Loi de Finances 2023

Loi de Finances
2023
Al Maliya
SPECIAL - N°21
Ministère de l’Economie et des Finances

Al Maliya
N°21 Janvier 2023
Revue quadrimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances
Responsable de Rédaction
Malika OUALI
Chef de la Division de la Communication et de l’Information
Rédactrice en Chef
Bouthaïna LEBNIOURY
Chef du Service des Publications
Comité des Publications

Représentants des Directions du Ministère et Organismes Sous Tutelle
Comité de Rédaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI, Karim BEN YAKOUB
Infographie
Saloua NEJJAR, Malika EL ASSALI
Impression
Abdelali El OUALI
Khalid ZOUHAIR
Mounir KEHIL
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI
Direction des Affaires Administratives et Générales

Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
Tél. : + 212 5 37 67 75 01 / 08 - Fax : + 212 5 37 67 75 26
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SOMMAIRE
 Avant Propos 06
 Dispositions de la Loi de Finances

 Loi de Finances 2023 : engagement continu pour renforcer les piliers sociaux de
l'Etat et soutenir l'investissement 10
 Loi de Finances 2023 en chiffres 20
 Investissement des EEP : une hausse substantielle attendue en 2023 26
 Loi de Finances 2023 : une loi sociale par excellence 29
 LF 2023 : les nouvelles mesures douanières 43
 Nouvelles dispositions fiscales pour l'année 2023 49
 Rapports accompagnant le projet de Loi de Finances

 Rapport Economique et Financier : l'Economie Marocaine à l'épreuve de crises
successives 64
 EEP : effort d'investissement considérable en 2023 76
 SEGMA : outil primordial de mise en œuvre de la politique publique de proximité 84
 Comptes spéciaux du trésor : un effort de rationalisation continu 87
 Dépenses fiscales : une hausse de 20% en 2022 90
 Dette extérieure publique : 29,5% du PIB en 2021 95
 Budget axé sur les résultats tenant compte de l'aspect genre : l’égalité et l'équité
de genre au cœur des défis de développement social et économique 103
 Rapport sur les ressources humaines : l'administration publique au cœur de la
dynamique de développement 115
 Compensation : poursuite des subventions en 2023 124
 Mobilisation du foncier public au profit de l'investissement et du plan Maroc vert 131
 Répartition Régionale de l'Investissement : poursuite des efforts de réduction
des disparités territoriales 135
 Charges communes : outil d'appui à la politique sociale et aux stratégies
sectorielles 138
 Discussion au parlement
142
 Projet de Loi de Finances 2023 : les Principaux Amendements
 Point de vue
 Entretien avec Abdeslam LEBBAR, Président du groupe Istiqlalien pour l’Unité et
l’Egalitarisme à la Chambre des Conseillers 152
 Entretien avec Mohamed GHIAT, Président du groupe du Rassemblement
National des Indépendants à la Chambre des Représentants 159
 Tribune libre
 Dépenses Fiscales : 164
enjeux et décryptage d’un instrument de politique publique
Avant-propos
Le souci de prévoir l’évolution de l’économie nationale en 2023 reste indissociable des
mécanismes économiques qui ont régi durant l’année d’avant, associés à la complexité du
contexte international marqué par de forts déséquilibres multidimensionnels consécutifs à la
crise sanitaire ayant profondément bouleversé l’économie mondiale, et exacerbés par les effets
des chocs exogènes sur l'économie marocaine dans son ensemble.
Dans ce sens, la présentation des priorités et des objectifs de la Loi de Finances 2023 méritera
de faire le point à l’avance, sur les tendances macroéconomiques ayant marqué l’année 2022,
tout en mettant en lumière les différentes mesures mises en œuvre par les pouvoirs publics
pour relancer la croissance économique, mettant en cohérence l’objectif de la préservation du
pouvoir d’achat des citoyens et celui de la consolidation des équilibres budgétaires pour assurer
la pérennité des réformes engagées.
Ainsi, en 2022, la forte exposition de l’économie marocaine à un contexte géopolitique tendu

alimenté par la crise ukrainienne, et aux évolutions erratiques des cours des denrées alimentaires
et des produits énergétiques, conjuguée à l’essoufflement de la demande extérieure émanant
des principaux partenaires du Royaume et à une campagne agricole peu favorable, ont constitué
autant de facteurs qui ont mis à rude épreuve les capacités de résilience de l’économie nationale.
Cette capacité de résilience a été, toutefois, renforcée par un ensemble de mesures ayant
été prises, en application des Hautes Orientations Royales, et qui ont permis d’atténuer les
incidences socio-économiques engendrées par ces chocs. Dans ce cadre, le Gouvernement a
alloué un montant supplémentaire global de 40 milliards de dirhams pour soutenir les secteurs
les plus touchés et assurer la stabilité des prix. Ceci, parallèlement aux mesures de lutte contre
les effets de la sécheresse et aux engagements pris dans le cadre du dialogue social en faveur
des salariés et des retraités des secteurs public et privé. Ces mesures ont favorisé une maîtrise
de l’inflation autour de 6,6% en moyenne sur l’année 2022. Par ailleurs, la bonne dynamique des
recettes fiscales a permis de ramener le déficit budgétaire à 5,1% du Produit Intérieur Brut en
2022, contre 5,5% en 2021, tout en maintenant les réserves en devises à un niveau équivalent à
6 mois d'importations.
La même dynamique a été enregistrée au niveau des activités à l’export au niveau desquelles
le Maroc détient une position d’acteur majeur sur la scène mondiale. Il s’agit en particulier de
l’accroissement des exportations des phosphates et dérivés de 43,9% à fin 2022, portant ainsi
leur valeur à plus de 115,5 milliards de dirhams, conjugué au raffermissement de 33% des ventes
du secteur automobile, pour s’établir à 111,3 milliards de dirhams et atteindre ainsi leur niveau
le plus élevé par rapport à celui des années précédentes. Dans le même sillage, les transferts
de fonds effectués par les Marocains Résidents à l’Étranger se sont établis, à fin 2022, à près de
109,2 milliards de dirhams, s’inscrivant en une hausse de 16,5%. De même, les recettes voyages
ont plus que doublé (+166,1%), passant de 34,3 milliards de dirhams à fin 2021 à 91,3 milliards
de dirhams à fin 2022. Ce niveau, soutenu par les différentes mesures qui ont été prises pour
relancer le secteur touristique, dépasse, en effet, celui pré-crise atteint à fin 2019 (78,7 milliards
de dirhams).
6 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

Tout en tenant compte des éléments du contexte économique national et international,
particulièrement incertains, la préparation du budget 2023 et les projections qui y sont liées se sont
inscrites dans un contexte difficile, au regard de la succession de crises, de l’inflation qui perdure
et des dépenses massives de soutien à l’économie. Selon le FMI1, les prévisions de la croissance
en 2023 sont ramenées à 2,9% pour l’économie mondiale, et à 0,7% pour la zone Euro, principal
partenaire économique de notre pays.
Dans ce contexte, à la lumière des multiples défis que doit relever notre pays pour surmonter les
contraintes de la conjoncture difficile et asseoir les bases d’une relance économique saine, le Maroc
œuvre, sous la conduite éclairée de Sa Majesté le Roi, à poursuivre son programme ambitieux des
réformes transformatrices portées par le Nouveau Modèle de Développement et qui visent, en
l’occurrence, à donner une forte impulsion aux services de base, tant en termes d’accès que de
qualité. Ceci, tout en veillant à optimiser l'allocation des ressources budgétaires et à renforcer
le lien entre les stratégies sectorielles et le budget annuel. La traduction de ces objectifs est
reproduite au niveau de la Loi de Finances 2023, dont les priorités reflètent la ferme volonté de
renouer progressivement avec une croissance plus forte, résiliente et plus équitable, de soutenir
les entreprises et les ménages, et de surmonter certains obstacles structurels qui ont limité par le
passé la performance de notre économie.
La consolidation des fondements de l'État social figure en tête des priorités de cette Loi de Finances.
Dans ce cadre, suite aux progrès importants réalisés jusque-là, en particulier en ce qui concerne la
généralisation de l’Assurance Maladie Obligatoire à toutes les catégories de la population (4 millions
de familles en situation précaire pour un coût de 9,5 milliards de dirhams), le Gouvernement œuvre
à poursuivre la réalisation de ce chantier en prenant toutes les dispositions nécessaires sur les
plans juridique, financier et technique, afin d'assurer la transition des Ramédistes vers le système
de l’Assurance Maladie Obligatoire de base et de garantir l’accès des citoyens aux divers services
de santé dans les meilleures conditions. Le budget alloué au secteur de la santé a été ainsi porté
à plus de 28 milliards de dirhams en 2023. Dans le même sillage, l’année 2023 sera marquée par
la poursuite de la réhabilitation du secteur de la santé ainsi que la généralisation des allocations
familiales qui bénéficieront à 7 millions d'enfants et à 3 millions de familles dans le besoin n’ayant
pas d’enfants en âge de scolarité. Parallèlement, le Gouvernement poursuivra la mise en œuvre de
la feuille de route de la réforme du système éducatif national, pour lequel la Loi de Finances 2023
a alloué 6,5 milliards de dirhams supplémentaires (plus de détails dans l’article consacré au volet
social).
La seconde priorité de la Loi de Finances 2023 porte sur la relance de l'économie nationale à
travers le soutien de l'investissement. Dans ce cadre, le Gouvernement consacrera un montant
supplémentaire de 3,3 milliards de dirhams pour mettre en œuvre la Charte de l'investissement
et les divers engagements relatifs aux projets d'investissement industriel. Il œuvrera également
à l’opérationnalisation du Fonds Mohammed VI pour l’Investissement et à la poursuite de l'effort
d'investissement public dont l’enveloppe budgétaire se raffermira de 55 milliards de dirhams
supplémentaires pour atteindre, pour la première fois, 300 milliards de dirhams. Par ailleurs, et afin
d'améliorer le climat des affaires et de clarifier la vision des différents acteurs au cours des quatre
1
Janvier 2023.
Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 7

prochaines années, le Gouvernement accordera, à travers cette Loi de Finances, une importance
particulière à la poursuite de la mise en œuvre de la loi-cadre relative à la réforme fiscale.
Par ailleurs, il ne fait aucun doute que l’efficacité de la gestion publique et la convergence des
politiques publiques au niveau sectoriel et territorial constituent les leviers de réussite dans la
réalisation des priorités sociales, économiques et de développement de notre pays. C’est ainsi
que le troisième axe stratégique de la Loi de Finances 2023 a accordé une attention particulière
à la consécration de l’équité territoriale, à travers le renforcement de la régionalisation avancée.
A ce titre, un montant de 10 milliards de dirhams est alloué aux régions, en plus de 6 milliards de
dirhams pour poursuivre la mise en œuvre du programme de réduction des disparités spatiales
et sociales.
D’un autre côté, compte tenu de l’importance particulière accordée par notre pays au volet lié au
financement des réformes structurelles de grande envergure, le dernier axe stratégique de la Loi
de Finances 2023 est centré autour du rétablissement des marges budgétaires nécessaires pour
assurer la pérennité des réformes. Il s’agit, dans ce cadre, de la rationalisation des dépenses
d’une part, et du renforcement des recettes de l’Etat, d’autre part, afin de financer les politiques
publiques, notamment le chantier de la protection sociale. Parallèlement, le Gouvernement
veillera à mettre en œuvre les réformes relatives au développement des financements innovants,
aux marchés publics, à la gestion efficace de la dette publique ainsi que la réforme fiscale. Ces
mesures auraient pour impact d’augmenter les recettes ordinaires d'environ 50 milliards de
dirhams par rapport à la loi de finances 2022.
À la lumière de ce qui précède, il convient de noter que si les acquis de notre pays dans plusieurs
domaines sont incontestables, il n’en demeure pas moins que des efforts importants restent
à déployer pour consolider la résilience de l’économie marocaine et lui permettre de mieux
s’adapter aux mutations disruptives du contexte international. Cette relance nécessite une
action collective, et une convergence des efforts de tous les acteurs économiques et sociaux pour
parvenir à une transition économique et sociale, et garantir, de manière optimale et complète, un
développement inclusif, équilibré et durable.

DISPOSITIONS DE LA
LOI DE FINANCES
DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES
LOI DE FINANCES 2023 : ENGAGEMENT CONTINU

POUR RENFORCER LES PILIERS SOCIAUX DE L'ETAT
ET SOUTENIR L'INVESTISSEMENT
MALGRÉ LA CONJONCTURE ÉCONOMIQUE DIFFICILE, LA LOI DE FINANCES 2023 POURSUIT LE

RENFORCEMENT DES FONDEMENTS DE L'ETAT SOCIAL. LA RELANCE DE L’ÉCONOMIE NATIONALE À
TRAVERS LE SOUTIEN DE L’INVESTISSEMENT EST ÉGALEMENT AU PROGRAMME. LA CONSÉCRATION
DE L’ÉQUITÉ TERRITORIALE ET LE RÉTABLISSEMENT DES MARGES BUDGÉTAIRES POUR ASSURER LA
PÉRENNITÉ DES RÉFORMES SONT AUSSI DES PRIORITÉS STRATÉGIQUES DE CETTE LOI.
Le Projet de Loi de Finances pour l’année poursuivra ses efforts pour la promotion de
2023 puise ses fondements dans les Hautes l’emploi et le soutien au logement.
Orientations Royales contenues dans les
Discours prononcés par Sa Majesté le Roi à Le Gouvernement veillera également à honorer
l’occasion de la Fête du Trône et de la Révolution ses engagements pris dans le cadre du dialogue
du Roi et du Peuple, respectivement, le 30 social et à déployer les mesures nécessaires
juillet et le 20 août 2022, ainsi qu’à l’occasion pour préserver le pouvoir d’achat des citoyens,
de l’ouverture de la 1ère session de la 2ème année notamment à travers le soutien des prix de
législative de la 11ème législature, le 14 octobre certains produits de première nécessité, la lutte
2022. contre les pratiques spéculatives et la garantie
de la sécurité d’approvisionnement du pays en
Ce projet traduit la ferme volonté du ces produits.
Gouvernement pour la concrétisation des
engagements contenus dans son programme En outre, et conformément aux Hautes
pour la période 2021-2026, en phase avec Orientations Royales, le Gouvernement
les Hautes Orientations Royales et les accordera la diligence nécessaire au traitement
recommandations issues du rapport général de la problématique de l’eau selon une approche
sur le Nouveau Modèle de Développement. multidimensionnelle. Sur un autre registre,
et pour permettre à l’économie nationale
Ainsi, le Gouvernement, à travers le Projet de de poursuivre sa relance, le Gouvernement
Loi de Finances pour l’année 2023, accorde la veillera à promouvoir l’effort d’investissement
priorité aux secteurs sociaux et en premier lieu public et à soutenir davantage l’investissement
à la poursuite de la mise en œuvre du chantier privé, principalement à travers les dispositifs de
Royal de généralisation de la protection sociale soutien prévus par la loi-cadre n°03-22 portant
et du chantier de refonte du système national charte de l’investissement.
de santé. Il s’engage, également, à réussir le
déploiement de la feuille de route de la réforme Le Gouvernement accordera également une
du système éducatif, en vue de renforcer le rôle attention particulière à l’accélération de la
de l’école dans la valorisation du capital humain régionalisation avancée, à la poursuite des
et l’inclusion économique et sociale des jeunes. grands chantiers de réforme de l’Administration,
Dans la même perspective, le Gouvernement ainsi qu’à l’opérationnalisation de la réforme
10 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

du secteur des établissements et entreprises nationale. Dans cette perspective, et en vue de
publics. poursuivre l’édification d’un Maroc avancé et
fort de sa dignité, Sa Majesté le Roi a mis en
Le Gouvernement s’attèlera par ailleurs exergue les priorités suivantes :
au lancement de la stratégie nationale du
numérique axée sur la digitalisation de La nécessité de mettre à jour les dispositifs
l’Administration et des services publics, le et les législations nationales dédiés à la
renforcement de l’économie numérique et promotion des droits de la famille et de la
l’accélération de l’inclusion numérique. femme, pour assurer à la femme la pleine
jouissance des droits légitimes que lui confère
En parallèle, le Gouvernement mobilisera les la loi et ériger le principe de parité en objectif
moyens nécessaires pour continuer la mise en que l’Etat doit chercher à atteindre. À cet effet,
œuvre de sa feuille de route pour la consécration Sa Majesté le Roi appelle à l’application pleine
du caractère officiel de la langue Amazighe et et judicieuse des dispositions légales du Code
de son intégration dans tous les aspects de la de la Famille et procéder, le cas échéant, à la
vie publique. révision de certaines dispositions qui ont été
En phase avec ces efforts, l’année 2023 détournées de leur destination première, tout
constituera une étape importante pour la mise en veillant à la parfaite concordance avec les
en œuvre des autres réformes structurantes à desseins ultimes de la Loi islamique (Charia) et
savoir, la réforme fiscale, la réforme du système les spécificités de la société marocaine ;
judiciaire et la réforme des régimes de retraite. La poursuite de la mise en œuvre du grand
Aussi, le Gouvernement, et conformément projet de généralisation de la protection
aux Hautes Orientations Royales, veillera à sociale et de mise à niveau du système de santé,
la valorisation du rôle de la femme dans la avec comme objectif, le parachèvement de la
société, à la généralisation des tribunaux de la couverture sanitaire obligatoire en l’élargissant
famille sur l'ensemble du territoire national et aux bénéficiaires du RAMED. Par ailleurs, et
à l’accompagnement des Marocains Résidant conformément au planning arrêté, l’année
à l’Etranger à travers le renforcement des 2023 connaîtra la mise en œuvre du projet
institutions qui leur sont dédiées, la protection de généralisation graduelle des allocations
de leurs droits et intérêts, et ce, en vue de familiales. Ce projet sociétal ambitieux
consolider leur implication dans les projets et bénéficiera à environ sept millions d’enfants,
programmes de développement de leur mère en particulier à ceux qui appartiennent à des
Patrie et la promotion de leurs investissements familles pauvres ou en situation de précarité
productifs au sein du Royaume. et à trois millions de ménages n’ayant pas
d’enfants en âge de scolarité ;
CADRE DE REFERENCE DU PLF POUR L’ANNEE
BUDGETAIRE 2023 L’opérationnalisation diligente du Registre
Social Unifié (RSU), considéré comme le
LES HAUTES ORIENTATIONS ROYALES principal mécanisme pour l’octroi d’un soutien
efficace ;
Dans son Discours du 30 juillet 2022, prononcé
à l’occasion du 23ème anniversaire de la Fête du La consolidation des mécanismes de solidarité
Trône, Sa Majesté le Roi a rappelé le contexte nationale et la promotion des investissements
agité marqué par la crise due à la pandémie étrangers : certes, l’économie nationale a
de la Covid-19 et les transformations de pu résister aux crises et aux soubresauts et
l’environnement international qui continuent réaliser ainsi des résultats concluants dans
à se répercuter sur l’économie nationale et les différentes filières de production grâce aux
mondiale. Dans ce cadre, Sa Majesté le Roi efforts concertés de l’Etat et des secteurs public
a appelé à consolider la stabilité sociale, et privé. Mais, cette embellie a été éphémère en
améliorer la condition de la femme et de la raison de la conjoncture internationale actuelle
famille et renforcer les capacités de l’économie conjuguée à une modeste campagne agricole

et des facteurs exogènes qui ont entraîné citoyens et de reconsidérer le modèle de
une envolée des prix de certains produits de gouvernance des institutions existantes afin d’en
première nécessité. Face à cette situation, Sa rehausser l’efficience et la complémentarité.
Majesté le Roi a donné ses Hautes Orientations
au Gouvernement pour prendre les mesures Par ailleurs, Sa Majesté le Roi a exhorté les
suivantes : jeunes et les porteurs de projets marocains,
résidant à l’étranger, à profiter des multiples
• Le lancement d’un programme exceptionnel opportunités d’investissement offertes par le
pour atténuer les effets du retard des Maroc et à tirer le meilleur parti des mesures
précipitations sur les agriculteurs et sur la d’incitation et des garanties que prévoit le projet
population rurale ; de la nouvelle Charte de l’Investissement. A
cet égard, la mise en place de mécanismes
• L’allocation de crédits importants à la efficaces de parrainage, d’accompagnement
subvention de certains produits de base et de partenariat en faveur des investisseurs
et pour assurer l’approvisionnement des parmi les membres de la communauté, s’avère
marchés en ces produits. Les crédits essentiel pour s’ouvrir davantage sur cette
alloués, à cet effet, au profit de la Caisse de catégorie des Marocains du monde.
Compensation ont atteint plus de 32 milliards
de dirhams au titre de l’année 2022. Dans Son discours adressé au Parlement, le
14 octobre 2022, à l’occasion de l’ouverture
En plus de ces mesures, Sa Majesté le Roi a
de la 1ère session de la 2ème année législative
appelé à la consolidation des mécanismes
de la 11ème législature, Sa Majesté le Roi a mis
de solidarité nationale, à la lutte déterminée
l’accent sur deux sujets importants :
et responsable contre les spéculations et
la manipulation des prix et à la saisie des La problématique de l’eau et les défis urgents
opportunités et des perspectives ouvertes par et futurs qui s’y rattachent : Sa Majesté le Roi
la conjoncture internationale fluctuante pour a souligné qu’il s’agit d’une problématique
drainer plus d’investissements, stimuler les qui se pose avec d’autant plus d’acuité que
exportations et promouvoir le produit national. le pays traverse actuellement la période de
Dans Son Discours du 20 août 2022, prononcé sécheresse la plus intense qu’il ait connue
à l’occasion du 69ème anniversaire de la depuis plus de trois décennies, et à laquelle
Révolution du Roi et du Peuple, Sa Majesté le plusieurs séances de travail ont été consacrées
Roi a mis l’accent sur l’analyse de la situation sous la Présidence de Sa Majesté le Roi et ayant
abouti à l’élaboration du Programme national
des Marocains Résidant à l’Etranger (MRE) en
prioritaire de l’Eau 2020-2027.
soulevant les problèmes et les difficultés qu’ils
affrontent dans leur rapport avec la mère- Sa Majesté le Roi, a précisé également
patrie. De ce fait, Sa Majesté le Roi a affirmé que qu’eu égard à la situation de stress hydrique
le temps est venu de doter cette communauté structurel, la seule construction d’équipements
de l’encadrement nécessaire ainsi que des hydrauliques, si indispensable et importante
moyens et des conditions pour qu’elle donne soit-elle, ne suffit pas à régler tous les
le meilleur d’elle-même, dans l’intérêt bien problèmes.
compris de son pays et de son développement.
Ainsi, Sa Majesté le Roi a appelé à un
Dans cette perspective, Sa Majesté le Roi a traitement diligent de la problématique de
souligné la nécessité d’établir une relation l’eau selon une approche multidimensionnelle
structurelle suivie avec les compétences basée essentiellement sur la rationalisation
marocaines à l’étranger, y compris avec les de son utilisation et une gestion optimale
Marocains juifs, en insistant sur la nécessité de la demande concomitamment avec
de moderniser et de mettre à niveau le cadre les réalisations, en cours, en matière de
institutionnel afférent à cette catégorie de mobilisation des ressources hydriques.

Ainsi, le devoir de responsabilité impose insisté sur la nécessité de lever les obstacles
désormais des choix durables et intégrés, ainsi qui continuent d’entraver une relance effective
que davantage de solidarité et d’efficacité et de l’investissement national.
ce, dans le cadre du nouveau Plan national de
l’eau que Sa Majesté le Roi a appelé à mettre A cet égard, les Centres régionaux
en œuvre avec diligence. d’investissement (CRI) sont appelés à superviser
l’intégralité du processus d’investissement
Dans ce contexte, Sa Majesté le Roi a mis et à en accroître l’efficience et à assurer de
l’accent sur les principales orientations meilleurs services d’accompagnement et
suivantes : d’encadrement au profit des porteurs de projets,
jusqu’à leur concrétisation finale. Pour cela, ils
• Lancer des initiatives et des projets plus doivent bénéficier de l’appui de l’ensemble des
ambitieux, par le recours aux innovations et parties prenantes, tant au niveau central que
technologies nouvelles, dans le domaine de territorial.
l’économie de l’eau et de la réutilisation des
eaux usées ; S’agissant du climat des affaires, Sa Majesté le
Roi a souligné que si les résultats obtenus ont
• Accorder une attention particulière à une permis d’améliorer l’image et la performance
exploitation rationnelle des eaux souterraines du Maroc dans ce domaine, il reste beaucoup
et à la préservation des nappes phréatiques, à accomplir pour libérer les énergies, tirer le
en mettant fin au phénomène de pompage meilleur parti des potentialités nationales,
illégal et au creusement de puits anarchiques; encourager l’initiative privée et drainer
• Garder à l’esprit que la question de l’eau davantage d’investissements étrangers. Sa
n’est pas l’affaire exclusive d’une politique Majesté le Roi a insisté également sur la
sectorielle isolée, mais qu’elle constitue nécessité de la mise en œuvre effective de la
une préoccupation commune à de nombreux charte de la déconcentration administrative,
secteurs. Il en résulte que les stratégies la simplification et la digitalisation des
sectorielles doivent être constamment mises procédures, la facilitation de l’accès au foncier
à jour en fonction de la pression exercée et aux énergies vertes, l’appui financier aux
sur les ressources en eau ainsi que sur leur porteurs de projets, la consolidation des règles
évolution future ; de la concurrence loyale et la mise en œuvre
effective des mécanismes de médiation et
• Prendre en compte le coût réel de l’eau d’arbitrage pour le règlement des litiges.
à chaque étape de la mobilisation de
cette ressource et considérer ce que cela Pour atteindre les objectifs souhaités, Sa
implique en termes de transparence et de Majesté le Roi a exhorté le Gouvernement, en
sensibilisation aux différents aspects de ce partenariat avec les secteurs privé et bancaire,
coût. à traduire leurs engagements respectifs dans
un "Pacte National pour l’Investissement",
La nécessité d’opérer un bond qualitatif en
visant la mobilisation de 550 milliards de
matière de promotion de l’investissement:
dirhams d’investissements et la création de
à cet effet, Sa Majesté le Roi a appelé à une
500.000 emplois, au cours de la période 2022-
mobilisation collective et à une attitude
2026.
responsable pour promouvoir ce secteur vital
pour l’essor de notre pays. LE PROGRAMME GOUVERNEMENTAL POUR LA
PÉRIODE 2021-2026
Pour ce faire, en plus de la mise en œuvre
de la nouvelle charte de l’investissement, qui Le programme Gouvernemental puise ses
donnera une impulsion tangible à l’attractivité fondements dans les Hautes Orientations
du Maroc pour les investissements privés tant Royales et se recoupe avec le contenu du
nationaux qu’étrangers, Sa Majesté le Roi a Nouveau Modèle de Développement du

Royaume. Il se veut un programme social L’élargissement de la base de la classe
par excellence à même d’institutionnaliser moyenne et le renforcement de son pouvoir
la justice sociale, notamment à travers le d’achat et de sa capacité d’épargne.
soutien des franges de la population pauvres
Par ailleurs, et conformément aux
ou en situation de précarité, l’élargissement
recommandations du rapport général sur
de la classe moyenne, la préservation et
le Nouveau Modèle de Développement, le
la promotion de son pouvoir d’achat et ses
programme Gouvernemental s’articule autour
capacités d’épargne ainsi que la création des
conditions propices à l’émergence d’une classe des trois axes stratégiques suivants :
moyenne dans le monde rural. Le renforcement des fondements de l’Etat
Social : il s’agit notamment de la généralisation
Ce programme se base sur cinq principes
de la protection sociale, la réforme du système
primordiaux, à savoir :
d’aide sociale, la mise en place d’un mécanisme
La consolidation du choix démocratique : de soutien aux familles précaires, la réforme
à travers la consécration de la démocratie, globale du système national de santé et la
des Droits de l’Homme et des libertés ainsi refonte de l’école publique ;
que la réforme du système judiciaire. Celles- La stimulation de l’économie nationale
ci sont des conditions sine qua non pour en faveur de la création de l'emploi: le
la réalisation des multiples chantiers de Gouvernement a fixé cinq priorités en termes
réformes économiques et sociales entamés
de politique économique, qui seront à même
et la consolidation de l’avancée du Royaume
de contrer les effets de la crise économique
en matière d’amélioration des indicateurs de
due à la pandémie, à savoir : la relance
développement humain et économique ;
immédiate de l'économie nationale, le soutien
L’institutionnalisation de la justice sociale : public au tissu entrepreneurial et aux projets
en œuvrant pour l’édification d’un nouvel Etat prometteurs, la poursuite des réformes
social, protecteur et garant des équilibres structurelles de l'économie nationale, la mise
sociaux et économiques, notamment à en place de politiques sectorielles ambitieuses
travers la mise en œuvre du projet Royal de et la promotion de l'inclusion économique des
la généralisation de la protection sociale qui femmes ;
constitue la pierre angulaire de ce projet
sociétal; La consécration d’une bonne gouvernance dans
la gestion publique : le Gouvernement prévoit
Le placement du capital humain au centre de
d'accélérer la réforme de l'administration
l’opérationnalisation du Nouveau Modèle de
dans une optique de déconcentration, tout
Développement : en fixant comme priorités
en poursuivant la régionalisation avancée.
de l’action du Gouvernement, les objectifs
Parallèlement à cela, le Gouvernement
d’assurer une éducation et un enseignement
veillera à l’accélération de la transformation
universitaire de qualité pour tous, une formation
digitale, à la réduction des disparités spatiales,
professionnelle et une recherche scientifique
axées sur la performance, des services de à la gestion rationnelle et équitable des
santé de qualité et des opportunités d’emploi ressources hydriques et naturelles ainsi qu’à
suffisantes ; l’accélération de la transition énergétique et du
développement durable.
L’articulation des politiques publiques sur la
dignité du citoyen : à travers la réduction des Par ailleurs, dès le début de son mandat, le
disparités sociales et spatiales, la consécration Gouvernement a œuvré pour la concrétisation
de l’égalité entre tous les citoyens et le de ses engagements, dans un esprit de solidarité
renforcement substantiel de la qualité des nécessitant l’implication de l’ensemble des
services publics tout en y assurant un accès citoyens dans la marche de développement
équitable pour tous ; pour faire face aux défis internes et externes.

Dans cette perspective, et en vue d’atténuer enregistrée au niveau du recouvrement des
les effets de la hausse des prix et de la recettes ordinaires.
sécheresse sur le pouvoir d’achat des citoyens,
le Gouvernement a entrepris un ensemble de En outre, les finances publiques de notre pays
mesures visant, notamment, le soutien des ont montré leur résilience face aux chocs
matières de première nécessité, des secteurs extérieurs, ce qui a permis de préserver
du transport, du tourisme et de l’agriculture. la souveraineté financière du Maroc et de
disposer de marges budgétaires permettant
De même, le Gouvernement poursuit ses
de consolider l’effort de l’Etat en matière
efforts visant la lutte contre les pratiques
d'investissement public.
spéculatives et de manipulation des prix, et
ce, conformément aux Hautes Orientations Dans le même élan et en vue d’encourager
Royales. l’investissement privé, le Gouvernement a veillé
à la mise en œuvre des Hautes Orientations
Par ailleurs, et en vue d’instaurer un climat
Royales visant à doter le Maroc d’une nouvelle
de paix sociale, le Gouvernement a conclu, en
Charte de l’investissement et de soutenir
avril 2022, un accord social avec la CGEM et les
l’entreprise et le produit marocains.
centrales syndicales les plus représentatives,
en vue d’institutionnaliser le dialogue social et LES ORIENTATIONS GENERALES DE LA LF
d’améliorer le pouvoir d’achat des salariés des POUR L’ANNEE BUDGETAIRE 2023
secteurs public et privé.
Compte tenu du cadre de référence adopté, les
Le Gouvernement poursuivra également orientations générales de cette Loi de Finances
le parachèvement des réformes en cours reposent sur les quatre axes suivants :
et le déploiement des projets structurants.
Le chantier Royal de la généralisation de la • Le renforcement des fondements de l'Etat
protection sociale, considéré comme l'un des social ;
piliers essentiels du renforcement des bases de • La relance de l’économie nationale à travers
l'Etat social, se trouve en tête de ces chantiers le soutien de l’investissement ;
de réforme.
• La consécration de l’équité territoriale ;
En parallèle, le Gouvernement est déterminé à
aller de l'avant dans la mise en œuvre des autres • Le rétablissement des marges budgétaires
grands chantiers structurants et l'accélération pour assurer la pérennité des réformes.
de leur rythme d'avancement et de leur
Renforcement des fondements de l’Etat social
convergence. Il s'agit de la réforme du système
national de santé, la réforme du système de Le Gouvernement a fait du renforcement
l'éducation et de la formation, l'avancement des fondements de l’Etat social un axe
dans la consécration de l’équité territoriale, à stratégique de son programme, pour garantir
travers le renforcement de la régionalisation l’institutionnalisation de la justice sociale et
et du rôle des Collectivités territoriales pour renforcer la responsabilité de l’Etat afin
dans le développement, l'accélération de la qu’il puisse jouer pleinement son rôle dans
déconcentration administrative, la simplification la réduction de la pauvreté et des disparités
des procédures et leur digitalisation et sociales.
l'amélioration de la gouvernance.
Dans ce cadre, et en vue de poursuivre la
Par ailleurs, en dépit du contexte économique réalisation de ce chantier en prenant les
difficile, les efforts déployés par le dispositions nécessaires sur les plans juridique,
Gouvernement ont permis la préservation des financier et technique, le Gouvernement
équilibres financiers de notre pays. A ce titre, continuera à œuvrer à l’accélération du
la situation des finances publiques demeure processus de généralisation de la protection
maitrisée grâce à la dynamique positive sociale et à la mise en place d’un système de

santé pérenne, efficace, territorialement et que la consolidation des acquis du dialogue
équitablement déployé. social en matière d'amélioration de la situation
financière du personnel de santé ;
De plus, le Gouvernement veillera à renforcer
le rôle de l’Ecole dans l’éducation et La préparation d’un nouveau plan d’action
l’inclusion économique et sociale des jeunes national intégré pour la promotion des droits
à travers la poursuite de la refonte globale de des personnes en situation de handicap,
l’enseignement. tout en veillant à la préparation des textes
d’application de la loi-cadre n° 97-13 relative
En outre, les efforts du Gouvernement seront à la protection et à la promotion des droits des
focalisés sur la concrétisation des mécanismes personnes en situation de handicap. En outre,
de solidarité envers les couches les plus le Gouvernement assurera l’amélioration de
vulnérables dans l’objectif d’assurer l'inclusion la qualité et de la gouvernance des services
de toutes les composantes de la société, octroyés à cette catégorie, dans le cadre du
particulièrement, les femmes et les jeunes. Fonds d’Appui à la Protection Sociale et à la
Dans ce cadre, le Gouvernement procédera, Cohésion Sociale, à travers la mobilisation
notamment, à : d’une enveloppe de 500 millions de dirhams ;
La généralisation des allocations familiales L’encouragement de la pleine participation de
qui bénéficieront à environ sept millions la femme marocaine dans tous les domaines,
d’enfants, en particulier ceux qui appartiennent en application des Hautes Orientations
à des familles pauvres ou en situation de Royales, notamment à travers l’amélioration
précarité et à trois millions de ménages n’ayant de la condition de la femme en lui offrant
pas d’enfants en âge de scolarité, et ce selon toutes les possibilités d’épanouissement et en
une nouvelle approche basée sur un ciblage lui accordant la place qui lui revient, ainsi qu’à
direct et efficace des catégories défavorisées ; travers l’opérationnalisation des institutions
La mise en œuvre effective du Registre constitutionnelles concernées par les droits de
National de la Population et l’accélération la famille et de la femme et la mise à jour des
du déploiement du Registre Social Unifié, dispositifs juridiques nationaux se rapportant
conformément aux Hautes Directives Royales, à la promotion de ces droits. Parallèlement,
qui constitue le socle de la protection sociale et le Gouvernement œuvrera à remédier aux
qui servira à maîtriser au mieux la population défaillances et aux aspects négatifs qui
cible et les effectifs pris en charge dans le entravent l’application pleine et judicieuse des
cadre du système solidaire ; dispositions du Code de la Famille, via une
refonte et une révision de certaines de ses
La poursuite de la refonte du système national dispositions, et ce en parfaite concordance
de santé, dont la feuille de route est dressée par
avec les desseins ultimes de la Loi islamique
le projet de loi-cadre n°06-22 relatif au système
(Charia) et les spécificités de la société
national de santé, adopté lors du Conseil des
marocaine, tout en garantissant la modération,
Ministres du 13 juillet 2022, notamment à
l’ouverture d’esprit dans l’interprétation des
travers une réhabilitation de l'offre de soins
textes, la volonté de concertation et de dialogue,
en poursuivant la réforme des structures
et en assurant l’implication de l’ensemble des
sanitaires primaires, la mise à niveau des
institutions et des acteurs concernés ;
hôpitaux et l’instauration de l’obligation du
respect du parcours de soins. Ces éléments Le soutien de l'activité économique
seront conjugués au renforcement de la des femmes, à travers la poursuite du
gouvernance du système national de santé et de développement de l'offre nationale de crèches
sa digitalisation à travers la mise en place d'un et la mise en place de mesures en vue
système d'information intégré, la valorisation d’appuyer les femmes en matière de formation
des ressources humaines et l’élaboration de et d'emploi, en particulier, dans le cadre des
la loi sur la fonction publique sanitaire ainsi programmes «Awrach» et «Forsa» ;

La généralisation des tribunaux de la famille La poursuite du Programme de Réduction des
sur l'ensemble du territoire national, à partir Disparités Territoriales et Sociales en milieu
de l’année 2023, en les dotant de ressources rural, élaboré sur Hautes Instructions Royales,
humaines qualifiées et de moyens matériels, tout en veillant à accélérer la mise en œuvre
leur permettant d'accomplir leurs missions ; des programmes de développement des zones
rurales ;
Le lancement de la mise en œuvre de la
réforme des régimes de retraite, à partir de L’adoption d’une nouvelle approche pour le
l’année 2023, selon une approche participative soutien au logement, en rupture avec l’ancien
avec les différents acteurs concernés ; dispositif axé sur les dépenses fiscales et
la mise à disposition du foncier. A cet effet,
La concrétisation du succès de l'école, de la Loi de Finances pour l’année 2023 prévoit
l'égalité des chances et la promotion de d’instaurer une aide de l’Etat pour le soutien au
l'intérêt pour la culture et le sport. Dans ce logement;
cadre, le Gouvernement s'attèlera à la mise
en œuvre de la feuille de route 2022-2026 Le renforcement de l'implication des
compétences des Marocains du monde dans la
qui s'inscrit dans le cadre de la continuité du
mise en œuvre des projets et programmes de
processus de réforme du système éducatif au
développement du Royaume conformément
Maroc et qui vise à réduire le taux de déperdition
aux Hautes Orientations Royales. Dans ce
scolaire, l'amélioration de la qualité des acquis cadre, le Gouvernement œuvrera à la mise en
et des apprentissages à l'école, en augmentant œuvre des orientations prévues à cet effet au
le taux d'acquisition des compétences de base niveau du Nouveau Modèle de Développement,
par les apprenants, à 70% au lieu de 30%, à travers le renforcement de l'efficacité et de
tout en veillant à ce que la moitié des enfants l'efficience du dispositif institutionnel qui leur
scolarisés puissent bénéficier d'activités est dédié, la mobilisation de leurs compétences
parascolaires ; au service du développement du Maroc et de
son rayonnement et l’encouragement des
La poursuite de la mise en œuvre de la
investissements des marocains du monde
feuille de route pour le développement de
au Royaume, en adoptant une politique de
la formation professionnelle, notamment communication proactive à cet égard.
à travers la création de Cités des Métiers
et des Compétences multipolaires et Relance de l'économie nationale à travers le
multidisciplinaires dans toutes les régions du soutien de l'investissement
Royaume ;
le Gouvernement poursuivra ses efforts
La poursuite de la mise en œuvre du afin de soutenir l’investissement public et
programme «Awrach», qui cible 250.000 d’encourager l’investissement privé, tout
bénéficiaires au cours des années 2022 et 2023; en ayant la forte conviction du rôle de cette
composante comme levier essentiel pour sortir
La redynamisation du programme «Intelaka» de la crise, consolider les fondements de l’Etat
et la poursuite du programme «Forsa» selon social ainsi que pour asseoir les piliers d’une
une optique de complémentarité, pour soutenir économie nationale plus équitable et prospère.
l’initiative entrepreneuriale et permettre au Dans ce cadre, le Gouvernement veillera à
plus grand nombre de jeunes diplômés et de mettre en place les Hautes Orientations Royales
porteurs de projets d’accéder aux solutions de visant à doter notre pays d’une nouvelle Charte
financement adéquates et d’être accompagnés compétitive de l’investissement, capable de
tout au long des phases du projet, en plus de la créer de l’emploi, de générer une forte valeur
facilitation de l'octroi des prêts d'honneur sans ajoutée et de réduire les disparités spatiales
conditions préalables ; en matière d’attractivité de l’Investissement.

Il œuvrera également à l’opérationnalisation Le renforcement du rôle de l’Etat actionnaire et
du Fonds Mohammed VI pour l’Investissement la rationalisation de la gestion du portefeuille
dans l’objectif de renforcer l’attractivité du public en mettant l’accent sur sa performance,
Royaume, afin d’en faire un pôle régional et à travers la mise en œuvre des dispositions
international attractif aux investissements. contenues dans la loi-cadre relative à la
Dans ce cadre, le Gouvernement procédera, réforme des établissements et entreprises
notamment, à : publics ainsi que l’opérationnalisation de
«l’Agence Nationale de Gestion Stratégique
La mise en œuvre des dispositions de la loi- des Participations de l’Etat et de Suivi
cadre formant charte de l’investissement, des Performances des Etablissements et
après son adoption, notamment à travers Entreprises Publics».
un dispositif principal de soutien à
Consécration de l’équité territoriale
l’investissement et des dispositifs spécifiques
destinés aux projets d’investissement à L’efficacité de la gestion publique et la
caractère stratégique, aux très petites, petites convergence des politiques publiques aux
et moyennes entreprises et au développement niveaux sectoriel et territorial constituent les
des entreprises marocaines à l’international ; leviers pour la réussite dans la réalisation
des priorités sociales, économiques et de
La poursuite de la mise en œuvre de la loi- développement de notre pays. Dans ce cadre,
cadre n°69-19 portant réforme fiscale, afin le Gouvernement focalisera ses efforts
de renforcer l’équité fiscale et d’instaurer un notamment sur :
régime fiscal simple et transparent ;
La poursuite de la mise en œuvre du chantier
La mise en place de mesures de la Régionalisation Avancée, à travers le
d’accompagnement en termes de facilitation renforcement de la gouvernance territoriale,
d’accès au foncier, d’amélioration de la en permettant aux Régions d’exercer leurs
gouvernance, de développement du secteur compétences propres et partagées et de
financier et de renforcement de l’adhésion du financer leurs plans de développement, dans
secteur privé et du secteur bancaire dans le un cadre contractuel avec l’Etat et les autres
domaine de l’investissement ; parties prenantes;
La consolidation de l’effort de l’investissement La finalisation et l’accélération des
public, notamment à travers la poursuite des grands chantiers relatifs à la réforme de
grands chantiers d’infrastructures et des l’Administration, notamment à travers :
stratégies sectorielles ; • La poursuite de l’opérationnalisation de
La mise en place de mesures urgentes pour la charte nationale de la déconcentration
assurer l’approvisionnement en eau potable, à administrative pour la mise à niveau de
travers le lancement d’une multitude de projets l’Administration en vue d’en faire un outil
liés au transfert d’eau entre certains bassins, à efficace de développement au service de
la mise en œuvre de stations de dessalement l'usager, qu’il s’agisse du citoyen ou de
de l’eau de mer ainsi qu’à la réutilisation l’entreprise ;
des eaux usées traitées dans l’arrosage des • La mise en œuvre de la loi portant charte des
espaces verts, des utilisations industrielles et services publics, par l'élaboration des textes
des besoins des complexes touristiques ; législatifs et réglementaires y afférents ;
La promotion du produit national, à travers • L’accélération de la digitalisation de
le renforcement de la production locale, l’Administration et la consécration du
l’encouragement de la compétitivité du label caractère officiel de la langue Amazighe au
«Made in Morocco» et le renforcement de la niveau de tous les aspects de la vie publique,
souveraineté nationale alimentaire, sanitaire à travers le déploiement de la feuille de
et énergétique ; route qui comporte 25 actions relatives à

l’intégration de la langue Amazighe au niveau possibles et à les orienter vers des secteurs à
des administrations, des services publics, fort impact économique et social.
de l’éducation, de la santé, de la justice, de
l’audiovisuel, de la communication, de la Dans ce sillage, et en vue de consolider cette
culture et de l’art. tendance, le Gouvernement intensifiera
ses efforts, à travers la rationalisation des
Rétablissement des marges budgétaires pour dépenses, d’une part, et le renforcement des
assurer la pérennité des réformes recettes de l’Etat, d’autre part, afin de financer
les politiques publiques, notamment le chantier
Le Gouvernement accordera une importance Royal de la généralisation de la protection
particulière, au financement des réformes sociale. Parallèlement, le Gouvernement
structurelles de grande envergure, initiées poursuivra les réformes relatives au
ces dernières années, en vue de mobiliser développement des financements innovants, à
davantage de ressources et d’en assurer la la commande publique, à la gestion efficace de
pérennité. Ainsi, le Gouvernement veillera à la la dette publique ainsi qu'à la mise en œuvre de
mobilisation de toutes les marges budgétaires la réforme fiscale.
Source : Direction du Budget

LOI DE FINANCES 2023 EN CHIFFRES
LA LOI DE FINANCES 2023 PRÉVOIT UN BUDGET DE 600,47 MILLIARDS DE DIRHAMS, CONTRE 520,
25 MILLIARDS DE DIRHAMS EN 2022, SOIT UNE HAUSSE DE 15,42%. LA MOITIÉ DU MONTANT DE CE BUDGET
SERA CONSACRÉE À L’INVESTISSEMENT. LE DÉFICIT BUDGÉTAIRE PASSERA QUANT À LUI DE 5,3% EN
2022 À 4,5% EN 2023.
HYPOTHESES DE L’ELABORATION DE LA LOI DE FINANCES 2023

- TAUX DE CROISSANCE DU PIB 4%
- TAUX DE DÉFICIT BUDGÉTAIRE (% PIB) 4,5%
- COURS MOYEN DU GAZ BUTANE (LA TONNE) 800 $
- TAUX D’INFLATION 2%
CHARGES DU BUDGET DE L’ETAT

Le montant total des charges au titre de la Loi de Finances 2023 s’établit à 600.472.763.000
dirhams dont 9.648.013.000 au titre des dépenses relatives aux remboursements, dégrèvements et
restitutions fiscaux contre 520.248.526.000 dirhams au titre de la Loi de Finances pour l’année 2022,
soit une augmentation de 80.224.237.000 dirhams ou (15,42%).
Répartition de l’évolution de la structure du Budget de l’Etat
- LF 2022-2023 (en MDH et en %) -
Variation
Désignation LF 2022 LF 2023
absolue (%)
Budget général 419 732,333 486 386,441 66 654,108 15,88%
Services de l'Etat Gérés de 2 190,184 2 299,703 109,519 5,00%

Manière Autonome
Comptes Spéciaux du Trésor 98 326,009 111 786,619 13 460,610 13,69%
Total 520 248,526 600 472,763 80 224,237 15,42%
Structure des charges du Budget de l'Etat - LF 2023 (en MDH)
Services de l'Etat Gérés de Manière

Autonome
2.300
0,4%
Fonctionnement
271.140
45,20%
Budget Général
486.386
81% Amortissment de la dette
publique
78.253
Comptes Spéciaux Investissement 13%
du Trésor 106.027
111.787 17,70%
Intérêts et commissions
18,60% de la dette publique
30.967
5,20%

Ventilation de l’évolution des charges du Budget Général
- LF 2022 -2023 (en MDH et en %) -
Variation Variation
EN V.A. EN %
Part dans le total
DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
* Dépenses de Personnel 147 536,58 155 794,30 8 257,71 5,60% 32,03%
* Dépenses de Matériel et Dépenses

55 680,21 64 866,87 9 186,66 16,50% 13,34%
Diverses
* Charges Communes 28 570,00 38 674,40 10 104,40 35,37% 7,95%
* Remboursements, dégrèvements et
8 132,00 9 648,01 1 516,01 18,64% 1,98%
restitutions fiscaux
* Dépenses imprévues et dotations
2 200,00 2 156,00 -44,00 -2,00% 0,44%
provisionnelles
TOTAL DEPENSES DE FONCTIONNEMENT 242 118,79 271 139,58 29 020,79 11,99% 55,75%
DEPENSES D'INVESTISSEMENT 87 401,54 106 027,30 18 625,76 21, 31% 21,80%
TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

329 520,33 377 166,88 47 646,55 14,46% 77,54%
GENERAL (HORS DETTE)
DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE
* Dette Extérieure 24 012,00 14 143,72 -9 868,28 -41,10% 2,91%
* Dette Intérieure 66 200,00 95 075,84 28 875,84 43,62% 19,55%
TOTAL DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE 90 212,00 109 219,56 19 007,56 21,07% 22,46%
TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

419 732,33 486 386,44 66 654,11 15,88% 100,00%
GENERAL
Répartition des charges du Budget Général (en MDH)
Dépenses d'investissement
106.027
21,80%
Dépenses de
personnel
Dépenses de
fonctionnemen 155.794
32%
271.140 Dépenses de
Dette extérieure 55,80% matériel
14.144 64.867
2,90% 13,3%
Charges
Dette intérieure communes
95.076 38.674
19,50% 8%
Rembousements,
Dépenses imprévues dégrèvements et
2.156 restitutions fiscaux
0,40% 9.648
2%

Budget de fonctionnement
Evolution des dépenses de fonctionnement du Budget Général - 2019-2023 ( en MDH et en % du PIB) -
Evolution des dépenses de fonctionnement par rapport Evolution des dépenses de fonctionnement (en MMDH)
300
au PIB (en %) 271,14
242,12
250 225,58
215,62 215,47
18,61
18,7 200
17,7
17,57 150
17,39
100
50
2019 2020 2021 2022 2023 0

2019 2020 2021 2022 2023
Masse salariale
La part des dépenses de personnel dans le PIB s’est stabilisée aux alentours de 9,94% (compte
non tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite), sachant que
ces dépenses demeurent prédominantes dans les dépenses publiques, enregistrant 27,74% du
budget général au titre de la Loi de Finances pour l’année 2023.
Evolution des dépenses de la masse salariale - 2019-2023 ( en MDH et en % du PIB) -
Evolution des dépenses de personnel (*) (en MMDH) Evolution des dépenses de personnel (*)
par rapport au PIB (en %)
134,79
127,18
117,84 121,25
111,53 10,23 9,93
9,44
9,32
9
2019 2020 2021 2022 2023 2019 2020 2021 2022 2023
* Compte non tenu des cotisations de l’Etat au titre de la prévoyance sociale et de la retraite qui s’élève à 20,35 MMDH et 21 MMDH,
respectivement, pour les années 2022 et 2023
Dépenses de matériel et dépenses diverses
Le montant des crédits ouverts des dépenses de matériel et dépenses diverses au titre de la Loi de
Finances pour l’année 2023 s’élève à 64.866.867.000 dirhams contre 55.680.207.000 dirhams au titre
de la Loi de Finances pour l’année 2022, soit une augmentation de 16,5 %.
Evolution des dépenses de matériel et dépenses diverses - 2019-2023 (en MDH et en % du PIB) -
Evolution des dépenses de MDD (en MMDH) Evolution des dépenses de MDD par rapport au PIB (en %)
70 64,87 5
4,49
4,5 4,01 4,08
60 55,68 3,95
50,7 4 3,64
50 45,13 46,17 3,5
40 3
2,5
30
2
20 1,5
1
10
0,5
0 0
2019 2020 2021 2022 2023 2019 2020 2021 2022 2023

Dépenses d'investissement
Le montant des crédits de paiement prévus au titre des dépenses d'investissement s'élève à 106,03
milliards de dirhams contre 87,4 milliards de dirhams en 2022 (compte non tenu des crédits
supplémentaires ouverts par décret au titre de l’année 2022), soit une augmentation de 21,31 %.
Evolution des dépenses d'investissement - 2019-2023 (en MDH et en % du PIB) -
Evolution des dépenses d’investissement du Budget Evolution du ratio des dépenses d’investissement du
Général (en MMDH) 106,03
Budget Général par rapport au PIB (en %)
7,44 7,34
85,73 87,4 6,4
77,2 5,92 6,01
73,37
2019 2020 2021 2022 2023 2019 2020 2021 2022 2023
A ces crédits de paiement s'ajoutent :

- les crédits d'engagement, pour 2023 et suivants, d’un montant de 72,14 milliards de dirhams ;
- les crédits de report correspondant aux crédits engagés dans le cadre de la Loi de Finances pour
l’année 2022 mais non ordonnancés au 31 décembre 2022, estimés à 12 milliards de dirhams.
Le montant total des crédits mis à la disposition des administrations au titre des dépenses
d'investissement s'élève ainsi à 190,16 milliards de dirhams.
Evolution des dépenses de la dette
Concernant les dépenses de la dette publique, elles se sont établies au titre de la Loi de Finances
pour l’année 2023, à 109.219,56 MDH.
Evolution des dépenses de la dette publique-LF 2022 et LF 2023 (en MDH et en % du PIB)
Variation
En VA En (%)
Dette Extérieure 24 012,00 14 143,72 -9 868,28 -41,10%
Dette Intérieure 66 200,00 95 075,84 28 875,84 43,62%
Total 90 212,00 109 219,56 19 007,56 21,07
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor marque une baisse de 3,3 points de PIB pour
s’établir à 68,9% à fin 2021, contre 72,2% à fin 2020. Ce ratio a atteint 53,1% au titre de la dette
intérieure et 15,8% au titre de la dette extérieure contre respectivement 54,9% et 17,3% à fin 2020.
Evolution de la dette du Trésor – période 2013 et 2021 ( en MDH et en % du PIB)
1000 PIB - 3,3 pts de P 80,0%
de IB
pts 72,2%
900
-1,4 pts de PIB -11,9 68,9%
70,0%
800 58,6% 58,4% 60,1% 60,3% 60,5% 60,3% 203,8
199,7 60,0%
700 61,7%
148 161,6
153,2 50,0%
600 142,8
140,8
500 141,1 40,0%
129,8
400
30,0%
681,5
300 585,7 632,9
539,1 574,6
488,4 514,7 20,0%
200 424,5 445,5
10,0%
100
0 0,0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Dette intérieure Dette extérieure taux d'endettement

RESSOURCES
Le montant total des ressources s’élève à 536.435.316.000 dirhams en 2023 contre 461.191.336.000
dirhams en 2022, soit une augmentation de 16,32 %.
Répartition et évolution des ressources du Budget de l’Etat - LF 2022 et LF 2023 -

En MDH
Variation
absolue (%)
Budget général 360 625,295 423 760,808 63 135,513 17,51%
Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome 2 190,184 2 299,703 109,519 5,00%
Comptes Spéciaux du Trésor 98 375,857 110 374,805 11 998,948 12,20%
Total 461 191,336 536 435,316 75 243,980 16,32%
Le montant des recettes ordinaires du Budget Général prévu s'établit à 294.719.508.000 dirhams au
titre de la Loi de Finances pour l’année 2023 contre 255.238.295.000 dirhams pour la Loi de Finances
2022, soit une augmentation de 15,47 %.
Répartition et évolution des recettes ordinaires du Budget de l’Etat par grandes catégories
- LF 2022 et LF 2023 (en MDH et en %)
variation en variation part dans

Désignation des recettes LF 2022 LF 2023
V.A en % le total
I- Recettes fiscales
Impôts directs et taxes assimilées 97 823,77 113 295,83 15 472,06 15,82% 26,74%
Impôts indirects 106 197,97 120 620,92 14 422,96 13,58% 28,46%
Droits de douane 11 832,10 14 849,85 3 017,75 25,50% 3,50%
Droits d’enregistrement et de timbre 15 115,14 16 132,65 1 017,51 6,73% 3,81%
Total Recettes fiscales 230 968,97 264 899,24 33 930,27 14,69% 62,51%
II- Recettes non fiscales
Produits des cessions de participations
5 000,00 5000,00 0,00 0,00% 1,18%
de l’Etat
Produits de monopoles, d'exploitations
13 984,85 19 463,94 5 479,09 39,18% 4,59%
et des participations financières de l'Etat
Revenus du domaine de l’Etat 349,50 354,50 5,00 1,43% 0,08%
Recettes diverses 3 434,97 3 501,82 66,85 1,95% 0,83%
Dons et legs 1 500,00 1 500,00 0,00 0,00% 0,35%
Total Recettes non fiscales 24 269,32 29 820,26 5 550,94 22,87% 7,04%
Recettes ordinaires (I+II) 255 238,30 294 719,51 39 481,21 15,47% 69,55%
III- Recettes d'emprunts à 105 387,00 129 041,30 23 654,30 22,45% 30,45%
moyen et long terme
TOTAL DES RECETTES
360 625,30 423 760,81 63 135,51 17,51% 100%
DU BUDGET GENERAL

Structure des recettes du Budget Général - LF 2023 (en MDH)
Impôts directs
et taxes assimilées
113.296
26,70%
Recettes d'emprunts Produits des cessions

129.041 de participations de l'Etat
30,5% 5.000
Autres recettes 1,20%
158.862 Produits de monpoles
37,5% d'exploitations et des
participations
Impôts indirects financières de l'Etat
120.6 21 19.464
28,50% 4,6%
Recettes diverses
Produits et revenus 3.502
du domaine 0,8%
Droits d'enregistrement Droits de douane 355 Dons et legs
et de timbre 14.850 0,10% 1.500
16.133 3,5% 0,4%
3,8%
Structure des ressources du Budget de l'Etat - LF 2023 (en MDH)
Recettes ordinaires
294.720
54,90%
Services de l'Etat Gérés
de Manière Autonome
2.300
0,40%
Budget Général
423.761
79%
Comptes Spéciaux
du Trésor
110.375 Recettes
20,60% d'emprunts
129.041
24,10%
ÉVOLUTION DU DÉFICIT BUDGÉTAIRE EN % DU PIB : PÉRIODE 2018 – 2023

Evolution du déficit budgétaire (hors recettes
Au cours de ces dernières années, le monde a de privatisation) - LF 2018-2023
été confronté à des défis et à des contraintes, (en % du PIB)
liés principalement à l’intensification de la 0
LF 2018 LF 2019 LF 2020 LF 2021 LF 2022 LF 2023
pression sur les finances publiques suite due à -1
l’accroissement des exigences économiques et -2
sociales, ainsi qu’à la fluctuation des prix des -3
-3
produits énergétiques sur le marché mondial. - 3,6
Le Budget de l’Etat a subi, par conséquent, -4 - 4,5
des charges supplémentaires. Cette situation -5

- 5,3
a été aggravée par les effets de la pandémie

-6 - 6,5
de la Covid-19 qui ont déstabilisé l’économie
-7
nationale et, donc, augmenté le déficit - 7,6
budgétaire à 7,6% du PIB en 2020. -8
Suite aux efforts déployés pour établir l’équilibre, d’une part entre la mobilisation des ressources
nécessaires pour la mise en œuvre des grands projets de réforme et de développement,
qui constituent les axes majeurs du Nouveau Modèle de Développement (principalement la
généralisation de la protection sociale, la relance de l’économie et la réforme du secteur public)
et, d’autre part, la maîtrise des contraintes budgétaires qui impactent négativement l’équilibre
structurel des finances publiques, le taux de déficit budgétaire a été ramené à 6,5% du PIB en 2021,
et devrait continuer dans le même sens au cours de l'année 2022 pour atteindre 5,3%, et 4,5% en
2023.

INVESTISSEMENT DES EEP : UNE HAUSSE

SUBSTANTIELLE ATTENDUE EN 2023
LES PROGRÈS ET RÉALISATIONS ACCOMPLIS PAR LES ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS (EEP),
PARTICULIÈREMENT AU COURS DES 20 DERNIÈRES ANNÉES, ONT CONTRIBUÉ AU DÉVELOPPEMENT DE
L’INFRASTRUCTURE ET DE L’OFFRE DE SERVICES PUBLICS DE QUALITÉ ET À DES PRIX COMPÉTITIFS,
CONTRIBUANT AINSI AUX EFFORTS D’ACCÉLÉRATION DE LA DYNAMIQUE DE TRANSFORMATION
DE L’ÉCONOMIE DU PAYS, DE RENFORCEMENT DES CONNECTIVITÉS ET DE CONSOLIDATION DE LA
COMPÉTITIVITÉ DU TISSU PRODUCTIF.
Agissant en tant que bras armé de l’Etat, secteurs, la Compagnie a bénéficié d’une
les EEP sont fortement impliqués dans les augmentation de son capital et de l’appui
chantiers stratégiques lancés par Sa Majesté de l’Etat en matière de mobilisation de
le Roi et visant, notamment, l’accélération de financements importants dans des conditions
la stratégie de relance de l’économie du pays, favorables.
la généralisation de la couverture sociale, la
réforme du système de santé, la généralisation Pour le secteur aéroportuaire, l’ONDA a
d’un enseignement de qualité, la promotion de enregistré, en 2021, une reprise d’activité grâce
l’investissement, l’encouragement de l’initiative à une redynamisation du trafic, en restant
privée, ainsi que le développement des secteurs toutefois à un niveau largement en deçà de celui
vitaux tels que l’eau, l’énergie, l’agriculture, de 2019 (60%), ce qui continue de peser sur la
l’industrie, le transport, la logistique, les ports, situation financière de l’Office. Les prévisions
la pêche, le tourisme, l’artisanat et les eaux et de 2022 tablent sur un taux de récupération du
forêts. trafic aérien de l’ordre de 75% par rapport à
2019.
Les crises liées à la Covid-19, à la situation
du stress hydrique que connaît notre pays Concernant les secteurs ferroviaire et
et aux tensions internationales ont eu des autoroutier, l’ONCF et ADM ont réalisé en 2021
impacts différenciés sur les performances une reprise significative du trafic et prévoient,
financières des EEP et sur leurs programmes pour 2022, le retour à des niveaux d’activité
d’investissement. proches de ceux de 2019.
Pour le secteur aérien, l’effondrement de la La situation financière de l’ONEE a été

demande de transport aérien de passagers, et sévèrement fragilisée en raison de la flambée
de marchandises dans une moindre mesure, des prix des combustibles en relation avec
ont généré une forte pression sur la viabilité les effets des tensions internationales, outre
de la RAM qui a lancé un plan de réduction et l’impact du déficit structurel de la branche eau,
d’optimisation des coûts depuis 2020 visant qui a été exacerbé en raison de l’aggravation du
le maintien des activités de la Compagnie coût de l’eau sous l’effet d’un stress hydrique
et l’optimisation de l’appel de fonds auprès prolongé, en notant que les concertations sont
des actionnaires. Ainsi, et compte tenu de en cours en vue de procéder aux mesures
l’importance du rôle de la RAM pour plusieurs d’appui et d’accompagnement de l’ONEE.

Réalisations 2021, prévisions de clôture 2022 Ainsi, le montant global des investissements
et projections 2023-2025 des EEP prévus pour l’année 2023 s’élèvent
à 140.500 MDH et sont, principalement, dus
Le volume des investissements des EEP est aux projections des EEP suivants : Groupe
passé de 72.675 MDH en 2016 à 64.164 MDH OCP (55.437 MDH), ONEE (12.696 MDH) et
en 2021. MASEN (7.011 MDH) dont l’investissement
total représente 53% du volume prévu pour
Le volume d’investissement réalisé en 2021 a l’ensemble des EEP.
été atteint notamment grâce aux réalisations
des EEP suivants : Groupe OCP (13.135 MDH), S’agissant des années 2024 et 2025, le volume
ONEE (8.805 MDH), HAO (4.386 MDH), AREF des investissements des EEP connaitrait un recul
(3.711 MDH), APD (2.950 MDH) et Groupe CDG par rapport à 2023 et s’établirait, respectivement,
(2.253 MDH). Ces EEP et Groupes représentent, à 127.911 MDH et à 106.818 MDH.
à eux seuls, 55% de l’ensemble des réalisations
des EEP au titre de 2021. Répartition régionale des investissements des
Evolution des Investissements des EEP EEP
(en MDH)
Investissement des EEP (en MDH) L’analyse de la répartition régionale des
140.500
127.911 investissements des EEP en 2022 fait ressortir
106.818 un certain rééquilibrage par rapport à l’année
80.989 précédente (2021) : la Région Rabat-Salé-
72.675 71.174
61.286 66.063 59.033 64.164 Kénitra marquera un progrès de 6 points en
passant de 14% en 2021 à 20% en 2022, suivie
par les Régions Darâa-Tafilalet et Marrakech-
Safi qui passeront, respectivement, de 3% en
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 * 2023 2024 2025
(*) Prévisions de clôture 2021 à 5% en 2022 et de 12% en 2021 à 14%
en 2022. Quant à la Région de l’Oriental, elle
La contraction constatée en 2020 et 2021 résulte perdra 3 points (6% en 2022 contre 9% en
des effets de la crise sanitaire. Une tendance de 2021), suivie des Régions Casablanca-Settat
reprise prometteuse est attendue à partir de et Tanger-Tétouan-Al Hoceima qui perdront
2022. En effet, le montant des investissements chacune 3 points de 2021 à 2022. Par contre, les
des EEP devrait s’établir, au titre des prévisions autres Régions auront des variations des parts
de clôture de 2022, à 80.989 MDH contre des d’investissements ne dépassant pas 1 point.
prévisions actualisées de 99.529 MDH, soit
une hausse de 26% par rapport à 2021. Ces Ainsi, l’analyse de la répartition régionale
prévisions sont à imputer principalement aux des investissements prévisionnels des EEP
EEP suivants : Groupe OCP (26.100 MDH), ONEE au titre de 2022 (99.529 MDH) fait ressortir
(9.475 MDH), HAO (4.343 MDH), AREF (3.598 une amélioration par rapport aux prévisions
MDH), TMSA (3.442 MDH) et APD (2.693 MDH). actualisées de l’année 2021, avec une
concentration de 44% des investissements
Cette tendance se poursuivra à partir de 2023 dans les deux métropoles (Casablanca - Settat
grâce à la hausse substantielle du programme et Rabat-Salé-Kénitra). Trois autres Régions
d’investissement de l’OCP devant lancer une émergentes se réservent une part de 30%
nouvelle vague de projets pour l’élargissement (Marrakech-Safi, Oriental et Tanger-Tétouan-Al
de ses capacités de production. En effet, les Hoceima), celles de Drâa-Tafilalet et Laâyoune-
prévisions de l’OCP tablent sur des montants de Sakia El Hamra en capteraient chacune 5%.
55.437 MDH, 52.877 MDH et 37.979 MDH pour Le reste des Régions se départagerait les 16%
les exercices 2023, 2024 et 2025. restant des investissements prévus.

Quant à l’exercice 2023, il est prévu que les de 3 points, passant de 10% en 2022 à 7% en
Régions Casablanca-Settat et Marrakech-Safi 2023, suivie de la Région Rabat-Salé-Kénitra
connaissant des améliorations de 3 points et qui passera à son tour de 20% en 2022 à 18%
2 points en passant, respectivement, de 24% fin 2023, soit une régression de 2 points. Les
en 2022 à 27% en 2023 et de 14% en 2022 à parts d’investissements des autres Régions
16% en 2023, alors que la Région Tanger- ne marqueront que de légères variations ne
Tétouan-Al Hoceima marquera une régression dépassant pas 1 point.
REPARTITION REGIONALE DES INVESTISSEMENTS PREVISIONNELS DES EEP

2022 2023
Région
En MDH En En MDH En
pourcentage pourcentage
Casablanca - Settat 24 189 24% 38 163 27%
Rabat- Salé - Kénitra 19 862 20% 25 739 18%
Marrakech -Safi 13 594 14% 22 696 16%
Tanger - Tétouan - Al Hoceima 10 026 10% 9 245 7%
Oriental 6 100 6% 7 781 5%
Drâa - Tafilalet 5 419 5% 9 169 7%
Laâyoune- Sakia El Hamra 4 922 5% 6 882 5%
Beni Mellal - Khénifra 4 333 5% 7 023 5%
Souss - Massa 4 164 4% 4 617 3%
Fès - Meknès 3 919 4% 5 804 4%
Guelmim - Oued Noun 2 245 2% 2 309 2%
Dakhla - Oued Eddahab 756 1% 1 072 1%
Total Régions 99 529 100% 140 500 100%
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

LOI DE FINANCES 2023 : UNE LOI SOCIALE PAR

EXCELLENCE
OUTRE LE RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN PAR LA POURSUITE DES CHANTIERS DE LA REFONTE DU

SYSTÈME DE L’EDUCATION ET DE L’ENSEIGNEMENT ET LA REFONTE DU SYSTÈME NATIONAL DE SANTÉ,
AINSI QUE LE SOUTIEN AUX PROGRAMMES FINANCÉS PAR LE FONDS DE SOUTIEN À LA PROTECTION
SOCIALE ET À LA COHÉSION SOCIALE, LE FONDS DE SOLIDARITÉ FAMILIALE, TAYSEER ET D’AUTRES
PROGRAMMES À CARACTÈRE SOCIAL, L’ANNÉE 2023 SERA CARACTÉRISÉE PAR LA FORTE IMPULSION QUE
CONNAITRA LE GRAND CHANTIER DE LA GÉNÉRALISATION DE LA PROTECTION SOCIALE.
Conformément aux Hautes Orientations

Royales, la Loi de Finances pour l’année
2023 accorde une attention particulière au
renforcement des fondements de l’Etat social,
notamment à travers la poursuite de la mise
en œuvre du chantier de la généralisation de la
protection sociale et le renforcement du rôle de
l’Etat dans la réduction des disparités sociales.
POURSUITE DU DÉPLOIEMENT DE LA
GÉNÉRALISATION DE LA PROTECTION
SOCIALE
Généralisation de la protection sociale : bilan
L’année 2022 a été marquée par l’accélération
des réalisations
du rythme de généralisation de l’Assurance
Maladie Obligatoire (AMO) qui figure parmi les Afin d’assurer une meilleure mise en œuvre de
piliers importants du chantier de généralisation ce chantier, tout en respectant les délais fixés
de la protection sociale et qui a permis à 22 par Sa Majesté le Roi, plusieurs actions ont été
millions de bénéficiaires additionnels d’accéder entreprises portant notamment sur:
à une assurance maladie obligatoire qui
couvre les frais de soins, de médicaments et Volet opérationnel
d’hospitalisation.
• L’adoption de 22 décrets d’application de la
Une réflexion a été également menée sur loi n° 98-15 relative à l’AMO de base pour les
les modalités à adopter pour préparer la catégories des professionnels, des travailleurs
généralisation des allocations familiales indépendants et des personnes non-salariées
prévue au cours des années 2023 et 2024, dont exerçant une activité libérale et de la loi
bénéficieront environ 7 millions d’enfants en âge n° 99-15 instituant un régime de pensions
de scolarité et 3 millions de ménages n’ayant pas pour les catégories des professionnels, des
d’enfants en âge de scolarité. Les axes relatifs travailleurs indépendants et des personnes
à l’élargissement de la base des adhérents non-salariées exerçant une activité libérale;
au régime de retraite et à la généralisation de
l’indemnité pour perte d’emploi sont prévus au • L’adaptation de l’arsenal juridique permettant
cours de l’année 2025. la transition du RAMED à l’AMO, notamment

par l’adoption en Conseil du Gouvernement du principalement, sur les cotisations des
projet de loi n° 27-22 complétant et modifiant professionnels, des travailleurs indépendants
la loi n° 65-00 portant code de la couverture et des personnes non-salariées exerçant
médicale de base ; une activité libérale, et aussi à travers la
Contribution Professionnelle Unique (CPU)
• Le basculement des bénéficiaires du régime prévue par la Loi de Finances de l’année 2021.
RAMED vers l'Assurance maladie obligatoire Les 50% restants seront financés à travers le
(AMO Tadamon) a été automatique depuis le budget de l’Etat, dans le cadre de la couverture
1er décembre 2022 pour toutes les personnes solidaire, avec comme objectif d’assurer l’accès
possédant une carte RAMED. L'AMO Tadamon à la couverture sociale pour les personnes
garantit un panier de soin identique à celui n’ayant pas une capacité contributive.
des salariés: soins préventifs et curatifs liés
au programme prioritaire de l'Etat, analyses Le Gouvernement a mobilisé les ressources
de biologie médicale, radiologie et imagerie nécessaires pour assurer la bonne mise en
médicale, lunetterie médicale, soins bucco- œuvre de ce chantier. Ainsi, 10 milliards de
dentaires... etc.; dirhams ont été prévus pour l’année 2022 dans
le cadre du Fonds d’appui à la protection sociale
• La poursuite du chantier de refonte du système et à la cohésion sociale, dans le but de financer
national de santé en accompagnement de les différents programmes sociaux en cours
la généralisation de l’AMO, à travers la ainsi que les volets de généralisation de la
publication au bulletin official de la loi-cadre protection sociale, y compris la généralisation
n° 06-22 relative au système national de santé de l’assurance maladie obligatoire.
et l’adoption des cinq projets de textes de
lois (Projet de loi n°07.22 relatif à la création Volet gouvernance
de la Haute autorité de santé, Projet de loi
n°08.22 relatif à la création des groupements La réussite du chantier de la généralisation de
sanitaires territoriaux, Projet de loi n° 09.22 la protection sociale est tributaire de la mise en
relatif aux garanties essentielles accordées place d’un cadre de gouvernance permettant
aux ressources humaines des métiers de la un pilotage et un déploiement efficace de la
santé, Projet de loi n° 10.22 relatif à la création réforme. A ce titre, la loi-cadre relative à la
de l’Agence marocaine des médicaments protection sociale a annoncé, dans son titre 3
et des produits de santé et le Projet de loi (article 16), la mise en place d’un mécanisme
n° 11.22 relatif à la création de l’Agence de pilotage qui veille, particulièrement, sur le
marocaine du sang et de ses dérivés ) par le suivi de sa mise en œuvre et la coordination des
Conseil de Gouvernement le 1er décembre interventions des différentes parties prenantes.
2022. A cet égard, il a été procédé à la publication du
décret n° 2-21-532 qui porte sur :
Volet financement
•
La création d'une Commission
Ce chantier mobilisera une enveloppe annuelle interministérielle pour le pilotage de la
de 51 milliards de dirhams à partir de 2025, réforme du système de la protection sociale,
répartie entre la généralisation de l'AMO présidée par le Chef du Gouvernement, qui
(14 milliards de dirhams), la généralisation a principalement pour mission d'assurer le
des allocations familiales (19 milliards de suivi de l’exécution de la réforme du système
dirhams), l'élargissement des bénéficiaires du de la protection sociale, de coordonner
régime de retraite (17 milliards de dirhams) et les interventions des différentes parties
la généralisation de l'accès à l'indemnité pour concernées par ladite réforme et d'arrêter
perte d'emploi (1 milliard de dirhams). la liste des projets de textes législatifs et
réglementaires concernant la généralisation
Ce montant sera financé, à hauteur de 50%, de la protection sociale. Cette commission
selon un mécanisme de contribution basé, veille, également, à la mise en œuvre et

l'accompagnement des réformes liées au •
L’établissement de la TIC sur les
chantier de la généralisation de la protection pneumatiques, même montés sur jantes ;
sociale, la détermination des mesures et des •
L’instauration d’une TIC applicable
mécanismes nécessaires au développement aux articles, appareils et équipements
des aspects de gestion et à la préservation fonctionnant à l’électricité ;
de la soutenabilité financière du système •
L’instauration d’une TIC applicable aux
de la protection sociale. En plus, cette appareils électroniques et aux batteries pour
commission œuvre à la mise en place d'une véhicules.
communication institutionnelle coordonnée et
efficiente autour de ce chantier ; Les recettes générées par ces mesures ont été
affectées au « Fonds d’appui à la protection
•
La création d'une Commission technique
sociale et à la cohésion sociale », et ce, dans
auprès de la Commission interministérielle,
le souci de pérenniser les ressources de ce
pour lui fournir l'aide et l’appui techniques,
Fonds ayant pour objet le financement de la
sous la présidence du Ministre Délégué
généralisation de la protection sociale.
auprès de la Ministre de l’Economie et
des Finances, chargé du Budget. Elle est En outre, et en application des dispositions de
constituée d'un représentant de chaque la loi-cadre n° 09-21 relative à la protection
autorité gouvernementale, siégeant à la sociale et dans le but d’assurer la pérennité
Commission interministérielle, en plus du financière de ce régime, le Gouvernement mène
Directeur Général de la Caisse Nationale de actuellement une réflexion pour la mobilisation
Sécurité Sociale (CNSS) et du Directeur de de nouvelles recettes fiscales à même d’assurer
l'Agence Nationale de l'Assurance Maladie un financement pérenne de ce chantier.
(ANAM).
Programmes financés par le Fonds d’Appui à
Parallèlement, à la mise en place du cadre de la Protection Sociale et à la Cohésion Sociale
gouvernance de la mise en œuvre de la réforme, et le Fonds d’Entraide Familiale
une mise à niveau de la gouvernance de la
CNSS est indispensable afin de lui attribuer Parallèlement aux efforts déployés pour
la gestion de la généralisation de l’AMO. A cet parachever la réforme du système de la
égard, les travaux sont en cours pour amender protection sociale, le Gouvernement poursuit
la loi n° 1-72-184 relative au régime de la son soutien des programmes sociaux
sécurité sociale permettant de réviser le cadre existants, financés à travers les deux comptes
de gouvernance et de gestion de la CNSS pour d’affectation spéciale intitulés « Fonds d’appui
l’adapter aux exigences de la réforme. à la protection sociale et à la cohésion sociale »
et « Fonds d’entraide familiale ».
Financement de la protection sociale
Fonds d’Appui à la Protection sociale et à la
Le Gouvernement veillera à la mobilisation des Cohésion Sociale
ressources nécessaires pour assurer la bonne
mise en œuvre de ce chantier. A ce niveau, il Plusieurs efforts sont entrepris pour renforcer
convient de rappeler qu’au titre des lois de les actions sociales ciblant les populations
finances des années 2021 et 2022, plusieurs démunies. Dans ce cadre, l’année 2022 a été
dispositions ont été introduites dans ce cadre, marquée par la poursuite de la mise en œuvre
notamment : des programmes sociaux financés par le Fonds
d’appui à la protection sociale et à la cohésion
• L’instauration de la contribution sociale de sociale. En effet, et dans l’attente de la réforme
solidarité sur les bénéfices et revenus qui a de ces programmes dans le cadre du chantier
permis de mobiliser environ 5 milliards de de la généralisation de la protection sociale, ce
dirhams en 2021, et environ 6 milliards de Fonds a contribué depuis sa création et jusqu’à
dirhams en 2022 ; fin septembre 2022, avec près de 29,9 milliards

de dirhams au financement, notamment, des Fonds d’Entraide Familiale
programmes suivants :
Le Fonds d’entraide familiale assure des
• Le programme RAMED : un montant de plus prestations destinées à consolider la cohésion
de 12,2 milliards de dirhams a été mobilisé et la pérennité de la cellule familiale et à
pour ce programme, dont près de 2,1 milliards répondre aux besoins d’un maillon essentiel de
de dirhams au titre de l’exercice 2021. Sur la société.
ces crédits, plus de 7,4 milliards de dirhams
ont été versés au profit des CHU et l’Agence Ce Fonds, mis en place en 2010, s’assigne
Nationale de l’Assurance Maladie (ANAM) et comme principal objectif de contribuer à la
plus de 4,76 milliards de dirhams au profit protection des droits de la femme et de l’enfant
du «Fonds spécial de la pharmacie centrale» et d’en mesurer la performance sur la base
pour l’achat des médicaments et des
du nombre d’arrêtés d’octroi des avances
dispositifs médicaux. Jusqu’au 29 septembre
financières au profit de la population éligible.
2022, le nombre de bénéficiaires de ce régime
a atteint plus de 18,44 millions (plus de 7,72
A ce titre, et depuis son lancement, le nombre
millions de foyers ont ainsi été immatriculés) ;
de bénéficiaires a connu, à fin juillet 2022, une
• Le Programme Tayssir : un montant de plus progression notable atteignant 55.171 femmes
de 9,79 milliards de dirhams a été débloqué pour un coût global de 654,22 millions de
au profit du programme Tayssir, dont plus de dirhams.
8,2 milliards de dirhams pour la période 2014-
2021, et près de 1,56 milliard de dirhams au POURSUITE DU CHANTIER DE REFONTE DU
titre de l’année 2022 ; SYSTÈME NATIONAL DE SANTÉ
• L’Initiative Royale «Un million de cartables»: Dans le cadre de la mise en œuvre des Hautes
cette opération a bénéficié d’un déblocage de Directives Royales et des dispositions de
près de 2,54 milliards de dirhams, dont 322 la loi-cadre relative à la protection sociale,
millions de dirhams au titre de l’année 2022 ; notamment en ce qui concerne la généralisation
• Le Programme d’Assistance aux Personnes de la couverture médicale en 2021 et 2022, la
à Besoins Spécifiques : un montant de près loi-cadre n° 06-22 relative au système national
de 1,1 milliard de dirhams a été versé, au de santé est entrée en vigueur après sa
titre de la période 2015-2022, au profit de publication au bulletin officiel le 12 décembre
l’Entraide Nationale. A noter qu’au titre de 2022. Elle vise à pallier aux insuffisances de ce
l’année 2022, le montant programmé au profit système et à offrir aux citoyens des services de
de ce programme a atteint 500 millions de soins de qualité par des structures efficientes
dirhams, contre 206 millions de dirhams au et performantes.
titre de l’année 2021 ;
La refonte du système national de santé repose
• Le Programme d’Aides Directes aux Femmes sur quatre principes directeurs :
Veuves en Situation de Précarité (DAAM) : ce
programme a bénéficié d’un déblocage d’un •
La valorisation et le renforcement des
montant total de près de 3,96 milliards de ressources humaines ;
dirhams, dont une enveloppe de 613 millions
de dirhams mobilisée, à fin septembre • La mise à niveau de l’offre de soins ;
2022, au profit de la Caisse Nationale de
Retraites et d’Assurances (CNRA), organisme •
Le renforcement de la gouvernance du
gestionnaire de ce programme. Quant au système national de santé ;
nombre de bénéficiaires, il a atteint, au 29
septembre 2022, 126.460 veuves et près de • La mise en place d’un système d’information
214.000 orphelins. intégré.

Valorisation et renforcement des ressources sur un terrain de 11,4 hectares avec une
humaines surface couverte de 191.000 m2 et un coût
global estimatif qui s’élève à 6,04 milliards de
Concernant ce volet, il a été procédé à l’adoption dirhams (3,84 milliards de dirhams pour les
du Projet de loi N° 09.22 relatif aux garanties constructions et 2,2 milliards de dirhams pour
essentielles accordées aux ressources les équipements) ;
humaines des métiers de la santé par le conseil
de gouvernement le 1er décembre 2022. • Le lancement de l’opération de réhabilitation
de 1.367 centres de santé primaires répartis
Parallèlement, les travaux portant sur la sur l’ensemble des régions du Royaume,
réforme de la formation médicale, notamment et ce, pour une meilleure prise en charge
à travers la constitution d’une commission des patients dès la première entrée dans
pour proposer des pistes envisageables pour le système de soins. Ce projet nécessitera
l’augmentation des capacités de recrutement la mobilisation d’une enveloppe budgétaire
du personnel de santé ont été lancés. estimée à 800 millions de dirhams (470
millions de dirhams pour la mise à niveau de
Par ailleurs, d’autres alternatives ont été
l’infrastructure et 330 millions de dirhams
ouvertes pour le recrutement du personnel de
pour la mise à niveau des équipements) et le
la santé à travers l’amendement de la loi n°
renforcement des ressources humaines par
131-13 relative à l’exercice de la médecine pour
un effectif total d’environ 2.500 professionnels
permettre aux médecins étrangers d’exercer au
de santé ;
Maroc selon les mêmes conditions appliquées à
leurs confrères marocains. • La poursuite des projets de construction et
d’équipement des structures hospitalières
Mise à niveau de l’offre de soins
(CHU d’Agadir, CHU de Laâyoune, CHR de
Pour répondre à la forte demande suite à Guelmim, Hôpital des spécialités de Tétouan,
l’accès massif des citoyens à la couverture Construction d'un hôpital des spécialités à
médicale, la Loi de Finances de 2023 a consacré Ouarzazate,…).
une augmentation du budget d’investissement
Renforcement de la gouvernance du système
du département de la Santé de 3,8 milliards de
national de santé
dirhams (+90% par rapport à 2021) destinés à
la mise à niveau des infrastructures sanitaires. Plusieurs structures seront mises en place. Il
Dans ce cadre, les principales actions s'agit de :
entreprises portent sur :
• La Haute Autorité de la Santé en charge de la
régulation de l’assurance maladie obligatoire,
l’évaluation de l’efficacité et la qualité des
prestations de santé offertes par le secteur
privé et public ainsi que l’élaboration des
référentiels en matière de formation et des
guides de bonnes pratiques dans le domaine
de santé ;
• Les Groupements sanitaires territoriaux sous
forme d’établissements publics dotés de la
personnalité morale, de l’autonomie financière
et de larges prérogatives pour mettre en
œuvre la politique publique de santé au niveau
• Le démarrage des travaux de construction régional, et piloter l’ensemble des structures
du nouveau CHU Ibn Sina à Rabat pour une de santé au niveau de leur ressort territorial
capacité litière de 1.044 lits. Il sera construit dans une logique de recherche de synergies

via la mutualisation et l’optimisation des
moyens humains, financiers et techniques;
• L’Agence Marocaine des Médicaments et des
Produits de Santé afin de renforcer la gestion
des politiques en matière de médicaments au
niveau national. Cette Agence coordonnerait la
mise en œuvre d’une politique pharmaceutique
nationale, en vue d’assurer la souveraineté
nationale dans ce domaine ;
• L’Agence Marocaine du Sang et de ses dérivés Les fonctionnalités de ce nouveau système
ayant pour objectif d’assurer l’autosuffisance permettent, ainsi, de faire bénéficier les
en produits sanguins nécessaires, eu égard à patients de plusieurs avantages et impacts
la place stratégique qu’occupe le sang dans le positifs favorisant un service de santé et de
domaine de la santé publique. Elle aura pour soins de meilleure qualité, une fiabilisation des
mission de préparer et d’exécuter la stratégie données patient, notamment grâce au principe
visant à fournir le sang et ses dérivés, ainsi de l’identifiant unique attribué à chaque patient
que de créer des stocks et de faire respecter lui facilitant l’accès aux soins là où il se trouve à
les normes relatives à la vigilance lors de la l’échelle du Royaume ainsi qu’un suivi maitrisé
collecte auprès des donneurs. de la situation sanitaire de chaque patient grâce
à l’accès des médecins au dossier médical
En parallèle, une restructuration du Ministère informatisé du patient.
de la Santé et de la Protection Sociale sera
opérée pour l’adapter aux exigences de cette En outre, dans le cadre de la poursuite des efforts
refonte et permettre au ministère d’accomplir, pour mettre en œuvre la refonte du système de
de manière efficace, les missions relatives santé, en accompagnement du chantier Royal
à la planification générale de la politique de généralisation de la protection sociale, le
gouvernementale en matière de santé. Gouvernement continuera à mobiliser des
ressources importantes au profit du Ministère
Mise en place d’un système d’information de la Santé et de la Protection Sociale.
intégré
Ainsi, en sus de l’augmentation opérée au
L’acquisition et la mise en place d’un nouveau titre de la Loi de Finances de l’année 2022
Système d’Information Hospitalier (SIH) dédiée, essentiellement, à la mise à niveau
moderne et intégré, constitue l’une des des infrastructures sanitaires, le budget du
composantes majeures du chantier de refonte ministère passera à 28,12 milliards de dirhams
du système de santé. Ce nouveau système, dont en 2023 contre 23,54 milliards de dirhams
le déploiement généralisé est prévu au cours en 2022, soit une hausse de l’ordre de 4,58
de cette année, concernera tous les hôpitaux à milliards de dirhams (+19,5%).
l’échelle des douze régions du Royaume, avec
un coût global estimé à 1,2 milliards de dirhams. De même, et afin de combler les besoins en
ressources humaines, notamment en personnel
Le SIH intègre plusieurs fonctionnalités et médical et paramédical, le ministère ainsi que
modules applicatifs, notamment la gestion du les Centres Hospitaliers Universitaires ont
parcours du patient, la consultation, les urgences, bénéficié de postes budgétaires importants
la gestion des rendez-vous, l’hospitalisation, la au cours des dernières années. 5.500 postes
facturation, la caisse, le recouvrement, le bloc budgétaires seront accordés au titre de la Loi
opératoire, l’approvisionnement, le Dossier de Finances pour l’année 2023 portant ainsi le
Médical, l’Hôpital du jour, un module pour total des créations sur la période 2017-2023, à
l’administration et le paramétrage, le système 36.117 postes budgétaires dont 30.000 postes
décisionnel,…etc. au profit du département de la Santé.

Parallèlement à ces efforts, cette année sera du personnel du secteur de la Santé, d’un
marquée par la mise en œuvre des actions montant de 94 millions de dirhams suite à la
suivantes : signature de la convention cadre du 29 avril
2022 au titre de laquelle le Gouvernement
• Poursuite des actions portant sur la mise en s’engage à appuyer annuellement la fondation
œuvre des différentes composantes de la pour la réalisation des prestations sociales
refonte du secteur de la santé ; dispensées en faveur du personnel de santé.
•
Réalisation de nouvelles opérations dans REFONTE DU SYSTÈME DE L’ÉDUCATION ET
le cadre du projet de réhabilitation des DE L’ENSEIGNEMENT
Etablissements de Soins de Santé Primaires
(ESSP) au niveau national dans la perspective Feuille de route de la réforme
de l’entrée en vigueur d’une couverture Conscient de l’importance du renforcement
sanitaire universelle ; du capital humain, le Gouvernement a placé
• Poursuite de la mise en place des prestations la réforme du système éducatif en tête de ses
objet du système d’information intégré ; priorités. Ainsi, le projet de feuille de route de
la réforme du système éducatif au titre de la
• Mise en service cette année de plusieurs période 2022-2026, qui est en harmonie avec
hôpitaux qui sont en cours d’achèvement, les objectifs arrêtés par la loi-cadre n° 51-17
tels que : CHP Al Hoceima, Hôpital de jour relative au système d’éducation, de formation et
d’Ifrane, CHP de Kénitra, Hôpital de proximité de recherche scientifique et le Nouveau Modèle
d’Erfoud, Hôpital de proximité de Tamesna,…; de Développement du Royaume, ambitionne
d’atteindre trois objectifs majeurs :
• Réalisation des opérations (études, travaux,
équipements) objet de conventions signées •
Réaliser la scolarisation obligatoire
devant Sa Majesté le Roi ; et inclusive en réduisant de manière
substantielle l’abandon scolaire dans une
•
Création et développement des Instituts
proportion de 30% à 50% ;
Supérieurs des Professions Infirmières et
Techniques de Santé (ISPITS) dans le cadre • Garantir les apprentissages afin que deux
du Programme relatif à la mise à niveau de tiers des élèves puissent maîtriser les
l’offre de formation professionnelle dans les compétences fondamentales à la fin du cycle
métiers de la santé ; primaire, contre environ un tiers aujourd’hui ;
• Consolidation des efforts déployés pour la • Favoriser l’épanouissement à travers l’accès
lutte contre la propagation de la Covid-19, à des activités d’enrichissement propices au
notamment à travers la campagne nationale développement des valeurs civiques et des
de vaccination contre le coronavirus ainsi que compétences transversales, telles que la
la prise en charge des malades surtout avec curiosité, la culture générale, la créativité et
la détection des cas infectés par les nouvelles l’aptitude à la communication.
variantes du virus ;
La réussite de ces objectifs stratégiques
• Renforcement de l’offre de soins hospitaliers nécessite la réunion de trois conditions : la mise
et amélioration de l’accès aux soins à travers en place d’une gouvernance axée sur une culture
la poursuite des travaux de construction et de mesure d’impact et de responsabilisation
l’équipement des nouveaux CHU de Rabat, des acteurs, l’engagement de toutes les parties
d’Agadir, de Laâyoune et le lancement du prenantes dans la réussite de la réforme et la
projet de construction et d’équipement du mobilisation des ressources financières pour
nouveau CHU d'Errachidia ; pérenniser cette réforme.
• Augmentation de la subvention d’exploitation Pour atteindre ces objectifs, la feuille de route
de la Fondation Hassan II des œuvres sociales s’appuie sur trois axes majeurs. Il s'agit de :

• L’élève : des élèves épanouis, maitrisant les • D’une valorisation des enseignants à travers
apprentissages fondamentaux et achevant un nouveau statut et des incitations pour
leur scolarité obligatoire ; rendre le métier plus attractif et reconnaître
leur engagement en faveur des élèves ;
• L’enseignant : des enseignants valorisés,
formés et pleinement engagés pour la réussite • De conditions de travail améliorées pour
des élèves ; répondre aux besoins des enseignants et
renforcer leur impact positif sur les élèves ;
• L’école : des établissements modernisés,
animés par une équipe pédagogique • D’une équipe pédagogique soudée autour du
dynamique et offrant un cadre épanouissant. directeur et en dialogue permanent avec les
familles ;
A cet effet, en s’appuyant sur les résultats
des concertations nationales pour «une école • D’un esprit de coopération entre les acteurs
de qualité pour tous», le plan d’action de de l’établissement pour instaurer un climat
cette réforme se décline en 12 engagements de sécurité et de confiance ;
axés sur les élèves, les enseignants et les
établissements. Il s’agit en l’occurrence : • D'établissements accueillants bien équipés et
connectés au numérique ;
• D’un préscolaire généralisé et de qualité pour
mieux préparer les élèves à l’enseignement •
D'activités parascolaires et sportives au
primaire ; service de l’épanouissement de l’élève.
Ainsi, le budget du département chargé de
l’éducation nationale connaitra en 2023 une
augmentation de 6,5 milliards de dirhams
par rapport à l’année 2022, pour atteindre
une enveloppe budgétaire estimée à 68,95
milliards de dirhams. Ce budget sera alloué au
financement du plan d’action de l'année 2023
qui porte, notamment, sur :
•
L’accélération de la mise en œuvre du
programme de généralisation du préscolaire
à travers la mise en place d’un modèle
•
De programmes et manuels scolaires de gestion déléguée avec des partenaires
favorisant l’acquisition des compétences associatifs de référence (en particulier, la
fondamentales et la maitrise des langues ; Fondation Marocaine pour la Promotion de
l'Enseignement Préscolaire -FMPS-), la mise
• D’un suivi et d’un accompagnement différencié en place d’un système d’assurance-qualité
des élèves pour assurer les apprentissages comprenant la formation des éducatrices
fondamentaux ; ainsi que la construction et l’équipement
• De parcours diversifiés dès le collège pour des salles de préscolaire dans l’objectif de
permettre à chaque élève de réaliser son la généralisation du préscolaire à l’horizon
potentiel ; 2028. Une enveloppe budgétaire de près de
2,1 milliards de dirhams (dont 135 millions
• D’un appui social renforcé pour créer les de dirhams comme crédits d’engagement)
conditions de scolarisation et de réussite en sera mobilisée à cet effet au titre de l’année
milieu rural ; 2023, dont 1,41 milliard de dirhams pour le
fonctionnement des classes de préscolaire ;
• D’une formation initiale et continue de qualité
pour favoriser le développement professionnel • L’extension de la couverture de l’appui social
des enseignants ; pour couvrir les besoins en adoptant une

approche intégrée de pilotage des différentes programme de renforcement de la formation
composantes liées au transport scolaire, initiale des étudiants du Cycle de Licence
cantines, internats, écoles communautaires d’Education (CLE) a été mis en place en vue
ainsi que l’amélioration de la qualité des de faire de ce cycle un parcours d’excellence
services de l’appui social par la mise en et la principale voie de recrutement des futurs
place d’un cadre de gestion unifié privilégiant enseignants du primaire et du secondaire.
l’externalisation et fondé sur des standards de Dans ce cadre, les étudiants du CLE qui
qualité. Une enveloppe budgétaire de l’ordre
adhéreront à des activités pédagogiques
de 1,76 milliard de dirhams est mobilisée à
durant la période de formation bénéficieront
cet effet au titre de l’année 2023 ;
d’une indemnité de 1.000 dirhams/mois, pour
•
Le renforcement de l’offre scolaire, un montant global de 260 millions de dirhams
notamment à travers la construction de au titre de l’année 2023.
nouveaux établissements scolaires. Ainsi,
au titre de l’année 2023, une enveloppe En outre, un Institut du Professorat sera mis
budgétaire estimée à 2,6 milliards de en place pour garantir la qualité du système
dirhams (dont 1,7 milliard de dirhams comme de formation des enseignants à partir de
crédits d’engagement) sera mobilisée. Ceci l’année 2023 ;
permettrait la construction de près de 224
établissements ; • Le développement du soutien pédagogique
au profit des élèves du cycle primaire ayant
• La poursuite du programme de réhabilitation des lacunes d’apprentissage en adoptant
des établissements scolaires à travers le l’approche de l’enseignement au bon niveau
remplacement des salles en préfabriqué (TARL : Teaching At the Right Level) qui a pour
pour assurer les meilleures conditions de objectif le traitement de l’accumulation des
scolarisation, avec une enveloppe budgétaire lacunes d’apprentissage pour permettre aux
de l’ordre de 2,5 milliards de dirhams (dont élèves d’acquérir les connaissances de base
783 millions de dirhams comme crédits
nécessaires à la poursuite de leur parcours
d’engagement). Il s’agit, en particulier
d’enseignement avec succès. Une enveloppe
de l’aménagement et la réhabilitation de
budgétaire de l’ordre de 300 millions de
près de 1.746 établissements scolaires, le
remplacement de 1.200 salles en préfabriqué dirhams est mobilisée à cet effet au titre de
et le raccordement au réseau de l’eau potable l’année 2023 ;
et d’assainissement respectivement au profit • Le renforcement du sport scolaire, notamment
de 1.245 et 2.000 établissements ;
à travers l’augmentation du nombre de
•
Le développement de l’utilisation des centres sportifs au niveau du primaire de 180
technologies d’information qui porte à 260 centres et le doublement du nombre
principalement sur les équipements des établissements ayant une filière « sport
numériques avec une enveloppe budgétaire et étude » pour atteindre un nombre d’élèves
de 400 millions de dirhams ; de 5.000 contre 2.885 actuellement.
• Le renforcement des ressources humaines à Dans ce cadre, il sera procédé à la mise en
travers le recrutement de 18.000 enseignants, œuvre de la convention de partenariat avec la
en plus de 2.000 cadres d’appui administratif Fédération Royale Marocaine de Football qui
et pédagogique au titre de l'année 2023, qui prévoit la formation de 1.500 élèves filles dans
bénéficieront d'une formation initiale au le cadre de la filière « sport et étude » dédiée
niveau des Centres Régionaux des Métiers de
au football féminin au sein des établissements
l'Education et de la Formation (CRMEF).
d’enseignement au niveau de toutes les
Par ailleurs, et pour garantir la qualité du académies régionales de l’éducation et de
système de formation des enseignants, un formation.

Enseignement Supérieur, Recherche • L’excellence opérationnelle et la
scientifique et Innovation gouvernance: impulser substantiellement
la gouvernance des établissements
d’enseignement supérieur et leur autonomie
à travers une contractualisation entre l’Etat et
les établissements d’enseignement supérieur
axée sur la performance et les résultats ;
• L’innovation : favoriser l’éclosion d’un
écosystème de l’innovation performant à
travers le développement des compétences
menant à la créativité et à l’innovation et
l’alignement sur les cycles mondiaux de
l’innovation.
Ainsi, l’année universitaire 2022-2023
Le développement du système de sera le point de départ pour le lancement
l'Enseignement Supérieur, de Recherche d’un ensemble de mesures et chantiers
Scientifique et de l’Innovation demeure l’une prioritaires relatifs à la réforme pédagogique
des priorités gouvernementales et une réponse globale, au développement du système de la
claire aux recommandations du Nouveau recherche scientifique et d'innovation et au
Modèle de Développement qui vise notamment, renforcement de la gouvernance du système
« l’édification d‘un capital humain de qualité et l’amélioration de sa performance, et ce
et mieux préparé pour l’avenir ». En effet, dans l’objectif de mettre en place un nouveau
il s’agit de promouvoir le rôle primordial de modèle de l'université marocaine conforme aux
l'enseignement supérieur dans la qualification exigences du développement global et durable
des jeunes pour leur insertion professionnelle de notre pays et des priorités du programme
et sociale, l'amélioration de la compétitivité Gouvernemental, en parfaite harmonie avec la
des entreprises et de l’économie nationale, vocation du Nouveau Modèle de Développement.
le renforcement des ressources humaines
Par ailleurs, des efforts ont été déployés pour
qualifiées et le développement de la recherche
la concrétisation des recommandations de la
scientifique et de l'innovation. Dans ce cadre,
«Vision stratégique de la réforme 2015-2030
les orientations stratégiques du projet de Plan
pour une école de l'équité, de la qualité et de
National d'Accélération de la Transformation
la promotion» et la mise en œuvre de la loi-
de l'Ecosystème d'Enseignement Supérieur,
cadre n° 51-17 relative au système d’éducation,
de la Recherche Scientifique et de l'Innovation
de formation et de recherche scientifique, à
«PACTE ESRI», dont les concertations ont été
travers :
lancées en janvier 2022 et portent sur :
•
L’extension de l’offre universitaire et
•
L’excellence académique : opérer une l’amélioration de sa qualité par l’inscription
réforme pédagogique globale et intégrée d’un effectif de 1.130.182 étudiants dans
depuis la première année jusqu’au doctorat, l’enseignement supérieur universitaire public
à travers un modèle agile et des méthodes au titre de l’année universitaire 2022-2023,
pédagogiques innovantes répondant aux soit un accroissement de 6,49% par rapport
enjeux prioritaires du Maroc et alignées sur à l’année 2021-2022 et l’augmentation de
les standards internationaux ; la capacité d’accueil des établissements
universitaires de 20.000 places pédagogiques;
• La recherche scientifique : asseoir les bases
d’une recherche scientifique d’excellence au • L’amélioration des services sociaux au profit
service des priorités nationales et ouverte sur des étudiants via l’accroissement de la
l’international ; capacité d’accueil des cités universitaires de

2.023 lits, pour atteindre une capacité d’accueil socio-professionnelle des jeunes et pour
globale de 53.653 lits au titre de l’année l’accompagnement des stratégies et
universitaire 2022-2023 et l’élargissement politiques sectorielles, en dotant les secteurs
de la base des bénéficiaires de la couverture concernés en compétences humaines
médicale aux étudiants ; qualifiées et opérationnelles, permettant ainsi
l’accroissement de la compétitivité du Maroc et
•
La création de 2.349 nouveaux postes de son attractivité.
budgétaires au titre de l’année 2023 dont
759 postes pour la formation en Licence A cet égard, l’année 2022 a été caractérisée
en sciences de l'éducation et la formation par la poursuite de la réalisation des 12
en Médecine et Pharmacie et en Médecine Cités des Métiers et Compétences (CMC)
Dentaire et 1.590 postes pour l’amélioration de multisectorielles, mutualisées, intégrées dans
l’encadrement pédagogique et administratif. les écosystèmes régionaux et abritant des
filières à fort potentiel d’emploi (une cité par
Dans ce contexte, l’action du Gouvernement, région). A noter que les CMC représentent
au titre de l’année 2022, a été marquée par une composante essentielle de la feuille de
la signature de deux conventions portant sur route pour le développement de la formation
la mise en œuvre des chantiers prioritaires professionnelle présentée devant Sa Majesté le
suivants : Roi le 4 avril 2019.
• Programme de formation des enseignants A fin juin 2022, trois CMC ont déjà été achevées,
des cycles primaire et secondaire à l'horizon à savoir les CMC des régions de Sous-Massa,
2025, dont le coût global hors masse salariale de l’Oriental et de Laâyoune-Sakia-El Hamra,
durant la période 2023-2027 s’élève à environ pour une capacité d’accueil de 8340 places
4,03 milliards de dirhams, qui vise à mettre pédagogiques, soit 26% de l’offre globale des
en place un programme de renforcement de CMC. Les neufs CMC restantes sont en cours de
la formation initiale des étudiants du Cycle construction et devront être achevées au plus
de Licence d’Education (CLE) en vue de faire tard en septembre 2023.
de ce cycle un parcours d’excellence et la
principale voie de recrutement des futurs
enseignants du primaire et du secondaire ;
• Programme de renforcement de la densité du
personnel de santé à l’horizon 2030 (médecins,
pharmaciens, médecins dentaires, infirmiers
et techniciens de santé), avec un coût global
qui s’élève à environ 2,45 milliards de dirhams
pour la période 2022-2030. Ce programme
est mis en place, conformément aux Hautes
Orientations Royales liées à la généralisation
de la protection sociale. Il vise, notamment, En parallèle, et afin d’assurer la gestion de
l’amélioration de la densité du personnel de ces CMC, la création de 12 Sociétés de gestion
santé avec un objectif de 23 professionnels déléguée (SdG) sous forme de S.A. filiales de
pour 10.000 habitants à l’horizon 2025 et l’Office de la Formation Professionnelle et de la
45 professionnels pour 10.000 habitants à Promotion du Travail (OFPPT), a été autorisée
l’horizon 2030. par décret. Il s’agit d’une SdG par région dont le
capital pourrait associer l’OFPPT, les Régions,
Feuille de route pour le développement de la l’Etat, les associations et les Fédérations
Formation Professionnelle Professionnelles.
La Formation Professionnelle joue un A rappeler que le financement de ce
rôle essentiel à la fois pour l’insertion programme, dont le budget de construction

et d’équipement est estimé à 3,6 milliards de Permanente chargée de l’opérationnalisation
dirhams, sera assuré par le Fonds Hassan II du CNC avec l’implication active du secteur
pour le développement économique et social privé.
à hauteur de 2 milliards de dirhams et par
l’OFPPT à hauteur de 1,6 milliards de dirhams En outre, l’année 2023 se caractérisera par
ainsi que la contribution du Ministère en charge l’opérationnalisation de l’institut National de
de l’industrie de 63,3 millions de dirhams, Formation des Formateurs et des Tuteurs de
sachant que des conventions ont été signées Tamesna, levier important de la qualité de la
entre l’OFPPT et certaines régions pour la formation professionnelle, qui sera un atout
réalisation des compléments à ce programme majeur pour doter le système de la formation
pour un montant de 795,5 millions de dirhams, professionnelle de personnel pédagogique et
portant ainsi le coût du programme à 4,46 administratif qualifié et spécialisé.
milliards de dirhams. Le portage institutionnel Les instituts de formation professionnelle
de ce chantier est assuré par la Foncière CMC- privés sont également concernés par
SA qui réalise et porte le patrimoine des 12 l’amélioration de la qualité de leurs offres avec
CMC avec la signature des contrats de location
une nouvelle action visant la qualification de
spécifiques avec les 12 sociétés de gestion.
250 établissements par an.
L’OFPPT poursuivra également en 2023, la mise
Offre de la Formation Professionnelle
en œuvre du 1er axe de la feuille de route pour le
développement de la formation professionnelle Au titre de l’année 2023, l’offre de la formation
portant sur le volet relatif à la mise à niveau des professionnelle sera marquée par :
Etablissements de Formation Professionnelle
(EFP), et ce, en procédant notamment à la • L’augmentation des capacités d’accueil du
modernisation des espaces et des équipements, système de la formation professionnelle
à la restructuration de la carte de formation et initiale à travers la création de 38 nouveaux
à l’adoption d’un nouveau modèle pédagogique, établissements. Ainsi, le nombre de places
sans oublier la qualification de l’encadrement pédagogiques est passé de 362.357 places en
technico-pédagogique. L’objectif est de 2021-2022 à 405.221 en 2022-2023 ;
déployer la nouvelle offre de formation pour
• Le développement des effectifs des stagiaires
établir le nouveau standard qualité au sein des
de la formation professionnelle qualifiante
EFP existants.
pour atteindre 216.187 stagiaires en 2022-
Qualité de la formation professionnelle 2023 contre 160.646 en 2021-2022 ;
L’année 2023, sera marquée également par • La poursuite des programmes de formation
la mise en place d’un Cadre National de la par apprentissage au profit de 40.365 apprentis
Certification (CNC) qui se veut un référencement en 2022-2023 contre 26.884 apprentis en 2021-
des certifications dont la qualité est vérifiée 2022. Ce mode de formation sera renforcé
en conformité à un système d’assurance par de nouvelles structures « Villages
qualité, élaboré en référence aux acquis d'accompagnement et d'Apprentissage en
d'apprentissage, prescrits par le marché de milieu Rural et périurbain VAR » qui viendront
l’emploi suite à une analyse prospective. soutenir l’offre de la formation professionnelle
dans le milieu rural ;
A cet égard, il y a lieu de noter que le CNC
a connu plusieurs étapes et a enregistré • Le lancement de 37 nouvelles filières à fort
plusieurs acquis depuis son lancement en potentiel d’employabilité et l’actualisation
2019, notamment à travers la mise en place de l’offre de la formation professionnelle,
de ses instances de gouvernance, à savoir la notamment dans les secteurs du commerce
Commission Nationale dont la présidence a et gestion, numérique, tourisme et hôtellerie,
été attribuée au Département de la Formation restauration, BTP, ingénierie mécanique et
Professionnelle ainsi que la Commission électrique ;

• La poursuite de l’intégration de la formation que les réalisations jusqu’à fin avril 2022, se
à distance par la mise en place d’une librairie déclinent, par programme, comme suit :
numérique et des plate formes «OFPPT
Academy» et «OFPPT Langues». Programme de rattrapage des déficits en
infrastructures et services de base dans les
Renforcement du partenariat public-privé territoires sous équipés
Les professionnels ont une place de plus en Au cours de l’année 2021, 447 projets ont été
plus prépondérante dans la gestion des centres réalisés dans le cadre de ce programme avec
de formation professionnelle spécialisés, un budget de près de 625,83 millions de dirhams
notamment les instituts à gestion déléguée au profit de plus de 636.000 bénéficiaires.
dont ils assurent la gouvernance. Ces instituts
Le désenclavement routier représente 45%
opérant dans différents secteurs (Automobile,
des crédits d’investissement alloués, suivi
Aéronautique, Energies Renouvelables,
des projets d’adduction en eau potable qui
Transport et Logistique, Textile et Mode),
représente 27%, l’éducation dans le monde
concrétisent la volonté de mieux répondre aux
rural avec 14%, la santé avec 7% ainsi que
besoins des entreprises et du marché de travail.
l’électrification rurale, dont l’investissement
Ainsi, dans la même lancée, d’autres instituts de représente 7% du montant global.
formation seront mis en place éminemment. Il
Pour la mise en œuvre du plan d’action au
s’agit en l’occurrence de l’Institut de l’industrie
titre de l’année 2022, 308 projets/actions, ont
Pharmaceutique à Casablanca, deux instituts
été validés par les organes de gouvernance
de formation à l’entreprenariat et au «middle
de ce programme pour un montant global de
management» à Casablanca et Marrakech
510,54 millions de dirhams. Le désenclavement
et un institut dans les métiers de l’eau, de
routier représente 40% des crédits alloués,
l’assainissement et de l’environnement à Fès.
suivi des projets de l’éducation avec 32% du
Appui social budget total, puis l’accès à l’eau potable avec
11%, l’électrification rurale avec 10% et la santé
Afin d’améliorer l’accessibilité de la formation avec 7%.
professionnelle pour les jeunes issus des
ménages à revenu limité, le nombre prévisionnel Programme d’Accompagnement des
de bourses d’études allouées au profit des Personnes en Situation de Précarité
stagiaires de la formation professionnelle
Au titre de l’année 2021 et dans le cadre de
titulaires d’un baccalauréat, poursuivant leur la mise en œuvre de ce programme, 1.194
formation au niveau « technicien » et « technicien projets et actions ont été programmés avec une
spécialisé» au titre de l’année scolaire 2022- contribution de l’INDH de 573,59 millions de
2023, s’élève à environ 40.000 boursiers pour dirhams.
un budget de 150 millions de dirhams.
Au titre de l’année 2022, un crédit global de 520
POURSUITE DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA millions de dirhams a été mis en place au profit
3ÈME PHASE DE L’INITIATIVE NATIONALE des préfectures et provinces pour l’exécution
POUR LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN des projets et actions de construction,
d’aménagement et d’équipement des centres
d’accueils, en plus des subventions au
fonctionnement et à la réalisation d’enquêtes et
études.
Programme d’Amélioration du Revenu et de
l’Inclusion Economique des Jeunes
Le bilan de la mise en œuvre de la 3ème phase
de l’Initiative Nationale pour le Développement S’agissant de l’axe « soutien à l’entrepreneuriat
Humain (INDH), au titre de l’année 2021, ainsi chez les jeunes », 2.254 projets ont été réalisés

au titre de l’année 2021, dans le cadre de ce S’agissant de l’axe «Santé de la mère et de
programme répartis sur toutes les régions l’enfant», 358 projets ont été réalisés, au titre
du Royaume, avec un coût global de 301,27 de l’année 2021, avec un coût global de 189,83
millions de dirhams avec une participation de millions de dirhams. Pour l’année 2022, une
l’INDH de l’ordre de 166,19 millions de dirhams enveloppe globale de 280,93 millions de dirhams
et au profit de 2.547 bénéficiaires. a été allouée aux régions du Royaume pour la
réalisation de projets et actions en relation avec
Le nombre de jeunes accompagnés a atteint
la construction, la mise à niveau et l’équipement
10.596 jeunes (8.342 en pré-création et 2.254 en
des «Dar Al Omouma» et du Dispositif de la Santé
post-création) au total dans toutes les régions
Communautaire (DSC). Ces projets/actions sont
du Royaume.
également dédiés à l’acquisition d’ambulances,
En ce qui concerne les secteurs d’activité dans et de matériel médical et biomédical, en plus de
lesquels ces projets ont été réalisés, 81% des la sensibilisation et la communication pour le
projets ont concerné 3 secteurs d’activités : le développement.
secteur du commerce et services avec 49%, le
secteur de l’artisanat avec 21% et le secteur des En ce qui concerne l’axe « soutien scolaire »,
constructions et petites industries avec 11%. l’année 2021 a connu la réalisation de 780 actions
et projets au profit de 334.908 bénéficiaires des
L’année 2021 a aussi connu l’ouverture activités et projets de soutien scolaire dans
sur d’autres secteurs d’activité comme l’e- l’ensemble des régions du Royaume. Le coût
commerce, la communication digitale et le global est de 568,7 millions de dirhams avec
développement durable et recyclage. une participation de l’INDH de 398,6 millions de
dirhams.
Concernant l’axe « amélioration du revenu», 889
projets générateurs de revenu ont été réalisés, Durant l’année 2021, 21.032 élèves ont bénéficié
au titre de l’année 2021, avec un coût global de de l’expérience pilote du soutien scolaire au
413,98 millions de dirhams et une contribution niveau des régions de Souss-Massa, Rabat-
de l’INDH de 139 millions de dirhams. Salé-Kénitra et Casablanca-Settat. Il est à noter
aussi que 4,6 millions d’élèves ont bénéficié de
S’agissant du plan d’action prévu au titre de
l’initiative Royale « 1 Million de cartables » pour
l’exercice 2022 dans le cadre de ce programme,
l’année scolaire 2021/2022 avec une enveloppe
pour lequel une enveloppe budgétaire de 726,67
budgétaire de 482,2 millions de dirhams. Pour
millions de dirhams a été mobilisée, il vise à
accompagner 10.289 jeunes en phase de pré- l’année scolaire 2022-2023, il est prévu environ
création et 5.371 petites entreprises en phase 4,8 millions d’élèves bénéficiaires avec une
de post-création. enveloppe budgétaire globale de près de 494,2
millions de dirhams.
Programme d’Impulsion du Capital Humain
des Générations Montantes Concernant l’axe « soutien au préscolaire »
et au titre de l’année 2021, 2.829 unités de
préscolaire ont été programmées avec un coût
global de 1,05 milliard de dirhams. Depuis le
démarrage de la phase III et jusqu’à fin 2021,
3.583 unités de préscolaire ont été réalisées et
ont accueilli 72.972 enfants.
L’année 2022 a connu l’ouverture de 1.582
nouvelles unités de préscolaire élevant ainsi
le nombre total d’unités ouvertes jusqu’à fin
avril 2022 à 5.165 unités, accueillant plus de
95.000 enfants, et employant 5.652 nouveaux
éducateurs et éducatrices.

LF 2023 : LES NOUVELLES MESURES DOUANIERES
TENANT COMPTE DE LA CONJONCTURE ÉCONOMIQUE MONDIALE ET NATIONALE, LA LF 2023 PRÉVOIT UN

ENSEMBLE DE MESURES DOUANIÈRES RELATIVES AUX QUOTITÉS TARIFAIRES ET AUX PRODUITS SOUMIS
À LA TIC. UN CONTRÔLE PERMANANT DES ZONES D’ACCÉLÉRATION INDUSTRIELLE PAR LES SERVICES DE
LA DOUANE EST ÉGALEMENT INSTAURÉ.
HABILITATION la loi d’habilitation. Aussi, le paragraphe II de

l’article 2 de la Loi de Finances pour l’année
En vertu des dispositions des articles 5 et budgétaire 2023 vise-t-il la ratification des
183 du Code des douanes et impôts indirects décrets ci-après, pris par application de
(CDII), approuvé par le dahir portant loi
l’article 2 de la Loi de Finances pour l’année
n°1-77-339 du 25 Chaoual 1397 (9 octobre
2022.
1977), tel qu’il a été modifié et complété, les
quotités tarifaires et les autres droits et taxes Décret n°2-22-393 du 2 kaada 1443 (2 juin
perçus à l’importation ou à l’exportation, ainsi 2022) portant suspension de la perception
que les taxes intérieures de consommation, du droit d’importation applicable à certaines
à l’exclusion de la taxe sur la valeur ajoutée, graines oléagineuses et aux huiles brutes
peuvent, conformément aux dispositions de
l’article 70 de la Constitution, être modifiés Les cours internationaux des matières
ou suspendus par le Gouvernement, en vertu premières et les prix des intrants des huiles
d’une habilitation législative. de table ont connu une forte augmentation ces
dernières années. Cette flambée des cours,
Dans ce cadre, le paragraphe I de l’article aggravée par la hausse des coûts logistiques
2 de la Loi de Finances pour l’année 2023 des opérations d’importation, en raison de la
prévoit l’habilitation du Gouvernement de conjoncture économique actuelle, a impacté
prendre durant l’année 2023, des mesures les prix des huiles de table.
visant à modifier ou suspendre par décret, à
l’exclusion de la taxe sur la valeur ajoutée, les En vue de faire face à cette conjoncture
quotités tarifaires et les autres droits et taxes marquée par cette importante hausse des
perçus à l’importation et à l’exportation ainsi prix des matières premières et son impact sur
que les taxes intérieures de consommation. le prix à la vente des huiles de table, il a été
Il vise aussi à modifier ou compléter, estimé nécessaire de suspendre, à compter du
également par décret, les listes des produits 1er mai 2022, le droit d’importation appliqué à
originaires et en provenance de certains pays certaines graines oléagineuses et aux huiles
d’Afrique, bénéficiant de l’exonération du droit brutes de colza, de soja et de tournesol,
d’importation ainsi que la liste de ces pays. d’autant plus que près de 50% des importations
de ces matières premières sont originaires
RATIFICATION
des pays avec lesquels le Maroc n’a pas signé
Les décrets pris en vertu de l’habilitation ci- d’accords de libre-échange et ne bénéficient
dessus, doivent être soumis à la ratification pas, en conséquence, de l’exonération du droit
du Parlement à l’expiration du délai fixé par d’importation.

Décret n°2-22-818 du 22 rabii I 1444 représente des investissements importants,
(19 octobre 2022) portant suspension de la notamment dans les régions du sud et du nord
perception du droit d’importation applicable du Royaume.
aux bovins domestiques
Afin d’accompagner le développement des
La filière des viandes rouges a connu avec exportations des produits de ce secteur
le Plan Maroc vert un essor économique (crustacés, invertébrés aquatiques et
considérable et une structuration importante, poissons) et de faciliter leur accès aux
notamment grâce aux partenariats entre l’Etat marchés internationaux, tout en appréciant
et les professionnels. Toutefois, l’année 2022 l’origine marocaine et le label «Made in
a enregistré une hausse de 14% des prix des Morocco», l’article 16 du Code des douanes
viandes rouges entre le mois de septembre 2022 et impôts indirects a été modifié et complété,
et la même période de l’année dernière. Selon afin de permettre aux produits de ce secteur,
les professionnels du secteur, cette hausse des qui sont issus d’œufs, de larves, d’alevins ou
prix des viandes rouges est expliquée par trois de juvéniles, d’invertébrés aquatiques et de
facteurs principaux : la sécheresse qui a sévit poissons importés, de bénéficier de l’origine
cette année et le déficit hydrique enregistré marocaine en appliquant la règle de l’entière
par rapport à une campagne normale, la obtention.
hausse des prix des aliments de bétail suite
au renchérissement des cours internationaux Actualisation et correction de certaines
ainsi que, la diminution de l’offre actuelle en dispositions (Articles 252 et 294)
animaux d’abattage. Article 252 : Cet article stipule que : «Les
Devant cette situation, et pour assurer un infractions sont portées devant la juridiction
approvisionnement normal du marché national de jugement selon les règles de droit commun.
en viandes bovines, il est proposé de suspendre Toutefois, les juridictions de jugement
la perception du droit d’importation applicable saisies avant le 1er mai 1984, demeurent
aux bovins domestiques mâles de races à compétentes, conformément aux dispositions
viandes ayant un poids minimum de 550 kg, et applicables avant cette date». En raison de
ce jusqu’au 31 décembre 2023. l’inexistence d’affaires en instance devant les
tribunaux dont la date remonte à 1984, il a été
Le bénéfice de cette mesure sera limité à décidé de supprimer le deuxième paragraphe
200.000 têtes, soit l’équivalent de 60.000 tonnes de cet article, signalé en gras ci-dessus.
de viandes rouges. Cette quantité représente
un pourcentage assez faible de la production Article 294 : Cette proposition d’amendement
nationale de viande et son importation n’aura vise la suppression au niveau de l’article 294
donc pas d’impact négatif sur la filière nationale du renvoi à l’article 47 qui a été abrogé par la
de viandes rouges. En outre, il est précisé que Loi de Finances 2022 et qui portait sur le rayon
les bovins domestiques objet de cette mesure des douanes.
seront destinés directement à l’abattage selon Dématérialisation des procédures (Articles
une procédure qui sera définie dans un avis 18 et 117)
aux importateurs.
Article 18: Cette proposition vise à prendre
CODE DES DOUANES ET IMPÔTS INDIRECTS en charge au niveau de cet article, la nouvelle
(CDII) procédure dématérialisée d’établissement
Instauration d’une règle d’origine sur les et de visa des certificats d’origine délivrés à
produits de l’aquaculture ou mariculture l’exportation des produits originaires du Maroc.
(Article 16-1° k) Dans la pratique, c’est la société bénéficiaire
qui procède à l’édition des certificats d’origine
Le secteur de l’aquaculture, ou mariculture, préalablement acceptés par le service des
connaît une croissance rapide au Maroc et douanes et revêtus des empreintes numérisées

des cachets et signatures des agents des • indiquer que la saisie d’effets de commerce,
douanes. moyens de paiement et autres instruments
financiers sus visés, doit s’effectuer en cas
Article 117: Cette proposition vise la de défaut ou de fausse déclaration ou en cas
dématérialisation de la procédure de délivrance de soupçon de blanchiment de capitaux ou
des certificats de décharge en matière de RED, financement du terrorisme, et que dans ce
conformément aux dispositions de l’article dernier cas, la levée de la saisie ne peut être
203 bis du CDII. accordée que par ordonnance du ministère
Clarification des dispositions du CDII (Article public ou du juge d’instruction ou par décision
294 bis) judiciaire ;
Cette proposition vise la clarification de la • relever le montant de l’amende pécuniaire

portée de la sanction applicable aux infractions relative à l’infraction aux dispositions de
visées au paragraphe 4 de l’article 294, dont l’article 66 bis de la moitié du montant non
l’assiette de calcul de l’amende repose sur les déclaré à la totalité de ce montant.
droits et taxes éludés ou compromis et non pas Gestion des transitaires agréés en douane
sur la totalité des droits et taxes exigibles. (Articles 68 et 70 bis)
Lutte contre le blanchiment de capitaux et Assouplissement des conditions d’accès à la
le financement du terrorisme : (Articles 45 profession des transitaires en douane (Article
quater, articles 66 bis, 235, 240 et 297 bis) 68): Cette proposition s’inscrit dans le cadre
de l’engagement pris par le Gouvernement
Le rapport de suivi renforcé relatif au dispositif
devant le Parlement à l’occasion du retrait
national de lutte contre le blanchiment de
du projet de loi relative à l’organisation de la
capitaux et le financement du terrorisme,
profession de commissionnaires en douane
examiné lors de la plénière du GAFIMOAN
pour l’insertion, dans le cadre de la Loi de
(mai 2022) a estimé que l’article 66 bis du CDII,
Finances, des mesures pertinentes du projet,
dans sa rédaction actuelle, ne répond pas à la
dans le CDII. Ainsi, l’amendement de l’article
recommandation du GAFI relative au transport
68 du CDII a pour objectif de dispenser les
de fonds.
gérants des sociétés de transit de la condition
Afin d’améliorer la conformité du Maroc aux du diplôme, à l’instar de ce qui est prévu pour
recommandations du GAFI, il a été estimé les agents des douanes.
opportun d’amender les articles 45 quater,
Insertion dans le CDII des cas d’annulation
articles 66 bis, 235, 240 et 297 bis du CDII à
d’agrément et du nombre minimum annuel
l’effet de :
de déclaration devant être enregistré par
• ajouter explicitement les billets de banque le transitaire agréé en douane (article 70
et les pièces de monnaies aux moyens de bis) : Ce dispositif déjà consacré par l’article
paiement ; 22 du décret n°2-77-862 du 25 chaoual 1397
(9 octobre 1977) pris pour l’application du
• préciser qu’il s’agit d’effets de commerce, Code des douanes et impôts indirects, vise la
moyens de paiement et autres instruments fixation des cas d’annulation de l’agrément
financiers négociables au porteur ; de transitaire agréé, à savoir la renonciation
à l’agrément, le décès du transitaire et la
• préciser que les renseignements et données dissolution de la société titulaire d’agrément.
collectés à partir du système de contrôle de
ces effets de commerce, moyens de paiement Par ailleurs, dans le cadre de l’adaptation
et autres instruments financiers, ne peuvent des dispositions législatives régissant les
être utilisés que pour les fins pour lesquelles transitaires agréés en douanes aux exigences
ces renseignements et données ont été de la profession, notamment en matière de
collectés, conformément aux lois en vigueur; qualité de service et de professionnalisme,

il est proposé de compléter le Code des Cette disposition ayant été abrogée par l’article
douanes par l’article 70 bis pour prévoir que le 5 bis de la Loi de Finances n°76-21 pour
nombre minimum annuel de déclarations que l’année budgétaire 2022, et afin de rétablir
le transitaire doit enregistrer est 200. Cette cette souplesse, il a été décidé d’amender
mesure entrainera l’abrogation de l’article l’article 164-1-p° du CDII pour accorder un
22 du décret n°2-77-862 du 25 chaoual 1397 délai supplémentaire de 24 mois, en harmonie
(9 octobre 1977) susvisé. avec le délai prévu en la matière par l’article
Contrôle douanier des Zones d’Accélération 123-22°-b du Code général des impôts (CGI).
Industrielle (ZAI) Exonération du droit d’importation
Dans le cadre de la transparence législative pour certains médicaments et produits
et réglementaire et à l’instar des autres pharmaceutiques (Article 164-Y)
législations douanières, il a été décidé d’insérer
Dans le cadre de l’accompagnement
dans le CDII un nouveau dispositif consacré
aux ZAI, qui définit le régime fiscal qui leur est des stratégies nationales en matière de
consacré ainsi que les pouvoirs des agents de promotion de l’industrie pharmaceutique et
l’administration à l’intérieur de ces zones. de la facilitation de l’accès des citoyens à ces
produits, une restructuration du chapitre 30 de
Ce nouveau dispositif sera intitulé «Titre VI TER la nomenclature tarifaire, de concert avec les
Zone d’accélération industrielle» et contient 3 autres partenaires, a permis d’identifier un
articles (de 166 quater à 166 sexies). certain nombre de médicaments et produits
Prorogation du délai d’exécution des pharmaceutiques destinés notamment aux
programmes d’investissement d’envergure affections de longue durée et qui occasionnent
(Article 164-1°-p) des frais importants pour leur acquisition.
En application des dispositions de l’article Pour les raisons ci-dessus, il a été

164-p° du CDII, sont exonérés des droits de estimé opportun l’exonération du droit
douanes les biens d’équipement, matériels d’importation de ces médicaments et produits
et outillages importés par ou pour le compte pharmaceutiques, quand bien même certains
des entreprises qui s’engagent à réaliser un bénéficient d’une tarification minimale au titre
programme d’investissement portant sur un du droit d’importation.
montant égal ou supérieur à 50.000.000,00 DH
dans le cadre de conventions à conclure avec Les médicaments et les produits
le gouvernement. Cette exonération concerne pharmaceutiques concernés sont repris aux
également les parties, pièces détachées et positions tarifaires suivantes :
accessoires importés en même temps que les
• 30.01 ;
biens d’équipement, matériels et outillages
auxquels ils sont destinés et qui sont • 30.02 à l’exception des sous-positions
nécessaires à la réalisation dudit programme tarifaires 3002.42.91.00 et 3002.42.10.00 ;
d’investissement.
• 3003.10.90.10 ; 3003.20.90.10 ; 3003.31.00.10 ;
Cette exonération est accordée pendant une 3003.39.80.10 ; 3003.41.90.00 ; 3003.43.90.00 ;
durée de 36 mois à compter de la date de la 3003.49.90.10 ; 3003.60.80.90 ; 3003.90.94.00
première opération d’importation effectuée et 3003.90.95.00 ;
dans le cadre d’une convention en cours de
validité. Il y a lieu de préciser que • 3004.10.00.20 ; 3004.10.00.40 ; 3004.20.00.20 ;
l’article 7-I-1° de la Loi de Finances n°98- 3004.20.00.50 ; 3004.31.00.30 ; 3004.32.00.20 ;
12 pour l’année budgétaire 1998-1999 3004.32.00.60 ; 3004.39.00.20 ; 3004.39.00.70 ;
prévoyait la possibilité d’octroyer des délais 3004.41.00.80 ; 3004.43.00.80 ; 3004.49.00.20 ;
supplémentaires en cas de force majeure ou 3004.49.00.35 ; 3004.50.00.81 ; 3004.60.00.80;
de circonstances imprévisibles. 3004.90.00.20 et 3004.90.00.70.

Instauration d’une taxe intérieure de de nettoyage. Ainsi, et en l’absence d’une telle
consommation sur les produits contenant du sous -position, il a été décidé de créer, au
sucre et les produits pour pipe à eau (muassel sein de la nomenclature, une ligne tarifaire
sans tabac) (article 182) spécifique assortie d’un taux de DI de 40% pour
les produits précités.
Cette mesure s’inscrit dans le cadre des
engagements pris par le MEF lors des Réduction du DI de 17,5% à 10% pour le papier
discussions du PLF 2022 et ce, suite aux duplex
propositions récurrentes émanant des
Dans le but de soutenir le secteur de
parlementaires pour instaurer une TIC sur
l’emballage qui souffre d’un grand manque
les produits contenant du sucre (biscuits,
de matières premières aussi bien au niveau
chocolats, produits laitiers…), tels qu’indiqués
national que sur le marché international, il a
à l’article 9 du Dahir 1-77-340 du 25 Chaoual
été jugé opportun de réduire le DI de 17,5%
1397 (9 octobre 1977).
à 10% pour le papier duplex moyennant sa
Par ailleurs, cette mesure vise la protection spécialisation dans le tarif des droits de
de la santé des consommateurs, notamment douane.
les jeunes, des graves répercussions que
Réduction du DI de 10% à 2,5% pour le café
provoque la consommation de ces produits et
non torréfié
des effets d’addiction qui en découlent.
Cette mesure vise à réduire le droit
TARIF DES DROITS DE DOUANE
d’importation applicable au café non torréfié
Restructuration du chapitre 30 relatif aux qui sert d’intrant pour la production du café
médicaments lyophilisé. Cette réduction tarifaire est de
nature à réduire le coût de production du
Dans son état actuel, le chapitre 30 réservé produit fini, dont la majorité des importations
aux produits pharmaceutiques se caractérise bénéficient d’une exonération du DI dans le
par une structure complexe et par une cadre du régime préférentiel.
disparité des taux allant de 2,5% à 40% ainsi
que l’existence de plusieurs incohérences et Réduction du droit d’importation appliqué aux
distorsions tarifaires. intrants pour la fabrication des filtres pour
véhicules
La restructuration envisagée vise la révision du
droit d’importation appliqué à certains produits Cette mesure vise à encourager et soutenir
finis par rapport à ceux appliqués aux intrants la production locale des filtres pour véhicules
servant à leur fabrication. Elle tend également pour faire face à la concurrence des filtres
à accompagner les stratégies nationales visant importés en exonération du droit d’importation
l’amélioration de l’accès des citoyens à ces dans le cadre des accords de libre échange,
produits, le soutien de l’industrie nationale, et de réduire le coût de production de ces
et de manière générale, la réalisation de la produits et ce, à travers la réduction du
souveraineté et la sécurité pharmaceutiques. taux du droit d’importation de 40% à 17,5%
pour les composants en métal et les joints
Etayement de la position tarifaire 34.02 en caoutchouc et en plastic entrant dans la
relative aux préparations pour nettoyage et fabrication de ces filtres, et de 40% et 17,5%
leurs spécialisations dans la nomenclature à 2,5% pour le papier utilisé comme intrant
douanière entrant dans la fabrication des filtres pour
véhicules, moyennant leur spécialisation dans
La position tarifaire 34.02 reprend actuellement le tarif des droits de douane.
les préparations tensio-actives, les préparations
pour lessives et les préparations de nettoyage. L’augmentation de la quotité du droit
L’examen de cette position révèle l’absence d’importation pour les cigarettes
d’une position tarifaire dédiée aux préparations électroniques de 2,5% à 40%

Du moment que la consommation des cigarettes Instauration d’une taxe intérieure de
électroniques a connu une augmentation consommation sur les produits pour pipe à
importante ces dernières années, le taux du eau (muassel sans tabac)
droit d’importation a été revu à la hausse de
2,5% à 40% pour les cigarettes électroniques A l’instar des liquides pour charger ou
relevant de la position tarifaire 8543.40.00.00. recharger les cigarettes électroniques, cette
mesure vise la protection de la santé des
TAXES INTÉRIEURES DE CONSOMMATION consommateurs, notamment les jeunes,
des graves répercussions que provoque la
Application d’une taxe intérieure de consommation de ces produits et des effets
consommation sur les produits contenant du d’addiction qui en découlent. La quotité
sucre appliquée sur ces produits est 675 dirhams le
Cette mesure fait suite aux demandes de kilogramme.
certains groupes parlementaires lors de Clarification des dispositions du tableau C
l’examen des dispositions du projet de Loi de l’article 9 du dahir portant loi n°1.77.340
de Finances 2022. Elle vise la mise en place relatives au gaz naturel
d’une taxe intérieure de consommation sur les
produits contenant du sucre selon la teneur en Pour assurer un meilleur suivi des importations
sucre ajoutée, applicable sur les produits de la de gaz naturel, notamment après l’arrivée à
biscuiterie, de la chocolaterie, de la confiserie, terme du contrat du Gazoduc Maghreb-Europe
les produits laitiers, les confitures et (GME), il a été décidé de décliner au niveau du
marmelades et certaines boissons préparées tableau C de l’article 9 du dahir portant
à base d’eau et de jus de fruits ou de concentré loi n°1-77-340, fixant les quotités des taxes
de jus de fruits et contenant 10% ou plus de jus intérieures de consommation applicables aux
de fruits ou de son équivalent en jus concentré. produits énergétiques, le gaz naturel selon
Cette disposition s’aligne sur les standards l’état de sa présentation à l’importation (liquide
internationaux, et les recommandations de ou gazeux). A signaler que cette mesure
l’OMS qui préconisent la taxation des produits est sans impact sur la fiscalité des produits
contenant des teneurs élevées en sucre ajouté. concernés.
Source : Administration des Douanes et Impôts Indirects

NOUVELLES DISPOSITIONS FISCALES POUR L'ANNEE

2023
LA LOI DE FINANCES 2023 A PRÉVU DE NOUVELLES MESURES FISCALES QUI S’INSCRIVENT DANS LE CADRE
DE LA POURSUITE DE LA MISE EN ŒUVRE DES OBJECTIFS FIXÉS PAR LA LOI-CADRE SUR LA RÉFORME
FISCALE. CES DISPOSITIONS VISENT NOTAMMENT LA PROMOTION DES ENTREPRISES, L’INCITATION À
L’INVESTISSEMENT, LE RÉTABLISSEMENT DE L’ÉQUITÉ FISCALE ET LA CONSOLIDATION DE LA CONFIANCE
ENTRE LES USAGERS ET L’ADMINISTRATION FISCALE.
Les mesures fiscales introduites dans le cadre • 40%, comme taux cible applicable aux
de la Loi de Finances pour l’année budgétaire établissements de crédit et organismes
2023 traduisent la volonté du Gouvernement assimilés, Bank Al Maghrib, la Caisse
de poursuivre le processus de réforme fiscale de dépôt et de gestion et les entreprises
prôné par la loi-cadre n°69-19, à travers la d'assurances et de réassurance.
mise en œuvre de ses objectifs fondamentaux
prioritaires. Elles concernent l’Impôt sur les Toutefois, le taux de 35% ne s’applique pas :
Sociétés (IS), l’Impôt sur le Revenu (IR), la • aux sociétés de services bénéficiant du
Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), les droits régime fiscal «Casablanca Finance City» ;
d’enregistrement et autres taxes ainsi que les
mesures communes à tous ces impôts, droits • aux entreprises qui exercent leurs activités
et taxes. dans les zones d’accélération industrielle ;
MESURES SPECIFIQUES A L’IMPOT SUR LES • aux sociétés créées à compter du 1er janvier
SOCIETES 2023, à l’exception des établissements
et entreprises publics et de leurs filiales,
Révision des taux de l’IS dans le cadre de la conformément aux textes législatifs et
convergence progressive vers un taux unifié réglementaires en vigueur, qui s’engagent
Dans le cadre de la continuité de la mise en dans le cadre d’une convention signée avec
œuvre des dispositions de la loi-cadre n°69.19 l’Etat à investir un montant d’au moins un
portant réforme fiscale, la LF 2023 a institué milliard et cinq cent millions (1 500 000 000)
une réforme globale des taux de l’IS pour de dirhams durant une période de 5 ans, à
donner une vision claire du régime de cet impôt compter de la date de signature de cette
selon une méthodologie progressive sur 4 ans. convention.
Ainsi, l’article 19 du Code Général des Impôts a Cette exclusion s’applique à condition que les
fixé les taux de l’IS cibles comme suit : sociétés concernées investissent le montant
précité dans des immobilisations corporelles
• 20%, comme taux cible unifié de droit et qu’elles conservent ces immobilisations
commun applicable à toutes les sociétés ; pendant au moins 10 ans, à compter de la date
de leur acquisition.
• 35%, comme taux cible applicable aux
sociétés dont le montant du bénéfice net est Les sociétés concernées doivent souscrire
égal ou supérieur à 100 millions de dirhams ; auprès de l’administration fiscale un état

comprenant, notamment, le montant global • 13,75% au titre de l’exercice ouvert à compter
investi au titre de chaque exercice et la nature du 1er janvier 2023 ;
des immobilisations relatives à l’activité ayant
fait objet d’investissement ainsi que la date et le • 12,50% au titre de l’exercice ouvert à compter
prix de leur acquisition, selon un modèle établi du 1er janvier 2024 ;
par l’administration à joindre à la déclaration • 11,25% au titre de l’exercice ouvert à compter
du résultat fiscal prévue à l’article 20-I du CGI. du 1er janvier 2025 ;
Elles doivent également joindre à la déclaration • 10% au titre de l’exercice ouvert à compter
du résultat fiscal au titre du premier exercice du 1er janvier 2026.
au cours duquel la convention a été signée une
copie de cette convention. Ces sociétés seront A ce titre, les produits des actions, parts
soumises au taux de 20% au titre des exercices sociales et revenus assimilés distribués et
ouverts à compter du 1er janvier 2023. provenant des bénéfices réalisés au titre des
exercices ouverts avant le 1er janvier 2023,
Concernant la démarche progressive retenue demeurent soumis au taux de 15%.
pour la mise en œuvre des taux de 20%, 35%
et 40%, l’article 247-XXXVII du CGI prévoit Par ailleurs, les produits des actions, parts
que les taux d’IS de 10%, 15%, 20%, 26%, 31% sociales et revenus assimilés distribués sont
et 37% en vigueur avant le 1er janvier 2023, considérés avoir été prélevés sur les exercices
seront majorés, minorés ou maintenus, selon les plus anciens.
le cas, pour chacun des exercices ouverts Limitation de l’exonération quinquennale en
durant la période allant du 1er janvier 2023 au matière d’IS prévue en faveur des sociétés
31 décembre 2026. ayant obtenu le statut CFC aux soixante
Les acomptes provisionnels dus, au titre de premiers mois suivant leur date de création
chaque exercice ouvert durant cette période, Dans le but de rationaliser les incitations
seront calculés selon les taux d’impôt sur les fiscales, conformément aux dispositions de
sociétés applicables à cet exercice. la loi-cadre portant réforme fiscale et afin
Réduction progressive du taux de la retenue d’orienter cette exonération quinquennale
à la source sur les produits des actions, parts vers les sociétés cibles nouvellement créées,
la LF 2023 a institué une mesure visant à
sociales et revenus assimilés
limiter l’application de l’exonération totale
Dans le but d’atténuer l’impact de de l’IS accordée aux sociétés ayant le statut
l’augmentation des taux de l’IS initiée dans le «Casablanca Finance City» à l’expiration
cadre de la réforme globale des taux de cet des 60 premiers mois suivant la date de leur
impôt, la LF 2023 a diminué le taux de l’impôt constitution.
sur les sociétés (IS) retenu à la source sur
Institution de la possibilité de constituer des
le montant des produits des actions, parts
provisions pour investissement en faveur des
sociales et revenus assimilés de 15% à 10%, et
sociétés ayant obtenu le statut CFC
ce, selon la même démarche progressive sur
4 ans. Avant la Loi de Finances pour l’année
budgétaire 2023, les sociétés de services ayant
Ainsi, cette Loi de Finances a prévu que le
le statut CFC étaient imposables à l’IS au taux
taux de l’impôt retenu à la source de 15% sera
spécifique de 15%.
minoré progressivement, pour les produits des
actions, parts sociales et revenus assimilés Suite au relèvement du taux applicable à
distribués et provenant des bénéfices ces sociétés de 15% à 20%, dans le cadre de
réalisés au titre de chaque exercice ouvert la réforme globale des taux d’IS, et afin de
durant la période allant du 1er janvier 2023 au sauvegarder la compétitivité et l’attractivité
31 décembre 2026, comme suit : de ce pôle, la LF 2023 a institué une mesure

permettant auxdites sociétés de services de • 20% au titre de l’exercice ouvert à compter
constituer des provisions pour investissement du 1er janvier 2025 ;
déductibles, dans la limite de 25 % du bénéfice
fiscal après report déficitaire et avant impôt. • 25% au titre de l’exercice ouvert à compter
du 1er janvier 2026.
A ce titre, l’investissement doit être réalisé
dans des titres de participation, au cours Rationalisation des avantages fiscaux des
de l’exercice comptable suivant celui de la zones d’accélération industrielle (ZAI)
constitution de ces provisions et l’entreprise accordés aux entreprises financières
concernée doit conserver les titres acquis
Certaines entreprises financières installées
pendant au moins 4 ans, à compter de la date
dans les zones d’accélération industrielles
de leur acquisition.
(ZAI) bénéficiaient des avantages fiscaux
Elle doit, en outre, inscrire la provision pour prévus en faveur de ces zones, alors que les
investissement au passif du bilan, sous une entreprises similaires qui rendent les mêmes
rubrique spéciale, faisant ressortir par exercice prestations à ces zones sont soumises aux
le montant de chaque dotation et souscrire règles de droit commun.
auprès de l’administration fiscale un état selon
Afin d’assurer l’équité fiscale dans le
un modèle établi par l’administration, à joindre
traitement desdites entreprises, la LF 2023 a
à la déclaration du résultat fiscal.
exclu les entreprises financières du bénéfice
La provision ou la part de la provision non des avantages fiscaux de ces zones et ce, en
utilisée conformément à son objet dans le délai harmonisation avec ce qui a été prévu par la
visé ci-dessus est rapportée par l’entreprise LF 2021 pour les entreprises financières ayant
ou, à défaut, d'office par l’administration, sans le statut CFC.
recours aux procédures de rectification de la
base imposable, à l'exercice au titre duquel Il s’agit des établissements de crédit et des
elle a été constituée. entreprises d’assurances et de réassurance
ayant cette qualité, conformément à la
Par dérogation aux dispositions relatives aux législation en vigueur.
délais de prescription, si l’exercice au titre
duquel doit être rapporté la provision ou la part Prorogation du délai prévu pour bénéficier
de la provision est prescrit, la régularisation de l’abattement de 70% appliqué sur la plus-
est effectuée sur le premier exercice de la value nette réalisée à l’occasion de la cession
période non prescrite. des éléments de l’actif immobilisé
Par ailleurs, compte tenu de la démarche La LF 2022 a prévu une mesure transitoire
progressive sur 4 ans retenue pour le et dérogatoire visant l’incitation au
relèvement du taux spécifique de l’IS applicable réinvestissement du montant global des
aux sociétés de services ayant le statut CFC et produits de cession net d’impôt de certains
afin de maintenir un taux d’imposition effectif éléments de l’actif immobilisé, réalisés au
de 15% en faveur de ces sociétés, l’article titre de l’année 2022.
247-XXXVII-E du CGI a fixé les limites des taux
Cette mesure vise l’institution au profit des
admis pour la constitution des provisions pour
entreprises d’un abattement de 70% applicable
investissement au titre de chaque exercice
sur la plus-value nette réalisée à l’occasion de
ouvert durant la période allant du 1er janvier
2023 au 31 décembre 2026, comme suit : cession des éléments de l’actif immobilisé, à
l’exception des terrains et constructions, au
• 7,70% au titre de l’exercice ouvert à compter titre de l’exercice ouvert au cours de l’année
du 1er janvier 2023 ; 2022.
• 14,30% au titre de l’exercice ouvert à compter Afin d’encourager davantage les sociétés à
du 1er janvier 2024 ; réinvestir le montant global des produits de

cession des éléments de l’actif immobilisé, montant du reliquat éventuel reste acquis au
la LF 2023 a prorogé le délai d’application de Trésor ;
cette mesure au titre des exercices ouverts au
cours des années 2023, 2024 et 2025. • L’exonération des avocats nouvellement
identifiés auprès de l’administration fiscale,
MESURES SPECIFIQUES A L’IMPOT SUR LE du paiement des acomptes provisionnels
REVENU pendant les 60 premiers mois à compter du
mois d’obtention du numéro d’identification
Révision du régime d’imposition des avocats fiscale ;
Les bénéfices réalisés par les avocats, • L’exclusion de l’obligation de versement de
personnes physiques, relèvent de la catégorie l’acompte provisionnel :
des revenus professionnels imposables à
IR sur la base de la déclaration annuelle du - des requêtes relatives aux ordonnances sur
revenu global. requêtes et des constats conformément
aux dispositions de l’article 148 du code de
Dans le cadre de l’amélioration du régime procédure civile ;
d’imposition des avocats, la LF pour l’année
budgétaire 2023 a introduit les mesures - des affaires dispensées de la taxe judiciaire
suivantes : ou bénéficiant de l’assistance judiciaire.
Dans ce cas, le versement n'est effectué
• L’option pour le paiement spontané pour ces affaires que lors de l'exécution du
d’acompte provisionnel, au titre de l’IR, selon jugement y afférent.
l’un des deux modes suivants :
• La communication à la DGI , par l’autorité
- soit le paiement spontané auprès du gouvernementale chargée de la justice,
secrétaire-greffier à la caisse du des listes des dossiers inscrits au nom de
tribunal, pour le compte du receveur de chaque avocat, suivant un modèle établi par
l’administration fiscale, d’un acompte l’administration comportant les indications
provisionnel de 100 dirhams pour chaque relatives, essentiellement, à son identité
dossier dont l’avocat a encaissé entièrement fiscale, son identification et le nombre des
ou partiellement les honoraires s’y affaires enregistrées en son nom.
rapportant, couvrant l’ensemble des étapes
du procès ; Allègement de la charge fiscale des titulaires
de revenus salariaux et assimilés et des
- ou le paiement spontané d’un seul acompte retraités
provisionnel auprès du receveur de
l’administration fiscale, avant la fin du mois Dans le cadre de l’allègement de la charge
suivant l’exercice concerné, déterminé fiscale des titulaires de revenus salariaux et
selon le nombre de dossiers inscrits au nom assimilés et des retraités, la LF 2023 a prévu
de l’avocat pendant l’année et pour lesquels la révision de leur régime d’imposition, en
il a encaissé entièrement ou partiellement matière d’impôt sur le revenu, comme suit :
les honoraires s’y rapportant, multiplié par
100 dirhams et ce, sur la base des listes • le relèvement du taux forfaitaire de déduction
des dossiers communiquées par l’avocat à des frais inhérents à la fonction ou à l'emploi
l’administration fiscale. de 20% à 35%, pour les personnes dont le
revenu brut annuel imposable n’excède pas
• L’imputation du montant des acomptes 78 000 dirhams.
provisionnels versés par l’avocat sur le Toutefois, ce taux forfaitaire est fixé à 25%
montant de la cotisation minimale due au pour les personnes dont le revenu brut annuel
titre de l’année concernée et, à défaut, imposable est supérieur à 78 000 dirhams,
sur le montant de l’impôt sur le revenu tout en relevant le plafond de déduction de
correspondant au revenu professionnel. Le 30.000 à 35.000 dirhams ;

• le relèvement du taux d’abattement forfaitaire Afin d’assurer l’équité fiscale entre tous les
applicable en matière de pensions et rentes contribuables, la LF 2023 a relevé de 17% à
viagères de 60% à 70% sur le montant brut 30%, le taux de la retenue à la source au titre
imposable desdits revenus ne dépassant pas des rémunérations et indemnités versées
168 000 dirhams. par les établissements d’enseignement ou de
formation professionnelle à des enseignants
Prorogation du délai de l’exonération de l’IR ne faisant pas partie de leur personnel
pour les employés nouvellement recrutés permanent soumises à l’IR. Ce taux de 30% est
libératoire de l’IR.
Dans le cadre des mesures d’encouragement
et de soutien à l’emploi et d’amélioration Révision du régime d’imposition des revenus
de la compétitivité des entreprises, la LF fonciers
2023 a prorogé le délai d’exonération de l’IR
au titre du salaire mensuel brut plafonné à Avant la Loi de Finances 2023, les revenus
10 000 dirhams, pour une période de 24 mois à fonciers versés par les personnes morales
compter de la date de recrutement du salarié, de droit public ou privé ou les personnes
versé par les entreprises, associations ou physiques dont les revenus professionnels
coopératives créées durant la période allant sont déterminés selon le régime du résultat
net réel ou simplifié, étaient passibles de l’IR,
du 1er janvier 2015 jusqu’au 31 décembre 2026,
par voie de retenue à la source, selon le taux
dans la limite de 10 salariés.
libératoire de 10% ou 15%.
Il est à rappeler que cet avantage est accordé
Dans le cadre de la mise en œuvre des
sous réserve du respect des conditions
objectifs de la loi-cadre portant réforme
suivantes :
fiscale, notamment celui visant l’application
• le salarié doit être recruté dans le cadre d’un progressive du principe de l’imposition du
contrat de travail à durée indéterminée ; revenu global des personnes physiques, la LF
2023 a introduit des modifications sur le mode
• le recrutement doit être effectué dans les d’imposition des revenus fonciers, comme suit:
deux premières années à compter de la date
du début d’exploitation de l’entreprise, de • La conservation du mode de recouvrement
l’association ou de la coopérative. actuel par voie de retenue à la source
applicable sur le montant brut desdits
Prorogation du délai d’exonération de revenus, en précisant que les taux de cette
l’impôt sur le Revenu pour les salaires retenue sont non libératoires ;
versés au salarié à l’occasion de son premier
• La réinstauration de l’abattement de
recrutement
40% au titre des revenus provenant de la
Dans le cadre des mesures d’encouragement location des immeubles bâtis et non bâtis
et de soutien à l’emploi et d’amélioration de et des constructions de toute nature à
la compétitivité des entreprises, la LF 2023 a l’exclusion des revenus provenant de la
prorogé le délai d’exonération de l’impôt sur location d’immeubles agricoles, et ce, pour
le revenu pour les salaires versés au salarié la détermination du revenu foncier net
à l’occasion de son premier recrutement imposable lors du dépôt de la déclaration
jusqu’au 31 décembre 2026. annuelle du revenu global ;
• L’abrogation de l’option pour le paiement
Révision du taux de la retenue à la source au
spontané ;
titre des rémunérations et indemnités versées
par les établissements d’enseignement ou de • L’imputation de l’impôt prélevé à la source
formation professionnelle à des enseignants sur le montant de l’IR global lors de la
ne faisant pas partie de leur personnel souscription de la déclaration annuelle du
permanent revenu global avec droit à restitution.

Suppression de la dispense du dépôt de la Révision du mode d’imposition et de contrôle
déclaration annuelle du revenu global au titre de l’IR/profit foncier (PF)
des revenus agricoles exonérés
Dans le cadre du renforcement de l’efficacité
Les contribuables disposant uniquement de et de l’efficience de l’administration fiscale et
revenus agricoles exonérés étaient dispensés la consolidation de la confiance partagée avec
du dépôt de la déclaration annuelle du revenu les usagers, la LF 2023 a prévu la révision du
global au titre desdits revenus. mode d’imposition et de contrôle de l’impôt sur
le revenu au titre des profits fonciers (IR/PF),
Dans le cadre de la mise en œuvre progressive en instituant un nouveau mode d’imposition et
du principe de l’imposition du revenu global de contrôle à priori comme suit :
des personnes physiques et en harmonisation
avec l’obligation de déclaration prévue pour • L’institution de la possibilité pour les
les sociétés agricoles exonérées de l’IS, la contribuables de demander l’avis préalable
de l’administration concernant les éléments
LF 2023 a supprimé le dispositif relatif à la
de détermination du profit foncier net
dispense du dépôt de la déclaration annuelle
imposable et de l’impôt y correspondant ou,
du revenu global au titre des revenus agricoles
le cas échéant, le bénéfice de l’exonération
exonérés.
dudit impôt et ce, dans les 30 jours suivant la
A cet effet, les contribuables concernés date du compromis de vente ;
sont tenus de souscrire leur déclaration • La délivrance au demandeur d’une attestation
annuelle selon un modèle simplifié établi par de liquidation de l’impôt ou d’exonération,
l’administration. le cas échéant, dans un délai maximum de
60 jours suivant la date de la réception de sa
Incitation à l’épargne dans les contrats demande ;
d’assurance-retraite
• La dispense du contrôle fiscal des
Dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs contribuables qui souscrivent leur
fondamentaux de la loi-cadre portant réforme déclaration d’IR/PF sur la base des éléments
fiscale, notamment celui visant la mobilisation de l’attestation de liquidation précitée ;
de l’épargne, la LF 2023 a introduit des
• L’institution de l’obligation pour les personnes
mesures pour encourager l’épargne dans les n’ayant pas souscrit leur déclaration sur
contrats d’assurance-retraite et ce, à travers : la base des éléments de l’attestation de
• La réduction de la condition d’âge requis liquidation et pour celles n’ayant pas demandé
pour l’assuré de 50 ans à 45 ans ; l’avis préalable de l’administration fiscale, de
verser à titre provisoire, auprès du receveur
• Le rehaussement du taux de l’abattement de l’administration fiscale, la différence
appliqué au capital imposable servi à la fin entre le montant de l’impôt déclaré et 5% du
du contrat de 40% à 70%, pour le montant prix de cession, avec droit à restitution après
inférieur ou égal à 168 000 dirhams et engagement de la procédure de rectification.
l’application de 40% pour le surplus ; A ce titre, les notaires, les Adouls et toute
personne ayant rédigé ou concouru à la
• L’imposition, par voie de retenue à la source,
rédaction d’un acte soumis à l’enregistrement,
des montants bruts des rachats des primes
doivent informer les contribuables concernés
et cotisations se rapportant aux contrats
de ce nouveau dispositif.
précités effectués avant l’âge de 45 ans ou
avant le délai de 8 ans au taux non libératoire Aussi, la LF 2023 a amélioré le mode de
de 15% et ce, sans aucun abattement ou détermination de la base imposable en cas
étalement. de taxation d’office au titre de l’IR/PF en

précisant qu’elle est déterminée sur la base De même, l’institution du régime de la
des informations et des données dont dispose contribution professionnelle unique (CPU)
l’administration. En l’absence desdites avait pour objectif de simplifier le régime fiscal
informations et données, la base d’imposition applicable aux personnes physiques exerçant
est égale au prix de cession diminué de 20%. des activités à revenu modeste et d’élargir le
champ d’application de l’assurance maladie
Unification des taux d’imposition des profits obligatoire.
réalisés à l’occasion de la première cession
d’immeubles non bâtis inclus dans le Afin d’atteindre ces objectifs, en respect
périmètre urbain. du principe d’équité fiscale entre tous les
contribuables, la LF 2023 a encadré ces deux
Dans le cadre de cette réforme de l’IR/profit régimes fiscaux, en imposant par voie de
foncier, la LF 2023 a unifié le taux de l’IR retenue à la source, au taux libératoire de
auquel sont soumis les profits fonciers et ce, 30%, le surplus du chiffre d’affaires annuel
en appliquant le taux de 20%, au lieu de 30%, dépassant 80 000 dirhams réalisé par les
aux profits réalisés à l’occasion de la première prestataires de services avec le même client.
cession d’immeubles non bâtis inclus dans le
périmètre urbain. Rationalisation des avantages fiscaux prévus
en matière d’IR/salaire au profit des salariés
Amélioration des conditions d’exonération en
des banques et assurances ayant le statut
matière de l’IR/profit foncier
CFC
En vue d’améliorer le dispositif des avantages
Les traitements, émoluments et salaires
fiscaux liés à l’habitation principale, la LF 2023
bruts versés aux salariés qui travaillent
a institué les mesures suivantes :
pour le compte des sociétés ayant le statut
• Réduction de 6 à 5 ans de la période durant «Casablanca Finance City» (CFC) étaient
laquelle l’affectation à titre d’habitation passibles de l’impôt sur le revenu au taux
principale doit être observée pour bénéficier spécifique de 20% et ce, pour une période
de l’exonération de l’IR au titre des profits maximale de 10 ans, à compter de la date de
fonciers ; leur prise de fonction.
•
Clarification de la notion d’habitation Il est à rappeler, à ce titre, que la Loi de
principale avec précision des situations pour Finances pour l’année budgétaire 2021 a
lesquelles on peut considérer qu’il s’agit exclu les entreprises financières visées aux
d’habitation principale et ce, pour éviter paragraphes 1 et 2 de l’article 4 du décret-loi
les interprétations et les litiges devant les n° 2-20-665 du 12 safar 1442 (30 septembre
tribunaux. 2020) portant réorganisation de CFC, du
• Abrogation de l’exonération des opérations de bénéfice du régime fiscal de faveur applicable
cession d’un immeuble ou partie d’immeuble dans cette zone, mais uniquement en ce qui
occupé à titre d’habitation principale par son concerne l’impôt sur les sociétés.
propriétaire avant l'expiration du délai de Il s’agit notamment des établissements de
6 ans. crédit ayant cette qualité et des entreprises
Amélioration des régimes de l'auto- d’assurances et de réassurance ayant cette
entrepreneur et de la CPU qualité, et ce conformément à la législation en
vigueur.
La Loi de Finances 2014 a institué le régime de
l’auto-entrepreneur dans l’objectif de réduire Toutefois, la LF 2021 n’a pas exclu les salariés
l’informel, développer l’esprit entrepreneurial des entreprises financières précitées du
et faciliter pour les jeunes l’accès au marché bénéfice des avantages fiscaux prévus pour
du travail grâce à l’auto-emploi et ce, à travers cette zone, en matière d’impôt sur les revenus
l’octroi d’avantages sociaux et fiscaux. salariaux et assimilés.

Afin d’assurer l’harmonisation des régimes licenciement, l’indemnité de départ volontaire
fiscaux de CFC en matière d’IS et d’IR, la et toute indemnité pour dommages et intérêts
LF 2023 a étendu l’exclusion des avantages accordée en cas de licenciement.
susmentionnés aux salariés des entreprises
financières précitées ayant le statut CFC. Dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs
de la loi-cadre portant réforme fiscale,
Révision du taux spécifique de 20% applicable notamment ceux relatifs à la consolidation de la
aux revenus de certaines entreprises et son confiance partagée avec les usagers à travers
remplacement par le taux du barème en la clarification et l’amélioration de la lisibilité
harmonisation avec la révision des taux de des textes fiscaux, en vue d’assurer leur
l’IS bonne application et réduire les divergences
d’interprétation, la LF 2023 a fixé un seuil
Dans le cadre de l’harmonisation du régime de 1.000.000 dirhams, en dessous duquel
fiscal applicable en matière d’IR avec la la somme des indemnités précitées serait
révision des taux de l’impôt sur les sociétés, la exonérée de l’IR. De même, en cas de cumul de
LF 2023 a prévu : plusieurs indemnités, le montant total de ces
• L’abrogation des dispositions relatives à indemnités exonéré ne peut dépasser le seuil
l’imposition au taux spécifique de 20% et susvisé.
son remplacement par les taux du barème Exonération des pourboires remis
progressif, pour les entreprises suivantes : directement aux bénéficiaires
- les entreprises hôtelières et les
établissements d’animation touristique ; La LF 2023 a prévu l’exonération de l’IR des
pourboires remis directement aux bénéficiaires
- les entreprises qui exercent leurs activités sans intervention de l’employeur et ce, afin
dans les zones d’accélération industrielle ; d’éviter l’obligation pour celui-ci de procéder à
- les entreprises minières exportatrices ; une retenue d’impôt sur des revenus qu’il n’a
pas été chargé de collecter ou de centraliser.
- les entreprises artisanales ;
- les établissements privés d’enseignement Intégration des revenus provenant de
ou de formation professionnelle ; l’apiculture dans la catégorie des revenus
agricoles
- les promoteurs immobiliers au titre des
revenus provenant de la location de cités, La LF 2023 a prévu que les revenus provenant
résidences et campus universitaires ; de l’apiculture sont considérés comme des
revenus agricoles et ce, en vue d’encourager
- les exploitants agricoles imposables.
ce secteur d’activité.
• L’institution d’une mesure transitoire
permettant la continuité d’application de ce MESURES SPECIFIQUES A LA TVA
taux spécifique au titre des années 2023 et Exonération de la TVA sans droit à déduction
2024, afin de permettre la transformation des des personnes physiques exerçant des
entreprises concernées en société durant professions réglementées et dont le chiffre
cette période transitoire. d’affaires annuel est inférieur ou égal à cinq
Institution d’un seuil d’exonération pour les cent mille (500.000) dirhams
indemnités accordées en cas de licenciement
ou de départ volontaire Avant l'entrée en vigueur de la LF 2023, les
personnes visées à l’article 89-I-12° du CGI
En matière de licenciement et de départ étaient exclues de l’exonération sans droit
volontaire, les dispositions du CGI prévoyaient à déduction des prestataires, personnes
l’exonération de l’impôt sur le revenu, physiques dont le chiffre d’affaires annuel est
dans la limite fixée par la législation et la inférieur ou égal à 500.000 dirhams, prévue à
réglementation en vigueur, de l’indemnité de l’article 91-II-3° du CGI.

Il s’agit des professions d’avocat, interprète, Dans le cadre de la rationalisation des
notaire, adel, huissier de justice, architecte, incitations fiscales et le renforcement du
métreur-vérificateur, géomètre, topographe, contrôle à priori de cette exonération, la LF
arpenteur, ingénieur, conseil, comptable 2023 a institué une procédure permettant
agréé, expert en toute matière et vétérinaire. de s’assurer de la destination de tous les
matériels et produits agricoles exonérés.
Dans le cadre de la consécration de l’équité
fiscale et afin de permettre aux professions A ce titre, le bénéfice de ladite exonération est
réglementées de bénéficier du seuil désormais subordonné à l’accomplissement
d’exonération de la TVA fixé à 500 000 Dhs, au des formalités prévues par voie réglementaire
même titre que les prestataires de services à l’article 16 ter du décret pris pour l’application
personnes physiques, la LF 2023 a modifié les de la TVA.
articles 89-I-12° et 91-II-3° du CGI.
Exonération des aliments simples destinés
De même, afin de permettre aux personnes à l’alimentation du bétail et des animaux de
nouvellement exonérées suite à cette nouvelle basse-cour de la TVA à l’importation à partir
mesure, d’acquitter la taxe due au titre des du 1er janvier 2023 jusqu’au 31 décembre 2023
services entièrement exécutés avant le
1er janvier 2023, la LF 2023 a prévu une mesure Par dérogation aux dispositions de l’article
transitoire pour les opérations réalisées et 121-2° du CGI, la LF 2023 a introduit une
facturées avant cette date. mesure visant à exonérer les aliments
simples destinés à l’alimentation du bétail et
Alignement du taux de la TVA applicable aux des animaux de basse-cour de la taxe sur la
professions libérales valeur ajoutée à l’importation à compter du
Dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs 1er janvier 2023 jusqu’au 31 décembre 2023.
de la loi-cadre n° 69-19 portant réforme MESURES SPECIFIQUES AUX DROITS
fiscale, notamment la consécration du principe D’ENREGISTREMENT ET AUTRES TAXES
de l’équité fiscale et la réduction du nombre
de taux de la TVA, la LF 2023 a introduit une Dématérialisation du paiement des droits
mesure afin d’harmoniser le régime fiscal de timbre sur la carte nationale d’identité
de la TVA applicable à certaines professions électronique (CNIE) et sur la Fiche
libérales réglementées. Anthropométrique
A cet effet, les opérations effectuées, dans La fiche anthropométrique et la carte nationale
le cadre de leur profession, par les avocats, d’identité électronique (CNIE) sont soumises
interprètes, notaires, adel, huissiers de justice respectivement aux droits de timbre fixe de
et vétérinaires sont soumises, à compter du 30 DH et de 75 DH.
1er janvier 2023, au taux normal de 20%, au lieu
du taux de 10% appliqué avant cette date. Les droits de timbre précités étaient acquittés
en espèce auprès des services de la Direction
Institution de formalités règlementaires Générale de la Sureté Nationale (DGSN). Le
pour le bénéfice de l’exonération du matériel produit de ces droits est affecté au «Fonds
agricole en matière de TVA (en cours de spécial pour la mise en place des titres
publication) identitaires électroniques» créé par la Loi de
Finances pour l’année budgétaire 2005.
Avant le 1er janvier 2023, les produits et
matériels destinés à un usage exclusivement Dans le cadre de la simplification des
agricole dont la liste est définie par le CGI, procédures administratives, la LF 2023 a
bénéficiaient de l’exonération de la TVA à introduit une mesure permettant le paiement
l’intérieur et à l’importation, sans formalités des droits de timbre par voie électronique au
règlementaires préalables. moyen d’un timbre dématérialisé, à l’instar

des droits de timbre afférents au passeport, au en matière de TSAV, la LF 2023 a prévu une
permis de chasse, au permis de port d’armes mesure dérogatoire et transitoire permettant
et au permis international. de bénéficier de l’exonération de paiement
de cette taxe et de l’annulation d’office des
Institution de l’obligation pour les majorations et pénalités prévues dans le CGI,
concessionnaires agréés de recouvrer le pour les véhicules ayant plus de 10 ans d’âge,
timbre proportionnel lors de la première dans les conditions suivantes :
immatriculation des véhicules acquis au
Maroc • le paiement spontané durant la période allant
du premier janvier jusqu’au 31 décembre 2023
Sont soumis aux droits de timbre proportionnel de la taxe spéciale annuelle sur les véhicules
les véhicules à moteur assujettis à la taxe au titre de la dernière année exigible ;
spéciale annuelle sur les véhicules, lors de
leur première immatriculation au Maroc pour • la production durant la même période d’un
les véhicules acquis au Maroc ou lors de leur document justifiant le retrait définitif de
dédouanement pour les véhicules importés. la circulation du véhicule conformément
aux dispositions des textes législatifs et
Les dispositions législatives actuelles réglementaires en vigueur.
prévoient le recouvrement de ce droit de
timbre par l’administration des douanes et MESURES COMMUNES
impôts indirects, lorsqu’il s’agit de véhicules
importés par leurs propriétaires ou pour le Révision du régime fiscal des organismes de
compte d’autrui. placement collectif immobilier (OPCI)
La LF 2023 a prévu l’obligation pour les La Loi de Finances pour l’année budgétaire
concessionnaires de recouvrer le droit de 2023 a prévu :
timbre proportionnel lors de leur première • L’application d’une manière permanente de
immatriculation des véhicules acquis au Maroc l’incitation fiscale précitée relative au sursis
par le moyen du visa pour timbre. de paiement de l’IS ou l’IR au titre de la plus-
En harmonisation avec la mesure précitée, value nette ou du profit foncier réalisé, avec
cette la Loi de Finances prévoit : la suppression de l’abattement de 50% ;
• de consacrer le principe de solidarité en • La diminution du taux de l’abattement

matière de paiement des droits de timbre appliqué aux dividendes distribués par les
susvisés entre les propriétaires de véhicules OPCI de 60% à 40% et sa limitation aux
et les concessionnaires agréés ; produits provenant des bénéfices relatifs à la
location des biens immeubles bâtis distribués
• d’appliquer la sanction pour infraction aux par les OPCI qui ouvrent leur capital à la
règles des droits de timbre proportionnels participation publique, à travers la cession
applicables aux véhicules à moteur assujettis d’au moins 40% des parts existantes ;
à la taxe spéciale annuelle sur les véhicules,
lors de leur première immatriculation au • L’intégration des revenus provenant des
Maroc pour les véhicules acquis au Maroc. bénéfices distribués par les OPCI aux
personnes physiques dans la catégorie des
Exonération du paiement de la TSAV et revenus fonciers, en application du principe
l’annulation des majorations et pénalités pour de transparence fiscale qui exige la non-
les véhicules de plus de 10 ans sous réserve imposition desdits revenus chez les OPCI
du respect de certaines conditions et leur imposition entre les mains de ces
personnes physiques ;
Afin de permettre aux propriétaires de
véhicules souhaitant retirer leur véhicule de la • L’application d’un abattement de 40% sur
circulation de régulariser leur situation fiscale le montant des revenus provenant des

bénéfices distribués par les OPCI, lors de la la partie des dividendes et autres produits de
souscription de la déclaration annuelle du participations de source étrangère distribués,
revenu global avec indication de la raison par les sociétés ayant le statut "Casablanca
sociale dudit OPCI ; Finance City" (CFC) et celles installées dans
les zones d’accélération industrielle, aux non-
• L’exclusion des revenus provenant des résidents.
bénéfices distribués par les OPCI de la
catégorie des revenus de capitaux mobiliers ; Octroi aux sociétés de courtage en assurances
et réassurance des avantages prévus pour
• La dispense des OPCI de l’obligation de la les sociétés de services ayant le statut
retenue à la source au titre des revenus «Casablanca Finance City»
provenant des bénéfices distribués au profit
des personnes physiques soumis à l’impôt Du fait qu’il s’agit d’entreprises non financières
sur le revenu selon le régime du résultat soumises à l’impôt au taux normal dans les
net réel ou simplifié, du fait que ces revenus conditions de droit commun, la LF 2023 a permis
entrent dans la catégorie des revenus aux entreprises de courtage en assurances
professionnels. et réassurance de bénéficier des mêmes
avantages prévus en faveur des sociétés de
Baisse des taux de la cotisation minimale services ayant le statut «Casablanca Finance
Dans le cadre de la poursuite de la baisse City», à savoir :
progressive des taux de la cotisation minimale • Les avantages prévus en matière d’IS au
entamée par la LF 2022, conformément aux profit de «Casablanca Finance City» ;
orientations de la loi-cadre portant réforme
fiscale, la LF 2023 a introduit les mesures • L’application du taux de l’IR de 20% pour les
suivantes : salaires versés aux salariés des sociétés
de courtage en assurances et réassurance
• La révision à la baisse du taux normal de la ayant le statut «Casablanca Finance City».
cotisation minimale à 0,25% pour toutes les
entreprises, sans tenir compte du résultat Institution de la retenue à la source au titre
courant hors amortissements déclaré ; des rémunérations allouées à des tiers
• La réduction du taux de la cotisation minimale La LF 2023 a institué une retenue à la

de 0,25% à 0,15% pour les opérations source en matière d’IS et d’IR sur les
effectuées par les entreprises commerciales honoraires, commissions, courtages et autres
au titre des ventes portant sur certains rémunérations de même nature versées,
produits de base ; mises à la disposition ou inscrites en compte
des personnes morales ou des personnes
• La révision à la baisse du taux de la cotisation physiques dont les revenus sont déterminés
minimale de 6% à 4% pour les professions selon le régime du RNR ou celui du RNS ayant
libérales. au Maroc leur siège social, leur domicile fiscal
ou un établissement auquel se rattachent les
Rationalisation de l’exonération de l’impôt
produits servis.
retenu à la source au titre des dividendes
versés par les sociétés ayant le statut CFC et La retenue à la source doit être opérée par :
les sociétés installées dans les ZAI
• L’Etat, les collectivités territoriales et les
Dans le cadre de l’adaptation de notre établissements et entreprises publics et
législation fiscale avec les dispositions des leurs filiales conformément aux textes
conventions fiscales internationales et avec les législatifs et réglementaires en vigueur, qui
normes internationales de bonne gouvernance versent, mettent à la disposition ou inscrivent
fiscale, la LF 2023 a limité l’ exonération en compte des personnes morales lesdites
permanente de l’impôt retenu à la source à rémunérations, au taux de 5% ;

• Les personnes morales de droit public ou Régularisation de la situation fiscale des
privé ainsi que par les personnes physiques entreprises dites «inactives»
dont les revenus sont déterminés selon le
régime du RNR ou celui du RNS, qui versent, Pour les entreprises dites «inactives», n’ayant
mettent à la disposition ou inscrivent en respecté aucune obligation de déclaration et
compte des personnes physiques soumises à de paiement des impôts prévus par le CGI,
l’IR selon le régime du RNR ou RNS lesdites au titre des trois derniers exercices clos et
rémunérations, au taux de 10%. n’ayant réalisé aucune opération ou n’ayant
exercé aucune activité au titre de cette
La retenue à la source est imputable sur période, d’après les informations dont dispose
le montant de l’IS ou de l’IR, avec droit à l’administration, la LF 2023 prévoit :
restitution.
• La suspension provisoire de l’application
Ces nouvelles dispositions s’appliquent aux auxdites entreprises inactives de la procédure
rémunérations versées, mises à la disposition de taxation d’office prévue à l’article 228 du
ou inscrites en compte, à compter du 1er janvier CGI ;
2023, quelle que soit la date de leur facturation.
• L’institution d’une procédure d’application
Révision de la définition des sociétés à de cette suspension provisoire de la taxation
prépondérance immobilière d’office, afin de garantir les droits desdites
entreprises et du Trésor ;
Dans le cadre de l’ouverture sur les bonnes
pratiques internationales, tel que prévu par la • L’interruption de la prescription pendant
loi-cadre n°69-19 portant réforme fiscale, la LF 10 ans, afin de permettre la possibilité de
2023 a redéfini les sociétés à prépondérance reprise de la régularisation de la situation
immobilière, en réduisant la proportion de fiscale des entreprises qui ne sont plus
75% à 50% de l’actif brut au lieu de l’actif brut considérées comme inactives ;
immobilisé.
• L’institution de la non déductibilité des
Régularisation de la situation fiscale des factures émises par ces entreprises
sociétés inactives «inactives».
Certaines entreprises trouvent des difficultés Régularisation de la situation fiscale des
pour régulariser leur situation et déclarer la entreprises n’ayant réalisé aucun chiffre
cessation totale de leurs activités auprès de d’affaires ou ayant payé uniquement le
l’administration fiscale. Il s’agit notamment minimum de cotisation minimale
des :
Concernant les entreprises n’ayant réalisé
•
entreprises dites «inactives», n’exerçant aucun chiffre d’affaires ou ayant versé
plus aucune activité et ne remplissant plus uniquement le minimum de cotisation
leurs obligations fiscales depuis plusieurs minimale, au titre des quatre derniers
exercices ; exercices clos, et qui souhaitent cesser
• des entreprises n’ayant réalisé aucun chiffre définitivement leurs activités, la LF 2023 a
d’affaires ou ne payant que le minimum institué une procédure simplifiée, temporaire,
de cotisation minimale depuis plusieurs leur permettant de régulariser leur situation
exercices. fiscale et de bénéficier de la dispense
du contrôle fiscal ultérieur ainsi que de
Afin d’accompagner ces sociétés dans la l’annulation d’office des sanctions pour défaut
régularisation de leur situation fiscale, les de dépôt des déclarations et de versement des
deux mesures suivantes ont été introduites : impôts prévus par le CGI.

Le bénéfice de la dispense du contrôle fiscal et Montant du bénéfice ou du revenu Taux de la
de l’annulation d’office des sanctions précitées soumis à la contribution (en contribution
est conditionné par le respect des conditions dirhams) (en %)
suivantes :
D’un million à moins de 5 millions 1,5%
• La souscription de la déclaration de cessation De 5 millions à moins de 10
totale d’activité prévue à l’article 150 du 2,5%
millions
Code Général des Impôts au cours de l’année
De 10 millions à moins de 40
2023; 3,5%
millions
• Le versement spontané d’un montant De 40 millions et plus 5%
d’impôt forfaitaire de 5 000 dirhams, au
Dans le cadre de la mise en œuvre des
titre de chaque exercice non prescrit, dans
le délai de la déclaration de cessation totale recommandations du Nouveau Modèle de
d’activité précitée. Développement ayant préconisé la mobilisation
davantage de fiscalité au service de la solidarité
Les plus-values de cession ou de retrait des
sociale, la LF 2023 a reconduit, au titre des
éléments corporels ou incorporels de l’actif
immobilisé des entreprises concernées ainsi années 2023, 2024 et 2025, l’application de
que les indemnités perçues en contre partie la contribution sociale de solidarité sur les
de la cessation de l’exercice de l’activité ou du bénéfices et les revenus précitée.
transfert de la clientèle, restent imposables
dans les conditions de droit commun, comme Echange d’informations entre l’Administration
des plus-values de cession. fiscale et les autres administrations et
organismes publics
Toutefois, la dispense du contrôle fiscal
précitée peut être remise en cause, lorsque Dans le but de renforcer la collaboration
l’administration constate des opérations de en matière d’échange d’informations pour
fraude, de falsification ou d’utilisation de
mieux servir les usagers, la LF 2023 a prévu
factures fictives.
la possibilité pour l’administration fiscale
Sont exclus de ce régime transitoire les de procéder à l’échange d’informations avec
exercices ayant fait l’objet de l’une des les autres administrations et organismes
procédures de rectification des bases publics habilités par leur textes législatifs et
d’imposition prévues par les articles 220 et 221
réglementaires à procéder à l’échange.
du CGI.
Reconduction de la contribution sociale de Cet échange va s’effectuer dans le cadre d’une
solidarité sur les bénéfices et revenus au convention, conformément à la législation
titre des années 2023, 2024 et 2025 relative à la protection des personnes physiques
à l’égard du traitement des données à caractère
La contribution sociale de solidarité sur
personnel et sous réserve du respect du secret
les bénéfices et revenus instituée au titre
de l’année 2022 est calculée selon les taux professionnel, conformément aux dispositions
proportionnels ci-après : de la législation pénale en vigueur. n
Source : Direction Générale des Impôts

RAPPORTS
ACCOMPAGNANT
LE PROJET DE LOI
DE FINANCES
RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES
RAPPORT ECONOMIQUE ET FINANCIER : L'ECONOMIE

MAROCAINE A L'EPREUVE DE CRISES SUCCESSIVES
• LES EFFETS DE LA CRISE SANITAIRE DE LA COVID-19 ET LA CRISE UKRAINIENNE ONT MIS L’ÉCONOMIE
MAROCAINE À RUDE ÉPREUVE, IMPACTANT NÉGATIVEMENT PLUSIEURS SECTEURS D’ACTIVITÉ.
• FACE À UN CONTEXTE MONDIAL MARQUÉ PAR DES CRISES SUCCESSIVES, LE GOUVERNEMENT ACCENTUE
LES EFFORTS ET MET EN AVANT UNE PANOPLIE DE MESURES ET RÉFORMES À MÊME DE RENFORCER LA
RÉSILIENCE DE L’ÉCONOMIE NATIONALE ET DE RELEVER LES DÉFIS ACTUELS ET FUTURS.
Le Projet de Loi de Finances 2023 s’inscrit dans Tenant compte de ce contexte inédit, l’édition
un contexte économique international soumis 2023 du Rapport Economique et Financier (REF)
à de grandes incertitudes. A peine rétablie des traite dans sa première partie les principales
séquelles de la crise sanitaire de la Covid-19, tendances du contexte international et les
l’économie mondiale s’est retrouvée aux prises impacts potentiels que celles-ci engendrent pour
d’un contexte géopolitique tendu, alimenté par l’économie nationale. Dans sa deuxième partie, le
la crise ukrainienne, entrainant des tensions Rapport met en relief les grands enjeux et défis
sur les prix des matières premières et des qui interpellent l’économie nationale et examine
denrées alimentaires. Ces tensions réduisent les de près les facteurs de résilience à même de
marges de manœuvre des Etats, déjà affaiblies lui permettre de s’adapter et d’anticiper les
par la crise pandémique, et contribuent à brider mutations disruptives du contexte international.
les perspectives de croissance de l’économie La troisième partie du Rapport aborde la question
mondiale. du profil des finances publiques à l’aune du
contexte national et international perturbé,
Au niveau national, la reprise économique tout en mettant en exergue les efforts et les
enclenchée en 2021 semble avoir perdu de sa réformes en cours de déploiement par le Maroc
vigueur du fait du retournement conjoncturel pour préserver l’efficience et la soutenabilité
induit par la crise en Ukraine. La forte exposition de ses finances publiques. Cette partie dresse,
de l’économie marocaine aux évolutions également, le contexte macroéconomique et les
erratiques des cours des matières premières, prévisions qui sous-tendent le PLF 2023.
l’essoufflement de la demande extérieure
L’ÉCONOMIE MONDIALE DANS UN CONTEXTE
émanant des principaux partenaires du Royaume,
COMPLEXE ET INCERTAIN
conjugués à une campagne agricole peu favorable,
constituent autant de facteurs qui mettent à rude L’économie mondiale traverse une phase
épreuve les capacités de résilience de l’économie inédite, marquée par des crises répétitives qui
nationale. Si les réformes menées par le passé ont brouillent la lisibilité des tendances et rendent
permis, jusqu’à une certaine mesure, d’améliorer incertaine toute projection future. À peine
la capacité d’absorption de l’économie nationale aguerrie des effets récessifs induits par la crise
eu égard aux chocs exogènes, il n’en demeure pas sanitaire de la Covid-19, l’économie mondiale
moins que la survenance des crises systémiques à a été frappée de plein fouet par les impacts de
fréquence élevée laisse suggérer que des efforts la crise ukrainienne. Les incidences directes et
additionnels en termes d’ancrage à une nouvelle indirectes de cette crise, de par leur ampleur et
génération de réformes, alliant anticipation, co- leur intensité, viennent raviver les incertitudes
construction et approche intégrée, mériteraient qui entouraient les perspectives de reprise de
d’être déployés pour asseoir les jalons d’une l’économie mondiale.
économie diversifiée, compétitive et durablement Cette situation a, par conséquent, conduit le FMI
résiliente. à revoir à la baisse ses prévisions de croissance

mondiale pour 2022 pour la ramener à 3,2% 2,7% en 2023, soit un repli de 0,9 point par rapport
contre, 3,6% initialement prévue. La dégradation à ses prévisions datées du mois d’avril 2022.
des perspectives de croissance concerne
La crise ukrainienne a, en effet, provoqué un choc
plusieurs économies développées et émergentes.
majeur sur les marchés des produits de base
Ainsi, aux Etats-Unis, les perspectives de et a accru considérablement les incertitudes
croissance devraient ressortir à un niveau plus autant sur les prix que sur la sécurité des
faible que prévu initialement. Le FMI prévoit approvisionnements en matières premières
désormais une hausse du PIB limitée à 1,6% en énergétiques et agricoles. Les deux pays en conflit
2022 (contre 3,7% dans ses projections d’avril). Le demeurent des acteurs majeurs du commerce
pouvoir d’achat des ménages est érodé par une mondial de produits essentiels, notamment le
forte inflation. Les chaînes d’approvisionnement gaz naturel, le pétrole brut, les engrais, le blé, le
restent perturbées par la politique zéro Covid en maïs et les huiles de graines. Dès lors, les prix
Chine et par la crise ukrainienne. Les risques de des denrées alimentaires ont enregistré une forte
récession sont accentués par le resserrement hausse début 2022, avant de s’inscrire en nette
monétaire. baisse, comme en témoigne l’évolution de l’indice
de la FAO des prix des produits alimentaires qui
En revanche, l’économie de la zone euro devrait
a atteint un niveau record de 159,7 en mars, en
mieux résister en 2022 (3,1%), grâce à une bonne
hausse de 19% depuis début 2022 et de 34% en
performance de l’Espagne (4,3%), de l’Italie
glissement annuel avant de baisser de 14% pour
(3,2%) et de la France (2,5%), soutenue par la
se situer à 138 en août, son plus bas niveau depuis
reprise du secteur des services, notamment
février 2022. De même, les cours du pétrole
du tourisme. Toutefois, l’économie allemande
(Brent) ont atteint 104 dollars en moyenne au titre
devrait enregistrer un net ralentissement (1,5%),
des neuf premiers mois de 2022, en progression
affectée par la crise énergétique. De son côté,
de 54% en glissement annuel. Quant aux cours du
l’économie du Japon devrait croître de 1,7% en
gaz butane, ils ont atteint 818 dollars la tonne en
2022, soit au même rythme qu’en 2021.
moyenne sur les neuf premiers mois de 2022, en
Pour ce qui est des économies émergentes et hausse de 42% en glissement annuel.
en développement, leur croissance économique
De tels effets n’ont pas manqué de resurgir des
devrait s’établir à 3,7% en 2022 après une
pressions inflationnistes qui se sont accentuées
expansion de 6,6% en 2021, selon le FMI. La reprise
au regard des coûts élevés de l’énergie et
est freinée par le resserrement monétaire pour
des matières premières, des déséquilibres
contenir l’inflation, le retrait du soutien public et
persistants entre l’offre et la demande post-
la faiblesse de la demande extérieure, ainsi que
crise sanitaire, des perturbations des chaines
par les effets négatifs de la crise ukrainienne.
d’approvisionnement mondiales, des restrictions
En Chine, la croissance devrait ralentir à 3,2%
au commerce international, ainsi que des pénuries
en 2022 après 8,1% en 2021 contre une forte
de main d’œuvre dans certains pays.
expansion en Inde (6,8% en 2022 après 8,7% en
2021). L’économie russe devrait plonger dans Au niveau des échanges commerciaux, les
une récession (-3,4% après 4,7%), sous l’effet du dernières prévisions de l’OMC, établies en
conflit et des sanctions internationales. De même, octobre 2022, tablent sur une croissance du
le Brésil a enregistré un certain essoufflement de volume du commerce mondial de marchandises
son activité économique, passant d’une croissance de 3,5% en 2022, légèrement supérieure à la
de 4,6% en 2021 à 2,8% en 2022 après 4,6%. hausse de 3% prévue en avril de la même année.
L’OMC prévoit, par contre, une progression des
Dans la région MENA, la croissance devrait se
échanges mondiaux de seulement 1% en 2023
renforcer affichant une expansion de 5% après
contre une hausse de 3,4% initialement prévue.
4,1% en 2021, tirée par les pays producteurs de
Ces perspectives restent assombries par la
pétrole, notamment l’Arabie saoudite (7,6% après
nature imprévisible de la crise ukrainienne et les
3,2%), ainsi que par l’Egypte (6,6% après 3,3%).
effets qu’elle entraine en termes d’inflation et
Au regard de ces évolutions, le FMI prévoit une de resserrement monétaire dans les économies
croissance de l’activité économique mondiale de avancées.

Pour ce qui est des flux mondiaux d’IDE, ils ont Quant aux flux financiers, ils ont fait état d’un
retrouvé leur niveau d’avant la crise de la Covid-19 net rebond à fin août 2022, particulièrement
pour s’établir à 1.580 milliards de dollars en 2021, les recettes voyages, les transferts des MRE et
soit une hausse de 64% par rapport au niveau les recettes des IDE. Les recettes voyages ont
exceptionnellement bas de 2020. Cependant, ces marqué, durant les huit premiers mois de l’année
flux devraient vraisemblablement diminuer, en 2022, un rebond significatif de 156% pour totaliser
2022, au mieux stagner, selon la CNUCED. 52,2 milliards de dirhams et ce, suite aux mesures
A l’échelle nationale, les échanges commerciaux mises en place pour promouvoir le secteur du
avec le reste du monde se sont soldés par une tourisme. Concernant les transferts des MRE,
hausse des importations (+44,8%) qui a concerné ils se sont accrus de 11,3% pour s’établir à 71,4
la quasi-totalité des groupes de produits, en milliards de dirhams, dépassant leurs niveaux
particulier, la facture énergétique qui a plus que enregistrés durant la même période entre 2018 et
doublé s’élevant à 103,1 milliards de dirhams 2021. Par ailleurs, la reprise des IDE à destination
à fin août 2022. Quant aux exportations de du Maroc, enregistrée après la crise sanitaire,
marchandises, elles ont affiché un accroissement semble se poursuivre. Ainsi, le flux net des IDE
généralisé, particulièrement, celles des s’est accru de 67,9% pour s’établir à 19,6 milliards
phosphates et dérivés qui ont enregistré la de dirhams à fin août 2022.
plus importante hausse (+67,7% à fin août en Evolution des investissements directs étrangers
(Cumul Janvier-août)
glissement annuel). Les exportations du secteur
automobile ont, pour leur part, augmenté de
29,3% (à fin août en glissement annuel), pour Recettes IDE Dépenses IDE Flux IDE
30
atteindre le niveau de croissance le plus élevé
au titre de la même période au cours des cinq 25
Milliards de dirhams
dernières années.
20
Evolution des importations du Maroc par groupement
d’utilisation - Janvier - Août 2022 - (en glissement annuel) 15
10
140 140%
128,2% 5
120 120%
100 100% 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Milliards DH
80 80%
69,5% Source : OC, élaboration DEPF
60 60%
53,1% 51,6%
40 40%
Ainsi, le contexte que vit actuellement le monde
20 18,0% 20%
7,8% entier est porteur d’une multiplicité de facteurs
0 0%
Produits Demi produits Produits Produits bruts Biens Produits finis de risque, mais il est aussi porteur d’opportunités
énergétiques alimentaires d'équipement de consommation
que notre pays est amené à saisir. Dans ce
2022 2021 Variation (%) Source : OC, élaboration DEPF sillage, cette phase particulière que vit le monde
Evolution des exportations du Maroc par groupement constitue une occasion idoine pour opter pour un
d’utilisation - Janvier - Août 2022 - (en glissement annuel) ré-engineering des chaines d’approvisionnement
qui devrait intégrer, non seulement les impératifs
90 80% de réduction des coûts, mais aussi les questions
80
67,7% 70% de sécurité. Ces dernières devraient guider la
70 60%
60 55,0% réorganisation des espaces commerciaux avec
50%
50 des logiques de proximité et de fiabilité. Ainsi,
40%
Milliards DH
40 33,8%
30%
la constitution de blocs régionaux constitue
30 29,3% 28,8%
20
24,1%
20% l’une des réponses pour faire face aux chocs
16,1%
10
15,6%
10% exogènes et renforcer la résilience à long terme
0 0%
Phosphates Automobile Agriculture Textile et Cuir Aéronautique Electronique Autres extractions Autres industries
des économies, en l’occurrence, l’accord portant
et dérivés et Agro-alimentaire et Electricité minières
création de la Zone de libre-échange continentale
2022 2021 Variation (%) Source : OC, élaboration DEPF africaine (ZLECAf). Ce dernier, auquel le Maroc a

adhéré en mars 2018, s’érige en levier important 2021. Cette évolution s’explique par la contre-
pour approfondir l’ancrage régional de l’économie performance du secteur agricole, impacté par
marocaine et lui permettre, au même titre que les le déficit de pluviométrie que connait le Maroc,
économies de son continent, de disposer d’une qui devrait voir sa valeur ajoutée se contracter
base arrière solide tant en temps normaux qu’en de 13%, ainsi que par le retour de la croissance
temps de crise. des activités non agricoles à leur rythme d’avant
L’ÉCONOMIE MAROCAINE À L’ÉPREUVE DES la pandémie avec un accroissement prévu de leur
CHOCS EXOGÈNES : FACTEURS DE RÉSILIENCE, valeur ajoutée de 3,7%.
DÉFIS ET PRINCIPAUX ENJEUX Outre le déficit de pluviométrie, l’année 2022
Après une année 2020 plombée par les incidences est marquée par la hausse des prix de plusieurs
économiques et sociales de la crise pandémique, produits, suite à une conjoncture internationale
l’économie nationale a connu en 2021 une caractérisée par une perturbation des marchés
reprise graduelle et quasi généralisée. En effet, des matières premières sous l’effet de la crise
l’activité économique nationale a enregistré, en ukrainienne. Ainsi, les prix à la consommation ont
2021, un taux de croissance du PIB s’établissant évolué à un rythme jamais atteint depuis 2008,
à 7,9%. Cette performance est attribuable à la affichant une hausse, en variation annuelle, de
performance du secteur agricole dont la valeur 5,8% à fin août 2022, après +1% un an auparavant,
ajoutée a augmenté de 17,8% en 2021 après tirés principalement par la flambée des prix des
une contraction de 8,1% en 2020 ainsi qu’au bon produits énergétiques et alimentaires ainsi que
comportement des activités non agricoles dont la par l’accélération de l’inflation chez les principaux
valeur ajoutée a augmenté de 6,6% après s’être partenaires commerciaux du Maroc.
contractée de 6,9% en 2020.
Contribution des éléments de l’IPC au taux d’inflation
Du côté de la demande, la croissance du PIB, 8,00%
en 2021, a été principalement portée par le
dynamisme de la consommation finale des 6,00%
ménages, dont la contribution à cette dynamique

4,00%
s’est établie à 4,8 points. La consommation
finale des administrations a contribué, de son 2,00%
côté, à hauteur de 1,1 point à la croissance du
PIB. Les exportations de biens et services y ont 0,00%
contribué, à leur tour, à hauteur de 2,7 points. -2,00%

Cette contribution a été, toutefois, complètement fév-18 juil-18 déc-18 mai-19 oct-19 mar-20 août-20 jan-21 jui-21 nov-21 avr-22 sept-22
Autres produits Transport Produits alimentaires et boissons non alcoolisées Inflation
absorbée par la contribution négative des Source : HCP, élaboration DEPF
importations (-4,5%), ce qui s’est traduit par une
contribution négative des échanges extérieurs Pour faire face à cette hausse des prix et
à la croissance de l’ordre de 1,8 point. Quant au préserver le pouvoir d’achat des citoyennes et des
taux d’investissement, il a atteint 31,1% en 2021, citoyens, les pouvoirs publics, en plus des efforts
soit une augmentation de 2,3 points par rapport déployés à travers la caisse de compensation
à 2020. dont les dépenses ont atteint 28,6 milliards de
Cette reprise, qui semblait être bien entamée, s’est dirhams à fin août 2022, ont entrepris plusieurs
rapidement estompée suite au déclenchement, mesures. Ces mesures portent sur le soutien des
en février 2022, de la crise ukrainienne qui a professionnels du transport (180.000 véhicules
engendré des perturbations au niveau des chaines ciblés), la suspension des droits d’importation du
d’approvisionnement et a alimenté un nouveau blé tendre et du blé dur, la revalorisation du SMIG
cycle haussier des cours de matières premières. et du SMAG décidée suite au dialogue social1, la
Les dernières prévisions tablent, de ce fait, sur possibilité de prolongation par les entreprises
un taux de croissance autour de 1,5%, en net des délais d’exécution des marchés publics et de
recul par rapport aux performances réalisées en révision des prix…
01
Pour les salariés du secteur privé, le SMIG augmentera de 5% pour atteindre 2970 dirhams tandis que le SMAG progressera de 10% pour atteindre 2.193 dirhams. Dans le secteur public, le SMIG est
fixé à 3.500 dirhams.

Partant de ces évolutions, l’économie marocaine marocain, comme en atteste la forte attractivité
a fait preuve d’une certaine résilience dans un du dispositif de substitution aux importations. La
contexte mondial inédit de crises successives banque de projets mise en place, à cet égard, fait
et à multiples conséquences, et qui coïncident état à ce jour de 1.071 projets d’investissement
avec une année de sècheresse sans précédent représentant un potentiel de substitution à l’import
et ce, grâce à un processus dense de réformes d’une valeur de 62,8 milliards de dirhams pour
sectorielles menées au cours de ces deux un investissement de 46,1 milliards de dirhams.
dernières décennies dans des secteurs aussi Financés à 88% par un capital marocain, ces
névralgiques que ceux de l’agriculture, l’industrie projets qui représentent un potentiel de création
et le tourisme. de près de 250.000 emplois et de 70,6 milliards de
Sur le plan agricole, le modèle de développement dirhams en chiffre d’affaires à l’export marquent
agricole marocain fait face à de nombreux enjeux le retour des capitaux marocains vers le secteur
et défis structurels pour pérenniser ses acquis industriel. En outre, le secteur industriel national
indéniables depuis le déploiement du Plan Maroc a pu consolider son attractivité à l’égard des
Vert (PMV) et réussir l’insertion du secteur investisseurs étrangers en drainant en 2021 près
sur la trajectoire d’un développement alliant de 3,4 milliards de dirhams des flux nets d’IDE
résilience, durabilité, inclusivité et compétitivité. (17% des flux nets d’IDE globaux). Ceci dit, notre
Dans ce sens, la nouvelle stratégie «Génération pays est amené à consolider ses acquis et il est
Green 2020-2030», tout en capitalisant sur les appelé à faire face à de nouveaux défis à forte
acquis du PMV, vise à renforcer davantage le rôle incidence sur la trajectoire de son industrialisation
stratégique du secteur agricole notamment à mais qui offrent également des opportunités
travers la promotion du capital humain agricole, importantes à saisir. Il s’agit, en l’occurrence, de
l’intégration du secteur à son aval agroindustriel, la prééminence des enjeux de décarbonation de
ainsi qu’une meilleure intégration de la donne l’industrie (taxe carbone à la frontière de l’UE…),
climatique dans la politique agricole. Il est, ainsi, de la souveraineté industrielle, de la relocalisation
prévu dans le cadre de cette stratégie de procéder industrielle «reshoring», de la digitalisation
à la mise en place d’une nouvelle génération de du tissu industriel, de développement des
classe moyenne agricole en permettant à près de compétences humaines nécessaires à l’essor de
400.000 ménages d’y accéder et en garantissant l’industrie de demain…
la protection sociale à environ 3 millions Le secteur touristique, pour sa part, entame
d'agriculteurs. Concernant la consolidation des graduellement sa sortie d’une crise profonde et
filières agricoles, il est prévu de doubler à la inédite qui a fait émerger et accélérer certaines
fois le PIB agricole et les exportations agricoles tendances sous-jacentes induisant des mutations
à l’horizon 2030 avec l'objectif d’atteindre un profondes de la demande touristique. En termes
taux de 70% en termes de valorisation de la de perspectives, le tourisme national laisse,
production agricole. Par ailleurs, une attention en effet, entrevoir des marges de croissance
particulière sera accordée dans le cadre de encourageantes en 2022 avec une hausse de
la nouvelle stratégie agricole à la garantie de 202% des arrivées touristiques à fin juillet
la durabilité du développement agricole au 2022, permettant de recouvrir 73% du volume
regard de l’intensification constatée des effets enregistré durant la même période de 2019. Les
du changement climatique et qui devraient recettes touristiques corroborent, également,
s’accentuer à long terme. cette reprise en réalisant un taux de récupération
En matière de développement industriel, le tissu de 99% par rapport à la même période de 2019.
industriel national qui contribue pour plus de Ces évolutions encourageantes ont été favorisées
80% des exportations de biens a, de surcroît, fait par la mise en place de plusieurs mesures, en
preuve d’une grande résilience aux différents l’occurrence, le plan d’urgence de 2 milliards
chocs avec une vitesse de rebondissement rapide de dirhams, l’opération Marhaba 20222, le
et une capacité d’adaptation avérée conjuguées renforcement de la connectivité aérienne3 et
à un attrait de plus en plus confirmé du capital maritime4, l’adoption des visas électroniques, les
02
Avec un plan d’accueil plus dense et un renforcement des ressources des deux côtés de la méditerranée. Ainsi, 1,1 million de passagers ont débarqué aux ports marocains entre le 5 juin 2022 et le 29 août
2022.
03
2,04 millions de sièges sécurisés pour l’été 2022.
04
32 navires reliant le Maroc à l’Espagne, la France et l’Italie, à travers 571 rotations hebdomadaires, avec une capacité totale de près de 478000 passagers et 123000 voitures.

promotions conjointes RAM/ONMT, …. C’est dire l’Etat social. Ceci passe, essentiellement, par
qu’au-delà des coûts que la crise pandémique l’impulsion de la qualité du système éducatif et
a engendrés, elle a constitué une opportunité d’enseignement supérieur, la consolidation du
pour prospecter de nouvelles pistes de réflexion système de protection sociale et le renforcement
sur le devenir du secteur, en alignement avec de l’accès à l’emploi
les nouveaux paradigmes de développement à
A cet égard, la réforme du système éducatif au
l’œuvre (transition écologique, transition digitale,
titre de la période 2022-2026 constitue un chantier
économie inclusive, …). Ces nouveaux leviers
stratégique qui vise à réaliser une renaissance
d’actions plaident à la faveur de capitaliser sur
éducative à même d’offrir à l’enfant les conditions
le patrimoine immatériel du Maroc, de mieux
adéquates pour achever sa scolarité obligatoire
répondre à l’émergence du profil de touriste
et développer ses compétences et ses capacités.
écoresponsable, d’appuyer la consolidation du
tourisme interne en tant que valeur sûre pour le Pour ce faire, la feuille de route repose sur trois
maintien à flot de l’activité touristique nationale axes majeurs à savoir : l’enseignant, l’étudiant
en période de crise, de consolider la promotion et les établissements d’enseignement. Dans
des territoires en capitalisant sur la transition le même sillage, les pouvoirs publics ont
digitale… poursuivi la mise en œuvre des mesures visant
le renforcement de l’égalité des chances et la
A l’échelle territoriale, la mobilisation du réduction des disparités entre les sexes par
plein potentiel des territoires relève de l’ordre milieux géographiques et socio-économiques et
des priorités nationales pour renforcer leurs ce, dans le cadre des programmes d’appui social
résiliences, dans un contexte en mouvance et qui à la scolarisation (programme Tayssir, un million
regorge de nouveaux défis et enjeux. Le Maroc de cartables, des bourses d’internats et cantines
a entrepris, à cet égard, plusieurs réformes scolaires,…).
ayant pour ambition d’asseoir les bases d’un
développement territorial équilibré. Ces réformes De même, les efforts déployés, dans le cadre de la
ont permis d’insuffler un élan supplémentaire nouvelle feuille de route pour le développement de
à la dynamique des territoires sans pour autant la formation professionnelle, à travers la création
arriver à une répartition équilibrée du processus des «Cités des Métiers et des Compétences
de création de la richesse entre les différentes (CMC)» ainsi que la mise à niveau profonde du
régions qui demeurent portée par les provinces secteur de la formation professionnelle, ont
de la dorsale Tanger-El Jadida5. La persistance permis une amélioration de l’offre de formation
de ces déséquilibres socio-économiques inter professionnelle qui compte, au titre de l’année
et intra-régionaux constitue un défi majeur scolaire 2022-2023, près de 2.223 établissements
des vingt prochaines années. Cette ambition et un accroissement du nombre des effectifs
est notamment reprise par le Rapport sur le des stagiaires qui a atteint 662.754 au titre de la
Nouveau Modèle de Développement qui a mis en même période.
exergue une multiplicité de leviers d’actions pour Pour ce qui est du développement de
y parvenir, à savoir : l’accélération du processus l’enseignement Supérieur, considéré comme
de la régionalisation avancée, l’adoption d’une une clé de l’ouverture et du progrès social,
politique de réaménagement urbain et rural des le Ministère de l’Enseignement Supérieur, de
territoires, l’industrialisation des régions non la Recherche Scientifique et de l’Innovation
littorales, la mise en place d’un Schéma directeur est mobilisé dans la co-construction du Plan
unifié des infrastructures des transports, le national d’accélération de la transformation
renforcement de l’accès aux services sociaux de de l’écosystème de l’enseignement supérieur,
qualité sur l’ensemble des territoires… de la recherche scientifique et de l’innovation
Ces ambitions ainsi portées par notre pays (PACTE ESRI 2030), selon une démarche
ne peuvent être concrétisées sans un capital partenariale et participative en concertation
humain renforcé et mieux préparé pour l’avenir avec l’ensemble des parties prenantes. Il est
et qui constitue le socle de la consolidation de à noter que trois leviers d’opérationnalisation
05
La région de Casablanca-Settat a réalisé la part moyenne la plus importante du PIB, aux prix courants, durant la période 2010-2020, soit une contribution au PIB de l’ordre de 32,3%, suivie par les régions
de Rabat-Salé-Kenitra (16,3%), Tanger-Tétouan-Al Hoceima (10,3%), Fès-Meknès (8,9%) et Marrakech-Safi (8,6%). Ces cinq régions totalisent 76,4% du PIB national traduisant un héritage appelé à
être résorbé en faveur de l’inclusion spatiale.

du PACTE ont été identifiés, et portent sur la secteur de la santé qui représente un préalable
consolidation de la transformation numérique pour la réussite de la généralisation de la
du secteur, l’adaptation du cadre réglementaire couverture médicale.
et organisationnel pour fluidifier les process et
A cet égard, la réforme du secteur de la santé
instaurer un climat incitatif au rendement et à la
s’inscrit dans le cadre d’un projet d’envergure
performance et le renforcement des partenariats
visant à généraliser la protection sociale à
et des liens de coopération à l’échelle nationale
l’ensemble des citoyennes et des citoyens,
et internationale pour renforcer les capacités et
lancé par Sa Majesté le Roi en 2020. Ce chantier
mobiliser les synergies.
d’envergure vise à généraliser l’Assurance
Quant à l’accès aux services de soins, en dépit Maladie Obligatoire (AMO) à fin 2022, les
des efforts publics fournis pour la mise à allocations familiales au courant des années
niveau du secteur de la santé et qui ont permis 2023-2024 et à élargir la base des adhérents aux
une nette amélioration des indicateurs d’offre régimes de retraite et généraliser l’Indemnité
et de demande de soins, ce secteur continue, pour Perte d’Emploi à l’ensemble des salariés à
cependant, à faire face à des défis importants qui l’horizon 2025. De ce fait, la réussite du chantier
sont liés, essentiellement, à une offre de soins de généralisation de la protection sociale dans son
insuffisante et mal répartie sur le territoire (1.356 volet couverture médicale est conditionnée par la
habitants par médecin, soit un niveau insuffisant mise à niveau du système national de santé pour
au regard des besoins croissants du secteur.. qu’il soit à même de répondre efficacement aux
etc), à des difficultés organisationnelles et de besoins croissants des citoyennes et des citoyens
gouvernance (non-respect du circuit des soins, en services de santé de qualité. Pour y parvenir,
absence d’un système d’information intégré) et à un projet de loi-cadre n°06-22 relatif au système
un financement qui demeure insuffisant malgré national de santé visant à réformer le secteur, a
la hausse importante du budget alloué au secteur été adopté en Conseil des Ministres du 13 juillet
de la santé ces dernières années. Cette situation 2022 et il intègre la feuille de route globale pour
a rendu nécessaire une réforme en profondeur du la réforme du secteur de santé6.
GÉNÉRALISATION DE LA PROTECTION SOCIALE : QU’EN EST-IL DE SON DÉPLOIEMENT ?

Le Maroc continue de déployer les efforts pour accélérer la généralisation de la protection sociale,
en réponse aux Orientations Royales. La Loi-cadre n°09-21 relative à la protection sociale constitue
le référentiel cadrant l’opérationnalisation de cette réforme. A cet égard, il est à noter que le
déploiement de cette réforme, dont le coût global annuel s’élève à près de 51 milliards de dirhams
se fera d’une manière progressive, sur une période de 5 ans :
• 2021-2022 : Généralisation de l’Assurance Maladie Obligatoire ;
• 2023-2024 : Généralisation des allocations familiales ;
• 2025 : Généralisation de la retraite et de l’IPE.
Pour ce qui est du financement de la généralisation de la protection sociale, il repose sur un
mécanisme combinant à la fois les cotisations des bénéficiaires et la contribution de l’Etat qui prend
en charge les cotisations des personnes n’ayant pas les moyens de payer, pour un coût global estimé
à 51 milliards de dirhams, dont 28 milliards au titre du mécanisme d’affiliation et 23 milliards au
titre du mécanisme de solidarité. Ainsi, le financement du mécanisme de solidarité nécessitera la
mobilisation de plusieurs sources de financement telles que :
• Nouvelles recettes fiscales telles que la TIC sur certains produits ou encore la contribution de
solidarité ;
06
Le projet de réforme du secteur de la santé repose sur 4 piliers, en l’occurrence l’adoption d’une bonne gouvernance visant le renforcement des mécanismes de régulation de l’action des acteurs du secteur,
la valorisation des ressources humaines, notamment à travers l’élaboration de la loi sur la fonction publique sanitaire et la mise en place d’un système de rémunération attractif, la mise à niveau de l’offre
de soin pour mieux répondre aux attentes des citoyens et la digitalisation du système de santé par l’adoption d’un système d’information intégré.

• La réaffectation progressive des ressources affectées au financement des programmes actuels de
protection sociale tels que le RAMED, Tayssir, aide aux femmes veuves… ;
• Les économies dégagées de la réforme de la caisse de compensation.
A cet effet, plusieurs actions fiscales et budgétaires ont été entreprises, notamment pour la
mobilisation du financement nécessaire au déploiement de la généralisation de l’AMO à partir de
2021. Ces actions concernent essentiellement :
• La mobilisation d’une enveloppe budgétaire de 10 milliards de dirhams pour la mise en œuvre de
la généralisation de l’AMO ;
• L’instauration de la Contribution Professionnelle Unique (CPU) en vue de permettre aux personnes
physiques dont le revenu professionnel est déterminé selon le régime du bénéfice forfaitaire de
s’acquitter d’un impôt unique, en remplacement de l’impôt sur le revenu, la taxe professionnelle
et la taxe de services communaux et intégrant les cotisations sociales ;
• L’amendement du texte portant création du Compte d’Affectation Spéciale «Fonds d’Appui à la
Cohésion Sociale» pour prendre en charge le financement de la généralisation de la protection
sociale dont le nouvel intitulé est «Fonds d’Appui à la Protection Sociale et à la Cohésion Sociale».
L’instauration de nouvelles ressources pour le financement de la réforme en l’occurrence, la
contribution sociale de solidarité sur les bénéfices et les revenus, le produit de la taxe intérieure
de consommation (TIC) applicable aux pneumatiques, même montés sur jantes, aux articles,
appareils et équipements fonctionnant à l’électricité et aux appareils électroniques et aux batteries
pour véhicules.
En matière d’emploi, l’économie marocaine ont poursuivi la mise en œuvre des programmes
continue de pâtir d’une croissance pauvre en actifs de promotion de l’emploi, notamment
emplois, ne créant que 12.550 emplois, en IDMAJ, TAEHIL, et TAHFIZ et ont mis en place de
moyenne, pour chaque point de PIB durant la nouvelles initiatives, notamment les programmes
période 2008-2021 contre 32.264 emplois créés AWRACH, INTELAKA et FORSA.
en 2000-2007. Cette évolution s’est amplifiée Dans ce sens, le programme IDMAJ (contrat de
suite aux répercussions de la crise sanitaire travail signé et déclaré à la CNSS) au titre de
liée à la Covid-19 et les conditions climatiques l’année 2021 a réalisé près de 97.174 insertions,
défavorables qu’a connues le Maroc avec une soit une hausse de 28% comparativement à l’année
succession des années de sècheresse. Par 2020. Quant au programme TAHFIZ7, il a bénéficié
conséquent, le stock du chômage a atteint, en en 2021 à 15.559 chercheurs d’emploi contre
2021, un niveau record (1,51 million de chômeurs) 9.979 jeunes en 2016. Concernant le programme
et le taux de chômage est ainsi passé de 11,9% TAEHIL, il a permis à 21.000 personnes de
en 2020 à 12,3% en 2021 (16,9% en milieu urbain bénéficier des actions de formation en 2021.
et 5% en milieu rural). Ce taux a été plus élevé
Pour ce qui est du programme AWRACH,
parmi les jeunes âgés de 15 à 24 ans (31,8%), les
qui s’inscrit dans le cadre du programme
diplômés (19,6%) et les femmes (16,8%).
gouvernemental 2021-2026, il a pour objectif
Pour faire face à cette situation et soutenir d’insérer 250.000 personnes sans aucun critère de
l’accompagnement des chercheurs d’emploi et qualification, à travers le lancement de grands et
porteurs de projets et faciliter leur intégration petits chantiers publics. Ce programme qui s’étale
dans le marché du travail, les pouvoirs publics sur deux ans (2022 et 2023) est déployé sur deux
07
Le programme «Tahfiz» a pour objectif de promouvoir l’emploi en mettant en place des mesures incitatives au profit des entreprises, des associations et des coopératives créées durant la période allant
du 1er janvier 2015 au 31 décembre 2022 et qui embauchent les demandeurs d’emploi dans le cadre des contrats de travail à durée indéterminée.

volets. Le premier concerne les chantiers publics demeure tributaire du relèvement d’autres enjeux
provisoires destiné à 80% des bénéficiaires, alors cruciaux, se rapportant à l’eau et à la sécurité
que le second, relatif aux chantiers d’insertion alimentaire et énergétique.
durable, s’adresse à 20% des bénéficiaires. A son
En effet, le Maroc qui fait partie des pays fortement
tour, le Programme INTELAKA, développé suivant
exposés au stress hydrique a, depuis longtemps,
les Directives Royales, vise à soutenir et à financer
placé la question de la gestion des ressources
les TPE, PME et les jeunes entrepreneurs ainsi
hydriques au centre de ses priorités. De fait, notre
que les entreprises exportatrices vers l’Afrique
pays a engagé une importante politique proactive
et les jeunes diplômés. Ce programme prévoit
de l’eau visant aussi bien le renforcement de l’offre
la création annuelle de 27.000 postes d’emploi
en ressources (naturelles et non conventionnelles)
entre 2022 et 2026. Depuis son démarrage et
que la gestion rationnelle de la demande et ce, au
jusqu’à fin août 2022, le Programme INTELAKA a
regard de la succession de sécheresses sévères
permis l’octroi de 49.882 prêts pour un montant
ces dernières années. Ces actions stratégiques
total de 8,2 milliards de dirhams et la création de
entreprises, à cet égard, ont été considérablement
105.665 postes d’emploi. Quant au programme
renforcées en 2022 dans le cadre du programme
FORSA, lancé en 2022, il s’adresse aux personnes
national d’approvisionnement en eau potable et
âgées de 18 ans et plus, qu’elles soient porteuses
d’irrigation (PNAEPI 2020-2027) élaboré sous
d’idées ou de projets d’entrepreneuriat, auto-
les Hautes Orientations Royales. Sa Majesté le
entrepreneurs, ou fondateurs d’entreprise ayant
Roi dans son discours au Parlement, à l’occasion
moins de 3 ans et ce, afin d’appuyer les initiatives
de l’ouverture de la 1ère session de la 2ème année
individuelles des projets. Le programme cible
législative de la 11ème législature, a mis l’accent
l’accompagnement et le financement de 10.000
sur la problématique de l’eau et les défis urgents
porteurs de projets en 2022 incluant l’ensemble
et futurs qui s’y rattachent. Pour faire face à
des secteurs de l’économie, en respectant les
ces défis, quatre principales orientations ont
principes d’équité régionale et de genre. Jusqu’au
été définies, à savoir : lancer des initiatives et
05 septembre 2022, près de 18.000 candidatures
des projets plus ambitieux par le recours aux
ont été présélectionnées sur un total de 38.707
innovations et technologies nouvelles en la
déposées.
matière, accorder une attention particulière à une
En matière d’instauration et de consolidation de exploitation rationnelle des eaux souterraines et à
la paix sociale, le Gouvernement s’est engagé, la préservation des nappes phréatiques, garder à
conformément au programme gouvernemental l’esprit que la question de l’eau n’est pas l’affaire
2021-2026, à instaurer, avec ses partenaires exclusive d’une politique sectorielle isolée et
sociaux, un dialogue social crédible et pérenne. rendre en compte le coût réel de l’eau à chaque
A cet égard, le Gouvernement, la CGEM et les étape de la mobilisation de cette ressource.
centrales syndicales les plus représentatives
Concernant les enjeux liés à la sécurité
ont signé, fin avril 2022, un accord social et
alimentaire, le Maroc a réussi à réduire sa
une charte nationale sur le dialogue social.
dépendance aux importations pour la satisfaction
Les mesures phares de cet accord concernent,
de ses besoins alimentaires, en réalisant des
entre autres, le relèvement du salaire minimum
niveaux d’autosuffisance assez élevés pour
interprofessionnel garanti (SMIG) dans les
les principales productions agricoles dont
secteurs de l’industrie, du commerce et des
en particulier les fruits et légumes (100%) et
services de 10% en deux tranches, l’uniformisation
les produits de l’élevage (viandes rouges et
progressive du SMIG et du SMAG à l’horizon 2028,
blanches et lait) avec un taux de 99%. Toutefois,
l’augmentation du salaire minimum net pour le
l’intensification des effets de changement
secteur public à 3.500 dirhams par mois à partir
climatique et les risques liés aux perturbations du
du 1er septembre 2022.
marché international des produits alimentaires
En plus des enjeux liés à la consolidation du rendent nécessaire et prioritaire l’adoption
capital humain, la sécurisation de la trajectoire d’actions proactives et stratégiques pour
de développement inclusif voulue par notre pays garantir la sécurité alimentaire au regard de

deux dimensions fondamentales, à savoir : la contrainte climatique sur l’économie marocaine,
disponibilité et l’accès aux produits alimentaires de ses implications sociales et territoriales.
sensibles. Ces actions stratégiques portent, DES FINANCES PUBLIQUES RÉSILIENTES
en particulier, sur la nécessité de consolider MALGRÉ UN CONTEXTE ÉCONOMIQUE DIFFICILE
et de préserver une capacité de production
agricole assurant la souveraineté alimentaire Pour ce qui est du comportement des finances
du pays, la diversification des sources externes publiques, il a été caractérisé par une première
d’approvisionnement, la rénovation de la politique phase de consolidation budgétaire ayant permis
relative à la constitution de stocks stratégiques d’atténuer le déficit budgétaire et de maintenir la
pour les produits alimentaires sensibles ainsi dette du Trésor à des niveaux soutenables, suivie
que l’amélioration de l’efficacité des mécanismes par une dégradation des finances publiques sous
de régulation des prix domestiques de produits l’effet de la crise sanitaire de 2020 et ce, au regard
alimentaires sensibles, notamment pour atténuer de l’effort budgétaire exceptionnel déployé pour
les incidences des crises sur les couches les plus amortir les retombées socio-économiques de
démunies. cette crise.
En termes d’enjeux liées à la sécurité énergétique, L’analyse de l’évolution des recettes publiques
le Maroc, en tant que pays importateur net de durant la dernière décennie laisse, ainsi,
produits pétroliers raffinés, subit pleinement les apparaitre une certaine stabilité du rythme de
effets de la crise énergétique mondiale résultant progression des recettes ordinaires et ce, malgré
des effets conjugués de la crise ukrainienne et le repli accusé suite à la contraction de l’activité
des conséquences de la crise pandémique liée économique engendrée par la crise sanitaire liée
à la covid-19. Compte tenu des répercussions à à la pandémie Covid-19. Les recettes ordinaires
court, moyen et long termes de cette crise, notre se sont inscrites, de ce fait, dans un trend baissier
pays est appelé à veiller à l’opérationnalisation depuis leur pic enregistré en 2008 (24% du PIB)
de ses orientations stratégiques adoptées en la pour se situer à un taux moyen autour de 20,4%
matière, et accélérer la cadence de leur mise en du PIB sur la période 2010-2021. Après la crise
œuvre. Cela vise, notamment le renforcement de sanitaire de 2020 qui a enclenché une dégradation
la sécurité énergétique du pays et l’amélioration des finances publiques, les recettes se sont
de sa résilience et sa compétitivité énergétique, redressées en 2021, notamment les recettes
et ce, moyennant plusieurs leviers d’actions. Il fiscales qui se sont inscrites en hausse de 7,8%
s’agit de la nécessité d’accélérer le processus de en relation avec le rebond de l’économie nationale
déploiement massif des énergies renouvelables contre un repli de 6,5% un an auparavant suite
(37,6% de la capacité électrique installée en à la contraction de l’activité économique. Cette
2021), le renforcement des capacités de stockage reprise des recettes fiscales est le résultat de la
et de stocks de sécurité des hydrocarbures au progression de celles de l’IR de 10% , ainsi que
niveau national, la concrétisation des objectifs de la hausse de 16,5% des recettes de la TVA et
et des mesures sectoriels en matière d’efficacité de celles au titre des droits d’enregistrement et
énergétique et de rationalisation de la demande. de timbre de près de 19,3% grâce à la reprise de
Il est aussi important, à cet égard, de recourir la demande adressée au secteur de l’immobilier
au développement du gaz naturel en tant que et de l’augmentation des crédits immobiliers, ce
choix stratégique contribuant à la diversification qui a contrebalancé le recul des recettes de l’IS
des sources d’approvisionnement en énergie, de 8,8%.
ainsi que de l’hydrogène vert qui est un chantier S’agissant des dépenses publiques, le rythme de
prometteur dans la génération de l’énergie progression des dépenses ordinaires s’est établi
propre. à 3,9% en moyenne annuelle sur la période 2010-
Dans ce contexte chargé de défis et d’incertitudes 2019. Dès 2020, ces dépenses se sont orientées
persistantes, l’élan transformationnel engagé par à la hausse, sous l’effet de la crise sanitaire, en
notre pays ne peut aucunement occulter le rôle progressant de 8,8% en 2021 après 3,4% en 2020.
incontournable des transitions digitale et verte. Cette évolution s’explique par :
Cette dernière s’impose, désormais, comme un • L’augmentation des dépenses en biens et
choix inévitable au regard des répercussions de la services de 6,1% en 2021 contre 5,1% en 2020

pour représenter respectivement 80,6% et Partant de ces évolutions des recettes et des
82,4% du total des dépenses ordinaires, ce qui dépenses du Trésor, le déficit budgétaire global
reflète le poids significatif des dépenses de s’est dégradé considérablement en 2020 pour
fonctionnement, notamment celles afférant à la atteindre 7,1% du PIB contre 3,3% du PIB en
masse salariale ; 2019. En 2021, le déficit budgétaire a connu une
• L’accroissement des charges de compensation amélioration de 1,6 point du PIB pour atteindre
de 61,4% en 2021 après une baisse de 15,8% 5,5%.
en 2020 et ce, en lien essentiellement avec la Evolution du solde budgétaire en % du PIB
hausse des prix du gaz butane en 2021 ;
• Le trend baissier suivi au cours des dernières 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
années par le service de la dette du Trésor -3,5%
-3,3%
-3,8% -3,2%
rapporté au PIB qui n’a pas dépassé en
-4,2%
moyenne 2,3% entre 2010 et 2021, en raison -4,4%
-4,0%
-4,7%
de la baisse des taux d’intérêt en lien avec la
prédominance des charges au titre des intérêts -5,4% -5,5%
de la dette intérieure du Trésor par rapport
à celles de la dette extérieure, soit une part
-6,3%
de 84,8%. Cette situation s’explique par la
stratégie d’endettement du Trésor, orientée -7,1%
vers le marché intérieur pour financer ses
Source : MEF
besoins et réduire sa dépendance vis-à-vis de
ses créanciers étrangers. Dans l’objectif de préserver l’efficience et la
Par ailleurs, l’action des pouvoirs publics en soutenabilité de ses finances publiques, le
faveur du soutien à l’activité économique et à la Maroc s’est attelé à saisir la crise pandémique
mise en œuvre des chantiers d’infrastructures et de la Covid-19 pour en faire une opportunité et
stratégies sectorielles, au cours des dernières lancer un ambitieux programme de réformes
décennies, s’est traduite par l’accroissement transformatrices lui permettant de déboucher sur
des dépenses d’investissement relevant du une trajectoire de croissance plus forte et plus
Budget Général de l’Etat. Ces dépenses, qui ont inclusive. Ce programme de réformes repose,
représenté 5,6% du PIB en moyenne sur la période notamment, sur l’élaboration d’une nouvelle
2010-2019, ont atteint 7,5% du PIB en 2020 pour charte d’investissement en parallèle avec la
faire face aux effets économiques et sociaux de création d’un Fonds d’investissement stratégique
la crise sanitaire et 6,1% du PIB en 2021. De ce (le Fonds Mohammed VI) pour soutenir le secteur
fait, la part des dépenses d’investissement dans privé, la réforme fiscale, la refonte du cadre
les dépenses globales s’est appréciée, passant de de la protection sociale, la restructuration des
22,4% en 2010 à 24,6% en 2019 pour se situer à établissements et entreprises publics, en plus de
27,6% en 2020 avant de reculer pour s’établir à la poursuite de la mise en application de la Loi
23,8% en 2021. Organique relative à la Loi de Finances.
NOUVELLE CHARTE D’INVESTISSEMENT POUR UNE NOUVELLE IMPULSION

DE L’INVESTISSEMENT AU MAROC
Le Conseil des Ministres, présidé par Sa Majesté le Roi Mohammed VI, a adopté, mercredi 13
juillet 2022, le projet de loi-cadre formant Charte de l’investissement. Outre son objectif majeur
de ramener la contribution de l’investissement privé aux deux tiers de l’investissement global, ce
projet a pour objectif de :
• Créer des emplois permanents ;
• Réduire les disparités entre les provinces et les préfectures du Royaume en matière d’attractivité
des investissements ;

• Orienter les investissements vers les secteurs prioritaires et les métiers d’avenir ;
• Améliorer le climat des affaires et faciliter l’opération d’investir ;
• Renforcer l’attractivité du Royaume à même d’en faire un pôle continental et international dans le
domaine des investissements directs étrangers (IDE) ;
• Promouvoir les exportations et la présence des entreprises marocaines à l’échelle mondiale ;
• Encourager la substitution des importations par la production locale.
Pour y parvenir, cette Charte repose sur trois axes stratégiques, en l’occurrence, la création de
quatre dispositifs de soutien à l’investissement dont un dispositif de soutien principal et trois
dispositifs de soutien spéciaux, la mise en place des mesures globales pour améliorer le climat
des affaires, la promotion d’une gouvernance unifiée et décentralisée autour d’une Commission
Nationale des Investissements.
Tout en tenant compte des évolutions des réformes. En termes de perspectives, et en tenant
contextes national et international, le PLF 2023, compte des hypothèses retenues pour l’année
conformément aux Hautes Orientations Royales 2023, fondées sur une production céréalière de 75
et aux engagements du Gouvernement, met millions de quintaux, un cours moyen du Brent de
en avant quatre objectifs prioritaires visant le 93 dollars le baril, une parité euro-dollar de 1,044
renforcement des fondements de l’État social, et un accroissement de la demande étrangère
la relance de l’économie nationale à travers le adressée au Maroc (hors produits de phosphates
soutien de l’investissement, la consécration de et dérivés) de 2,5%, l’économie nationale devrait
l’équité territoriale ainsi que le rétablissement des progresser de 4% pour un objectif de déficit
marges budgétaires pour assurer la pérennité des budgétaire de 4,5% du PIB.
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières

EEP : EFFORT D'INVESTISSEMENT CONSIDERABLE

EN 2023
L’EFFORT D’INVESTISSEMENT DU SECTEUR DES EEP NE CESSE DE CROITRE. APRÈS UN MONTANT

DE 72.675 MDH EN 2016, 64.164 MDH EN 2021 ET 80.989 MDH EN 2022, LES EEP PROGRAMMENT DES
INVESTISSEMENTS QUI S’ÉLÈVENT À 140.500 MDH 2023, SOIT UNE PROGRESSION DE PLUS DE 70%
PAR RAPPORT À 2022, DUE, PRINCIPALEMENT AUX PROJECTIONS DES GROUPE OCP, ONEE ET MASEN.
LA LF 2023 PRÉVOIT LE VERSEMENT DE 16 464 MDH AU TITRE DES PRODUITS À PROVENIR DES EEP, SOIT
UNE PROGRESSION DE 50% PAR RAPPORT À LA LF 2022.
Suite aux Hautes Orientations Royales, leur suivi et leur régulation, et de confier
prodiguées notamment à l’occasion du Discours progressivement les missions publiques
du Trône du 29 juillet 2020, du Discours adressé d’exécution à des structures autonomes ou de
au Parlement en date du 09 octobre 2020 et lors les déléguer selon une approche contractuelle.
du Conseil des Ministres du 14 octobre 2020, le Il recommande, en particulier, que les
secteur des EEP fait l’objet d’un programme de Départements sectoriels se focalisent sur la
réforme profonde jetant les bases d’un nouveau définition des politiques publiques qui doivent
paradigme pour la gouvernance, la gestion dans leur dimension opérationnelle être
et le contrôle des EEP. Ce programme est contractualisées avec les EEP.
opéré via la réforme profonde et la redéfinition
Dans son programme 2021-2026, établi dans
substantielle et équilibrée du secteur public,
la ligne des Hautes Orientations Royales,
la création d’une agence nationale chargée
le Gouvernement s’est engagé à accélérer
de la gestion stratégique des participations de
la réforme des EEP et à opérationnaliser le
l’Etat et de suivi des performances des EEP,
Fonds Mohammed VI pour l’Investissement
mais également à travers la création du Fonds
et l’Agence Nationale de gestion stratégique
Mohammed VI pour l’Investissement comme
des participations de l’Etat et de suivi des
levier incontournable pour le financement de
performances des EEP (ANGSPE). Dans ce
la relance économique du pays, lancée par Sa
cadre, les travaux ont été accélérés pour le
Majesté Le Roi à l’occasion de l’ouverture de
déploiement de la réforme du secteur des EEP
la 1ère session de la 5ème année législative de la
à travers la préparation des textes législatifs
10ème législature.
et réglementaires prévus par la loi-cadre
Par ailleurs, la vision du développement du n°50-21 et la loi n°82-20, l’opérationnalisation
Maroc exposée dans le Nouveau Modèle de de l’Agence Nationale et l’accélération des
Développement (NMD) de 2021 témoigne de la actions d’identification et de mise en œuvre des
prise de conscience et de l’importance de la opérations de restructuration, en accordant la
réforme des EEP. priorité aux secteurs matures et aux actions
de consolidation des modèles économiques et
En effet, le NMD préconise, en particulier, financiers de certains EEP. La feuille de route
pour améliorer la qualité des services tracée, à ce titre, a identifié les EEP dont la
rendus au citoyen, que l’administration se vision stratégique ou les modèles économiques
concentre sur les missions essentielles pour et financiers sont à redéfinir, d’autres qui
le bon fonctionnement de tous les secteurs pourraient être regroupés en fonction des
économiques et sociaux, que sont la conception synergies à identifier ou à préparer pour une
des stratégies et des politiques publiques, ouverture éventuelle de leur capital au privé.

Concernant le projet de Loi de Finances impacts différenciés sur les performances
de l’année budgétaire 2023, le Conseil des financières des EEP et sur leurs programmes
Ministres, présidé par Sa Majesté le Roi le 18 d’investissement.
octobre 2022, a donné les orientations générales
Ainsi, et après une évolution globalement
portant, essentiellement, sur le renforcement
baissière en 2020, suite aux mesures
des fondements de l’Etat social à travers la mise
restrictives de limitation de la circulation et
en œuvre du chantier Royal de la généralisation
des rassemblements, décidées pour faire face
de la couverture sociale, la consécration de à la crise sanitaire, lesquelles ont entravé
l’équité territoriale par la poursuite du chantier l’activité économique (confinement, couvre-feu,
de la régionalisation avancée et du programme fermeture des frontières aux personnes et aux
de réduction des disparités spatiales et sociales, marchandises, limitations à la mobilité…) et eu
le rétablissement des marges budgétaires pour égard aux différents efforts déployés par l’Etat
assurer la pérennité des réformes ainsi que la pour limiter les répercussions de cette crise sur
relance de l’économie nationale à travers le l’activité économique et sociale, les indicateurs
soutien de l’investissement par le déploiement économiques et financiers des EEP ont connu un
de la nouvelle Charte de l’investissement. redressement significatif au cours de l’exercice
Dans le même registre, la circulaire n°1615/22 2021.
du 20/09/2022 de la Ministre de l’Economie Une évolution qui devrait se consolider
et des Finances relative aux prévisions davantage durant les années 2022-2025 et ce,
budgétaires des EEP au titre de l’année en dépit d’un contexte globalement défavorable
2023 s’inscrit dans le cadre des orientations et incertain, marqué par une montée des
générales précitées, en mettant le focus sur pressions inflationnistes et la perturbation des
les thématiques prioritaires pour le secteur des chaînes d’approvisionnement mondiales.
EEP, notamment, l’engagement des mesures
visant l’accélération des opérations de réforme Composition du portefeuille public
des EEP, la consolidation de leur modèle pour La composition du portefeuille public,
renforcer leur résilience face aux risques de regroupant 271 EEP opérant dans des
flambée des prix des matières premières et aux secteurs stratégiques et diversifiés de
perturbations des chaines d’approvisionnement, l’économie nationale, concerne, à fin juillet
l’amélioration de la qualité de service, la 2022, 227 Etablissements Publics (EP) et 44
priorisation des produits locaux, l’appui à Sociétés Anonymes à Participation Directe
l’entreprise nationale, l’accélération des du Trésor (SA-PDT). Par ailleurs, certains
programmes d’investissement en privilégiant EEP détiennent des filiales et/ou des
les schémas de rationalisation de la participations totalisant 502 entités, dont 53%
consommation de l’eau, le recours aux énergies sont détenues majoritairement. En outre, 21
renouvelables, l’optimisation des coûts de Sociétés Anonymes relèvent des Collectivités
production, la réduction de l’appel au budget de Territoriales (CT) et sont contrôlées et suivies
l’Etat et la poursuite des efforts d’amélioration au niveau du portefeuille public, soit le même
des délais de paiement des fournisseurs. nombre que l’exercice antérieur.
COMPOSITION ET PERFORMANCES DU Indicateurs économiques et financiers
PORTEFEUILLE PUBLIC
En termes de performance et dans un contexte
La situation du stress hydrique que connaît de reprise, les EEP affichent, en 2021,
notre pays, couplée aux effets des tensions un chiffre d’affaires global et une
internationales dont la hausse des prix valeur ajoutée en hausse, respectivement,
de l’énergie, la perturbation des chaines de 21% et de 41 % par rapport à 2020,
d’approvisionnement et la pression accrue passant respectivement, de 236.002 MDH et
sur les marchés financiers ont freiné, 68.770 MDH à 285.482 MDH et 97.164 MDH,
dans une certaine mesure, la reprise post- alors que l’évolution enregistrée par rapport à
Covid enregistrée en 2021 et ont eu des 2019 est de 13% et 15% respectivement.

S’agissant du chiffre d’affaires (CA), il Investissements des Etablissements et
a enregistré, à fin 2021, un montant de Entreprises Publics
285.482 MDH en hausse, respectivement,
de 21% et 13% par rapport à 2020 et 2019. Le volume des investissements des EEP est
passé de 72.675 MDH en 2016 à 64.164 MDH en
La croissance du CA en 2021 est attribuée,
2021 et devrait atteindre 80.989 MDH en 2022.
notamment, au Groupe OCP (84.300 MDH) qui a
réalisé une hausse significative de son CA (+50% Le volume d’investissement réalisé en 2021 a
et +56% respectivement par rapport à 2020 et été atteint notamment grâce aux réalisations
2019) et qui représente à lui seul 30% du CA des EEP suivants : Groupe OCP (13.135 MDH),
du secteur. Cette hausse du CA est attribuée, ONEE (8.805 MDH), HAO (4.386 MDH) et AREF
dans une moindre proportion, à l’ONEE avec un (3.711 MDH).
CA de 39.289 MDH, en hausse de 7% et 4% par
rapport à 2020 et 2019, au Groupe CDG (+54% Les prévisions de clôture au titre de l’année
et +19% respectivement par rapport à 2020 et 2022 (80.989 MDH), en hausse de 26% par
2019 avec 12.388 MDH). rapport à 2021, sont imputées principalement
aux EEP suivants : Groupe OCP (26.100 MDH),
Les probabilités de clôture de l’exercice 2022 ONEE (9.475 MDH), HAO (4.343 MDH), AREF
tablent, pour l’ensemble du secteur, sur un CA (3.598 MDH) et TMSA (3.442 MDH).
de 344.171 MDH, en hausse de 20% par rapport
Le montant global des investissements des EEP
à 2021. La hausse prévue du CA revient aux
prévus pour l’année 2023 s’élèvent à 140.500
performances attendues, notamment, au niveau
MDH et sont principalement dus aux projections
du Groupe OCP (+56% avec 131.331 MDH), de des EEP suivants : Groupe OCP (55.437 MDH),
l’ONEE (+6% avec 41.700 MDH), du Groupe ONEE (12.696 MDH) et MASEN (7.011 MDH).
TMSA (3% avec 7.365 MDH) et du Groupe ONCF
(+12% avec 4.431 MDH). S’agissant des années 2024 et 2025, le volume
des investissements des EEP connaîtrait
Concernant les résultats du secteur des EEP un recul par rapport à 2023 et s’établirait,
et après une tendance baissière en 2020, respectivement, à 127.911 MDH et à
les résultats d’exploitation et les résultats 106.818 MDH.
nets du secteur des EEP ont tous connu
une augmentation notable au titre de 2021, Relations financières entre l’Etat et les EEP
enregistrant respectivement un total, de
Les relations financières entre l’Etat et les
31.178 MDH et de 16.021 MDH. De même,
EEP sont en consolidation progressive dans
la tendance à la hausse de la situation des la mesure où les produits versés par les EEP
résultats du secteur des EEP est attendue à l’Etat en termes de dividendes, de parts
pour les prévisions de clôture de 2022, avec de bénéfices et d’autres contributions sont
une augmentation des résultats d’exploitation passés de 9.594 MDH en 2020 à 10.704 MDH
(35.153 MDH) et des résultats nets (34.771 en 2021 (hors produits de cession d’actifs et de
MDH). privatisation) soit un taux de réalisation de 96%
par rapport aux prévisions (11.118 MDH).
La hausse des résultats du secteur en 2021 est
générée, en grande partie, par l’amélioration Quant aux prévisions de clôture au
des résultats des EEP marchands, qui ont titre de 2022, elles tablent sur un
connu une tendance à la hausse, passant pour montant de 14.138 MDH contre 10.985 MDH
les résultats d’exploitation et les résultats prévu initialement au titre de 2022. Cette
nets, respectivement, de 15.648 MDH et de augmentation est due, essentiellement, à la
5.835 MDH en 2019 à 2.345 MDH et à -6.361 revue à la hausse des produits à provenir des
MDH en 2020, puis à environ 31.765 MDH et EEP suivants : OCP (+1.131 MDH), ANCFCC
14.703 MDH en 2021. (+720 MDH) et IAM (+285 MDH).

Les prévisions au titre de l’exercice 2023 sont En matière d’atténuation des effets du
de 16.464 MDH pour les produits des dividendes stress hydrique que connait le Maroc, les
et des contributions des EEP, soit une forte EEP intervenant dans le secteur de l’eau,
progression de près de 50% par rapport à la notamment l’ONEE, les Agences de Bassins
Loi de Finances 2022, outre 8.000 MDH au titre Hydrauliques (ABH) et les opérateurs de la
des recettes attendues pour les opérations de Distribution, assurent, en concertation avec
cessions d’actifs (3.000 MDH) et de privatisation les Départements ministériels concernés,
(5.000 MDH). un rôle important en matière de définition et
d’exécution des mesures d’urgence pour faire
Pour les subventions accordées par l’Etat aux face aux situations de pénurie ou d’insuffisance
EEP, le total de ces transferts a atteint, en 2021, de l’eau. Ces EEP veillent également à mettre
un montant de 40.687 MDH dont 59% pour le en oeuvre des plans d’actions portant sur
fonctionnement, 33% pour l’investissement les solutions structurantes et alternatives et
et 8% au titre des dotations de capital. Les reposant, principalement, sur des projets de
prévisions pour 2022 s’élèvent à 48.148 MDH. transfert de l’eau, de dessalement de l’eau de
POLITIQUES SECTORIELLES PORTEÉS PAR LES mer et de réutilisation des eaux usées épurées,
EEP outre les programmes d’économie d’eau et les
campagnes de sensibilisation en matière de
Les EEP poursuivent leurs efforts pour rationalisation de la consommation de l’eau et
l’accélération de la mise en œuvre des de protection des ressources en eau.
chantiers stratégiques et des programmes
En matière de formation professionnelle,
sectoriels dont ils ont la charge et ce, en vue
l’OFPPT poursuit la mise en œuvre des
d’atteindre les objectifs tracés conformément
composantes de la feuille de route relative au
aux Hautes Orientations Royales, notamment
développement de la formation professionnelle,
en matière de consolidation de l’équité sociale,
et qui concernent, principalement, la mise en
de relance de l’économie, de renforcement de
place des Cités des Métiers et des Compétences
la connectivité des territoires, d’amélioration
(CMC).
de la qualité de service aux usagers, de
promotion de l’investissement, d’extension Concernant le secteur agricole, les EEP y
des infrastructures et d’optimisation des coûts intervenant ont accéléré leur plan d’action pour
des facteurs de production pour consolider la le déploiement de la stratégie «Génération
compétitivité du tissu économique national. Green 2020-2030» et qui vient consolider les
acquis du Plan Maroc Vert (PMV), en donnant la
A cet égard, et concernant le chantier Royal de
priorité à l’élément humain et à la pérennité du
généralisation de la couverture sociale, il a été
développement agricole.
procédé à la mise en place des textes législatifs
et réglementaires requis pour la mise en Par ailleurs, et en vue d’accélérer la relance
exécution de ce chantier et la CNSS, en charge du secteur du tourisme, l’ONMT a poursuivi,
de sa mise en œuvre, s’est dotée d’un système en 2022, le programme initié en 2021 portant
d’information et a procédé au renforcement de sur la réalisation d’une stratégie marketing et
ses capacités opérationnelles et en ressources commerciale en associant toute la profession.
humaines pour garantir la réussite de ce
programme en respect des délais prescrits et Concernant le secteur des phosphates, les
des résultats escomptés. prévisions annoncent pour les prochaines
années des perspectives favorables marquées
Les mesures se rapportant aux allocations par la croissance de la demande et la stagnation
familiales et à celles relatives à l’élargissement de l’offre, ce qui se traduirait par la hausse des
de la base des adhérents aux régimes de retraite ventes de l’OCP devant, en vue de conforter
sont programmées, respectivement, pour 2023 son leadership, poursuivre le déploiement de
et 2024. sa stratégie de développement intégré portant

sur l’accélération des programmes d’extension et du contrôle financier des EEP, la mise en
des capacités de production, le renforcement place d’un régime des privatisations, ainsi
de son positionnement sur les marchés en qu’un projet de loi relatif aux conditions et aux
croissance, la diversification de ses produits, en modalités de désignation des administrateurs
accordant la priorité au développement d’une indépendants au sein des organes délibérants
gamme d’engrais customisés et décarbonnés des Entreprises Publiques. Le quatrième texte
dans le cadre d’une stratégie digitale ciblant le portant sur la création de l’Instance centrale
client final (le fermier). de liquidation fait l’objet d’une étude dont le
lancement est prévu début 2023.
OPÉRATIONNALISATION DE LA RÉFORME
GLOBALE DU SECTEUR DES EEP Pour ce qui est des textes réglementaires, ils
concernent cinq projets de décret portant sur
Création et opérationnalisation du Fonds les modalités de nomination et de rémunération
Mohammed VI pour l’Investissement des représentants de l’Etat siégeant au sein des
organes délibérants des EEP, les modalités de
Suite à la publication de la loi n°76-20 du 31
nomination et de rémunération des membres
décembre 2020 portant création du Fonds
indépendants siégeant au sein des organes
Mohammed VI pour l’Investissement, et de son
délibérants des Etablissements Publics, la
décret d’application n°2.21.67 du 19 février 2021,
contractualisation des relations entre l’Etat et
portant approbation des statuts de la société
les EEP, l’approbation du Code Marocain de
et la fixation de son capital à 15.000 MDH, des
bonne gouvernance des EEP et l’évaluation du
travaux ont été menés pour la structuration des domaine public mis à la disposition des EEP. Les
fonds sectoriels et thématiques sur lesquels deux premiers projets de décrets sont finalisés
s’appuiera le Fonds pour le déploiement de sa et mis dans le circuit d’adoption et les trois
stratégie de développement. autres projets sont en cours de finalisation.
Par ailleurs, et dans le cadre de la mise en Concrétisation des opérations de
place des prérequis relatifs aux organes restructuration
d’administration et de gestion du Fonds
Mohammed VI pour l’Investissement, la loi Les concertations et réflexions engagées ont
organique n°02.12 relative à la nomination aux abouti à l’élaboration d’une feuille de route visant
fonctions supérieures a été amendée par l’ajout d’un côté le redimensionnement du portefeuille
du Fonds à la liste des Entreprises Publiques public et d’un autre côté, le renforcement des
stratégiques dont le Directeur Général est modèles économiques de certains EEP.
nommé en Conseil des Ministres.
A cet égard, l’année 2022 a connu le ciblage
Déploiement de la Loi-cadre n°50.21 relative à d’un nombre de secteurs jugés prioritaires
la réforme des EEP tels que l’énergie, le transport et la logistique,
ainsi que d’autres secteurs (audiovisuel, jeux
Mise en place des textes législatifs et et loterie nationale) ou des EEP à forts enjeux
règlementaires (RAM, HAO, Barid Al Maghrib). Ces opérations
de restructuration sont menées dans le cadre
En matière de réforme du secteur des EEP, des
d’une approche collective et partenariale et
avancées concrètes ont été enregistrées en
visent le traitement, dans un cadre planifié, de
matière de préparation des textes d’application
tous les risques et problématiques qui entravent
de la loi-cadre n°50-21, d’opérationnalisation
la réalisation des performances et projets
de l’ANGSPE et de réalisation des opérations de
de développement lancés par les différents
restructuration des EEP. acteurs.
Sur les quatre textes législatifs prévus par la loi- Opérationnalisation de l’ANGSPE
cadre précitée, trois sont en cours de finalisation
en concertation avec les parties prenantes Conformément à l’article 32 de loi n°82-20 portant
et concernent la réforme de la gouvernance création de l’Agence Nationale, l’entrée en vigueur

de cette loi aura lieu dès opérationnalisation portefeuille prévues au niveau des articles
de ses organes d’administration et de gestion 7 et 8 de la loi n°82-20 ;
sachant que son Directeur Général a été nommé
par le Dahir n°1-22-45 du 22 juillet 2022 publié au - Projet de décret fixant la composition
Bulletin Officiel du 04/08/2022. et les modalités de fonctionnement de
Les travaux seront accélérés pour la mise en l’Instance de concertation sur la politique
place du Conseil d’Administration de l’Agence actionnariale de l’Etat ;
Nationale en vue de son opérationnalisation.
A ce titre, les principaux travaux réalisés et/ • Passage au contrôle d’accompagnement : en
ou en cours de réalisation dans le cadre de vertu de l’article 30 de la loi n°82-20 susvisée,
l’opérationnalisation de l’Agence, se déclinent huit Etablissements Publics (AASLM, AAVBR,
comme suit : ANCFCC, LOARC, MAP, OMPIC, ONDA et
• Intégration de l’Agence parmi les ONP) relevant du périmètre de l’Agence sont
Etablissements Publics stratégiques à concernés par cette opération qui doit être
travers l’amendement de la loi organique accomplie dans un délai maximum de 6 mois
n°02-12 relative aux emplois supérieurs en à compter de la date d’entrée en vigueur de la
vue d’inscrire l’Agence au niveau de l’annexe loi 82-20.
1-A de ladite loi concernant les établissements SYNERGIES PUBLIC-PRIVÉ ET CONTRIBUTION
stratégiques (Publiée au BO du 27/01/2022) ; DES EEP À L’AMÉLIORATION DU CLIMAT DES
• Elaboration de la politique actionnariale de AFFAIRES
l’Etat : l’Agence devra proposer à l’autorité Renforcement de l’efficacité de gestion des
gouvernementale chargée des finances et EEP et synergies public-privé
mettre en œuvre une politique actionnariale
de l’Etat, en concertation avec les parties Conformément à l’article 36 de la loi-cadre
prenantes de cette politique qui devrait être n°50-21 relative à la réforme des EEP, en ce
approuvée par le Conseil du Gouvernement. qui concerne la contractualisation des relations
A cet égard, une étude est en cours de entre l’Etat et les EEP, les travaux sont en cours
réalisation en vue de la proposition d’un projet pour la finalisation du projet de décret devant
de politique actionnariale de l’Etat et d’une fixer les nouvelles conditions dans lesquelles
feuille de route pour son déploiement ; des contrats programme doivent être conclus
entre l’Etat et les EEP, orienté pour donner au
• Préparation des instruments de gestion
contrat programme un contenu en termes de
de l’Agence (convention de contrôle,
plan de développement à réaliser, des enjeux
organigramme, règlement des achats, statut
et des objectifs ciblés et surtout en termes
du personnel, référentiel des différentes
de rehaussement de l’efficience économique
procédures opérationnelles, comptables, des
et sociale de l’action de l’EEP concerné, à
chartes de fonctionnement des instances de
travers l’identification et la mise en œuvre des
gouvernance…) ;
mesures de restructuration, de valorisation des
• Projets de textes réglementaires synergies et des complémentarités avec les
d’application en cours de préparation : autres acteurs publics.
- Projet de décret relatif aux représentants de Ce projet de décret est appuyé par un nouveau
l’Etat au niveau du Conseil d’Administration guide méthodologique de contractualisation
de l’Agence. Ce projet a été finalisé et mis structuré selon une approche visant à faire du
dans le circuit d’adoption ; contrat un réceptacle large devant intégrer
tous les axes de progrès pour renforcer
- Projet de décret fixant les modalités selon l’efficience de l’EEP, allant de la viabilisation
lesquelles l’Agence procède aux diligences de son modèle, du dispositif de gestion et de
nécessaires pour donner son avis sur les pilotage de ses activités, de sa stratégie de
différentes opérations de capital et de transformation digitale, du renforcement du

capital humain jusqu’aux actions de synergies, comptable marocain pour en faire un levier
de complémentarités voire de rapprochement de transparence, d’amélioration du climat des
ou de regroupement avec d’autres acteurs affaires et d’attrait des investissements.
publics et ce, dans le cadre de la vision
d’implémentation de la réforme du secteur des De même, les travaux sont en cours pour la
EEP. mise en place d’un dispositif de consolidation
des comptes des EEP visant, notamment,
En 2022, la dynamique de contractualisation l’élaboration d’un référentiel comptable
des relations entre l’Etat et les EEP reprend pour la consolidation des comptes des EEP,
après deux années de ralentissement sous l’identification d’un périmètre de consolidation
l’effet de la crise pandémique et le lancement et l’élaboration des premiers états financiers
de la réforme profonde du secteur des EEP. consolidés.
En effet, un Contrat Programme Etat-CMR au
titre de la période 2022-2024 a été signé en S’agissant de la mise en œuvre du cadre juridique
septembre 2022. D’autres projets sont en cours régissant les contrats de partenariat public-
de négociation, notamment, avec le GBAM, la privé (PPP), et après la publication, en date du
SNTL, l’ONCF et l’ONEE. 19 mars 2020, de la loi n°46-18 modifiant et
complétant la loi n°86-12 relative aux contrats
En ce qui concerne les délais de paiement, le de PPP, les démarches vont bon train pour la
deuxième rapport annuel de l’Observatoire des mise en place des textes d’application prévus
délais de paiement a été publié le 14 octobre par cette loi et qui constituent un préalable pour
2022. A ce titre, il a été procédé à de nombreuses son entrée en vigueur.
actions depuis l’année 2018 y compris la mise en
œuvre de mesures exceptionnelles pour faire L’entrée en vigueur de ce nouveau cadre
face à la crise économique due à la pandémie juridique permettra d’amorcer les travaux de
de la Covid-19 et partant, aider les entreprises la Commission Nationale du PPP (CNPPP)
à dépasser les difficultés de trésorerie, investie des missions d’ordre stratégique
notamment les PME et TPE afin de maintenir en relation avec la définition d’une stratégie
la tendance positive de réduction des délais de nationale en matière de PPP et d’élaboration
paiement des EEP. d’un programme national des PPP.
La réussite de la réduction des délais moyens de Consolidation de la gouvernance et de la

paiement des EEP à 36,1 jours en juin 2022 contre transparence du portefeuille public
55,9 jours en décembre 2018 sera consolidée
Le projet de réforme du dispositif de
davantage à travers les mesures en cours, suite
gouvernance et de contrôle financier de l’Etat
aux recommandations de l’Observatoire des
sur les EEP, qui fait actuellement l’objet de
Délais de Paiement, à travers, notamment, la
consultations auprès des parties prenantes,
mise en place d’un mécanisme de sanctions
est en phase de finalisation en vue de le
qui prévoit l’application des amendes pour les
mettre dans le circuit d’approbation en 2023.
retards de paiement. Ce mécanisme cible une
La nouvelle version de ce projet vise à doter
inflexion des délais de paiement au sein du
les EEP d’un cadre juridique unifié et clair et
secteur privé, étant précisé que le projet de loi
à instaurer les principes devant guider cette
n°69-21 de mise en place de ce mécanisme a
été adopté par le Conseil du Gouvernement du réforme ambitieuse, résidant notamment dans
29/09/2022. la consécration de l’autonomie des EEP, la
responsabilisation des organes délibérants et
En matière de normalisation comptable, le des dirigeants, la restauration de la confiance
projet de mise à niveau du cadre comptable des usagers, l’amélioration des performances
national a été lancé en collaboration avec des EEP, un meilleur service aux clients, un
l’Ordre des Experts Comptables (OEC) avec bon usage des deniers publics et une meilleure
l’appui d’une institution internationale. Ce projet contribution des EEP au développement socio-
vise à mettre à jour et à moderniser le cadre économique.

Le chantier d’actualisation du Code Marocain Conformément à l’article 38 de la loi cadre
de bonnes pratiques de gouvernance des EEP n°50-21, ce projet de code une fois validé et
est conduit en tenant compte des évolutions adopté, sera publié par décret.
récentes dans le domaine de la gouvernance,
aussi bien au niveau national (nouveaux textes D’un autre côté, les opérations d’audit externe
réglementaires et normatifs…) qu’international réalisées en 2021 concernent 7 EEP (ABHS,
(nouvelles Directives de l’OCDE et du G20). ABHM, ONSSA, BAM, INRA, ABHOER et
Ce chantier est mené, également, dans le ABHSM). Le suivi des recommandations de ces
cadre d’une approche participative associant opérations a été lancé au cours du 1er semestre
la Commission nationale de la gouvernance 2022.
de l’entreprise, plusieurs EEP ainsi que les
organismes et les associations intervenant S’agissant du programme des audits externes
dans le domaine de la gouvernance. au titre de l’exercice 2022, il porte sur 5
opérations (la SNGFE, le Groupe Al Omrane
Le projet du nouveau Code est structuré en
et 3 Etablissements Publics du secteur social,
10 chapitres traitant notamment du rôle de
en l’occurrence, l’Agence de Développement
l’organe délibérant et des comités spécialisés,
des responsabilités de la direction, de la Social, l’Office de Développement de la
culture d’éthique, de la gestion des risques Coopération et l’Entraide Nationale). L’ordre de
et des dispositifs de contrôle interne et service de la réalisation de l’opération d’audit
d’audit, de la diffusion de l’information, de la externe de la SNGFE a été donné en septembre
transparence et de la responsabilité sociétale 2022 et les deux autres opérations sont en cours
et environnementale. de relance.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

SEGMA : OUTIL PRIMORDIAL DE MISE EN OE

OEUVRE
UVRE
DE LA POLITIQUE PUBLIQUE DE PROXIMITE
ILS SONT AU NOMBRE DE 173, LES SERVICES DE L’ETAT GÉRÉS DE MANIÈRE AUTONOME (SEGMA)
OPÈRENT DANS DES DOMAINES DIVERS ET VARIÉS. LE SECTEUR DE LA SANTÉ TOTALISE À LUI SEUL 91
ENTITÉS (SOIT 52,6% DE L’ENSEMBLE DES SEGMA). LE RAPPORT SUR LES SEGMA ACCOMPAGNANT LE
PLF 2023 DRESSE LE BILAN D’ACTIVITÉ 2021-2022 ET LE PLAN D’ACTION 2023 DE CES SEGMA.
Le rapport sur les Services de l’Etat Gérés de Le rapport SEGMA 2023 met en exergue, dans
Manière Autonome (SEGMA) qui accompagne le sa première partie, l’évolution du nombre
projet de Loi de Finances 2023 met en lumière de SEGMA et leur répartition par domaine
le rôle de ces entités, considérées comme d’intervention au titre de l’année budgétaire
moyen budgétaire d’envergure pour la mise 2022. La deuxième partie dresse le bilan des
en œuvre des réformes profondes lancées par réalisations financières des SEGMA au titre
le Gouvernement, notamment au niveau des de l’année 2021, en comparaison avec celui
politiques sociales, et ce en vue de contribuer de 2020 et ce, par le biais d’une analyse des
de manière efficace au développement encaissements des recettes et des émissions
économique et social du pays. A travers leur des dépenses ainsi que la contribution des
indépendance financière et une flexibilité dans SEGMA selon leur domaine d’intervention.
la gestion, les SEGMA jouent un rôle capital Enfin, la troisième partie expose les réalisations
dans l’amélioration de la qualité des services physiques des SEGMA durant l’année 2021 et
de proximité et dans la facilitation de l’accès l’état d’avancement de leurs plans d’action
des citoyens aux différents services de base, en 2022, ainsi que leurs programmes d’action
en l’occurrence, l’enseignement, la santé et le prévus dans le cadre du Projet de Loi de
sport. Finances de l’année budgétaire 2023.
En 2022, et pour la deuxième année consécutive, ÉVOLUTION DU NOMBRE DE SEGMA PAR

le nombre de SEGMA s’est établi à 173 services DOMAINE D’INTERVENTION
répartis selon 8 domaines d’intervention
Le nombre des SEGMA, au titre de l’année
conformément aux grandes fonctions de l’Etat: 2022, s’est situé à 173, demeurant inchangé par
le domaine de la santé avec 91 services, le rapport à l’année précédente.
domaine de l’enseignement, de la formation
professionnelle et de la formation des cadres Toutefois, il convient de noter la modification,
avec 44 services, le domaine de l’équipement, conformément aux dispositions de l’article
du transport et autres infrastructures 11 de la Loi de Finances de l’année 2022, des
économiques avec 16 services, le domaine des intitulés de certains SEGMA. Il s’agit de l’Institut
pouvoirs publics et des services généraux avec 9 de Technologie Hôtelière et Touristique-Tanger
services, le domaine des activités récréatives qui rattaché au Ministère du Tourisme, de l’Artisanat
compte 5 services, le domaine de l’agriculture, et de l’Economie Sociale et Solidaire, devenu
de la pêche et des forêts comportant 4 services, «Institut Spécialisé de Technologie Appliquée
le domaine des autres actions sociales avec Hôtelière et Touristique-Tanger», et trois
3 services et le domaine des autres actions SEGMA rattachés au Ministère de la Santé et de
économiques avec un seul service. la Protection Sociale, à savoir le Centre National

de Transfusion Sanguine-Rabat, devenu • Les dotations d’équilibre versées par le
«Centre national de transfusion sanguine et budget de l’Etat à certains SEGMA s’élèvent
d’hématologie», l’Institut National d’Hygiène et à 821,76 MDH en 2021 contre 800,87 MDH
l’Institut National de Radioprotection dont les en 2020, soit une augmentation de l’ordre de
intitulés en arabe ont été changés. 2,61%;
En parallèle, la ventilation des SEGMA au titre • Pour sa part, le total des excédents
de l’année 2022 par domaine d’intervention, d’exploitation et d’investissement à fin 2020
indique la prédominance des SEGMA à caractère reporté en additionnel aux crédits de l’année
social avec 79,8% du nombre total des SEGMA 2021 se chiffre à 2.969,23 MDH, contre
(soit 138 SEGMA sur un total de 173), notamment 3.037,40 MDH enregistré à fin 2019, soit une
le domaine de la santé (avec 91 SEGMA) et le baisse de l’ordre de 2,24%. Ainsi, il y a lieu
domaine de l’enseignement et de la formation de constater que les excédents représentent
professionnelle (avec 44 SEGMA). 52,35% des recettes des SEGMA en 2021,
contre 33,17% pour les recettes propres
BILAN DES RÉALISATIONS FINANCIÈRES DES et 14,49% pour les dotations d’équilibre du
SEGMA AU TITRE DE L’ANNÉE 2021 budget général.
L’exécution des budgets des SEGMA, au titre Quant aux émissions des dépenses des SEGMA
de l’année 2021, présente un solde positif de au titre de l’année 2021, elles se sont élevées
l’ordre de 3.245,81 MDH en fin d’année. Cet à 2.426,37 MDH, par rapport à des crédits
excédent est enregistré principalement par les ouverts de l’ordre de 5.378,84 MDH, soit un taux
SEGMA œuvrant dans le domaine de la santé d’émission global de 45,11%. Par nature de
à concurrence de 41,3%, et dans une moindre dépenses, les dépenses d’exploitation émises
mesure par les SEGMA couvrant le domaine sont de l’ordre de 2.032,55 MDH par rapport
à des crédits ouverts de 3.920,37 MDH, soit
des pouvoirs publics et des services généraux
un taux d’exécution de 51,85%. Les dépenses
et celui de l’équipement, du transport et des
d’investissement émises, quant à elles, se sont
autres infrastructures économiques à hauteur
élevées à environ 393,82 MDH par rapport à
de 22,17% et 19,85% respectivement.
des prévisions de l’ordre de 1.458,47 MDH, soit
un taux d’exécution de 27%. A noter que les
En termes de recettes des SEGMA, au titre de
dépenses ont été exécutées à concurrence de
l’année 2021, leur montant global1 a atteint
57,89% par les services opérant dans le domaine
5.672,18 MDH, dépassant ainsi le montant des
des activités récréatives, et à hauteur de 53,61%
prévisions situé aux alentours de 5.489,92 MDH,
et de 52,04% respectivement par ceux œuvrant
soit un taux de réalisation de 103,32%. En effet :
dans le domaine de l’équipement, du transport
et des autres infrastructures économiques et le
• Les recettes propres ont enregistré un montant
domaine de la santé.
de 1.881,19 MDH contre des prévisions de
l’ordre de 1.719,42 MDH, soit un taux global PRINCIPALES RÉALISATIONS DES SEGMA SUR
de recouvrement de 109,41%. Elles sont LA PÉRIODE 2021-2022 ET PLAN D’ACTION
principalement réalisées par les SEGMA 2023
œuvrant dans le secteur de la santé avec
un taux de 48,13%, ainsi que par les SEGMA La 3ème partie du rapport expose les principales
opérant dans le domaine de l’équipement, réalisations physiques des SEGMA en s’appuyant
du transport et des autres infrastructures sur l’évolution des indicateurs de production
économiques et dans celui des pouvoirs ou d’activité, afin d’appréhender au mieux la
publics et des services généraux à hauteur de qualité des prestations offertes aux usagers. A
31,35% et 14,83% respectivement ; titre d’illustration, les indicateurs de production
1
Intégrant les excédents reportés de l’exercice précédent.

des hôpitaux SEGMA ont connu, au cours de installés pour garantir la sécurité des usagers.
l’année 2021, une progression par rapport à Au titre de l’année 2023, les principales actions
l’année 2020 (marquée par la propagation de prévues sont centrées autour du renforcement
la pandémie de la Covid-19). En effet, cette de la disponibilité du matériel des travaux
progression est justifiée par la reprise de publics dans l’objectif d’atteindre un taux de
l’activité hospitalière. Ainsi, sur la période 2021- 92%, la poursuite du renouvellement du parc
2022, plusieurs actions ont été entreprises du matériel des travaux publics à travers
dans le cadre de la réforme hospitalière l’acquisition de nouveaux engins, ainsi que
qui vise la modernisation des hôpitaux et la l’amélioration du service fourni par les ponts de
généralisation de nouveaux outils et approches secours installés pour garantir la sécurité des
de gestion à l’ensemble des hôpitaux publics. usagers.
Le but est d’assurer l’équipement des locaux
d’hospitalisation et des services médico- Par ailleurs, au niveau du domaine de
administratifs pour l’amélioration de l’accueil l’enseignement, de la formation professionnelle
et de l’accessibilité aux soins hospitaliers, ainsi et de la formation des cadres, les SEGMA
que le renforcement de la sécurité et de la s’y rapportant, au titre de l’année 2022, ont
qualité des soins. poursuivi les efforts relatifs à la mise en
œuvre de leurs programmes de formation
Du côté des SEGMA opérant dans le domaine et d’amélioration de leurs infrastructures,
de l’équipement, du transport et autres via notamment, l’entretien des bâtiments
infrastructures économiques, les principales pédagogiques, l’acquisition de nouveaux
actions réalisées sur la période 2021-2022 matériels et l’aménagement et la réparation
visent à assurer une meilleure pérennité de des bâtiments administratifs et des espaces
la circulation sur le réseau routier à travers, verts, ainsi que la construction des salles de
notamment, l’amélioration de la qualité des classes nouvelles. Au titre de l’année 2023, ces
équipements et la rénovation du parc de matériel SEGMA œuvreront à l’amélioration de la qualité
des travaux publics, Le raccourcissement de de formation, à l’aménagement et l’équipement
la durée des dysfonctionnements du matériel des bâtiments administratifs et pédagogiques,
des travaux publics (le taux de disponibilité du à la modernisation des équipements et des
matériel a atteint 85%), ainsi que l’amélioration infrastructures ainsi qu’au développement des
du service fourni par les ponts de secours domaines de partenariat et de coopération.

COMPTES SPECIAUX DU TRESOR : UN EFFORT DE

RATIONALISATION CONTINU
COUVRANT UN CHAMP D’INTERVENTION TRÈS VASTE, LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR (CST) SONT
INVESTIS D’UN RÔLE CRUCIAL POUR ACCOMPAGNER LES DIFFÉRENTES RÉFORMES SECTORIELLES
ENTREPRISES PAR LE GOUVERNEMENT. DANS UN EFFORT DE RATIONALISATION, LE NOMBRE DE CES
COMPTES EST PASSÉ DE 130 EN 2003 À 68 EN 2022.
Dans un contexte marqué par la prépondérance sociétés de financement et les organismes de

du rôle de l’Etat dans la mise en œuvre des microcrédit à certaines catégories de citoyens.
politiques socio-économiques, les pouvoirs Les dépenses afférentes à ces actions, en plus
publics ont adopté une kyrielle d’actions de celles entreprises au cours de la période
afin d’opérationnaliser les différents projets 2020-2021, ont été exécutées en grande partie
d’envergure impulsés par la haute volonté sur le CAS «Fonds spécial pour la gestion de
Royale. Ainsi, en plus des crédits mobilisés la pandémie du Coronavirus «Covid-19» ;
dans le cadre du budget général pour la mise
en œuvre de ces politiques publiques, le rôle • La généralisation de la protection sociale qui
des CST, et plus particulièrement des Comptes constitue l’un des fondements essentiels du
d’Affectation Spéciale (CAS), se profile, à travers nouveau modèle de l’Etat social, voulu par sa
la mobilisation de ressources financières Majesté le Roi. Dans ce cadre, le CAS «Fonds
conséquentes provenant de l’affectation de d’appui à la protection sociale et à la cohésion
nouvelles recettes propres et des versements sociale» joue un rôle important dans la mise
à partir du budget général, permettant ainsi en œuvre des différentes composantes de ce
l’exécution des différents programmes et chantier Royal, et ce, dans le respect absolu
projets entrant dans leurs champs d’action. du calendrier arrêté à cet effet ;
En effet, le champ d’intervention des CST au • L’accompagnement de la politique de l’Etat

cours des dernières années, recouvre plusieurs en matière de justice spatiale à travers le
domaines prioritaires ayant trait, notamment, renforcement des moyens octroyés aux
aux domaines suivants : régions et l’exécution des programmes de
réduction des disparités territoriales et
• La poursuite de l’effort consenti en matière de sociales. Dans ce cadre, force est de constater
soutien des secteurs fortement impactés par que le Gouvernement poursuit ses efforts en
les répercussions socio-économiques de la la matière à travers la programmation de
crise de la Covid-19. Ces actions concernent versements et l’affectation de ressources au
en particulier la mise en œuvre des mesures profit du «Fonds spécial relatif au produit des
de relance économique, notamment celles parts d’impôts affectées aux régions» et du
relatives à la garantie des financements «Fonds de solidarité interrégionale». Dans
bancaires accordés aux entreprises et les le même objectif, l’Etat continue à assurer
mesures en faveur du secteur Touristique. A le financement nécessaire des projets
cela s’ajoute, la prise en charge des dépenses programmés et exécutés à travers les CAS
afférentes aux reports des échéances «Fonds pour le développement rural et des
de crédits accordés par les banques, les zones de montagne» et le «Fonds de soutien
(*)
Milliards de Dirhams

à l’initiative nationale pour le développement des réformes du transport routier urbain et
humain». En outre, le CAS «Part des interurbain» et le «Fonds de développement
collectivités territoriales dans le produit de agricole» qui constituent, tous, des instruments
la T.V.A» mobilise des moyens importants au d’intervention incontournables dans leurs
profit des collectivités concernées ; domaines respectifs.
• L’appui à l’investissement selon une nouvelle L’analyse de la structure et de l’évolution des

approche visant la promotion et l’attraction recettes et des dépenses des CST sur la période
de l’investissement privé afin d’en faire 2019-2021, par catégorie de compte, fait
un moteur de croissance et de création ressortir le bilan comptable ci-après :
d’emplois. C’est dans cette optique que le CAS
«Fonds de développement industriel et des COMPTES D’AFFECTATION SPÉCIALE
investissements» se positionne comme un
instrument axial pour la mise en œuvre de la Le montant total des recettes réalisées par
nouvelle politique de l’Etat en la matière ; les CAS s’élève en 2021, à 222.112 MDH,
dont 72.058 MDH au titre des recettes
• Le renforcement de la transition numérique propres, 35.033 MDH au titre des versements
et l’ancrage de la digitalisation comme du budget général et 115.020 MDH au titre du
levier incontournable pour la réforme de solde dégagé à la fin de l’exercice 2020. Pour les
l’Administration publique. A ce titre, le CAS recettes des années 2020 et 2019, elles s’élèvent,
«Fonds de modernisation de l’Administration respectivement, à 246.058 MDH et 194.107 MDH.
publique» constitue l’un des instruments
destinés au portage de cette nouvelle vision. A Parallèlement, le montant global des dépenses
cela s’ajoute sa nouvelle vocation en matière effectuées par ces CAS s’est établi à 98.937 MDH
de consécration de l’utilisation de l’Amazighe, en 2021, contre 131.037 MDH et 77.830 MDH,
notamment dans l’Administration publique ; respectivement, en 2020 et 2019.
• La reconsidération du mode d’intervention de COMPTES DE FINANCEMENT

l’Etat en matière d’appui au secteur de l’habitat
et de l’accès au logement à travers le «Fonds L’encours total des comptes de financement est
solidarité habitat et intégration urbaine» ; passé de 309,33 MDH en 2019 à 297,20 MDH en
2020 et à 230,60 MDH en 2021, enregistrant ainsi
• La gestion anticipative de l’Etat pour faire face une baisse annuelle moyenne de 13,66%.
aux répercussions de la situation de stress
hydrique et de sécheresse enregistrée au L’analyse de la structure de cet encours en
cours des dernières années, notamment à 2021, montre que le montant restant à la charge
travers la mise à contribution des différents de la Société de financement JAIDA représente
partenaires aux projets dont le «Fonds de lutte 77,06% de l’encours global suivi par le Crédit
contre les effets des catastrophes naturelles» Agricole du Maroc (CAM) avec 11,33% et la
est le principal réceptacle. Société Marocaine d’Assurance à l’Exportation
(SMAEX) avec 11,61%.
Dans la même lignée, d’autres CAS ayant pour
vocation le renforcement des infrastructures COMPTES D’ADHÉSION AUX ORGANISMES
à travers l’amélioration de la connectivité et la INTERNATIONAUX
modernisation des moyens de transport, ainsi
que le développement agricole, continuent Le montant total des participations du Maroc
de bénéficier de ressources à la mesure de versées aux organismes internationaux a atteint
l’ambition affichée afin de mettre en œuvre 428,75 MDH en 2021, contre 414,18 MDH en 2020
les différentes politiques sectorielles en la et 566,09 MDH en 2019. Quant aux crédits prévus
matière. C’est le cas notamment du «Fonds par la Loi de Finances pour l’année 2022, le
spécial routier», du «Fonds d’accompagnement projet de Loi de Finances pour l’année 2023 ainsi

que les prévisions pour les années 2024 et 2025, Pour ce qui est des dépenses globales
ils s’élèvent, respectivement, à 699,94 MDH, effectuées dans le cadre des CST, elles s’élèvent
1.932,83 MDH, 576,10 MDH et 557,35 MDH. à 114.020,29 MDH au titre de l’année 2021, dont
98.936,94 MDH représentant la part des CAS, soit
COMPTES D’OPÉRATIONS MONÉTAIRES 86,77% du total. La ventilation du montant ces
dépenses, par domaine d’activité, se présente
Ces comptes ont enregistré en 2021, à travers le
comme suit :
compte intitulé «Différence de change sur ventes
et achats de devises» qui retrace les gains et les • Le développement territorial : 37.523 MDH,
pertes sur les achats et les ventes de devises soit 37,9 % ;
effectués par Bank Al-Maghrib, des recettes et
des dépenses, respectivement, de 9,20 MDH et • Le développement humain et social :
9,10 MDH. 27.976 MDH, soit 28,3 % ;
COMPTES DE DÉPENSES SUR DOTATIONS • La promotion économique et financière : 9.158

MDH, soit 9,2 % ;
Les ressources et les plafonds de charges de ces
comptes au titre de la période 2019-2021, ont • Le développement rural, agricole et de la
totalisé un montant de l’ordre de 32.402 MDH, pêche: 8.310 MDH, soit 8,4 % ;
représentant, respectivement, 11,16% et 11,23% • Le renforcement des infrastructures :
des ressources et des charges globales des 7.481 MDH, soit 7,6 % ;
comptes spéciaux du Trésor au cours de cette
période. • Les autres domaines : 8.490 MDH, soit 8,6 %.

DEPENSES FISCALES : UNE HAUSSE DE 20% EN 2022
• LE MONTANT DES DÉPENSES FISCALES A ENREGISTRÉ UNE HAUSSE ENTRE 2021 ET 2022, PASSANT DE
32 001 MDH À 38 667 MDH, SOIT UNE HAUSSE DE 20,8%
• LES MÉNAGES SONT LES PREMIERS BÉNÉFICIAIRES DES DÉPENSES FISCALES AVEC UNE PART DE 50,2%,
SUIVIS DES ENTREPRISES QUI DÉTIENNENT UNE PART DE 45,4%.
Les mesures d’allègements fiscaux accordés Le nombre de mesures recensées qualifiées en

à certaines catégories de contribuables ou de dépenses fiscales est passé de 306 en 2021 à 311
secteurs d’activité, dites «dépenses fiscales», en 2022. Parmi ces mesures, 264 ont fait l’objet
permettent à l’Etat d’atteindre des objectifs d’évaluation en 2022, soit 85% des mesures
stratégiques que ce soit sur le plan économique, recensées.
social, culturel ou autre. Elles prennent plusieurs
Le montant global des dépenses fiscales
formes allant de la réduction des taux d’impôts à
correspondant a augmenté de 6 666 MDH entre
l’exonération de taxes.
2021 et 2022, passant de 32 001 MDH à 38 667 MDH,
Le rapport sur les dépenses fiscales en raison de la hausse des dépenses fiscales
accompagnant le Projet de Loi de Finances afférentes à la TVA (+5 318 MDH), aux droits
2023, quantifie le coût de chacune d’entre elles de douane (+1 636 M DH) et à l’IS
selon une ventilation fine par types d’impôt, de (+1 228 MDH).
dérogation, d’activité, de bénéficiaire, d’objectif
En revanche les dépenses fiscales relatives
et de vocation.
aux DET ont enregistré une baisse de l’ordre
DEPENSES FISCALES PAR TYPE D’IMPOT -2 040 MDH.
Dépenses fiscales par type d’impôt
En millions de dirhams
2021 2022 Variation

Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures 21/22
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part
TVA 87 82 15 561 48,6% 89 86 20 879 54,0% 34,2%

IS 57 48 4 085 12,8% 58 48 5 313 13,7% 30,1%
IR 85 56 4 533 14,2% 89 57 4 783 12,4% 5,5%
DET 44 42 2 687 8,4% 42 40 647 1,7% -75,9%
TSAV 9 9 198 0,6% 9 9 203 0,5% 2,5%
TCA 14 14 3 384 10,6% 14 14 3 511 9,1% 3,8%
TIC 7 7 359 1,1% 7 7 501 1,3% 39,7%
DI 3 3 1 193 3,7% 3 3 2 829 7,3% 137,2%
Total 306 261 32 001 - 311 264 38 667 - 20,8%
DEPENSES FISCALES PAR TYPE DE présentent sous forme d’exonérations

DEROGATION totales, partielles ou temporaires, de
311 incitations fiscales dérogatoires réductions, d’abattements, de déductions,
qualifiées en dépenses fiscales sont de taxations forfaitaires et de facilités de
recensées en 2022. Ces dérogations se trésorerie.

Dépenses fiscales par type de dérogation
2021 2022
Désignation
Nombre Part Montant Part Nombre Part Montant Part
Exonérations Totales 194 63,4% 17 460 54,6% 195 62,7% 20 122 52,0%
Réductions 58 19,0% 12 329 38,5% 60 19,3% 16 338 42,3%
Exonérations Temporaires ou Partielles 18 5,9% 190 0,6% 19 6,1% 177 0,5%
Abattements 5 1,6% 622 1,9% 5 1,6% 609 1,6%
Facilités de Trésorerie 5 1,6% 390 1,2% 5 1,6% 404 1,0%
Déductions 16 5,2% 731 2,3% 16 5,1% 713 1,8%
Taxations Forfaitaires 10 3,3% 279 0,9% 11 3,5% 303 0,8%
Total 306 - 32 001 - 311 - 38 667 -
En 2022, les exonérations totales représentent Les dépenses fiscales enregistrées en 2022
52% des dérogations, suivies des réductions sont attribuables notamment, au secteur de
avec une part de 42,3%. l’électricité et gaz (23,8%), au secteur de la
sécurité et de la prévoyance sociale (15,5%),
DEPENSES FISCALES PAR SECTEUR D’ACTIVITE ainsi qu’au secteur immobilier (12,6%).
Dépenses fiscales par secteur d’activité
2021 2022
Désignation Mesures Mesures Mesures Mesures
recensées évaluées Montant Part recensées évaluées Montant Part
Electricité et gaz 4 4 5 145 16,1% 4 4 9 198 23,8%

Sécurité-Prévoyance 17 16 5 734 17,9% 17 16 6 008 15,5%
Activités immobilières 43 37 6 952 21,7% 44 36 4 880 12,6%
Mesures profitant à tous les
28 20 1 611 5,0% 29 20 3 212 8,3%
secteurs
Agriculture, pêche 26 25 2 464 7,7% 26 25 2 891 7,5%
Exportations 5 5 1 855 5,8% 5 5 2 629 6,8%
Industries alimentaires 7 7 1 422 4,4% 7 7 2 219 5,8%
Secteur financier 41 33 1 952 6,1% 42 33 1 980 5,1%
Transport 22 22 1 319 4,1% 22 22 1 434 3,7%
Santé-Social 25 23 944 3,0% 25 23 987 2,6%
Indust. Automob. et chimique 5 5 641 2,0% 5 5 964 2,5%
Autres secteurs 36 22 663 2,1% 37 25 669 1,7%
Education 14 14 367 1,1% 14 14 452 1,2%
Services Publics 3 2 326 1,0% 3 2 357 0,9%
Activités minières 6 6 197 0,6% 7 7 347 0,9%
Tourisme 5 5 142 0,4% 5 5 156 0,4%
Edition, Imprimerie 4 4 101 0,3% 4 4 117 0,3%
Artisanat 5 4 104 0,3% 5 4 108 0,3%
Régions 10 7 61 0,2% 10 7 57 0,1%
Total 306 261 32 001 - 311 264 38 667 -

DEPENSES FISCALES PAR TYPE DE détiennent la part majoritaire des dépenses
BENEFICIAIRE fiscales (95,6%), avec des parts de 50,2%
pour les ménages et 45,4% pour les
En 2022, les entreprises et les ménages entreprises.
Dépenses fiscales par type de bénéficiaire

2021 2022
Bénéficiaires
Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures
recensées évaluées recensées évaluées Montant Part
Entreprises 155 136 14 237 44,5% 161 141 17 557 45,4%

dont Promoteurs
16 13 763 2,4% 16 13 900 2,3%
immobiliers
dont Agriculteurs 18 17 2 086 6,5% 18 17 2 444 6,3%
dont Exportateurs 4 4 1 740 5,4% 4 4 2 506 6,5%
dont Pêcheurs 7 7 348 1,1% 7 7 478 1,2%

dont Etablissements
11 11 354 1,1% 11 11 422 1,1%
d’enseignement
Ménages 97 83 16 202 50,6% 96 81 19 407 50,2%
dont Salariés 19 14 3 294 10,3% 19 14 3 446 8,9%

dont Fabricants et
8 7 171 0,5% 8 7 158 0,4%
prestataires
dont Auteurs-Artistes 5 3 94 0,3% 5 3 111 0,3%
Services publics 21 16 887 2,8% 21 16 975 2,5%
dont Etat 10 6 808 2,5% 10 6 885 2,3%
dont Agences de
7 6 18 0,1% 7 6 10 0,0%
développement
dont Etablissements
4 4 61 0,2% 4 4 80 0,2%
publics
Autres* 33 26 675 2,1% 33 26 727 1,9%
Total 306 261 32 001 - 311 264 38 667 -
(*) Il s’agit principalement des organismes internationaux, des associations et des fondations.
DEPENSES FISCALES PAR OBJECTIF concernent principalement : le soutien du

Chaque dépense fiscale a un caractère pouvoir d’achat (11 687 MDH, soit 30,2%), la
incitatif visant la réalisation d’objectifs mobilisation de l’épargne intérieure (5 018
bien précis. En 2022, les mesures MDH, soit 13%) et la facilitation de l’accès
dérogatoires les plus importantes au logement (4 634 MDH, soit 12%).

Dépenses fiscales par objectif
Objectif 2021 2022

Mesures Mesures Montant Part Mesures Mesures Montant Part
recensées évaluées recensées évaluées
Développer l'économie sociale 17 11 184 0,6% 17 11 169 0,4%
Faciliter l'accès au logement 34 29 4 828 15,1% 34 29 4 634 12,0%
Mobiliser l'épargne intérieure 32 25 4 932 15,4% 33 25 5 018 13,0%
Encourager l'investissement 30 27 1 685 5,3% 34 28 3 371 8,7%
Alléger le coût de la santé 13 12 385 1,2% 13 12 462 1,2%
Réduire le coût du 18 16 268 0,8% 18 16 265 0,7%

financement
Réduire le coût des facteurs 20 19 1 644 5,1% 20 19 1 790 4,6%
Développer le secteur
19 18 2 251 7,0% 19 18 2 612 6,8%
agricole
Soutenir le pouvoir d'achat 18 18 6 794 21,2% 18 18 11 687 30,2%
Encourager l'enseignement 12 11 357 1,1% 12 11 436 1,1%
Développer les zones 7 4 18 0,1% 7 4 10 0,0%

défavorisées
Promouvoir la culture et les 13 10 101 0,3% 13 10 117 0,3%
loisirs
Encourager les exportations 7 7 1 898 5,9% 7 7 2 676 6,9%
Moderniser le tissu
6 3 - 0,0% 6 3 - 0,0%
économique
Attirer l'épargne extérieure 2 2 196 0,6% 2 2 220 0,6%
Développer le secteur minier 5 5 197 0,6% 6 6 347 0,9%
Encourager l'artisanat 4 3 39 0,1% 4 3 42 0,1%
Autres objectifs* 49 41 6 221 19,4% 48 42 4 811 12,4%
Total 306 261 32 001 - 311 264 38 667 -

(*) Il s’agit principalement des mesures visant la réduction des coûts des prestations, la réduction des coûts des transactions ainsi
que l’encouragement du secteur de l’automobile.
DEPENSES FISCALES PAR VOCATION des dépenses fiscales, soit 51,1%. Quant
Toute dépense fiscale a une vocation qui aux incitations à vocation économique, elles
peut être économique, sociale ou encore bénéficient d'une part de 48,6% des dépenses
culturelle. En 2022, les incitations à vocation fiscales globales, et celles à vocation
sociale bénéficient de la part majoritaire culturelle bénéficient seulement de 0,3%.

Dépenses fiscales par vocation
2021 2022
Désignation Activités Activités Activités Activités Activités Activités
économiques sociales culturelles Total économiques sociales culturelles Total
TVA 5 338 10 122 102 15 561 5 852 14 909 118 20 879

IS 3 542 543 - 4 085 4 622 691 - 5 313
IR 1 972 2 561 - 4 533 2 310 2 473 - 4 783
DET, TSAV et TCA 4 562 1 707 - 6 269 2 680 1 682 - 4 361
TIC 359 - - 359 501 - - 501
DI 1 156 37 - 1 193 2 807 22 - 2 829
Total 16 929 14 970 102 32 001 18 772 19 776 118 38 667
DEPENSES FISCALES SUPPRIMEES (PAR supprimées depuis 2006. Le montant total

ANNEE) correspondant à ces mesures s’élève à
150 mesures dérogatoires ont été 24 808 MDH.
Dépenses fiscales supprimées
Nombre de Nombre de
Année mesures Montant Année mesures Montant
supprimées supprimées
2006 32 1 313 2015 13 4 887
2007 7 882 2016 1 784
2008 15 2 744 2017 5 508

2009 10 1 631 2018 1 301
2010 12 1 639 2019 9 293
2011 - - 2020 3 14
2012 5 2 938 2021 15 2 846
2013 3 622 2022 4 2 059
2014 15 1 347 Total 150 24 808
Source : Direction Générale des Impôts

DETTE EXTERIEURE PUBLIQUE : 29,5% DU PIB EN

2021
L’ENCOURS DE LA DETTE EXTÉRIEURE PUBLIQUE S’EST ÉTABLI À 379,7 MILLIARDS DH À FIN 2021, EN
HAUSSE DE 0,7% PAR RAPPORT À FIN 2020. RAPPORTÉ AU PIB, CELUI-CI A ATTEINT 29,5%, EN BAISSE
DE 3,2 POINTS PAR RAPPORT À L’ANNÉE 2020. QUANT À L’ENCOURS DE LA DETTE DU TRÉSOR, IL S’EST
ÉTABLI À 885,3 MILLIARDS DH EN 2021, EN HAUSSE DE 6,3% PAR RAPPORT À FIN 2020, SOIT L’ÉQUIVALENT
DE 68,9% DU PIB CONTRE 72,2% À FIN 2020.
FINANCEMENT DU TRESOR Dans la même tendance que les taux

demandés, les taux retenus par le Trésor ont
Financement intérieur
connu une baisse au cours de l’année 2021, qui
Dans un contexte marqué par l’allègement du a atteint en moyenne 19,7 pb toutes maturités
besoin de liquidité des banques et la maîtrise confondues en comparaison à 2020. Par terme,
du déficit budgétaire, le Trésor a mené, cette baisse a été de 17,7 pb pour les maturités
au cours de l’année 2021, une politique de inférieures ou égales à 2 ans et de 21,3 pb pour
financement qui vise à assurer une présence les maturités à 5 ans et plus.
régulière sur l’ensemble des maturités en Evolution annuelle des taux de rendement des BDT
tenant compte des conditions de marché. Elle - Derniers TMP retenus -
vise aussi à recourir de manière régulière aux 2020 2021
3,47%
opérations d’échange de BDT pour atténuer le 3,06%
2,75%
risque de refinancement à travers le lissage 2,62% 3,28%
des tombées mensuelles de la dette du Trésor 2,25%
2,84%
1,88% 2,64%
de 2021 et 2022 qui connaissent des pics de 1,51%
1,65% 1,70%
2,32%
remboursement importants. La politique vise 2,01%
1,74%
également à réaliser de manière quotidienne 1,35% 1,40%
1,54%
des opérations de placement des excédents du

compte courant du Trésor (CCT) afin d’optimiser 13 sem 26 sem 52 sem 2 ans 5 ans 10 ans 15 ans 20 ans 30 ans
les disponibilités du CCT et, en même temps, Financement extérieur

permettre au Trésor de respecter sa stratégie L’année 2021 a été caractérisée, d’une part,
d’émission. par l’absence d’émissions du Trésor sur le
Ainsi, et au titre de l’année 2021, le volume Marché Financier International et, d’autre part,
global des émissions du Trésor sur le marché par le repli des tirages effectués auprès des
des adjudications s’est établi à 144,5 milliards créanciers officiels (bilatéraux et multilatéraux)
DH contre 152,7 milliards DH un an auparavant, qui ont enregistré une baisse de près de 27,7%
en baisse de 5,4%. Ce volume est réparti à par rapport à 2020.
hauteur de 123 milliards DH ou 85,1% des levées Ainsi, les tirages sur emprunts extérieurs
au titre des adjudications et 21,5 milliards DH du Trésor ont porté sur un volume global de
(14,9%) au titre des émissions réalisées dans 18,4 milliards DH contre 63 milliards DH en
le cadre des opérations d’échange de BDT. 2020, soit un recul de 44,6 milliards DH.

Concernant la part mobilisée auprès des descendante après une hausse de 11,4% entre
créanciers multilatéraux, celle-ci a atteint 2019 et 2020.
65,2% du total des tirages, soit 12 milliards DH,
Rapporté au PIB, l’encours de la dette du Trésor
enregistrant ainsi une baisse de 8,8 milliards
DH par rapport à l’année passée. Ces tirages marque une baisse de 3,3 points de PIB pour
ont été mobilisés, principalement, auprès de la s’établir à 68,9%, contre 72,2% à fin 2020. Ce
Banque Internationale pour la Reconstruction et ratio a atteint 53,1% au titre de la dette intérieure
le Développement (8,6 milliards DH), la Banque et 15,8% au titre de la dette extérieure contre
Européenne d’investissement (1 milliard DH), respectivement 54,9% et 17,3% à fin 2020.
le Fonds Monétaire Arabe (0,8 milliard DH) et Evolution de l’encours de la dette du Trésor
la Banque Africaine de Développement (0,5
Dette extérieure (En Milliards DH) Dette intérieure (En Milliards DH)
milliard DH). Dette du Trésor (En % du PIB)
Quant aux mobilisations réalisées auprès des 72,2% 68,9%

61,7%
créanciers bilatéraux, elles ont totalisé 6,4 58,6% 58,4% 60,1% 60,3% 60,5% 60,3%
681,5
632,9
milliards DH, soit 34,8% du total des tirages, en 514,7 539,1
574,6 585,7
488,4
augmentation de 1,7 milliards DH par rapport 424,5 445,5
au niveau enregistré en 2020. Ces tirages

ont été effectués, principalement, auprès de
l’Allemagne (2,7 milliards DH), de la France (1,9
milliard DH) et du Japon (1,8 milliard DH). 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
EVOLUTION DE LA DETTE DU TRESOR Il est à noter que les ratios de la dette ont été
Encours révisés à partir de l’année 2014 et ce, suite à la
Au terme de l’année 2021, l’encours de la révision du PIB après le changement de l’année
dette du Trésor s’est établi à 885,3 milliards de base des comptes nationaux de 2007 à 2014
DH, en hausse de 52,7 milliards DH ou 6,3% (encadré ci-dessous) procédé par le HCP dans
par rapport à fin 2020 (832,6 milliards DH). En le cadre de sa révision périodique des comptes
dépit de cette hausse, le rythme de progression nationaux marocains, en se référant au Système
de l’endettement reprend sa trajectoire de la Comptabilité Nationale de 2008.
CHANGEMENT DE L’ANNÉE DE BASE DES COMPTES NATIONAUX PAR LE HCP

2014 AU LIEU DE 2007
Le Haut-Commissariat au Plan (HCP) a procédé, dans le cadre de la révision périodique des comptes
nationaux marocains, à l’établissement d’une nouvelle année de base des comptes nationaux, en
l’occurrence 2014 au lieu de 2007 et ce, en se référant au Système de la Comptabilité Nationale de
2008.
Cette révision est une revisite du cadre conceptuel et méthodologique des comptes nationaux
permettant d’incorporer de nouvelles sources de données, d’apporter des changements conceptuels,
d’améliorer les méthodes d’évaluations et d’intégrer les nouvelles versions des normes adoptées
par la communauté internationale.
Changements introduits dans la base 2014
Les principaux changements introduits dans la base 2014 sont :
• L’utilisation de nouvelles sources d’informations : Il s’agit principalement des enquêtes sur les
structures économiques des entreprises non financières (2014), de l’enquête nationale sur le
secteur informel (ENSI 2013/2014), de l’enquête nationale sur la consommation et les dépenses
des ménages (2014), de l’enquête sur les investissements des Administrations Publiques (2014)

et de différentes sources de données administratives (Balance des paiements en 6ème édition,
statistiques des finances publiques et statistiques douanières) ;
• L’adoption d’une nouvelle classification des activités et des produits : Dans le but de tenir
compte des mutations intervenues dans la structure de l’économie ainsi que de la révision des
nomenclatures internationales, de nouvelles nomenclatures des activités économiques et des
produits ont été mises en place dans la base 2014 des comptes nationaux marocains.
Il est à signaler que les nomenclatures des activités et de produits permettent de décrire les
activités des différents agents économiques, leurs produits et leurs échanges. Elles servent,
principalement, à faciliter l’organisation de l’information économique contenue dans les comptes
nationaux.
• L’utilisation de la balance des paiements selon la sixième édition (MBP6) : A ce titre, le passage
à la nouvelle base 2014 a été accompagné de l’alignement du compte du reste du monde aux
statistiques de la balance des paiements établies selon la 6ème édition, étant donné que la nouvelle
nomenclature des produits le permet.
L’impact sur les principaux agrégats macroéconomiques
Le passage à la base 2014 a induit une révision des principaux agrégats macroéconomiques relatifs
à la période allant de 2014 à 2019, notamment le PIB et ses composantes. A cet effet, pour l’année
2014, le PIB en valeur s’est élevé à 1 001,5 milliards DH en base 2014, au lieu de 925,4 milliards
DH en base 2007, soit une hausse de 8,2% par rapport à la base précédente. Le taux de croissance
a connu des réévaluations à la baisse sur la période 2015-2019, à l’exception des années 2017 et
2019 pour lesquelles le taux de croissance a été revu à la hausse de 0,9 et 0,3 point respectivement.
Concernant le ratio de la dette par rapport au PIB, la révision des agrégats macroéconomiques,
notamment du PIB et du taux de croissance a, par conséquent, induit une révision à la baisse des
ratios de la dette et du déficit budgétaire sur la période 2014-2021. Cette baisse a atteint près de
4,8 points en moyenne pour le ratio dette par rapport au PIB et 0,4 point en moyenne pour le déficit
budgétaire.
Dette du Trésor 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
% du PIB (base 2007) 63,4% 63,7% 64,9% 65,1% 65,2% 64,9% 76,4% 74,2%
% du PIB (base 2014) 58,6% 58,4% 60,1% 60,3% 60,5% 60,3% 72,2% 68,9%
Ecart -4,8% -5,3% -4,8% -4,8% -4,7% -4,6% -4,2% -5,3%
Structure par instrument essentiellement au fait que la dette intérieure,

La dette du Trésor est essentiellement qui représente 77% de l’encours de la dette du
négociable avec une part de près de 82 % dont Trésor, est exclusivement à taux fixes.
73 % au titre des BDT émis sur le marché des Pour ce qui est de la dette extérieure, sa
adjudications et 8,9% au titre des Eurobond émis structure par type de taux d’intérêt a été
sur le MFI.
caractérisée par le renforcement de la part de
La dette non négociable représente 18 % la dette à taux d’intérêt fixes qui s’est élevée à
du portefeuille de la dette du Trésor et elle 72,2% contre 68,7% à fin 2020. Inversement, la
est constituée principalement d’emprunts dette extérieure contractée à taux variables a,
extérieurs mobilisés auprès des créanciers pour sa part, baissé de 31,3% à fin 2020 à 27,8%
officiels (15,%).
à fin 2021.
Structure par taux d’intérêt
Structure par devises
À fin 2021, la part de l’encours de la dette du
Trésor à taux fixes s’est établie à près de 93,6% Le portefeuille de la dette du Trésor est dominé
de l’encours global, enregistrant une quasi- par la dette libellée en DH qui représente 76,1%
stabilité par rapport à fin 2020. La prédominance de l’encours, en hausse par rapport à 2020
de la dette assortie de taux fixe est due (75,4%).

Pour ce qui est de la dette extérieure, la part de Charges en intérêts de la dette du Trésor par
celle libellée en euro s’est établie, à fin 2021, à rapport aux recettes ordinaires
63,1% tandis que celle libellée en dollar US et
L’année 2021 s’est conclue avec un niveau de
devises liées a atteint 32,1% et celle des autres
ratio des charges en intérêts de la dette du
devises (Yen japonais, Dinar koweïtien et autres)
Trésor (y compris les commissions) par rapport
4,8%. Cette structure demeure proche de celle
aux recettes ordinaires de 11,6%, marquant une
du panier actuel de cotation du DH, ce qui
baisse de 1,3 point par rapport à 2020.
permet de réduire l’exposition de ce portefeuille
au risque de change. Evolution du ratio Charges en intérêts / Recettes ordinaires
Service de la dette du Trésor Dette du Trésor
Les charges de la dette du Trésor en 13,3%

12,7%
12,2%
13,0%
11,9% 12,1% 12,0% 11,8%
amortissements, intérêts et commissions, 11,3%
réglées durant l’année 2021, ont baissé 11,4%

11,0% 10,5% 10,4% 10,7%
11,2%
10,2%
pour atteindre 142,6 milliards DH contre 9,4%
9,9%
169,8 milliards DH en 2020, soit une baisse de Dette intérieure
27,1 milliards DH ou 16 %. Cette baisse résulte Dette extérieure
de la baisse des charges en principal de 1,9% 1,7% 1,9% 1,7% 1,6% 1,6% 1,5% 1,8% 1,9%
27,1 milliards DH et des charges en intérêts de
près de 39 millions DH. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Par type de dette, les charges de la dette

intérieure ont baissé de près de 18 milliards DH Indicateurs de risque
pour s’établir à 127,7 milliards DH contre 145,7 Part du court terme
milliards DH à fin 2020. Quant à celles de la dette
La part du court terme de la dette du Trésor a
extérieure, elles ont connu une baisse de 9,1
atteint 12,7% à fin 2021 contre 11,5% à fin 2020,
milliards DH pour s’établir à 14,9 milliards DH
soit une hausse de 1,2% tirée essentiellement
en 2021 contre 24 milliards en 2020.
par l’approche du remboursement de l’emprunt
Indicateurs de coût obligataire émis en 2012, d’un montant de 1,5
Coût moyen de la dette du Trésor milliard de dollar américain, qui s’effectuera en
décembre 2022.
A fin 2021, le coût moyen de la dette du Trésor
a enregistré une baisse de 25 pb par rapport à A fin 2021, la part du court terme dans le
son niveau de 2020, s’établissant à 3,35% contre portefeuille de la dette intérieure s’est établie à
3,60%. 13,5%, soit la même part enregistrée à fin 2020.
Pour ce qui est de la part du court terme dans le
Taux moyen pondéré des émissions par portefeuille de la dette extérieure, celle-ci s’est
adjudication élevée à 9,8% à fin 2021 contre 5,2% à fin 2020,
Le taux moyen pondéré des émissions des BDT soit une hausse de 4,6%.
(y compris les opérations de gestion active) s’est Durée de vie moyenne (DVM) de la dette du
établi à 1,97%, en baisse de 31,7 pb par rapport Trésor
à celui enregistré à fin 2020 (2,29%). A l’instar du
coût moyen de la dette intérieure, cette évolution Au terme de l’année 2021, la DVM de la dette du
est le résultat de la baisse des taux sur le Trésor a enregistré une baisse de 2 mois par
marché des adjudications des valeurs du Trésor rapport à fin 2020, pour s’établir à 7 ans et 2 mois
et qui s’est poursuivi en 2021 et ce, malgré la contre 7 ans et 4 mois, un niveau en ligne avec
concentration des levées sur les maturités à 5 l’objectif retenu pour le portefeuille benchmark
ans et plus en 2021 (près de 51,6% du volume de la dette du Trésor (entre 6,5 ans et 7,5 ans).
global levé en 2021 contre près de 41,9% en Cette baisse est le résultat de la baisse de la DVM
2020). de la dette intérieure et de la dette extérieure de

près de 2 mois chacune, s’établissant à 6 ans et 5 l’importance des mobilisations effectuées à taux
mois et à 9 ans et 7 mois respectivement. fixes et la poursuite de réalisation d’opérations
Evolution de la durée de vie moyenne - en années -
de conversion de taux flottants en taux fixes.
11 Risque de change
Dette extérieure
9,8
10 9,6 La part de la dette libellée en devises dans le
9 8,9
9
8,7 8,6 8,4
8,1
portefeuille de la dette du Trésor représente
7,9
8 Dette du Trésor 7,4 7,2
près de 23,9%. En effet, cette dette est composée
7
7 6,5
6,8 6,9
6,4
6,9 de 63,1% de dette libellée en euro et de 32,1%
6 5,5 6,6 6,6 6,6
en dollar US et devises liées. Cette structure, qui
6,3 6,4 6,4
5,7
6 demeure proche du panier actuel de cotation du
5
Dette intérieure Dirham, contribue à l’atténuation de l’exposition
4 4,4
de ce portefeuille aux impacts de variations des
3
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 cours de changes des devises internationales
par rapport au Dirham.
Taux de couverture mensuel des émissions EVOLUTION DE LA DETTE EXTERIEURE
sur le marché des adjudications PUBLIQUE
Au terme de l’année 2021, le taux moyen de Encours
couverture des adjudications des bons du Trésor
par les soumissions s’est établi à 2,5 fois contre L’encours de la dette extérieure publique s’est
2,6 fois en 2020. Cette légère baisse est due à la établi à 379,7 milliards DH à fin 2021, enregistrant
baisse de la demande des investisseurs pour les ainsi une hausse de 2,5 milliards DH ou 0,7% par
BDT (-7 %) et du volume levé par le Trésor (-5,8%) rapport à fin 2020. Quant au ratio d’endettement
(Hors opérations de gestion active). extérieur public par rapport au PIB, celui-ci a
Risque de taux d’intérêt atteint 29,5%, en baisse de 3,2 points de PIB par
rapport à l’année 2020.
Le risque de taux d’intérêt est apprécié à travers
deux indicateurs, à savoir la part de la dette À rappeler que l’encours de la dette extérieure
nécessitant une refixation des taux et la part de publique est composé de l’encours de la dette
la dette assortie de taux variables. extérieure du Trésor, des Établissements et
Entreprises Publics (EEPs), du secteur bancaire
Part de la dette nécessitant un refixing public et des emprunts extérieurs garantis par
La dette du Trésor nécessitant une refixation de l’État des Collectivités Territoriales (CTs) et des
son taux d’intérêt en 2022 est constituée de la Institutions d’Utilité Publique (IUPs).
dette à taux variables (exclusivement extérieure)
Cette évolution intervient dans un contexte
et de la dette à taux fixes à court terme (intérieure
caractérisé par le rebond de l’économie nationale
et extérieure) faisant objet de refinancement en
après les effets négatifs de la crise sanitaire de
2022.
la Covid-19 et s’explique, principalement, par la
À fin 2021, cette dette s’est établie à près hausse de l’encours de la dette extérieure du
de 165 milliards DH, soit 18,6% de l’encours de Trésor de 2 % et la baisse de celui de la dette
la dette du Trésor en hausse de 3,1 points par extérieure des autres emprunteurs publics de
rapport à un an auparavant et ce, en raison 0,9%.
principalement de la hausse de la part de la
dette intérieure devant échoir à moins d’un an. En effet, l’encours de la dette extérieure du
Trésor s’est élevé à 203,8 milliards DH à fin 2021
Part de la dette à taux variable contre 199,7 milliards DH à fin 2020, soit une
À fin 2021, la part de la dette à taux variables hausse de 4,1 milliards DH. De son côté, le ratio
dans le portefeuille de la dette extérieure du d’endettement du Trésor a atteint 15,8% du PIB,
Trésor a atteint 27,8% contre 31,3% à fin 2020. en baisse de 1,5 point de PIB par rapport à fin
Cette évolution s’explique essentiellement par 2020.

Pour sa part, l’encours de la dette extérieure alors que la part du Dinar koweïtien a atteint
publique hors Trésor a enregistré une baisse 4,1%.
de 1,6 milliard DH pour s’établir, à fin 2021, à
Il est à signaler que cette structure, qui demeure
175,9 milliards DH contre 177,5 milliards DH à
proche de celle du panier de cotation du Dirham,
fin 2020. Le ratio d’endettement a connu, sous
permet de limiter l’impact du risque de change
l’effet du rebond du PIB en 2021, une baisse de
sur l’encours et le service de la dette extérieure
1,7 point de PIB par rapport à l’année précédente
publique.
pour atteindre 13,7%.
Structure par taux d’intérêt
Structure par créanciers
La structure de cette dette par types de taux
A fin 2021, la structure, par créanciers, de la
d’intérêt est marquée par la prépondérance de
dette extérieure publique reste marquée par
la part de la dette assortie de taux d’intérêt fixes
la prédominance des emprunts contractés
qui a atteint 76,2% contre 23,8% pour la dette à
auprès des créanciers officiels (bilatéraux et
taux d’intérêt flottants.
multilatéraux) dont l’encours représente 71,6%
de l’encours total. Concernant la dette à l’égard Il est à noter que cette dernière est principalement
des créanciers privés, celle-ci a connu une indexée sur l’Euribor à hauteur de 83,3%, ce qui
hausse de 2,5 milliards DH, par rapport à fin contribue à faire baisser le service y afférent, et
2020, pour représenter 28,4% de l’encours total ce, compte tenu de la poursuite de la détente de
dont une part de 94,6% représente les encours ce taux de référence sur le MFI.
des émissions du secteur public sur le marché Tirages sur emprunts extérieurs
financier international.
Les ressources d’emprunts extérieurs mobilisées
Structure par emprunteurs par le secteur public durant l’année 2021
Au terme de l’année 2021, la dette extérieure ont porté sur un montant global de
du Trésor excède celle des autres emprunteurs 41,3 milliards DH contre 76,6 milliards DH au
publics (garantie et non garantie) pour la 2ème cours de l’année 2020, soit une baisse de
année consécutive depuis 2015. 35,3 milliards DH.
En effet, l’encours de la dette extérieure du Les tirages mobilisés par le Trésor se sont élevés
Trésor a atteint 203,8 milliards DH représentant à 18,4 milliards DH alors que ceux mobilisés par
ainsi une part de 53,7% de l’encours total de la les autres emprunteurs publics ont totalisé un
dette extérieure publique. Pour sa part, l’encours montant de près de 22,9 milliards DH.
de la dette extérieure publique hors Trésor Service de la dette extérieure publique
s’est élevé à 175,9 milliards DH, soit 46,3% de
l’encours total de la dette extérieure publique. Au terme de l’année 2021, le service de la
dette extérieure publique a enregistré une
Les EEPs demeurent le 1er groupement des augmentation de 0,1 milliard DH pour s’établir
emprunteurs publics hors Trésor, et ce, avec un à 41,4 milliards DH contre 41,3 milliards DH
encours de 171,4 milliards DH. Près de 79,7% à fin 2020. Cette évolution des charges en
de cet encours est détenu par cinq principaux amortissements, intérêts et commissions de
emprunteurs, à savoir, l’ONEE (25,2%), l’OCP cette dette est imputable principalement à la
(21,2%), l’ONCF (13,3%), MASEN (10,1%) et ADM hausse du service de la dette à l’égard des
(9,9%). créanciers officiels de 2,1 milliards DH et à la
Structure par devises baisse de celui à l’égard des créanciers privés
de 2 milliards DH.
La structure par devises de la dette extérieure
publique, à fin 2021, reste marquée par une Par rapport aux recettes courantes de la balance
prédominance de la dette libellée en euro qui des paiements, le service de la dette extérieure
représente une part de 60,6%, suivie de celle publique s’est établi à 7,8% en 2021 contre 9,2%
libellée en dollar US et devises liées (31,3%), une année auparavant, soit une baisse de 1,4%.

GESTION ACTIVE DE LA DETTE DU TRESOR Gestion active de la dette extérieure
Gestion active de la dette intérieure Dans le cadre de la poursuite des actions de
Au cours de l’année 2021, la Direction du Trésor gestion active de la dette extérieure visant la
a réalisé 8 opérations d’échange de BDT pour un réduction du coût d’endettement et l’atténuation
montant total racheté de 21,5 milliards DH. des risques financiers liés au portefeuille de
la dette extérieure du Trésor, un montant de
Par année d’échéance, le montant racheté au l’ordre de 4,64 milliards DH a été traité au
titre de l’année 2021 a été réparti comme suit : cours de l’année 2021 portant, ainsi, le cumul
• 11,3 milliards DH au titre du rachat des tombées des montants traités depuis le début de ces
de 2021 ; opérations à 89,6 milliards DH.
• 10,2 milliards DH au titre du rachat des Au cours de l’année 2021, les opérations de
échéances de 2022. gestion active ont porté sur :
Les opérations de gestion active ont permis • La conversion d’un montant de 3,02 millions
d’atténuer le risque de refinancement relatif à DH de dettes au titre de l’Accord de conversion
la dette intérieure et ce, à travers : de dettes signé avec l’Italie ;
• la réduction des tombées de la dette du Trésor • La conclusion de 6 opérations de swaps
des mois concernés par lesdites opérations totalisant un encours de l’ordre de 507,3
de près de 1,3 milliard DH en moyenne par millions USD, soit près de 4,63 milliards DH.
mois en 2021 et de près de 2,1 milliards DH en
moyenne par mois en 2022 ; GESTION ACTIVE DE LA TRESORERIE
• le rallongement de la DVM de la dette intérieure Opérations réalisées en 2021
de près de 2 mois et 15 jours.
Au cours de l’année 2021, le recours de la DTFE
En terme d’impact de ces opérations sur les aux opérations de gestion active de la trésorerie
charges en intérêts de la dette intérieure payées publique s’est fait dans un contexte caractérisé
au titre de l’année 2021, il est à signaler qu’elles par :
se sont traduites par une baisse des charges de
près de 19 millions DH. Cette baisse provient • une atténuation du déficit de la liquidité
de l’effet combiné de la baisse des charges en bancaire qui est passé de -90,2 milliards DH à
intérêts payées en 2021 de près de 85,7 millions fin décembre 2020 à -70,8 milliards DH à fin
DH et d’une augmentation desdites charges décembre 2021 ;
de près 66,7 millions DH suite au rachat des • une légère hausse de 1,6% des disponibilités
tombées de 2022. du CCT hors opérations de trésorerie qui
Il est à souligner qu’une diminution/ ont atteint 11,7 milliards DH en moyenne
augmentation des charges en intérêts dans le quotidienne en 2021 contre 11,5 milliards DH
cadre des opérations d’échange dépend de la en 2020.
date de rachat par rapport à la date de paiement
de coupon de chaque ligne. Ainsi, une ligne Ainsi, et au cours de l’année 2021, le nombre
rachetée avant/après la date de paiement de d’opérations de placement réalisées par la
coupon produira une baisse/hausse des charges Direction du Trésor a atteint 401 opérations
en intérêt. contre 381 opérations en 2020.
En plus de ces résultats quantitatifs, les Le volume global placé auprès des banques a
opérations de gestion active de la dette intérieure enregistré une légère hausse de près de 2,6%
ont également eu un impact qualitatif sur la pour atteindre 692,3 milliards DH en 2021 contre
gestion de la dette en permettant au Trésor de 675 milliards DH en 2020 et ce, suite à la légère
lisser ses besoins de trésorerie sur toute l’année hausse des disponibilités du CCT hors opérations
et de mieux gérer sa politique d’émission. de trésorerie.

Recettes perçues au titre de la gestion active en procédant à une agrégation de tous les flux
de la trésorerie et encours s’inscrivant dans le cadre analytique
convenu puis l’élimination de tous les flux et
La gestion active de la trésorerie a permis de
dégager un produit net de 102 millions DH en encours réciproques entre les entités constituant
2021. Ces recettes sont réparties comme suit : le secteur public. A cet effet, la méthodologie
consiste en ce qui suit :
• 82,7 millions DH (81,1% des recettes totales) au
titre du produit des opérations de placement ; • la définition du périmètre de couverture
institutionnelle regroupant l’ensemble des
• 19,3 millions DH au titre de la rémunération du structures composant le secteur des APUs en
solde du CCT. conformité avec le cadre du MSFP 2014 ;
Depuis le début des opérations en 2010, le • l’identification des instruments de la dette
montant total des recettes de la gestion active tenus en compte dans le calcul du stock de la
de la trésorerie s’est établi à 1,8 milliard DH dette ;
réparties comme suit :
• la valorisation de ces instruments suivant la
• 1 252,2 millions DH (ou 71 % des recettes méthode adoptée.
totales) au titre du produit des opérations de
placement ; A fin 2021, la dette consolidée des APUs est
estimée à près de 799,3 milliards DH contre
• 511 millions DH issus de la rémunération du
747,7 milliards DH à fin 2020, soit une hausse de
solde du CCT.
6,9%. Cette évolution est due principalement à
DETTE CONSOLIDÉE DES ADMINISTRATIONS la hausse de la dette du Trésor de près de 52,7
PUBLIQUES milliards DH, soit 3,3 points de PIB, des dépôts
Le Ministère de l’Economie et des Finances au Trésor (+14,6 milliards DH) et de la dette des
publie pour la troisième année consécutive, dans collectivités territoriales (+1,4 milliard DH) par
le cadre du rapport sur la dette publique, les rapport à 2020.
statistiques relatives à la dette consolidée des Par ailleurs, la baisse du stock des BDT détenus
Administrations Publiques (APUs). par les Etablissements Publics à Caractère non
Pour rappel, ces statistiques sont établies Marchand (EPNMs) et par les Organismes de
suivant une approche méthodologique Retraite et de Prévoyance Sociale (ORPS) de
construite et partagée avec le FMI et qui permet 4,4 milliards DH et 1,8 milliard DH respectivement
une convergence progressive vers les normes a également contribué à la hausse de la dette
internationales en matière de publications consolidée des APUs.
des statistiques telles que préconisées par le Rapportée au PIB, la dette des APUs a enregistré
Manuel de Statistiques des Finances Publiques une baisse de près de 2,6 points de pourcentage
(MSFP 2014) et dans le Guide des Statistiques de s’établissant à 62,2% à fin 2021, contre 64,9%
la Dette du Secteur Public (GSDSP 2011). à fin 2020 et ce, sous l’effet essentiellement
Cette méthodologie de consolidation a pour de la hausse du PIB en 2021 (+11,4%) suite à la
but de fournir une vision sur la situation reprise économique et de la baisse de la dette
d’endettement réel et global du secteur public des EPNMs de 76,4% ou -24,1 milliards DH.
Source : Direction du Trésor et des Finances Extérieures

BUDGET AXE SUR LES RESULTATS TENANT COMPTE

DE L'ASPECT GENRE : L'EGALITE ET L'EQUITE DE
GENRE AU COEUR DES DEFIS DE DEVELOPPEMENT
SOCIAL ET ECONOMIQUE
ENGAGÉ DANS UN CONTEXTE MARQUÉ PAR DE PROFONDES MUTATIONS, LE MAROC A RÉALISÉ DES
AVANCÉES NOTABLES EN MATIÈRE DE PROMOTION DES CONDITIONS DE LA FEMME. LA QUASI - TOTALITÉ
DES DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS PRÉSENTENT AUJOURD’HUI UNE STRATÉGIE ET UN PROGRAMME
SENSIBLES AU GENRE. CE QUI TRADUIT LA VOLONTÉ POLITIQUE DE FAIRE DE L’ÉGALITÉ GENRE, À LA FOIS
UNE FINALITÉ ET UN FACTEUR DE CROISSANCE.
L’édition 2023 du Rapport sur le budget axé sur Genre (BSG) s’érige, à cet égard, en instrument
les résultats tenant compte de l’aspect genre efficace permettant de veiller scrupuleusement
intervient dans un contexte difficile affectant de à l’alignement des politiques transversales et
manière frontale la situation économique des sectorielles sur les objectifs de promotion de
femmes, qui demeurent de loin le maillon le plus l’égalité genre.
vulnérable face aux situations de crises (perte
Partant de ce contexte, le Rapport sur le
d’emplois, baisse des revenus, précarité des
budget axé sur les résultats tenant compte
conditions de travail…), comme en témoignent
de l’aspect genre accompagnant le Projet de
les répercussions socioéconomiques de la crise
Loi de Finances 2023, aborde en profondeur
sanitaire de la Covid-19.
les incidences des développements récents
Conscient de l’importance du rôle de la femme du contexte international sur la situation
dans la dynamique de développement, le économique et sociale des femmes, notamment
Maroc a placé la question de l’égalité genre sous le prisme de la crise pandémique de la
au cœur des priorités de son nouveau modèle Covid-19. En outre, le Rapport passe en revue
de développement, l’érigeant en vecteur les efforts consentis par les départements
d’éclosion d’une société ouverte, cohésive et ministériels en matière de programmation
solidaire, apte à se forger un positionnement budgétaire intégrant la dimension genre et les
favorable sur l’échiquier mondial. Le Discours résultats qui en découlent sur la valorisation
de Sa Majesté Le Roi à l’occasion du 23ème du rôle de la femme et l’amélioration de sa
anniversaire de la Fête du Trône, a clairement contribution au développement d’ensemble de
mis en relief l’urgence d’agir pour renforcer notre pays.
davantage l’implication de la femme marocaine
dans le processus de développement à l’œuvre ANALYSE GENRE DES EFFETS DE LA PANDÉMIE
dans notre pays : «… C’est pourquoi Nous DE LA COVID-19 AU MAROC MOYENNANT
L’OUTIL STRATÉGIQUE DÉVELOPPÉ PAR
insistons une fois encore sur la nécessité que la
L'ONU FEMMES ET L’OIT
femme marocaine apporte son plein concours
dans tous les domaines…». Un tel objectif Au regard d’un contexte mondial marqué
requiert pour sa concrétisation l’indexation par les conséquences de la crise liée à la
des politiques publiques sur les impératifs de pandémie de la Covid-19 qui ont affecté de
l’égalité de genre pour maximiser l’impact des manière disproportionnée les femmes et les
choix économiques et sociaux sur la situation hommes, la prise en compte des questions
des femmes. La Budgétisation Sensible au liées à l’égalité de genre dans les programmes

nationaux de relance s’avère nécessaire (formel et informel), à l’entreprenariat et à la
pour rendre l’action publique plus efficace, protection sociale.
efficiente et inclusive. A cet égard, un outil de Effets de la crise Covid-19 sur l’activité, l’emploi,
soutien politique a été conçu dans le cadre du le chômage et les NEET
Programme Commun d’ONU Femmes et de
l’Organisation Internationale du Travail (OIT) L’avènement de la pandémie de la Covid-19 en
intitulé « Favoriser l’Emploi Décent pour les 2020 et l’adoption de mesures de distanciation
Femmes grâce à des Politiques Inclusives et sociale et de restriction des déplacements
aux Investissements dans l’Economie des Soins ont conduit à un ralentissement de l’activité
à Autrui» qui couvre plusieurs pays dont le de production en 2020. Cette situation s’est
Maroc. répercutée négativement sur la population
active, sur les créations d’emplois et sur la
A l’échelle nationale, ce programme est
qualité de l’emploi.
entrepris, en partenariat entre le Ministère
de l’Economie et des Finances et les En termes d’accès à l’activité, la population
représentations au Maroc d’ONU Femmes et active âgée de 15 ans et plus a diminué, au
de l’OIT, et a pour objectif d’appuyer les efforts titre de l’année 2020, de 0,9% pour se situer à
déployés par notre pays pour le renforcement 11,97 millions de personnes. Ce repli a été plus
de l’autonomisation économique des femmes prononcé chez les femmes par rapport aux
par l’accès à l’emploi décent, notamment à hommes, soit respectivement de 1,6 point et de
travers la consolidation de l’intégration de la 0,6 point. Cette tendance s’est traduite par un
dimension genre dans les politiques publiques. recul du taux d’activité qui a touché davantage
Ceci dit, le programme est, également, en ligne les femmes, passant de 21,5% en 2019 à 19,9%
avec les recommandations du Rapport sur le 2020. Pour ce qui est de l’année 2021, le taux
Nouveau Modèle de Développement (NMD) d’activité des femmes a augmenté de 1 point de
appelant à ériger la promotion de l’égalité de pourcentage pour s’établir à 20,9%, avec une
genre et l’autonomisation économique des hausse plus prononcée dans le milieu rural par
femmes en priorité nationale, en vue d’en faire rapport aux villes (soit respectivement de 1,5
un puissant levier à même de consolider les point et 0,8 point) contre une stagnation du taux
jalons d’un développement inclusif du pays. d’activité des hommes aussi bien dans le milieu
Pour y parvenir cet outil stratégique1 est urbain que dans le milieu rural.
articulé autour de deux axes majeurs à savoir: En termes d’accès à l’emploi, l’année 2020 a
un axe portant sur l’identification des canaux été marquée par la perte de près de 432.000
de transmission des effets de la crise de la postes d’emplois, soit un recul du taux d’emploi
Covid-19 sur les inégalités de genre et un autre de 2,2 points de pourcentage (41,6% en 2019
axe qui examine les mesures mises en place
contre 39,4% en 2020). Par genre, le taux
pour la promotion de l’égalité de genre.
d’emploi des femmes, qui affiche des niveaux
AXE 1 : Analyse genre des effets de la crise largement inférieurs à celui des hommes
covid-19 trois années après son déclenchement : même avant l’avènement de la crise, a diminué
des inégalités de genre préexistantes qui risquent pour se situer à 16,7% en 2020 contre 18,6%
de s’amplifier en 2019. Pour sa part, le taux d’emploi des
Les effets de la crise Covid-19 sur les inégalités hommes en 2020 (62,9%) a reculé de 2,6 points
de genre, en se référant à cet outil stratégique, comparativement à 2019 (65,5%). En 2021,
ont été appréhendés moyennant l’identification le taux d’emploi des femmes a légèrement
de plusieurs canaux de transmission, en progressé, en glissement annuel, de 0,7 point
particulier, ceux en relation avec l’accès des de pourcentage pour s’établir à 17,4%, soit un
femmes et des hommes à l’activité, à l’emploi niveau encore inférieur à celui de 2019.
01
https://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/WCMS_782861/lang--fr/index.htm

Evolution du taux d’activité (en %) par genre Evolution du taux d’emploi (en %) par genre
et par milieu au titre de la période 2019-2021 et par milieu de résidence durant la période 2019-2021
75,9
2019 2020 2021
77
70,4
70,4
76
67,6
67,4
71
67,3
73,9
71,9
70,9
52,2
2019 2020 2021

50,9
65,5
62,9
62,7
50
45,8
45,3
60,7
44,8
58,5
57,6
42,3
42,3
41,9
50,3
48,4
47
41,6
27,1
39,4
39,7
25,2
23,7
36,9
35,3
35,1
21,5
20,9
19,9
18,5
18,7
17,9
26,3
24,3
22,8
18,6
17,4
16,7
14,5
13,5
13,9
Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité Taux d'activité
(urbain) (rural) (urbain) (rural) (urbain) (rural)
Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi Taux d'emploi
Total Hommes Femmes (rural) (urbain) (rural) (urbain) (rural) (urbain)
Total Hommes Femmes
Source : HCP, Elaboration MEF
Effets de la crise Covid-19 sur l’emploi vulnérable ménagères et leur activité professionnelle
et non rémunéré et ce, en raison de la charge accrue des
responsabilités au sein de leur foyer surtout les
En raison de la baisse du volume horaire
foyers avec de nombreux enfants.
travaillé, le taux du sous-emploi a enregistré
une hausse sensible en 2020 par rapport à 2019, EFFETS DE LA CRISE COVID-19 SUR
passant respectivement de 9,2% à 10,7% au L’ENTREPRENARIAT FÉMININ
niveau national. L’analyse genre de l’évolution L’entreprenariat féminin demeure encore
de ce taux fait état d’une progression du sous- faible au Maroc bien qu’il constitue un levier
emploi pour les hommes plus que les femmes d’action jugé crucial à même de renforcer
respectivement de 1,6 point et de 0,9 point pour l’autonomisation économique des femmes et
s’établir respectivement à 11,9% et à 6,4%. En d’assurer leur pleine participation à la création
parallèle, la part des femmes actives occupées de la richesse nationale. En effet, selon
en sous-emploi et non rémunérées a affiché l’Observatoire Marocain de la Très petite, Petite
un accroissement sensible entre 2019 et 2020, et Moyenne Entreprise (OMTPME), les femmes
soit de 2,2 points de pourcentage, passant de représentent, en 2019, 16,2% des dirigeants
10,2% à 12,4% contre une baisse significative d’entreprises, toutes catégories confondues2.
de la part des hommes en sous-emploi et non Partant d’une situation marquée par la faiblesse
rémunérés qui est passée de 15,8% en 2019 à de l’accès des femmes à l’entreprenariat, les
11,9% en 2020, soit un repli de 3,9 points de effets de la crise liée à la pandémie Covid-19 ont
pourcentage. Il est à noter que l’année 2021 mis les entreprises détenues par les femmes à
marque le retour du sous-emploi à des niveaux rude épreuves. Ainsi, la part des entreprises
presque similaires à ceux enregistrés en 2019 dirigées par les femmes touchées par la
avant la crise de la Covid-19, pour se situer crise a avoisiné 12% du total des entreprises
à 10,5% pour les hommes (contre 10,3% en ayant cessé leur activité contre 6% pour les
2019) et à 5,3% pour les femmes (contre 5,5% entreprises dirigées par les hommes3.
en 2019).
Caractérisation des entreprises en arrêt d’activité en
En dépit de la baisse relativement non raison des effets de la crise de la Covid-19
5,6% 6,8%
significative du sous-emploi des femmes 12,5% 11,3%
11,1%
par rapport à celui des hommes en 2020, il 12,2%
est intéressant de souligner que les résultats

de l’enquête du HCP (2020) attestent que les 81,9%
83,4%
femmes se sont senties, durant la période 75,3%
du confinement, 3 fois plus surchargées

que les hommes par les tâches ménagères.
Ensemble Entreprises detenues que Entreprises detenues que
Les conclusions de cette enquête font état par des femmes par des hommes
des difficultés rencontrées par les femmes Pas d'arrêt d'activité Arrêt temporaire de l'activité Arrêt de l'activité
pour réussir la conciliation entre les tâches Source : Enquête Entreprise, Banque Mondiale, 2020
02
L’étude réalisée par l’OMTPME en 2019 s’est appuyée sur le recensement de la quasi-exhaustivité des entreprises formelles au Maroc. Ladite étude a ainsi couvert une base de données exhaustive qui
regroupe 567.041 entreprises personnes morales et personnes physiques actives, tout en y intégrant également près de 49.160 auto-entrepreneurs actifs.
03
Les résultats mis en exergue par cette analyse émanent de l’exploitation des données individuelles issues de l’enquête réalisée par la Banque Mondiale entre juillet et août 2020 auprès de 1.096 entreprises
privées au Maroc et qui a couvert plusieurs dimensions liées, notamment, aux chiffres d’affaires, aux ventes et au degré du maintien de l’activité (arrêt temporaire ou définitif de l’activité).

Dans le même sillage, près de 91% des Par ailleurs, le salaire mensuel moyen déclaré
entreprises détenues par des femmes ont à la CNSS en 2020 s’est élevé à 5.152 dirhams
enregistré un recul de leurs ventes contre 85% (contre 5.255 dirhams en 2019), soit 4.737 pour
des entreprises détenues par des hommes. les femmes salariées et 5.349 pour les hommes
En termes d’accès au financement, 70% des salariés, signifiant que les femmes ont perçu
entreprises détenues par des femmes ont en 2020 un salaire moyen inférieur de 11,4% à
déclaré avoir subi des baisses de liquidité ou de celui des hommes. Il est à signaler, à cet égard,
flux de trésoreries contre une part de 72% des que 57% des femmes salariées ont reçu des
entreprises détenues par les hommes. salaires inférieurs au SMIG contre 50% des
Concernant, les relations avec les institutions hommes salariés au titre de l’année 2020.
financières, environ 29% des entreprises S’agissant de la couverture médicale, l’analyse
détenues par les femmes ont déclaré avoir genre des indicateurs de la qualité de travail
accusé du retard dans le règlement de leurs indique des niveaux encore bas en termes
obligations avec les institutions financières
d’accès des femmes occupées à la couverture
contre 16% des entreprises détenues par les
médicale. Toutefois, il est important de noter
hommes4.
qu’au regard des efforts déployés par notre pays,
Effets de la crise sur l’accès à la protection Sociale depuis le déclenchement de la crise Covid-19
La crise liée à la pandémie de la Covid-19 a mis en pour l’élargissement de la couverture médicale
lumière les fragilités du système de protection conformément aux Orientations Royales, la part
social5, notamment, en lien avec le faible des femmes actives dans le marché du travail
niveau de protection offert par les programmes n’accédant pas à la couverture médicale ne
d’appui à la cohésion sociale en faveur des cesse de baisser même si elle reste à un niveau
populations vulnérables, mais surtout en raison encore élevé (passant de 74,4% en 2019 à 72%
du conditionnement de l’assurance sociale par en 2020 et à 71% en 2021).
l’accès à un emploi salarié formel alors qu’une De même, la part des femmes salariées ne
large partie de la population est inactive, au bénéficiant pas d’une couverture médicale
chômage ou travaille dans l’informel. ne cesse de reculer, passant de 45,5% en
D’après le rapport d’activité de la Caisse 2019 à 43% en 2020 et à 41% en 2021. A noter
Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) au titre également, qu’en lien avec les mesures prises
de l’année 2020, l’évolution mensuelle de la dans le cadre du Comité de Veille Economique6,
déclaration des salariés a affiché une perte le nombre d’affiliés à la CNSS bénéficiaires de
de plus d’un million de salariés déclarés en l’Assurance Maladie Obligatoire (AMO-CNSS)
avril 2020 par rapport à février 2020 et ce, en a affiché un accroissement de 5,3%, passant
raison du confinement. Ce rapport a mis en de 7,48 millions de bénéficiaires en 2019 à
exergue l’une des conséquences de la crise liée 7,88 millions de bénéficiaires en 2020. Les
à la pandémie de la Covid-19, en l’occurrence, femmes représentent 60% des bénéficiaires
l’augmentation du nombre des salariés actifs contre 59% en 2019.
concernés par la précarité de l’emploi qui est
davantage accentuée chez les femmes. A cet Pour ce qui est de l’accès à l’indemnité pour
effet, le nombre des salariés déclarés à la CNSS perte d’emploi, l’année 2020 a été marquée
en moyenne mensuelle a atteint 2,34 millions par un fort recours à ce dispositif dont les
en 2020 (dont les femmes ne représentent que bénéficiaires sont passés de 15.271 personnes
23%) contre 2,5 millions en 2019, soit une baisse en 2019 à 23.043 personnes en 2020, soit une
de 7%. En parallèle, l’évolution de la masse progression de 50,9%. La part des femmes dans
salariale globale déclarée à la CNSS fait état le total des bénéficiaires de cette indemnité, au
d’une diminution de 4,3% entre 2019 et 2020. cours de l’année 2020, n’a pas dépassé 27%.
04
Idem.
05
Globalement, les principaux dispositifs de protection sociale mis en œuvre au Maroc couvrent un dispositif contributif ayant pour objectif l’octroi d’allocations familiales aux fonctionnaires du secteur
public et aux salariés du secteur privé et un autre dispositif fondé sur l’octroi d’une assistance financière dans le cadre des programmes d’appui à la cohésion sociale en faveur des populations vulnérables
(DAAM, TAYSSIR, Fonds d’entraide Familiale…).
06
Le CVE a été créé, en mars 2020, conformément aux Hautes Orientations Royales pour faire face à la crise Covid-19. Ce comité piloté par le Ministère de l’Economie et des Finances a impliqué les
secteurs publics et privés, et a assuré, dès sa mise en place, le suivi au quotidien de la situation socio-économique nationale pour proposer et concevoir les actions à déployer pour contrecarrer les effets
de ladite crise.

AXE 2 : Analyse sous le prisme genre des efforts départements ministériels, le «Programme
déployés et en perspective pour contrecarrer les National Intégré d’Autonomisation Economique
effets de la crise et promouvoir l’égalité de genre des Femmes et des Filles (PNIAEF) à l’horizon
au Maroc 2030», baptisé «Maroc-Attamkine»7. Ce
La crise de la Covid-19, en dépit de ses programme a pour objectif de promouvoir le
répercussions et des défis qu’elle sous-entend, cadre institutionnel régissant l’autonomisation
est aussi porteuse d’opportunités, comme économique des femmes, à travers trois axes
en témoigne le chantier Royal, lancé en 2020 stratégiques relatifs à l’accès aux opportunités
et opérationnalisé dès avril 2021, pour la économiques, à l’éducation et à la formation et
généralisation de la protection sociale et dont à l’accès à un environnement propice et durable
les retombées commencent à se manifester, à l’autonomisation économique des femmes
confirmées par l’accroissement progressif de protégeant et améliorant leurs droits.
la part des femmes bénéficiant des dispositifs Par ailleurs, le Ministère de l’Inclusion
d’assurance et de protection sociales. A cet Economique, de la Petite Entreprise, de
égard, le Discours Royal à l’occasion du 23ème l’Emploi et des Compétences a mis en place
anniversaire de la Fête du Trône, appelant en partenariat avec la coopération belge, le
à une pleine participation des femmes à projet «Min Ajliki» vise le développement des
tous les domaines, est la preuve ultime de opportunités d’emploi pour les femmes ainsi
l’urgence d’une implication commune de que leur autonomisation économique. Ce projet
toutes les forces vives du pays en faveur de a permis l’accompagnement de 437 entreprises
l’effectivité de l’égalité entre les femmes et créées par les femmes en 2020 et près de
les hommes. Il est à rappeler, dans ce sens, 500 en 2021 et ambitionne l’accompagnement
que les recommandations du rapport sur le jusqu’à 600 entreprises créées par les femmes
Nouveau Modèle de Développement (NMD) qui à l’horizon 2024.
s’alignent sur les Hautes Orientations Royales,
En outre, les pouvoirs publics se sont engagés
insistent sur le caractère stratégique et urgent
dans le cadre du programme gouvernemental
de l’accélération de la réduction des inégalités
2021-2026 de promouvoir l’accès à l’emploi et à
entre les femmes et les hommes, en appelant
l’entreprenariat en prenant compte la dimension
à ériger la promotion de l’égalité de genre
genre, à travers plusieurs programmes, en
et l’autonomisation des femmes au rang des
l’occurrence, INTELAKA, FORSA, AWRACH,
axes prioritaires du NMD dans la perspective
TAEHIL, IDMAJ…. A ces programmes
de parachever l’édification des jalons d’un
transversaux, s’ajoutent plusieurs actions
développement inclusif.
sectorielles visant la promotion de l’emploi des
Pour y parvenir, les départements ministériels femmes et leur accès à l’entreprenariat et aux
ont inscrit plusieurs actions dans leurs activités génératrices de revenu (agriculture,
exercices de programmation et de budgétisation pêche, industrie, commerce, artisanat,
pour promouvoir l’égalité de genre en matière économie sociale et solidaire…).
d’accès à l’activité, à l’emploi décent et à la Amélioration de l’accès des femmes à la protection
protection sociale et ce, conformément aux sociale
Hautes Orientations Royales.
La crise de la Covid-19 et ses répercussions sur
Renforcement de l’accès des femmes à l’activité,
les plus vulnérables, femmes et hommes, ont
à l’emploi et à l’entreprenariat
rendu impérative la question de la généralisation
Le Ministère de la Solidarité, de l’Insertion de la protection sociale. C’est dans ce sillage
Sociale et de la Famille a élaboré, dans le que Sa Majesté le Roi Mohammed VI a lancé, en
cadre de son partenariat avec ONU Femmes 2020, un projet d’envergure visant à généraliser
et avec l’implication de l’ensemble des la protection sociale pour l’ensemble de la
07
Ce programme a été approuvé par le Conseil de Gouvernement tenu, le 09 septembre 2020.

population sur l’ensemble du territoire national. dirhams). Ce montant sera financé, à hauteur
L’opérationnalisation de cet immense chantier de 50%, selon un mécanisme de contribution
a été cadrée par la Loi-cadre n°09-21 relative basé principalement, sur les cotisations des
à la protection sociale promulguée en 2021 et travailleurs non-salariés, et aussi à travers
dont les axes se déclinent comme suit : la Contribution Professionnelle Unique (CPU)
prévue par la Loi de Finances de l’année 2021,
• La généralisation de la couverture médicale
et moyennant les versements directs. Les 50%
obligatoire qui permettra à 22 millions
restants seront financés à travers le budget de
de bénéficiaires additionnels d’accéder à
l’Etat, dans le cadre de la couverture solidaire,
l’assurance maladie de base qui couvre les frais
avec comme objectif d’assurer un accès à la
de soins, de médicaments, d’hospitalisation et
couverture sociale pour les personnes n’ayant
de traitement ;
pas une capacité contributive.
• La généralisation des allocations familiales
Dans le même cadre, les populations
qui bénéficieront à près de 7 millions d’enfants
bénéficiaires du RAMED où les femmes sont
en âge de scolarité ;
fortement concernées, devraient basculer vers
• L’élargissement de la base d’adhérents au le régime AMO à la fin de l’année 2022, ce qui
régime de retraite en y incorporant environ devrait porter le nombre des bénéficiaires de
5 millions de personnes parmi la population l’AMO et leurs ayants droit aux alentours de 32
active n’ayant pas droit à une pension ; millions de personnes.
• La généralisation de l’Indemnité pour Perte VERS UN ANCRAGE RÉUSSI DE LA DIMENSION
d’Emploi au profit de toute personne ayant un GENRE DANS L’ACTION PUBLIQUE : APPLICATION
emploi régulier. ET APPROPRIATION DE LA DÉMARCHE
PERFORMANCE SENSIBLE AU GENRE PAR LES
Le déploiement progressif de cette réforme DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS
est programmé sur une période de 5 années,
La concrétisation des Orientations Royales
en procédant à la généralisation de l’AMO au
en termes d’implication des femmes dans
titre de la période 2021-2022, des allocations
l’ensemble des domaines et de consolidation
familiales entre 2023 et 2024 et de la retraite et
de l’effectivité de l’égalité de genre dans
de l’indemnité pour perte d’emploi à l’horizon
notre pays plaide pour le renforcement de la
2025.
systématisation de l’intégration de la dimension
Cette réforme mobilisera une enveloppe genre dans les politiques publiques. A cet égard,
annuelle de 51 milliards de dirhams à partir de le tableau qui suit met en relief les efforts
2025, répartie entre la généralisation de l’AMO déployés par les départements ministériels
(14 milliards de dirhams), la généralisation pour une prise en compte de la dimension
des allocations familiales (19 milliards de genre dans leurs exercices de programmation
dirhams), l’élargissement des bénéficiaires et de suivi/évaluation et ce, conformément aux
des régimes de retraite (17 milliards de dispositions de la LOF en matière d’application
dirhams) et la généralisation de l’accès à d’une démarche de performance sensible au
l’indemnité pour perte d’emploi (1 milliard de genre.

Département Chaînes de résultats sensibles au genre
Analyse genre
sectorielle Programme Objectifs sensibles au genre Nombre d’indicateurs Nombre de
sensible au sensibles au genre sous-indicateurs
genre accompagnant sensibles au genre
l’objectif
Délégation Le Département ne Droits de Accompagner les acteurs publics dans
Interministérielle dispose pas encore l’Homme l’exécution des recommandations des
aux Droits de d’analyse genre 1 -
instruments onusiens en matière des droits de
l’Homme (DIDH) l’Homme
Ministère de la
Le MJ dispose Soutien et Renforcer les compétences et soutenir l’égalité
Justice (MJ)
d’une analyse genre pilotage des sexes 4 4
effectuée en 2019
dans le cadre de Performance de Accroître l’exécution des jugements en matière
la mise en œuvre - 1
l’administration civile
du Programme judiciaire
Gouvernemental
pour l’Égalité «PGE Faciliter l’accès au droit et à la justice - 2
II» avec l’appui de
Modernisation
l’Union Européenne
du système Renforcer la dématérialisation
judiciaire et 1 -
des procédures dans les tribunaux
juridique
Renforcement
- Octobre 2022 -
des droits et des Protéger les droits de la femme et de l’enfant 3 -

libertés
Délégation Une analyse genre a P o l i t i q u e
Amélioration des conditions de détention 2 4
Générale à été réalisée en 2017- pénitentiaire de
l’Administration 2018 dans le cadre réinsertion des
Pénitentiaire et Promotion des programmes de préparation à la
d’un partenariat détenus 4 8
réinsertion
ministériels conformément aux dispositions de la LOF
à la Réinsertion entre la Délégation

et le PNUD
Renforcement des capacités de l’administration 1 2
Intégration des aspects genre et de la dimension

1 -
environnementale
Ministère des Le Ministère ne Encadrement Amélioration de la situation sanitaire des

Habous et dispose pas encore religieux préposés religieux et leur ayant droit
des Affaires d’une analyse genre
sectorielle afférente 1 -
Islamiques
à ses domaines
Al Maliya SPECIAL -
Etat d’avancement de la mise en œuvre de la démarche de performance sensible au genre par les Départements
d’action
N°21 - 2023
109
110
Ministère de la Le MSISF, dans le cadre Pilotage et support Institutionnaliser une administration publique
de la conception du Plan équitable basée sur un système de compétences 1 1
Solidarité, de
Gouvernemental pour l’Egalité
l’Insertion Sociale et (PGE) dans sa première version
de la Famille Intégration de la Concevoir et piloter la mise en œuvre du plan
au titre de la période 2012- sensibilité genre au gouvernemental pour l’égalité 4 -
2016 et sa deuxième couvrant niveau de la promotion
la période de 2017 à 2021, a des droits de la femme
élaboré un diagnostic genre Renforcer l’autonomisation économique des
femmes et des filles 2 -
suivi d’une analyse genre
sectorielle accompagnée de son
Plan d’action à Moyen Terme Développement social, Renforcer la participation des associations, y
(PASMT). promotion des droits compris les associations des femmes, à la mise
des personnes en en œuvre des politiques publiques conduites par - 4

situation de handicap le Ministère et au ciblage des femmes et des filles
et protection de la
famille, de l’enfance et Concevoir, coordonner et mettre en œuvre des
des personnes âgées politiques publiques efficaces dans les domaines
de la protection de l’enfance en tenant compte la 2 -
dimension genre
Protéger et promouvoir la famille et les personnes

âgées 2 -
Ministère de L’année 2022 est marquée par Support et Pilotage Institutionnaliser une administration publique
le lancement de l’élaboration équitable basée sur un système de compétences 1 1
l’Economie et des
de l’analyse genre relative au
Finances (MEF) MEF et ce, en partenariat avec le Politiques Intégrer la sensibilité genre dans le processus
budgétaire des départements ministériels 1 -
Centre d’Excellence pour la BSG Economiques et
(CE-BSG). Stratégies des finances
Améliorer les analyses relatives à l’environnement
Publiques et au développement durable 1 -
Introduire l’approche genre dans la nomination

des représentants de l’Etat au sein des organes de 1 -
gouvernance des EEP
Département de Le DRA a réalisé, en 2019, Réforme de Institutionnaliser une fonction publique équitable
dispose une analyse genre en basée sur un système de compétence 1 1
la Réforme de l’administration et
partenariat avec l’UE et ce, en amélioration des
l’Administration appui à la mise en œuvre du Améliorer, élargir et diversifier les services
PGE II. services publics publics rendus 1 1
Renforcer l’intégrité et la transparence - 1
Institutionnaliser une administration publique

équitable basée sur un système de compétences - 1
au niveau du ministère
Ministère de l’Industrie Le MIC, depuis 2019, dispose Support et pilotage Améliorer les compétences et optimiser les
et du Commerce (MIC) d’une analyse sectorielle genre ressources
réalisée dans le cadre du - 1
programme d’appui de l’UE pour
la mise en œuvre du PGE II
Département chargé Le DC dispose d’une analyse Communication, Améliorer l’image de la femme dans les
de la Communication genre réalisée dans le cadre du développement des médias et lutter contre les stéréotypes sexistes
programme d’appui de l’Union médias et relations dans les médias nationaux 1 -
(DC) Européenne pour la mise en œuvre
du PGE II. De plus, le DC a élaboré, publiques
depuis 2019, un guide pour lutter Développer les compétences du personnel
contre les stéréotypes sexistes dans et Optimiser l’efficience de la gestion des
les médias au Maroc - 1
Ressources Humaines
C o n s e i l Le CESE ne dispose pas d’analyse Contribution à Rehausser la qualité des productions du

Economique, genre propre à sa structure et à l’amélioration des CESE et renforcer l’applicabilité de ses
ses champs d’actions. Néanmoins, politiques publiques recommandations
Social et les auto-saisines, les avis et les
Environnemental rapports émanant de cette structure et à la promotion de la
1 -
(CESE) traitent de manière systématique les démocratie participative
questions liées à la promotion de
l’égalité de genre.
Département de En plus de l’analyse genre déjà Soutien et pilotage Renforcer et développer les compétences des
l’Habitat et de la effectuée en 2019 couvrant les Ressources Humaines
dimensions liées à l’habitat et à la
Politique de la Ville politique de la ville, le DHPV a lancé,
(DHPV) en 2022, l’élaboration d’une nouvelle 1 -
analyse genre en partenariat avec le
CE-BSG, l’ONU Femmes et l’UE.
Département char- Le Département chargé la Transition Support et pilotage Institutionnaliser une administration publique
gé de la Transition Energétique dispose, depuis, 2019 égalitaire basée sur un système de compétence
Energétique d’une analyse genre réalisée dans
le cadre d’un appui du Centre 2 1
d’Excellence pour la BSG (CE-BSG)
en partenariat avec l’AFD.
Département char- Le Département dispose d’un Pilotage et Support Institutionnaliser une administration
gé du Développe- diagnostic genre réalisé en publique équitable basée sur un système de
ment Durable partenariat avec ONU Femmes et qui compétences
a servi de base pour l’élaboration de 1 1
la Stratégie de l’Institutionnalisation
de l’Egalité de Genre (SIEG) dans le
secteur de l’environnement.
Département char- Le DE dispose, à ce jour, de deux Eau Lutter contre la pollution et participer à réduire
gé de l’Eau (DE) analyses genre. Il s’agit de l’analyse les risques liés à l’eau
réalisée pour l’élaboration de la
Stratégie de l’Institutionnalisation
de l’Intégration de l’Egalité de Genre - 1
Al Maliya SPECIAL -
dans le Secteur de l’Eau (SIIGSE) et
celle réalisée, en 2019, en partenariat
avec le CE-BSG et appuyée par l’AFD.
N°21 - 2023
111
112
Ministère de la Santé Le MSPS dispose d’une Ressources humaines et Optimiser la gestion des établissements de santé
et de la Protection analyse genre réalisée, entre renforcement des capaci- ainsi que leur dotation en ressources humaines
2019 et 2020, dans le cadre tés du système de santé qualifiées et motivées pour une meilleure offre de - 2
Sociale (MSPS) soins
du programme d’appui à la
BSG porté par le CE-BSG en Généraliser la prise en charge des patients à
partenariat avec l’AFD. travers l’augmentation de la capacité de formation - 4
de base et continue
Améliorer les conditions de travail des
professionnels de santé en prenant en compte la 1 -
dimension genre et renforcer les actions sociales

Planification, program- Généraliser la protection sociale - 4
mation, coordination et
soutien des missions du Appui à la contractualisation et l’accompagnement
système de santé de la mise en œuvre des dispositions de la 1 -
régionalisation avancée
Santé reproductive, santé Améliorer la santé reproductive et maternelle 3 -
de la mère, de l’enfant, du
jeune et des populations à Assurer l’accès aux prestations sanitaires pour les
besoins spécifiques populations à besoins spécifiques notamment les
personnes en situation de handicap, les personnes 1 -
âgées et les femmes et enfants victimes de
violences
Surveillance épidémio- Améliorer l’accès équitable de la population,
logique, veille et sécurité femmes/filles et hommes / garçons de toutes
sanitaires, prévention et catégories, aux services de prévention et de - 6
contrôle des maladies contrôle des maladies transmissibles
Renforcer la prévention et la prise en charge des
maladies non transmissibles chez les femmes/ 1 8
Hommes
Actions et prestations de Améliorer l’accès aux soins et la prise en charge
soins primaires, pré hos- hospitalière 1 2
pitaliers et hospitaliers
Département chargé Le Département dispose d’une Gouvernance du système Institutionnaliser l’approche genre au niveau du
de l’Education analyse genre réalisée, en 2019, et mobilisation des système éducatif 2 -
Nationale dans le cadre du programme acteurs
de l’Union Européenne d’appui Equité et égalité des Accélérer la généralisation du préscolaire pour les
pour la mise en œuvre du PGE chances et obligation de enfants de 4 à 5 ans - 2
II, en partenariat avec Expertise scolarité
France et l’AFD. Scolariser l’ensemble des élèves d’une génération
jusqu’à la fin de l’école primaire et les conduire à la - 7
maîtrise des compétences
Scolariser le maximum des élèves au collégial
selon des niveaux de compétence attendus - 7
Enseignement qualifiant Conduire le maximum des jeunes aux niveaux de
et post-secondaire pour compétences attendues en fin de formation initiale
la promotion de l’individu et à l’obtention des diplômes correspondants - 15
et de la société
Ministère de Le MESRSI ne dispose pas encore Enseignement supérieur Répondre à la demande croissante pour - 2
l’Enseignement d’analyse genre, mais le Ministère l’enseignement supérieur
Supérieur, de prévoit sa réalisation au regard de
la Recherche son importance pour la définition Améliorer le rendement interne du système de 2 4
d’un plan d’action à même de l’enseignement supérieur
Scientifique et
de l’Innovation renforcer davantage la prise en
(MESRSI) compte de l’égalité de genre dans
le secteur de l’enseignement
supérieur.
Département chargé Le DPF dispose de plusieurs Conduite et pilotage du Assurer le rapprochement entre le besoin en
de la Formation analyses et diagnostics genre, système de la formation compétences et l’offre de formation en tenant - 4
Professionnelle en l’occurrence, une analyse professionnelle compte de l’aspect genre
(DFP) institutionnelle du système de
la formation professionnelle en Élargir l’accessibilité au secteur pour les personnes
matière de genre et d’inclusion à besoins spécifiques en tenant compte des besoins - 4
sociale réalisée en partenariat avec spécifiques des femmes et des hommes
le Millenium challenge corporation
(MCC) en 2017, des autodiagnostics Améliorer la qualité de formation et la performance
des opérateurs en tenant compte de la dimension - 1
genre destinés aux établissements genre
de formation professionnelle et
une autre analyse genre réalisée, Gouvernance du Assurer l’égalité professionnelle au Département 1 -
en 2019, en partenariat avec le CE- système de la formation de la Formation Professionnelle
BSG et l’AFD. professionnelle et
mobilisation des acteurs
et partenaires
Ministère d’Inclusion Le MIEPEEC a réalisé, en 2019, une Pilotage et appui Institutionnaliser une administration publique
analyse genre sectorielle dans le équitable basée sur un système de compétences - 1
Economique de la
Petite Entreprise cadre du programme de partenariat
d’Emploi et des avec le CE-BSG et l’AFD pour le Appuyer et accompagner les programmes du
Compétences renforcement de la BSG au Maroc. Ministère et promouvoir le rayonnement du Maroc - 3
A noter, également, que le MIEPEEC aux niveaux international et continental
(MIEPEEC)
a conclu un protocole d’accord avec
l’ONU Femmes et l’OIT qui vise le Inclusion Économique, Promouvoir l’emploi productif pour tous y compris
emploi et observation du les femmes et les jeunes - -
renforcement des capacités du marché du travail
Ministère pour l’utilisation des Promouvoir l’entrepreneuriat et appuyer la création
statistiques sensible au genre, des de la très petite entreprise 1 -
analyses genre et des résultats
émanant d’études sur la situation Développer un système intégré d’observation du
de la femme dans le marché du marché du travail - 1
travail pour concevoir des actions
pertinentes à même de promouvoir Travail Renforcer la législation du travail et promouvoir
l’accès des femmes au marché du l’égalité professionnelle et les droits fondamentaux 2 1
travail et le respect de leurs droits. des catégories spécifiques
Département chargé Le DAES ne dispose pas encore Artisanat Promouvoir la qualité et l’innovation et renforcer la
d’une analyse genre dans ses promotion des produits de l’artisanat - 1
de l’Artisanat et de
l’Economie Sociale périmètres d’actions
et Solidaire (DAES) Améliorer les moyens de production et
accompagner les acteurs du secteur - 2
Former et renforcer les capacités des acteurs du
Al Maliya SPECIAL -
secteur - 1
Economie Sociale Renforcer et harmoniser une économie sociale et

solidaire performante - 1
N°21 - 2023
113
114
Haut-Commissariat Le HCP ne dispose pas encore d’analyse Pilotage et soutien Institutionnaliser une administration 2 -
au Plan (HCP) genre propre à ses structures, ses métiers publique équitable basée sur un système de
et ses champs d’actions. Toutefois, le HCP compétences
est la principale structure nationale chargée Formation des cadres Répondre à la demande croissante dans les 1 2
de la collecte des données y compris celles dans les domaines de la domaines de la statistique, de l’économie
sensibles au genre nécessaires à la mise en statistique, de l’économie appliquée et des sciences de l’information
place, le suivi et l’évaluation des politiques appliquée et des sciences
publiques. de l’information Améliorer la qualité des prestations sociales 1 -
fournies aux étudiants de l’INSEA
Département En plus de l’analyse genre du secteur de la Qualification, promotion Mettre à la disposition du secteur de la pêche
chargé de la Pêche pêche réalisée, en 2019, le DPM a entrepris, socioprofessionnelle et un personnel qualifié en tenant compte 3 4
Maritime (DPM) en 2021, un projet portant sur l’évaluation sécurité des gens de mer l’approche genre
de l’intégration d’une approche sensible au
genre dans le secteur de la pêche artisanale Promouvoir les actions socioéconomiques

et ce, dans le cadre de l’accord de coopération en faveur des professionnels du secteur en 2 4
tenant compte de l’approche genre
technique entre le DPM et la FAO avec
l’implication de la Confédération Nationale de Pilotage et gouvernance Institutionnaliser une administration
la Pêche Artisanale au Maroc (CNPAM). publique équitable basée sur un système de
De plus, une étude analytique portant sur compétences
la situation socio-économique des femmes 1 2
pêcheurs a été réalisée dans le cadre
du projet relatif à «l’appui des femmes
pêcheurs à pieds pour un accès durable aux Institutionnaliser l’intégration du genre au
ressources halieutiques dans les zones les niveau du département de la pêche
plus vulnérables du Maroc (mars 2021-mars
2022)», en partenariat avec ONU Femmes 1 -
et bénéficiant d’un soutien financier du
Gouvernement du Japon
Département Dans le cadre de son partenariat avec le CE- Pilotage et gouvernance Institutionnaliser une administration
chargé de la BSG, le Département de la Jeunesse a réalisé publique équitable basée sur un système de - 2
Jeunesse en 2019 une analyse genre avec l’appui de compétences
l’AFD et l’appui technique d’Expertise France. Jeunesse, enfance et Renforcer l’encadrement des jeunes, et des
femmes enfants, promouvoir le tissu associatif et 2 10
l’autonomisation de la femme
Renforcer la qualification professionnelle de
la femme et de la jeune fille 2 -
Améliorer les équipements et infrastructures

en tenant compte des besoins spécifiques 1 -
des filles et garçons
Département L’analyse genre du secteur de l’agriculture Développement des Améliorer le taux d’encadrement des
chargé de a été menée, en 2019, en partenariat avec filières de Production agriculteurs et renforcer l’intégration de 1 2
l’Agriculture (DA) le CE-BSG et l’AFD. Par ailleurs, un projet genre
de coopération avec la Banque Européenne Enseignement, formation Améliorer la qualité de l’enseignement
pour la Reconstruction et le Développement et Recherche technique et de la formation professionnelle 1 2
(BERD) est en cours d’élaboration, en vue de agricole
renforcer les capacités du DA pour renforcer
l’intégration de la dimension genre dans sa Intégrer la dimension genre dans les
nouvelle stratégie «Génération Green». programmes de développement agricole 1 2
Support et services Institutionnaliser une administration

polyvalents publique équitable basée sur un système 1 -
de compétences
Source : Direction des Etudes et des Prévisions Financières

RAPPORT SUR LES RESSOURCES HUMAINES :

L'ADMINISTRATION PUBLIQUE AU COEUR DE LA
DYNAMIQUE DE DEVELOPPEMENT
LE MAROC S’EST INSCRIT DEPUIS QUELQUES ANNÉES DANS UNE DYNAMIQUE RÉFORMATRICE DE
L’ADMINISTRATION PUBLIQUE AVEC COMME OBJECTIF D’EN FAIRE UN PÔLE FORT AU SERVICE DU
CITOYEN ET ANCRÉ DANS UN ENVIRONNEMENT EN MUTATION CONTINUE. CETTE TRANSFORMATION
PASSE IMPÉRATIVEMENT PAR UNE PRISE DE CONSCIENCE COLLECTIVE DU RÔLE DU SERVICE PUBLIC EN
TANT QUE LEVIER DE DÉVELOPPEMENT.
Le Rapport sur les ressources humaines L'institutionnalisation du dialogue social,

accompagnant le Projet de la Loi des Finances notament via la signature de la Charte
2023 comporte trois parties, traitant la nationale du dialogue social avec la perspective
modernisation de l’Administration comme d'élaboration d'une loi spécifique au dialogue
gage de performance du service public, les social.
ressources humaines de la fonction publique
marocaine et les dépenses de personnel. La mise en œuvre de mesures à l’intention du
secteur public, notamment :
MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION,
GAGE DE PERFORMANCE DU SERVICE PUBLIC • L'amélioration du pouvoir d’achat des
fonctionnaires ;
L’Administration publique est un acteur majeur
dans le Nouveau Modèle de Développement • Le renforcement de la protection du
du Maroc. A ce propos, des engagements sont fonctionnaire contre les risques et maladies
affichés par le Gouvernement pour la conduite professionnels;
d’une stratégie réformatrice de l’Administration. • La conciliation entre vie professionnelle et vie
privée ;
Il est, par ailleurs, établi que le suivi de
cette réforme devrait reposer sur une vision • La révision de certaines dispositions
renouvelée de la gestion des ressources législatives et réglementaires ;
humaines exerçant dans la Fonction publique
• La réforme du système de retraite .
et sur la préservation d’un climat social apaisé.
La mise en œuvre de mesures à l’intention du
DIALOGUE SOCIAL : INSTRUMENT DE secteur privé, telles que :
COMPROMIS ET DE SOUTIEN DE LA VEILLE
SOCIALE • L’augmentation de 10% du SMIG pour les
salariés de l’industrie, du commerce et
Le dialogue social est un outil essentiel de des professions libérales en deux tranches
promotion d’une démocratie participative et (5% à compter du 1er septembre 2022 et 5%
de consolidation de l’Etat social. A ce titre, la
à compter du 1er septembre 2023). La 1ère
volonté d’instaurer un climat de concertation et
tranche pour le secteur touristique sera de
de pérenniser une paix sociale, en dépit d’une
5% à compter du 1er janvier 2023 ;
conjoncture économique tendue, a présidé à
la conclusion en Avril 2022, d’un accord entre • L’uniformisation progressive du SMIG et du
le Gouvernement, la CGEM et les centrales SMAG à travers l’augmentation du SMAG de
syndicales les plus représentatives. L’accord 10% à compter du 1er septembre 2022 et de
signé s’articule autour des volets suivants : 5% à compter du 1er septembre 2023 ;

• La revalorisation de 5% de la pension de • L’accès équitable aux soins de santé au niveau
vieillesse avec effet rétroactif depuis janvier de toutes les régions ;
2020 et baisse du seuil du nombre de jours
• Une politique pharmaceutique alliant qualité
cotisés exigé pour prétendre à cette pension
et accessibilité ;
de 3.240 jours à 1.320 jours. Ces mesures ont
été actées par le Conseil d’Administration de • Le renforcement des indicateurs de santé.
la CNSS tenu le 9 septembre 2022. AXES STRUCTURELS DE REFORME DE
LA PROTECTION SOCIALE : POUR UN L’ADMINISTRATION
RENFORCEMENT DES DROITS SOCIAUX
Le Gouvernement conduit des transformations
Politique publique de protection sociale profondes de l’Administration publique aux
fins de construire la performance globale des
La construction d’une politique publique services publics et de permettre une meilleure
de protection sociale revêt une importance prise en charge des attentes des usagers,
particulière pour le Gouvernement. Elle est en érigeant la digitalisation en levier central
conduite en application de la vision royale axée d’amélioration des prestations publiques et de
sur 4 volets : renforcement de la confiance entre le citoyen et
• La généralisation de la couverture médicale l’appareil administratif.
obligatoire (AMO) ; Accélération de la transformation digitale
• La généralisation des allocations familiales ; Le chantier de digitalisation au titre de l’année
• L’élargissement de la base d’adhérents au 2022 a mis l’accent sur l’accessibilité aux
régime de retraite ; prestations publiques, via la simplification des
procédures et des démarches administratives,
• La généralisation de l’Indemnité pour Perte l’accompagnement des projets de
d’Emploi (IPE). digitalisation des Administrations ainsi que le
renforcement de la dimension du numérique
Le coût global annuel de cette réforme est qui repose essentiellement sur le programme
estimé à 51 MMDHs par an avec un déploiement «E-Tamkeen» (2018-2022), avec un appui belge
étalé sur 5 ans à partir de 2021. Le phasage établi de 3,5 millions euros, axé sur le renforcement
a prévu la généralisation de l’AMO durant les des compétences digitales des fonctionnaires
années 2021-2022. L’accent devrait être mis au au niveau central et local. Ce travail a ciblé 1400
titre des années 2023-2024 sur la généralisation fonctionnaires.
des allocations familiales. L’élargissement de
la base d’adhérents au régime de retraite et Le chantier de la digitalisation repose également
la généralisation de l’IPE entreront en vigueur sur le développement de plusieurs projets
durant l’année 2025. transverses et la mise en place d'une stratégie
de transformation digitale à l’horizon 2030 qui
Réforme du système de santé se fixe comme objectifs et indicateurs :
Elle constitue un axe stratégique dans la • La digitalisation de 100% des services publics;
construction de la politique de protection
sociale engagée par le Maroc. Le Gouvernement • La connexion de 100% des entités concernées
s’active à étoffer le dispositif réglementaire en par les parcours citoyens et entreprises
lien avec la protection sociale en présentant un au «One Stop Shop» (Interface unique des
projet de loi-cadre visant à réformer le système services publics) ;
de la santé de sorte à le rendre en phase avec • Le recours au service Cloud pour 70% des
la loi-cadre 09-21 précitée, et à installer un Administrations ;
système de santé assurant les missions qui lui
sont dévolues particulièrement : • L’utilisation généralisée (100%) de la signature
électronique par les Administrations et
• La continuité du service public sanitaire ; Etablissements publics.

La déconcentration administrative Le Gouvernement prévoit aussi de doter les
départements ministériels d’agents chargés
Dans ce cadre, plusieurs projets de décrets
de l’accueil et de l’orientation des usagers
devraient être promulgués en lien avec
amazighophones. A ce titre, un avenant à
la délégation de pouvoir et de signature,
l’accord de coopération entre le Ministère de la
les principes et règles d’organisation des
Justice et l’Institut Royal de la Culture Amazighe
Administrations de l’Etat, les conditions et
(IRCAM) a été signé portant sur l’intégration
modalités de nomination des chefs de divisions et
des chefs de services dans les Administrations. de l’Amazighe dans le système judiciaire aux
fins de faciliter l’accueil et l’orientation des
Consolidation des mécanismes de bonne justiciables amazighophones.
gouvernance: Charte des services publics
Consécration de l’approche genre dans la
Le parachèvement de la loi 54-19 portant Fonction publique
charte des services publics a été une action
phare marquant la volonté du Gouvernement de Le Gouvernement promeut activement l’égalité
renforcer les principes de bonne gouvernance des sexes dans l’Administration publique. A cet
tel que cela est stipulé par l’article 157 effet, il est prévu de lancer de façon effective les
de la Constitution. Promulguée en 2021, travaux de l’Observatoire Genre de la Fonction
cette loi aborde les contours éthiques et Publique (OGFP) et de développer des unités
organisationnels devant jalonner l’action de de formation sur internet dans le domaine de
l’appareil administratif dans sa relation avec l’égalité entre les sexes.
les usagers.
Affermissement des codes d’éthique dans
Le Droit d’Accès à l’Information (DAI) l’Administration publique
Dans le cadre de la mise en œuvre du Ce travail requiert un effort cohérent sur deux
DAI, plusieurs réalisations sont à relever axes majeurs. Il s'agit d'abord de la transparence
particulièrement : de l’action publique (le Gouvernement Ouvert)
• Le travail de mise à jour et de développement dont le plan d'action 2021-2023 comporte 22
du portail national d’accès à l’information ; engagements articulés autour de cinq axes
qui ont enregistré à début août 2022 un taux
• Un rapport, soumis au Chef du Gouvernement d'avancement global de 60%.
et au président de la CDAI, faisant le bilan
de l’implémentation du DAI, au niveau des Le second axe porte sur la lutte contre la
départements et des Etablissements publics. corruption dont les acquis devraient être
consolidés par les projets de lois suivants:
Développement et amélioration des services
administratifs • Projet de loi portant sur la déclaration du
patrimoine et la lutte contre toute forme
Le programme d’amélioration de l'accueil
d’enrichissement illicite ;
est maintenu via le développement du cadre
réglementaire y afférent et l’extension de ses • Projet de loi visant la prévention et la lutte
réalisations à 4 nouveaux sites pilotes. contre les conflits d’intérêts ;
Utilisation de la langue Amazighe dans
• Projet de loi sur la protection des fonctionnaires
l’Administration publique
signalant des actes de corruption ;
Une enveloppe de 200 millions de DH a été
allouée, en 2022, par le Gouvernement à • Projet de décret portant charte des valeurs
l’officialisation de la langue amazighe avec et d’éthique du fonctionnaire dans les
l’ambition de porter cet effort financier à Administrations publiques, les Collectivités
un milliard de DH en 2025. Territoriales et les Etablissements publics.

RESSOURCES HUMAINES DE LA FONCTION la mise en œuvre des dispositions de l’article
PUBLIQUE MAROCAINE 31 de la Constitution, relatives au principe
d’égalité des citoyennes et citoyens pour l’accès
EVOLUTION DE LA POPULATION ET DU aux emplois publics selon le mérite et, d’autre
PERSONNEL CIVIL DE L’ETAT (2012-2022) part, dans l’application de l’article 22 du Statut
Effectif et population Général de la Fonction Publique instituant le
concours comme règle générale d’accès à la
La population marocaine a enregistré, au cours Fonction Publique.
de la dernière décennie, un taux de croissance
démographique global de 11,2%, passant de Ainsi, les départements ministériels ont procédé
32,98 millions d’habitants en 2012 à 36,67 depuis l’année 2012 et jusqu’au 1er semestre
millions d’habitants en 2022, soit une population de 2022 à l’annonce de 2.773 concours pour
supplémentaire de 3,7 millions de personnes. pourvoir 127.321 postes budgétaires, soit près
de 46 postes ouverts en moyenne par concours.
Cette évolution a été constatée essentiellement
en milieu urbain avec 4,1 millions d’habitants Recrutement des experts
contre -0,4 millions d’habitants en milieu rural.
Les recrutements d’experts sont effectués par
En 2022, la fonction publique marocaine voie de contrat, conformément au décret
compte 565.429 fonctionnaires civils, soit un n°2-15-770 du 9 août 2016 fixant les conditions
taux d’administration de 15,4‰, représentant et modalités de recrutement par voie de
près de 15 fonctionnaires civils pour 1.000 contrat dans les administrations publiques. Ce
personnes, et environ 46 fonctionnaires civils mode de recrutement permet aux différents
pour 1.000 habitants de la population active. départements de satisfaire leurs besoins en
compétences et en expertises dans les différents
Evolution des créations et des suppressions
domaines, notamment pour la supervision et le
des postes budgétaires
suivi d’exécution des grands chantiers et des
Création des postes budgétaires projets structurants.
Le gouvernement a procédé, dans le cadre de la Ainsi, 64 appels à candidatures ont été ouverts
Loi de Finances pour l’année 2022, à la création pour recruter 98 experts, depuis l’année 2018 et
de 26.860 postes budgétaires au profit des jusqu’au 1er semestre de l’année 2022
différents ministères et institutions.
Nominations aux emplois supérieurs et aux
Par ailleurs, il a été procédé au cours de cette postes de responsabilité
dernière décennie à la création de 257.110 Nominations aux emplois supérieurs
postes budgétaires, auxquels s’ajoutent
119.000 postes créés au niveau des Académies Le Conseil de Gouvernement a approuvé, en
Régionales de l’Education et de la Formation application de l’article 92 de la Constitution,
(AREF) pour le recrutement des enseignants. 1.403 nominations aux emplois supérieurs,
et ce depuis l’entrée en vigueur de la loi
Suppression des postes budgétaires organique n°02-12 du 17 juillet 2012, relative à
Les départs à la retraite constituent le principal la nomination aux fonctions supérieures, et ce
facteur de suppression des postes budgétaires. jusqu’à la fin du 1er semestre de l’année 2022.
Ils représentent en moyenne 77% des postes Ainsi, le poste de Directeur demeure l’emploi
supprimés au cours de cette dernière décennie. supérieur le plus délibéré en Conseil de
Accès à la fonction publique Gouvernement avec un pourcentage de 73%,
suivi de l’emploi de Recteur de faculté avec une
Concours de recrutement part de plus de 11%.
La politique de recrutement dans la fonction Le nombre de femmes nommées, par décret,
publique marocaine s’inscrit dans le cadre de aux emplois supérieurs, après délibération

en Conseil de Gouvernement s’élève à 182 En effet, le ministère de l’Education Nationale,
nominations depuis l’entrée en vigueur de la loi du Préscolaire et des Sports ainsi que le
n° 02-12 précitée jusqu’au la fin du 1er semestre ministère de l’Enseignement Supérieur, de
de l’année 2022, soit un taux de féminisation de la Recherche Scientifique et de l’Innovation
près de 13%. regroupent presque la moitié de l’effectif
civil de l’Etat (43,3%), suivi des départements
Nominations aux postes de chef de division et
de l’Intérieur (27,6%), de la Santé et de la
de chef de service dans les Administrations
Protection Sociale (10,8%), de la Justice (3,5%),
Publiques
de l’Economie et des Finances (3,3%) et de
Depuis l’entrée en vigueur du décret l’Administration Pénitentiaire (2,3%). Les autres
n°2-11-681 du 25 novembre 2011 fixant les départements ministériels réunis emploient
modalités de nomination des chefs de divisions 9,2% des fonctionnaires civils.
et chefs de services dans les Administrations
Classement par groupes d’échelles
Publiques, l’accès aux emplois de chefs de
divisions et chefs de services et de certains La structure de l’effectif du personnel civil de
emplois similaires, est soumis à une procédure l’Etat par groupes d’échelles se caractérise par:
d’appel à candidature ouverte aux candidats • Une nette amélioration du taux d’encadrement
remplissant certaines conditions d’ancienneté, au sein de l’administration publique avec un
de compétence, de formation et de mérite…. taux de 66,5% en 2022 contre 58,7% en 2012.
Ainsi, les départements ministériels ont Cette évolution est due en grande partie aux
procédé depuis l’année 2012 et jusqu’à la fin avancements de grade et aux opérations de
du 1er semestre de 2022 à l’annonce de 12.745 recrutement orientées ces dernières années
appels à la candidature pour pourvoir 9.807 vers les cadres et les cadres supérieurs ;
postes de chef de service et assimilé et 2.918 • Les effectifs du personnel de maîtrise (échelles
postes de chef de division et assimilé. 7 à 9) et du personnel d’exécution (échelle 6 et
assimilés) ont atteint respectivement 18,9% et
Par ailleurs, il convient de préciser que malgré
14,6% en 2022.
la progression assez significative de l’accès des
femmes aux postes de responsabilité (Services Répartition par statuts
et Divisions), traduite par le passage du taux
Les statuts régissant le personnel civil de
de représentativité féminine de 16% en 2012 à
l’Etat sont globalement regroupés en trois
23,5% en 2019 (Source : HCP), cette évolution
grandes catégories, à savoir : les statuts
est encore loin de favoriser une intégration
interministériels, les autres statuts particuliers
pleine des femmes en tant qu’acteur clé dans
et les statuts spéciaux :
le processus de développement économique et
social de notre pays. Interministériel
28%
ETAT ACTUEL DES EFFECTIFS DES
FONCTIONNAIRES CIVILS DE L’ETAT
La répartition du capital humain dans les
Administrations Publiques se caractérise par Spécial
Autres statuts
des disparités aussi bien au niveau sectoriel et particuliers
3%
spatial, qu’au niveau de sa structure par statuts, 69%
échelles, genre et tranches d’âge.

Répartition par départements Statuts interministériels
La fonction publique dispose en 2022 d’un Le personnel interministériel regroupant,
effectif de 565.429 fonctionnaires civils dont entre autres corps, les administrateurs, les
environ 91% sont concentrés au niveau de ingénieurs, les médecins, les infirmiers,
7 départements ministériels. les techniciens, les rédacteurs, les adjoints

administratifs et les adjoints techniques des départs à la retraite, et d’autre part,
représente 28%. d’envisager les programmes adéquats en
matière de formation et de recrutement afin
L’analyse de la structure du personnel de préparer la relève et répondre aux besoins
interministériel, dont l’effectif est de 156.081 des administrations en matière de ressources
fonctionnaires, se présente comme suit : humaines.
Autres
1%
Infirmiers Adjoints administratifs
et techniques
La répartition des effectifs du personnel civil
22% 24%
par tranches d’âge, au titre de l’année 2022,
présente les principales caractéristiques
suivantes :
Médecins Administrateurs
10% 20%
• Les jeunes fonctionnaires ayant moins de
35 ans constituent près de 20,8% de l’effectif
Ingénieurs
7% global des fonctionnaires civils de l’Etat ;
Techniciens et rédacteurs
16% • Les fonctionnaires appartenant aux tranches
Statuts particuliers d’âge [35,50[ et 50 ans et plus constituent
respectivement 42,1% et 37,1% de l’ensemble
L’effectif du personnel régi par les statuts des fonctionnaires civils de l’Etat en 2022.
particuliers (autre que l’interministériel) s’élève
à 378.626, représentant ainsi 69% du personnel Répartition des départs à la retraite prévus
civil, relevant de la Justice, de l’Intérieur, des pour la période 2022-2025
Affaires Etrangères et de la Coopération, de Les prévisions, réalisées par la Caisse
l’Enseignement Supérieur, de l’Education Marocaine des Retraites, signalent qu’environ
Nationale, et de l’Economie et Finances. 43.921 fonctionnaires civils seront mis à la
Administration pénitentiaire Autres
4,7%
retraite pour limite d’âge entre 2022 et 2025, et
3,4%
ce comme suit :
Secrétariat greffe
4% DGSN et protection civile
29,6%
Enseignants chercheurs
• Au niveau du département de l’Education
4,5% Nationale et de l’Enseignement Supérieur,
22.137 départs sont prévus, soit 9 % de
l’effectif actuel des deux départements ;
• Au niveau de l’Intérieur, de la Santé et la
MEN
53,8%
Protection Sociale, de l’Economie et des
Finances, et de la Justice, les départs
Statuts spéciaux atteindraient respectivement 4.807,
5.079, 1.254 et 1.500, soit respectivement
Le personnel relevant des statuts spéciaux 3,1%, 8,3%, 6,6% et 7,6% de l’effectif des
régissant les corps des magistrats de l’ordre fonctionnaires civils de chaque département.
judiciaire, les magistrats des juridictions
financières, les administrateurs de l’Intérieur, Répartition par genre
les agents d’autorité et les fonctionnaires des
Malgré les réformes stratégiques
deux chambres du Parlement représente une
entreprises par le gouvernement avec
proportion de 3% du personnel civil global.
l’appui des organisations de l’ONU pour
Répartition par tranches d’âge l’institutionnalisation de l’égalité des deux
sexes, le niveau actuel de participation de la
La structure des fonctionnaires selon les femme au marché du travail reste, dans la
tranches d’âge permet, d’une part, de disposer plupart des cas, largement inférieur à celui de
d’une visibilité en termes de prévisions l’homme.

Dans ce sens, le taux de féminisation dans globale de 35,15% et une évolution moyenne
l’administration au titre de l’année 2022 est de annuelle de 3,2%.
35,6% contre 64,4% pour les hommes.
Deux phases peuvent être distinguées au cours
Répartition par régions de ces dix dernières années :
Compte tenu de l’importance des ressources • 2012-2018 : Un ralentissement de la

humaines qui doivent être mobilisées au progression des dépenses de personnel a été
niveau des différentes régions du Royaume enregistré pendant cette période et le taux
pour la réussite du chantier stratégique de d’évolution de ces dépenses s’est stabilisé
la régionalisation avancée, le gouvernement aux alentours d’une moyenne annuelle
se penche sur la préparation des projets de de 2%. Cette tendance est dûe en partie à
textes réglementaires relatifs aux ressources l’effet conjugué des suppressions des postes
humaines conformément aux budgétaires suite aux départs à la retraite
dispositions de l’article 17 du décret n°2-17- et des mesures prises par le gouvernement
618 portant charte nationale de déconcentration tendant à maitriser l’évolution des dépenses
administrative. de personnel.
Actuellement, la structure des effectifs du • 2019-2022 : une croissance forte des dépenses
personnel civil de l’Etat par régions fait de personnel, soit 5% en moyenne annuelle,
ressortir que près de 68% du personnel civil de résultant essentiellement de l’exécution des
l’Etat se concentre au niveau de cinq régions décisions relatives aux révisions salariales
à savoir: Rabat-Salé-Kénitra, Casablanca- prises dans le cadre du dialogue social en
Settat, Fès-Meknès, Marrakech-Safi et Tanger- faveur du personnel de l’Etat.
Tétouan-Al Hoceima, ce qui fait apparaître de Ratio des dépenses de personnel par rapport
grandes disparités entre régions en matière de au Produit Intérieur Brut (PIB)
ressources humaines.
Cet indicateur a enregistré en 2022, une baisse
DEPENSES DE PERSONNEL par rapport aux années antérieures pour se
Les dépenses de personnel représentent une stabiliser aux alentours de 10,8%. Le ratio
part majeure des dépenses des administrations moyen au titre des 10 dernières années (2012-
publiques avec près de 37% du budget général, 2022) est de près 11,46%.
d’où l’importance et l’enjeu de maitrise de Ratio des dépenses de personnel (Masse
l’évolution de la masse salariale, tout en veillant Salariale (MS)) par rapport au Budget Général
à assurer un certain équilibre entre l’allocation (BG)
de moyens humains et matériels nécessaires
au bon fonctionnement des services publics En 2022, le ratio MS/BG est de 35,15%.Au titre
appelés à satisfaire des besoins de plus en de la période 2012-2022, la masse salariale a
plus croissants et diversifiés exprimés par les enregistré en moyenne 36,83% des dépenses
différents acteurs économiques et sociaux, du Budget Général.
et d’autre part, de renforcer davantage les
Ratio des dépenses de personnel par rapport
marges budgétaires nécessaires pour stimuler
au Budget de Fonctionnement
l’investissement public en tant que levier
fondamental du développement économique et Cet indicateur s’est stabilisé autour d’un taux
social de notre pays. annuel moyen de 60,51%.
EVOLUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL Ratio des dépenses de personnel par rapport
AU COURS DE LA PERIODE 2012-2022 aux Recettes Ordinaires
Les dépenses de personnel de l’Etat sont Ce ratio a enregistré durant la période 2012-
passées de 107,69 MMDH en 2012 à 2022 une moyenne annuelle de 50,15%, alors
147,53 MMDH en 2022, soit, une évolution qu’en 2022, cette proportion est de 57,80%.

DEPENSES DE PERSONNEL DE LA FONCTION mais ne contribuent qu’à hauteur de 40,37%
PUBLIQUE AU TITRE DE L’ANNEE 2022 au produit intérieur brut.
Dépenses de personnel civil par départements Dépenses de personnel civil par échelles
Près de 90% des dépenses de personnel civil La structure des dépenses de personnel civil au
de l’Etat sont concentrées au niveau de sept titre de l’année 2022 par groupe d’échelles se
départements, à savoir celui de l’Education présente comme suit :
Nationale, du Préscolaire et des Sports avec
38,08%, suivi de l’Intérieur avec 21,61%, des • Le personnel classé à l’échelle 6 et assimilés
Ministères de la Santé et de la Protection représentant 14,6% de l’effectif civil global,
Sociale, de l’Enseignement Supérieur, de la bénéficie de 7,3% de la masse salariale
Recherche Scientifique et de l’Innovation, de brute, génère 1,2% de l’impôt sur le revenu
la Justice, de l’Economie et des Finances, des et participe à hauteur de 7,4% aux cotisations
Affaires Etrangères, avec 11,08%, 8,10%, 4,91%, de retraite ;
3,10% et 2,51% respectivement. Les autres • Les fonctionnaires classés au niveau des
départements absorbent 10,61% des crédits de échelles 7 à 9 représentent 18,9% de l’effectif
personnel. total, bénéficient de 8,5% des salaires payés
Dépenses de personnel civil par régions par la Direction des Dépenses de Personnel,
concourent pour 2,4% aux recettes de l’impôt
La répartition des dépenses de personnel par sur le revenu et versent 8,3% des cotisations
régions fait ressortir que : de retraite ;
• 77,1% des dépenses de personnel sont • La catégorie «échelles 10 et plus» concerne
concentrées dans les régions de Rabat-Salé- 66,5% de l’effectif civil global, absorbe 84,2%
Kenitra, Casablanca-Settat, Fès-Meknès, des dépenses de personnel, rapporte 96,4%
Tanger-Tétouan-Al Hoceima, Marrakech-Safi de l’impôt sur le revenu et verse 84,3% des
et Souss-Massa; cotisations en faveur de la Caisse Marocaine
des Retraites.
• La région de Rabat-Salé-Kenitra bénéficie de
près de 19,8% des dépenses de personnel. Principaux indicateurs relatifs aux niveaux
Cette concentration est due essentiellement des salaires dans la fonction publique au titre
au regroupement des administrations de l’année 2022
centrales dans la ville de Rabat.
Salaire mensuel net moyen dans la fonction
Par ailleurs, force est de constater l’absence de publique
corrélation entre la répartition des dépenses de
personnel par région et la contribution au PIB. Sous l’effet conjugué à la fois de la promotion
En effet : de grade et des augmentations salariales
décidées par le gouvernement au profit des
• Au niveau de la région de Casablanca-Settat, fonctionnaires dans le cadre du dialogue social,
pôle économique de premier rang, où la part une nette amélioration du salaire mensuel net
au PIB est la plus élevée (31,8%) et qui compte moyen dans la fonction publique a été constatée
une population importante, les dépenses de entre 2012 et 2022. En effet, cet indicateur est
personnel ne représentent que 17,2%. passé de 7.200 DH en 2012 à 8.287DH en 2022,
• Les quatre régions de Casablanca-Settat, enregistrant ainsi une augmentation globale
Fès-Meknès, Tanger-Tétouan-Al Hoceima de 15,09% au titre de cette période, soit une
et Marrakech-Safi ont contribué à hauteur augmentation annuelle moyenne de 1,42%.
de 59,63% dans la production de la richesse Salaire mensuel net moyen par départements
nationale, et s’accaparent 50,3% des dépenses
de personnel alors que les huit autres régions Le salaire net moyen varie d’un département
absorbent 49,7% de cette masse salariale à l’autre. Ainsi, en 2022, le salaire moyen

net enregistré au sein du département de Salaire minimum
l’Enseignement Supérieur, de la Recherche
Scientifique et de l’Innovation s’élève à 14.100 Le salaire minimum dans la fonction publique
Dirhams contre 12.459, 9.573, 8.989, 8.625 et a connu au cours des dernières années des
7.723DH constatés respectivement au niveau révisions importantes, passant de 2.800DH en
2012 à 3.000DH en 2014 pour atteindre 3.258DH
des départements de la Justice , la Santé et
en 2020 et 3.500DH en 2022, et ce suite aux
Protection sociale , l’Education Nationale,
décisions prises par le gouvernement dans
Préscolaire et Sports , l’Economie et Finances
le cadre des différentes sessions du dialogue
et l’Intérieur.
social.
Salaire mensuel net moyen par groupes
EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL
d’échelles
Exécution des dépenses de personnel au titre
La structure du salaire mensuel net moyen
de l’année 2021
par groupes d’échelles se présente, en 2022
comme suit : Avec un taux de réalisation de 100,42% par
rapport aux prévisions de la Loi de Finances
• Personnel d’exécution classé à l’échelle 6 et 2021, les dépenses de personnel réellement
assimilés : 5.060 DH ; servies au titre de cette année se sont stabilisées
• Personnel de maitrise classé aux échelles 7 à aux alentours de 140,45MMDH (122MMDH payés
9 : 6.244 DH ; par la Direction des Dépenses de Personnel
(DDP) et 18,45MMDH payés par les comptables
• Catégorie des cadres et cadres supérieurs des réseaux de la TGR) contre 133,53MMDH en
(échelles 10 et plus) : 10.448 DH. 2020. A cet égard, il est à signaler que le taux
d’exécution des dépenses de personnel s’est
Répartition des fonctionnaires civils de l’Etat nettement amélioré grâce aux efforts déployés
par tranches de salaires par les différents ordonnateurs au moment
de la programmation et de l’exécution de ces
Cette répartition présente les principales
dépenses, avec l’appui et l’accompagnement
caractéristiques suivantes :
des services concernés du Ministère de
• 3,2% des fonctionnaires civils de l’Etat l’Economie et des Finances.
perçoivent une rémunération mensuelle nette
Exécution des dépenses de personnel au titre
variant entre 3.000 DH et 4.000 DH ;
de l’année 2022 (du 1er janvier au 31 Août 2022)
• 26,3% des fonctionnaires bénéficient d’un
L’exécution des charges de personnel sur les
salaire mensuel net inférieur ou égal à
8 premiers mois de l’année 2022 s’est établie
6.000 DH ; à 97,9 milliards de dirhams, dont près de 83,6
• 63,5% des fonctionnaires civils de l’Etat milliards ont été servis par la Direction des
perçoivent des salaires mensuels nets entre Dépenses de Personnel (DDP) et 14,2 milliards
6.000 DH et 14.000 DH ; de DH par les comptables des réseaux de la
TGR, soit un taux de réalisation de 66,38%
• 3,2% des fonctionnaires ont des salaires nets par rapport aux prévisions des dépenses de
dépassant 20.000 DH par mois. personnel au titre de l’année 2022.

COMPENSATION : POURSUITE DES SUBVENTIONS

EN 2023
UNE DOTATION DE 26 MILLIARDS DE DIRHAMS EST PRÉVUE PAR LA LOI DE FINANCES 2023 POUR GARANTIR
LA POURSUITE DU SOUTIEN DES PRIX DU GAZ BUTANE ET DES PRODUITS ALIMENTAIRES (SUCRE ET
FARINE DE BLÉ TENDRE) ET PRÉSERVER AINSI LE POUVOIR D’ACHAT DES CITOYENS.
L’ébranlement du marché international des échanges. De ce fait, les cours internationaux

produits subventionnés, déclenché depuis du blé tendre et du sucre brut ont accusé une
l’année 2020 dans le sillage de la pandémie de envolée importante, au titre de la période
la COVID-19, a été accentué par les retombées janvier-août 2022, respectivement de 38 % et
de la guerre en Ukraine amorcée en 2022. 10% en glissement annuel.
En effet, le commerce mondial des matières Ainsi, et afin de faire face aux répercussions
premières de base a enregistré ces deux de la hausse des cours mondiaux des produits
dernières années des mutations profondes, subventionnés sur le marché intérieur, le
suite aux incertitudes liées à l’offre et à la Gouvernement a mis en œuvre un ensemble
demande, combinées aux coûts élevés de la de mesures visant à garantir la sécurité
logistique et du fret maritime. Conséquemment, d’approvisionnement du pays concernant ces
les chaines d’approvisionnement mondiales produits et de limiter la contraction du pouvoir
ont été perturbées, à nouveau en 2022, en d’achat du citoyen.
engendrant une envolée des cours de ces
A cet égard, et en ce qui concerne les produits
produits et de l’inflation.
pétroliers, il y a lieu de noter la poursuite de
De ce fait, les marchés internationaux pétrolier la subvention de la bonbonne de 12 Kg du gaz
et gazier ont été atteints par les bouleversements butane de près de 99 DH au titre de la période
des flux des échanges commerciaux et par le janvier-août 2022, soit un effort supplémentaire
repli des niveaux des stocks mondiaux. Ainsi, de +80% par rapport à la même période de
les cours du pétrole brut et du gaz butane l’année précédente. De ce fait, la charge de
ont enregistré une ascension au titre de la compensation du gaz butane pourrait accuser
période janvier-août 2022, de près de 57% et au titre de cette année une hausse de +52% en
41 % respectivement en glissement annuel. glissement annuel en dépassant les 22 MMDH.
S’agissant des cours des produits pétroliers
liquides, ils ont battu des records historiques Quant aux carburants, et afin de stabiliser
en marquant un raffermissement au titre de la les tarifs du transport des personnes et des
même période de 98% pour le gasoil et de 74 % marchandises, il a été procédé à la mise en place
pour le super en glissement annuel. d’un dispositif pour l’octroi d’une aide directe
exceptionnelle par véhicule à l’ensemble des
Concernant les marchés des produits
professionnels du secteur du transport routier
alimentaires, en raison des perturbations
des personnes et des marchandises.
des exportations alimentaires en provenance
de Russie et d'Ukraine, d’une part, et le Relativement aux produits alimentaires, au vu
renchérissement des prix des intrants tels de la hausse historique du prix international du
que les carburants et les engrais d’autre blé tendre, de l’insuffisance de la production
part, ils ont été exposés à des resserrements nationale au titre de cette campagne suite à
de disponibilités et des perturbations des la sécheresse, et afin de stabiliser le prix du

pain à 1,20 DH, le gouvernement a procédé, grandes orientations stratégiques du chantier
en sus de la suspension des droits de douane de la réforme de la protection sociale prônant
à l’importation du blé tendre tout au long l’adoption des allocations familiales pour le
de l’année 2022, à l’institution d’une prime soutien des populations cibles d’autre part,
forfaitaire à l’importation. il est prévu de poursuivre la décompensation
De ce fait, au vu de l’effet combiné de la progressive des produits subventionnés
montée de la prime forfaitaire et des quantités restants.
importées à des niveaux inédits, les crédits Ainsi, en attendant la mise en place des prérequis
annuels nécessaires pour faire face à la charge nécessaires pour l’opérationnalisation de cette
de restitution à l’importation du blé tendre réforme, une enveloppe de 25,98 milliards de
pourraient dépasser un montant de 8,5 MMDH DH est programmée au titre du Projet de Loi de
hors le soutien annuel de la farine nationale du Finances de l’année 2023 pour la poursuite du
blé tendre s’élevant à près de 1,3 MMDH. soutien des prix du gaz butane, sucre et farine
A propos du sucre brut, et afin de combler le nationale de blé tendre
déficit de la production nationale en sucre et RÉPERCUSSIONS DE LA GUERRE EN UKRAINE
faire face à la flambée de ses cours mondiaux, SUR LE MARCHÉ INTERNATIONAL DES
le système de restitution à l’importation a été PRODUITS SUBVENTIONNÉS
systématiquement réactivé pouvant donner
La guerre en Ukraine, déclenchée en 2022,
lieu à une charge annuelle supplémentaire
a considérablement chamboulé le marché
prévisionnelle de plus de 1,3 MMDH. S’agissant
international des matières premières, en
du sucre raffiné, le gouvernement poursuit son
engendrant une accentuation de la hausse
soutien à la consommation intérieure de ce
des prix des produits pétroliers et une envolée
produit pour une enveloppe annuelle avoisinant
générale des prix des produits alimentaires.
les 3,5 MMDH.
Pour le marché du pétrole, déjà caractérisé
De ce fait, la charge de compensation
par un déséquilibre entre l’offre et la demande
prévisionnelle au titre de l’année 2022, hors
et un repli permanent des stocks mondiaux
soutien aux transporteurs routiers, pourrait
hérités de la pandémie de la COVID-19, il a été
accuser une hausse de près de 72 % par rapport
considérablement touché par le déclenchement
à l’année 2021.
de la guerre en Ukraine sur tous les niveaux.
Eu égard à ces montées remarquables des
S’agissant de la demande du pétrole, elle a
subventions et de la charge de compensation
continué son redressement en 2022, tirée
et en s’inscrivant dans l’engagement ferme de
essentiellement par l’orientation des pays
la protection du pouvoir d’achat des citoyens, le
de l’Europe, l’Asie et le Moyen-Orient vers la
gouvernement a procédé au cours de l’année
production d’électricité à partir du pétrole en
2022 à une rallonge budgétaire pour le soutien
substitution du gaz naturel à cause de la forte
des prix à la consommation d’un montant de
flambée du prix de ce dernier. Du côté de l’offre,
16 MMDH pour que les crédits ouverts réservés
l’augmentation observée depuis 2021 s’est
à la compensation s’élèvent à fin septembre
confrontée à un accroissement plus important
à 32 MMDH.
de la consommation, impliquant ainsi un recours
Par ailleurs, au vu de la persistance des plus massif aux stocks internationaux, et une
incertitudes qui se sont emparées des marchés forte envolée des prix des produits pétroliers.
des produits subventionnés, dans un contexte
international marqué par la succession de Ainsi, dans ce contexte de resserrement des
crises multiples et leur impact sur le budget de stocks, la guerre en Ukraine a accentué le
l’Etat d’une part, et afin de s’inscrire dans les degré d’incertitude caractérisant le marché

quant à l’offre et au risque de perturbation la guerre en Ukraine a provoqué des effets
d’approvisionnement. Toutefois, la résilience collatéraux sur les échanges mondiaux du GPL
de l’offre russe et la mobilisation des stocks en raison des faibles volumes expédiés hors
américains du brut ont limité partiellement Europe par la Russie, dixième grand exportateur
l’impact de la crise sur le marché du pétrole mondial du GPL.
pour que l’offre mondiale dépasse la demande
Par ailleurs, suite à la tension géopolitique
au deuxième trimestre de l’année 2022 pour la
ayant caractérisé la Mer Noire, le prix du gaz
première fois depuis 2 ans.
butane hybride a atteint une moyenne de 790$/T
Quant aux échanges mondiaux, l’embargo au titre de la période janvier-15 septembre
américain et européen sur le pétrole russe a 2022, contre 572 $/T en glissement annuel,
incité la Russie à se détourner de l’Europe vers enregistrant ainsi une augmentation de 38 %.
des clients en Inde et en Chine. D’autre part,
Pour le marché mondial du sucre, il a subi à
l’Europe s’est orientée vers les Etats-Unis, les
son tour les effets collatéraux de la guerre en
pays du Golf et les pays de l’Afrique de l’Ouest
Ukraine.
afin de substituer les produits russes.
La demande mondiale du sucre, a connu
Par ailleurs, le cours du pétrole a oscillé au
cours de la période janvier-15 septembre une augmentation de 3MT en glissement
dans une bande comprise entre 80 et annuel, tirée essentiellement par l’essor
134 $/bbl, marquant une moyenne de 104$/bbl, démographique et les débouchés industriels.
en hausse de 55 % par rapport à la même période Concernant l’offre, la production mondiale du
de l’année 2021, impacté principalement par le sucre s’est améliorée de 5 MT en glissement
déclenchement du conflit militaire en Ukraine. annuel, soutenue par la hausse record de la
production en Inde, en Europe, en Thaïlande et
Concernant les carburants, les marges de au Pakistan.
raffinage de l’essence et du diesel ont atteint
en 2022 leurs plus hauts niveaux depuis 2009 En effet, la guerre en Ukraine a impacté
en raison, principalement, de la hausse de la indirectement le marché sucrier, en engendrant
demande sur les carburants dans un contexte une flambée des coûts des intrants agricoles
de resserrement de la production des raffineries (spécialement les engrais), des prestations
et de la flambée des prix du gaz naturel. agricoles (en particulier l’énergie) et de la
Cette situation a pesé lourd sur les cours des logistique (chaînes d’approvisionnement),
produits pétroliers liquides ayant enregistré soit une augmentation de la facture agricole
des sommets historiques. qui a mis en rude concurrence la part des
assolements habituellement dédiée aux
Pour le marché mondial du Gaz de Pétrole
cultures sucrières avec les autres cultures
Liquéfié (GPL), il a été influencé durant ces
(spécialement les oléagineuses). De l’autre
deux dernières années par les incertitudes et
côté, le renchérissement inédit des carburants
les perturbations ayant marqué les marchés du
a favorisé l’arbitrage vers la production des
pétrole brut et du gaz naturel sous l’effet de la
biocarburants au détriment du sucre à usage
pandémie COVID-19 et la guerre en Ukraine. En
domestique. La conjugaison de ces différents
termes de demande du GPL, la consommation
facteurs a induit un redressement du cours
mondiale a augmenté sous l’effet de la
du sucre brut qui s’est situé à une moyenne
substitution du GPL dans les opérations
de 442$/T au titre de la période janvier-
alimentées par le gaz naturel. Suivant la
15 septembre 2022, marquant une envolée de
même tendance, l’offre mondiale du GPL s’est
9% en glissement annuel.
améliorée en 2022 suite à l’augmentation de
la production des pays de l’OPEP+ et de celle Pour le marché mondial des céréales, fortement
des Etats-Unis. Concernant les flux d’échange, impacté par une reprise soutenue et robuste

de la demande mondiale, le déclenchement de COMPENSATION DU GAZ BUTANE
la guerre en Ukraine en 2022 a intensifié les
En 2021, le cours annuel moyen du gaz butane a
perturbations des flux d’approvisionnement des
enregistré une hausse de 257$/T par rapport à
céréales du fait du positionnement important
2020 pour s’établir à 634$/T. Par conséquent, la
des deux pays parties du conflit (s’accaparant
subvention moyenne annuelle de la bonbonne de
30 % des échanges mondiaux des blés).
12 KG du gaz butane a connu au titre de l’année
S’agissant de la demande, au titre de la 2021 une augmentation de 65 % en glissement
campagne 2022/23, l’utilisation mondiale devrait annuel pour s’établir à 64 DH, soit le plus haut
connaître un fléchissement annuel de 0,1 % niveau enregistré depuis 2014.
pour les céréales et de 0,08% pour les blés, soit Subvention unitaire annuelle moyenne de la bonbonne
un tassement imputé à la régression prévue de de 12Kg (DH)
l’utilisation dans l’alimentation animale, tandis
90
que la part consacrée à l’alimentation humaine 82 79
devrait progresser continuellement tirée 64
58
par les essors démographique et industriel. 48
44 45
Quant à l’offre, la production mondiale devrait 37 39
enregistrer en 2022/23 un repli annuel de 1,4 %

pour les céréales, et de 0,13 % pour les blés,
justifié principalement par une persistance de
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
la sécheresse dans les pays de l’hémisphère
Nord. Au cours de l’année 2022, la subvention
Sur le court et le moyen terme, la guerre mensuelle du gaz butane s’est inscrite dans la
en Ukraine a fortement bousculé les flux même tendance haussière de l’évolution des
d’échanges en provoquant un arrêt total des cours du gaz butane sur le marché international.
exportations de céréales depuis l’Ukraine (qui Elle a accusé une augmentation continue durant
devraient chuter de près de 50% en 2022/23). le premier quadrimestre pour atteindre un pic
Cette guerre a également engendré un arrêt de 117 DH en avril. A partir du mois de juin, une
partiel des exportations de céréales transitant accalmie s’est installée pour que la subvention
par la Mer Noire depuis la Russie, ce qui a mensuelle de la bonbonne de 12 KG passe de
permis à la Chine de conquérir des parts 109 DH à son plus bas niveau de l’année, soit
additionnelles, principalement de l’Egypte et du 76DH au titre du mois de septembre.
Vietnam, et à l’Union Européenne d’augmenter Subvention mensuelle du gaz butane en DH/bonbonne
ses parts du marché tirant bénéfice de sa de 12kg
proximité de plusieurs marchés clients de la 117
Mer Noire. 108 109
96 100 98
85
En somme, sur le court et le moyen terme, 81
76
la guerre en Ukraine a remodelé les flux
d’échanges sans qu’il y’ait un risque de pénurie
compte tenu des stocks mondiaux élevés.
Toutefois, elle a occasionné une forte pression
sur les prix internationaux du blé tendre, déjà Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre
impactés par les conditions météorologiques
défavorables en Amérique du Sud, pour qu’ils Ainsi, la part subventionnée du gaz butane a
se hissent à un niveau moyen de 378$/T au enregistré plus des deux tiers du prix d’achat
terme de la période janvier-15 septembre 2022 réel durant les neufs premiers mois de l’année
(pour l’origine française), en hausse de 37 % sur 2022 en enregistrant son maximum de 75% du
un an et de 75 % sur deux années. coût de revient au mois d’avril de cette année.

La charge de compensation du gaz butane a des réserves en eau largement détériorées. En
enregistré une augmentation de 5,5 milliards effet, au 31 août 2022, le taux de remplissage
de DH par rapport à l’année 2020 pour s’établir des barrages au niveau national a reculé à
à 14,6 milliards de DH en 2021, soit le plus haut 25,8% contre 40,5% durant la même période de
niveau annuel enregistré depuis 2014. l’année écoulée.
Evolution de la Charge de compensation du gaz butane Ainsi, dans ce contexte de sécheresse prolongée
en MDH
14,7 14,6 et généralisée, la production nationale
13,2 13,5
12,1
de sucre au titre de la campagne agricole
10,3 10,4 2021-22 a considérablement baissé pour la
8,7 9,1
deuxième année consécutive pour se chiffrer à
7,1
321.000 tonnes, marquant un repli de 17 % par
rapport à la campagne précédente, de 36 % par
rapport à la récolte de l’année 2020, et de 47 %
par rapport à la récolte de l’année 2019.
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Production nationale de sucre blanc (en Kilotonnes)
COMPENSATION DU SUCRE
En 2021, le cours du sucre brut a oscillé dans 607 600
515 550 500
une fourchette comprise entre 349,6$/T et
388
481,4$/T, enregistrant une moyenne de 423$/T 321
et marquant une envolée de 38% par rapport
à la moyenne enregistrée en 2020 s’élevant à
307 $/T, et de 27 % par rapport à la moyenne
quinquennale s’élevant à 332$/T. Cette 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
augmentation est imputable à un ensemble de

facteurs : les séquelles à long terme laissées Ainsi, le taux de couverture de la consommation
par la crise COVID-19, la volatilité importante par la production nationale est passé de 20% en
ayant caractérisé le prix du pétrole et la 2012 à 49% en 2016, à 32 % en 2021 et il est
monnaie brésilienne, le recul important de la prévu de se replier à près de 27 % en 2022.
production française du sucre ayant atteint un
creux en 5 ans. Taux de couverture de la consommation
Actuellement, la filière sucrière nationale par la production nationale
s’érige en un secteur important de l’agriculture 51% 50%

nationale, un gisement important de l’emploi, 44%
46%
42%
et une composante solide pour la garantie de la 32%
sécurité alimentaire, qui évolue d’une manière
continue au cœur d’un large écosystème.
Par ailleurs, en tant que filière engagée dans 2016 2017 2018 2019 2020 2021
une perspective de développement durable,
elle a réussi à diminuer significativement
la dépendance au marché international, en Au terme de l’année 2021, l’augmentation de
assurant une production qui dépasse 500.000 la consommation intérieure de sucre de 5 % en
tonnes au titre de la période 2015-2020. glissement annuel a eu comme corollaire direct
Néanmoins, durant les deux dernières années, l’accroissement de la charge de subvention de
la pérennité de la filière s’est confrontée à de sucre à la consommation, avec la même ampleur
nombreux défis, en termes de stress hydrique, pour qu’elle s’établisse à 3,412 MMDH contre
de faibles précipitations, et par conséquent, à 3,248 MMDH au titre de l’année précédente.

Evolution de la charge de compensation du sucre à la enregistré une performance exceptionnelle de
consommation en MDH
3456 103,2 millions de quintaux. Plus de 58% de la
3437
3385
3407 3412 production provient des zones favorables des
régions de Fès-Meknès et de Rabat-Salé-Kenitra
3248 alors que les céréales irriguées n’ont contribué
qu’à hauteur de 20,7% de la production totale
à cause d’une baisse de la superficie irriguée,
couplée à des restrictions d’irrigation dans les
2016 2017 2018 2019 2020 2021
périmètres de grande hydraulique.
Concernant la subvention à l’importation,
sous l’effet combiné d’une envolée des prix La production a été fortement impactée par
internationaux du sucre brut (+38%) et d’un la régression importante de la superficie
accroissement des importations nationales semée qui s’est repliée de 17% pour se situer
(+9%), la charge de subvention additionnelle à à 3,6 millions d’hectares contre 4,35 millions
l’importation est passée à une restitution en d’hectares lors de la campagne précédente
faveur des opérateurs d’un montant de 140MDH. d’une part, et par des précipitations faibles
Evolution de la charge à l’importation du sucre (MDH)
voire quasi-inexistantes dans quelques régions,
construisant ainsi un profil pluviométrique
280
229 caractérisé par une mauvaise répartition
140 temporelle et territoriale d’autre part.
Par ailleurs, la production prévisionnelle se
2016 2017 2018 2019 2020 2021 subdivisera par espèce céréalière comme suit:
18,9 Mqx de blé tendre, 8,1 Mqx de blé dur, et
7 Mqx d’orge.
-305
-371 Production nationale des céréales (Mqx)
-431
29,2 27,8
24,7
Compensation du blé tendre et de la farine de
22 24,2 24,8
blé tendre
11,6
Le cours du blé tendre sur le marché 13,4 6,4 7
48,9 49,9 50,6 8,1
7,9
international a poursuivi sa tendance haussière 26,8 17,7 18,9
pour enregistrer une moyenne de 291 $/T au 2016/2017 2017/2018 2018/2019 2019/2020 2020/2021 2021/2022
titre de l’année 2021 pour la référence du blé Blé tendre Blé dur Orge
tendre d’origine française, marquant un net
redressement de 29 % et de 41 % par rapport S’agissant de l’année 2021, sur une production
aux années 2020 et 2019 respectivement. de 50,6 Mqx, la quantité collectée en blé tendre
Cette hausse est soutenue par une demande était de près de 16,7 Mqx, soit un taux de collecte
internationale maintenue et grandissante, une de 33%.
régression des stocks, une qualité moyenne En 2021, la charge de compensation du blé
de la production française, et des perspectives tendre local et de la farine s’est située à hauteur
moins favorables de la production. de 1.506 MDH (hors restitution à l’importation)
Les prévisions de production des trois contre 1.289 MDH au titre de l’année précédente,
principales céréales au titre de l’année 2022 en hausse de 17% suite à la hausse de la prime
s’élèvent à 34 millions de quintaux (Mqx), de collecte et de magasinage du blé tendre et
marquant une baisse drastique de près de 67 % la quantité collectée par rapport à la campagne
par rapport à la campagne précédente, qui avait précédente.

Collecte nationale de blé tendre (MQx) Pour la filière du blé tendre, le gouvernement
Production blé tendre Collecte blé tendre
a procédé, en sus de la suspension des droits
de douane à l’importation du blé tendre
48,9 49,9
50,6 tout au long de l’année 2022, à l’institution
26,8
d’une prime forfaitaire à l’importation du blé
18,6
16,6 18,4 tendre panifiable, en addition aux mesures
17,7 16,7
10,3 d’accompagnement de la production déjà en
2,7 4
place.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Suite à la réactivation du système de restitution L’objectif de ces mesures étant de garantir
du blé tendre importé en 2021, la charge de l’approvisionnement régulier du marché
subvention à l’importation du blé tendre s’est intérieur en blé tendre dans les meilleures
élevée à 1.350 MDH au titre de l’année 2021. Par conditions et stabiliser le prix du pain à 1,20 DH
conséquent, la charge de subvention globale en maintenant un prix sortie port de Casablanca
du blé tendre (local et importé) et de la farine du blé tendre importé de 270 DH/Ql.
nationale de blé tendre s’est élevée en 2021 à
2.856 MDH. La réactivation du système de restitution à
Charge de compensation de la FNBT et du blé tendre l’importation du blé tendre a permis la garantie
(MDH) 1506 d’un rythme dynamique des importations
1465 1504
1083 1350
1289 ayant totalisé une quantité de 39 Mqx durant la
période janvier-août 2022, en donnant lieu à une
charge globale au titre de cette période de près
1028
de 6.965MDH.
1025 1008 1008 1004 994
Pour le soutien du secteur du transport routier,
afin de stabiliser les tarifs du transport de
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Soutien des farines subventionnées Frais du transport
personnes et des marchandises, l’Etat a
prime de collecte et de magasinage soutien du tendre local mis en place un dispositif pour l’octroi d’une
aide directe exceptionnelle par véhicule aux
MESURES DÉPLOYÉES POUR LE SOUTIEN DU
professionnels du secteur du transport routier
POUVOIR D’ACHAT DES CITOYENS AU TITRE
à partir du mois d’avril 2022. Ainsi, le budget
DE L’ANNÉE 2022
alloué à cette opération au titre de la période
Le marché mondial des matières premières avril-août de l’année 2022 a dépassé les 2,7
s’est caractérisé au titre de l’année 2022 par milliards de DH.
une flambée générale des prix internationaux,
Eu égard à la montée remarquable de la charge
notamment ceux des matières énergétiques et
alimentaires, initiée par la crise sanitaire liée de compensation, le gouvernement a procédé au
à la COVID-19 et accentuée par la guerre en cours de l’année 2022 à une rallonge budgétaire
Ukraine. pour le soutien des prix à la consommation
d’un montant de 16 milliards de DH pour que
Ainsi, afin de garantir un approvisionnement
les crédits ouverts réservés à la compensation
régulier et suffisant du marché national et
s’élèvent à fin septembre à 32 milliards de DH.
une stabilisation des prix des denrées de base,
le gouvernement a poursuivi le soutien des Concernant l’exercice budgétaire 2023, le
produits subventionnés (gaz butane, sucre, blé projet de Loi de Finances prévoit une dotation
tendre et un contingent de la farine nationale globale de 25,98 milliards de dirhams destinée
du blé tendre), et a mis en œuvre de nouvelles à soutenir les prix du gaz butane et des produits
mesures. alimentaires (sucre et farine de blé tendre).

MOBILISATION DU FONCIER PUBLIC AU PROFIT DE

L'INVESTISSEMENT ET DU PLAN MAROC VERT
PLUS DE 580 HA RELEVANT DU DOMAINE PRIVÉ DE L’ETAT ONT ÉTÉ MOBILISÉS AU PROFIT DE
L’INVESTISSEMENT ET EN APPUI AU PLAN MAROC VERT AU TITRE DU PREMIER SEMESTRE 2022, ET CE
AFIN D'APPUYER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL.
MOBILISATION DU DOMAINE PRIVE DE L’ETAT

Superficie / Secteur d’activité
HORS PARTENARIAT AGRICOLE
Energie 90,26%
Au titre du premier semestre 2022, 185 projets Mines 4,54%
ayant pour support un foncier relevant du Agro-industrie 3,29%
domaine privé de l’Etat, ont été approuvés, Habitat 0,85%
pour une superficie globale de 28.003 Ha, un Industrie 0,63%
investissement projeté de 14.544 MDH et la
Tourisme 0,27%
création de 13.102 emplois escomptés. La totalité
Sport 0,06%
de ces projets ont été approuvés dans le cadre
Services 0,05%
de la gestion déconcentrée des investissements
(GDI). Enseignement et Formation 0,04%
Santé 0,01%
Ventilation par secteur d’activité
Deux secteurs d’activité (énergie et tourisme)
Au titre du 1er semestre de l’année 2022, la s’accaparent plus de 68% des investissements.
ventilation des dossiers approuvés par nombre
de projets fait ressortir que 53% des projets
Investissement / Secteur d’activité
sont concentrés au niveau de trois secteurs
Energie 52%
d’activité (tourisme, agro-industrie et mines), et
qu’environ 90% de la superficie est mobilisée au Tourisme 16%
profit du secteur de l’énergie. Industrie 9%
Agro-industrie 5%
Nombre de projets / Secteur d’activité Habitat 5%
Enseignement et Formation 4%
Tourisme 19%
Santé 4%
Agro-industrie 18%
Mines 2%
Mines 16%
Services 2%
Services 14%
Sport 1%
Industrie 14%
Habitat 7%
Enseignement et Formation 5%
Energie 3%
79% des emplois sont générés au niveau des
Santé 2%
secteurs suivants : agro-industrie, industrie et
tourisme.
Sport 2%

Emplois / Secteur d’activité Deux Régions (Laâyoune-Sakia El Hamra et
Agro-industrie 35,4% Dakhla -Oued Eddahab) s’accaparent plus de
Industrie 30% 73% des investissements.
Tourisme 13,3% Investissement projeté / Région
Santé 6,1%
Laâyoune SakiaEl Hamra 58%
Enseignement et Formation 5,7%
Dakhla Oued Eddahab 15,8%
Services 4,7%
Casablanca Settat 8%
Mines 3,8%
Souss Massa 7,4%
Sport 0,5% 4,1%
Marrakech-Safi
Energie 0,5%
l’Oriental 2,3%
Tanger Tétouan Al Hoceima 1,3%

Déclinaison Régionale
Fès Meknès 1,2%
78% des projets sont concentrés au niveau Béni Mellal Khénifra 1,2%
de deux régions (Dakhla-Oued Eddahab et
Rabat Salé Kénitra 0,4%
Laâyoune-Sakia El Hamra).
Guelmim Oued Noun 0,3%
Nombre de projets
Dakhla Oued Eddahab 48%
Environ 64% des emplois sont générés au niveau
Laâyoune SakiaEl Hamra 30%
de deux régions (Dakhla-Oued Eddahab et
Fès Meknès 5%
Marrakech-Safi).
Souss Massa 4%
l’Oriental 4% Emplois / Région
Marrakech-Safi 2% Dakhla Oued Eddahab 46,5%
Guelmim Oued Noun 2%
Marrakech-Safi 16,79%
Rabat Salé Kénitra 2%
Laâyoune SakiaEl Hamra 9,86%
Casablanca Settat 2%
Fès Meknès 8,8%
Béni Mellal Khénifra 1%
Souss Massa 8,79%
Tanger Tétouan Al Hoceima 1%
Béni Mellal Khénifra 2,8%
l’Oriental 2,7%
92% de la superficie mobilisée est concentrée au
Rabat Salé Kénitra 1,08%
niveau de la région de Laâyoune-Sakia El Hamra.
Tanger Tétouan Al Hoceima 0,99%
Superficie mobilisée / Région Guelmim Oued Noun 0,96%
Casablanca Settat 0,76%

Laâyoune SakiaEl Hamra 92,18%
Dakhla Oued Eddahab 7,15%

Marrakech-Safi 0,38%
MOBILISATION DU FONCIER EN APPUI AU PLAN
Souss Massa 0,15%
MAROC VERT
Guelmim Oued Noun 0,05%
Au titre du premier semestre 2022, huit
Fès Meknès 0,03%
conventions ont été signées dans le cadre du
l’Oriental 0,02%
partenariat agricole portant sur une superficie
Casablanca Settat 0,02%
de 552 Ha, avec un investissement global de
Béni Mellal Khénifra 0,01%
60MDH et permettant la création, à terme, de 92
Autres 0,01%
emplois escomptés.

Conventions établies dans le cadre du partenariat agricole - 1er semestre 2022 -
Région Conventions établies Superficie Investissement (dh) Emplois

Tanger-Tétouan-Al
1 488ha 69a 10ca 48 893 000 59
Hoceima
Souss-Massa 1 12ha 51a 00ca 1 905 000 3
Rabat-Salé-Kenitra 2 06ha 46a 71ca 5 773 850 6
Béni Mellal-Khénifra 4 44ha 86a 39ca 4 251 198 24
Total général 8 552ha 53a 20ca 60 823 048 92
Déclinaison régionale
La répartition régionale en termes de projet, au titre du 1er semestre de l’année 2022, fait ressortir
que la moitié est concentrée au niveau de la région de Béni Mellal-Khénifra. Par contre la région de
Tanger-Tétouan-Al Hoceima s’accapare 88% de la superficie globale mobilisée.
Nombre de projets Superficie mobilisée
Béni Mellal Khénifra 50% Tanger Tétouan Al Hoceima 88%
Rabat Salé Kénitra 24% Béni Mellal Khénifra 9%
Tanger Tétouan Al Hoceima 13% Souss Massa 2%
Souss Massa 13% Rabat Salé Kénitra 1%
Investissement projeté Emplois
Tanger Tétouan Al Hoceima 80% Tanger Tétouan Al Hoceima 64%
Rabat Salé Kénitra 9% Béni Mellal Khénifra 26%
Béni Mellal Khénifra 7% Rabat Salé Kénitra 7%
Souss Massa 4% Souss Massa 3%

Ventilation par filière
Au titre du 1er semestre de l’année 2022, la quasi-totalité de la superficie mobilisée (environ 89%) a été
dédiée à la filière de Maraîchage (culture de pomme de terre).
Nombre de projets Superficie mobilisée
Culture fourragère Arboriculture fruitière
Culture fourragère 0,4% 10,5%
13% Arboriculture fruitière Oléiculture
50% 0,6%
Maraîchage
13%
Oléiculture
25%
Maraîchage
88,4%
Investissement projeté Emplois

Culture fourragère
0,6% Arboriculture fruitière Culture fourragère
18,7% 1%
Arboriculture fruitière
Oléiculture 32%
0,4%
Maraîchage
Oléiculture
64%
3%
Maraîchage
80,4%
TEXTES DE RÉFÉRENCE
La mobilisation du domaine privé de l’Etat et les modalités de traitement et d’approbation
des demandes de cession et/ou de location des terrains de l’Etat sont régies, respectivement,
conformément aux dispositions de :
• l’article 82 du décret Royal du 21 avril 1967 portant règlement général de la comptabilité publique,
tel qu’il a été complété et modifié, par le biais des autorisations de cession ou de location des
terrains relevant du domaine privé de l’Etat ;
• la Loi 47.18 «portant Réforme des Centres Régionaux d’Investissement et création des Commissions
Régionales Unifiées d’Investissement», considérés désormais comme les seuls organes de décision
et de coordination de l’action des administrations compétentes en matière d’investissement au
niveau déconcentré.
Source : Direction des Domaines de l‘Etat

REPARTITION REGIONALE DE L'INVESTISSEMENT:

POURSUITE DES EFFORTS DE REDUCTION DES
DISPARITES TERRITORIALES
LA NOTE SUR LA RÉPARTITION RÉGIONALE DE L’INVESTISSEMENT ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE

FINANCES 2023, PRÉSENTE UNE OCCASION ANNUELLE POUR PASSER EN REVUE LES PRINCIPAUX PROJETS
STRUCTURANTS, LES POLITIQUES ET LES PROJETS SECTORIELS AINSI QUE LEUR TERRITORIALISATION
AU NIVEAU NATIONAL.
La Note sur la Répartition Régionale de préserver la capacité de l’économie à renouer

l’Investissement accompagnant le Projet de Loi avec la croissance. En effet, le Royaume a pris
de Finances 2023 fournit une vue d'ensemble l’initiative de lancer un ensemble de mesures
sur la répartition régionale de l’investissement d’urgence et des réformes structurelles dans
public selon les principaux secteurs les différents domaines, notamment l’adoption
d'intervention des politiques publiques. d’un plan de relance économique avec un budget
de 120 MMDH (soit 11% du PIB), la généralisation
La première section met en relief le rôle de
de la protection sociale et la restructuration des
l’investissement public, en tant que levier de
Entreprises et Etablissements Publics (EEP).
relance économique post Covid, ainsi que les
Ces mesures ont contribué à la reprise rapide
mesures entreprises par le gouvernement
de l’économie nationale, en enregistrant une
pour contrecarrer la conjoncture internationale
croissance de 7,9% à fin 2021, un processus qui
perturbée suite aux crises survenues. La
s’est poursuivi au début de l’année 2022.
seconde section, quant à elle, est consacrée à la
répartition régionale de l’investissement public A noter toutefois que, sous l’effet de la reprise
en 2023, notamment à travers la présentation économique et des retombés de la guerre
des principaux projets structurants relevant en Ukraine, le monde connait en 2022 une
des grands secteurs d’intervention de l’Etat, à envolée des prix des matières premières
savoir les secteurs sociaux, d’infrastructures et et des coûts de transport, ayant limité le
productifs. pouvoir d’achat des populations et menacé
les économies d’une période de récession. Au
L’INVESTISSEMENT PUBLIC EN TANT QUE
niveau national, le gouvernement s’est engagé
LEVIER DE LA RELANCE ÉCONOMIQUE POST
à mettre en place une panoplie de mesures
COVID
pour atténuer les répercussions négatives de
La propagation rapide, en 2020, de la crise cette crise, notamment la mobilisation des
sanitaire sévère de la Covid-19, d’un côté, et la crédits supplémentaires pour la compensation
sécheresse d’un autre côté, ont extrêmement des matières de première nécessité, le soutien
perturbé le fonctionnement de l’économie des transporteurs routiers, la poursuite de la
nationale. Toutefois, la gestion proactive mise en œuvre du programme de soutien du
de cette crise par le gouvernement, sous la secteur agricole et les programmes «Awrach»
conduite éclairée de Sa Majesté Le Roi, a et «Forsa». Ceci tout en maintenant l’effort
permis d’en atténuer les effets nuisibles et de d’intensification de l’investissement consacré

ces dernières années, à travers la poursuite de de la généralisation de la protection sociale, la
la mise en œuvre des stratégies sectorielles LF 2023 prévoit la construction et l’équipement
(Génération Green, Energies renouvelables, …), de Facultés de Médecine et de Pharmacie dans
ainsi que le développement des infrastructures les villes d’Errachidia, Beni Mellal et Guelmim.
de base (barrages, routes, complexes Pour le secteur de la formation professionnelle,
portuaires,…). Cet effort se poursuivra la LF 2023 prévoit la poursuite de la mise en
en 2023 moyennant la mobilisation d’une œuvre de 12 Cités des Métiers et Compétences
enveloppe budgétaire de 300 MMDH au titre de (CMC) réparties sur l’ensemble des régions du
l’investissement public, soit une hausse de 55 Royaume, avec un coût global de 4,46 MMDH et
MMDH par rapport à 2022. 7 cités qui sont déjà achevées, dont celles de
Evolution du volume global de l'investissement public Souss – Massa, Laâyoune – Sakia El Hamra et
entre 2017 et 2023 (En MMDH) l’Oriental.
300
Par ailleurs, et en application des Directives
245
230 Royales relatives au chantier de la
190 195 195 198
généralisation de la couverture médicale, les
efforts d’investissement dans l’infrastructure
sanitaire se poursuivront en 2023, notamment
à travers l’implantation de centres hospitaliers
universitaires dans chaque région du Royaume.
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Il s’agit en effet du lancement du centre
hospitalier universitaire d’Er-Rachidia, de la
RÉPARTITION RÉGIONALE DE construction du nouveau centre hospitalier
L’INVESTISSEMENT PUBLIC EN 2023 d’Ibn Sina de Rabat, de l’achèvement du
centre hospitalier de Laâyoune et de la mise
L’investissement dans les secteurs sociaux en service du centre hospitalier d’Agadir.
est érigé en priorité en 2023, afin de renforcer De même l’année 2023 sera marquée par le
les piliers de l’Etat social. A titre d’illustration, renforcement du réseau hospitalier régional
et en ce qui concerne la généralisation de à travers le lancement de 9 établissements et
l’enseignement préscolaire et le développement centres hospitaliers, la réhabilitation de 1.367
de l’offre scolaire, les efforts se poursuivront en établissements de soins de santé primaire sur
2023 à travers la construction de 224 nouveaux l’ensemble des régions du Royaume pour un
établissements et l’extension de 2.100 salles coût de 800 MDH, et la poursuite de la mise en
de classe pour une enveloppe budgétaire de œuvre du projet de digitalisation du système
2,6 MMDH, ainsi que le lancement d’opérations de santé qui permettra de suivre le circuit de
de réhabilitation des établissements scolaires traitement du patient, depuis le centre de santé
et des centres de formation dans l’ensemble des de proximité jusqu’au CHU.
régions du Royaume avec un coût de 2,5 MMDH. D’un autre côté, l’investissement massif par
Pour le plan d’investissement du secteur de le Maroc dans les infrastructures ces deux
l’enseignement supérieur, il sera marqué dernières décennies, a permis d’améliorer
par la poursuite de projets de construction la compétitivité du secteur productif et de
et/ou d’équipement des établissements déclencher le processus d’une croissance
d’enseignement supérieur répartis sur durable et inclusive. Il vise à placer le Royaume
l’ensemble du territoire national, comme c’est parmi les pays en développement les mieux
le cas pour le Campus Universitaire d’Al- dotés et les mieux aménagés en termes
Hoceima d’un coût de 210 MDH, la Faculté de d’infrastructures. Dans ce sens, les principaux
Médecine et Pharmacie de Laâyoune d’un coût projets prévus pour l’année 2023 consistent
de 350 MDH et le Complexe Universitaire de en la construction ou la surélévation de 22
Tamesna d’un coût de 170 MDH. De même, et grands barrages répartis dans l’ensemble des
en réponse aux besoins induits par le chantier régions, et en la poursuite de la réalisation de

la voie express Tiznit-Laâyoune avec un budget Les investissements dans le secteur du
de 103 MDH, du Port Nador West Med avec tourisme qui visent à renforcer l’offre et la
une enveloppe de 1,4 MMDH et des projets en qualité de la formation professionnelle, afin
énergie solaire, d’une capacité de 2,48 GW, avec de mieux répondre aux besoins du marché du
un investissement de 1.327 MDH, notamment travail, notamment à travers l’aménagement
dans les régions de Drâa-Tafilalet et Lâayoune- et l’équipement du site touristique Aghroud et
Sakia El Hamra. la valorisation du Palais des congrès/centre
En outre, l’investissement dans les secteurs d’exposition à Marrakech. Ceci compte non tenu
productifs sera davantage renforcé en 2023, de la poursuite de la mise en œuvre de grands
afin de relancer l'offre mise à l'arrêt ou au programmes structurants, tels que «Mdinti»
ralenti suite à la crise sanitaire de la Covid-19, et «Qariati» pour des coûts de l’ordre de 2.260
notamment dans le secteur du tourisme. MDH et 2.340 MDH respectivement, et profitant
L’objectif est d’accroître les capacités de à six régions.
production et de favoriser la modernisation et la Il est intéressent de signaler que de tels
compétitivité de l’économie et des entreprises, efforts d’investissement au niveau régional,
et d’entrainer par conséquent une croissance ont permis d’améliorer la résilience de
des emplois. l’économie nationale, comme le concrétise
C’est ainsi qu’à titre d’illustration, l’effort du d’ailleurs l’analyse de la structure régionale
gouvernement s’orientera en 2023 vers : du PIB nominal durant la période 2001-2020,
qui montre que la région de Casablanca-Settat
Les investissements dans le secteur de a réalisé la part moyenne aux prix courants la
l’agriculture qui visent la diversification et plus importante du PIB, suivie par les régions
l’intensification de la production agricole, de Rabat-Salé-Kenitra, Tanger-Tétouan- Al
l’augmentation de la valeur ajoutée agricole, Hoceima et Fès-Meknès. Ces quatre régions
et in fine l’amélioration de la qualité de vie des totalisent 68,7% du PIB national, traduisant
agriculteurs, le développement de l'économie
ainsi un héritage appelé à être résorbé en faveur
locale et régionale et la réduction de l’exode
de l’inclusion spatiale, portée par le Nouveau
rurale. Il s’agit en effet de la poursuite de la
Modèle de Développement qui consolide le rôle
mise en œuvre du programme de l’irrigation
des territoires en tant qu’espace de conception
et de l’aménagement de l’espace agricole,
et lieu de mise en œuvre efficace et intégré des
pour un coût de 2,97 MMDH prévu en 2023 et
politiques publiques.
réparti sur l’ensemble des régions, des projets
programmés dans le cadre du partenariat Dans le même sillage, l’analyse de la
public privé tel que le projet de dessalement configuration sectorielle des valeurs ajoutées
de l’eau de mer pour l’irrigation à Dakhla, du régionales aux prix courants, durant la période
programme de développement des filières de 2001-2020, fait ressortir que trois régions
production animale et végétale, notamment du Royaume, figurent aux premiers rangs en
dans les régions de Rabat-Salé-Kenitra, de termes de contribution à la valeur ajoutée
Marrakech-Safi et de Souss-Massa, et des des trois grands secteurs d’activité (primaire,
projets de l’agriculture solidaire pour un secondaire et tertiaire), en l’occurrence les
coût de 931 MDH prévu en 2023 et réparti sur régions de Casablanca-Settat, Rabat-Salé-
l’ensemble des régions,. Kénitra et Tanger-Tétouan-Al Hoceima.

CHARGES COMMUNES : OUTIL D'APPUI A LA

POLITIQUE SOCIALE ET AUX STRATEGIES
SECTORIELLES
LE BUDGET DES CHARGES COMMUNES TIENT UN RÔLE PRIMORDIAL EN MATIÈRE D’ASSISTANCE ET

D’APPUI AUX POLITIQUES SOCIALES ET DE MISE EN ŒUVRE DES STRATÉGIES SECTORIELLES DANS LA
MESURE OÙ IL PERMET DE PRENDRE EN CHARGE CERTAINES OPÉRATIONS URGENTES OU REVÊTANT UN
CARACTÈRE D’INTÉRÊT GÉNÉRAL, N’AYANT PAS FAIT L’OBJET D’UNE PROGRAMMATION PRÉALABLE.
BUDGET DES CHARGES COMMUNES : Quant à l’année 2022, le montant

INSTRUMENT D’ASSISTANCE ET D’APPUI AUX des crédits inscrits au chapitre précité s’élève
POLITIQUES SOCIALES à 28.570 MDH. A fin juin 2022, les crédits
engagés au titre de ce chapitre ont atteint
Les crédits du chapitre des Charges Communes 21.776,83 MDH, soit un taux d’exécution de
- Fonctionnement se caractérisent par le poids 76,22%.
important des dépenses à caractère social,
notamment celles afférentes à la couverture de BUDGET DES CHARGES COMMUNES :
la charge de compensation et à la prise en charge INSTRUMENT D’APPUI À LA MISE EN ŒUVRE
de l’impact des mesures d’accompagnement, DES STRATÉGIES SECTORIELLES ET DES
particulièrement le soutien au secteur du PROJETS STRUCTURANTS
transport routier, ainsi que certaines dépenses
Les crédits du chapitre d’investissement
liées aux régimes de retraite gérés par la Caisse
des Charges Communes sont destinés,
Marocaine des Retraites (CMR).
essentiellement, aux transferts au profit
Le montant des crédits programmés au de certains comptes spéciaux du Trésor et
chapitre susvisé au titre de l’année 2021, établissements et entreprises publics.
s’élève à 24.546,52 MDH. Sur ces crédits, un
Le montant des crédits ouverts au titre
montant global de 24.225,36 MDH a été engagé
de ce chapitre pour l’année 2021, s’élève à
à fin décembre 2021, soit un taux d’exécution de
28.332,13 MDH.
98,69%.
A la fin de l’exercice budgétaire 2021, le taux
Par ailleurs, des crédits supplémentaires d’un
d’exécution des dépenses imputées sur ce
montant de 277,99 MDH, issus de prélèvements
chapitre a atteint 95,27%.
sur le chapitre des dépenses imprévues et
dotations provisionnelles, ont été ouverts au En outre, les crédits ouverts au titre du budget
niveau du chapitre de fonctionnement des d’investissement des Charges Communes
Charges Communes pour l’année 2021, afin pour l’année 2021 ont été augmentés d’un
de financer, principalement, les dépenses montant de 6.436,01 MDH suite à l’ouverture
afférentes à l’organisation de grands de crédits supplémentaires correspondant aux
événements dans les différentes préfectures et versements effectués à partir des comptes
provinces du Royaume. d’affectation spéciale intitulés «Fonds de

remploi domanial», «Fonds de solidarité 1er semestre de l’année 2022, correspondant
des assurances» et «Part des collectivités aux versements effectués à partir du compte
territoriales dans le produit de la T.V.A», d’affectation spéciale intitulé «Part des
ainsi que par le biais d’un fonds de concours collectivités territoriales dans le produit de la
provenant de la société TAQA MOROCCO. T.V.A».
S’agissant de l’année 2022, le montant PRÉVISIONS DU BUDGET DES CHARGES

des crédits ouverts au titre du chapitre COMMUNES POUR L’ANNÉE 2023
d’investissement des Charges Communes Les montants des crédits programmés
s’établit à 30.859 MDH. au titre des chapitres de fonctionnement et
A fin juin 2022, les crédits engagés dans le d'investissement du budget des Charges
cadre de ce chapitre ont atteint 18.182,70 MDH, Communes pour l’année 2023, s’élèvent,
respectivement, à 38.674,40 MDH et
soit un taux d’exécution de 58,92%.
33.804,37 MDH, enregistrant, chacun en ce qui
Par ailleurs, des crédits supplémentaires le concerne, un repli de 13,23% et une hausse
totalisant 500 MDH ont été ouverts au cours du de 9,54% par rapport à l’année 2022. n

140 LA LOI DE FINANCES AU PARLEMENT
DISCUSSION AU
PARLEMENT
DISCUSSION AU PARLEMENT
PROJET DE LOI DE FINANCES 2023 : LES

PRINCIPAUX AMENDEMENTS
555 AMENDEMENTS ONT ÉTÉ PROPOSÉS, LORS DES DISCUSSIONS DU PROJET DE LOI DE FINANCES 2023
AU PARLEMENT, PAR LES DIFFÉRENTS GROUPES ET GROUPEMENTS PARLEMENTAIRES, DONT 215 PAR
LES DÉPUTÉS ET 340 PAR LES CONSEILLERS. 110 AMENDEMENTS PORTANT PRINCIPALEMENT SUR LES
MESURES DOUANIÈRES ET FISCALES ONT ÉTÉ ADOPTÉS AU TITRE DU PLF 2023 CONTRE 72 AU TITRE DU
PLF 2022.
Dans le cadre de la discussion du Projet de Loi de

Finances 2023 au Parlement, 555 amendements
ont été proposés par les différents groupes
et groupements parlementaires dont 215 par
les députés et 340 par les conseillers, contre
391 amendements examinés dans le cadre
de la discussion du PLF 2022. Le nombre
d’amendements acceptés au titre du PLF 2023
s’élève à 110 contre 72 au titre du PLF 2022.
Les amendements adoptés par le parlement
et introduits dans la Loi de Finances pour
Dans le cadre de l’examen et de la discussion du
l’année 2023 ont contribué à l’enrichissement
PLF 2023 au sein de la Commission des finances
des dispositions de ce texte et à l’amélioration
de la rédaction des mesures y afférentes. En et du développement économique relevant de la
outre, ces amendements ont témoigné des Chambre des Représentants, 215 amendements,
interactions positives du Gouvernement avec dont 5 amendements concernant la 2ème partie,
les propositions des représentants de la nation ont été proposés.
qu’ils relèvent de la majorité ou de l’opposition. Ces amendements ont concerné les dispositions
Amendements proposés par la Chambre des douanières (47 amendements), les dispositions
Représentants lors de la première lecture du fiscales (142 amendements) et les dispositions
PLF 2023 diverses (26 amendements).
Résultats du vote des amendements au niveau de la Commission des finances et du développement économique
relevant de la Chambre des Représentants
Amendements Amendements Amendements Total

acceptés rejetés retirés
Gouvernement 12 0 0 12*
Groupes de la majorité 28 - 6 34
Groupe Haraki, Groupe du progrès et du socialisme
2 53 15 70*
et Groupement de justice et de développement
Groupe socialiste 6 43 16 65
La députée Fatima Ettamni(FGD) 0 21 0 21*
La députée Nabila Mounib (Parti Socialiste Unifié) 0 9 4 13
Total 48 126 41 215
* cinq amendements concernant la 2ème partie

La Commission des finances et du La deuxième partie et le PLF dans sa globalité
développement économique a adopté à la ont été adoptés par la Commission à la majorité
majorité, le mercredi 09 novembre 2022, la par 22 voix pour, 11 contre et sans aucune
première partie du PLF 2023 telle qu’elle abstention.
a été amendée suite à l’acceptation de 48
Lors de la séance plénière, la Chambre des
amendements, par l'approbation de 25 députés,
Représentants a adopté le PLF 2023 avec 175
l'opposition de 10 autres et sans aucune
voix pour, 66 voix contre et 2 abstentions.
abstention. Evolution des amendements examinés et votés par la
Commission des finances et du développement économique
Lors de la séance plénière, 126 amendements au sein de la Chambre des Représentants au titre des PLF
durant la période 2020-2023
ont été proposés par l’opposition, 10 272
amendements ont été retirés et 116 ont été 215

rejetés par la majorité des membres présents 185
de la Chambre des Représentants. 132 137

126
Ainsi, la Chambre des Représentants a adopté 94

81
74 75
la 1ère partie du PLF 2023 tel qu’il a été amendé 65
48 49 49 48 41
36
à la majorité, par l'approbation de 183 députés, 13 14 20
l’opposition de 70 autres et sans aucune 2020 2020* 2021 2022 2023

abstention. Amendements proposés Amendements acceptés Amendements rejetés Amendements retirés
*Loi de finances rectificative n°35.20 pour l’année budgétaire 2020

Ensuite, la Commission des finances et du
développement économique a procédé à Les amendements introduits au PLF 2023
l’examen et au vote de la deuxième partie du tel qu’il a été adopté par la Chambre des
PLF, y compris les cinq amendements y afférent Représentants, concernent principalement les
dont deux ont été acceptés et trois rejetés. dispositions douanières et fiscales.
AMENDEMENTS INTRODUITS AU PLF 2023 ET ADOPTÉS PAR LA CHAMBRE

DES REPRÉSENTANTS : LES DISPOSITIONS DOUANIÈRES, FISCALES ET GÉNÉRALES
Amendements douaniers
• Compléter l'article 16, qui stipule que sont considérées comme étant originaires d’un pays
déterminé les marchandises entièrement obtenues dans ce pays, en ajoutant un nouveau alinéa
relatif aux produits de l’aquaculture, si les poissons, crustacés et autres invertébrés aquatiques y
sont nés ou y ont été élevés à partir d’œufs, de larves, d’alevins ou de juvéniles ;
• Compléter l'article18 du Code des douanes et Impôts Indirects en ajoutant l’expression : «ou
destinés à l’exportation» ;
• Compléter l'article 45 quater du Code des douanes et Impôts indirects pour :
- ajouter explicitement les billets de banque et les pièces de monnaies aux moyens de paiement ;
- signaler que les effets de commerce, moyens de paiement et autres instruments financiers
soient négociables au porteur ;
- Les renseignements et données collectés à partir du système de contrôle ne peuvent être utilisés
que pour les fins pour lesquelles ils ont été collectés conformément aux lois en vigueur.
• Adapter certaines positions tarifaires relatives à certains médicaments et produits pharmaceutiques
prévues à l’article 164-1°-y à l’amendement relatif à la restructuration du chapitre 30 du Tarif des
droits de douane ;
• Ajouter les produits connexes de tabac pour pipe à eau (Muassel sans tabac) au paragraphe relatif
aux liquides pour charger ou recharger les appareils électroniques dits « cigarettes électroniques»
et appareils similaires ;

• Relever l’amende pécuniaire relative à l’infraction de défaut ou de fausse déclaration des pièces
de monnaies, des effets de commerce, des billets de banque et autres moyens de paiement et
instruments financiers négociables au porteur, de la moitié à la totalité du montant non déclaré ;
• Modifier l’article 70bis du Code des douanes et Impôts Indirects par :
- l’ajout de l’expression : «ou dans le cas où le transitaire ne peut exercer sa profession» ;
- la diminution du nombre de déclarations déposées et enregistrées en douane de 250 à 200 ;
- le relèvement du délai à partir duquel les déclarations enregistrées seront prises en compte de
12 à 24 mois à partir de l’obtention de l’agrément.
• Restructurer le chapitre 30 du tarif des droits de douanes relatif aux produits pharmaceutiques ;
• Augmenter la quotité du droit d’importation de 2,5% à 40% pour les cigarettes électroniques et
dispositifs de vaporisation électriques personnels similaires ;
• Instaurer une TIC sur les produits connexes de tabac pour pipe à eau (Muassel sans tabac) d’une
quotité de 675/kg ;
• Ajouter les boissons préparées à base d’eau et de jus de fruits ou de concentré de jus de fruits,
autre que de citron, et contenant 10% ou plus de jus de fruits ou de son équivalent en jus concentré
à la liste des produits sucrés, avec modification de l’article 10 du dahir portant loi n° 1-77-340 pour
reprendre la nouvelle référence de ces boissons ;
• Abroger le (1-b) du tableau A de l’article 9 du dahir portant loi n° 1-77-340 du 25 chaoual 1397
(9 octobre 1977) déterminant les quotités applicables aux marchandises et ouvrages soumis à
taxes intérieures de consommation, ainsi que les dispositions spécifiques à ces marchandises et
ouvrages, tel qu’il a été modifié et complété.
Amendements relatifs au Code Général des Impôts
Outre les amendements acceptés d’harmonisation avec les mesures proposées, ceux relatifs
à l'amélioration de la rédaction, à l’actualisation de certaines dispositions du Code Général des
Impôts et à l’institution des dates d'entrée en vigueur, les amendements d'ordre fiscal acceptés au
niveau de la Chambres des représentants se présentent comme suit :
• Diminution du taux de l’abattement appliqué aux dividendes distribués par les OPCI de 60% à 40%
et sa limitation aux produits provenant des bénéfices relatifs à la location des biens immeubles
bâtis distribués par les OPCI qui ouvrent leur capital à la participation publique, à travers la cession
d’au moins 40% des parts existantes ;
• Précision que lorsque le bénéfice net réalisé par les sociétés est inférieur à cent millions
(100 000 000) de dirhams, le taux de l’IS de 20% ne leur sera appliqué que si ledit bénéfice net
reste inférieur à ce montant pendant trois exercices comptables successifs ;
• Réduction du taux d’impôt retenu à la source au titre des rémunérations allouées à des tiers de 20%
à 10% pour les personnes morales soumises à l’IS et de 20% à 15% pour les personnes physiques
relevant de l’IR selon le régime du résultat net réel ou le régime du résultat net simplifié;
• Suppression des modifications apportées à l'article 20 du CGI par le projet de Loi de Finances
en relation avec la déclaration du résultat fiscal et du chiffre d’affaires des sociétés civiles
professionnelles d’avocats ;
• Exonération de l’IR des indemnités accordées dans le cadre du départ volontaire à la retraite ou
du licenciement dans la limite de 1 000 000 de dirhams ;
• Intégration des revenus provenant des bénéfices distribués par les OPCI aux personnes physiques
dans la catégorie des revenus fonciers soumis à l’IR ;
• Application d’un abattement de 40% sur le montant des revenus provenant des bénéfices distribués
par les OPCI aux personnes physiques, lors de la souscription de la déclaration annuelle du revenu

global avec indication de la raison sociale dudit OPCI. En harmonisation avec cette mesure, il a
également été institué ;
• Exclusion de ces revenus de la catégorie des revenus de capitaux mobiliers ;
• Dispense des OPCI de l’obligation de la retenue à la source au titre des revenus provenant des
bénéfices distribués au profit des personnes physiques soumises à l’impôt sur le revenu selon le
régime du résultat net réel ou simplifié ;
• En ce qui concerne l’IR/PF, a été revu à la baisse le taux appliqué, pour le calcul du montant
à verser par les personnes n’ayant pas souscrit leur déclaration sur la base des éléments de
l’attestation de liquidation et pour celles n’ayant pas demandé l’avis préalable de l’administration
fiscale, de 10 % à 5% du prix de cession ;
• Prévoir l’option du paiement spontané des avances sur l’IR des avocats soit auprès du secrétaire-
greffier à la caisse du tribunal, pour le compte du receveur de l’administration fiscale ou auprès
du receveur de l’administration fiscale. La révision de l’avance à un montant unifié de 300 DH
couvrant l’ensemble des étapes du procès ;
• Exonérer les nouveaux avocats de verser des acomptes sur le compte pendant les 36 premiers
mois à compter du mois d'obtention du numéro d'identification fiscale ;
• Octroyer l’exonération d'effectuer le versement de l'acompte sur le compte au titre des :
- Ordonnances sur requêtes et des constats présentés conformément aux dispositions de l'article
148 du Code de procédure civile ;
- Matières exonérées des frais judiciaires ou bénéficiant de l’assistance judiciaire, dans ce cas, le
paiement de ces matières n'est effectué qu'après l'exécution du jugement rendu à leur égard.
• Stipuler en cas de choix du paiement spontané auprès du receveur de l'administration fiscale
d'effectuer deux acomptes sur le compte par voie électronique avant la fin du mois suivant le
sixième mois et le douzième mois de l'exercice comptable concerné, compte tenu du nombre
d'affaires enregistrées au nom de l'avocat au cours des six mois précités, avec la possibilité de
déduire le montant total des acomptes au titre de l'impôt sur le revenu dû en fin d'année ;
• Prévoir le paiement des droits de timbre afférents à la fiche anthropométrique et à la Carte Nationale
d’Identité Electronique (CNIE) par voie électronique au moyen d’un timbre dématérialisé, à l’instar
des droits de timbre afférents au passeport, au permis de chasse, au permis de port d’armes et
au permis international ;
• Stipuler que les sociétés qui réalisent un bénéfice net égal ou supérieur à cent millions
(100 000 000) de dirhams ne peuvent bénéficier d'un taux inférieur aux taux prévus à l'article
247-XXXVII-A même si elles réalisent un bénéfice net inférieur au montant susvisé au titre de l’un
des exercices comptables ouverts durant la période allant du 1er janvier 2023 au 31 décembre
2026;
• Stipuler que les dispositions des articles 6 (I-B et D et II-B et C ), 7 (II, IV, VI et X), 19 (I, II, IV-D),
165-I, 170 (III et VIII) et 191-II du Code Général des Impôts applicables au 31 décembre 2022,
demeurent en vigueur pour l’application progressive des dispositions prévues aux A, B et C du
paragraphe XXXVII de l’article 247 ;
• Réduire le montant de l’impôt forfaitaire de l’IS ou l’IR de vingt mille (20.000) dirhams à dix mille
(10.000) dirhams, au titre de chaque exercice non prescrit, pour les entreprises n’ayant réalisé
aucun chiffre d’affaires ou ayant versé la cotisation minimale et qui ont souscrit à la déclaration
de cessation totale d’activité prévue à l’article 150 du Code Général des Impôts au cours de l’année
2023 ;
• Accorder la possibilité aux propriétaires de véhicules passibles de la taxe spéciale annuelle sur
les véhicules, et souhaitant retirer définitivement lesdits véhicules de la circulation, de bénéficier
de l’exonération de paiement de cette taxe et de l’annulation d’office des majorations et pénalités
prévues dans le CGI, pour les véhicules ayant plus de 10 ans d’âge, dans les conditions suivantes :

- le paiement spontané durant la période allant du premier janvier jusqu’au 31 décembre 2023 de
la taxe spéciale annuelle sur véhicules au titre de la dernière année exigible ;
- la production durant la même période d’un document justifiant le retrait définitif de la circulation
du véhicule conformément aux dispositions des textes législatifs et réglementaires en vigueur.
Dispositions générales
• La création de 15 postes budgétaires au profit de l’Instance nationale de la probité, de la prévention
et de la lutte contre la corruption (INPPLC), initialement programmés au niveau du chapitre du
Chef du gouvernement au titre du PLF 2023 ;
• La création de 49 postes budgétaires au profit de cette Instance pour la régularisation de la
situation administrative des fonctionnaires, personnel et agents contractuels en fonction à
l’Instance centrale de prévention de la corruption rattachée auparavant au Chef du gouvernement
concomitamment à leur détachement d’office au profit de l’INPPLC et la suppression des postes
budgétaires qu’ils occupaient auprès du Chef du gouvernement ;
• Ouverture de crédits pour les dépenses de fonctionnement et les dépenses d'investissement
au profit de l’INPPLC, soustraits des crédits initialement programmés au niveau des chapitres
correspondants au niveau du Chef de gouvernement.
Amendements du PLF 2023 proposés par la 258 afférents aux mesures fiscales et 43
Chambre des Conseillers amendements relatifs aux dispositions diverses,
sachant que 7 amendements ont concerné la
Dans le cadre de la discussion du PLF 2023,
deuxième partie du PLF.
tel qu’il a été adopté par la Chambre des
Représentants et communiqué à la Chambre A l’issue des discussions et du vote des
des Conseillers, le 14 novembre 2022, la amendements au niveau de la Commission des
Commission des finances, de la planification finances, de la planification et du développement
et du développement économique a examiné économique, 62 amendements ont été acceptés
340 amendements proposés par les différents et introduits au PLF avant sa transmission à la
groupes et groupements parlementaires. Chambre des Représentants dans le cadre de la
39 portent sur les mesures douanières, 2ème lecture.
Résultats du vote des amendements au sein de la Commission des finances, de la planification
et du développement économique - Chambre des Conseillers
Amendements Amendements Amendements Total

acceptés rejetés retirés
Le gouvernement 10 - - 10
Groupes de la majorité 24 - 18 42
Groupe Haraki - 3 32 35
Groupe Socialiste - 4 21 25
Groupe UGTM - - 59 59
Groupe CGEM 26 1 16 43
Groupe (UMT) 1 12 18 31
Groupement constitutionnel démocratique et
- 3 2 5
social
Groupement (CDT) - 23 13 36
Groupement JS 1 1 32 34
Conseillers de l’UNTM - 4 16 20
Total 62 51 227 340*
* 7 amendements concernant la 2ème partie

Evolution du nombre d'amendements examinés et votés 32 amendements ont été rejetés par la majorité
par la Commission des finances, de la planification et du
développement économique au sein de la Chambre des des membres de la Chambre des Conseillers.
conseillers au titre des PLF durant la période 2020-2023
La première partie du PLF 2023 a été ainsi
340 adoptée, en plénière, par 63 voix pour, 16 voix
254 contre et 6 abstentions.
227
208 201
153 Ensuite, la Commission des finances, de la
129
101
76
planification et du développement économique
45 62 52 47 40
61 62 51
de la Chambre des Conseillers a tenu une
21 25
3
séance d’examen et de vote de la deuxième
2020 2020* 2021 2022 2023
partie du PLF. A cet égard, 7 amendements ont
Amendements proposés Amendements acceptés Amendements rejetés Amendements retirés
concerné cette partie, deux amendements ont
* Loi de finance rectificative n°35.20 pour l’année budgétaire 2020
été acceptés, quatre ont été retirés et un seul
La Commission des finances, de la planification amendement a été rejeté.
et du développement économique relevant de la Par ailleurs, le PLF dans sa globalité a été
deuxième Chambre a ainsi adopté, à la majorité, adopté par 13 voix pour et 4 voix contre et sans
le PLF 2023 par 11 voix pour, 3 voix contre, et aucune abstention.
une abstention. Lors de la séance plénière tenue le 5 décembre
Lors de la séance plénière, sur les 39 2022, le PLF 2023 a été adopté dans sa totalité
amendements qui ont été proposés, 11 par le par 56 voix pour, 11 contre et 6 abstentions.
groupe de l’UMT, 20 par le groupement CDT, 1 Les principaux amendements retenus par
par le Groupe Haraki, 4 par le Groupe Socialiste, la Chambre des Conseillers et introduits
3 par les Conseillers de l'UNTM, il y a lieu de dans le PLF 2023 portent sur les dispositions
préciser que 7 amendements ont été retirés et douanières et fiscales.
AMENDEMENTS INTRODUITS ET RETENUS PAR LA CHAMBRE DES CONSEILLERS :
LES DISPOSITIONS DOUANIÈRES, FISCALES ET DIVERSES
Amendements douaniers
• L’amélioration de la rédaction de l’article 70 bis du Code des douanes, en remplaçant le terme
«nul» par «annulé» ;
• La suppression du paragraphe 3 de l'article 3 du PLF, et par conséquent, le maintien du paragraphe
4 de l’article 81 et les articles 82, 83 et 84 du Code des douanes relatifs aux travailleurs en douanes;
• La réduction du taux du droit d’importation applicable aux composants en plastique relevant de
la position tarifaire n°8421.99 et utilisés dans la fabrication des filtres pour véhicules de 40% à
17,5%, avec leur spécialisation au niveau du tarif des droits d’importation ;
• Remédier à une faute matérielle en inversant les quotités de la TIC afférentes aux deux catégories
du chocolat ;
• La suppression de l’article 5-III relatif à la fixation des quotités de la TIC applicables aux produits
sucrés durant les années 2024 et 2025, et ce en attendant la publication de la norme marocaine
NM 08.5.120 relative à la réduction du taux de sucre ajouté dans certains produits alimentaires,
prévue courant 2023.
Amendements relatifs au Code Général des Impôts
Outre les amendements acceptés d’harmonisation avec les mesures proposées, ceux relatifs à
l'amélioration de la rédaction, à l’actualisation de certaines dispositions du Code Général des Impôts
(CGI) et à l’institution des dates d'entrée en vigueur, les amendements d'ordre fiscal acceptés au
niveau de la Chambre des Conseillers se présentent comme suit :
• Permettre aux sociétés de courtage d'assurances et de réassurances de bénéficier des avantages
accordés à Casablanca Finance City, du fait qu’il s’agit d’entreprises non financières soumises à
l’impôt au taux normal dans les conditions de droit commun ;

• Limiter l’application de l’exonération totale de l’IS accordée aux sociétés ayant le statut «Casablanca
Finance City» à l’expiration des 60 premiers mois suivant la date de leur constitution, et ce dans le
but de rationaliser les incitations fiscales, conformément aux dispositions de la loi-cadre portant
réforme fiscale et d’orienter ladite exonération quinquennale vers les sociétés cibles nouvellement
créées ;
• Institution de la possibilité de constituer des provisions pour investissement en faveur des sociétés
ayant obtenu le statut CFC déductibles, dans la limite de 25 % du bénéfice fiscal après report
déficitaire et avant impôt, et ce suite au relèvement du taux applicable à ces sociétés de 15% à
20%, dans le cadre de la réforme globale des taux d’IS, et afin de sauvegarder la compétitivité et
l’attractivité de ce pôle ;
• Les dispositions de l’article 19 du CGI précité prévoient que le taux de 35% ne s’applique pas :
- aux sociétés de services bénéficiant du régime fiscal « Casablanca Finance City» ;
- aux entreprises qui exercent leurs activités dans les zones d’accélération industrielle ;
- aux sociétés créées à compter du 1er janvier 2023, à l’exception des établissements et entreprises
publics et de leurs filiales conformément aux textes législatifs et réglementaires en vigueur, qui
s’engagent dans le cadre d’une convention signée avec l’Etat à investir un montant d’au moins un
milliard et cinq cent millions (1 500 000 000) de dirhams durant une période de 5 ans à compter
de la date de signature de cette convention.
• Réduction de la retenue à la source au titre des rémunérations allouées à des tiers de 10% à 5%
pour les personnes morales soumises à l'impôt sur les sociétés tout en limitant l'application de
cette retenue à la source aux rémunérations versées par l'Etat, les collectivités territoriales, les
établissements et entreprises publics, et leurs filiales ;
• Encourager l'épargne dans les contrats d'assurance retraite à travers :
- la réduction de la condition d’âge requis pour l’assuré de 50 à 45 ans ;
- le rehaussement du taux de l’abattement appliqué au capital imposable servi à la fin du contrat
de 40% à 70%, pour le montant inférieur ou égal à 168 000 dirhams et l’application de 40% pour
le surplus ;
- la révision de l’imposition, par voie de retenue à la source, des montants bruts des rachats des
primes et cotisations se rapportant aux contrats précités effectués avant l’âge de 45 ans ou avant
le délai de 8 ans du taux de 30% au taux non libératoire de 15% et ce, sans aucun abattement ou
étalement.
• Relever le chiffre d’affaires annuel au titre des prestations de service réalisées par l’auto
entrepreneur ou le contribuable soumis au régime de la contribution professionnelle unique, pour
le compte d’un même client, et dont le surplus est soumis à l’impôt sur le revenu par voie de
retenue à la source, de 50.000 DH à 80.000 DH ;
• Intégration des revenus provenant de l’apiculture dans la catégorie des revenus agricoles afin
d'encourager la production du miel et ce, en vue d’encourager ce secteur d’activité ;
• L’exonération de l’IR des pourboires remis directement aux bénéficiaires sans intervention de
l’employeur et ce, afin d’éviter l’obligation pour celui-ci de procéder à une retenue d’impôt sur des
revenus qu’il n’a pas été chargé de collecter ou de centraliser ;
• Soumettre les rémunérations versées aux médecins non soumis à la taxe professionnelle et aux
enseignants ne faisant pas partie du personnel permanent des établissements d'enseignement et
de formation professionnelle à l’IR par voie de retenue à la source à un taux libératoire au lieu d’un
taux non libératoire qui était précédemment proposé ;
• Réduction de 6 à 5 ans de la période durant laquelle l’affectation à titre d’habitation principale doit
être observée pour bénéficier de l’exonération de l’IR au titre des profits fonciers ;
• Amélioration du mode de détermination de la base imposable en cas de taxation d’office au titre
de l’IR/PF en précisant qu’elle est déterminée sur la base des informations et des données dont

dispose l’administration. En l’absence desdites informations et données, la base d’imposition est
égale au prix de cession diminué de 20% ;
• Réduction du taux de retenue à la source sur les rémunérations allouées à des tiers de 15% à 10%
par les personnes physiques soumises à l’IR selon le régime du RNR ou RNS ;
• Unifier le taux d’imposition de l’IR/profit foncier, en appliquant le taux de 20%, au lieu de 30%,
aux profits réalisés à l’occasion de la première cession d’immeubles non bâtis inclus dans le
périmètre urbain ;
• Le maintien du taux de l’IR de 20% pour les salaires versés aux salariés des sociétés de courtage
en assurance et réassurance ayant le statut « Casablanca Finance City» ;
• Permettre aux professions réglementées, visées à l’article 89-I-12° du CGI, de bénéficier du seuil
d'exonération de la taxe sur la valeur ajoutée lié aux prestataires en libre-service, fixé à 500 000
dirhams ;
• La réduction du taux de la cotisation minimale de 0,25% à 0,15% pour les opérations effectuées par
les entreprises commerciales au titre des ventes portant sur certains produits de base ;
• Limiter l'obligation de retenue à la source aux rémunérations versées aux personnes morales par
l'Etat, les collectivités territoriales, les établissements, les entreprises publiques et leurs filiales,
tout en maintenant cette obligation pour les rémunérations versées aux personnes physiques ;
• Revoir le système d'imposition des avocats comme suit :
- la réduction de l’avance sur l’IR à verser pour chaque dossier de 300 DH à 100 DH pour chaque
dossier inscrit au nom de l’avocat pour lequel il a encaissé entièrement ou partiellement des
honoraires ;
- la prolongation de la durée d’exonération des avocats nouvellement identifiés auprès de
l’administration fiscale, du paiement des acomptes provisionnels de 3 à 5 ans à compter du mois
d’obtention du numéro d’identification fiscale ;
- la suppression de l'obligation de présenter l'identifiant national professionnel ;
- le paiement spontané d’un seul acompte provisionnel avant la fin du mois suivant l’exercice
concerné au lieu de deux acomptes sur le compte avant la fin du mois suivant le sixième mois et
le douzième mois de l'exercice comptable concerné ;
- Fixer le montant de l'acompte selon le nombre de dossiers inscrits au nom de l’avocat pendant
l’année et pour lesquels il a encaissé entièrement ou partiellement les honoraires s’y rapportant,
multiplié par 100 dirhams et ce, sur la base des listes des dossiers communiquées par l’avocat
à l’administration fiscale;
- Stipuler la communication à la DGI , par l’autorité gouvernementale chargée de la justice, des
listes des dossiers inscrits au nom de chaque avocat, suivant un modèle établi par l’administration
comportant les indications relatives, essentiellement, à son identité fiscale, son identification et
le nombre des affaires enregistrées en son nom.
• Prévoir l’obligation pour les concessionnaires de recouvrer le droit de timbre proportionnel lors de
leur première immatriculation des véhicules acquis au Maroc par le moyen du visa pour timbre ;
• Consacrer le principe de solidarité en matière du paiement des droits de timbre susvisés entre
les propriétaires de véhicules et les concessionnaires agréés, en harmonisation avec la mesure
précitée ;
• Appliquer la sanction pour infraction aux règles des droits de timbre proportionnels applicables aux
véhicules à moteur assujettis à la taxe spéciale annuelle sur les véhicules, lors de leur première
immatriculation au Maroc pour les véhicules acquis au Maroc par les concessionnaires agréés ;
• Prolongation de la période d’application de l’exonération de l’IR au titre des salaires versés pour
un premier emploi jusqu’au 31 décembre 2026 ;
• Prorogation du délai prévu pour bénéficier de l’abattement de 70% appliqué sur la plus-value
nette réalisée à l’occasion de la cession des éléments de l’actif immobilisé, et ce afin d’encourager

davantage les sociétés à réinvestir le montant global des produits de cession des éléments de
l’actif immobilisé ;
• Encourager les entreprises n’ayant réalisé aucun chiffre d’affaires ou ayant versé uniquement le
minimum de cotisation minimale à régulariser leur situation fiscale à travers :
- La réduction du montant d’impôt forfaitaire à verser au titre de chaque exercice non prescrit de
10.000 DH à 5.000 DH, et ce afin de bénéficier de la dispense du contrôle fiscal ;
- L’annulation d’office des sanctions pour défaut de dépôt des déclarations et de versement des
impôts prévus par le CGI.
• Exonération des aliments simples destinés à l’alimentation du bétail et des animaux de basse-
cour de la TVA à l’importation à partir du 1er janvier 2023 jusqu’au 31 décembre 2023.
Dispositions diverses
• Modification de la partie débit du compte d’affectation spéciale intitulé «Fonds pour la promotion
du paysage audiovisuel, et des annonces et de l'édition publique», afin de lui permettre d’effectuer
des versements au profit du budget général, et ce dans l’objectif de permettre la mise en œuvre
des grands projets visant à renforcer le rayonnement culturel et à améliorer la qualité de la
production audiovisuelle ;
• Augmentation du nombre de postes budgétaires consacrés à l’INPPLC à travers la création de
90 nouveaux postes qui ont été déduits des postes budgétaires que le Chef du gouvernement
est habilité à répartir. Cet amendement a pour objectif de permettre à cette instance de remplir
pleinement ses missions constitutionnelles, et ce après la nomination des membres de cette
instance par Sa Majesté et en exécution des décisions de son conseil d’administration tenu le 13
novembre 2022 ;
• Modification du tableau d’équilibre par l’augmentation des dépenses de personnel de l’INPPLC
de 44 millions de dirhams prélevés sur les dépenses imprévues et dotations provisionnelles, et ce
en harmonisation avec l’ajout de 90 nouveaux postes budgétaires au profit de cette instance et ce
dans un strict respect de l'équilibre général du projet de Loi de Finances ;
• Modification du tableau B relatif aux dépenses de fonctionnement du budget général suite à
l’augmentation des dépenses de personnel de l’INPPLC de 44 millions de dirhams ;
• Modification du tableau C relatif aux dépenses d'investissement du budget général suite à
l’augmentation des dépenses d'investissement allouées à l’INPPLC de 56,629 millions de dirhams
transférées des dépenses d'investissement relatives au chapitre des charges communes.
Amendements au PLF adoptés par la Chambre au PLF. Ces amendements, dont le nombre
des Représentants en deuxième lecture s’élève à 53, ont été adoptés par la majorité à la
Conformément aux dispositions de la Loi Chambre des Représentants.
Organique relative à la Loi de Finances et Ainsi, le Projet de Loi de Finances 2023 a été
du règlement intérieur de la Chambre des adopté définitivement à la majorité, au niveau de
Représentants, la Chambre a procédé, en la Commission, en deuxième lecture, par 23 voix
commission et en plénière, à l’examen et au pour, 6 voix contre et sans aucune abstention.
vote, dans le cadre de la deuxième lecture,
des articles ayant fait l’objet d’amendements En séance plénière, tenue le 08 décembre 2022,
par la Chambre des Conseillers. Il s’agit en le Projet de Loi de Finances 2023 a été adopté
l’occurrence des articles suivants : 3,4, 5, 6, 23 en deuxième lecture à la majorité des membres
et 40, le tableau B de l’article 45, le tableau C présents, par 102 voix pour, 27 voix contre et
de l’article 46, ainsi que l’article 17 bis ajouté sans aucune abstention. n

POINT DE VUE
POINT DE VUE
Entretien avec Monsieur Abdeslam LEBBAR,

PRESIDENT DU GROUPE ISTIQLALIEN POUR L'UNITE ET
L'EGALITARISME A LA CHAMBRE DES CONSEILLERS
À TRAVERS CET ENTRETIEN ACCORDÉ À LA REVUE ALMALIYA, M.LEBBAR LIVRE SON POINT DE VUE SUR
LES ENJEUX DE LA LOI DE FINANCES 2023, SES HYPOTHÈSES, AINSI QUE SES NOUVELLES DISPOSITIONS,
NOTAMMENT CELLES À CARACTÈRE FISCAL. IL REVIENT ÉGALEMENT SUR LA DIMENSION SOCIALE DE
CETTE LOI ET SUR LA CHARTE NATIONALE DE L’INVESTISSEMENT, CONSIDÉRÉS COMME DES PROJETS
PHARES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉCONOMIE MAROCAINE.
La Loi de Finances 2023 repose sur quatre niveau du budget

objectifs majeurs portant sur le renforcement général.
des fondements de l'Etat social, la relance de
Dans ce contexte
l'économie nationale à travers le soutien de
particulier, le
l'investissement, la consécration de l'équité
gouvernement était
territoriale et le rétablissement des marges
confronté à de grands défis : faire face aux
budgétaires pour assurer la pérennité des
développements internationaux, renforcer
réformes. Dans quelle mesure a-t-elle réussi
la paix sociale, mettre en œuvre, de manière
à traduire ces grands objectifs ? ferme et immédiate les orientations Royales
D’abord, il faut souligner que la Loi de relatives à la problématique de la sécheresse
Finances 2023 intervient dans une conjoncture et de la rareté des ressources en eau, en sus
économique difficile, caractérisée par des de la nécessité de résoudre un ensemble de
défis internes et externes, liés d’une part, aux questions en suspens, dont le gouvernement
séquelles de la crise sanitaire de la Covid-19 aux actuel a hérité, telles que le dossier des
niveaux mondial et national, et d’autre part, à retraites, la mise en place de la loi sur la grève, la
l'impact de la guerre entre la Russie et l’Ukraine réforme du Code du travail et la restructuration
financière de certains établissements publics
et les perturbations qu’elle a engendrées au
tels que l'Office National de l'Electricité et
niveau des chaînes d’approvisionnement et
de l'Eau Potable. Ceci sans oublier la Charte
logistique du commerce international. Cette
d’investissement ainsi que d’autres mesures à
situation a induit une raréfaction des matières
mettre en place.
premières, la flambée des prix de l’énergie ainsi
qu’une exacerbation du phénomène de l'inflation Du point de vue du groupe istiqlalien, et
au niveau de plusieurs économies mondiales. d’après les données chiffrées contenues dans
Ces contraintes ont réduit, bien évidemment, la Loi de Finances 2023, il s’est avéré évident
la marge de manœuvre du Gouvernement au que la contrainte du maintien des équilibres
152 POINT DE VUE

macroéconomiques a réduit la marge de sans précédent, que connaît le monde, que
manœuvre du Gouvernement, le mettant face pensez-vous des hypothèses, retenues pour
à un dilemme difficile. Le Gouvernement s’est cette Loi de Finances, notamment le taux de
orienté, d'une part, vers l’augmentation de ses croissance de 4% ?
dépenses afin de réaliser ses projets sociaux. Il
Il est convenu que les hypothèses qui président
faut noter ici que les dépenses de l'État au cours
à l’élaboration des projets de lois de finances
de cette année atteignent un niveau record sans
ne constituent que des prévisions crédibles
précédent au Maroc d'environ 600 milliards de
relatives à la situation au cours de l'année
dirhams, soit une augmentation de 80 milliards
qui suit. Elles sont donc déterminées sur la
de dirhams. D'autre part, le Gouvernement a
base d'un ensemble de données actuelles
tenté de maintenir le déficit budgétaire dans
précises au regard d'un contexte national et de
la limite de 4,5 %, sachant que plusieurs
contraintes mondiales particuliers. Ainsi, tout
grands chantiers nécessitent des enveloppes
changement qui affectera un des piliers de ces
budgétaires importantes, notamment la
hypothèses modifiera les données prévues. A
généralisation de la protection sociale, avec
titre d’exemple, personne ne s'attendait à une
un coût estimé à 51 milliards de dirhams,
guerre entre la Russie et l'Ukraine au cours de
en plus des budgets des secteurs de la santé
l'année en cours, ni aux fluctuations induites au
et de l'éducation qui atteignent 97 milliards
niveau des prix et la hausse sans précédent de
dirhams. Tous ces secteurs sont budgétivores
l'inflation au niveau mondial.
et nécessitent des dépenses importantes.
Tenant compte du contexte mondial actuel, et de
Par ailleurs, il faut noter que les ressources
ses répercussions sur les pays, dont le Maroc,
de l'État sont très limitées et majoritairement
le Gouvernement a présenté des hypothèses
fiscales, ce qui justifie l’adoption de nouvelles
considérées comme très optimistes, car du
mesures fiscales dans le cadre de la Loi
point de vue de certains, ces hypothèses n'ont
de Finances de 2023. Cependant, et malgré
pas tenu compte du contexte difficile que
l’augmentation des dépenses et le manque
connaît notre pays et leur adoption s'est faite
de marge de manœuvre du gouvernement, ce
dans des conditions empreintes d'incertitude
dernier a réussi à limiter le déficit budgétaire
au regard de l'inflation au niveau mondial mais
à 4,5%, et à mobiliser les marges financières
aussi national qui a atteint un niveau record de
nécessaires pour poursuivre les réformes,
6,1% au cours des six premiers mois de l'année
tout en assurant la souveraineté de la décision
2022. Ceci en plus des contraintes exercées
nationale, via la préservation des équilibres
sur le budget de l'État dans le cadre de la mise
macroéconomiques et financiers.
en œuvre des grands projets lancés par notre
D'une manière générale, et malgré toutes pays. Cependant, nous pensons que l'audace
les contraintes précitées, on peut dire que et l'ambition du gouvernement dans la mise en
le gouvernement a réussi à déterminer les œuvre des projets royaux sont susceptibles de
priorités de la Loi de Finances de manière à concrétiser la plupart des hypothèses avancées.
ce qu’elle prenne en charge les principales Et c’est pour cela que nous pensons que :
problématiques sociales, les secteurs vitaux et
• Les conditions climatiques actuelles sont
les grands projets de développement.
prometteuses et nous poussent à l’optimisme
Au vu du contexte géostratégique international quant à la réalisation d’une production totale
incertain, et à la lumière de la crise climatique, de 75 millions de quintaux de blé ;

• Si un ensemble de données se réunissent, Le chantier de la protection sociale sera étendu à
essentiellement une excellente année toutes les classes vulnérables et nécessiteuses
agricole, avec une valeur supplémentaire de à travers la mise en place des mesures
ce secteur qui dépasse 17%, et un secteur nécessaires pour garantir la généralisation
d'investissement productif, le taux de de l'assurance maladie obligatoire de base au
croissance prévu de 4 % pourrait être atteint ; profit de toutes les couches sociales, et assurer
le transfert des bénéficiaires du système
• Au regard des fluctuations que connaît
«RAMED» vers le régime de l’assurance maladie
actuellement le monde, le taux d'inflation dans
obligatoire de base vers la fin de l’année 2022.
notre pays, tel qu'indiqué par le Gouverneur
Et c’est ce qui a été réalisé puisque l’Etat a pris
de Bank Al-Maghrib, ne sera pas inférieur
en charge les frais d'adhésion à l'assurance
à 2,4%, ce qui est très proche de ce que le
maladie obligatoire de base au profit de
gouvernement a proposé ;
4 millions de familles en situation de précarité,
• Tenant compte de la baisse des prix des en y consacrant presque 9,5 milliards de
produits pétroliers, qui s'élèvent actuellement dirhams. Ceci devrait garantir à ces personnes
à environ 80 $ le baril, il est possible que le l'accès aux établissements hospitaliers à
prix attendu du gaz butane soit atteint. l’instar des bénéficiaires de l’assurance maladie
obligatoire.
Le chantier de l’Etat Social nécessite la
mobilisation de grands moyens financiers (51 Par ailleurs, il faut apprécier l'allocation par
milliards de dirhams par an), ce qui impose la le Gouvernement d'une enveloppe budgétaire
mise en œuvre de plusieurs réformes à même conséquente pour la promotion du secteur de la
de garantir des ressources supplémentaires santé, qui s’élève à 28,12 milliards de dirhams,
(réforme fiscale, registre social unifié, soit une augmentation de 4,58 milliards de
réforme de la compensation, réforme de dirhams par rapport à l'année 2022, dont 1,5
l’administration, ...), tout en veillant à milliard de dirhams alloués à l'augmentation
maintenir un rythme de croissance accéléré. des salaires des professionnels de la santé. 69
Comment évaluez-vous la Loi de Finances à ce milliards de dirhams ont également été alloués
niveau ? au secteur de l'éducation (en augmentation
Depuis sa nomination en 2021, le Gouvernement de 6,5 milliards de dirhams) pour assurer la
a montré une grande capacité à matérialiser poursuite de la réforme de l’éducation.
l'État social dans le sens pratique du terme, Il faut noter que le Gouvernement a veillé à la
et à réagir de manière positive et rapide mise en œuvre de ces différents programmes
aux directives Royales. Cette réactivité du et des objectifs qui leur sont assignés tout
Gouvernement s’est traduite par de nombreuses en œuvrant à relever le grand défi de la
mesures, notamment le soutien du pouvoir
mobilisation des moyens financiers nécessaires
d'achat des citoyens en allouant 26 milliards de
à la réalisation des grands chantiers royaux,
dirhams à la Caisse de Compensation, ou encore
notamment le chantier de la couverture sociale
la mobilisation de 51 milliards de dirhams pour
et la réforme de l'éducation et de la santé.
couvrir les charges de la couverture médicale et
la protection sociale et assurer l'accès de tous À cet égard, nous nous devons de saluer
les citoyens au système de l’assurance maladie les nombreuses mesures prises par le
obligatoire. gouvernement dans ce sens, telles que :
154 POINT DE VUE

• L’adoption de la contribution de solidarité, la politique gouvernementale. En effet, les
notamment pour les entreprises qui ont dispositions fiscales inscrites dans la Loi de
réalisé des gains en période de crise. Finances 2023 constituent un point de départ
Le contexte particulier que nous vivons pour une véritable réforme fiscale, par le biais
actuellement impose à tous de contribuer à la de multiples décisions fiscales issues des
prise en charge des dépenses consacrées au recommandations des Assises de la fiscalité
financement des projets de développement du en 2019 qui visent à établir un système fiscal
pays, en particulier les projets sociaux, afin de efficace, juste, équilibré et équitable. L’objectif
réaliser une équité sociale ; est d’atteindre une véritable «équité fiscale» et
une répartition équitable de la charge fiscale
• L’accélération de la mise en œuvre des
entre les contribuables. Ceci d'autant que
dispositions de la Charte d’Investissement
la réalisation de l'équité fiscale passe par la
pour pouvoir créer des emplois et de la
nécessité d'élargir l'assiette fiscale en vue de
valeur ajoutée et réduire les disparités
réduire la pression fiscale sur les différentes
spatiales en matière d'attraction des
couches sociales, contribuer à la croissance
investissements d'une part, et l’activation
économique et augmenter les recettes fiscales.
du Fonds Mohammed VI d'Investissement,
d'autre part ; La loi-cadre relative à la réforme fiscale
stipule qu’il est du devoir de toute personne
• La mise en œuvre des dispositions de la loi-
de contribuer à la prise en charge des charges
cadre relative à la réforme fiscale, notamment
publiques, chacun selon ses capacités et ses
en matière d'impôt sur les sociétés...
moyens. Dans le cadre de la mise en œuvre
Il faut rappeler ici que la consolidation des des dispositions de cette loi, notamment en
fondements de l'État social doit prendre matière d'équité fiscale, le Gouvernement
en considération la classe moyenne, qui a prévu plusieurs dispositions fiscales qui
subit actuellement de réelles contraintes, concernent certaines professions libérales. Il
comme l'indique le récent rapport du Haut- s'agit notamment du prélèvement à la source.
Commissariat au Plan relatif à l'impact des Une mesure qui a été fortement contestée par
répercussions de la pandémie de la Covid-19. ces professions. Cependant, nous considérons
Le rapport a en effet indiqué que plus de que cette mesure reste, en principe, normale et
3 millions de citoyens de la classe moyenne se logique, étant donné que les fonctionnaires et
sont retrouvés dans une situation de pauvreté salariés du secteur privé représentent plus de
ou de précarité. Le rapport a également 75 % des retenues à la source. A partir de notre
souligné que la situation de précarité au Maroc position, nous ne pouvons qu'appuyer toute
est actuellement similaire à celle d’il y a six ans. mesure fiscale pouvant garantir l'équité fiscale.
Le gouvernement a pris de nouvelles mesures Comment évaluez-vous les dispositions
fiscales visant la mise en œuvre de la réforme fiscales de la LF 2023 relatives à
fiscale. A votre avis, ces nouvelles mesures l’accompagnement et l’encouragement des
contribueront-elles à la réalisation de l'équité Entreprises nationales ?
fiscale ?
Il est unanimement admis qu’un bon nombre
Il est clair que l'objectif de la réforme de la de dispositions fiscales contenues dans la LF
politique budgétaire en vue d’en faire un pilier 2023, visent essentiellement le renforcement
fondamental du financement de l'économie et l’accélération de la réforme fiscale. Elles
nationale occupe une place importante dans tendent également à renforcer le tissu

productif national et développer ses capacités • La première disposition fixe le taux de l’IS à
de production, à améliorer le climat des affaires 20% pour les sociétés réalisant un bénéfice
en offrant plus de visibilité aux différents net inférieur à 100 millions de dirhams, aussi
opérateurs pour les quatre prochaines années. bien au titre de leur chiffre d’affaires local et
à l’export, pendant 3 exercices consécutifs.
Et c’est ce qui justifie la volonté
Cette disposition répond à la problématique
gouvernementale d’opérer une réforme globale
d’évitement et d’évasion fiscale longtemps
de l’IS, basée sur l’unification progressive des
observée au Maroc, sous prétexte que
taux via l’augmentation de la contribution l’entreprise est déficitaire. Elle amènera sans
des grandes sociétés dont les bénéfices nets doute plus de transparence dans le secteur
excédent 100 millions de dirhams ainsi que celle privé et poussera les Entreprises à déclarer
des établissements de crédit et organismes leurs chiffre d’affaires et leurs bénéfices
assimilés et des sociétés d’assurance et réels ;
de réassurance. Ceci parallèlement à la
diminution des taux de cotisation minimale, la • La deuxième disposition est celle visant à
rationalisation des exonérations et avantages encourager les Entreprises dites «Inactives»
fiscaux et la mise en œuvre progressive de (le nombre avoisine 26 900 Entreprises) ou
l’imposition du revenu global pour les personnes qui ne payent que le minimum de la cotisation
physiques, en adoptant le mécanisme de la minimale depuis plusieurs exercices, en les
retenue à la source pour certaines catégories incitant à régulariser leur situation fiscale à
de revenus. travers le versement spontané d’un montant
d’Impôt forfaitaire de 5000 DH pour bénéficier
L’institution, via la Loi de Finances 2023, d’une de l’exemption du contrôle et des sanctions
réforme globale progressive sur quatre ans pour défaut de déclaration ;
des taux d’IS permettra ainsi la suppression
du taux normal proportionnel d’IS selon • La troisième disposition concerne la réduction
le résultat fiscal réalisé, la suppression du taux de la cotisation minimale de 0.25%
des régimes préférentiels applicables aux à 0.15% pour les opérations effectuées par
zones d’accélération industrielle et la place les Entreprises commerciales au titre des
financière de Casablanca, le parachèvement ventes de carburants (stations d’essence) et
de la convergence vers des taux unifiés, en des produits de base. Cette disposition vient
supprimant l’écart entre les taux applicables répondre à la problématique qui faisait que
au chiffre d’affaires (CA) local et à l’export, cette catégorie de commerce s’acquittait
l’amélioration de la contribution des grandes de l’impôt aux taux minimum appliqué au
sociétés réalisant un bénéfice net supérieur chiffre d’affaires et non au bénéfice réalisé.
à 100 millions de dirhams, y compris celles L’augmentation des prix de produits de base
exerçant des activités régulées ou en et des carburants ont induit une augmentation
de leur chiffre d’affaires alors que les
situation de monopole ou d’oligopole ainsi
bénéfices sont restés inchangés, d’où une
que l’amélioration de la contribution fiscale
augmentation de l’impôt pour cette catégorie
des établissements de crédit et organismes
de commerçants. Pour remédier à cette
assimilés et des compagnies d’assurance et de
situation et préserver le pouvoir d’achat du
réassurance.
citoyen devant cette inflation des prix, le taux
Nous nous arrêterons ici sur trois dispositions de cotisation minimale a été ramené de 0,25%
que nous jugeons importantes : à 0,15%.
156 POINT DE VUE

En dépit de l’importance de ces mesures et de regard du rôle de l'investissement en tant que
leur impact positif prévu sur le tissu productif levier essentiel pour asseoir les bases d'une
national, nous restons préoccupés par la croissance durable, créer des opportunités
problématique de l’Economie informelle (qui d'emploi et mobiliser les ressources pour
représente, selon une étude de Bank Al Maghrib financer les divers programmes sociaux et de
de 2021, 30% du PIB et génère un manque développement.
à gagner de 300 MMDH pour le trésor public,
Les preuves qui confirment que le
soit l’équivalent du Budget d’Investissement
gouvernement a réussi à relever ce défi sont
en 2023). Cette problématique touche une
nombreuses. Je cite à titre d’exemple le budget
tranche vaste de la population marocaine
d'investissement dont l’enveloppe budgétaire
d’âges et de sexes différents, disposant de
est sans précédent dans l'histoire du Royaume ;
compétences certaines et ayant des projets
elle s’élève à 300 milliards de dirhams, soit une
porteurs et ambitieux mais qui exercent dans
augmentation de 55 milliards de dirhams par
des conditions spéciales et non réglementaires.
rapport à l'année 2022, ce qui représente 20,8%
Il s’agit en particulier des vendeurs ambulants,
du PIB. Cette enveloppe englobe le budget du
des artisans, des gens qui travaillent dans les
Fonds Mohammed VI pour l’Investissement,
souks… et la liste est longue. Sans oublier les
qui participera à hauteur de 15 milliards de
unités industrielles qui travaillent dans l’ombre
dirhams comme montant initial, un montant
et en dehors des cadres réglementaires.
supplémentaire de 3,3 milliards de dirhams
Le Gouvernement est appelé à trouver consacré à l’opérationnalisation de la Charte
rapidement des solutions adéquates selon une d’investissement et à la mise en œuvre des
démarche intégrée et participative et à prendre divers engagements relatifs aux projets
des mesures innovantes à même de motiver ces d'investissement industriel.
acteurs et à les inciter à participer activement
Quant aux investissements prévus par les
aux chantiers en cours, faisant entrer le Maroc
Etablissements et Entreprises Publics, ils
dans une ère nouvelle de justice sociale et une
sont de l’ordre de 140,5 milliards de dirhams,
meilleure valorisation de l’Economie nationale.
contre 92 milliards de dirhams en 2022, soit une
La Charte de l’investissement est l'un des hausse de 53%. Tous ces chiffres traduisent
chantiers les plus importants qui contribuera la volonté politique d'atteindre un taux élevé
au développement des investissements au d'investissement et il est attendu que cette
Maroc. Quel commentaire faites-vous sur son dynamique affecte positivement le niveau
rôle dans la relance de l'économie nationale ? général de l'investissement au Maroc et crée
un élan de croissance en encourageant les
Je pense que le principal pari que le
commandes publiques.
gouvernement a réussi à travers la Loi de
Finances 2023 réside dans la forte impulsion A mon avis, la réalisation de ces objectifs reste
donnée à l'investissement tant public que tributaire de la capacité du gouvernement à
privé, selon une vision qui combine le accélérer la mise en œuvre des dispositions
renforcement de l'attractivité de notre pays de la Loi-Cadre formant Charte de
pour les investissements, afin de préserver l'investissement, notamment à travers la
et développer le tissu économique, et réduction des disparités spatiales en matière
l'optimisation des diverses ressources d’attraction de l’investissement, la mise en
financières, naturelles et humaines. Ceci au œuvre des mécanismes de soutien aux projets

stratégiques, l’appui aux Petites et Moyennes d'achat des citoyens, sur le taux d'inflation et
Entreprises ainsi qu’aux entreprises marocaines sur l'approvisionnement en produits mondiaux.
qui cherchent à se développer à l’international. C’est ici qu’apparait la compétence et la
Il faudrait également réussir la mise en œuvre capacité créative du gouvernement à prendre
du Fonds Mohammed VI et poursuivre l’effort des mesures à même d’atténuer l’impact
d’investissement, particulièrement en ce qui négatif sur les ménages, de maitriser l'inflation
concerne les projets d’infrastructure et les et de subventionner les produits de base.
stratégies sectorielles de manière à renforcer la
La Loi de Finances 2023 comporte ainsi
compétitivité du produit national et à consolider
plusieurs mesures qui visent à préserver le
la souveraineté alimentaire, sanitaire et
pouvoir d'achat des marocains en consacrant
énergétique nationale.
26 milliards de dirhams aux dépenses de la
En plus de ces mesures, le gouvernement compensation pour soutenir les trois produits
est appelé à accélérer le traitement et de base : gaz butane, sucre et farine de blé
l’encouragement des dossiers et projets tendre.
d'investissement, et à accompagner les
Le gouvernement prendra également, au cours
porteurs de projets et les jeunes entrepreneurs
de l'année 2023, les mesures suivantes :
qui souhaitent développer leur productivité et
investir dans les chaînes de production mais ne • Fournir une aide directe à 7 millions d'enfants
disposent pas de financement. et à 3 millions de familles sans enfants en âge
de scolarité, dès la mise en application du
Il s'agit de l’appui au programme Intilaka, pour
Registre social unifié ;
lequel la Loi de Finances a alloué 120 millions
de centimes, au programme « Forsa » doté d’un • Augmenter le salaire minimum dans le secteur
montant de 1,25 milliards de dirhams et dont privé agricole et industriel ;
l’objectif est d’accompagner 10 000 porteurs de
• Augmenter les allocations familiales pour les
projets dans tous les secteurs de l’économie,
quatrième, cinquième et sixième enfants;
et enfin au programme « awrach », d’une
enveloppe de 2,25 milliards de dirhams, destiné • Réduire l'impôt sur le revenu, à travers le
aux personnes ayant perdu leur emploi à cause relèvement des taux d’abattement forfaitaires
de la pandémie et ceux ayant du mal à accéder sur certains revenus salariaux et les pensions;
au marché du travail.
• Régulariser la promotion interne gelée
Comment évaluez-vous l'effort financier pendant deux années.
proposé par la LF 2023 pour préserver et
En l’absence de ces mesures, les ménages
soutenir le pouvoir d'achat des citoyens ?
marocains auraient dû faire face à une hausse
En un mot, un effort considérable a été fait, significative des prix à la consommation,
tenant compte des crises mondiales et de entraînant une hausse importante du niveau
leurs répercussions directes sur le pouvoir général des prix.
158 POINT DE VUE

POINT DE VUE
ENTRETIEN AVEC MOHAMED GHIAT,

PRESIDENT DU GROUPE DU RASSEMBLEMENT
NATIONAL DES INDEPENDANTS A LA CHAMBRE DES
REPRESENTANTS
SELON M. GHIAT, PRÉSIDENT DU GROUPE RNI À LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS, LES HYPOTHÈSES
DE LA LF 2023 SONT RÉALISTES ET LES ÉVOLUTIONS SUR LA SCÈNE NATIONALE ET INTERNATIONALE
TENDENT À DIRE QUE LES PERSPECTIVES DE CROISSANCE EN 2023 SERONT PROMETTEUSES, BIEN
QU’ELLES RESTENT DÉPENDANTES DES PRÉCIPITATIONS.
La Loi de Finances 2023 repose sur quatre notre souveraineté

objectifs majeurs portant sur le renforcement économique dans un
des fondements de l'Etat social, la relance de monde incertain.
l'économie nationale à travers le soutien de
Dans ce cadre, nous avons noté avec satisfaction
l'investissement, la consécration de l'équité
qu’à travers les orientations et les hypothèses
territoriale et le rétablissement des marges
de la LF 2023, basées sur la lettre de cadrage
budgétaires pour assurer la pérennité des
du Chef du Gouvernement, le Gouvernement a
réformes. Dans quelle mesure a-t-elle réussi
érigé les fondements de l’Etat Social comme
à traduire ces grands objectifs ?
priorité stratégique. Un budget conséquent a
D’abord, il faut signaler que les discours royaux ainsi été mis à la disposition des ministères
représentent le cadre référentiel de la LF 2023, de la Santé et de l’Education atteignant
et ce dans les domaines social, économique, de 100MMDH. Le Budget de l’investissement a
l’investissement, du développement ainsi qu’en été revu à la hausse et atteint 300 MMDH, soit
ce qui concerne les grands projets structurants, une augmentation de 55 MMDH par rapport à
2022. Le Gouvernement a également entamé
ce qui est à même de placer notre pays parmi
la mise en œuvre du chantier de la protection
les plus ambitieux sur les plans institutionnel,
sociale pour faire bénéficier les Ramédistes
politique, financier, législatif, diplomatique…etc
de l’Assurance Maladie Obligatoire (AMO)
L’objectif est de transformer les menaces, et généraliser les allocations familiales aux
qu’elles soient dues à la conjoncture nationale ou populations pauvres et précaires, sans oublier
mondiale ou d’ordre climatique, en opportunités les résultats du dialogue social qui a porté sur
de développement durable et de consécration de la revalorisation des salaires et la poursuite des
la justice sociale et spatiale, tout en préservant programmes « Forsa » et « Awrach » pour la
les équilibres financiers et en consolidant promotion de l’emploi et l’encouragement de

la culture de l’Entreprenariat et de l’initiative Le chantier de l’Etat Social nécessite la
privée, notamment chez les jeunes et les mobilisation de grands moyens financiers (51
femmes. milliards de dirhams par an), ce qui impose la
mise en œuvre de plusieurs réformes à même
Au vu du contexte géostratégique international
de garantir des ressources supplémentaires
incertain, et à la lumière de la crise climatique,
(réforme fiscale, registre social unifié,
sans précédent, que connaît le monde, que
réforme de la compensation, réforme de
pensez-vous des hypothèses, retenues pour
l’administration, ...), tout en veillant à
cette Loi de Finances, notamment le taux de
maintenir un rythme de croissance accéléré.
croissance de 4% ?
Comment évaluez-vous la Loi de Finances à ce
Je pense qu’au niveau mondial, les budgets niveau ?
se basent sur des hypothèses bâties sur des
prévisions, des statistiques et des équilibres Le renforcement des fondements de l'État
macroéconomiques nationaux et internationaux, social est avant tout, un projet royal et un
élaborés par des organismes spécialisés chantier sociétal faisant l’objet d’un consensus
indépendants comme la banque centrale, le national. C'est aussi une correction des erreurs
HCP, la Banque Mondiale…. Sur cette base, des gouvernements précédents qui pensaient à
nous constatons des évolutions positives qui préserver les équilibres financiers plutôt que
militent toutes en faveur de la croissance les équilibres sociaux. Par conséquent, quel que
de l’économie nationale. On note ainsi, avec soit le coût financier mobilisé, il est bénéfique
satisfaction, le retour des précipitions suite à pour atteindre l'équilibre social et l'équité en
deux années de sècheresse, la baisse des prix faveur de larges couches de citoyennes et de
des carburants sur les marchés mondiaux citoyens.
ainsi qu’une évolution positive et continue des
activités industrielles et touristiques ; ceci, en A cet égard, le Gouvernement a élaboré une
plus d’un leadership marocain sur le marché feuille de route financière pour les prochaines
des phosphates et des engrais agricoles et années. On note ainsi, la mobilisation de
la stabilité des transferts des MRE et de la 80 milliards de dirhams pour de nouvelles
demande extérieure, en dépit de la régression dépenses, majoritairement à caractère social
de la croissance dans certains pays. Tous ces pour soutenir le pouvoir d'achat des citoyens
indicateurs permettent de dire qu’il est possible et couvrir le coût de la protection sociale. Nous
de réaliser un taux de croissance entre 4 et 5%,
notons aussi avec satisfaction l'orientation
en notant toutefois que le taux de croissance
du Gouvernement vers la consolidation des
définitif reste tributaire d’une forte pluviométrie
fondements de l'État social dont il a fait la
« inchaallah ». Dans tous les cas, le taux de
principale orientation de la Loi de Finances,
croissance sera élevé et c’est ce que confirment
les prévisions du FMI pour le Maroc. notamment à travers l’achèvement du chantier
de la protection sociale, la réhabilitation de
Par ailleurs, l’image, plus que positive, du l’offre sanitaire, et l'accompagnement de la
Royaume après l’exploit historique des Lions de réforme du système éducatif.
l’Atlas lors de la Coupe du Monde de football,
renforce le rayonnement économique, politique De ce fait, l'Assurance Maladie Obligatoire
et culturel de notre pays. C’est ce qui est sera généralisée à travers le transfert des
communément appelé « Softpower ». bénéficiaires du système RAMED actuel vers le
160 POINT DE VUE

système AMO, avec une enveloppe financière vers une baisse progressive. Cependant, il ne
de 14 milliards de dirhams. L'Etat prendra en faut pas perdre de vue les risques possibles de
charge les frais d’adhésion à la Caisse Nationale récession économique dans les grands pays, en
de Sécurité Sociale (pour cette catégorie), particulier les États-Unis, l'Union européenne
avec un coût financier d’environ 10 milliards et la Chine.
de dirhams. Le programme de généralisation
des allocations familiales sera également Le déficit budgétaire, quant à lui, est maîtrisable.
mis en œuvre au profit de 7 millions d'enfants L'amélioration de la situation macroéconomique
scolarisés. sera donc renforcée par un rebond de croissance
de la valeur ajoutée agricole et du secteur
Au sein du groupe du Rassemblement National des services, l'amélioration des ressources
des Indépendants, nous avons la conviction que fiscales du trésor et la maîtrise des marges
la réussite du chantier de la protection sociale financières à réaliser par le biais d'une bonne
permettra à notre pays d’atteindre un niveau gouvernance, notamment financière, et en liant
avancé en matière de développement humain, la responsabilité à la reddition des comptes.
permettant de renforcer d'autres domaines
de promotion sociale, de citoyenneté positive Le Gouvernement a pris de nouvelles mesures
et de diffuser les valeurs de solidarité qui fiscales visant la mise en œuvre de la réforme
caractérisent le peuple marocain. C’est ce que fiscale. A votre avis, ces nouvelles mesures
prévoit le Nouveau Modèle de Développement contribueront-elles à la réalisation de l’équité
pour ramener le taux de participation des fiscale ?
femmes dans l'économie à 40%, un objectif
qui nécessite de grands efforts et sur lequel L’équité fiscale constitue l’un des objectifs des
le Gouvernement d'Aziz Akhannouch travaille Troisièmes Assises Nationales sur la Fiscalité.
actuellement. Il s'agit d'une exigence sociétale, démocratique,
constitutionnelle et morale. En effet, il est
La Loi de Finances de 2023 a fixé le taux inconcevable de réaliser et de mettre en œuvre
d'inflation à 2% et le déficit budgétaire des programmes sociaux sans parvenir à une
dans les limites de 4,5%, A votre avis, ces
équité sociale et à l’amélioration des recettes
objectifs seront-ils atteints, compte tenu de
financières du trésor. Il n’est pas nécessaire
la conjoncture actuelle caractérisée par les
de rappeler que les fonctionnaires, ouvriers,
fluctuations des prix ?
salariés, retraités, ou employés de certains
Malheureusement, l'inflation est une sorte secteurs s’acquittent de leurs impôts, tandis
de virus économique, importé par le biais du que d'autres professions et secteurs ne paient
commerce extérieur, et c'est un problème pas leurs impôts en fonction de leurs revenus.
dont pâtissent actuellement presque tous les C’est pour cela qu’il est temps de procéder à
pays du monde en raison des guerres et de la l’élargissement de l’assiette fiscale afin de
hausse des prix. De toute façon, l'inflation est réduire la pression fiscale sur la classe moyenne
en régression grâce aux mesures prises par d'une part, et de conférer plus de transparence
les banques centrales, dont Bank Al-Maghrib, et de bonne gouvernance aux différents métiers
qui a relevé le taux directeur d'un demi-point. et activités, d'autre part. C’est une exigence des
Nous observons actuellement que les prix centrales syndicales, de la société civile et de
mondiaux, en particulier le coût du fret, de tous les citoyens, car payer ses impôts relève
l'énergie et des matières premières, tendent de l’acte citoyen dans tous les pays développés.

Comment évaluez-vous les dispositions Ce texte intervient en application des Hautes
fiscales de la LF 2023 relatives à Instructions Royales, adressées au Parlement
l’accompagnement et l’encouragement des à l’occasion de l’ouverture de sa 1ère session
entreprises nationales ? législative, après les élections du 8 septembre
2021.
La Loi de Finances 2023 vise à atteindre un
équilibre difficile entre quatre équations. La Charte de l'Investissement, est une loi d’Etat
Tout d'abord, il est question de fournir les qui dépasse les mandats gouvernementaux et les
ressources financières nécessaires aux enjeux électoraux. C’est une base de référence
dépenses sociales en renforçant les piliers de pour tous les textes relatifs à l’investissement.
l’Etat social. Ensuite, il s’agit de poursuivre la Elle a pour but d'améliorer le climat des affaires,
relance de l'économie, de réduire la pression de simplifier les procédures, de faciliter
sur l'entreprise marocaine et de l'accompagner l'accès aux financements, de promouvoir
pour passer outre les répercussions de la crise l’investissement national et étranger et
sanitaire. Troisièmement, il y a lieu de préserver d’impliquer les collectivités territoriales et les
le pouvoir d'achat et de freiner l'inflation. Enfin, régions dans cette transformation majeure.
il faut éviter tout dérapage financier et maintenir Ceci permettra de donner un nouvel élan aux
le déficit du Trésor dans les limites autorisées flux d’investissement vers notre pays, tirant
de manière à pouvoir faire face à toute situation profit du rayonnement de l’image du Maroc au
d’urgence. niveau mondial, notamment après l’excellente
Certaines dispositions fiscales relatives aux prestation réalisée par l’équipe nationale lors
particuliers, sociétés et entreprises s’inscrivent de la coupe du monde.
dans le cadre des mécanismes qui répondent à Cette image est le résultat de deux décennies
l’ensemble de ces objectifs. Elles constituent de réformes et d’efforts déployés dans tous
ainsi une assise stratégique ou un prélude pour les domaines. Sa Majesté le Roi a rappelé
la mise en œuvre des prochaines réformes, et
le rôle de l’investissement sur l’emploi et le
leurs coûts financiers élevés, dans différents
développement, faisant état d'une volonté de
secteurs sociaux, tels que la santé, l’éducation,
porter la part de l’investissement privé aux
l’emploi, le développement local, et au niveau
deux tiers de l’investissement total.
de l’amélioration du climat des affaires et de la
transparence. Il est à signaler ici que le reste des partenaires,
et à leur tête l'Administration, doivent
La Charte de l’investissement est l'un des
accompagner la mise en œuvre de la Charte
chantiers les plus importants qui contribuera
de l'Investissement dont le but est de relancer
au développement des investissements au
l'emploi, d’accélérer le développement local
Maroc. Quel commentaire faites-vous sur son
et de réduire les coûts de l'investissement
rôle dans la relance de l'économie nationale ?
via la réduction des impôts sur l’entreprise
Le projet de Loi-Cadre n° 22.03 est l'une des et, par là, des coûts de production. Elle
plus importantes réalisations du Gouvernement a également pour but la réalisation des
actuel. Avec son courage et son audace, ce objectifs de développement durable, comme
Gouvernement a pu faire sortir le projet de Charte la rationalisation de la consommation d'eau,
de l’Investissement de l'impasse dans laquelle il d'énergie, des ressources naturelles et la
se trouvait depuis plus d’un quart de siècle. préservation de l'environnement.
162 POINT DE VUE

La Charte d'investissement vise, par ailleurs, la version finale de la Loi de Finances a pu
à encourager les exportations, à substituer répondre aux aspirations des citoyens sans pour
les importations par la production locale, à autant renoncer à la poursuite des réformes et
élargir les marchés étrangers et à remédier leur coût financier.
au déséquilibre de la balance commerciale à
Nous notons ainsi avec satisfaction la mise en
moyen terme.
œuvre du chantier de la protection sociale tout
Comment évaluez-vous l'effort financier en maintenant le soutien du pouvoir d'achat des
proposé par la LF 2023 pour préserver et citoyens, avec une enveloppe de compensation
soutenir le pouvoir d'achat des citoyens ? de 26 milliards de dirhams, après 40 milliards
de dirhams en 2022.
Comme vous le savez, la Loi de Finances
intervient dans une conjoncture internationale et Dans ce sens, nous soutenons les efforts du
climatique soumise à des difficultés et des défis. Gouvernement pour consolider les fondements
Cependant, grâce aux Orientations Royales, au de l'État social comme étape importante vers
courage du Gouvernement et à l’efficience de la réalisation de l'État-providence, en adoptant
ses choix, au partenariat entre les institutions une nouvelle approche basée sur le soutien
législative et exécutive et à l'ouverture sur le direct aux familles les plus nécessiteuses sur la
reste des acteurs économiques et sociaux, base des données du Registre Social Unifié. n

TRIBUNE LIBRE
DEPENSES FISCALES :
ENJEUX ET DECRYPTAGE D'UN INSTRUMENT DE
POLITIQUE PUBLIQUE
PAR  HASSAN EL KTINI

DIRECTEUR INTER PRÉFECTORAL PP AL FIDA EST
DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS
DOCTEUR EN DROIT PRIVÉ DE L’UNIVERSITÉ DE GRENOBLE
Il est plus facile de désintégrer un atome qu’un préjugé 

Albert Einstein
Décidément les dépenses fiscales ne sont pas failles seraient légion. Pour cette raison
en odeur de sainteté ces derniers temps. La leur bannissement serait une urgence et
salve des critiques à leur encontre ne cesse de leurs failles imposeraient de s'y attaquer.
se renforcer ! Les commentaires foisonnent de D’autant plus que les caisses de l’État sont
tous bords visant à dénigrer leur multiplication structurellement en peine de financement
et condamner leurs effets négatifs sur depuis des années. La suppression de
les finances publiques. C’est presque  un ces mesures d'exception serait donc une
consensus. Quasiment aucune voix ne plaide inestimable bouffée d'oxygène budgétaire
pour leur  maintien dans un système fiscal en ces périodes voire en ce cycle de vaches
censé optimiser la collecte de l'impôt et maigres.
non son évaporation. En effet,  la sentence
est tombée sans aucun bénéfice accordé au Le réquisitoire avancé est certes
doute : la nocivité des mesures  dérogatoires impressionnant, mais l’argumentation qui le
ne serait plus à démontrer. Elles seraient sous-tend l’est beaucoup moins. Identifier un
responsables de  toutes les failles qui minent suspect et le mettre en examen est fortement
notre fiscalité, elles saperaient la trilogie recommandé, mais le clouer au pilori
fondamentale de tout système fiscal moderne: arbitrairement, sans lui assurer un procès
l’efficacité, l’équité et  neutralité. C’est dire équitable est un non-sens, qui porte atteinte à
que les commentaires foisonnent de tous tout l'édifice juridique et fiscal.
bords visant à dénigrer la multiplication des
Certes, le système des dépenses fiscales n’est
niches fiscales et condamner leurs effets
pas exempt de reproches et les promesses
négatifs sur les finances publiques.
de retombées positives pour l’économie ne
Toute réforme fiscale envisagée serait ainsi sont pas à prendre pour argent comptant.
vouée à l'échec si elle ne s'attaquait pas Le système nécessite en effet d'être analysé
frontalement à ces mesures dérogatoires qui dans son ensemble afin de pouvoir émettre en
parasiteraient notre système d’imposition. définitive, un jugement objectif corroboré par
Elles ne seraient bonnes à rien et leurs une rigoureuse étude d'impact.
Cette rubrique est un espace ouvert aux fonctionnaires du Ministère. Les articles qu'elle contient
n'engagent que leurs auteurs.
164 POINT DE VUE

Les dépenses fiscales et le rôle de l’impôt stratégie de développement économique et
sociale, selon l’efficacité respective de ces
L'ensemble de la doctrine fiscale s'accorde sur deux méthodes. Selon cette approche originale,
le rôle financier de l'impôt destiné à subvenir « tout jugement de valeur du maintien, de
aux charges d'intérêt général de l’État. Toutefois l’abrogation ou du renforcement des mesures
l'impôt s'est vu confier un autre rôle moins examinées est à exclure ».  L’enjeu principal
connu du citoyen et contribuable ordinaire. En de la notion est de « mesurer les moindres
plus de sa fonction budgétaire, l'impôt se double recettes fiscales engendrées par les règles
d'enjeux politiques, économiques et sociaux. d’imposition dérogatoire, en affichant sa
Cette fonction instrumentale d'intervention vers neutralité idéologique ».
laquelle l'impôt à évolué, a considérablement
élargi la notion de fiscalité : en effet, l’impôt Les dépenses fiscales ne sont en définitif
est l’un des moyens utilisés par la puissance qu’un instrument d’intervention publique
publique pour orienter, conduire, exécuter sa parmi d’autres. Et si les résultats ne sont
politique, au premier chef dans les domaines pas au  rendez-vous,  il ne faut aucunement
économique et social. condamner le support technique mais plutôt la
façon de son utilisation. Autrement dit, au lieu
Prétendre donc rejeter l’ensemble des de choisir la voie facile de jeter l’opprobre sur
dépenses fiscales, sans qu’elles aient fait l’outil, il serait plus judicieux de revoir la façon
l’objet d’une réflexion sur le rôle de l'impôt dont on en a fait l’usage.
comme un instrument d'intervention publique
pour la mise en place de la stratégie de Ainsi, toute analyse critique des dépenses
développement économique et social prônée par fiscales ne devrait pas se porter uniquement
le Gouvernement, revient à remettre en cause sur la technicité fiscale en vue de l’incriminer.
l’essence même de l'impôt. C'est pourquoi il Il faudrait plutôt creuser en profondeur afin
conviendrait de s'en prendre, en cas d'échec de mettre en exergue les facteurs endogènes
de la politique de développement économique, et exogènes expliquant la non réalisation des
aux acteurs et pas à l'instrument utilisé, afin objectifs initialement fixés.
qu'ils exploitent ce dernier à meilleur escient.  Aussi, il serait abusif de vouloir faire de la
Prétendre ainsi et sans discernement aucun, fiscalité un bâton de pèlerin afin de mettre
bannir toutes les mesures préférentielles de en marche toute la politique publique d’une
notre fiscalité n’est, à notre sens, qu’une vaine nation. Celle-ci n’est, en fait qu’un outil parmi
surenchère.  d’autres. Elle n’est donc qu’un maillon de la
Dépenses fiscales : un concept «indolore et chaine.
incolore» Les allégements fiscaux ont l’effet d’un
Une vérité pourtant solidement instituée relative complément alimentaire destiné à stimuler
au concept de dépense fiscale et que l’on a ou renforcer une structure déjà mise en place
apparemment perdue de vue constitue pourtant pourvu qu’ils soient utilisés à bon escient.
la pierre d’achoppement du travail mené par Vouloir imputer la défaillance constatée
l’émérite professeur Stanley Surrey au cours uniquement aux dépenses fiscales c’est en
des années soixante. La finalité primordiale, quelque sorte, prétendre cacher le soleil à
l’aide d’un tamis. 
selon cet éminent fiscaliste, de la notion de
dépense fiscale est de s’efforcer de procéder Le débat sur l’efficience de l’ensemble des
annuellement à une opération de recension  de avantages fiscaux prévu par le CGI est certes
l’ensemble des mesures dérogatoires du salutaire et même impératif mais sans le
système fiscal mis en place, en vue de quantifier cantonner à un aspect purement technique.
leur cout budgétaire.
Pour ce faire, l’ensemble de la politique publique
Une fois ce travail fondamental effectué, est interpellé et chaque secteur d’activité
le Gouvernement est à même d’atteindre concerné par chaque dépense fiscale devrait
nettement plus de transparence et de rationalité être passée au crible afin de cerner la source
dans la gestion publique, en se donnant les de la défaillance en profondeur et pouvoir se
moyens de choisir entre la dépense budgétaire prononcer sur l'efficience ou l’inefficience des
et la dépense fiscale afin de mener à bien sa stimulants fiscaux.

L’efficacité des dépenses fiscales se mesure modalités de sa mise en œuvre. C’est pourquoi
à l’aune des résultats réalisés. Évoquer les il est impératif d’entreprendre de distinguer
dépenses fiscales aboutit couramment à rigoureusement le bon grain de l’ivraie
reprocher leur inefficacité sans toutefois
préciser la portée de l’efficacité attendue. Selon les règles de la bonne gouvernance
d’état, toute intervention dans la gestion
La dépense fiscale 
est qualifiée, à de la chose publique devrait être garante
priori, d’efficiente chaque fois que son objectif d’efficacité.
est nettement défini et sa mise en application
étalée sur une période déterminée avec un Pour ce faire, le Gouvernement devrait
sacrifice fiscal proportionné aux résultats impérativement utiliser, lors de la mise en
attendus.  œuvre de son programme de développement
économique et social l’instrument le plus
Le bon grain de l’ivraie adéquat en termes de performance, et plus
particulièrement au moindre coût pour la
Sur le terrain, cela devient évidemment plus collectivité.
facile à dire qu’à faire. Trop de confusion
et d’amalgames entourent l’octroi des Ainsi, chaque fois que les pouvoirs publics
dispositions dérogatoires en faveur de auraient recours à la dépense fiscale et non
l’investissement ou de la redistribution. à la dépense budgétaire traditionnelle, on
comprendrait que ce choix leur aura été dicté
Pourtant aucun effort de recherche ne s’est par l’étude de faisabilité qui aura été menée en
jamais attelé à étudier l’efficacité de l’incitation amont de la prise de décision.
fiscale afin de se prononcer sans équivoque sur
l’impact réel de ces dispositions en fonction Et c’est d’ailleurs dans cette perspective que
des objectifs qui lui ont été assignées. la Loi-cadre 69-19 portant réforme fiscale est
venue consacrer, dans son chapitre II dédié aux
Le Maroc vit au rythme d’une succession de objectifs fondamentaux, la « rationalisation
projets de développement économique et des incitations fiscales en fonction de leur
social dont la mise en œuvre tient pour une impact socio-économique. »
partie à un éventail de dépenses fiscales. Les
objectifs en sont la promotion de l'économie Rationaliser le système des incitations signifie
sociale, la mobilisation de l'épargne concrètement qu’il faut s’attaquer de front
intérieure, l’allègement du coût de la santé, aux dépenses fiscales inutiles, injustes et
le développement du secteur agricole, le inefficientes qui devront être soit supprimées,
soutien du pouvoir d’achat, la promotion de soit ajustées si besoin est.
l’export et du tourisme, l’encouragement
de l'investissement, de l’exportation et la Ainsi, la rationalisation de la fiscalité dérogatoire
modernisation du tissu économique, etc. s’est imposée ces dernières années au centre
des priorités du Gouvernement.
Le tout est de déterminer la logique
économique et sociale qui sous-tend le Nous sommes ainsi encouragés à croire enfin
recours aux dépenses fiscales et de s’assurer avec certitude, à l’aune de la première ébauche
de son bien-fondé. de la Loi de Finances 2023, que le choix des
pouvoirs publics de rationaliser les dépenses
Il ne fait aucun doute que les détracteurs de n’est plus un discours de circonstance mais
l’abus de dépenses fiscales ont raison de bien un choix irréversible voué à faire en sorte
déplorer les avantages indus accordés en que notre système fiscal acquière ses pleines
vertu de stratégies réputées clientélistes. lettres de noblesse.
Ce n’est évidemment pas le principe des Meilleurs vœux de prospérité et heureuse
dépenses fiscales qui est en cause mais les nouvelle année…fiscale ! . n
166 POINT DE VUE

Boulevard Mohammed V,
Quartier Administratif,
Rabat Chellah
Tél. : +212 5 37 67 75 01 / 08
Fax : +212 5 37 67 75 26
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Ministère de l’Economie et des Finances

Revue quadrimestrielle du Ministère de l’Economie et des Finances

Comité des Publications

Direction des Affaires Administratives et Générales

 Dispositions de la Loi de Finances

 Rapports accompagnant le projet de Loi de Finances

Ainsi, en 2022, la forte exposition de l’économie marocaine à un contexte géopolitique tendu

6 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 7

8 RAPPORTS ACCOMPAGNANT LE PROJET DE LOI DE FINANCES

LOI DE FINANCES 2023 : ENGAGEMENT CONTINU

MALGRÉ LA CONJONCTURE ÉCONOMIQUE DIFFICILE, LA LOI DE FINANCES 2023 POURSUIT LE

10 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 11

12 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 13

14 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 15

16 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 17

18 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 19

LOI DE FINANCES 2023 EN CHIFFRES

HYPOTHESES DE L’ELABORATION DE LA LOI DE FINANCES 2023

CHARGES DU BUDGET DE L’ETAT

Services de l'Etat Gérés de 2 190,184 2 299,703 109,519 5,00%

Total 520 248,526 600 472,763 80 224,237 15,42%

Structure des charges du Budget de l'Etat - LF 2023 (en MDH)

Services de l'Etat Gérés de Manière

20 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

* Dépenses de Personnel 147 536,58 155 794,30 8 257,71 5,60% 32,03%

* Dépenses de Matériel et Dépenses

* Charges Communes 28 570,00 38 674,40 10 104,40 35,37% 7,95%

DEPENSES D'INVESTISSEMENT 87 401,54 106 027,30 18 625,76 21, 31% 21,80%

TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

DEPENSES DE LA DETTE PUBLIQUE

* Dette Extérieure 24 012,00 14 143,72 -9 868,28 -41,10% 2,91%

* Dette Intérieure 66 200,00 95 075,84 28 875,84 43,62% 19,55%

TOTAL DES DEPENSES DU BUDGET

Répartition des charges du Budget Général (en MDH)

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 21

2019 2020 2021 2022 2023 0

22 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

A ces crédits de paiement s'ajoutent :

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 23

Répartition et évolution des ressources du Budget de l’Etat - LF 2022 et LF 2023 -

variation en variation part dans

24 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES

Recettes d'emprunts Produits des cessions

Structure des ressources du Budget de l'Etat - LF 2023 (en MDH)

ÉVOLUTION DU DÉFICIT BUDGÉTAIRE EN % DU PIB : PÉRIODE 2018 – 2023

Le Budget de l’Etat a subi, par conséquent, -4 - 4,5

des charges supplémentaires. Cette situation -5

a été aggravée par les effets de la pandémie

budgétaire à 7,6% du PIB en 2020. -8

Al Maliya SPECIAL - N°21 - 2023 25

INVESTISSEMENT DES EEP : UNE HAUSSE

Pour le secteur aérien, l’effondrement de la La situation financière de l’ONEE a été

26 DISPOSITIONS DE LA LOI DE FINANCES