MINISTERE DE L’AGRICULTURE BURKINA FASO

DE L’HYDRAULIQUE ET DES ----------

RESSOURCES HALIEUTIQUES Unite – Progress - Justice
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SECRETARIAT GENERAL
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MAITRISE D'OUVRAGE DE BAGRE
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DIRECTION DE LA MISE EN VALEUR

GUIDE D’ELABORATION DE PROJETS

Décembre 2007
BIKIENGA Boukary
Agro formateur
Chef de service SPOP
 INFORMATIONS GENERALES

1. Qu’est ce qu’un projet?

Le projet est une action que l’on veut réaliser dans le futur dans un but précis, pendant
une période précise et avec des moyens et méthodes déterminés. Le projet est donc
une réponse à un problème (économique, social, culturel etc.)
Exemple : construire une maison ; créer une ferme ; monter un bureau d’études ;
construire une case de santé …

2. Qu’est ce qu’un bon projet?

« Le meilleur projet, c’est le votre », a-t-on l’habitude de dire.
Cela signifie que c’est vous qui choisissez votre projet, c’est vous qui connaissez le
pourquoi de ce projet, c’est vous qui connaissez comment il faut bien le réaliser, où et
quand il faut le réaliser et c’est vous de devez le réaliser.
Un projet peut aussi être bon suivant les critères retenus par la ou les structures
(bailleurs de fonds) devant intervenir dans la réalisation du projet.
Exemple : pour les fonds PPTE, un bon projet est celui qui bénéficie à un grand
nombre de population démunie et qui concoure à la lutte contre la pauvreté.

3. Quels sont les différents types de projets ?

Il existe plusieurs types de projets :

 Projet pilote : c’est un projet qui est réalisé à titre expérimental. S’il
réussit on peut lancer des projets semblables dans plusieurs autres
zones ou groupes. Exemple : Projet pilote de petit Bagré ;
 Projet intégré : c’est un projet qui a pour objectif de promouvoir le
développement dans tous les domaines de la vie humaine (agriculture,
santé, éducation, hydraulique, crédit etc. Exemple : PDRI- Bagré ;
 Projet induit : c’est un projet qui tire son origine de la réalisation d’un
autre projet. Exemple : projet de pressoir suite à la création d’une
palmeraie ; fabrique de meubles suite à l’exploitation d’une forêt
communautaire ;
 Projet lié : c’est un projet dont la réalisation est fonction de
l’exécution d’un autre projet principal.

4. Quelles sont les différentes phases d’un projet ?

Le déroulement d’un projet passe par quatre phases qui se succèdent dans le temps.
A chaque phase correspond des activités à réaliser :

4.1 Première phase : identification et élaboration

Identifier, c’est reconnaître et présenter le problème qui se pose et que l’on veut
résoudre. C’est en même temps déterminer les solutions possibles et définir les
objectifs à atteindre à partir des solutions préconisées.

Elaborer, c’est mener des études de faisabilité qui consistent à décrire les contraintes
et les potentialités du milieu dans lequel va s’insérer le projet, mais surtout analyser
les moyens à utiliser pour réaliser la solution retenue.
 4.2 Deuxième phase : décision
Quand on a réuni toutes les informations et soupeser ce à quoi on s’engage avec le
projet, on décide de le réaliser. S’il y a plusieurs partenaires, on se met d’accord.

4.3 Troisième phase : réalisation et suivi d’exécution

Dès que vous avez assuré tous les moyens nécessaires, le projet peut alors
commencer. Il faut respecter la programmation qui a été faite. Assurer la gestion
technique et financière de votre projet.

4.4 Quatrième phase : évaluation finale

A la fin du temps prévu pour le projet, l’évaluation finale permet de vérifier si les
objectifs visées ont été atteints ; si la durée ne doit pas être prorogée, si le programme
doit être purement et simplement arrêté.

POURQUOI ECRIRE UN PROJET ?

Créer un champ d’arachide ou un champ de sorgho en début de campagne, construire

une case, envoyer ses enfants à l’école, etc. sont autant de projets que presque tous les
paysans réalisent chaque année sans pour autant les mettre par écrit sur papier ni le
présenter à qui que ce soit. La plupart n’en parle même pas mais réalise leur projet.
Ces projets que les paysans réalisent sans avoir à les mettre sur papier sont des
solutions à un ou des problèmes. Ces paysans ont des objectifs à atteindre avec ces
projets. Ils connaissent pour qui ils les réalisent, le lieu où le projet doit être réalisé, la
période, la durée. Ils connaissent ce qu’il faut en terme d’argent, de matériel et de
force humaine pour réaliser la projet. Ils connaissent comment se présente leur milieu
de vie. Ils réalisent leurs projets et à la fin au regard des résultats, ils savent dire si le
projet a réussi ou non. Ils tirent des conclusions et envisagent des modifications à
apporter pour la prochaine fois.
Tout ceci pour dire qu’on élabore (écrire) un projet lorsqu’il faut le présenter pour
un but précis à quelqu’un d’autre qui ne connaît pas ce projet.
Si on adresse son projet à une structure ou à une personne pour lui demander un
appui, la présentation du projet doit donc comprendre des éléments qui permettent
d’analyser la situation et d’apprécier si l’action que l’on veut entreprendre peut
réussir ou non.
Le document projet doit avoir les réponses à toutes les questions que celui qui
décide de vous accorder un crédit, un appui matériel ou un financier peut se poser.

VOICI LES QUESTIONS QUE L’ON PEUT SE POSER

1. Quel est le constat fait ? (Le problème qui se pose)

2. Quel est le projet retenu ? (La solution envisagée)

3. Pourquoi cette solution ? (les objectifs)

4. Pour qui réalise-t-on cette action ? (Les populations qui doivent bénéficier
de l’action)
 5. Où doit se réaliser le projet ? (localisation)

6. Comment est ce milieu ? (description géographique et socio économique)

7. Quand sera réalisée l’action ? (date de démarrage)

8. Pendant combien de temps ? (durée du projet)

9. Qui est l’initiateur du projet ? (promoteur : population concernées ou

individu)

10. Qui porte la responsabilité du projet ? (le maître d’œuvre ou l’association

porteuse : organisation paysanne, ONG …)

11. Combien coûtera le projet ? (coût global)

12. Qui apportera l’argent ? (l’apport des bénéficiaires et celui du financeur)

13. Que fera-t-on pour atteindre les objectifs ? (les différentes tâches, activités)

14. Qui fera quoi ? (les ressources humaines et la répartition du travail)

15. Comment se dérouleront les activités ? (établissement d’un calendrier

d’activités : chronogramme)

16. Y a-t-il d’autres renseignements ? (documents en annexe : cartes,

graphiques, fiches techniques, statuts de l’organisme porteur, règlement,
photos, dernier rapport d’activités etc.

GUIDE DE PRESENTATION D’UN PROJET

La présentation d’un projet dépend essentiellement de ce que veut savoir la personne

ou la structure à qui on adresse le projet.
La plupart des structures ont des guides d’élaboration de projet qui correspondent à ce
qu’elles veulent avoir comme informations concernant les projets à eux présentés. Il
est mieux de chercher à entrer en possession de ces guides si c’est à eux qu’on veut
adresser le projet.
De manière générale, un projet doit comporter les parties ci-dessous :

1. Titre du projet
Il s’agit de la dénomination du projet. Le titre doit donner une idée de la nature du
projet.

2. Constat de départ
Il s’agit de décrire dans tous les détails possibles, le problème qui se pose, de quelle
manière il se pose (c’est à dire comment il se manifeste) et indiquer les conséquences
engendrées soit sur le plan social ou économique, selon que le problème soit d’ordre
social ou économique.
3. Justificatifs du projet
Donner les raisons qui ont abouti au choix de cette solution plutôt que d’une autre et
décrire les objectifs à atteindre lorsque que la situation serait la place.

4. Finalité et objectif du projet

Il s’agit ici de préciser la finalité et les objectifs qu’on veut atteindre avec le projet :
ils peuvent être économiques, sociaux, culturels etc.

5. Promoteur du projet
Indiquer le nom et l’adresse de la structure qui présente le projet. Si c’est une
association, il s’agit de la présenter succinctement dans sa vie associative, ses activités
etc.
6. Population bénéficiaire
Indiquer la couche de la population qui devra bénéficier de l’action après sa
réalisation. Est-ce la population de la localité concernée ou une catégorie donnée
(enfants, femmes, handicapés…)

7. Localisation ou environnement du projet

Indiquer où le projet sera réalisé. Décrire succinctement l’environnement du projet.
L’environnement, c’est l’ensemble des agents, phénomènes et institutions extérieurs
qui constituent le milieu dans lequel sera réalisé le projet.

8. Description technique du projet

Etude technique
 Où produire ? (choix de l’emplacement)
 Quel est le processus de production ? (technologie)
 Quels sont les inputs ? Matières premières
Etude de marché
 A qui vendre ? (choix des débouchés)
 A quel prix ? (calcul des coûts, détermination des prix)
 Comment atteindre le consommateur ? (circuit de commercialisation)
 Par qui peut-on passer ? (intermédiaire pour la distribution)
 A qui acheter les inputs ? (fournisseurs des matières premières)
 Quelles sont les conditions ? (paiement, livraison)

9. Compte d’exploitation prévisionnel

Si on affaire à un projet économique, il faut présenter le compte d’exploitation du
projet

10. Coût global du projet

Indiquer le montant total du coût du projet en le décomposant ainsi :
 Dépenses d’investissement
 Dépenses de fonctionnement
 Total global

11. Sources de financement

Il s’agit de montrer d’où proviendront les fonds nécessaires pour la réalisation du
projet, en précisant notamment :
  Le montant de la participation locale (en cas d’investissement humain effectué
par la population, il y a lieu d’évaluer ces travaux en les traduisant en valeur
monétaire).
 Le montant du financement extérieur (au cas où on aura sollicité un donateur).

12. Démarrage/durée du projet

Indiquer la date approximative du démarrage du projet (les délais de versement des

fonds retardent parfois le démarrage et certains donateurs autorisent de commencer
avec vos fonds propres en attendant le versement du subside). En outre il faut préciser
la durée probable du projet (la programmation des activités peut aider à déterminer
cette durée.

13. Autonomie du projet

Montrer comment l’autonomie du projet sera assurée, c’est à dire la prise en charge
du fonctionnement par la population après la phase du projet.

14. Ressources humaines

Quelles sont les ressources affectées pour la réalisation des opérations retenues ?
Quelle est la répartition du travail selon les catégories sociales concernées (tâches
destinées aux hommes, aux femmes…) de quel type d’artisans aurait-on besoin ?
(Maçons, menuisiers, puisatiers) nombre… etc.

15. Calendrier des activités

La prévision des activités (tâches) et des ressources humaines donnent lieu à

l’établissement d’un tableau de programmation.

16. Documents à mettre en annexe

Prévoir certains documents en annexe.

Par exemple : statuts, règlements, photos, rapport d’activités etc.

Le document projet

Le « document projet », qu’on peut aussi appeler « étude de faisabilité », c’est le

document final qu’on doit remettre, déposer ou poster à l’attention de la structure ou
la personne auprès de qui on veut obtenir un appui.
Ce document assemble par ordre de numérotation tous les éléments évoqués dans le
guide de présentation.
La première page du document porte le titre du projet, la seconde est réservée à la
table des matières. Les dernières pages présentent la fiche synthétique du projet.
La fiche synthétique ou résumé du projet doit tenir sur une à deux pages au maximum
et contenir en résumé toutes les informations pouvant permettre à celui qui la lit
d’avoir une idée générale du projet.
 FONDS PPTE

Comment élaborer un projet à soumettre au financement de ce

fonds ?

L’étude de faisabilité
Ce document doit présenter de manière détaillée la faisabilité du projet. Il doit
apporter des informations précises sur les éléments suivants :
1. Titre du projet
Il s’agit de la dénomination du projet

2. Contexte et justification du projet

Rappel détaillé de l’environnement physique, social, politique et économique dans
lequel le projet va se déployer.
Présenter la nécessité de mise en œuvre de ce projet par rapport à cet environnement
dans le contexte qui est celui de la lutte contre la pauvreté (amélioration du niveau de
vie de la population et croissance économique)

3. Populations cibles ou bénéficiaires du projet

Il faut caractériser davantage la tranche de la population du milieu concerné, qui va
effectivement bénéficier du projet (zone géographique, effectif de la population, taille,
niveau de revenu, catégories socioprofessionnelles etc.).

4. Objectifs (global et spécifiques du projet)

La justification du projet sur la base d’une problématique bien détaillée doit permettre
aux acteurs principaux de se fixer un objectif global ou général suivi d’un ensemble
d’objectifs plus circonscrits ou spécifiques qu’ils voudraient atteindre par la mise en
œuvre du projet.

5. Description détaillée du projet

Les points suivants sont concernés :
- La localisation
Il s’agit de situer géographiquement le ou les sites d’exécution du projet.

- L’étude technique, financière, économique ou sociale du projet

Il est question de démontrer comment techniquement le projet peut se réaliser. Il n’est
pas superflu à ce stade de faire une description quantitative et qualitative des biens qui
seront produits et qui devraient être en conformité avec les attentes du public cible.
Cette démonstration technique doit être suivie d’une estimation financière (en
monnaie locale) assez détaillée du montant total des frais à engager pour rendre la
chose possible.
Un compte d’exploitation et une étude de rentabilité de votre projet seraient utiles à
l’estimation de la viabilité financière, économique du projet.
Il est indispensable de joindre en annexe tous les coûts de base et coefficients
techniques ainsi que leurs sources afin de faciliter la compréhension de votre
approche.
Une présentation comparative de vos produits (biens et services) par rapport à ceux
existant serait utile.
 - La stratégie de mise en œuvre
La mise en œuvre de votre projet peut supposer des choix technologiques différents.
A ce titre, il est important de présenter la dimension réelle des ressources matérielles,
humaines, technologiques qui vont être utilisées, ainsi que les mécanismes
(approches) à déployer pour obtenir les résultats envisagés.

- Les activités à conduire

Il est question à ce stade, de décrire succinctement les activités qui seront conduites,
conformément aux modalités de mise en œuvre du projet. Il est recommandé de bien
ressortir les implications des différents partenaires du projet, ainsi que les besoins en
ressources, en conformité avec le plan de financement.

- Le chronogramme de l’exécution
Un chronogramme précis doit permettre de connaître la durée de vie du projet.

- Les résultats et impacts attendus

Il est question de présenter de manière détaillée, tous les résultats(biens et services)
tels qu’ils seront produits, ainsi que les effets tout en précisant le moment où ceux-ci
sont attendus ou envisagés.

- Les indicateurs de suivi

Ces éléments seront précisés afin qu’on puisse évaluer dans le temps, qualitativement
et quantitativement la mise en œuvre progressive du projet et la production des
résultats envisagés.

6. Coût et plan de financement

- Le plan des dépenses (établissement, équipement, fonctionnement,
appropriation)
Il est recommandé de préciser de manière très détaillée toutes les dépenses que la
mise en œuvre du projet va engendrer. Il s’agit de partir des frais de premier
établissement jusqu’aux frais d’évaluation en cours et ex-post.
Le détail devrait permettre par exemple de faire une nette différentiation en
investissement, entre frais d’études et dépenses d’équipement et en fonctionnement
entre salaires et primes du personnel, pièce de rechange et lubrifiant.
- Le plan de financement (contribution propre, financement PPTE et autres
financements)
Le plan de financement doit permettre de ressortir en détail la contribution des
bénéficiaires, celle de l’agence d’exécution, de ses partenaires et le financement
attendu du programme PPTE. Il est indispensable d’inclure dans le plan de
financement, la contribution même du projet si celui-ci engendre des recettes.

7. Organisation et gestion du projet

La faisabilité du projet doit ressortir de manière non équivoque la structure de gestion

du projet. Cette organisation de la gestion doit ressortir la responsabilité (technique,
administrative et financière) de chacune des parties engagées. Il faut spécifier
l’implication de la société civile, les collectivités locales décentralisées et les
opérateurs privés. L’organigramme et son code de procédures, de délibération et de
gestion doivent être annexés au dossier.
 8. Impact du projet

Le projet étant basé sur l’amélioration du niveau de vie des plus pauvres et sur la
gouvernance, des précisions doivent être apportées sur son impact réel dans les
différents domaines suivants : environnement physique et social, réduction de la
pauvreté, gouvernance, etc.

9. Pérennisation du projet

- Mécanisme d’appropriation
Il est indispensable de mentionner le processus qui sera mis en exergue pour aider le
public à s’approprier le projet et surtout le pérenniser dès la fin du financement PPTE.

- Charges récurrentes
La pérennisation de certains projets (routes, écoles, etc.) nécessitent la présence des
ressources supplémentaires. Il est question ici de préciser comment est-ce que ces
ressources seront collectées et utilisées pour l’entretien ultérieur de l’infrastructure.

10. Suivi/évaluation

- Indicateurs et mécanismes de monitoring

Il faut préciser ici pour chaque indicateur le mode et le moment de vérification, ainsi
que les parties impliquées dans ce processus (suivi participatif intégrant fortement les
populations bénéficiaires).

- Audit
Il faut également indiquer les moments, les modes et les parties envisagées pour la
conduite des opérations d’audit.

11. Risques et contraintes

La mise en œuvre du projet implique naturellement des risques et des contraintes dans
l’environnement physique, social, financier et économique du projet. Il s’agit de les
faire ressortir et de présenter les dispositions à prendre pour les atténuer ou les
prendre en compte.

12. Annexes

- Procédures de délibération et de gestion du projet

- Présentation de l’agence d’exécution et de ses partenaires
- Hypothèses, coûts de base, coefficients techniques, etc.
CONDITIONS D’ACCEPTATION DES PROJETS AU FONDS PPTE 

Les projets soumis au financement PPTE seront appréciés selon deux types de
critères, à savoir les critères de conformité et les critères d’évaluation.

A. CRITERES DE CONFORMITE
Tout projet à présenter doit comprendre :
1. Un dossier administratif
2. Un dossier technique
Ces deux éléments permettent d’apprécier la conformité du projet avec les axes
prioritaires du programme de réduction de la pauvreté.
Trois grilles d’éligibilité seront utilisées :

La grille 1 est celle d’identité qui classifie les projets en fonction du promoteur.
Le dossier administratif donne des informations utiles à cette appréciation. Ce dossier
comprend trois éléments :
 Le statut juridique du promoteur ;
 La capacité des personnes clés : CV des principaux responsables…
 Expériences de la structure : domaine d’activités, objectifs poursuivis,
certificat de reconnaissance, statut et règlement intérieur, partenaires
anciens et actuels, rapports d’activités des trois derniers exercices etc.

La grille 2 permet d’apprécier la cohérence du projet avec le cadre stratégique

de réduction de la pauvreté
Les projets doivent être compatibles avec les objectifs de réduction de la pauvreté
dans les secteurs clés de l’éducation, des infrastructures, du développement social, de
la santé, du développement rural et de la gouvernance.

La grille 3 permet d’apprécier la cohérence du dossier technique avec les

stratégies sectorielles
Ces tableaux indiquent par secteur, les axes prioritaires qui permettent d’apprécier le
degré d’insertion du projet dans les objectifs de la politique sectorielle. 

A. Secteur développement social

Axes prioritaires
Projets à haute intensité de main d’œuvre
Projets de valorisation de la femme
Projets d’alphabétisation
Projets de réduction du taux des sans abris
Projets de protection sociale
Projets de promotion des emplois pour jeunes
Projets de lutte contre la déperdition scolaire, etc.
Projets de diminution de l’exode rural
B. Secteur éducation
Axes prioritaires
Projets d’universalisation de l’enseignement primaire : accessibilité, parité fille garçon,
décentralisation
Projets de gestion des flux : taux de redoublement, taux de survie dans les primaires,
nouveaux entrants en 6ème et F1, nouveaux entrants en 2nd
Projets d’amélioration de la qualité de l’encadrement pédagogique : rapport maître /élève,
taux de possession du paquet minimum, taux de possession de livre de lecture par élève, taux
de déperdition scolaire.
Projets d’amélioration de la vie scolaire : motivation des enseignants, motivation des élèves,
taux d’absentéisme

C. Secteur infrastructures
Axes prioritaires
Projets d’entretien du réseau routier
Programmes d’aménagement et de création de pistes rurales
Programmes d’adduction d’eau : forages, puits aménagés dans les zones défavorisées
notamment en milieu rural
Programmes d’amélioration de l’offre d’énergie électrique et son accès aux populations les
plus défavorisées en milieux rural et urbain
Programmes d’amélioration de l’offre d’eau potable et son accès aux populations les plus
défavorisées en milieux rural et urbain.

D. Secteur santé
Axes prioritaires
Projets contribuant à la réduction de la mortalité infantile et néo natale
Projets contribuant à la réduction de la mortalité maternelle
Projets contribuant à la réduction du nombre de personnes souffrant de malnutrition
Programmes et projet de lutte contre les endémies majeures : sida, paludisme, tuberculose etc.
Programmes de renforcement de la structuration de l’offre de soins
Programmes de renforcement de la structuration de la demande de soins
Projets d’accès aux services de santé reproductive
Projets d’appui pour une gestion efficace et efficiente des ressources sanitaires

E. Secteur développement rural

Axes prioritaires
Programmes filières agricoles, pastorales et halieutiques
Programmes des services agricoles, pastoraux et halieutiques
Programmes de crédit agricole
Programmes de renforcement des organisations de producteurs et de structuration du monde
rural
Programmes d’accès aux intrants agricoles par les producteurs
Programmes de mécanisation agricole
Programmes d’aménagement hydro agricole
Programmes de gestion des ressources naturelles
Programmes de services vétérinaires
F. Secteur gouvernance
Axes prioritaires
Projets pour le libre accès de l’information au public
Projets pour la célérité dans la prise de décisions
Projets d'éducation civique du citoyen pour la promotion de l’égalité de tous devant la loi et
de la lutte contre l’impunité ;  accès à la justice
Projets d’amélioration de la gestion des affaires publiques
Projets de promotion de la participation de la société civile dans le processus de prise de
décisions
Projets pour la protection des hommes et des biens
Projets de lutte contre la corruption
Projets d’amélioration de la transparence

B. CRITERES D’EVALUATION
Après l’examen de conformité, chaque projet doit être évalué selon les hypothèses
émises à partir des critères ci-après :

 Viabilité/rentabilité financière ou économique ou sociale

 Gains de revenus engendrés
 Emplois créés (auto emploi et autres)
 Coût / efficacité
 Nature et nombre de personnes touchées (femmes, jeunes, démunis)
 Participation/adhésion de la population locale ou bénéficiaire
 Cogestion (implication de plusieurs acteurs dans l’exécution du projet)
 Pérennité du projet
 Etendue de l’aire d’intervention du projet (locale, régionale, nationale)
 Synergie avec les autres programmes et projets des divers partenaires
 Impact sur la réduction de la pauvreté (court, moyen et long terme)
 Spécificités régionales (cohérence avec une éventuelle planification au niveau
régional, adaptation de l’action à la vocation socio-économique de la région)

Ces critères s’appliquent de manière spécifique à chaque projet.