BURKINA FASO

Ministère de l’Education Nationale,

de l’Alphabétisation et de la Promotion
des Langues Nationales

Recueil des textes relatifs

à l’éducation de base
et l’enseignement secondaire

Cahier 6 : droits et obligations du personnel de l’éducation

1
Edition 2020
 MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE,
DE L’ALPHABETISATION ET DE LA PROMOTION
DES LANGUES NATIONALES
*-*-*-*-*-*
SECRETARIAT GENERAL
*-*-*-*-*-* ?
DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES ET DU CONTENTIEUX

Cahier 6 : droits et obligations

du personnel de l’éducation

2
 SOMMAIRE
Préface............................................................................................................... 4
introduction.......................................................................................................... 5
Texte 1 : La Charte Africaine sur les valeurs et les principes du service public
et de l’administration du 31 janvier 2011 ratifiée suivant Loi 088-2015/CNT du
19 décembre 2015 portant autorisation de ratification de la charte africaine sur
les valeurs et principes de la fonction publique et de l’administration................. 6

Texte 2 : Loi 45-1960/AN du 25 juillet 1960 portant règlementation du droit de

grève des fonctionnaires et agents de l’Etat...................................................... 23

Texte 3 : Loi n ° 013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi d’orientation de

l’éducation28..................................................................................................... 28

Texte 4 : Loi 081-2015/CNT du 24 novembre 2015 portant statut général de

la fonction publique d’Etat (extraits titre 3,7)...................................................... 34

Texte 5 : Loi n°025-2018/AN du 31 mai 2018 portant code pénal................. 49

Texte 6 : Décret n°98-394/PRES/PM/MFPDI/MEF du 15 septembre 1998

portant modalités de mise en demeure des fonctionnaires et contractuels de
l’Etat en cas d’abandon de poste ou de refus de rejoindre le poste assigné..... 53

3
PREFACE

4
 INTRODUCTION
Les personnels de l’éducation sont astreints, en leur qualité de fonctionnaires de l’Etat,
à des obligations générales qui sont communes à tous les fonctionnaires. Les personnels de
l’éducation sont en sus soumis à des obligations particulières découlant de leurs emplois.
Toutes ces obligations sont définies dans des textes de portée internationale, législative ou
nationale. Dans l’intérêt du présent cahier, il est fait mention de textes les plus explicites
sur les obligations des personnels de l’éducation.

Le présent cahier est un recueil des textes ci-après :

1- La Charte Africaine sur les valeurs et les principes du service public et de

l’administration du 31 janvier 2011 ratifiée suivant Loi 088-2015/CNT du 19
décembre 2015 portant autorisation de ratification de la charte africaine sur les
valeurs et principes de la fonction publique et de l’administration ;
2- Loi n°45-1960/AN du 25 juillet 1960 portant règlementation du droit de grève des
fonctionnaires et agents de l’Etat ;
3- Loi n°0013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi d’orientation de l’éducation ;
4- Loi n°081-2015/CNT du 24 novembre 2015 portant statut général de la fonction
publique d’Etat (extraits titre 3,7) ;
5- Loi n°025-2018/AN du 31 mai 2018 portant code pénal (extraits) ;
6- Décret n°98-394/PRES/PM/MFPDI/MEF du 15 septembre 1998 portant
modalités de mise en demeure des fonctionnaires et contractuels de l’Etat en cas
d’abandon de poste ou de refus de rejoindre le poste assigné ;
7- Décret n°2017-824/PRES/PM/MFPTSS du 19 septembre 2017 portant charte de
la qualité du service public au Burkina Faso ;
8- Décret n°2020-0245/PRES/PM/MFPTPS/MINEFID du 30 mars 2020 portant
statut particulier du métier éducation, formation et promotion de l’emploi (extraits) ;
9- Arrêté conjoint n°2012-0008/MENA/MFPTSS du 27 février 2012 portant modalités
particulières d’évaluation du Directeur d’école et de l’Enseignant en classe.

5
 Texte 1
La charte africaine sur les valeurs et les principes
du service public et de l’administration

6
Texte 1 : La charte africaine sur les valeurs et les principes du service
public et de l’administration du 31 janvier 2011 ratifiée suivant la loi
088-2015/CNTdu 19 décembre 2015
La charte africaine sur les valeurs et les principes du service public a été adoptée
à la seizième session ordinaire par cinquante-cinq pays à Addis Abéba en Ethiopie
le 31 janvier 2011. Elle est entrée en vigueur le 23 juillet 2016. Elle réaffirme
l’engagement des Etats signataires à renforcer le professionnalisme et l’éthique
dans le service public en Afrique et à promouvoir les principes de la démocratie,
de la bonne gouvernance, des droits de l’Homme et le droit au développement.
La présente charte comprend six chapitres qui sont :
I- La définition des concepts, les objectifs et les principes de
l’administration publique ;
II- Les obligations du service et de l’administration ;
III- Le code de conduite des agents du service public ;
IV- Les droits des agents du service public ;
V- La gestion et valorisation des ressources humaines ;
VI- Les mécanismes de mise en application.

7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
 Texte 2 
La loi n°45-60/AN portant règlementation du droit
de grève des fonctionnaires et agents de l’Etat

23
Texte 2 : La loi n°45-60/AN portant règlementation du droit de
grève des fonctionnaires et agents de l’Etat.

La loi n°45-60/AN portant règlementation du droit de grève des fonctionnaires

et agents de l’Etat est la principale loi en matière de droit de grèves au Burkina
Faso dans le secteur public. Elle retient comme limitations l’obligation de donner
un préavis de grève précisant les délais, la période et l’interdiction de la grève à
certaines catégories de fonctionnaires. Elle impose également l’interdiction du
droit de grève à tout corps auquel le nouveau statut l’exigera. Elle dispose aussi
que pour raison de la continuité de l’administration et la sécurité des personnes
et des biens, la réquisition est requise.

24
25
26
27
 Texte 3 
La loi n°013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi
d’orientation de l’éducation

28
Texte 3 : La loi n°013-2007/AN du 30 juillet
2007 portant loi d’orientation de l’éducation
La loi n°013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi d’orientation de l’éducation
est le texte de référence qui organise l’éducation. A son titre 3 chapitre 1, il
est disposé des droits et devoirs des acteurs de l’éducation. Ces obligations
spécifiques complètent les obligations générales des personnels de l’éducation.
Dans l’intérêt du présent cahier, il est fait extrait de certaines dispositions de la
loi n°013-2007/AN.

29
30
31
32
33
 Texte 4
Loi n°081-2015/CNT du 24 novembre 2015 portant
statut général de la fonction publique d’Etat
(extraits titre 3,7)

34
Texte 4 : Loi n°081-2015/CNT du 24 novembre 2015 portant
statut général de la fonction publique d’Etat (extraits titre 3,7)
L’action administrative repose sur l’intérêt général qui fonde la notion de service public.
Pour cela, les fonctionnaires disposent de certains droits pour exercer leurs
missions. Pour cette même raison, ils doivent également supporter les obligations
inhérentes à leurs charges.
Ces droits et obligations sont fixés par la loi n° 081-2015/CNT portant statut
général de la fonction publique d’Etat en ses Titre I, II et III. Ils se répartissent
en deux (2) chapitres et vingt-huit (28) articles.
 Les obligations du fonctionnaire
Les obligations professionnelles (articles 40, 41, 42)

L’obligation d’assurer le service

L’obligation d’obéissance hiérarchique

L’obligation de respect de la légalité

Les obligations morales

Les obligations morales dans le service

o L’obligation d’impartialité et de neutralité
o L’obligation de probité et de désintéressement
o L’obligation de secret et de discrétion professionnelle (article 47)
o L’obligation de réserve
Les obligations morales en dehors du service

L’on peut citer l’obligation de dignité. C’est une obligation personnelle qui veut
que la vie privée du fonctionnaire ne donne lieu à scandale ni à une inconduite
notoire. Par exemple pour la jurisprudence, un instituteur ne doit pas faire la
cour à son écolière.
Les droits du fonctionnaire

Les libertés publiques reconnues à tous les citoyens

La liberté d’opinion (article 69)

Les libertés d’association et d’expression (article 70)

Les droits sociaux reconnus à tout travailleur

Le droit aux congés (articles 53 à 66)

Le droit à la rémunération (articles 36, 37, 51et 67)

Le droit à la protection (articles 52 et 71- 76)

Le droit de grève (article 70)

35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
 Texte 5
Loi n°025-2018/AN du 31 mai 2018
portant code pénal

49
Texte 5 : Loi n°025-2018/AN du 31 mai 2018 portant code pénal
Le code pénal est le principal texte de répression pénale qui définit les infractions
et les sanctions qui leurs sont applicables. Il s’applique à toutes les personnes
vivant au Burkina Faso. Adopté par la loi 025-2018/AN du 31 mai 2018, le
nouveau code pénal définit des infractions spécifiques aux acteurs de l’éducation
et prévoit des sanctions pénales (peines d’emprisonnement et amendes) pour
les contrevenants. Dans l’intérêt du présent recueil, il est fait extraits certaines
dispositions du code pénal. (article 533-14 ).

50
51
52
 Texte 6
Décret n°98-374/PRES/PM/MFPDI/MEF
du 15 septembre 1998 portant modalités de mise
en demeure des fonctionnaires et contractuels de
l’Etat en cas d’abandon de poste ou de refus de
rejoindre le poste assigné

53
Texte 6 : Décret n°98-374/PRES/PM/MFPDI/MEF du 15
septembre 1998 portant modalités de mise en demeure des fonctionnaires
et contractuels de l’Etat en cas d’abandon de poste ou de refus de
rejoindre le poste assigné
La qualité du service public dépend formellement de la présence et l’exercice
continu des tâch es dévolues à tout fonctionnaire. C’est en ce sens que l’on
comprend l’obligation pour les fonctionnaires d’être présents à leur poste de
travail. Toutefois, il n’est pas rare de rencontrer des cas d’abandon de poste
ou de refus de rejoindre le poste d’affectation. C’est pour régler ces cas que
le décret n°98-394/PRES/PM/MFPDI/MEF du 15 septembre 1998 portant
modalités de mise en demeure des fonctionnaires et contractuels de l’Etat en cas
d’abandon de poste ou de refus de rejoindre le poste assigné a été pris.
Le présent décret précise les différentes situations d’abandon de poste et de
refus de rejoindre le poste. Il détermine la procédure à suivre en cas d’abandon
de poste ou de refus de rejoindre le poste assigné ainsi que les délais à observer
et les autorités habilitées à cet effet. De même il définit les conditions de levée
de suspension et les conséquences de la mise en demeure. Afin de prévenir les
cas de récidives, le décret a prévu des dispositions y relatives.
A l’issue de la procédure, les fonctionnaires concernés encourent le licenciement.

54
55
56
57
58
59
 Texte 7
Décret n°2017-824/PRES/PM/MFPTSS
du 19 septembre 2017 portant charte de la qualité
du service public au Burkina Faso

60
Texte 7 : Décret n°2017-824/PRES/PM/MFPTSS du 19
septembre 2017 portant charte de la qualité du service public au
Burkina Faso
La Charte de la qualité du service public expose et précise les principes et les
règles de conduite des services publics et de leurs agents. Cette charte qui est
un instrument de promotion des valeurs de transparence, de professionna-
lisme et d’éthique dans le service public, vise à améliorer la qualité du service
public.
Le décret portant charte de qualité du service public comporte 69 articles re-
groupés en six (06) chapitres traitant respectivement :
- des dispositions générales
- des principes et normes fondamentaux du service public
- des droits et obligations de l’usager du service public
- des rapports de l’administration avec les agents publics
- des règles de conduite de l’agent du service public
- des modalités d’application, suivi-évaluation, dispositions finales

61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
 Texte 8
 Décret n°2020-0245/PRES/PM/MFPTPS/MINEFID
du 30 mars 2020 portant statut particulier du métier
éducation, formation et promotion de l’emploi

74
Texte 8 : Décret n°2020-0245/PRES/PM/MFPTPS/
MINEFID du 30 mars 2020 portant statut particulier du métier
éducation, formation et promotion de l’emploi
Le Décret n°2020-0245/PRES/PM/MFPTPS/MINEFID du 30 mars 2020
portant statut particulier du métier éducation, formation et promotion de
l’emploi définit le plan de carrière et les attributions propres à chaque emploi. Ces
attributions constituent en même temps des devoirs, c’est-à-dire, les obligations
professionnelles spécifiques liées à l’emploi des personnels du métier.
Les personnels spécifiques de l’éducation de base et de l’enseignement secondaire,
pans du système éducatif dont le MENAPLN a la charge de nos jours, font
partie du métier Education, formation et promotion de l’emploi. Dans l’intérêt
du présent cahier, il est opéré des extraits du décret n°2020-0245 dont teneur
suit :

75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
 Texte 9
Arrêté conjoint n°2012-0008/MENA/MFPTSS
du 27 février 2012 portant modalités particulières
d’évaluation du Directeur d’école et de
l’Enseignant en classe

92
Texte 9 : Arrêté conjoint n°2012-0008/MENA/MFPTSS du 27
février 2012 portant modalités particulières d’évaluation du Directeur
d’école et de l’Enseignant en classe
L’arrêté conjoint 2012-0008 /MENA/MFPTSS portant modalités particulières
d’évaluation du Directeur d’école et de l’Enseignant en classe a été adopté
le 27 février 2012 par le MENA et le MFPTSS pour résoudre les difficultés
rencontrées dans la mise en application des modalités de notation des deux
catégories de personnel suscitées. Il prend donc en compte les spécificités liées
à leurs fonction et emploi et précise les critères d’évaluation et les voies de
recours en cas de désaccord entre les deux parties.

93
94
95
96
 Ont contribué à la production de ce recueil :
- Membres du comité :
o Ibrahima SANON, Chargé de mission
o Catherine OUATTARA/TRAORE, Conseiller technique
o Bernadette YAMEOGO/RAMDE, Inspecteur technique de services
o Yilké Augustin KOUDOUGOU, Directeur des Archives et de la Documentation
o P. Edith KOIRA, représentante de la DGEFG
o Kiswensida NASSERWEMA, représentant de la DRH
o Moussa Y. OUEDRAOGO, représentant de la DDII
o Catherine OUEDRAOGO, représentant de la DGESS
o Dominique SANOU, représentant de la DGREIP
o Alice NIKIEMA/TIENDREBEOGO, représentante de la DCMEF
o Germaine KABORE/TENKODOGO, DREPPNF-Centre
o P. Fidèle BAGNOA, représentant de la DREPS-Centre
o M. Miriem KABORE, agent de la DAJC 
o Abdoulaye KONATE, agent de la DAJC 
o O. Jeanne d’Arc TRAORE, agent de la DAJC 
o Moussa SANKARA, agent de la DAJC 
o Adama COULIBALY, agent de la DAJC 
o Joseph TINDANO, agent de la DAJC 
o Mahama OUATTARA, agent de la DAJC 
- Rapporteurs du comité :
o D. Ivette Ornella OUEDRAOGO/KOHO, agent de la DAJC 
o Mamadou DAO, agent de la DAJC 
- Maquette et mise en page
o OUEDRAOGO Joseph agent de la DGREIP

Direction technique
A. Nicodème OUEDRAOGO,
Directeur des Affaires juridiques et du Contentieux

Présidence
Pr Kalifa TRAORE,
Secrétaire Général

Supervision
Pr Stanislas OUARO,
Ministre de l’Education nationale, de l’Alphabétisation et de la Promotion des Langues nationales

97
98