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L'évolution de la fonction RH
ModiIé par Julien Lenoir (/xwiki/bin/view/XWiki/JulienLenoir) le 15 janvier 2020

Par Nicolas Thill

Dernière mise à jour : janvier 2020

1 Historique de la fonction RH
2 Les différentes composantes de la fonction RH
2.1 L’administration du personnel
2.2 La gestion des emplois et des compétences
2.3 La gestion et l’amélioration des conditions de travail et des conditions de vie au travail
2.4 La gestion des relations sociales
2.5 La gestion et le pilotage des rémunérations, et la maîtrise des coûts salariaux
2.6 La gestion de la communication interne
3 Les différents acteurs de la fonction RH
4 Les tendances lourdes de la G.R.H.
4.1 Une fonction stratégique
4.2 Partage de la fonction RH
4.2.1 Les différentes modalités de la fonction RH partagée
4.2.2 Le rôle des principaux acteurs de la fonction RH partagée
4.3 Informatisation
4.4 La responsabilité sociale et environnementale (R.S.E)

L’objectif de ce thème est de tenter de déInir plus précisément ce qu’est la fonction ressources humaines dans
une collectivité territoriale.

On parle de fonction plus que de service parce qu’il s’agira par la suite de permettre une analyse des
compétences à développer pour que cette fonction soit assurée au sein de toute collectivité par l’ensemble des
acteurs chargés du management des ressources humaines.

En effet la fonction RH peut être déInie comme la mission de la collectivité dans son ensemble à s’occuper des
forces vives qui lui permettent de répondre aux missions de service public qu’elle souhaite assurer. La fonction
RH est donc ici entendue comme devant être portée par l’ensemble de la collectivité et non par un seul service
RH.
:
Ainsi, cette fonction a pour objectif de permettre à la collectivité de disposer en permanence des ressources en
personnel dont elle a besoin pour exercer les missions de service public et les projets assurés sur son territoire.

La fonction RH, comme toutes les fonctions supports, a vécu de profondes évolutions dans son rôle, son
positionnement et son fonctionnement au sein des structures de travail.

1 Historique de la fonction RH
La fonction Ressources Humaines (RH) a connu d’importantes mutations depuis l’apparition des premiers
services du personnel, passant d’un rôle purement administratif à un rôle qualiIé aujourd’hui de stratégique.

Son champ d’intervention s’est élargi et son organisation s’est complexiIée à mesure que la fonction s’est
professionnalisée.

Les services du personnel apparaissent dans les entreprises à la In du XIXe siècle avec l’avènement de la
Révolution industrielle et du salariat. Cette période correspond à l’apparition des premières grandes structures
qui imposent une division du travail et un contrôle aIn d’accroître la productivité et les performances de
l’entreprise (Organisation scientiIque du travail). À la In du XIXe siècle, les salaires sont bas, le travail peu
réglementé, et le turn-over est très élevé.

C’est dans ce contexte que la fonction Personnel va émerger, devenant progressivement, surtout à partir de la
Première Guerre mondiale, une fonction à part entière de l’entreprise, avec la déInition de domaines
d’intervention spéciIques. Les principales préoccupations sont alors l’organisation et le contrôle du travail,
l’application du droit social, la gestion des conkits et des relations avec les salariés, mais aussi la sélection et la
Idélisation des meilleurs employés, notamment à travers les pratiques de rémunération (salaire au rendement,
promotions en fonction de l’ancienneté).

À partir des années 30 et surtout après la Seconde Guerre mondiale, la fonction se développe avec l’introduction
de nouvelles préoccupations relatives aux conditions de vie dans l’entreprise et à l’association des salariés aux
objectifs et performances de l’entreprise. Cette période correspond au développement de la législation sociale et
à la reconnaissance des actions des partenaires sociaux (lois sociales de 1936, institution du comité d’entreprise
puis des délégués du personnel en 1945-46, reconnaissance du droit syndical, etc.).

Elle est aussi marquée par l’inkuence des travaux de l’École des relations humaines (Mayo, Maslow, Herzberg...)
montrant l’impact des facteurs psychosociologiques sur la productivité et les performances au travail.

Ces rékexions conduiront à une meilleure prise en compte des besoins des salariés dans l’organisation du travail
(élargissement puis enrichissement des tâches, décentralisation des responsabilités, management
participatif...).

Dans les années 1990, la fonction RH devient une fonction stratégique pour les organisations.

La tertiairisation de l’économie, les changements sociaux (en particulier l’élévation des qualiIcations et la
féminisation de l’emploi), l’évolution du cadre réglementaire, et surtout la crise des années 70-80 vont donner à la
GRH la portée stratégique qu’on lui connaît aujourd’hui. À partir de la In des années 1980, cette fonction prend la
terminologie de Ressources humaines, rekétant la prise de conscience de l’importance d’une gestion du
personnel de qualité face aux déIs technologiques et à l’instabilité de l’environnement économique devenu plus
concurrentiel. Elle est considérée comme un facteur de compétitivité, avec une reconnaissance des
:
professionnels de la GRH et un directeur des ressources humaines (DRH) associé au comité de direction. Le DRH
a pour principales missions et responsabilités de déInir les politiques des ressources humaines, avec pour
priorités :

l’epcacité de l’organisation du travail ;

la valorisation du capital humain, l’anticipation et le développement des compétences en fonction de
l’évolution des métiers et des besoins de l’entreprise ;
le dialogue social, la prévention et la régulation des conkits.

2 Les différentes composantes de la fonction RH

2.1 L’administration du personnel
1. la gestion des effectifs et des postes (tableau des emplois, affectation des personnels par poste,
déclaration des vacances d’emplois, délibération des assemblées)
2. la gestion des actes administratifs individuels liés au suivi de la carrière (arrêtés, contrats, etc.) et des
actes et procédures collectifs de déroulement de carrière (positions, avancements,…)
3. la gestion des paies, des indemnités, des charges sociales et des rémunérations accessoires et le
remboursement des frais de missions
4. la gestion des absences (arrêts de travail, etc.) et des inaptitudes au travail temporaires ou déInitives
5. la gestion des temps de travail individuels et collectifs
s. la gestion de la notation administrative liée au déroulement de la carrière, et la gestion du dossier
individuel de l’agent
7. la gestion des départs ou de cessation d’activité (retraite, démission, licenciement, …)
t. la gestion des relations avec les organismes sociaux et Iscaux : URSSAF, CAF, caisses de retraite,
UNEDIC, Assedic, Trésor public, assurances statutaires …

2.2 La gestion des emplois et des compétences

1. la gestion des recrutements des personnels permanents ou non permanents
2. la gestion des mobilités internes (entre services dans la même collectivité) ou externes, et des
reclassements de personnels
3. la gestion de l’aménagement des temps de travail et de l’organisation des situations de travail (ARTT,
temps partiels,…)
4. la gestion du système d’évaluation des personnels (évaluation des résultats, évaluation des compétences,
évolution professionnelle et personnelle) et des mesures de réduction des écarts
5. la gestion des formations obligatoires des personnels (intégration, prise de poste, sécurité, habilitations,
professionnalisation,), des formations continues ou d’avancement de carrière ;
s. la gestion des reconversions et reclassements

2.3 La gestion et l’amélioration des conditions de travail et

des conditions de vie au travail
1. l’aménagement des postes de travail (ergonomie, sécurité) en fonction de l’application de dispositions
légales et réglementaires ou en fonction des aptitudes physiques,
:
 2. la prévention des risques professionnels, et la mise en œuvre des dispositifs adéquats
3. la sécurité collective et individuelle au travail et la responsabilité sociale,
4. le suivi médical, social et professionnel des personnels en dipcultés professionnelles ou personnelles,
temporaires ou permanentes,

2.4 La gestion des relations sociales

1. le suivi des relations paritaires (instances paritaires consultatives: CTP, CAP, CHSCT,) et des relations
syndicales (organisations syndicales représentatives,), et des organismes disciplinaires (gestion des
procédures disciplinaires et contentieuses)
2. le suivi des relations sociales et du dialogue social plus général (explicitation des orientations politiques,
stratégiques de la collectivité), et recueil des réactions et attentes des partenaires sociaux,
3. le suivi du dialogue interne dans les services (entre les encadrants et les personnels), des réunions de
service (explicitation de la mise en œuvre opérationnelle des décisions), recueil des attentes et des
réactions des personnels
4. la mise en œuvre de systèmes d’écoute et de dialogue avec le personnel (baromètre social, audit social,
enquêtes,…)

2.5 La gestion et le pilotage des rémunérations, et la

maîtrise des coûts salariaux
1. La prévision et le calcul de la masse salariale, la recherche d’optimisation de fonctionnement
(rationalisation, externalisation, sous-traitance), les simulations et prospective en fonction des décisions
contraintes ou volontaires de la collectivité,
2. la production des statistiques, bilans sociaux, et rapports d’activités,
3. la gestion budgétaire de la masse salariale (budget de fonctionnement), gestion des coûts d’opérations
ou de services publics, gestion mensuelle des consommations, tableaux de bord des principaux
indicateurs de personnel,
4. la mise en œuvre de système de diffusion et de partage des informations RH et de mise à disposition de
tableaux de suivi auprès des encadrants.

2.6 La gestion de la communication interne

1. l’information des personnels et des services sur des mesures d’ordre général, ou d’ordre statutaire
(organisation, carrière, etc),
2. l’information sur les grandes orientations de la collectivité en matière de ressources humaines, en lien
avec les politiques publiques et l’organisation du service public à rendre,
3. l’information sur la vie des services et les grands événements et projets de la collectivité,
4. la mise en œuvre de moyens d’informations accessibles à tout le personnel (apchage, bulletin du
personnel, notes de services, messagerie électronique, Intranet ressources humaines, etc),
5. la mise en œuvre d’événements porteurs des valeurs communes et de la culture de la collectivité, et lieu
d’échanges et de débats.

3 Les différents acteurs de la fonction RH

:
La fonction RH est composée de multiples acteurs :

Acteurs Rôle

Les élus (Maire ou Président, élu chargé du Personnel, et Dé#nition des grands principes structurants,
les membres du CTP, membres des CAP, CHSCT, arbitrages liés à la fonction d’employeur, mode de
membres des conseils de discipline) gestion.

La Direction Générale. Orientations générales, stratégie, intermédiaire

entre projets politique et administratifs.

La Direction des Ressources Humaines Anticipation, construction de stratégie,

propositions, conseil, cohérence, expertise
internalisée ou non, vecteur de management.

Les correspondants ou référents RH là où il en existe.

La hiérarchie directe Mise en œuvre quotidienne de la fonction RH,

management, acteur de la décentralisation de la
fonction.

Les organisations syndicales Défense collective et individuelle des

personnels, concertation/ réGexion.

Les acteurs de la prévention Gestion des parcours professionnels liée à la santé

au travail.

L’agent Partie prenante de son parcours professionnel,

contributeur ou acteur du projet d’équipe,
participants aux projets de services.

Les usagers Acteur de la demande sociale ayant un impact sur

la politique RH (inGuence et contre-pouvoir),
représentativité social.

Les institutions de la FPT Accompagnement de la formation et de l’emploi et

des compétences du personnel.

4 Les tendances lourdes de la G.R.H.

4.1 Une fonction stratégique
Au niveau de la G.R.H., la gestion stratégique implique des liens étroits entre les stratégies de l’entreprise et les
pratiques de G.R.H. Ceci nécessite que les professionnels de la G.R.H. (notamment le responsable de la
formation) soient fortement impliqués dans la déInition des stratégies de l’entreprise (indicateur : appartenance
:
du D.R.H. au comité de direction ou pilotage des problématiques stratégiques de la fonction, les relations entre
D.G. et D.R.H.).

4.2 Partage de la fonction RH

La fonction ressources humaines passe d’un rôle strictement fonctionnel, caractérisé par l’application de
procédures, à une fonction davantage tournée vers la fourniture de services, voire de conseils, aIn d’aider les
responsables hiérarchiques à mettre en œuvre des politiques de ressources humaines.

Une Direction des ressources humaines est et sera toujours indispensable dans une logique de partage de la
fonction, par exemple pour élaborer un schéma directeur, en organisant la mobilité et en développant les
compétences de façon transversale. La Direction des ressources humaines constitue aussi un rempart contre
l’arbitraire et doit garantir l’équité. EnIn, elle joue un rôle important dans l’animation du dialogue social.

Le partage croissant de la fonction au proIt des opérationnels peut, dès lors, consister, pour une Direction des
ressources humaines, à soumettre aux responsables opérationnels les décisions importantes en matière de
gestion des ressources humaines aIn de recueillir leur avis et leurs suggestions, par exemple en matière
d’évaluation. Cette coopération peut également porter, en matière de recrutement, sur la formalisation du besoin,
voire sur la décision de recruter. Le même principe s’applique fort logiquement à la formation, qui doit être au
plus près des besoins du terrain.

La DRH peut aussi fournir utilement aux responsables opérationnels des informations nécessaires au pilotage de
l’activité, par exemple sous forme de tableaux de bord concernant les effectifs, les emplois ou les coûts. Il s’agit
ensuite de

fournir des outils et des supports utiles à l’action. EnIn, elle peut assurer des prestations de conseil,
particulièrement dans des situations délicates telles que des conkits pour lesquels un règlement doit être trouvé.

4.2.1 Les différentes modalités de la fonction RH partagée

Ce partage peut prendre différentes formes complémentaires :

un partenariat RH : un accord tacite ou formalisé par des contrats ou chartes délimite les parts de
responsabilités entre la direction des ressources humaines et les encadrants, chaque partenaire prend
des décisions pouvant avoir une incidence sur les ressources humaines,
une déconcentration des tâches : sans qu’il y ait partage des responsabilités, des outils de gestion sont
mis à disposition des services et directions (par exemple, pour la gestion des congés ou du temps de
travail),
une décentralisation de la gestion des ressources humaines : des référents ou des missions sont en place
dans les services décentralisés à forts effectifs comme les services techniques, les services de l’enfance,
ou autres, pour favoriser la proximité de la fonction RH.

4.2.2 Le rôle des principaux acteurs de la fonction RH partagée

La Direction des Ressources Humaines Le manager

DéInit et pilote la politique RH de la collectivité. Construit avec la DRH les processus RH ; assure une
fonction RH de proximité
:
 Accompagne et conseille les encadrants pour la Participe aux projets RH sous l’impulsion de la DRH.
mise en œuvre au sein de chaque service des
règles en matière de GRH.

Garantit l’équité de traitement et l’harmonisation Met en œuvre les règles en matière de GRH.
des règles pour l’ensemble de la collectivité.

Arbitre en dernier lieu après l’intervention Constitue le premier niveau de gestion en matière de GRH
préalable des encadrants sur les différents pour les agents.
processus RH selon les règles préalablement
déInies.

S’assure de la compréhension des Communique et partage des informations à la DRH sur ce

problématiques RH par les encadrants pour y premier niveau de gestion dans le cadre d’échanges
répondre au mieux. réguliers.

Prend en compte les conditions nécessaires au Garantit la mise en application des décisions prises pour
développement des compétences managériales chaque situation individuelle d’agent, en concertation
de chaque encadrant. avec la DRH si nécessaire.

Élabore en concertation avec les services les Participe à l’arbitrage et à la priorisation des actions du
différents projets et évolutions en matière RH. service ou de la direction sur l’ensemble des thématiques
RH en fonction du positionnement hiérarchique.

Communique et diffuse les éléments nécessaires

à la gestion opérationnelle des ressources
humaines dans les directions et services.

4.3 Informatisation
Le développement de l’informatique a fait évoluer les pratiques de G.R.H. Les systèmes d’information (S.I.)
permettent un stockage de données sur le personnel facilitant la diffusion des informations aux personnes
habilitées et concernées par les problématiques de G.R.H., en temps et au moment opportun (managers de
proximité et agent lui-même qui peut saisir des informations et piloter sa carrière). Ceci libère les responsables
R.H. des activités administratives (souvent décentralisées).

L’informatisation contribue à :

augmenter la productivité ;
l’amélioration du service ;
développer la qualité des décisions R.H. ;
partager la fonction entre D.R.H. et hiérarchie ;
anticiper.

Les systèmes d’information des ressources humaines (SIRH) sont utilisés dans :

la gestion de la paie,
:
 la gestion administrative du personnel,
la G.R.H. dans des domaines tels que le recrutement, la formation, le paiement des formations, le bilan
formation, la rémunération, la gestion des carrières, des effectifs et des postes, la gestion de la présence
et de l’absentéisme, le bilan social individuel, le bilan social de l’entreprise, la gestion prévisionnelle des
carrières, etc.

L’informatisation participe signiIcativement à l’évolution de la G.R.H. Elle contribue au partage de la fonction, à

la personnalisation et à l’individualisation des pratiques de G.R.H.

L’intranet facilite la communication et la transmission des informations. A titre d’exemple nous pouvons citer
l’état des présences au travail, l’absentéisme, la gestion des congés et des sessions de formation…

4.4 La responsabilité sociale et environnementale (R.S.E)

La responsabilité sociale et environnementale ou responsabilité sociale des entreprises (R.S.E.) est un concept
dans lequel les organisations du travail intègrent les préoccupations sociales, environnementales, et
économiques dans leurs activités et dans leurs interactions avec leurs parties prenantes qui peuvent être les
élus, le personnel, les instances représentatives du personnel, les partenaires, les usagers…

La responsabilité sociale résulte de l’évolution des pratiques de travail et, conséquemment, d'une meilleure prise
en compte des impacts environnementaux et sociaux des activités des entreprises.

La R.S.E. peut être à l’origine, pour l'entreprise, des concepts de développement durable, qui intègrent les trois
piliers environnementaux, sociaux, et économiques. L'exercice de la R.S.E. demande une bonne perception de
l'environnement de l'entreprise, ainsi que le respect de l'équilibre des intérêts des parties prenantes.

Désormais, les collectivités, tout comme les services de l'État, devront tenir compte de la performance ou
capacité à produire des services de qualité dans le respect des fonds publics, de la solidarité qui prend en
compte non seulement la gestion du handicap mais aussi l'environnement ou la pénibilité au travail, et enIn de
l'employabilité qui doit permettre de rendre chaque agent le plus utile pour sa collectivité. Tout ceci avec moins
de moyens.

Tags: Créé par Orianne PASCAL (/xwiki/bin/view/XWiki/opascal) le 11

septembre 2015

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