans les campagnes et dans les villes 31- Population urbaine et rurale utilisant des installations sanitaires amliores. 32- Proportion de foyers ayant accs un logement sr Aide publique au dveloppement 33- Aide publique au dveloppement (APD) nette verse, en pourcentage du RNB des pays donateurs de lOCDE-DAC 34- Proportion de lAPD bilatrale totale par secteur fournie par les donateurs de lOCDE-DAC attribue aux services sociaux de base (ducation de base, soins de sant primaires, nutrition, eau et assainissement) 35- Proportion de lAPD bilatrale fournie par les donateurs de lOCDE-DAC en dehors des secteurs ducation de base, soins de premire 36- APD perus par les pays enclavs en proportion de leur RNB 37- APD perue par les petits Etats insulaires en dveloppement en proportion de leur RNB Accs au march 38- Proportion du total des importations des pays dvelopps (en valeur, lexclusion des armes) venant des pays en dveloppement et des pays les moins avancs, en franchise de droits de douane
Indicateurs permettant de suivre la progression
Cible 10. Rduire de moiti, dici 2015, la proportion de la population prive dun accs rgulier leau potable
Cible 11. Parvenir, dici 2020, amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis
Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Cible 12. Instaurer un systme commercial ouvert, fond sur les rgles, prvisible et non discriminatoire pour les finances et le commerce international. Impliquer une volont de bonne gouvernance, de dveloppement et de rduction de la pauvret- tant au national qu linternational.
Cible 13. Rpondre aux besoins spcifiques des pays les moins dvelopps. Comprend laccs des droits de douane spcifiques sans quota pour les exportations des pays les moins avancs, un programme dallgement de la dette au titre de linitiative PPTE et lannulation de la dette bilatrale officielle, ainsi quune APD plus gnreuse pour les pays vous rduire la pauvret.
Cible 14. Subvenir aux besoins spcifiques des pays enclavs et des petits Etats insulaires en dveloppement
39- Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles et vtements 40- Estimation du soutien des pays de lOCDE leur agriculture nationale en % du PIB 41- Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits commerciales au service de la dette 42- Total des pays ayant atteint le point de dcision pour linitiative PPTE et de pays ayant atteint le point dachvement (cumul) 43- Allgement de la dette promis au titre de lInitiative PPTE 44- Service de la dette en pourcentage des exportations de biens et de services 45- Taux de chmage des 15 24 ans, hommes et femmes
Cible 15. Engager une dmarche globale pour rgler le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures nationales et internationales pour la rendre supportable sur le long terme
Cible 16. En coopration avec les pays en dveloppement, dvelopper et mettre en uvre des stratgies pour proposer aux jeunes des emplois dcents et productifs
Cible 17. En coopration avec des industries pharmaceutiques, proposer des mdicaments essentiels accessibles tous dans les pays en dveloppement
46- Proportion de la population ayant accs tout moment et un cot abordable aux mdicaments essentiels
Cible 18. En coopration avec le secteur priv, mettre la disposition de tous les bienfaits des nouvelles technologies, notamment celles de linformation et de la communication
47- Lignes principales dabonns un service de tlphonie mobile pour 100 habitants 48a. Nombre de micro-ordinateurs pour 100 habitants 48b. Internautes pour 100 habitants
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Lun des passages significatifs de la dclaration du millnaire des Nations unies, laquelle le Maroc a naturellement souscrit, prescrit que : "Les gouvernements npargneront aucun effort pour promouvoir la dmocratie et renforcer le respect de la lgalit, des droits de lhomme et des liberts fondamentales reconnus internationalement, notamment le droit au dveloppement. Il existe de ce fait un consensus International qui tablit un lien fort entre la forme du systme politique dun pays et la qualit de la gouvernance dune part, et lefficacit de sa politique de dveloppement humain dautre part. Dmocratie et bonne gouvernance sont donc bien consubstantielles au dveloppement humain et se renforcent mutuellement dans un processus auto entretenu. Le Maroc sest totalement engag dans la ralisation des OMD et lINDH vient point nomm pour lui permettre datteindre ce rsultat, si
possible avant 2015 pour un certain nombre dentres eux.
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COMPRENDRE LINITIATIVE NATIONALE POUR LE DVELOPPEMENT HUMAIN
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SECONDE PARTIE
COMPRENDRE LINITIATIVE NATIONALE POUR LE DVELOPPEMENT HUMAIN
I. Principes et fondements de lINDH

Mieux comprendre le dveloppement humain et ses enjeux permet lvidence de mieux comprendre lINDH et ses enjeux. Ces enjeux sont au sens propre du terme socitaux, comme le souligne le discours royal du 18 mai 2005 : "un projet socital", "Cest un chantier de rgne ouvert en permanence". Par consquent, Il ne faut pas percevoir lINDH comme un simple programme linstar des programmes de dveloppement social successifs ou des programmes de lutte contre la pauvret et lexclusion qui lont prcde. LINDH constitue une vritable rupture avec eux, et ce, au moins trois gards : 1 En premier lieu, un volontarisme politique sans failles, exprim au plus haut niveau de lEtat, den finir court terme avec les situations dingalits sociales les plus inacceptables et datteindre plus long terme un niveau de dveloppement humain lev pour le pays,. 2 En deuxime lieu, un changement significatif de mthode dans la conduite des politiques publiques. 3 En troisime lieu, des modalits de financement innovantes visant autonomiser les ressources des programmes INDH.
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LINDH nest pas fonde seulement sur des bases thoriques modernes (celles du concept de dveloppement humain). Elle est aussi fonde sur le constat lucide des dficits sociaux persistants ainsi que sur lanalyse de leurs causes. A cet gard, lINDH et le rapport du cinquantenaire sur le dveloppement humain du pays sont profondment cohrents entre eux. Ces dficits sociaux rendent compte aujourdhui du retard global du pays en matire de dveloppement humain : le terme global est utilis bon escient car lIDH calcul pour le milieu urbain et les couches sociales aises est comparable celui des pays niveau de dveloppement humain lev. Les plus proccupants de ces dficits sociaux sont les suivants (anne 2005) :
Taux danalphabtisme
(rural 60% - femmes 55%)
42,7%
Taux de chmage
(mais plus de 15% en milieu urbain)
autour de 10%
Taux de pauvret
(22% en rural et 7,9% en urbain)
14,2%
Taux dexclusion de lhabitat dcent

(700.000 mnages vivent en bidonvilles ou dans des questions non rglementaires)
11%
Taux de prcarit
(200.000 personnes urbaines : enfants des rues ou abandonne, SDF, personnes ges sans ressources)
2%
A ces dficits sociaux, il faut ajouter des indicateurs de sant maternelle et infantile peu satisfaisants, et un accs non encore gnralis aux services de base malgr les efforts considrables des politiques sectorielles (ducation, sant, habitat) et des programmes dquipement sectoriels (PAGER, PERG, PNCRR)2.
PAGER : Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des Populations Rurales PERG : Programme d'lectrification rural global PNCRR : Programme National de Construction des Routes Rurales
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Evolution des indicateurs sociaux 1995 2005 70,1 ans 42,8 227/100 000 93,2% 70% 82% 1 580 $
Esprance de vie Mortalit infantile Mortalit maternelle Scolarisation primaire nette Accs llectrification Accs rural leau potable Revenu national brut/hab.
67 ans 79 430/100 000 58% 45% 17% 1 100 $
Surtout, ces indicateurs et ces taux daccs sont constamment moins bons en milieu rural quen milieu urbain ; ce qui explique que le retard de dveloppement humain du monde rural a tendance tirer le classement IDH du pays vers le bas. Ce retard et ces dfis sont en train dtre rattraps, non pas tant pour amliorer ce classement, mais pour des raisons dquit sociale et defficacit conomique. Dun autre ct, les progrs rcents dans la connaissance de la pauvret et lexclusion et dans leur localisation permettent un meilleur ciblage des zones prioritaires dintervention. Enfin, un cadre politique adquat garantissant la dmocratie, les droits humains fondamentaux, les liberts publiques et civiles, tel quil existe aujourdhui au Maroc, est un atout considrable pour acclrer la cadence du dveloppement humain. Il reste nanmoins faire en sorte que la croissance conomique soit plus forte, plus soutenue, plus rgulire, plus diffuse sur le territoire, et surtout mieux partage. Les principes et les fondements de lINDH sont clairement annoncs dans le discours royal. Il sagit dune "autre pierre qui vient conforter" ldification dune socit dmocratique, juste et moderne. "Cette initiative s'inscrit dans la vision d'ensemble qui constitue la matrice de notre projet socital, modle bti sur les principes de dmocratie politique, d'efficacit conomique, de cohsion sociale et de travail, mais aussi sur la possibilit donne tout un chacun de s'panouir en dployant pleinement ses potentialits et ses aptitudes".
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LINDH repose sur la conviction que seul le dveloppement local intgr avec implication et appropriation communautaires est mme de rduire durablement la pauvret et denclencher une dynamique prenne de dveloppement. Cette conviction est fonde sur les apports conceptuels du dveloppement humain, sur les expriences russies au plan international et sur le constat lucide des principaux dysfonctionnements qui ont affect jusquici la gouvernance du dveloppement au Maroc. Elle est profondment cohrente avec deux thmes majeurs activement prns et voulus par Sa Majest le Roi : le nouveau concept de lautorit et la politique de proximit. En effet, sans proximit, sans participation et sans partenariat, le dveloppement en gnral et le dveloppement humain en particulier peuvent tre durablement compromis et retards. Le dveloppement local implique des missions qui ncessitent une capacit dcoute, de dialogue, de dlgation dinitiatives et de responsabilits. LEtat et son administration, bien quils aient un rle fondamental et irremplaable, ne sont quun acteur parmi dautres dans le processus de dveloppement. A linverse, les initiatives de dveloppement local et les initiatives de dveloppement social et humain de la socit civile, pour aussi pertinentes, lgitimes et admirables quelles soient, ne peuvent qutre complmentaires de "politiques vigoureuses" de dveloppement humain menes par lEtat. La conjonction entre les deux, la synergie et loptimisation des efforts des acteurs publics et privs, centraux et locaux du dveloppement ne peuvent tre obtenues que dans le cadre de la dimension territoriale du dveloppement et la durabilit du dveloppement aussi. De ce fait, lINDH sinscrit dans le processus plus large de modernisation de lEtat, car la dcentralisation, la dconcentration, la rgionalisation des politiques conomiques et sociales, lamnagement concert du territoire, la protection de lenvironnement et la prservation des ressources naturelles vont de pair avec le territorialisation des politiques publiques. LINDH sinscrit naturellement aussi dans le processus de dmocratisation du pays et de renforcement de la dmocratie locale. Dressant le bilan de ce "qui na pas march" au Maroc en matire de gouvernance du dveloppement, lINDH (et le RDH50 aussi) tablit les bases de ce "qui devrait marcher", c'est--dire les bases dune nouvelle gouvernance du dveloppement.
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"Ce qui na pas march"
Manque de lien explicite entre la politique conomique et la

politique sociale. verticalisation, normalisation excessive des politiques publiques entranant cloisonnement sectoriel, pertes de synergies et defficacit. Insuffisance de prise en compte de la dimension locale et territoriale de dveloppement. Emiettement des actions publiques, prives et civiles de dveloppement entranant leur dispersion dans lespace et le temps. Carences dans lingnierie et dans la connaissance pralables la dcision. Absence dvaluation des politiques publiques et des programmes de dveloppement.
Centralisation,
De ce constat lucide, dcoule logiquement, en contrepoint, "ce qui devrait marcher".
"Ce qui devrait marcher" Rtablir un lien explicite entre le processus de dveloppement conomique, la croissance conomique et leur finalit ultime : les hommes et les femmes du pays, l o ils vivent. Dcentraliser les initiatives et les responsabilits, dconcentrer les services publics, dcloisonner les politiques publiques sectorielles de manire ce quelles puissent atteindre les pauvres et les exclus, l o ils vivent. Tenir compte des spcificits, des prfrences, des particularits et des priorits des communauts et des territoires urbains et ruraux. Assurer la coordination spatiale et synchrone des interventions publiques, prives et civiles de dveloppement. Promouvoir la connaissance pralable la dcision et lingnierie du dveloppement, ce qui implique le partage et la transparence de linformation ainsi que le renforcement des capacits des ressources humaines impliques dans le dveloppement. Instituer une culture systmatique de lvaluation des politiques et des programmes de dveloppement.
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Cette faon simple de prsenter les principes et les fondements de lINDH permet de focaliser sur lessentiel, savoir ce que cette initiative apporte de fondamentalement nouveau par rapport aux politiques et aux programmes de dveloppement du pass et en quoi elle est susceptible dacclrer la cadence et le rythme du dveloppement humain du pays. A cet gard, il faut dissiper deux confusions frquentes. La premire tend confondre lINDH avec une nouvelle formulation de la politique de lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit. Or si celle-ci constitue un objectif majeur et prioritaire de lINDH, lINDH ne se rduit pas elle. Cet objectif sinscrit dans un horizon de court et moyen terme, alors que, fondamentalement et plus long terme, lobjectif de lINDH est de doter le pays dun niveau de dveloppement humain global lev. Ce dernier objectif vise permettre au Maroc une insertion russie et harmonieuse dans le concert des nations et dans le processus de mondialisation. Cette insertion passe par lintgration du pays la troisime rvolution industrielle mondiale, celle de lconomie du savoir, de la connaissance, de linformation, de la communication et des services en gnral. Cette intgration suppose un niveau lev de capacits et de comptences humaines et la garantie des liberts humaines. Doter le pays de comptences humaines implique de mener des politiques publiques de valorisation de son potentiel humain et de libration des nergies de ce potentiel. La deuxime confusion tient au fait que dans lesprit de beaucoup de gens, lINDH constitue dsormais le seul paradigme de dveloppement au Maroc, et qu ce titre elle va tenir dsormais lieu et place de lensemble de la politique de dveloppement du pays ou de la politique de dveloppement social. Mais prcisment, lINDH ne remet pas en cause les grands axes de dveloppement conomique et social du pays. Elle remet fondamentalement en cause la "manire de faire". Cette vidence du discours peut tre mise en exergue par un extrait du discours royal du 18 mai 2005. " Nous estimons que le dveloppement efficace et durable ne peut se concrtiser que par le biais de politiques publiques intgres, s'inscrivant dans le cadre d'une entreprise cohrente, d'un projet global et d'une forte mobilisation tous azimuts, o les dimensions politique, sociale, conomique, ducationnelle, culturelle et cologique, se conjuguent et se compltent.
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Aussi, en veillant la concrtisation de ce projet, Notre ultime dessein est-il d'largir le cercle des opportunits et les espaces de choix qui s'offrent l'homme et la femme marocains. Toutefois, cela ne saurait tre possible que par un effort d'radication de la pauvret et des dnuements qui limitent les potentialits du citoyen marocain et empchent sa pleine participation la vie sociale et conomique". Les matres mots sont la cohrence, lintgration, la globalit, la mobilisation et la multidimensionnalit. Il ne sagit donc pas tant de changer les politiques, les programmes et les outils du dveloppement que de les intgrer et de les coordonner fortement entre eux dans lespace et dans les temps. Il sagit aussi dintgrer et de coordonner les efforts de lensemble des acteurs du dveloppement. Au volontarisme politique est coupl un changement de mthodes ainsi quun mode de financement innovant. LINDH ne remet pas en cause les axes dintervention. Elle remet en cause, par contre, leurs modalits de gouvernance. Cest l que rside laspect civilisationnel de lINDH : un changement profond et porteur dans la gouvernance des politiques publiques au Maroc. Porteur en ce sens que les modalits innovantes de gouvernance de lINDH prfigurent la gouvernance publique de demain : dveloppement local intgr et durable, territorialisation des politiques publiques, enracinement de la dmocratie.
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II. Contenu programmatique de lINDH et modalits de mise en uvre

En raison du fait que le contenu programmatique est largement disponible dans dautres documents (voir site INDH : www.indh.ma), on nen fera ici quune prsentation synthtique, lobjectif du prsent document tant daider mieux comprendre lINDH et ses enjeux travers une bonne comprhension du concept de dveloppement humain et de ses enjeux.
1. Contenu programmatique et procdural

La plateforme de programmation et de mise en uvre prpare par le gouvernement, sur la base des Hautes Instructions Royales, a conu quatre programmes :
Programme transversal
ensemble du territoire
Lutte contre la pauvret rurale

403 communes rurales 3,7 millions habitants
Programme prcarit
50 000 personnes
Programme de lutte contre lexclusion sociale urbaine

264 quartiers urbains 2,5 millions habitants
Les programmes de lutte contre la pauvret rurale et de lutte contre lexclusion urbaine sont cibls. Leur conception repose sur les donnes actualises de la carte de pauvret communale et surtout sur les axes dintervention prioritaires contenus dans le discours royal : 1. Elargissement de laccs aux infrastructures de base : eau, lectricit, routes, habitat salubre et dcent. 2. Elargissement de laccs aux services sociaux de base : ducation, formation, sant Elargissement de laccs aux services socioculturels : tablissements sociaux, culturels et sportifs. 3. Promotion de lemploi stable, lutte contre le chmage, en particulier
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des jeunes et des jeunes diplms : micro-crdit, cooprations, activits gnratrices de revenu (AGR) et trs petites entreprises (TPE). 4. Un autre axe majeur est celui de lappui au processus de dveloppement local intgr. 5. Lutte contre la grande prcarit dans laquelle vivent les personnes besoins spcifiques ; ce dernier axe concerne essentiellement le programme "prcarit".
Programme rural et urbain Diagnostic territorial participatif Initiative locale de Dveloppement humain
AGR (agro-industrie, artisanat, services, tourisme...) micro-crdit, coopratives
Activits gnratrices de revenu
Appui processus de dveloppement local Accs aux infrastructures et aux services sociaux
Participation communautaire, renforcement gouvernance et capacits des acteurs locaux
Inclusion des jeunes, renforcement cohsion sociale, animation socioculturelle, solidarit
Renforcement du capital humain et social
Eau, lectricit, routes, ducation, sant, services sociaux, logement
2. Dmarche et procdures de mise en uvre des programmes

Loriginalit de la dmarche consiste coupler de faon synergique trois processus :
Et ce, dans le cadre de procdures contractualises axes sur les rsultats et dune dmarche participative, partenariale, intgre, concerte et dcentralise.
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1. Processus de planification ascendante 2. Processus de planification descendante 3. Processus de mise en convergence des programmes sectoriels au niveau des territoires cibls.
Le schma de mise en uvre permet une articulation harmonieuse entre les diffrents niveaux dcisionnels, permettant ainsi une clarification des responsabilits et des engagements rciproques ainsi quune valuation permanente et un meilleur suivi. Ainsi, sur le principe dune meilleure articulation entre le niveau central (gouvernement), le niveau intermdiaire (rgion, provinces et prfectures) et le niveau local (communes et quartiers), la dmarche type au niveau local peut tre illustre de la faon suivante :
PROGRAMMES RURAL ET URBAIN Dmarche type au niveau dune commune rurale ou dun quartier urbain cible
ciblage et mise en place des comits locaux Diagnostic territorial participatif Initiative locale de dveloppement humain Convergence avec les autres programmes Validation - contractualisation Mise en oeuvre, suivi, valuation
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Le souci de dcentraliser les procdures et le mode dlaboration des initiatives locales de dveloppement humain dans le cadre du dveloppement local intgr, avec implication et appropriation communautaires, implique corrlativement un effort continu dappui et de renforcement de ce processus local, notamment au moyen de la formation des ressources humaines et de la disponibilit de linformation pertinente l o elle est immdiatement utile, savoir les donnes socioconomiques indispensables au ciblage et aux diagnostics territoriaux. En outre, la contractualisation et le souci defficacit impliquent corrlativement un effort dvaluation et de suivi des rsultats des initiatives locales et des programmes de lINDH.
Ces deux aspects dterminants, formation des ressources humaines et valuation permanente, mettent en relief limportance de lingnierie sociale et de lingnierie du dveloppement. Cest probablement l que rside un autre changement majeur apport par lINDH, lexigence de lvaluation systmatique et lmergence, selon les propres termes de Sa Majest le Roi, dune "vritable ingnierie sociale". Cette mergence suppose un effort continu de formation des acteurs locaux et des travailleurs sociaux dune part, et la mise en place dun systme dinformation en rseau et dun Observatoire national du dveloppement humain dautre part. La culture de lvaluation ne saurait tre diffuse lensemble des acteurs que dans le cadre de procdures formalises et acceptes par tous grce la dmarche partenariale et participative. Les axes dintervention et les procdures que lon vient de dcrire caractrisent les deux programmes cibls de lINDH (lutte contre la pauvret rurale et lutte contre lexclusion sociale), mais les principes et les rgles qui les animent restent applicables lensemble des programmes.
Pour autant, le programme transversal et le programme prcarit comportent pour des raisons videntes des axes et des procdures spcifiques :
PROGRAMME TRANSVERSAL
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Objectifs soutenir des projets fort impact et des actions transversales : appel projets ; renforcer lingnierie sociale ; accompagner la mise en uvre de lINDH par un programme de formation et dassistance technique ; soutenir les micro-crdits et les activits gnratrices de revenu ; assurer le pilotage de lINDH.
PROGRAMME PRECARITE
Objectifs mise niveau des centres existants (orphelinats, centres sociaux), - cration de nouveaux centres polyvalents et spcialiss, - insertion familiale, sociale et conomique. Dmarche laboration de la carte rgionale de la prcarit laboration du schma rgional contractualisation mise en oeuvre, suivi, valuation
De faon globale, la plateforme de mise en uvre et les procdures INDH visent clarifier le rle des diffrents acteurs du dveloppement : Rle du gouvernement : principes et rgles de mise en uvre, orientation, appui aux acteurs des niveaux intermdiaires et locaux, dconcentration administrative effective, mise en convergence des politiques et programmes sectoriels, suivi, valuation et ajustements. Pour cela, le gouvernement a mis en place deux instruments de pilotage : le comit stratgique et le comit de pilotage. Rle des collectivits locales : ce rle est dterminant tous les niveaux : - la commune et larrondissement sont fortement impliqus au sein du comit local de dveloppement humain : diagnostic territorial, slection des projets et excution de ces projets aprs validation et allocation de ressources ; - la province et la prfecture sont impliques au sein du comit provincial de dveloppement humain : slection des cibles, validation des initiatives locales et contractualisation avec le niveau local ; - la rgion a un rle crucial de mise en convergence des actions sectorielles, des programmes des collectivits locales et des projets de
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lINDH. Cette mise en convergence vise coupler le dveloppement conomique et le dveloppement humain rgional. En outre, la rgion assume un rle de pilotage du programme Prcarit. Rle des autorits locales : les gouverneurs et walis, que se soit lchelle provinciale, prfectorale ou celle des grandes villes chefslieux de rgions ont naturellement un rle pivot et fondamental. Rle de la socit civile : le tissu associatif local et national est trs fortement impliqu tous les niveaux de lINDH et dans tous ses programmes. En ce qui concerne le tissu associatif local, ce dernier est impliqu trois niveaux : - identification des cibles et actions programmer au niveau du comit provincial et du comit local ; - mise en uvre partenariale et participative travers la matrise doeuvre des actions INDH confies aux diffrents acteurs (services dconcentrs, collectivits locales et associations locales) et travers la supervision exerce dans le comit local o est reprsent le tissu associatif ; - intermdiation, expertise, encadrement et soutien aux populations bnficiaires. ARTICULATION DES DIFFERENTS NIVEAUX
NIVEAU CENTRAL Comit stratgique Comit de direction NIVEAU RGIONAL Conseil rgional PROVINCE Comit provincial DH (lus, autorits locales, associations) CR/ARRONDISSEMENT Comit local DH (lus, autorits locales, associations) orientation allocation ressources appui - suivi programme prcarit cohrence globale validation ILDH contractualisation dblocage des fonds supervision laboration ILDH mise en oeuvre et suivi
Rle de lObservatoire national du dveloppement humain : le systme dinformation sociale ayant un rle crucial toutes les tapes de lINDH, cet Observatoire remplit un rle fondamental. Ses missions consistent mener en profondeur des tudes, enqutes et expertises sur
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les phnomnes de pauvret, de vulnrabilit, de prcarit et dexclusion, et assurer le suivi et lvaluation de limpact de lINDH sur les indicateurs de dveloppement humain, ainsi qu analyser les expriences russies afin de les diffuser. Ce nest quainsi que la connaissance pralable la dcision pourra rendre celle-ci plus pertinente et permettre les ajustements qui en dcoulent. Ce nest quainsi que la culture de lvaluation pourra remplacer progressivement le simple discours sur les ralisations quantitatives.
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III. Financement et allocation de ressources

Conformment aux Hautes Instructions Royales, un fonds spcifique lINDH a t mis en place. Le Premier ministre est lordonnateur de ce compte daffectation spciale et les gouverneurs et walis en sont les sous-ordonnateurs. Hormis les 250 millions de DH consacrs au programme urgent et prioritaire de mise en uvre de lINDH lors du dernier trimestre 2005, ce fonds mobilise une enveloppe globale de 10 milliards de DH dont les sources de financement sont les suivantes :
2006 - 2010 10 milliards DH
6 milliards : budget gnral de lEtat 2 milliards : collectivits locales 2 milliards : coopration internationale
Chacun des quatre grands programmes se voit affecter 2,5 milliards de DH au titre du quinquennat 2006-2010 qui constitue la premire phase de mise en uvre de lINDH. A premire vue, ce montant peut sembler relativement modeste pour la totalit de la priode considre et compte tenu de limportance des territoires et des personnes concernes. Mais ce serait oublier que ce fonds vient en addition des dpenses ordinaires de lEtat travers les lois successives des finances, notamment dans les secteurs sociaux et qui reprsentent 50% du budget de lEtat ; et ce serait oublier quil est destin parer aux fluctuations tant de la croissance conomique que de la trsorerie publique, pour confrer aux programmes de lINDH un caractre durable et prenne. En outre, ce serait oublier que ladhsion collective lINDH et la ferveur patriotique quelle suscite sont mme dabonder ce financement qui, de ce fait et linstar du Fonds Hassan II, jouerait un effet de levier. Plus importantes que le niveau absolu de ces ressources, sont lefficience nouvelle quon attend delles et les modalits originales et souples de leur allocation et de leur mise disposition. En effet, aprs validation des projets et des initiatives, la dlgation des crdits observe un mode globalis et contractualis. Cette souplesse nouvelle dans les modalits dallocation des ressources a videmment pour corollaire naturel un contrle a posteriori vigilant, la fois sur la conformit des dpenses et sur les rsultats.
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IV. Principaux enjeux de lINDH

Cette dernire partie du document a pour objet danalyser en quoi les enjeux et les objectifs de lINDH sont convergents avec ceux du concept de dveloppement humain ; et en quoi les implications de ces derniers sur la conduite des politiques publiques ont trouv avec lINDH une application concrte au Maroc. A cette fin, on passera brivement en revue la problmatique complexe et multidimensionnelle des enjeux de lINDH, en insistant surtout sur les conditions runir pour assurer le succs de cette initiative. A sa phase initiale, lINDH est la concrtisation dune volont politique den finir avec les situations de pauvret, de vulnrabilit, de prcarit, dexclusion et dingalits sociales les plus "inacceptables". Atteindre cet objectif dans un laps de temps de cinq annes implique de changer de rythme, de cadence et defficience dans notre qute de dveloppement humain. Cela, nous lavons vu, nest possible quen changeant notre faon dagir et en abandonnant les mthodes dont linefficacit est avre ("ce qui ne marche pas") au profit dapproches dont lefficacit est prouve ("ce qui marche"). Cela net possible aussi quen tenant compte des apports modernes du concept du dveloppement humain. Parmi ces apports, les notions de capacits et de liberts humaines, dgalit des chances, dinclusion et de cohsion sociales, de dveloppement local intgr et appropri par les communauts, et enfin de bonne gouvernance du dveloppement humain, sont les plus fondamentales ; mais dautres aussi telles que celles qui consistent prendre conscience que la pauvret nappelle pas uniquement les politiques dassistance ou de caritatisme, parce quelles tendent confiner les pauvres dans la dpendance lgard dautrui, quelles portent atteinte leur dignit dtres humains ou quelles les empchent de prendre en main leur propre destine, ou dautres enfin qui consistent prendre conscience que lexclusion sociale reprsente une menace pour la cohsion sociale ou que lenfermement dune catgorie de citoyens dans la grande prcarit est incompatible avec une socit juste et compatissante envers ses membres les plus fragiles. On retrouve toutes ces approches civilisationnelles humanistes et conceptuelles modernes dans le discours royal annonant lINDH. Ces
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approches sont convergentes avec notre identit et nos valeurs trs fortement inspires de notre religion musulmane. Cest en ce sens que lenjeu premier de lINDH est fondamentalement socital : mettre un terme la frustration qui nat dune trop grande disparit entre les capacits, les opportunits et les conditions dexistence humaines et, en mme temps, empcher que cette frustration soit exploite des fins politiques violentes. Mettre fin aussi cette frustration pour librer les potentialits et les nergies humaines, valorises par des politiques publiques efficaces, afin de pouvoir incorporer le plus grand nombre de citoyens possible, hommes et femmes, dans leffort collectif de dveloppement et de bien-tre humain. A cet gard, lINDH constitue une opportunit formidable pour permettre aux pauvres et aux exclus de sexprimer et de parvenir ainsi participer de faon plus complte et plus harmonieuse la vie de leur communaut. Leurs avis, leurs prfrences et leurs perceptions subjectives de lespace concret qui constitue leur vcu quotidien sont dsormais pris en compte. Ils ne seront plus frontalement confronts aux avis dune administration publique lointaine, normative lexcs, ou des lus nayant aucun compte rendre, mais qui sont dsormais responsabiliss dans le processus de dveloppement local. Ce processus dmancipation et de libration est porteur et "dveloppeur" au sens propre du terme ; il vient complter judicieusement les succs dj engrangs par les initiatives de dveloppement local quont connues certaines localits du pays et les initiatives louables de la socit civile et de la coopration qui les ont soutenues. Le second enjeu de lINDH considrer est celui de russir le ciblage des communes et des quartiers les plus pauvres ou qui abritent le plus dexclus, dans le cadre prcis des diagnostics territoriaux affins, en partenariat entre les bnficiaires et les diffrentes missions dappui, et dans la dmarche incontournable du dveloppement local intgr. Par la russite du ciblage, on nentend pas tant les progrs de la connaissance sur la pauvret et lexclusion et sur les poches o elles se concentrent, que le ciblage effectif des ressources sur les communes, quartiers et personnes ayant t identifis comme les plus pauvres et les plus dfavoriss. Lappropriation est le mot cl pour comprendre les mcanismes du succs ou de linsuccs des processus de dveloppement locaux. En effet, aussi bien les expriences internationales russies que les succs enregistrs par les programmes de dveloppement sectoriel
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orientation rurale ou priurbaine (PAGER, PERG, PNCRR), prouvent quil vaut mieux demander aux populations une contribution financire ou en nature dans les petits projets locaux ou communaux. Cette contribution est un gage que les investissements et les interventions sont voulus et perus comme ncessaires ; elle aide symboliquement acqurir un sentiment de proprit et de fiert sur les installations et les ralisations et elle amne naturellement les bnficiaires percevoir leur maintenance comme ncessaire et comme tant de leur propre ressort. La lecture attentive des diffrents rapports successifs sur le dveloppement humain et sur les success stories du CDD (Community driven development) dmontre, sil en tait encore besoin, que mme les pays et les communauts les plus pauvres arrivent dgager des moyens pour de modestes contributions. Lessentiel nest pas le niveau de ces contributions, mais le sentiment dappropriation quelles gnrent. En raison de ladage populaire qui veut que "les petits ruisseaux font les grandes rivires", lappropriation communautaire et lengouement populaire pour lINDH confortent lide que les ressources de cette dernire exerceront un puissant effet de levier pour le dveloppement local intgr. Dpendant troitement de cet enjeu de lappropriation et de lefficacit des programmes INDH, cest lenjeu de lamlioration effective et concrte des conditions de vie dun nombre trs important de personnes dans les communes rurales pauvres ou dans les quartiers urbains o svissent les facteurs dexclusion, qui est en cause. Au-del du ciblage territorial, il importe de veiller avec soin ce que tout soit mis en uvre, lors des diagnostics participatifs, pour que les jeunes, les femmes, les personnes handicapes ou en situation dabandon social, et les mnages les plus pauvres soient identifis et recenss dans les communes et les quartiers cibles. A cette fin, il faut mettre profit la dmarche danimation pour porter laccent sur la consultation de ces groupes et la prise en compte de leurs besoins prcis et concrets tels quils les expriment. Et il faudra surtout veiller recueillir leurs apprciations et leur perception sociologique de lINDH afin den apprcier limpact et den amliorer lexcution ou le fonctionnement. Cette valuation sur le terrain caractre subjectif peut complter judicieusement lvaluation caractre objectif ou macroscopique. Un troisime enjeu a trait la gouvernance de lINDH, la transparence et la communication. Une des conditions essentielles
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du succs de lINDH rside, en effet, dans la confiance quelle doit susciter auprs des citoyens les plus pauvres et les plus dfavoriss. Ce capital crdit dont doit jouir lINDH doit tre construit autour de procdures simples et transparentes popularises par une stratgie de communication qui met en exergue les principes, les moyens et les objectifs de lINDH. Cet enjeu de transparence par la communication est aussi essentiel aux processus de partage des savoirs et des connaissances, de capitalisation et dchanges dexpriences, dinnovation, dmulation et mme de mise profit des erreurs. Lacquisition de cette culture de partage du savoir et des savoir faire peut tre grandement facilite par la dynamisation du rseau dexperts, la formation au travail social et lingnierie sociale et par le rle minent de lObservatoire national du dveloppement humain. Il sagit, en quelque sorte, dun processus dynamique daccumulation et de croisement fcond entre savoirs locaux et politiques publiques plus proches et plus efficaces. Il appartient lObservatoire national den assurer lappui et le suivi. En matire de suivi, dappui et dvaluation, outre les donnes collectes par lObservatoire, il appartient aux comits de pilotage et de coordination de diffuser et dexploiter leur analyse, de faire fonctionner de faon fluide de bons mcanismes dintersectorialit, de programmer priodiquement des tudes dimpact, dy adjoindre des enqutes de satisfaction auprs des populations bnficiaires, et surtout de veiller la mise en place des outils locaux de suivi des programmes et des projets INDH dans les territoires cibls. Le prsent document sinscrit dans cet effort de communication. Mais il a clairement un dessein pdagogique dans la mesure o il tente de clarifier, lintention du grand public, les bases thoriques (les principes) et oprationnelles (les programmes, leurs instruments et leur mise en uvre) de lINDH. Cette section finale du document consacre aux enjeux de lINDH permet de renouer le fil avec son thme principal "Comprendre le dveloppement humain" et de conclure ainsi sur ce thme.
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CONCLUSION
Le dveloppement humain accorde une importance prpondrante la lutte contre la pauvret, sans pour autant se rduire elle. Par consquent, il ne faut pas percevoir lINDH, qui est un vaste chantier "ouvert en permanence" de dveloppement humain, comme un nime programme de lutte contre la pauvret et lexclusion. Les ambitions de lINDH vont bien au-del, mais elles passent aussi par l. A cet gard, nul doute que lINDH ne mette le pays en mesure de raliser ses engagements en faveur des Objectifs du millnaire du dveloppement avant lchance prvue, du moins pour un certain nombre dentre eux. Le dveloppement humain pose comme principe fondamental que toute discrimination ou toute tendance dexclusion lgard de certaines catgories de la population, pour des raisons socioconomiques, ethniques, culturelles, lies au genre ou lies des handicaps sociaux, physiques et mentaux divers, est contre productive en matire de dveloppement, menaante pour la cohsion sociale, thiquement inacceptable et de surcrot conomiquement inefficace. Ce concept, dont la richesse et la densit sont inoues et en cours denrichissement permanent, part dune analyse scientifique des causes de pauvret et dexclusion, et prescrit en consquence de dvelopper des contre-tendances inclusives et des politiques facilitatrices du bientre individuel et collectif. Il a par consquent des impacts multiples et multidimensionnels sur la conduite des politiques publiques. Cet impact se situe au confluent des trois domaines de lthique publique : lthique politique, lthique sociale et lthique conomique. En outre, le concept de dveloppement humain participe dune vision selon laquelle la problmatique du dveloppement pour les pays en
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dveloppement ne passe pas seulement par lconomie structure et moderne. Ce modle conomique, culturellement hgmonique, se rvle incapable dincorporer de larges franges de la population de ces pays. Non seulement il saccompagne de nombreuses exclusions, mais il a tendance touffer dautres approches qui prcisment saccompagnent de formes primaires et souvent efficaces de solidarit. Do lexhortation de Sa Majest le Roi, que Dieu lassiste, dans son discours, "promouvoir les activits gnratrices de revenus stables et d'emplois, tout en adoptant une action plus imaginative et plus rsolue en direction du secteur informel". En effet, la frontire entre lconomie moderne structure, lconomie marchande locale, lconomie affective traditionnelle et informelle, lconomie de subsistance et lconomie de dons est poreuse. Lapport conceptuel du dveloppement humain permet un largissement du paradigme de dveloppement conomique : il sagit de rintgrer lconomie dans la socit et de ne plus rflchir sur le dveloppement conomique en soi, indpendamment du lien social, de la vie sur un territoire et du bien-tre humain. Il sagit en somme dune sorte de relgitimation de lconomie non conventionnelle, do limportance considrable des activits gnratrices de revenu, du micro-crdit qui est dores et dj un succs lactif de notre pays, et de ce que lon appelle aujourdhui the grassroots economy. conomie de base, de subsistance, conomie informelle, conomie sociale Au fond, peu importe la dnomination, ce qui importe vraiment cest que les gens aient accs un revenu dcent et durable qui leur permette de prendre en mains leur propre destine et de participer pleinement la vie de leur communaut. En ce sens, la notion de well-being, qui signifie le bien-tre humain, transcende et va au-del de la notion utilitariste de welfare qui signifie le bien-tre conomique. La durabilit du dveloppement humain dpend de la valorisation du capital humain, de la prservation du capital naturel, mais aussi et surtout du renforcement et de la transmission du capital social. Comprendre ces apports conceptuels majeurs du dveloppement humain, cest donc comprendre la vision, la philosophie, lambition et les enjeux de lINDH : inclusion sociale, cohsion sociale, renforcement du lien social, amlioration du bien-tre humain individuel et collectif.
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Car au-del des considrations thiques, au demeurant fondamentales dans le concept du dveloppement humain comme dans lINDH, lenjeu implicite est la participation de tous au processus de dveloppement et de cration de richesses conomiques et humaines et leur transmission aux gnrations futures. En fin de compte, il ne sagit pas de transmission uniquement du capital financier, du patrimoine familial, du patrimoine naturel prserv, mais aussi du patrimoine social fait de liens, didentit, de valeurs, de "savoir tre" et de " savoir faire collectif" en matire dintermdiation sociale et de rsolution pacifique des conflits. Cest vrai dire toute la dimension politique du dveloppement humain qui explique quil est consubstantiel la dmocratie. Le concept de dveloppement humain tablit un lien explicite, instrumental et oprationnel entre la dmocratie, le dveloppement conomique et le bien-tre humain. Par l mme, il prescrit linclusion de tous les citoyens dans le processus de dveloppement, et sest peuttre l son message essentiel. Le discours royal du 18 mai 2005 prend en compte de faon exhaustive les implications de ce concept sur la conduite des politiques publiques et prescrit de les mettre en application sur le terrain et en grandeur nature :
dmocratie politique efficacit conomique au profit de tous solidarit, inclusion et cohrence sociale
Ce changement positif dans la gouvernance du dveloppement permettra au pays de donner une acclration sensible la croissance conomique, la dcentralisation, la dconcentration et la territorialisation des politiques publiques. La modernisation de lEtat, de lconomie et de la socit passe ncessairement par un saut qualitatif dans notre trajectoire collective de dveloppement humain, lquit et la justice sociale aussi.
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Ministre du Dveloppement social de la Famille et de la Solidarit 47, avenue Ibn Sina - Rabat Tl. 037 67 40 60 - Fax : 037 67 19 67 www.social.gov.ma

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COMPRENDRE LE DVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE DVELOPPEMENT HUMAIN

Travail ralis par le Dr Grefft-Alami

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Prambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Premire partie : Comprendre le dveloppement humain . . .

Seconde partie : Comprendre lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Contenu programmatique et procdural . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

la consolidation de lEtat de droit et de la dmocratie, modernisation

des rformes conomiques structurelles, ouverture et modernisation de

des rformes sociales majeures dans le domaine de lducation, de la

des changements socitaux caractriss par lmergence de la socit

lintensification du dbat public, notamment travers les rapports de

comprendre le dveloppement humain comprendre lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain

Abderrahim Harouchi Ministre du Dveloppement Social de la Famille et de la Solidarit

COMPRENDRE LE DVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DVELOPPEMENT HUMAIN

I. Dveloppement humain et doctrines classiques du dveloppement

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

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COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

rapidit et la mobilit de ces changes.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

II. Dfinition du dveloppement humain

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Le dveloppement humain nest pas rductible aux seules dimensions conomiques

Rle des acteurs du dveloppement humain

Dimensions de la bonne gouvernance du dveloppement humain 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

III. Perspectives des capacits et des liberts humaines

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Facteurs de pauvret et dexclusion

FACTEURS DE RISQUES SOCIAUX

Renforcement des politiques sectorielles Programmes de dveloppement humain

CORRECTION DES DFICITS

Lutte contre la pauvret Lutte contre lexclusion Lutte contre la prcarit

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

V. Mesure du dveloppement humain

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Esprance de vie la naissance

Probabilit la naissance de ne pas atteindre 40 ans

Indicateur sexospcifique du dveloppement (ISDH)

COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Probabilit la naissance de ne pas atteindre 60 ans

Pourcentage des adultes ayant des difficults comprendre un texte suivi

Taux de chmage longue dure (12 mois ou plus)

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VI. Dveloppement humain et Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire (ODM)

plus dun milliard de personnes survivent avec moins de 1 dollar par

environ 900 millions de personnes appartiennent des groupes

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COMPRENDRE LE DEVELOPPEMENT HUMAIN

Objectifs, cibles et indicateurs des ODM