Manuel de Formation Prepa Ena 2019

MANUEL DE FORMATION
PREPA-ENA
AOUT 2019
KINSHASA, RDC
TABLE DES MATIERES
TECHNIQUES DE SISSERTATIONS ET D’EXPRESSION ORALE ------------------------------------------------------------ 4
I. REDIGER LA DISSERTATION -------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
II. DISSERATION ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
III. ARGUMENTATION : QUELQUES CONNECTEURS LOGIQUES-------------------------------------------------------- 6
IV. LES DIFFERENTES ETAPES DE LA REDACTION -------------------------------------------------------------------------- 7
A. LES DIFFERENTS TYPES DE PLAN ----------------------------------------------------------------------------------------- 7
V. EXERCICE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11
LECON I : CONTEXTE GENERAL DU PAYS ET DE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE --- 12

VI. OBJECTIFS PEDAGOGIQUES ------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
VII. CONSIDERATIONS GENERALES ---------------------------------------------------------------------------------------- 12
B. Aperçu sur l’Etat --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
VIII. CONTEXTE POLITIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DE LA RDC ------------------------------------------------- 19
A. Sur le plan politique ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 19
B. Sur le plan socio-économique ------------------------------------------------------------------------------------------------ 20
IX. REFORMES DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN RDC ----------------------------------------------------------- 22
A. Etat des lieux des réformes précédentes ------------------------------------------------------------------------------------- 22
B. Contexte de la réforme en cours ---------------------------------------------------------------------------------------------- 23
C. Les priorités de la réforme en cours ----------------------------------------------------------------------------------------- 24
LECON II : VISION, AXES STRATEGIQUES ET PLAN OPERATIONNEL DE L’ADMINISTRATION

PUBLIQUE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 27
I. OBJECTIFS PEDAGOGIQUE -------------------------------------------------------------------------------------------------- 27
II. VISION DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE CONGOLAISE --------------------------------------------------------- 27
A. VISION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE CONGOLAISE ----------- 27
B. CHOIX DES OBJECTIFS ET FORMULATION D’UNE POLITIQUE SECTORIELLE ----------------------------- 28
III. STRATEGIE REVISEE DE MISE EN ŒUVRE DE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE ET
SES COMPOSANTES FONDEES SUR UNE APPROCHE PROGRESSIVE --------------------------------------------------- 29
IV. PLAN OPERATIONNEL DE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE (PROGRES REALISES ET
ACTIVITES EN COURS D’EXECUTION) ------------------------------------------------------------------------------------------- 31
A. FEUILLE DE ROUTE OPERATIONNELLEDE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE -------- 31
B. PROGRES ENREGISTRES ET ACTIVITES A VENIR DANS LE CADRE DU PLAN OPERATIONNEL DE LA
REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE ------------------------------------------------------------------------------ 34
LECON III : ROLE ET VALEURS DU FONCTIONNAIRE --------------------------------------------------------------------- 38

I. OBJECTIFS PEDAGOGIQUES ------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
II. CONTEXTE ET CONSIDERATIONS GENERALES ----------------------------------------------------------------------- 38
A. CLARIFICATION DES CONCEPTS CONNEXES ------------------------------------------------------------------------ 38
B. LES MISSIONS DE L’ETAT -------------------------------------------------------------------------------------------------- 40
III. LA PLACE ET LE ROLE DU FONCTIONNAIRE DANS LA REALISATION DES MISSIONS DE L’ETAT ----- 40
IV. RAPPORT ENTRE L’ADMINISTRATION ET LA POLITIQUE ---------------------------------------------------------- 40
V. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX D’UN SERVICE PUBLIC --------------------------------------------------------- 41
A. PRINCIPE DE L’EGALITE --------------------------------------------------------------------------------------------------- 41
B. PRINCIPE DE NEUTRALITE ------------------------------------------------------------------------------------------------ 41
C. PRINCIPE DE LEGALITE ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 41
D. PRINCIPE DE CONTINUITE ------------------------------------------------------------------------------------------------ 41
E. PRINCIPE DE SPECIALITE ------------------------------------------------------------------------------------------------- 41
F. PRINCIPE D’ADAPTABILITE ----------------------------------------------------------------------------------------------- 42
VI. LES VALEURS DE REFERENCE D’UN AGENT PUBLIC DE L’ETAT ------------------------------------------------ 42
VII. LES TEXTES QUI ORGANISENT ET REGISSENT LA CARRIERE DU FONCTIONNAIRE ------------------- 42
A. LE DECRET-LOI N° 017/2002 DU 03 OCTOBRE 2002 PORTANT CODE DE CONDUITE DE L’AGENT
PUBLIC DE L’ETAT ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 42
B. LOI N° 16/013 DU 15 JUILLET 2016 PORTANT STATUT DES AGENTS DE CARRIERE DES SERVICES
PUBLICS DE L’ETAT ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
1
C. LOI ORGANIQUE N° 16/001 DU 03 MAI 2016 FIXANT L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DES
SERVICES PUBLICS DU POUVOIR CENTRAL, DES PROVINCES ET DES ENTITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
VIII. CONCLUSION ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
LECON IV : BONNE GOUVERNANCE : VALEURS, ENJEUX ET DEFIS -------------------------------------------------- 44

II. INTRODUCTION ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
A. DEFINITION-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
B. LES PRINCIPES DE LA BONNE GOUVERNANCE --------------------------------------------------------------------- 44
C. ENJEUX DE LA BONNE GOUVERNANCE------------------------------------------------------------------------------- 45
III. LES PRINCIPES ET REGLES DE GOUVERNANCE APPLICABLES DANS UN ETAT DECENTRALISE
COMME LA RDC------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45
A. LA DECENTRALISATION ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 45
B. PRINCIPES DE BONNE GOUVERNANCE APPLICABLES DANS UN PAYS DECENTRALISE COMME LA
RDC 45
C. REGLES DE BONNE GOUVERNANCE APPLICABLES DANS UN ETAT DECENTRALISE COMME LA RDC
46
IV. LA PLACE ET LE ROLE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT MODERNE ----------------- 46
A. PLACE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT MODERNE : « LE CITOYEN AU CŒUR
D’UNE BONNE GOUVERNANCE » ----------------------------------------------------------------------------------------------- 46
B. ROLE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT MODERNE --------------------------------------- 47
V. LA CONTRIBUTION DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE DANS LA CONSTRUCTION D’UN ETAT
MODERNE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48
A. BREF APERÇU DES DEFIS DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN RD. CONGO -------------------------- 48
B. COMMENT L’ADMINISTRATION PUBLIQUE PEUT-ELLE CONTRIBUER A LA CONSTRUCTION D’UN
ETAT MODERNE ?------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48
VI. CONCLUSION --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49
LECON V : PLACE ET ROLE DE L’ENA DANS LA CONSTRUCTION D’UN ETAT MODERNE ------------------- 50
II. CONTEXTE DE LA CREATION DE L’ENA --------------------------------------------------------------------------------- 50
III. NATURE JURIDIQUE ET VISION DE L’ENA ------------------------------------------------------------------------------ 50
IV. MISSION ET VALEURS DE L’ENA ------------------------------------------------------------------------------------------- 50
V. FORMATION ET SPECIALITE DE L’ENA ---------------------------------------------------------------------------------- 51
A. FORMATION ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 51
B. SPECIALITE DE L’ENA ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 51
VI. PROGRES ET PERSPECTIVES DE L’ENA ---------------------------------------------------------------------------------- 51
A. PROGRES DE L’ENA --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 51
B. LES FORCES DE L’ENA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 52
C. LES OPPORTUNITES EN TERMES DE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES ----------------------------- 52
D. CONTRIBUTION DES ENARQUES DANS L’ADMINISTRATION PUBLIQUE ------------------------------------- 53
E. LES PERSPECTIVES DE L’ENA -------------------------------------------------------------------------------------------- 53
V. CONCLUSION --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 54
LECON VI : AUTONOMISATION DE LA FEMME ET PARITE HOMME-FEMME : ENJEUX ET DEFIS -------- 55

II. INTRODUCTION ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55
III. DEFINITION DES CONCEPTS CLES ----------------------------------------------------------------------------------------- 55
IV. L’AUTONOMISATION DE LA FEMME ET LA PARITE HOMME-FEMME A TRAVERS LE MONDE ------------ 56
A. AUTONOMISATION DE LA FEMME : NECESSITE OU ALTERNATIVE ? ----------------------------------------- 56
B. MAIS QU’EST-CE DONC AUTONOMISER LA FEMME ? ------------------------------------------------------------- 57
C. TEXTES LEGALISANT L’AUTONOMISATION DE LA FEMME ET LA PARITE HOMME-FEMME ------------ 58
IV. ETAT DES LIEUX DE L’AUTONOMISATION DES FEMMES ET DE LA PARITE HOMME-FEMME EN RDC
59
V. QUELS ENJEUX POUR L’AUTONOMISATION DE LA FEMME DANS NOS SOCIETES ?----------------------- 60
VI. LES DEFIS A RELEVER --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 60
LECON VII : CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET DEVELOPPEMENT DURABLE ---------------------------------- 62
2
II. DEVELOPPEMENT DURABLE------------------------------------------------------------------------------------------------ 62
A. HALTE À LA CROISSANCE OU LIMITES DE LA CROISSANCE ----------------------------------------------------- 62
B. RAPPORT DE BRUNDTLAND ---------------------------------------------------------------------------------------------- 62
C. CONCEPTS ET DEFINITIONS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 63
III. CLIMAT ET CHANGEMENT CLIMATIQUE ------------------------------------------------------------------------------- 67
A. CLIMAT-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 67
B. CHANGEMENTS CLIMATIQUES ------------------------------------------------------------------------------------------- 67
IV. LES ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ------------------------------------------------------------------------- 69
A. TRANSITION ÉCOLOGIQUE VS TRANSITION ÉNERGÉTIQUE ----------------------------------------------------- 69
B. GENRE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE ------------------------------------------------------------------------------- 70
C. FONDS VERTS POUR LE CLIMAT ----------------------------------------------------------------------------------------- 70
LECON VIII : SOLIDARITE ET DIVERSITE CULTURELLE : ENJEUX ET DEFIS ------------------------------------ 71

II. INTRODUCTION ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 71
III. DEFINITION DES CONCEPTS CLES ----------------------------------------------------------------------------------------- 71
A. SOLIDARITE-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 71
B. DIVERSITE---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
C. CULTUREL, CULTURELLE (ADJ.) ---------------------------------------------------------------------------------------- 72
I. SOLIDARITE : FONDEMENTS, TYPES ET FORMES -------------------------------------------------------------------- 73
A. LES FONDEMENTS DE LA SOLIDARITE--------------------------------------------------------------------------------- 73
B. TYPES DE SOLIDARITE------------------------------------------------------------------------------------------------------ 73
C. LES FORMES DE SOLIDARITE --------------------------------------------------------------------------------------------- 74
II. DIVERSITE CULTURELLE : ORIGINES ET FORMES ------------------------------------------------------------------- 75
A. ORIGINES ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75
B. FORMES------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75
III. SOLIDARITE DANS LA DIVERSITE CULTURELLES : DEFIS --------------------------------------------------------- 76
A. LES DEFIS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 76
IV. SOLIDARITE DANS LA DIVERSITE CULTURELLES : ENJEUX ------------------------------------------------------ 76
A. CONTEXTE INTERNATIONAL ---------------------------------------------------------------------------------------------- 76
V. GESTION ET RESOLUTION DES CONFLITS ------------------------------------------------------------------------------ 77
A. NOTION DE CONFLIT ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77
B. TYPOLOGIE DES CONFLITS ----------------------------------------------------------------------------------------------- 77
C. MECANISMES DE GESTION ET RESOLUTION DES CONFLITS ---------------------------------------------------- 77
V. ROLE DU CITOYEN DANS LA PRESERVATION DE LA PAIX DANS LA DIVERSITE CULTURELLE ------- 78
VI. ROLES DE L’ETAT DANS LA PRESERVATION DE LA PAIX DANS LA DIVERSITE CULTURELLE -------- 79
A. AU NIVEAU INTERNE -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
B. AU NIVEAU INTERNATIONAL---------------------------------------------------------------------------------------------- 79
VII. ROLE DE LA SOCIETE CIVILE DANS LA PRESERVATION DE LA PAIX DANS LA DIVERSITE
CULTURELLE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
VIII. CONCLUSION ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
BIBLIOGRAPHIE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 80
3
TECHNIQUES DE SISSERTATIONS ET D’EXPRESSION ORALE
I. REDIGER LA DISSERTATION
La dissertation consiste à ordonner une argumentation à partir d’une problématique fondée sur le corpus
de textes. Elle se présente une réflexion progressive et organisée.
 L’introduction et la conclusion
 L’introduction comprend toujours trois parties : la première présente le sujet ; la
deuxième dégage la problématique et la troisième annonce le plan qui sera suivi dans
le corps du devoir. (l’annonce du plan peut se faire à travers des interrogations
indirectes).
 En lisant la première phrase de votre dissertation, le lecteur doit bien retrouver le
contexte dans lequel vous avez placé votre problématique.
 La conclusion est un résumé succinct mais précis de la réflexion qui a été menée dans
le corps du devoir. Elle reprend les grandes étapes du raisonnement suivi et apporte une
réponse claire au problème que l’on s’est posé.
 L’argumentation
 Le corps du devoir comprend deux ou trois grandes parties séparées par quelques
lignes de blanc mais reliées entre elles par des phrases de transition qui soulignent la
progression logique de la réflexion.
 A l’intérieur de chacune de grandes parties, les idées organisées en paragraphes sont
reliées entre elles par des connecteurs logiques.
Un paragraphe comprend toujours un argument développé et un exemple qui illustre et renforce

l’argument. L’exemple n’est pas seulement cité, il est aussi commenté.
II. DISSERATION1
1-Qu’est –ce qu’une dissertation ?

C’est un exercice de réflexion ou le candidat développe une argumentation claire, cohérente et logique
soutenue par une expression nette en vue de répondre à une question ou à une préoccupation majeure.
En fait, il s’agit pour le candidat d’argumenter, de poser ou de présenter un problème auquel, on se
force de trouver solutions. Pour cela, il faut respecter un certain nombre d’étapes :
 Comment comprendre l’élaboration d’une dissertation ?

Il faut partir du principe que chaque sujet de dissertation comporte en son sein un problème qu’il faudrait
décortiquer ou découvrir afin de lui apporter solutions. Pour ce faire, le candidat doit souligner les mots
ou expressions importantes du sujet, leur donner des explications multiformes. Car cette diversité riche
de sens offre plusieurs approches du sujets afin d’éviter le hors-sujet ou le hors contexte. Cette étape
1 Realize par YAOSSEH Parfait. 4

dite préliminaire correspond à ce que l’on appelle « l’analyse du sujet ».elle devrait nous permettre de
formuler la problématique.
Que désigne ce terme ? Très souvent, on ne sait ce que ce mot veut dire et selon les matières son Sens
varie.la problématique n’est pas la même chose en histoire –géographie, philosophie ou encore En
économie. Il s’agit de découvrir ce qui pose problème dans le sujet, de comprendre son intérêt, C’est-
à-dire son enjeu. Cette étape terminée, il convient de rechercher les idées et arguments qui Seront le
canevas de notre devoir. Ici, il est plutôt conseiller d’établir un plan solide qui répondra aux Exigences
de la question posée.
2-les différents types de plans
II convient de mentionner sous cette rubrique les plans les plus utilisés :
 le plan dialectique (critique)

C’est le plus usuel, car il fait intervenir systématiquement la contradiction ou la discussion. C’est celui
où s’oppose la thèse et l’antithèse mais ou le problème semble se résoudre dans la synthèse.
 le plan analytique :
Il s’agit d’analyser un problème qui mérite une réflexion approfondie reposant essentiellement sur la La
méthodologie de la dissertation détermination des causes, la recherche des conséquences et
éventuellement l’apport des solutions au problème étudié.
 le plan thématique :
C’est celui qu’on utilise couramment dans le cadre des questions générales.il exige par conséquent Une
réflexion progressive .on le nomme ainsi tout simplement parce qu’Il s’organise autour des Partes qui
examinent les différents aspects d’une question.
3- Les partes de la dissertation
Elle se divise en trois grandes partes que sont : l’introduction, le développement et la Conclusion.
 L’introduction
Son but est d’introduire ou d’inciter le débat. Pour réussir l’introduction, il faut respecter des étapes
afin d’être toujours dans la logique du raisonnement cohérent. A elle seule, l’introduction reflète l’image
du devoir car elle aiguise l’intérêt du lecteur.
Une première parte, faisant état de la présentation du sujet .il s’agit de faire preuve d’originalité, d’éviter
les entrées en matières trop lourdes.il est formellement interdit d’avoir recours aux définitions comme
préambule car cela n’apporte pas des innovations particulières.
La deuxième parte, intitulée « problématique » est une étape très essentielle. Elle régit à elle seule toute
la dissertation .il est question de formuler le problème que pose le sujet et d’exprimer toutes les questions
issue de ce dernier. La problématique doit être la plus proche possible du sujet.
Enfin, la troisième parte, n’est d’autre que l’annonce du plan. Ce dont on va parler dans e corps du
devoir. Il est déconseillé de le faire avec des formules telles « Dans un premier temps……………… »,
Il est préférable de l’annoncer de manière fluide.
 Le développement
Il se compose de 2 ou 3 partes, tout est fonction du plan que l’on a adopté. Chacune des partes est
constituée de 3 sous-parties, lesquelles se composent de plusieurs paragraphes. Chaque paragraphe
correspond à un argument et débute par un alinéa.
5
Ici, il faudrait soigner son style, c’est-à-dire faire appel à toutes vos compétences en matières de
rédaction.
 La conclusion
Comme l’introduction, elle comporte également trois partes. Son rôle est de répondre simplement à la
problématique posée. Voici le procédé à suivre :
- La première parte, EST relative au bilan ou résumé de tout Ce qui a été traité dans le
développement.
- Dans la seconde parte, on émet notre point de vue sur la question posée. Pour y répondre, il
faudrait faire intervenir le nous car le je personnel est interdit d’utilité tout au long du devoir.
- La troisième parte, met en relief l’ouverture, c’est-à-dire une brèche, le débat est toujours ouvert
à plusieurs questions qui entrainent plusieurs réponses.
4-Quelques conseils pratiques
 Faire des transitons entre les différentes partes et les sous –partes.
 Soigner l’écriture ET la ponctuation.
 Avoir une gestion rationnelle du temps.
III. ARGUMENTATION : QUELQUES CONNECTEURS LOGIQUES2
Pour marquer Pour marquer Pour Pour s’opposer Pour nuancer

les causes à les causes à synthétiser ou catégoriquement son opposition
valeur valeur conclure
justificative explicative
Car Parce que Donc Bien que Bien que
Puisque D’autant (…) D’où En dépit de Même si
Parce que que Par conséquent Malgré Quoique
Comme Du fait de Raison pour Pourtant Toutefois
Etant donné que En raison de laquelle Même si Cependant
D’autant plus Faute de En définitive Néanmoins Pour autant
(que) En conclusion Mais Tout de même
Aussi Certes, ….
Ainsi Mais,
Distinction entre explication et justification

1. Expliquer, c’est présenter les enchaînements de cause à effet entre les faits. Dans une
explication, l’auteur est en quelque sorte un rapporteur dont le but principal est transmettre les
faits.
2. Justifier, c’est présenter une thèse pour établir la vérité de celle-ci par ce qu’avance.
3. Dans une justification, il y a deux moments : le moment où l’on avance sa thèse ; et celui où
on établit la vérité de celle-ci.
2 Garnier S. & Savage Alan D. Rédiger un texte académiques en français, Ophrys, Paris, 2011pp 125-234 6
IV. LES DIFFERENTES ETAPES DE LA REDACTION
A. LES DIFFERENTS TYPES DE PLAN
1. Le plan dialectique
Ce plan est complexe à comprendre et à mettre en pratique. Il comprend trois grandes parties qui doivent
toutes répondre à la problématique.
1° La thèse confirme le point de vue proposé : oui, effectivement on est d’accord avec le point de vue
de l’auteur + arguments convaincants qui répondent à la question de la problématique positivement)
;
2° L’antithèse infirme partiellement le point de vue proposé dans la thèse, c‘est-à-dire apporte une autre
possibilité différente de celle de l’auteur : oui, effectivement, mais on peut voir les choses autrement
… + arguments négatifs partiels qui répondent à la problématique ;
3° synthèse, étape assez difficile à réaliser, car il faut dire ce qui est le plus important aussi bien dans la
thèse que dans l’antithèse, pour résoudre la contradiction.
Le verbe de consigne du plan dialectique : discutez.
En plus, on range dans le plan dialectique toutes les consignes à tournures interrogatives :
Peut-on dire que … ? Partagez-vous … ? Etes-vous d’avis … ? Est-il vrai que … ? Croyez-vous
que … ? Votre expérience personnelle vous permet-elle de … ? Selon vous … ? Cette vision vous
satisfait-elle … ? Que pensez-vous de … ?
Ces tournures interrogatives sollicitent la présence active personnelle.
Tableau du plan dialectique

Thèse Antithèse Synthèse
(arguments pour) (arguments (arguments nuancés)
contre) :« certes,
mais… »
Argument 1 Argument 1 Argument 1
2. Le plan explicatif, analytique

Le plan explicatif permet de comprendre un fait reconnu, un phénomène naturel ou une
affirmation qui mérite d’être éclaircie.
Il est en trois ou quatre parties : 1° constat des problèmes (faits) ; 2° causes (facteurs) ; 3°
conséquences (effets) ; 4° solutions (propositions). (A. G. Radenkovic : 1995, p. 13).
Les verbes de consigne du plan explicatif : Expliquez, développez, analyser, illustrer, étudiez,
montrez. Ces verbes sont considérés ici comme des termes synonymes.
Le classement des idées dans le plan explicatif ou analytique :
Paragraphe 1 : Constat des faits (problèmes) ;
Paragraphe 2 : Analyse des causes et conséquences ;
7
Paragraphe 3 : Exposé des conséquences ;
Paragraphe 4 : Pistes des solutions (si possible).
3. Le plan thématique
Il est une variante du plan explicatif. Il procède par un inventaire : on procède en deux, trois ou
quatre parties, selon le sujet. On fait l’inventaire, on analyse de différents aspects d’un problème, d’une
question: en allant du particulier au général, du moins important au plus important, du concret à
l’abstrait.
Les verbes de consigne du plan thématique : Appréciez, estimez, justifiez une opinion, une
affirmation.
Le classement des idées dans le plan thématique (c’est une variante du plan explicatif sous
forme : avantages/inconvénients développée par thème)
Paragraphe1 : Exposer et analyser un aspect (en famille) par exemple.
Paragraphe2 : Exposer et analyser un autre aspect (à l’école) par exemple.
Paragraphe 3 : Exposer et analyser un autre aspect encore (en communauté) par exemple.
Au terme de cette première partie, il a été question d’analyser la structure de la dissertation,

celle des verbes de consigne, ainsi que celle de la typologie des plans.
Après avoir vu la partie théorique, il s’agit maintenant de passer à la phase pratique.
ETAPES La rédaction de l’introduction
Elaborer l’introduction
1. Quelles sont les L’introduction comprend de préférence, comme indiqué ci-haut,

trois parties.
étapes de
l’élaboration de
Le sujet amené : en quelques deux lignes on situe le sujet dans le temps
l’introduction ? et / ou dans l’espace. On précise si le problème y soulevé est en
rapport avec une époque et avec un contexte culturel et / ou
géographique (Continent, pays, province, ville…). (Thème)
Le sujet posé : on tente de dégager de ce sujet une problématique, la

question essentielle sous-entendue dans le sujet posé. Si possible
on précise le contexte (espace, temps) dans lequel sera traité cette
problématique. (idées essentielles + problématique)
Le sujet divisé : On expose succinctement le plan. Ce plan va guider le

correcteur dans le développement. On énumère les deux ou les
trois parties majeures qui seront traitées.
On peut annoncer le plan par des formules du genre :
8
 Tout d’abord/ Dans un premier temps/ En premier lieu/ + verbe :
tenter, examiner, analyser, etc.
 Ensuite/ Puis/ deuxièmement, En deuxième lieu + verbe procéder,
essayer, explorer, etc.
 Enfin/ Pour terminer/ Finalement/ En dernier lieu + verbe étudier,
proposer, parler, présenter.
Ces verbes sont interchangeables. Ils peuvent être au début, au milieu ou
à la fin du plan annoncé.
Activité (par groupe de six stagiaires)
Complétez les grands points de l’introduction des sujets proposés en

vous référant au sujet de votre (12 ;13 ;14 ;15).
Point de langue pour

rédiger le plan Sujet n°….
Introduction
Activité (par groupe de six Le sujet amené : …………………………………………...............
stagiaires) …………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………..
Le sujet posé : ………………………………………………………
………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………
Le sujet divisé (annonce du plan)………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
Les étapes du développement

7.2. Elaborer le développement
Le développement reprend les grandes articulations annoncées
dans l’introduction, selon que le plan est :
 dialectique (expose trois parties : thèse, antithèse, synthèse) ;
 analytique ou explicatif (exploite trois parties : on expose la
situation, on en analyse les causes ; on envisage les conséquences
et les solutions) ;
 thématique (explore l’inventaire de chaque aspect thématique :
inventaire thématique 1 ; inventaire thématique 2 ; inventaire
thématique 3),
9
Chaque aspect thématique constitue un paragraphe du
développement. Autant de parties ou aspects annoncés autant de
paragraphes dans le développement du sujet traité
Elaborer le développement
Point de langue sur la Exercice d’apprentissage sur l’emploi des connecteurs.
progression thématique Activité 1
Pour exprimer les relations logiques, complétez chaque colonne avec
l’idée de la progression logique correspondante :
Activité 2
complétez ce texte avec le connecteur de progression logique :
Puisque – par conséquent – ainsi- néanmoins – car – parce que –
néanmoins, mais, etc
Activité 3
Reconstituez le texte argumentatif
Retrouvez l’ordre de cet exposé en remettant en ordre (introduction,
développement, conclusion) le texte ci-dessous. Appuyez-vous sur les
Elaborer un paragraphe connecteurs.
Les étapes d’un paragraphe + point de langue
Idée principale 1 :
Idée secondaire 1 :
Arguments + Illustrations / exemples à trouver dans votre société
dans vos lectures personnelles.
- Conclusion partielle ;
- Transition ;
- Saut de deux lignes
Elaborer la conclusion
Idem idée principale 2 et 3
Les étapes de la conclusion
La conclusion est la dernière partie de la dissertation. Il est
important d’y veiller pour laisser une bonne impression au correcteur.
Elle comprend généralement deux parties :
 La première reprend les différentes conclusions partielles du
développement,
 La seconde partie est une ouverture à d’autres perspectives au
sujet proposé au départ. Il est possible de proposer une nouvelle
piste de réflexion, un nouveau sujet de débat.
10
V. EXERCICE
RECONSTITUEZ LE TEXTE
RETROUVEZ L’ORDRE DE CET EXPOSE EN REMETTANT EN ORDRE
(INTRODUCTION, DEVELOPPEMENT, CONCLUSION) LE TEXTE CI-DESSOUS.
APPUYEZ-VOUS SUR LES CONNECTEURS.
1. En effet, si l’on regarde les chiffres, seule une petite partie de la population est connectée.
2. Enfin ce moyen ne peut pas remplacer les contacts directs, beaucoup d’exemples le montrent,
on ne lit pas un livre sur le Net, on rencontre une personne sur « la toile » mais on a ensuite
envie de la rencontrer « en vrai ».
3. Il est clair que l’utilisation d’Internet permet de communiquer à n’importe quel moment avec
n’importe quelle personne malgré les distances.
4. Il faut donc être prudent et ne pas avoir une attitude inconditionnelle par rapport à Internet.
5. Internet permet également aux personnes intéressées par un même sujet de se rencontrer et de
dialoguer.
6. Internet permet enfin de se former, d’avoir accès à toute sorte de documents et, par là même, de
rentrer en contact avec des personnes avec qui nous n’aurions jamais pu établir un dialogue.
7. Je vais vous parler aujourd’hui des intérêts de l’Internet pour améliorer les communications
humaines.
8. Je voudrais terminer mon intervention en signalant que les découvertes technologiques dépend
de ce que l’homme (et surtout la femme) en fait, et que l’usage de la modernité ne règle pas
tout.
9. Nous verrons d’abord quelles sont les raisons qui font d’Internet un moyen privilégié pour
développer les relations entre les hommes, nous nous demanderons ensuite s’il y a des limites à
ces affirmations, je vous donnerai enfin mon point de vue personnel sur la question.
10. Par ailleurs, c’est surtout dans les pays développés que ce moyen de communication est utilisé,
on peut donc se demander s’il favorise le dialogue Nord-Sud.
11. Pour ma part, je crois que ce moyen, s’il permet l’accès à une communication illimitée, s’il
donne la possibilité de contacter d’autres personnes, de dialoguer avec elles, doit être utilisé
sans illusions.
12. Toutes ces raisons nous amènent donc à penser qu’Internet est un moyen privilégié d’établir des
relations humaines, il faut cependant nuancer ces affirmations.
A B C D E F G H I J K L
11
LECON I : CONTEXTE GENERAL DU PAYS ET DE LA REFORME DE
L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
VI. OBJECTIFS PEDAGOGIQUES
A l’issue de la formation, les apprenants seront capables de :

 présenter les missions de l’Etat ;
 faire un état de la situation politique, administrative et socio-économique du pays ;
 situer le contexte de la réforme de l’Administration publique ;
 faire un état des lieux sur les succès et échecs des réformes précédentes.
VII. CONSIDERATIONS GENERALES
B. Aperçu sur l’Etat
1. Notions et éléments constitutifs de l’Etat

Le mot "Etat" a en réalité plusieurs sens, ce qui complique sa définition, d'autant que l'Etat est une forme
historique et contingente qui correspond à un certain degré de développement de la civilisation
occidentale. Il est né dans la Rome antique, à la suite des "cités" antiques, et s'est en partie effondré
après les invasions. Il a ressuscité au moment de la Renaissance et aux XVIème et XVIIème siècles. La
théorie socialiste (et marxiste) le vouait à la disparition, car il est le symbole de l'oppression d'une classe
sur une autre. Il ne devait plus exister dans une société sans classes, ce que n'étaient pas encore, à leur
stade de développement, les "pays socialistes" fonctionnant sur le modèle soviétique. Même si la
disparition de l'Etat n'est pas vraiment à l'ordre du jour, l'histoire montre que des sociétés ont pu vivre
sans Etat.
Etymologiquement, le mot "Etat' vient du latin "stare", qui signifie "se tenir debout".
• La première signification du mot, qui correspond à une manière d'être, est l'apparence
d'un être ou d'une situation, comme dans les expressions "je suis dans tous mes états", ou "l'état de mes
finances est calamiteux"...
• Le deuxième sens définit une manière d'être mais avec, en plus, un statut juridique
particulier, comme au Moyen Age et sous les Temps modernes: l'état juridique vise alors un groupe.
L'expression « état » (ou Etats) se retrouvent ainsi dans les Etats généraux, sens que l'on retrouve dans
l'expression "le Tiers-Etat".
• Le troisième sens est clairement tiré du second: l'Etat est la manifestation du pouvoir
politique et désigne ceux qui exercent ce pouvoir politique et il prend alors une majuscule. Mais on saisit
bien l'abstraction de cet Etat, comme dans les expressions "chef de l'Etat", ou "représentant de l'Etat",
car l'Etat a besoin de symboles extérieurs pour exister dans les Etats modernes. Ces derniers se
distinguent alors des Etats monarchiques anciens dans lesquels Louis XIV pouvait proclamer « L'Etat,
c'est moi », assimilant sa personne et le pouvoir ou des Etats dictatoriaux dans lesquels Mobutu pouvait
instaurer un parti-Etat à l’instar du MPR (Mouvement populaire de la Révolution) dont l’Etat zaïrois
n’était qu’une matrice, mieux une composante. L'Etat moderne a perdu cette identification physique ou
matérielle.
Le droit international et le droit constitutionnel définissent l'Etat par trois éléments constitutifs que sont
un territoire, une population et une organisation politique qui exerce l'autorité de façon souveraine, c'est-
à-dire qui n'est pas obligée de tenir compte d'autres règles que les siennes, sinon celles du droit
12
international, qui sont, la plupart du temps, assez peu assorties de sanctions. Le troisième élément se
confond parfois avec l'Etat en général3.
Le territoire est la partie de l'espace géographique qui "appartient" à l'Etat, qui relève de cet Etat. C'est
l'espace sur lequel l'autorité politique va exercer son pouvoir. Sans territoire, le pouvoir de l'Etat ne peut
s'exercer. Un Etat sans territoire en est-il encore un ? C'était pendant longtemps le problème palestinien
ou celui des "Etats" en exil à la suite d'une guerre. Cet espace est délimité par des frontières. Le territoire,
sur le plan juridique, ne comprend pas seulement la surface mais aussi le sol et le sous-sol. En plus, les
Etats étendent de plus en plus leur souveraineté sur l'espace maritime et aérien.
Il ne peut y avoir d'Etat sans population, c'est-à-dire un groupe humain, d'individus sédentaires,
rattachés à un Etat. Cette population a longtemps été confondue avec la nation. Celle-ci peut être définie
comme un groupement humain dans lequel les individus se sentent unis les uns aux autres par des liens
à la fois matériels et spirituels, et qui se conçoivent (ou se perçoivent) comme différents des individus
qui composent les autres groupements nationaux.
Sur la population de ce territoire, l'Etat doit exercer une autorité politique exclusive, appelée
souveraineté. Celle-ci implique la négation de toute entrave, de toute subordination à l'égard d'autres
Etats, en dehors des limitations librement acceptées, comme les limitations de souveraineté dans le cadre
des organisations sous-régionales (SADC), régionales ou continentales (UA) ou internationale (ONU).
Mais cette souveraineté est ambiguë, car elle s'exerce au dehors et au dedans du territoire: on distingue
alors la souveraineté dite extérieure, ou de l'Etat, et la souveraineté intérieure ou dans l'Etat.
2. Organisation d’un Etat
Un Etat s’organise soit en Etat unitaire, soit en Etat composé. En effet, un Etat est dit unitaire lorsqu’il
se caractérise par l'unité du pouvoir politique, avec un seul centre de décisions politiques. Il n'y a qu'un
seul Etat. Sur le plan juridique, il n'existe qu'une seule catégorie de lois, issues de l'Etat et qui
s'appliquent sur l'ensemble du territoire. Cette unité n'empêche pas l'édiction de règles de droit qui
s'appliquent sur une portion du territoire comme les arrêtés préfectoraux ou municipaux. La loi est
nationale, les autres règles de droit sont locales. Dans un Etat unitaire, les normes locales ne peuvent
être édictées qu'en application et en conformité avec les normes nationales préalables. Elles ne peuvent
être créées que si la loi nationale détermine les matières dans lesquelles elles peuvent intervenir. De
même, la loi organise aussi le contrôle exercé sur ces actes locaux.
L’Etat unitaire peut être soit centralisé ou déconcentré, soit décentralisé. Dans le premier cas, L'Etat
simple ou unitaire est presque naturellement centralisé avec le nivellement des particularismes locaux.
La centralisation à l'extrême n'est guère réalisable en dehors des micro-Etats. Elle ne peut donc être
totale et ne l'a jamais été, même du temps de la deuxième République. D'abord, l'Etat est divisé en
circonscriptions administratives, simples découpages territoriaux, ne serait-ce que pour mieux exécuter
les ordres venus d'en haut.
La centralisation peut ensuite être tempérée par la déconcentration, qui est un aménagement territorial
du pouvoir de décision à l'intérieur de l'Etat. Les attributions de l'Etat sont réparties entre des autorités
de l'Etat, nommées par lui, dans des circonscriptions administratives de l'Etat. La déconcentration est un
déplacement du pouvoir de décision et, selon la formule d'Odilon Barrot, homme politique du milieu du
XIXème siècle, « c'est toujours le même marteau qui frappe, mais on en a raccourci le manche ». Ces
autorités ne sont pas seulement instituées pour exécuter, elles reçoivent un pouvoir de décision. Mais
ces autorités sont soumises à un pouvoir et à un contrôle hiérarchique à la fois sur les actes, par un
pouvoir d'injonction et un pouvoir de réformation, sur les personnes car la déconcentration permet la
3 Michel Verpeaux, Droit constitutionnel : théorie générale de l’Etat- L'Etat et le pouvoir politique, Cours polycopié, Ed. 13
Université Numérique Juridique Francophone, p2
nomination et la révocation des autorités subordonnées4. En RDC, c’est le cas du territoire, quartier et
avenue.
Mais l'Etat unitaire peut également être décentralisé, ce qui donne une plus grande autonomie aux
autorités locales. Au sein des Etats unitaires, il peut y avoir de grandes différences selon qu'il y a plus
ou moins de décentralisation. La décentralisation est la reconnaissance de collectivités, ou d'entités
administratives, distinctes de l'Etat pris en tant que personne morale, dotées elles aussi de la personnalité
morale, agissant selon un principe d'autonomie, qui est différent du contrôle hiérarchique. La
personnalité morale leur donne une autonomie juridique et financière.
Ces entités administratives ne sont là que pour créer et gérer des services publics, faire œuvre
d'administration, et non édicter des lois. Elles n'ont pas non plus la compétence de leurs compétences,
c'est à dire qu'elles ne peuvent pas déterminer elles-mêmes leur domaine de compétence ou d'action. Les
collectivités territoriales s'administrent librement « dans les conditions prévues par la loi ». Elles
bénéficient d'une autonomie et non d'une indépendance, car elles font l'objet d'un contrôle, du fait de
l'Etat unitaire, appelé tutelle ou contrôle de légalité. C’est le cas de la ville, la commune, la chefferie et
le secteur.
Il y a parfois des situations intermédiaires entre l'Etat unitaire et l'Etat fédéral : on parle souvent de l'Etat
régional ou même parfois d'Etat autonomique à propos de l'Italie ou de l'Espagne. Le partage des
compétences se fait, entre l'Etat et les collectivités décentralisées, dans la Constitution et celle-ci autorise
ces collectivités à s'organiser partiellement et à définir leur mode de fonctionnement. La situation est
alors très proche de celle de l'Etat fédéral, et il existe plus de différences de degré entre toutes ces formes
d'Etats, que des différences de nature, selon l'existence d'une plus ou moins grande autonomie. Le
rapprochement du pouvoir de décision n'est pas la suppression du pouvoir. Sont parfois critiqués, du fait
de la décentralisation, les notables locaux, le développement de la corruption, le gaspillage et
l'augmentation des disparités entre collectivités territoriales riches et collectivités territoriales pauvres.
C’est le cas de la province RD congolaise.
L'Etat composé est un Etat composé d'Etats ou encore un Etat divisible en parties internes méritant elles-
mêmes le nom d'Etats. Il y a deux formes actuelles d'Etat composé, mais l'une d'elles ne donne pas
naissance véritablement à un Etat nouveau, mais à une structure interétatique. La confédération est une
association d'Etats par un traité international. Les Etats parties au traité sont les Etats membres de la
Confédération. Le traité instituant la Confédération peut créer un organisme central qui exercera des
compétences communes et énumérées dans le traité.
L'Etat fédéral est une union d'Etats, au sens du droit constitutionnel, au sein de laquelle un nouvel Etat
se superpose à ces Etats. Des Etats souverains acceptent d'abandonner des compétences pour former un
nouvel Etat : il y a donc création d'un Etat supplémentaire. Ce fédéralisme naît par une Constitution, à
la différence de la Confédération qui naît d'un Traité. Cet Etat fédéral est le seul qui subsiste au niveau
international. Lui seul peut entretenir des relations internationales.
L’Etat agit à travers ses trois pouvoirs que sont le Législatif, l’Exécutif et le Judiciaire. Le premier
relève des assemblées parlementaires (parlement), le deuxième du gouvernement (le Président de la
République et/ou le premier ministre, les ministres) et le troisième des cours et tribunaux ainsi que les
parquets leur rattachés. Le pouvoir législatif produit des lois, celui exécutif les exécute alors que celui
judiciaire veille à leur application.
L’Etude des rapports entre les deux premiers pouvoirs dégager le régime politique qui est un ensemble
d’instructions formelles inter dépendantes en interaction ou interconnexion qui concourent à l’exercice
du pouvoir ou en influencent l’exercice. Dans le cadre de régime de séparation des pouvoirs, il s’agit du
régime présidentiel qui résulte d’une stricte interprétation de la théorie du Montesquieu développée
dans « l’esprit de loi ». Ce régime désigne un type de séparation des pouvoirs dans lequel les différents
4 Michel Verpeaux, idem, p11 14

organes du pouvoir sont, du moins théoriquement, strictement indépendant les uns des autres et
spécialisés dans les fonctions spécifiques dans lesquels ils détiennent le monopole. C’est le cas des Etats-
Unis d’Amérique.
Le régime parlementaire est le régime au sein du quel les pouvoirs publics collaborent et dépendent
l’un de l’autre et que l’harmonie fonctionnelle peut être rompue de manière réciproque. Ceci se traduit
par la vocation d’une nouvelle élection de la nouvelle assemblée lorsque celle-ci a été dissoute et en
contrepartie la responsabilité politique des membres du gouvernement devant la même assemblée. C’est
le cas de la Grande Bretagne.
Le régime semi-présidentiel ou parlementaire rationalisé se définit et s’appuie sur deux éléments
dont le premier relève du régime présidentiel et le second relève du régime parlementaire. Le régime
présidentiel se caractérise par l’importance du pouvoir et rôle du président élu au suffrage universel
direct. Ce régime se caractérise aussi par la responsabilité politique du Gouvernement devant
l’Assemblée nationale. C’est le cas de la RDC.
3. Missions de l’Etat
Le besoin ressenti par des individus vivant sur un même territoire d’être pris collectivement en charge
par une autorité capable de réaliser ce qu’ils ne pouvaient guère accomplir par eux-mêmes les a conduits
à créer cette autorité à la tête d’un Etat. A celui-ci ont été assignés des objectifs bien déterminés : veiller
à la protection de l’ordre public (la sécurité des personnes et de leurs biens, la tranquillité publique et la
salubrité publique), l’encadrement social des citoyens et la promotion d’une justice sociale. C’est donc
à l’origine un Etat-gendarme5.
Au fil des temps, ces missions se sont avérées insuffisantes face aux immenses problèmes auxquels cet
Etat s’est retrouvé confronté. Avec l’évolution de la société (favorisée par le progrès économique,
scientifique et même scientifique), celle-ci devait satisfaire à bien d’autres besoins tels que construire
des infrastructures routières, des établissements d’enseignement et des soins de santé, mettre en place
des moyens de transports et de communications, etc. pour établir en faveur des populations des
conditions leur offrant une vie adéquate. C’est là la création d’un Etat-providence6.
De nos jours, les Etats ne se contentent plus d’être uniquement Etat-gendarme et Etat-providence. Au
regard de l’énormité et la diversité des besoins par eux à satisfaire, les Etats modernes se lancent, même
si c’est de manière indirecte, dans le commerce à travers des sociétés d’Etat ou mixtes pour engranger
des lucres (bénéfices) en terme des dividendes issus de leurs actions ou participations aux capitaux de
ces sociétés. L’on parle, en ce cas, de l’Etat-commerçant.
Voilà autant de missions dévolues à l’Etat. Mais comment exécute-t-il ces nombreuses et laborieuses
tâches ? Pour y parvenir, l’Etat a créé ou instituer un appareil, mieux un imposant instrument pour s’en
charger de très près et au quotidien, à son nom et pour son compte, au bénéfice de la communauté tout
entière. Cet instrument se nomme l’administration publique à laquelle l’Etat fait bénéficier, afin que
celle-ci mène à bien ces missions, ses propres prérogatives de la puissance publique.
4. Aperçu sur l’Administration publique
a. Définition des concepts-clés
1. Administration publique : ensemble des services publics administratifs du pouvoir central, des
provinces et des entités territoriales décentralisées (ETD) destinés à exécuter des tâches étatiques
en vue de la satisfaction des besoins d’intérêt général.
5 NSII KIBIRA André, la réforme du Droit des marchés publics en République Démocratique du Congo (la loi n°10/010 du 15
27 avril 2010 relative aux marchés publics), mémoire, deuxième année de licence, Faculté de Droit,
Université de Kinshasa, Kinshasa, 2009-2010, p1.
6 YUMA BIABA Louis, Droit administratif et contentieux administratif, Cours inédit, troisième année de graduat, Faculté de
Droit, Université de Kinshasa, Kinshasa, 2007-2008.

2. Agent public : toute personne qui exerce une activité publique de l’Etat et/ou rémunérée par l’Etat.
3. Agent de carrière ou Fonctionnaire : est l’agent nommé à un grade de la hiérarchie pour occuper
un emploi permanent dans un des services publics de l’Etat.
4. Autorité hiérarchique immédiate : responsable de la structure dont dépend immédiatement l’agent.
5. Autorité compétente : tout agent public investi du pouvoir de recourir à l’usage de la puissance
publique par voie de réglementation ou de prestation.
6. Cadre organique : ensemble des postes hiérarchisés au sein des services publics du pouvoir central,
des provinces et des ETD.
7. Carrière : période durant laquelle l’agent est régi par le statut et ses règlements d’administration
depuis la date de son admission sous statut jusqu’à la date de cessation définitive de ses services.
8. Grade : titre statutaire qui fixe le rang hiérarchique de l’agent et lui confère vocation à occuper un
des emplois prévus dans le cadre organique.
9. Numéro matricule : identification individualisée et exclusive des agents des services publics de
l’Etat, exprimée en chiffres, lettres ou autres symboles, conférée par le Ministre ayant la Fonction
Publique dans ses attributions.
10. Organisme public : toute structure de gestion investie d’une mission de service public.
11. Service public : tout organisme ou toute activité d’intérêt général relavant de l’Administration
publique.
12. Service public déconcentré : service qui assure par délégation le relais sur le plan provincial et
local des décisions prises par le pouvoir central, la province ou l’ETD.
13. Usager : toute personne physique ou morale qui recourt aux prestations d’un service public.
b. Place et importance de l’Administration publique
Dans un Etat moderne, les pouvoirs publics impulsent l’action publique ou collective dont l’Etat
demeure le moteur principal. Les autorités politiques (législatives et exécutives) et judiciaires indiquent
l’horizon à atteindre par les structures sous leur responsabilité, leur formulent la vision et leur assignent
des objectifs. Ces structures sous l’animation de leurs responsables interviennent, tant en amont qu’en
aval, pour conception, élaboration, mise en œuvre, suivi et évaluation des politiques publiques et
stratégies y afférentes : c’est l’administration publique. La Constitution de la RDC prévoit que ce soit le
Gouvernement qui dispose de l’Administration publique7 malgré le fait que certains services et agents
publics de celle-ci existent et soient employés dans des secteurs publics autres que ceux des ministères,
mieux du gouvernement ici pris dans son sens institutionnel de la constitution. C’est le cas des services
des secrétariats des parquets, des greffes des tribunaux et cours ainsi que des agents y affectés, les agents
de carrières du parlement (assemblée nationale et sénat), les personnels civils de la PNC et des
FARDC,…
Bien que plus haut définie en tant qu’activité et structure (organes), « C’est sous l’aspect d’une
organisation que l’administration apparaît le plus souvent au gouverné avec ses agents, ses bureaux, ses
matériels et ses crédits budgétaires destinés à l’exercice de l’activité administrative. Etant donné que
l’activité administrative relève de la fonction exécutive, l’organisation chargée de cette activité se trouve
placée sous la direction des organes exécutifs de l’Etat ».8
7
Article 91, alinéa 3 de la Constitution de la République Démocratique du Congo du 18 Février 2006, 47 ème année, numéro 16
spécial, Kinshasa.
8 BIRINDWA NYAMAZI Eric, Droit administratif, institutions administratives et contentieux administratif, Première partie,
troisième année de Graduat, Faculté de Droit, UNIGOM, Cours polycopié, P6.

En RDC, le Gouvernement définit, en concertation avec le Président de la République, et conduit la
Politique de la Nation. De cette politique, il en ressort un programme d’action du gouvernement sur base
duquel celui-ci devra, après approbation de ce programme, être investi par l’Assemblée Nationale.9
La politique et le programme du gouvernement s’étendent sur des questions essentielles comme la
justice, la sécurité, la défense nationale, la diplomatie, la coopération, la santé publique, les
infrastructures, l’économie, la solidarité, … autant des responsabilités qui rentrent dans les prérogatives
de l’Etat.
Pour son exécution effective en faveur des populations, cibles et bénéficiaires des politiques publiques,
ce programme a besoin de la participation d’une administration publique efficace et efficiente. Celle-ci
s’offre comme le bras d’exécution des pouvoirs publics qui met des services publics à la portée directe
des populations (usagers) ; autrement dit, elle réalise des activités de satisfaction des besoins
communautaires pour le compte de trois pouvoirs de l’Etat (législatif, judiciaire et exécutif).
Les services publics (activités d’intérêt général) sont innombrables et variés, dynamiques et
permanentes. Il importe d’en énumérer quelques-uns à titre d’exemples.
c. Les services offerts par l’Administration publique
Les pouvoirs dont question ici sont uniquement le législatif et l’exécutif. Le nombre de ces derniers
permet de présenter les prestations administratives en trois points ci-après :
1. Pouvoir législatif
Le pouvoir législatif est principalement en charge de la production législative et du contrôle des
exécutifs. Il est assumé par le parlement (Assemblée Nationale et Sénat) pour le pouvoir central, par
l’Assemblée provinciale pour la province et le conseil pour l’ETD. Les réalisations législatives ont, pour
être réellement et effectivement bénéfiques aux populations, besoin d’une touche ou participation des
agents de carrière. Si ces derniers sont associés en amont aux travaux parlementaires en différentes
commissions, leur rôle est en aval remarquable dans des tâches administratives telles que la salubrité du
bâtiment, la gestion des bibliothèques, l’intendance, la production des textes, etc.
2. Pouvoir judiciaire
Il assume la fonction de dire le droit, rendre justice, rétablir l’harmonie et l’équilibre rompus par des
comportements déviants, conflictuels, irréguliers, antisociaux, … bref, des agissements comme
omissions en violation de la loi. Les agents des secrétariats des parquets tout comme ceux des greffes
des tribunaux et cours rendent de services énormes pour que justice soit faite aux justiciables et que les
actes et décisions judiciaires produisent en droit leurs effets. Parmi ces services, on peut citer la réception
des plaintes, l’enregistrement des dossiers, l’élaboration et impression des actes de procédure et
décisions judiciaires, la collecte et réception des frais de justice et amendes pour le compte du trésor et
dommages et intérêts au profit des victimes, le transport et transmission des invitations, assignations et
citations, etc.
3. Pouvoir exécutif
Ce pouvoir est le grand utilisateur de l’administration publique de par sa fonction exécutive des lois, du
programme approuvé par le pouvoir législatif et, dans une certaine mesure, des décisions judiciaires.
Ces services et agents administratifs appuient le Président de la République et les membres du
Gouvernement pour le pouvoir central, les membres du Gouvernement provincial pour la province et
les membres du collège exécutif pour l’ETD. Ces services s’emploient à la mobilisation et gestion des
finances publiques aux fins de financer des secteurs vitaux et essentiels tels que la sécurité des personnes
et de leurs biens, la défense du territoire national, la santé des populations, l’éducation de la jeunesse, la
construction des infrastructures de base, … Ils contribuent également par leurs activités quotidiennes de
9Articles 90, alinéas 4 et 5, et 91, alinéas 1 et 2 de la Constitution de la République Démocratique du Congo du 18 Février 17
2006, 47ème année, numéro spécial, Kinshasa.
d’autres agents publics s’acquittent convenablement de leurs tâches. Parmi cette autre catégorie
d’agents, on peut citer les médecins, les enseignants, les ingénieurs, les agronomes, les inspecteurs, etc.
Au demeurant, par leurs multiples tâches, les agents de carrière assistent les responsables des services
publics dans l’accomplissement des prérogatives constitutionnelles, légales et réglementaires de ceux-
ci. Ils mettent leur expérience, expertise et technicité à la disposition des ces responsables en vue non
seulement de permettre de prendre des comportements et décisions adéquats mais aussi de faciliter leur
acceptation par la société.
d. Principes fondamentaux et critères des services publics
1. Principes fondamentaux
- Egalité : ce principe oblige au service public de traiter, de manière égale et sans aucune
discrimination, toutes les personnes qui se trouvent dans une même situation. Le service public ne
peut nullement favoriser certains au détriment des autres, ni même conférer un avantage illicite ou
non explicitement prévu par la loi à un citoyen en défaveur d’un étranger.
- Légalité : le service public n’a pour autorité suprême que la loi. Son efficacité et efficience ne
peuvent s’apprécier que dans les contours que celle-ci a prescrits. Les décisions administratives
sont prises en conformité avec les lois et règlements en vigueur.
- Neutralité : l’Administration est au service de l’intérêt général. Elle n’exerce sur ses agents aucun
traitement discriminatoire. Toute discrimination fondée sur l’origine, la race, le sexe, la religion,
l’ethnie, la tribu, les convictions idéologiques ou philosophiques ou sur d’autres considérations
liées à la personne est prohibée dans le service public. Le service public demeure apolitique, neutre
et impartial. Nul ne peut le détourner à des fins personnelles ou partisanes.10
- Continuité : le service public est continu et assuré en permanence dans toutes ses composantes. Il
doit être tenu sans interruption ; faute de quoi, tout préjudice causé par discontinuité ou arrêt de
service engage envers la victime la responsabilité de l’Administration dont répond l’Etat congolais.
D’où la tenue et la préservation du service minimum en cas de grève dans certains secteurs publics
vitaux tel que la santé.
- Spécialité : le service public n’est pas au hasard. Seul un besoin précis d’intérêt général exige son
existence. Et pour répondre efficacement à ce besoin bien identifié et différent, le service public est
doté d’une compétence spécifique et particulière. Par exemple, si l’administration des finances
intervient dans la mobilisation des recettes et de l’ordonnancement, celle du budget s’assure de la
meilleure exécution possible de la loi budgétaire et liquide (autorise) les dépenses publiques.
- Adaptabilité : le service public n’a pas vocation à être statique mais bien au contraire il doit être
dynamique ; il doit évoluer, dans son organisation et fonctionnement, au gré des circonstances,
changements et évolutions notamment techniques face aux besoins de la communauté, de la nation.
2. Critères des services publics11
- Proximité et accessibilité : le service public crée et assure les conditions minimales d’être proche
des usagers et de permettre à ceux-ci d’y accéder avec autant de facilités.
- Participation et consultation : le service public assure, dans son fonctionnement, la participation
des populations en impliquant la société civile et d’autres acteurs à travers des structures
consultatives ou des organes conseils.
10 Article 8 de la loi organique n°16/001 du 03 mai 2016 fixant l’organisation et le fonctionnement des services publics du 18
Pouvoir central, des Provinces et des Entités Territoriales Décentralisées.
11 Articles 16-23 de la loi organique n°16/001 du 03 mai 2016.
- Qualité et efficience : le service public fournit des prestations au meilleur rapport qualité/coût en
utilisant de façon optimale les ressources disponibles. Le coût des prestations du service public
tient compte du niveau du revenu de la population.
- Evaluation : le service public prévoit des mécanismes d’évaluation périodique des prestations et
des services offerts au public. L’évaluation se fonde sur des objectifs et des programmes d’activités
assortis d’indicateurs et de critères de performances. les résultats des évaluations sont diffusés,
notamment à l’occasion de la publication obligatoire des rapports annuels d’activités.
- Transparence et information : le service public rend disponibles les informations nécessaires sur
les actes et procédures relevant de sa compétence ainsi que les informations permettant d’apprécier
sa gestion. Il informe l’usager de toute décision prise à son égard en indiquant le motif et en
précisant les voies de recours en cas de contestation. Il crée ou renforce les services d’accueil et
d’information des usagers afin de leur faciliter l’accès aux prestations et de recueillir leurs avis,
suggestions ou réclamations.
- Célérité et délais de réponse : dans l’exécution de ses prestations, le service public fixe et respecte
les délais légaux et réglementaires. A l’expiration du délai imparti, le silence vaut tacite acceptation,
sauf exception définie par la loi ou le règlement.
- Fiabilité et confidentialité : les informations normatives ou celles permettant d’identifier, sous
quelques formes que ce soit, directement ou indirectement, les personnes auxquelles elles
s’appliquent, ne peuvent faire l’objet de traitements, notamment automatisés, de nature à porter
atteinte à la vie privée, aux libertés individuelles ou aux droits de l’homme. Toute personne
justifiant de son identité a le droit de connaître, de contester et, au besoin, de faire rectifier les
informations normatives la concernant ainsi que l’expression qui en est faite. Toutefois, seules la
Police et la Justice sont autorisées, conformément à la loi, à traiter les informations dans un fichier
informatisé contenant des informations sur la vie privées des personnes.
VIII. CONTEXTE POLITIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DE LA RDC
A. Sur le plan politique
La RDC a été secouée par une instabilité politique. Dans son exposé des motifs, la constitution du
18/02/2006 indique que Depuis son indépendance, le 30 juin 1960, la République Démocratique du
Congo est confrontée à des crises politiques récurrentes dont l’une des causes fondamentales est la
contestation de la légitimité des Institutions et de leurs animateurs. Cette contestation a pris un relief
particulier avec les guerres qui ont déchiré le pays de 1996 à 2003.
En vue de mettre fin à cette crise chronique de légitimité et de donner au pays toutes les chances de se
reconstruire, les délégués de la classe politique et de la Société civile, forces vives de la Nation, réunis
en Dialogue intercongolais, ont convenu, dans l’Accord Global et Inclusif signé à Pretoria en Afrique
du Sud le 17 décembre 2002, de mettre en place un nouvel ordre politique, fondé sur une nouvelle
Constitution démocratique sur base de laquelle le peuple congolais puisse choisir souverainement ses
dirigeants, au terme des élections libres, pluralistes, démocratiques, transparentes et crédibles12.
Ainsi, le pays poursuit, depuis 2006, les efforts de mettre en ce nouvel ordre constitutionnel : trois
élections pour trois législatures ont été organisées avec à la clé un président élu sorti et un autre élu
sorti ; ceci met aujourd’hui fin au cycle des coups d’Etat au sommet de l’Etat. Le pays a vu se succéder
trois assemblées nationales et deux sénats élus et s’organiser deux fois des élections provinciales
(députés provinciaux et gouverneurs de provinces). Le défi majeur qui doit être relevé est l’organisation
12Exposé de motifs de d la Constitution de la République Démocratique du Congo du 18 Février 2006, Journal officiel, 47 ème 19
année, numéro spécial, Kinshasa, p3.
des élections locales. Ceci est la résultante de l’organisation de l’Etat congolais à trois niveaux : le
pouvoir central, la province et l’Entité Territoriale Décentralisée (ETD).
Dans le but d’une part, de consolider l’unité nationale mise à mal par des guerres successives et, d’autre
part, de créer des centres d’impulsion et de développement à la base, le constituant a structuré
administrativement l’Etat congolais en 25 provinces plus la ville de Kinshasa dotées de la personnalité
juridique et exerçant des compétences de proximité énumérées dans la présente Constitution. En sus de
ces compétences, les provinces en exercent d’autres concurremment avec le pouvoir central et se
partagent les recettes nationales avec ce dernier respectivement à raison de 40 et de 60 %. En cas de
conflit de compétence entre le pouvoir central et les provinces, la Cour constitutionnelle est la seule
autorité habilitée à les départage. Au demeurant, les provinces sont administrées par un Gouvernement
provincial et une Assemblée provinciale. Elles comprennent, chacune, des entités territoriales
décentralisées qui sont la ville, la commune, le secteur et la chefferie13.
Le jeu politique est assuré par les partis et regroupements politiques en raison du pluralisme politique
consacrant ainsi le multipartisme dans notre pays, l’institution d’un parti unique étant érigée en
infraction de haute trahison.
Le pouvoir judiciaire qui était jadis coiffé par la seule Cour Suprême de Justice a connu de notables
modifications. Celle-ci est à ce jour éclatée en trois juridictions, à savoir : la cour constitutionnelle, la
cour de cassation et le conseil d’Etat. Celui-ci est à la tête des juridictions de l’ordre administratif alors
que la cour de cassation supplante celles de l’ordre judiciaire.
B. Sur le plan socio-économique14
Avant la colonisation du Congo, les autochtones sont organisés en royaumes et empires. L'activité
économique de ceux-ci (cueillette, pêche, chasse, etc.) diffèrent considérablement de celle du monde
moderne. La base matérielle est fortement dépendante de la nature. Le système socio-économique
revêtait alors plusieurs formes selon les régions. L'économie des différents royaumes était florissante,
et s'est effondré conjointement avec le déclin des organisations politiques sous les effets de la
colonisation, qui aboutit à la fondation de l'Etat indépendant du Congo (EIC).
Léopold II, Roi des Belges, règne sur l'Etat indépendant du Congo comme s'il s'agissait de sa propriété
privée. De 1885 à 1891, le libéralisme économique bat son plein. Le commerce privé est encouragé et
entièrement libre, car l'Etat n'y voit aucun inconvénient. Vu la nécessité dans laquelle se trouve la jeune
colonie en termes financiers, notamment afin de mettre en valeur le territoire, une rupture en faveur de
l'interventionnisme s'annonce en 1892. Mais le Congo reste un terrain de jeu où les idéologies
économiques changent fréquemment. De 1908 à 1914, le libéralisme fait son come back. Avec lui, la
fin d'exploitation en régi des terres domaniales et le remplacement des prestations en nature pour l'impôt
de capitation. Réaction à enregistrer à l'actif des critiques fulgurantes de l'abus des modes d'exploitation
directe et le recours au travail forcé par l'Etat indépendant.
Le taux annuel de croissance exponentielle de 1920-1959, à prix constant est élevé: 4,8 % au total et 5,9
% pour l'économie moderne, à l'exclusion de secteur de subsistance. Un rythme rapide, soutenu par une
période aussi longue, apparait réellement exceptionnel pour les économistes. Il ne faut toutefois pas
négliger des fluctuations importantes de nature conjoncturelle pendant l'entre-deux guerres. Cette
croissance est tributaire d'une impulsion exogène, c'est-à-dire venant à la fois du public, du privé et des
missionnaires. Ces derniers se sont focalisés sur des ressources naturelles, minières et agricoles.
L'exploitation du Congo vise alors principalement l'intérêt des promoteurs étrangers.
La première vague de prospérité de l'économie congolaise (1920-1929) est marquée par de nombreux
investissements directs étrangers : 35 milliards de francs (1959) de 1921 à 1931, soit 1/3 de capitaux
13 Exposé de motifs de d la Constitution de la République Démocratique du Congo du 18 Février 2006, Journal officiel, 47 ème 20
année, numéro spécial, Kinshasa, pp3-4.
14 Jean Charles KINKELA, Économie de la République démocratique du Congo, travaux de recherche, pp3-7
totaux enregistrés en 74 ans, de 1887 à 1959.En forte augmentation, les exportations concernent
principalement l'or, les diamants, le cuivre, l'ivoire, le copal, et l'huile de palmier. En 1924, le Congo est
frappé par la première crise, partiellement compensée par l'industrie du cuivre. Cinq ans après, il est
touché par la Grande dépression. Le PIB recule au niveau de 1925. Les dépenses publiques restent
relativement élevées grâce notamment à une forte trésorerie (excédent budgétaire antérieur) et au crédit
exceptionnel du budget extraordinaire qui permettent d'achever le plan de grands travaux.
Des années 40 jusqu'à la veille de l'indépendance, l'industrie se développe fortement, en particulier
pendant la Seconde guerre mondiale, l'Europe ne pouvant plus approvisionner le Congo. Une deuxième
vague de prospérité touche alors le pays. Les exportations doublent et les importations quintuplent. La
production industrielle est quintuplée en dix ans. Les investissements publics atteignent 64,6 milliards
de francs belges en 1956, essentiellement dans le cadre du Plan décennal.
Après l'indépendance, les quotas à l'importation renforcent l'industrie nationale. Entre 1960 et 1970,
l'histoire économique est marquée par des problèmes politiques (éclatement des structures politique
et effondrement administratif) et les problèmes de cours des matières premières. Si la colonisation a
légué au nouvel Etat une économie productive et équipée, la croissance ne suit pas. Elle s'était arrêtée
dès la fin de 1957, provoquée surtout par des récessions conjoncturelles, une baisse des investissements
privés et la fuite massive des capitaux. Le Congo commence son cycle de problèmes économiques et
géopolitiques.
Malgré l'important potentiel du pays, la corruption s'est très tôt installée, sous le régime de Mobutu Sese
Seko (1965-1997), avec une mainmise du pouvoir sur l'économie pour en détourner les profits dans le
cadre d'un enrichissement personnel. La désorganisation du pays était telle qu'au début des années 1990,
l'économie souterraine du Zaïre était estimée à trois fois le montant officiel du PIB. L’histoire
économique récente de la RDC est jalonnée de plusieurs tentatives d’assainissement et de redressement
de l’économie. Confronté aux déséquilibres financiers, à la montée de l’endettement et à la stagnation
de la production, le pays a été contraint, dans les années 1970 et 1980, à adopter les politiques de
stabilisation et d’ajustement structurel recommandées par le Fonds monétaire international (FMI) et la
Banque mondiale.
Malgré la succession de plans économiques financés par les institutions internationales depuis
l'accession à l'indépendance, l'inflation, le déficit budgétaire et la dette du pays, qualifiée par la suite de
« dette odieuse », n'ont fait que croître sous le régime de Mobutu. Au début des années 1990, face à la
corruption endémique, la Banque mondiale et le FMI en vinrent à suspendre leur aide, et la plupart des
interventions bilatérales furent arrêtées. La RDC fut incapable de faire face aux échéances de paiement
de la dette et les lignes de crédit du FMI furent arrêtées en février 1992, celles de la Banque mondiale
en juillet 1993. Malgré l'introduction d'une nouvelle monnaie, le nouveau Zaïre, la gestion des devises
resta anarchique, et l'inflation atteint 9 800 % en 1994, les prix en magasins changeant plusieurs fois par
jour.
En mai 1997, l'AFDL, dirigée par Laurent-Désiré Kabila, prit le pouvoir et évinça le régime de Mobutu
à l'issue de la Première guerre du Congo. Sous Kabila, le gouvernement et les entreprises publiques
entamèrent un programme de reconstruction et tenta d'assainir la situation, alors que la RDC devait au
Club de Paris 7 milliards d'euros. Le gouvernement commença par réformer le système d'imposition
corrompu, les forces de police, et initia la remise en état du réseau routier laissé à l'abandon. Le Franc
congolais, monnaie en vigueur avant la zaïrianisation fut réintroduit. En août 1998, la guerre éclata en
RDC à la suite de désaccords entre Laurent-Désiré Kabila et ses anciens alliés du Rwanda et de
l'Ouganda. À cette époque, quelques progrès avaient été réalisés pour le rétablissement de l'économie
du pays, mais les problèmes majeurs d'infrastructures de transport, de douane et d'imposition restaient
pendants. Les finances publiques de l'État n'avaient pas été assainies et les relations avec le FMI et la
Banque mondiale restaient conflictuelles.
Les conditions économiques se sont améliorées depuis fin 2002, avec le retrait de la plupart des troupes
d'occupation. Plusieurs missions du FMI et de la Banque mondiale sont intervenues pour mettre en place
21
des plans de développement, et le gouvernement de transition a commencé la mise en œuvre des
premières réformes. Une grande part de l'économie du pays reste cependant hors des indicateurs du PIB,
l'économie souterraine restant majoritaire.
À l’horizon 2003, le PIB de l’économie formelle s’était redressé pour atteindre 100 $ par personne106
; l’aide de la communauté internationale atteignait, quant à elle, 101,23 $ par personne107. L’aide
étrangère représentait 55 % des revenus du gouvernement. La privatisation d’entreprises préalablement
détenues par l’État nécessite encore une analyse détaillée des actifs de chacune d’entre elles110. La
plupart de ces entreprises devront être privatisées mais, idéalement, un certain nombre d’entre elles
devraient rester des services publics, comme par exemple l’eau et l’électricité111 (Trefon 2004). Même
si ces entreprises gardent encore une certaine expertise, héritée de l’époque de Mobutu, globalement
elles manquent cruellement de moyens pour leurs opérations de maintenance, leurs investissements et
leur développement.
Les difficultés à accroître les revenus de l’État semblent bien être l’un des obstacles les plus importants
à la reconstruction. En dépit des efforts entrepris pour réactiver la perception des impôts et les douanes,
il subsiste d’énormes difficultés à surmonter pour atteindre cet objectif. L’Office des Douanes du Congo,
OFIDA (Office des douanes et accises), a réussi à percevoir 55 millions de dollars en 2002 et vise plus
de 300 millions de dollars en 2005.15
A partir de 2006 et particulièrement de 2007, l’Etat congolais s’est engagé sur plusieurs réformes
notamment celle des finances publiques dont la loi n°11/011 du 13/07/2011 prône une pratique orientée
vers une obligation de résultats pour la réalisation des objectifs de développement dont ceux de la
croissance et de la réduction de la pauvreté. Ainsi, la recherche d’une meilleure performance en termes
d’efficacité et d’efficience étant au centre de l’action de l’Etat, il est nécessaire de revoir les modalités
de la gestion budgétaire au moyen de budgets programmes dans lesquels l’allocation des crédits
budgétaires est faite au profit d’actions à mener dans le cadre des politiques publiques. Ceci induit une
responsabilisation accrue des acteurs16. Toutefois, le chemin à parcourir reste long.
IX. REFORMES DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN RDC
A. Etat des lieux des réformes précédentes
Il importe de relever ici les instruments et caractéristiques (a) des réformes initiées dans les périodes de
1973-1981 et 1982-2006 pour en comprendre les raisons d’échecs (b).
1. Instruments juridiques et caractéristiques
a. Période de 1973-1981
 Instrument juridique:
 Loi n°73/023 du 14 Juillet 1973 portant statut des agents de carrière des services publics de l’Etat ;
 Loi 81/003 du 17 Juillet 1981 portant statut des agents de carrière des services publics de l’Etat.
 Caractéristiques communes :
 Primauté du MPR, parti-Etat, au détriment d’autres organismes mettant ainsi l’administration
publique sous sa dépendance ;
 Adoption du militantisme comme critère prédominant dans la carrière administrative ;
 Départementalisation ou décentralisation de la gestion du personnel en ce qu’il devait désormais
être géré par chaque département (ministère) pour la loi de 1973 uniquement ;
15
Gabi HOSSELBEIN, Essor et déclin de l’Etat : un récit analytique de la construction de l’Etat, Document de travail n°21, 22
Ed. LES, Novembre 2007, p54.
16 Exposé des motifs de la loi n°11/011 du 13/07/2011 relative aux finances publiques, Journal officiel, 52 e Année, Numéro
spécial, 25/07/2011, p5.

 Simplification des mécanismes statutaires et l’abandon de la multiplicité des cadres statutaires pour
un seul type de carrière pour la loi de 1973.
b. Période de 1982-2006
 Instrument juridique:
 Ordonnance-loi n°82/011 du 19 Mars 1982 portant modification de la loi n°81/03 du 17 Juillet
1981.
 Modifications majeures :
 Restauration de l’unicité statutaire et élargissement de son champ d’application aux branches
spécialisées du parti (MPR) ;
 Retour à la gestion centralisée de tous les agents de carrière des services publics de l’Etat au niveau
du tout nouveau ministère de la fonction publique ;
 Institution de la carrière plane d’avant 1973 au niveau de la fonction publique à côté de celle
hiérarchisée ;
 Amélioration des conditions matérielles des agents notamment l’octroi des nouveaux avantages
sociaux tels que les frais d’équipement et l’indemnité de mariage, la non imposition de la passion
de retraite, la revalorisation de la rente de veuvage, le droit reconnu à l’agent de se livrer à une
exploitation agricole privée et à l’élevage ou même d’être actionnaire dans une société.
2. Raisons d’échecs
 La non concertation et implication des fonctionnaires comme premiers bénéficiaires des retombées
de la réforme ;
 La non implication de l’ensemble d’acteurs clés concernés y compris les syndicats et la société
civile ;
 Le manque de consensus entre le gouvernement et les partenaires techniques et financiers dans
l’option stratégique d’intervention pour la reforme ;
 La substitution des unités de gestion des projets ou programmes publics à financements extérieurs
aux administrations considérées comme les structures pérennes de gestion et d’implantation de la
reforme ;
 Le manque d’un mécanisme souple et efficace de pilotage et de coordination des actions de la
reforme ;
 La non implication de l’ensemble d’acteurs concernés par ces reformes y compris le fonctionnaire
lui-même ;
 Le non alignement du financement des partenaires techniques et financiers aux programmes
nationaux ;
 Le choix d’une intervention thématique, sectorielle et partielle en lieu et place d’une réponse
globale et inclusive ;
 Le ciblage souvent au mauvais endroit et en dehors de l’administration.
B. Contexte de la réforme en cours
Dans le cadre de la réforme de l’Etat, la République Démocratique du Congo dispose d’une nouvelle
Constitution qui a été adoptée par référendum populaire en février 2006. Parmi les grandes innovations
introduites par cet instrument juridique de premier rang, le principe de gestion décentralisée de l’Etat en
vue de promouvoir le développement à partir de la base a été levé. A la suite de cette constitution, des
institutions démocratiques ont été mises en place tant au niveau central que dans les 11 provinces de la
République Démocratique du Congo.
23
A la suite de plusieurs analyses des principales causes qui expliquent la faiblesse de l’Etat ainsi que son
inefficacité vis-à-vis des attentes des citoyens, en dépit des quelques avancées notables observées au
cours de la dernière décennie, il sied de relever que l’organisation et le fonctionnement de
l’Administration publique congolaise apparaissent comme les variables explicatives les plus crédibles
de l’inefficacité de l’Etat. En effet, l’Administration publique d’un pays est l’organe pivot et structurant
autour duquel se recentre et se consolide le rôle central de l’Etat dans une société. Elle permet ainsi la
formulation, l’élaboration, la gestion et la mise en œuvre des politiques publiques, le suivi et ainsi que
le contrôle-qualité et propose des ajustements nécessaires par rapport contexte et à son évolution. Dans
cette perspective, l’Administration publique congolaise est la structure sensée permettre à l’Etat de
réaliser ses engagements vis-à-vis des citoyens et de produire des résultats tangibles au regard des
objectifs des politiques publiques préalablement définies en fonction d’un certain nombre d’indicateurs
clés de performance.
C’est cette évidence qui justifie l’engagement renouvelé du Gouvernement en faveur de l’amélioration
de la matrice de la gouvernance administrative à côté de celle économique et financière en vue
d’atteindre effectivement et efficacement la réforme de l’Etat pour renforcer son efficacité.
C. Les priorités de la réforme en cours17
1. Mise en place d’un mécanisme souple et efficace de pilotage et de coordination

L’Objectif est de (re)-dynamiser et harmoniser le pilotage et la coordination de la réforme de
l’Administration publique. Résultats attendus : (1) un cadre légal et règlementaire créant et
restructurant le mécanisme de pilotage, politique et technique, de la réforme de l’Administration
publique pour le rendre plus souple et efficace est créé et est opérationnel et (2) les documents-cadres
de la programmation de la mise en œuvre de la réforme de l’Administration publique sont produits,
validés et mis en exécution.
2. Maitrise des effectifs et de la masse salariale de l’Administration publique
L’Objectif est de maitriser les effectifs des ressources humaines la Fonction publique en constituant un
fichier unique de la fonction publique en vue de maitriser également la dépense publique liée à la paie
des fonctionnaires (la masse salariale de la Fonction publique). Résultats attendus : (1) le nombre des
agents et fonctionnaires de l’Etat (en termes d’effectifs des ressources humaines de la Fonction publique)
de toute la République est connu et la base des données manuelles et électroniques des effectifs y
afférentes constituées ; (2) le volume de la masse salariale drainée par la Fonction publique est maitrisée
et la dépense publique liée à la paie des fonctionnaires est assainie grâce à des mesures de rationalisation
et d’harmonisation de la rémunération des agents et fonctionnaires de l’Etat notamment en ce qui
concerne les salaires de base et les primes ; (3) un fichier unique de gestion intégrée des ressources
humaines de la Fonction publique et de la paie est constitué notamment grâce aux nouvelles technologies
de l’information et de la communication et (4) la gestion de l’engagement du budget de rémunération
ou de la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat est replacée dans la pratique sous la responsabilité
légale et directe du Ministre ayant en charge la Fonction Publique en tant que donneur d’ordre
3. Rajeunissement de l’Administration publique
L’Objectif est de revitaliser l’Administration publique en organisant son rajeunissement après la mise
à la retraite et la revue des cadres organiques de l’Administration publique. Résultats attendus : (1) les
Secrétaires Généraux de l’Administration Publique éligibles à la retraite sont mis à la retraite ; (2) les
cadres du Ministère de l’Environnement sont mis à la retraite et (3) le programme des jeunes
professionnels est opérationnel et ces jeunes sont affectés dans les différentes administrations des
départements ministériels.
17Note de cadrage ; Vision, politique et stratégie de la réforme de l’Administration publique en RDC : les modalités de mise 24
en œuvre, Ministère de la Fonction Publique, Kinshasa, Novembre 2013, pp20-32.
4. Assurance-qualité, formation et renforcement des capacités
L’Objectif est de renforcer les capacités des agents et fonctionnaire de l’Etat en agissant sur l’homme
par des formations et renforcement des capacités pour communiquer des outils et des meilleures
pratiques de gestion publique appliquée à l’Administration publique. Résultats attendus : (1) l’Ecole
Nationale d’Administration (ENA) est relancée et opérationnelle dans le premier trimestre 2014 avec
une équipe opérationnelle et des locaux réhabilités ; (2) une Feuille de route de la relance de l’ENA est
élaborée et adoptée avec l’appui technique de l’ENA-France ; (3) un programme de recrutement
(protocole) et de l’organisation des concours est conçu et disponible et (4) les formateurs sont identifiés
et formés et le programme de formation de la première promotion est adopté.
5. Rationalisation du cadre juridique de la Fonction publique et des cadres organiques
L’Objectif est de créer un nouveau cadre juridique, légal, et réglementaire assorti des textes
d’application qui permet de : (1) Rationaliser le cadre juridique de la fonction publique pour l’adapter
au contexte actuel au regard non seulement de la constitution qui introduit la décentralisation et qui met
un accent particulier sur la nécessité d’introduire des innovations pour améliorer la qualité et l’efficacité
de la Fonction publique congolaise et (2) Rationaliser les cadres organiques de l’Administration
publique en rationalisant notamment les missions, les emplois et les effectifs pour les rendre compatibles
aux besoins réels de l’Administration publique en mettant en adéquation les missions des
administrations et les emplois correspondant tant en effectif qu’en profil et compétences. Résultats
attendus : (1) La nouvelle loi fixant l’organisation et le fonctionnement des services publics du pouvoir
central, des provinces et des entités territoriales décentralisées est votée, mise en vigueur et exécutée en
tenant compte des innovations introduites ; (2) La nouvelle loi portant statut des agents de carrière des
services publics de l’Etat est votée, mise en vigueur et exécutée en tenant compte des innovations
introduites ; (3) La nouvelle loi portant régime social des agents et fonctionnaires de l’Etat est votée,
mise en vigueur et exécutée en tenant compte des innovations introduites ; (4) Le projet de statut type
de la fonction publique provinciale et locale est produit avec la participation des provinces et des
autorités des ETD et mis à leur disposition pour vote d’Edits ; (5) Les cadres organiques des
administrations tel que révisés et actualisés sont adoptés et servent de référence pour les nouveaux
emplois dans l’Administration publique ; (6) La loi créant l’Agence nationale de lutte contre la
corruption dans la Fonction publique votée, mise en vigueur et exécutée en tenant compte des
innovations introduites ; (7) La loi anticorruption est votée, mise en vigueur et exécutée en tenant compte
des innovations introduites et (8) Le décret portant création, organisation et fonctionnement de la caisse
de retraite est publié, mis en vigueur et exécuté en tenant compte des innovations introduites.
6. Création d’une caisse nationale de retraite efficace et durable des fonctionnaires.
L’Objectif est d’améliorer les conditions de mise à la retraite des fonctionnaires en créant une caisse de
retraite efficace et durable fondé sur un mécanisme efficient et transparent dans son organisation et son
fonctionnement. Résultats attendus : (1) la caisse de retraite qui s’appuie sur base légale est créée et
opérationnelle ; (2) les fonctionnaires de l’Etat et l’Etat cotisent régulièrement sur la base du principe
contributif fixé par la loi et (3) les retraites dont régulièrement payés aux fonctionnaires échéances
correspondantes.
7. Amélioration de la transparence et gouvernance dans l’Administration
L’Objectif est d’améliorer la transparence en introduisant les pratiques, les méthodes, les normes et les
règles ainsi que les instruments, les outils, les techniques et technologies innovantes qui sous-tendent la
bonne gouvernance dans l’Administration publique. Résultats attendus : (1) la loi anti-corruption est
adoptée et promulguée ; (2) la loi créant l’agence nationale de lutte contre la corruption dans la fonction
publique est adoptée et promulguée ; (3) les élections syndicales sont organisées et les comités élus sont
mis en place ; (4) les outils de gestion publique axée sur les résultats appliquée à l’Administration
publique sont diffusés, maitrisés et appliqués et (5) l’Administration électronique dans le cadre de e-
gouvernance est intégrée et opérationnelle.
25
8. Amélioration des conditions de travail, gestion et fonctionnement
L’Objectif est de valoriser les ressources matérielles en améliorant l’environnement physique de travail
ainsi que les conditions matérielles et fonctionnelles de l’Administration publique. Résultats attendus
: le bâtiment administratif de la Fonction publique est complément réhabilité, rénové et équipé en
mobilier des bureaux adéquats et en outils et équipements informatiques.
9. Finalisation des dossiers à portée politique et sociale qu’impose la réforme
L’Objectif est de finaliser et clôturer les dossiers à portée politique et sociale qu’impose la réforme de
l’Administration publique. Résultats attendus : (1) les Nouvelles Unités de chaque Secrétariat Général
ont un statut compatible à la loi portant statut des agents de carrière des services publics de l’Etat ; (2)
le rapport d’analyse des recours contre les ordonnances de 2009 et 2010 est finalisé et (3) la révision des
arrêtés d’admission de mise sous statut pris depuis octobre 2010 est réalisée.
26
LECON II : VISION, AXES STRATEGIQUES ET PLAN OPERATIONNEL DE
I. OBJECTIFS PEDAGOGIQUE
A l’issue de la formation, les apprenants auront :

 maitrisé la vision de la RAP et ses axes stratégiques ;
 fait le lien entre la RAP (vision et axes) et les missions de l’Etat (moderne) ;
 maitrisé les principales activités de mise en œuvre de la RAP ;
 apprécié les différents progrès enregistrés dans le cadre du plan opérationnel ;
 distingué les principales activités à venir.
II. VISION DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE CONGOLAISE
L’efficacité de l’Etat reste largement tributaire des capacités de l’Administration Publique soulignait en
son temps le 1er Ministre Honoraire Matata Ponyo. Ce dernier lors d’une allocution avait estimé que la
réforme de l’Administration Publique était donc nécessairement le point de départ pour la mise en œuvre
du programme d’action du Gouvernement.
Dans ce même cadre plus haut, le Premier Ministre a considéré que si la RDC veut rejoindre rapidement
le cercle des économies à revenu intermédiaire, elle n’a d’autre choix que d’engager une réforme
courageuse de son Administration publique. Cette réforme doit viser, d’une part, à transformer cette
dernière en une véritable administration de développement et de fourniture des services, et d’autre part,
à renforcer significativement les capacités de ses structures régaliennes.
En effet, la Note de cadrage sur la Vision, politique et stratégie de la réforme de l’administration
publique en République Démocratique du Congo : les modalités de mise en œuvreélaborée en2013
considère l’Administration publique comme un instrument à la disposition de l’Etat pour orienter
stratégiquement les choix, les décisions et les politiques publiques et pour en faciliter non seulement la
formulation, mais aussi et surtout la mise en œuvre, la gestion, le suivi-évaluation et le contrôle-qualité
de l’action publique sur le plan opérationnel.
Le Programme d’Actions du Gouvernement 2012-2016 a insisté sur la nécessité d’améliorer
substantiellement la qualité de la gouvernance administrative et institutionnelle et partant, celle des
services publics rendus aux citoyens pour faire de l’Administration publique congolaise un véritable
instrument au service de l’émergence du pays et du développement durable.
A. VISION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
CONGOLAISE
La nécessité de la réforme de l’administration publique congolaise s’explique par le souci et la volonté

de des décideurs de reconstruire et refonder l’Etat, de rétablir la confiance des citoyens envers lui et de
restaurer son autorité sur l’ensemble des territoires du pays, d’améliorer la qualité et l’efficacité de ses
politiques publiques et de renforcer ses capacités dans la production et la fourniture des services publics
de qualité aux citoyens.
Pour la réalisation des missions et fonctions dévolues à l’Etat, la Fonction publique doit être constituée
d’une richesse humaine de qualité (le capital humain). C’est dans ce cradre qu’il fallait :
• Passer d’une Administration publique inefficace vers une Administration publique d’excellence
orientée vers le développement et l’émergence et du Pays
• Faire de l’Administration Publique l’axe pivot du programme national de la réforme et
modernisation de l’Etat
27
• En faire le pilier central qui renforce et soutien l’Etat dans l’exécution de ses missions et
fonctions en vue de garantir l’atteinte de l’émergence d’ici 2030.
Sur base de ces différents défis et enjeux ci-dessus que présentait l’administration publique congolaise
qu’il y a eu définition de la vision dont voici :
Une Administration publique efficace, efficiente et de développement plus proche des citoyens et
orientée vers les résultats
Cette vision de la politique sectorielle découle de la vision de politique globale du pays telle que
développée ci-haut (Vision 2050).
B. CHOIX DES OBJECTIFS ET FORMULATION D’UNE POLITIQUE SECTORIELLE
• Chercher à renforcer l’efficacité de l’Etat et ses capacités d’intervention publique ;

• Exige de donner une nouvelle impulsion à l’AP ;
• En vue d’améliorer la qualité des services publics et les rapprocher des usagers ;
• Et soutenir les réformes engagées sur plan sectoriel et structurel (Finances, Santé,
Education, Décentralisation, Fiscalité, Sécurité, Etat civil…)
1. Politique générale selon le PAG 2012-2016
Poursuivre le programme de reconstruction, de refondation et de restauration de l’autorité de l’Etat pour
renforcer son efficacité dans la réalisation de ses missions et fonctions. Pour y arriver, il est donc utile
d’améliorer la qualité de la gouvernance administrative et institutionnelle. C’est pourquoi, il y a avait
nécessité d’élaborer un outil au niveau du Ministère de la Fonction publique en cohérence avec la
politique générale (comme instrument de planification) pour restaurer de manière efficace l’autorité de
l’Etat.
Cette élaboration a conduit le Ministère de la Fonction publique à lancer la conception de sa politique
sectorielle à ce titre, Réformer et moderniser l’Administration publique pour en faire un véritable
instrument à la disposition de l’Etat pour assurer efficacement ses missions et fonctions en offrant des
services publics de qualité compatible aux besoins des usagers à même d’atteindre la mission principale
de l’Etat qui est l’intérêt général.
2. Objectif général
Replacer l’Administration publique au cœur de l’action réformatrice et refondatrice de l’Etat et en faire
un instrument efficace à la disposition de l’Etat au service de la société et du développement durable.
De cet objectif général, découlent, plusieurs objectifs spécifiques suivants :
• Faire de l’AP un instrument efficace à la disposition de l’Etat et de ses institutions ;
• Susciter l’émergence d’un nouveau type d’agent public, bien formé, performant, efficace,
revalorisé et caractérisé par la quête effrénée de l’excellence et des résultats ;
• Améliorer les conditions physiques, techniques, sociales et l’environnement immédiat de travail
des fonctionnaires ;
• Promouvoir la bonne gouvernance et l’éthique au sein des Services Publics de l’Etat.
• Faire de l’AP, l’interface entre le Gouvernement, la société civile, le secteur privé et les citoyens
en renforçant ce rôle pour contribuer à rendre les politiques publiques plus adéquates aux besoins
des citoyens et de développement durable. Ceci améliorera aussi la cohésion sociale et la
confiance entre l’État et les citoyens dans un contexte post-conflit.
28
III. STRATEGIE REVISEE DE MISE EN ŒUVRE DE LA REFORME DE
l’ADMINISTRATION PUBLIQUE ET SES COMPOSANTES FONDEES SUR UNE
APPROCHE PROGRESSIVE
La politique de la réforme de l’Administration se présente comme suit :

- Normalisation du mode actuel d’organisation, de fonctionnement et de gestion de
l’Administration publique (compatibilité aux lois, statuts, normes, règles et procédures ;
- Modernisation par l’introduction progressive des innovations et des bonnes pratiques
nécessaires en partir des expériences pilotes ;
- Extension des actions de réforme sur d’autres ministères sectoriels en fonction des résultats
enregistrés dans la phase expérimentale.
Les axes stratégiques de la réforme de l’administration publique sont présentés comme tels :
Axe stratégique 1 : Renforcement du mécanisme de coordination et de pilotage institutionnel de
la Réforme de l’Administration publique et promotion du dialogue social
- Mise en place d’un mécanisme de pilotage de la Réforme et de la modernisation de
l’Administration publique, placé sous le leadership du Premier Ministre ;
- Mise en place d’un mécanisme de pilotage technique de mise en œuvre de la Réforme de
l’Administration publique, placé sous la supervision du Ministre en charge de la Fonction
Publique ;
- Mise en place d’un système efficace et durable de communication institutionnelle et de dialogue
social.
Axe stratégique 2 : Rationalisation du mode et système d’organisation, de fonctionnement et de
gestion de l’Administration publique en partant de la rationalisation des
missions et des structures de l’Administration publique
- Revue du cadre juridique de la Fonction Publique ;
- Revue des cadres organiques de l’Administration publique ;
- Mise en place de la Fonction Publique provinciale et locale.
Axe stratégique 3 : Rationalisation du mode et système de Gestions des Ressources Humaines et
de leur rémunération en vue de la maitrise des Effectifs et de la masse
salariale des agents et fonctionnaires de l’Etat
- Finalisation des opérations de Recensement biométrique ;
- Mise en place d’un système intégré des Ressources humaines et de la paie.
Axe stratégique 4 : Assurance-qualité, Formation et Renforcement des capacités de
l’Administration publique en mise en œuvre d’un système d’inspection,
contrôle-qualité et de contrat de performance au sein de l’Administration
publique
- Relance de l’Ecole Nationale de l’Administration (ENA) ;
- Rajeunissement de l’Administration publique ;
- Promotion de l’Ethique, de l’intégrité et règles déontologiques et de bonne gouvernance ;
- Promotion de l’éthique, de l’intégrité et règles déontologiques et de bonne gouvernance.
29
Axe stratégique 5 : Mise en place des mécanismes de promotion de la sécurité sociale au profit des
agents et fonctionnaires de l’Etat
- Mise en place de la Caisse Nationale de Retraite ;
- Révision de la politique salariale ;
- Mise en place d’une mutuelle de santé.
Axe stratégique 6 : Mise en œuvre de la décentralisation administrative et sectorielle
- Appui à l’organisation et à la mise en place de la Fonction Publique provinciale et locale;
- Transfert des compétences, des charges et des ressources humaines correspondantes aux
provinces et aux Entités Territoriales Décentralisées (ETD).
Axe stratégique 7 : Modernisation de l’AP par la promotion de l’e-Gouvernement, e-Gouvernance
et e-Administration
- Promotion de l’e-Gouvernement (e-Administration) et de l’e-Gouvernance et de
l’administration ouverte.
30
IV. PLAN OPERATIONNEL DE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE (PROGRES REALISES ET ACTIVITES EN
COURS D’EXECUTION)
A. FEUILLE DE ROUTE OPERATIONNELLEDE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

N° Objectifs Activités principales
spécifiques
a. Moderniser le cadre normatif de l’Administration
01. Réviser le cadre - La Mise en place d’un statut général et des statuts spécifiques applicables aux agents et fonctionnaires y compris aux niveaux
juridique provincial et local ;
- La signature d’un acte réglementaire (décret ou note circulaire) pour normaliser les relations entre cabinets politiques et les
Secrétariats Généraux.
02. Mettre en œuvre la - La promulgation des textes juridiques régissant le Pouvoir central, les Provinces et les Entités territoriales décentralisées, et leurs
Décentralisation rapports de collaboration ;
- L’installation des Administrations des Provinces et des Entités Territoriales décentralisées ;
- Le transfert des compétences, des ressources et des charges aux Provinces et aux Entités Territoriales décentralisées ;
- La mise en place de la Fonction publique provinciale et locale ;
- La définition des fonctions de contrôle, de coordination et d’appui technique du Pouvoir central.
03. Rationaliser les - Redéfinition les rôles entre parties prenantes au sein d’un même Ministère en recentrant le leadership stratégique autour du Ministre
structures des et de son cabinet politique et le Management stratégique autour du SG
Ministères
b. Renforcer la qualité des Ressources Humaines de la Fonction Publique
04 Maitriser les effectifs - Etablissement d’un fichier fiable et sécurisé des agents des agents et fonctionnaires de l’Etat à l’issue des phases de recensement
et la masse salariale manuel et recensement biométrique ;
- La détermination du nombre exact des agents et fonctionnaires de l’Etat en extirpant du fichier central tous les agents fictifs,
décédés, retraités, les doublons, les agents détenant des faux numéros matricules, les faussaires, … ; y compris pour tout agent
qualifié de nouvelle unité (donc sans numéro matricule) ;
- La maitrise du volume de la masse salariale drainée par la Fonction Publique et l’assainissement de la dépense publique liée à la
paie ;
- La mise en place d’un système de gestion intégrée des ressources humaines et de la paie ;
31
- Le replacement de la gestion de l’engagement du budget de rémunération ou de la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat sous
la responsabilité légale et directe du Ministre de la Fonction Publique en tant que donneur d’ordre.
05 Dynamiser la - La mise en œuvre d’une politique salariale adéquate pour assurer la fidélisation des fonctionnaires et l’attractivité des jeunes
politique salariale professionnels ;
- Faire du salaire de base la majorité minimale des 2/3 de la rémunération de l’agent ;
- Faire des primes un complément du traitement ;
- Création d’un système d’assurance maladie pour les fonctionnaires avec la mise en place d’une mutuelle de santé.
06 Créer un système - La création et l’opérationnalisation de la caisse de retraite ;
efficace et pérenne - L’effectivité des cotisations de tous les agents publics civils et militaires ;
de retraite - Mise à la disposition d’un fichier fiable des personnels éligibles à la retraite au Ministre de la Fonction Publique ;
- L’organisation d’un paiement régulier des retraites aux échéances correspondante.
07 Rajeunir et - Constitution d’un fichier fiable des personnels éligibles à la retraite ;
professionnaliser la - Normalisation de départs en retraite des agents et fonctionnaires de l’Etat ;
fonction publique - Elaboration des critères d’admission aux concours de recrutement et lancement des avis d’appel à candidature ;
- Détermination des règles de recrutement transparentes et objectives ;
- Identification des besoins en formation ;
- Elaboration des plans de formation.
08 Relancer l’Ecole - Opérationnalisation de l’Ecole Nationale d’Administration ;
Nationale - Dotation d’une équipe et de locaux adaptés
d’Administration - La réalisation de la formation initiale d’élèves administrateurs civils stagiaires par l’ENA ;
- La mise en place de la formation continue des hauts fonctionnaires ;
- Elaboration du cadre stratégique de l’ENA.
c. Dynamiser le fonctionnement de l’Administration publique
09 Améliorer les - L’allocation des moyens budgétaires conséquents (frais de fonctionnement) pour renforcer les capacités opérationnelles
conditions de travail d’intervention de l’Administration publique
32
10 Promouvoir l’e- - Elaboration d’un schéma directeur d’informatisation des administrations et services publics ;
administration - La diffusion des informations devant être accessibles au public ;
- La rénovation du portail gouvernemental ;
- Le développement de l’utilisation de formulaires dématérialisés ;
- L’utilisation systématique des NTIC dans l’administration publique congolaise.
11 Promouvoir l’éthique - La vulgarisation du code de bonne conduite de l’agent public ;
- La diffusion des règles du code de bonne conduite de l’agent public par le Ministère de la Fonction Publique ;
- Le renforcement du pouvoir du Ministère de la Fonction Publique en matière de lutte contre la corruption ;
- Création et installation des cellules d’Ethique dans les administrations ;
- La création de l’agence nationale de lutte contre la corruption.
12 Développer la - Poursuite les réformes de l’administration publique et la formation des agents de l’Etat (grâce à l’ENA, dorénavant relancée, et à
culture d’assurance la création prochaine des centres d’Excellence dans les Provinces de la RD.Congo…) ;
–qualité - Création d’une agence spécialisée pour la sélection des agents et fonctionnaires et renforcement des responsabilités de l’ENA ;
- Mise en place des systèmes de recrutement, de nomination et d’avancement en grade dans l’administration publique fondés sur
les bases objectives et justes ;
- Finir la gestion prolongée des mandataires intérimaires au sein des entreprises de l’Etat en vue d’améliorer leur rendement.
13 Promouvoir la GAR - Mise en place d’un système de contrôle et de sanction envers les dirigeants politiques et les hauts fonctionnaires ;
et la culture de la - Organisation des séminaires de haut niveau sur la GAR ;
performance des - Définir le rôle et le degré de responsabilité des parties prenantes dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des
services publics politiques publiques ;
- Mise en place au sein de l’administration publique d’un système de gestion basé sur la performance et les résultats et d’un système
de suivi-évaluation ;
- Redéfinition des rôles entre les parties prenantes au sein d’un même ministère en recentrant le leadership stratégique autour du
Ministre et de son cabinet politique et le Management stratégique autour du SG ;
- Création du corps des administrateurs civils et d’une fonction publique d’emploi à côté de celle de carrière.
33
B. PROGRES ENREGISTRES ET ACTIVITES A VENIR DANS LE CADRE DU PLAN OPERATIONNEL DE LA REFORME DE
Progrès réalisés Activités à venir
0. Moderniser le cadre normatif de l’Administration
- La mise en place d’un statut général applicables aux agents et fonctionnaire de - La Mise en place d’un statut général-type et des statuts spécifiques applicables aux agents
l’Etat : « loi n°16/013 du 15 juillet 2016 portant statut du personnel de carrière et fonctionnaires provinciaux et locaux ;
des services publics de l’Etat ». - La signature d’un acte réglementaire (décret ou note circulaire) pour normaliser les
- La mise en place des statuts spécifiques applicables aux agents et fonctionnaires relations entre cabinets politiques et les Secrétariats Généraux.
dont notamment « le décret n° 15/037 du 14 décembre 2015 portant création et
statut du corps des administrateurs civils de l’administration publique de la
RDC, …
- La promulgation des textes juridiques régissant le Pouvoir central, les Provinces - L’installation des Administrations des Provinces et des Entités Territoriales
et les Entités territoriales décentralisées, et leurs rapports de collaboration : la décentralisées ;
loi n° 08/016 du 7 octobre 2008 portant organisation, composition et - Le transfert des compétences, des ressources et des charges aux Provinces et aux Entités
fonctionnement des Entités territoriales décentralisées et leurs rapports avec Territoriales décentralisées
l’Etat et les Provinces ; - La mise en place de la Fonction publique provinciale et locale
- La loi n° 16/001 du 3 mai 2016 portant organisation et fonctionnement des - La définition des fonctions de contrôle, de coordination et d’appui technique du Pouvoir
services publics du Pouvoir central, des Provinces et des ETD. central
- Décret n° 15/043 du 28 Décembre 2015 portant fixation des cadres organiques - Redéfinition des rôles entre parties prenantes au sein d’un même Ministère;
des structures standards à compétences horizontales communes à toutes les - Utilisation des directions d’Etudes et Planification de manière efficace et pour les besoins
administrations centrales des Ministères, Institutions et Services : Services futurs de prospectives en leur donnant la capacité de travail et transformant en DEPP
rattachés au SG (Cellule Technique d’Appui et Cellule de gestion des (Direction des Etudes, Planification et Prospectives)
projets et des marchés publics) ; Directions standards (Direction des
Ressources Humaines, Direction Administrative et Financière, Direction
d’Etude et Planification et Direction archives et NTIC)
1. Renforcer la qualité des Ressources Humaines de la Fonction Publique

- Le replacement de la gestion de l’engagement du budget de rémunération ou de - Etablissement d’un fichier fiable et sécurisé des agents des agents et fonctionnaires de
la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat sous la responsabilité légale et l’Etat à l’issue des phases de recensement manuel et recensement biométrique.
directe du Ministre de la Fonction Publique en tant que donneur d’ordre
34
- La détermination du nombre exact des agents et fonctionnaires de l’Etat en extirpant du
fichier central tous les agents fictifs, décédés, retraités, les doublons, les agents détenant
des faux numéros matricules, les faussaires, … ; y compris pour tout agent qualifié de
nouvelle unité (donc sans numéro matricule) ;
- La maitrise du volume de la masse salariale drainée par la Fonction Publique et
l’assainissement de la dépense publique liée à la paie
- La mise en place d’un système de gestion intégrée des ressources humaines et de la paie
- La mise en œuvre d’une politique salariale adéquate pour assurer la fidélisation des
fonctionnaires et l’attractivité des jeunes professionnels ;
- Faire du salaire de base la majorité minimale des 2/3 de la rémunération de l’agent ;
- Faire des primes un complément du traitement ;
- Création d’un système d’assurance maladie pour les fonctionnaires avec la mise en place
d’une mutuelle de santé
- La création et l’opérationnalisation de la caisse de retraite : le Décret n° 15/031 - Mise à la disposition d’un fichier fiable des personnels éligibles à la retraite au Ministre
du 14 Décembre 2015 portant création, organisation et fonctionnement d’un de la Fonction Publique ;
établissement dénommé « Caisse nationale de Sécurité Sociale des agents - L’organisation d’un paiement régulier des retraites aux échéances correspondante
publics de l’Etat, CNSSAP en sigle ; Constitution d’un fichier fiable des personnels éligibles à la retraite ;
- L’effectivité des cotisations de tous les agents publics civils et militaires - Normalisation de départs en retraite des agents et fonctionnaires de l’Etat
ère ème ème
- Projet JPO 1 , 2 et 3 vague
- Opérationnalisation de l’Ecole Nationale d’Administration : Décret n°13/013 du
16 avril 2013 portant création, organisation et fonctionnement d’un
établissement public dénommé « Ecole Nationale d’Administration, Ena en
sigle ;
- Dotation d’une équipe et de locaux adaptés : Ordonnance n° 13/111 du 24
décembre 2013 portant nomination d’un Directeur Général et d’un Directeur
Général adjoint de l’Ecole Nationale d’Administration de la République
Démocratique du Congo ;
- La réalisation de la formation initiale d’élèves administrateurs civils stagiaires
par l’ENA : les promotions lumumba, LDK, okapi, Mandela et fleuve Congo ;
- La mise en place de la formation continue des hauts fonctionnaires ;
35
- Elaboration du cadre stratégique de l’ENA
2. Dynamiser le fonctionnement de l’Administration publique

- L’allocation des moyens budgétaires conséquents (frais de fonctionnement) - L’allocation des moyens budgétaires conséquents (frais de fonctionnement) pour
pour certaines administrations renforcer les capacités opérationnelles d’intervention de l’Administration publique ;
- Elaboration d’un schéma directeur d’informatisation des administrations et services
publics ;
- La diffusion des informations devant être accessibles au public ;
- La rénovation du portail gouvernemental ;
- Le développement de l’utilisation de formulaires dématérialisés ;
- L’utilisation systématique des NTIC dans l’administration publique congolaise
- La vulgarisation du code de bonne conduite de l’agent public : OSCEP ; - La diffusion des règles du code de bonne conduite de l’agent public par le Ministère de la
- Création et installation des cellules d’Ethique dans les administrations Fonction Publique ;
- Le renforcement du pouvoir du Ministère de la Fonction Publique en matière de lutte
contre la corruption ;
- La création de l’agence nationale de lutte contre la corruption.
- - Création d’une agence spécialisée pour la sélection des agents et fonctionnaires et
renforcement des responsabilités de l’ENA ;
- Mise en place des systèmes de recrutement, de nomination et d’avancement en grade dans
l’administration publique fondés sur les bases objectives et justes ;
- Finir la gestion prolongée des mandataires intérimaires au sein des entreprises de l’Etat
en vue d’améliorer leur rendement.
- Création du corps des administrateurs civils et d’une fonction publique d’emploi - Mise en place d’un système de contrôle et de sanction envers les dirigeants politiques et
à côté de celle de carrière. les hauts fonctionnaires ;
- Organisation des séminaires de haut niveau sur la GAR ;
- Définir le rôle et le degré de responsabilité des parties prenantes dans l’élaboration, la
mise en œuvre et le suivi-évaluation des politiques publiques ;
- Mise en place au sein de l’administration publique d’un système de gestion basé sur la
performance et les résultats et d’un système de suivi-évaluation ;
36
- Redéfinition des rôles entre les parties prenantes au sein d’un même ministère en
recentrant le leadership stratégique autour du Ministre et de son cabinet politique et le
Management stratégique autour du SG.
37
LECON III : ROLE ET VALEURS DU FONCTIONNAIRE
I. OBJECTIFS PEDAGOGIQUES

 maitrisé les missions de l’Etat et le rôle assigné au fonctionnaire dans l’accomplissement de ces
missions ;
 maitrisé la place du fonctionnaire dans la modernisation d’un Etat ;
 appris le cadre institutionnel (administration publique et concepts y afférents : principes de
service public, statut, carrière, etc.) du fonctionnaire et le lien avec le politique ;
 appris les principales valeurs éthiques du fonctionnaire et les textes qui les organisent.
II. CONTEXTE ET CONSIDERATIONS GENERALES
La RDC est, il faut le l’avouer, un Etat faible et fragile, soumis à des défis très majeurs, en lien avec les
objectifs que l’humanité se fixe (des OMD aux ODD). Cette fragilité s’observe dans tous les secteurs
de la vie nationale, notamment par la lourdeur et la léthargie presqu’absolues qui bloquent l’atteinte des
objectifs fixés à différents niveaux.
En effet, mis à part les ODD, la RDC s’est dotée d’un Document Stratégique pour la Réduction de la
Pauvreté, DSRP en sigle. Celui-ci reprend en des termes clairs les objectifs poursuivis à l’échelle
nationale et même les différentes échéances pour les atteindre : pays à revenu intermédiaire d’ici 2021
(dans deux ans), pays émergent d’ici 2030 et pays développé d’ici 2050. Ces étapes s’enchainent
logiquement, telles les phases de croissance d’un enfant avant d’être majeur, partant de la période
prénatale jusqu’à sa pleine maturité. Aucune n’intervient avant l’autre ; sauf, exceptionnellement, les
cas très rares de certains enfants surdoués ayant un QI supérieur à 120, selon l’échelle de classement de
Binet et Simon.
Par voie de conséquence, la situation telle qu’évoquée ici, place le pays en état d’urgence et en énorme
besoin des hommes et femmes de situation, capables de gérer et relever des défis, les hommes et femmes
qui incarnent les vraies valeurs du changement, celles et ceux ayant la capacité de transformer les
potentialités naturelles du pays en produits finis, dans le but d’un développement durable, intégral et
harmonieux de la nation.
C’est dans cette quête désespérée du développement que s’est lancée l’Administration Publique
congolaise dans sa casquette d’épine dorsale de développement de l’Etat, en mettant sur pieds la réforme
en cours. Celle-ci se déploie sur les axes stratégiques bien pensés parmi lesquels il y a l’ENA, une école
d’élite à vocation nationale, sous régionale et, par ricochet, internationale. Vous êtes déjà et d’ailleurs
suffisamment informés sur les conditions d’accès à l’ENA, lesquelles constituent la raison de cette
formation.
A. CLARIFICATION DES CONCEPTS CONNEXES
a) Administration Publique :
D’après l’actuel mode de gestion de l’Etat Congolais, la Loi n°16/001 du 03 mai 2016, fixant
l’organisation et le fonctionnement des services publics du pouvoir central, des provinces et des ETD
définit l’Administration Publique comme « l’ensemble des services administratifs du pouvoir central,
des provinces et des entités territoriales décentralisées destinés à exécuter des tâches étatiques en vue de
la satisfaction de l’intérêt général » ;
Par ailleurs, dans le but d’enrichir la compréhension des contours du mot, quelques définitions
classiques peuvent être évoquées.
Paul Bouteille écrit : « considérée dans sa finalité immédiate, une administration publique, c’est tout
d’abord, suivant la définition classique, une méthode par laquelle l’action de l’exécutif est prévue,
effectuée et contrôlée. Analysée dans ses éléments constitutifs, c’est un agencement de personnel et
matériel, de procédures juridiques et techniques ».
38
Epée Gambwa, cité par le Professeur J.L. Kitima, donne une définition large de l’Administration dans
son triple sens : juridique, organique et fonctionnel.
Au sens juridique, l’Administration Publique est définie comme l’ensemble des moyens humains et
matériels chargés d’assurer, sous l’autorité des gouvernants, l’exécution des lois et d’adapter celles-ci
aux intérêts des particuliers.
Au sens organique, l’Administration Publique est considérée comme un ensemble de personnes
publiques ou administratives chargées de réaliser les objectifs de l’Etat. Ici, l’accent est mis sur le
concept « organe » ou « corps constitué ».
Au sens fonctionnel, l’Administration Publique est considérée comme faisant corps avec le pouvoir
politique, puisqu’elle prend part, par voie des dispositions générales, à la création du droit et même à
l’ordonnancement juridique. En d’autres termes, poursuit-il, l’Administration Publique est un sous-
système du système politique. Nous y reviendront dans les prochains points.
Pour Henri Buch, « l’Administration c’est l’ensemble des organes, des rouages qui traduisent dans les
faits les objectifs du pouvoir exécutif ».
Selon Antoine Wembi, l’Administration au sens large est « l’ensemble des fonctions et organes qui
poursuivent la réalisation de l’intérêt général d’une manière désintéressée et qui jouissent de
prérogatives de la puissance publique ».
Nous pouvons donc techniquement dire que l’Administration Publique est l’ensemble organes de l’Etat
situés entre les décideurs politiques et les usagers des services publics, ayant pour vocation la poursuite
et la satisfaction de l’intérêt général, le tout orienté vers la recherche d’un développement intégral
durable.
b) Agent Public de l’Etat : Toute personne qui exerce une activité publique de l’Etat et/ou
rémunérée par ce dernier ; (Décret-Loi N°017/2002 du 03 Octobre 2002 portant Code de Conduite de
l’Agent Public de l’Etat).
c) Agent de Carrière des services publics de l’Etat : Personne nommée à un grade de la
hiérarchie administrative pour occuper un emploi permanent budgétairement prévu dans un des services
publics.
Il y a donc une claire nuance entre un Agent public de l’Etat et un Agent de Carrière des Services Publics
de l’Etat.
Il existe également une nette différence entre un agent ou fonctionnaire de l’Etat et un travailleur. Ce
dernier étant régi par le code du travail ; alors qu’un fonctionnaire est régi par la Loi portant Statut des
Agents de carrière des Services Publics de l’Etat que nous verrons plus loin.
d) Carrière : période durant laquelle l’agent est régi par le statut et ses règlements
d’administration, depuis la date de son admission sous statut jusqu’à la date de cessation définitive de
ses services ; (Article 3 de la Loi N°16/013 du 15 juillet 2016 portant Statut des Agents de Carrière des
Services Publics de l’Etat).
e) Compétence Professionnelle : C’est l’aptitude d’un agent public de l’Etat à accomplir
personnellement et consciencieusement toutes les obligations qui, en vertu de ses fonctions ou de son
mandat, sont imposées par les lois et règlements.
f) Ethique Professionnelle : Elle engobe l’ensemble des valeurs morales et des principes
déontologiques qui guident le comportement, les attitudes et les agissements de l’agent public de l’Etat
dans l’exercice de ses fonctions ou de son mandat.
g) Règlement d’administration : Au sens large du mot, ce sont des actes pris par l’exécutif en vue
d’assurer l’exécution d’une loi. Dans le cas précis de la RDC, ces actes sont des ordonnances du
Président de la République.
39
h) Service public :Tout organisme ou toute activité d’intérêt général révélant de l’administration
public ; (article 5 de la loi n°16/001 sus évoquée).Nous verrons plus tard, comme mentionné dans le
plan, les principes auxquels répond un service public.
i) Usager : Toute personne physique ou morale qui recourt aux prestataires d’un service public.
Il est différent d’un client, expression populaire et propre au secteur privé et, rarement utilisée dans le
cas d’entreprises publiques à caractère commercial (cfr. article 5 de la même loi).
B. LES MISSIONS DE L’ETAT
L’Etat fixe ses missions selon les priorités et l’affectation de ses ressources tient compte de leur ordre
d’importance. Ceci ne remet aucunement en cause l’importance des missions qui bénéficient moins de
ressources dans le budget de l’Etat, car plusieurs facteurs peuvent expliquer cela, entre autres le nombre
des fonctionnaires à payer pour chaque mission, l’entretien ou l’achat des mobiliers,… Toutes sont donc
importantes.
Toutefois, pour des raisons d’efficience et d’efficacité de l’action publique d’une part, et en fonctions
de ses priorités d’autre part, le Gouvernement devrait procéder à la révision de ses missions,
annuellement, en vue d’éclairer ses décisions dans l’affectation de ressources budgétaires. C’est le cas
de certains Etats, comme la France.
Il faut également souligner que chaque service public vise à assurer une mission de l’Etat bien
déterminée.
III. LA PLACE ET LE ROLE DU FONCTIONNAIRE DANS LA REALISATION DES
MISSIONS DE L’ETAT18
Le rôle d’un fonctionnaire dans la réalisation des missions de l’Etat est essentiellement de fournir des
prestations de qualité aux usagers. Pour être admises comme telles, ces dernières doivent réponde aux
critères suivants :
1. proximité et accessibilité ;
2. participation et consultation ;
3. qualité et efficience ;
4. évaluation ;
5. transparence et information ;
6. célérité et délai de réponse ;
7. fiabilité et confidentialité des informations.
N.B : Ces critères sont des véritables indices de différence entre une administration du sous-
développement et une administration au service de développement.
IV. RAPPORT ENTRE L’ADMINISTRATION ET LA POLITIQUE
La distinction entre la politique et l’administration repose essentiellement sur le fait que la politique
s’applique dans la prise des décisions fondamentales, elle intervient dans la définition des principes de
portée générale, elle concerne l’animation des positions générales et la fixation des orientations
d’ensemble ; tandis que l’Administration concerne l’application pratique, dans le détail, au niveau des
citoyens, de ces décisions, principes, prises de positions et orientations.
Par ailleurs, s’il est aisé d’appréhender cette variation des rôles et attributions pour les agents des
catégories B,C et D, cela semble être difficile à établir pour les haut fonctionnaires, ceux de la catégorie
A (cfr. article 16 du Statut). Autrement dit, en pratique, le cloisonnement entre les deux n’est pas parfois
facile à percevoir, surtout au niveau des hauts fonctionnaires de l’Administration, les Secrétaires
18Plus de détails, Cfr. la loi N°16/001 du 03 mai 2016, Fixant l’Organisation et le Fonctionnement des Services Publics du 40
pouvoir central, des Provinces et des Entités Territoriales Décentralisées, dans ses articles 15, 16, 17, jusqu’à 23.
Généraux, par exemple, qui appartiennent à la fois à l’orbite politique et au secteur administratif.
Officiellement, ils n’interviennent que dans la coordination des actions relevant de l’application des
décisions politiques ; mais pratiquement, ils jouent souvent un grand rôle dans les décisions.
Comme le disait Michel Debré, ancien membre du Gouvernement Français : « si la politique, comme il
se doit, a sa part dans la décision et l’animation, c’est l’administration qui prévoit, qui prépare, qui
exécute et qui réussit ».
V. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX D’UN SERVICE PUBLIC19
Les services publics sont régis suivant les principes ci-après :

1. égalité ;
2. neutralité ;
3. légalité ;
4. continuité ;
5. spécialité ;
6. adaptabilité.
A. PRINCIPE DE L’EGALITE
Les personnes se trouvant dans une situation similaire vis-à-vis de la loi sont traitées de manière égale,
sans discrimination aucune, conformément au principe de l’égalité devant la loi.
L’article 12 de la loi fondamentale de la République déclare: «Tous les Congolais sont égaux devant
la loi et ont droit à une égale protection des lois ».
B. PRINCIPE DE NEUTRALITE
L’Administration est au service de l’intérêt général. Elle n’exerce sur ses agents aucun traitement
discriminatoire. Toute discrimination fondée sur l’origine, la race, le sexe, la religion, l’ethnie, la tribu,
les convictions politiques ou philosophiques ou sur d’autres considérations liées à la personne est
prohibée dans le service public. Le service public demeure apolitique, neutre et impartial. Nul ne peut
le détourner à des fins personnelles ou partisanes.
Ces mêmes dispositions sont consignées dans les articles 13 et 193 de la Constitution. Nous pouvons
lire : « Aucun Congolais ne peux, en matière d’éducation et d’accès aux fonctions publiques ni en
aucune autre matière, faire l’objet d’une mesure discriminatoire, qu’elle résulte de la loi ou d’un acte
de l’exécutif, en raison de sa religion, de son origine familiale, de sa condition sociale, de sa résidence,
de ses opinions ou de ses convictions politiques, de son appartenance à une race, à une ethnie, à une
tribu, à une minorité culturelle ou linguistique »(Article 13) ; « L’Administration publique est apolitique,
neutre et impartiale. Nul ne peut la détourner à des fins personnelles ou partisanes (…) ».
C. PRINCIPE DE LEGALITE
Le service public est assuré avec efficacité et efficience dans le strict respect de la loi. Les décisions
administratives sont en conformité avec les Lois et les règlements en vigueur.
D. PRINCIPE DE CONTINUITE
Le service public est continu et assuré en permanence dans toutes ses composantes. Le non-respect du
principe de continuité peut engager la responsabilité du service public envers tout intéressé ayant subi
un préjudice de ce fait.
E. PRINCIPE DE SPECIALITE
Le service public répond à un besoin précis d’intérêt général et dispose d’une compétence spécifique et
particulière.
19 Idem 41
F. PRINCIPE D’ADAPTABILITE
Le service public est tenu de s’adapter aux circonstances, changements et évolutions notamment
techniques pouvant affecter son organisation et son fonctionnement face aux besoins.
VI. LES VALEURS DE REFERENCE D’UN AGENT PUBLIC DE L’ETAT20
« La compétence professionnelle se traduit, dans le chef de l’Agent public de l’Etat, par la connaissance,
la maitrise, le bon accomplissement de ses fonctions et par l’effort constant fourni pour améliorer la
qualité de ses services » (Article 5).
« Le sens d’éthique professionnelle de l’Agent public de l’Etat doit se témoigner notamment par le
dévouement, la ponctualité, la rigueur, la responsabilité, l’honnêteté, l’intégrité, l’équité, la dignité,
l’impartialité, la loyauté, le civisme, la courtoisie et le devoir de réserve dans ses relation aussi bien ses
supérieurs, ses collègues et ses collaborateurs qu’avec le public » (Article 6).
Proportionnellement à ces valeurs, l’Agent public de l’Etat a le devoir de :
1°. Se comporter, tant dans sa vie publique que privée, de manière à préserver et à renforcer la confiance
du public envers l’Etat et à améliorer son image de marque ;
2°. S’abstenir de tout acte d’improbité et immoral susceptible de compromettre l’honneur et la dignité
de ses fonctions, notamment l’ivrognerie, le vagabondage sexuel, l’escroquerie, le vol, le mensonge, la
corruption, la concussion ;
3°. S’acquitter de ses devoirs dans le respect strict des lois et règlements, des instructions et des règles
déontologiques relatives à ses fonctions ;
4°. Eviter, dans l’exercice de ses fonctions, de faire obstruction à la mise en œuvre des politiques, des
décisions ou des actions des pouvoirs publics ;
5°. Procéder, à son entrée en fonction, annuellement, durant l’exercice et au terme de sa carrière ou de
son mandat, à la déclaration de ses avoirs et dettes personnels et de ceux de sa famille immédiate auprès
de l’organe compétent de l’Observatoire du Code d’Ethique Professionnelle ;
6°. Déclarer son affiliation à des organisations ou à des associations extra-professionnelles de son choix.
VII. LES TEXTES QUI ORGANISENT ET REGISSENT LA CARRIERE DU
FONCTIONNAIRE
A. LE DECRET-LOI N° 017/2002 DU 03 OCTOBRE 2002 PORTANT CODE DE

CONDUITE DE L’AGENT PUBLIC DE L’ETAT
Cette loi s’applique à tout Agent Public de l’Etat tel que défini au point 3. Elle répertorie, au total, 17
catégories de personnes considérées comme Agents publics de l’Etat qu’elle régit (Cfr. Article 1er).
Elle a pour objet :
o de préciser les règles de conduite en matière d’intégrité morale et d’éthique professionnelle ;
o d’aider l’Agent Public de l’Etat à respecter ces règles ;
o de favoriser l’amour du travail et la bonne gestion de la chose publique ;
o de lutter contre les antivaleurs dans les milieux socio-professionnels.
B. LOI N° 16/013 DU 15 JUILLET 2016 PORTANT STATUT DES AGENTS DE
CARRIERE DES SERVICES PUBLICS DE L’ETAT
Elle fixe les règles concernant le statut des Agents de carrière des Services Publics de l’Etat. Elle est,
pour un fonctionnaire (agent de carrière), ce qu’est la Bible pour un chrétien ou le Coran pour un
20Point 3 du Décret-loi N°017/2002 du 03 Octobre 2002 portant Code de Conduite de l’Agent Public de l’Etat, sur la 42
compétence et l’éthique professionnelles
musulman. Elle s’applique au personnel relevant de la Fonction Publique nationale tel que décrit dans
son article 2.
C. LOI ORGANIQUE N° 16/001 DU 03 MAI 2016 FIXANT L’ORGANISATION ET LE
FONCTIONNEMENT DES SERVICES PUBLICS DU POUVOIR CENTRAL, DES
PROVINCES ET DES ENTITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Elle fixe l’organisation et le fonctionnement des services publics selon les trois niveaux d’organisation
du pouvoir en RDC et, par ricochet, touche à la carrière des agents de l’Etat.
Cette loi vient donc matérialiser l’article 194 de la Constitution. Elle s’applique aux services publics du
pouvoir central, des provinces et des ETD tels que répertoriés dans ses articles 2, 3 et 4.
VIII. CONCLUSION
Une carrière bien remplie assure une retraite méritée et honorable.

L’excellence de la qualité des prestations d’un fonctionnaire tient avant tout à sa maitrise des lois et
textes qui régissent sa carrière ainsi qu’à leur stricte et rigoureuse application dans l’exercice de ses
fonctions.
Le Candidat ou la candidate au concours d’une grande école, aussi prestigieuse que l’ENA devrait
préalablement incarner les qualités qu’exige l’exercice des hautes fonctions publiques qui l’attendent et
faire preuve d’une très large maitrise du langage du fonctionnaire. Il (elle) devrait exercer un travail de
titan sur son profil, sortir des sentiers battis, du mauvais conservationisme, porter les valeurs de référence
telle que dispose la loi et incarner le changement, l’innovation, la modernité et le développement
durable, à la hauteur des grands enjeux contemporains.
43
LECON IV : BONNE GOUVERNANCE : VALEURS, ENJEUX ET DEFIS

 maitrisé les valeurs et principes de la bonne gouvernance dans l’atteinte des missions de l’Etat ;
 compris les enjeux et les défis de la bonne gouvernance ;
 appris les principes et règles applicables dans un Etat décentralisé comme la RDC ;
 appris la place et le rôle du citoyen dans la gouvernance de l’Etat moderne ; et
 apprécié la contribution de l’Administration dans la construction d’un Etat moderne.
II. INTRODUCTION
A. DEFINITION
Le concept Gouvernance vient mot anglais gouvernance, qui lui-même découle du latin gubernare, qui
veut dire étymologiquement diriger un navire.
La gouvernance désigne l’ensemble des mesures, des règles, des organes de décision d’information et
de surveillance qui permettent d’assurer le bon fonctionnement et le contrôle d’un Etat, d’une institution
ou d’une organisation qu’elle soit publique ou privée, régionale, nationale ou internationale.21 La
gouvernance a "pour but de fournir l'orientation stratégique, de s'assurer que les objectifs sont atteints,
que les risques sont gérés comme il faut et que les ressources sont utilisées dans un esprit responsable.
Elle veille en priorité au respect des intérêts des "ayants droits" (citoyens, pouvoirs publics,
partenaires, actionnaires...) et à faire en sorte que leurs voix soient entendues dans la conduite des
affaires. Initialement utilisé pour désigner la manière dont un gouvernement exerce son autorité
économique, politique et administrative et gère les ressources d'un pays en vue de son développement,
le concept de "gouvernance" a ensuite été étendu à la gestion des entreprises. La notion de "Bonne
gouvernance" a été diffusée dans les années 1990 par la Banque mondiale, comme la condition
nécessaire des politiques de développement.
B. LES PRINCIPES DE LA BONNE GOUVERNANCE
Le concept de bonne gouvernance repose sur quatre principes majeurs :
1. La participation.
Il s’agit de mieux associer l’ensemble des parties prenantes de la scène local à la gestion des affaires
publiques en vue d’intégrer leurs points de vue et opinions aux décisions. Concrètement cela fait
référence à l’implication des populations/citoyens, de la société civile, du secteur privé (…). La finalité
étant d’aboutir à l’élaboration et à la mise en œuvre de politiques publiques qui correspondent aux
besoins des parties prenantes. Cela suppose l’existence de cadres adaptés à cet effet (Comités
d’animation au développement, comités de gestion d’eau, etc.) ;
2. La transparence.
Elle fait référence à la nécessité d’édicter des règles de gestion claires qui permettent une lisibilité
optimale de la gestion publique. Elle implique que les populations, le public en général, puissent disposer
d’informations sur les bases et les critères décisionnels du gouvernement local (Entités) ou de l’Etat, sur
les motivations des décisions prises, sur les dispositions prévues pour leur mise en œuvre et sur ce que
l’on sait des effets qu’elles produisent.
3. L’obligation de rendre compte (redevabilité)
Signifie qu’il faut rendre des comptes pour une responsabilité qui vous a été confiée. Il s’agit bien
évidemment de relations, de rapports réciproques entre ceux qui ont été investis de certaines
responsabilités et ceux qui s’attendent à ce que ces responsabilités soient assumées. Dans le cas des
21 http://www.toupie.org/Dictionnaire/Gouvernance.htm.) 44
entités territoriales Décentralisées, ce rapport, cette relation s’établit principalement entre les élus
(suivant les dispositions légales où les responsables des ETD seraient élus) et les citoyens.
4. La responsabilité sociale.
Cette notion fait référence à la nécessité de produire et mettre en œuvre des politiques publiques qui
aboutissent à des résultats concrets en utilisant rationnellement les ressources disponibles. Elle implique
que les ressources financières et humaines doivent être utilisées de manière optimale (c’est‐à‐dire que
le but est fixé en fonction des ressources ou que les ressources sont adaptées au but fixé), sans gaspillage,
ni corruption, ni retard.
C. ENJEUX DE LA BONNE GOUVERNANCE
La place de plus en plus importante qu’occupe la bonne gouvernance aujourd’hui à différents niveaux
d’intérêt (donc le niveau local) est liée à de nombreux enjeux :
1. La nécessité de s’assurer d’une gestion sûre, saine des ressources, de la chose publique :
Très longtemps, la corruption, le clientélisme, le détournement des ressources publiques ont caractérisé
les modes de gestion des affaires tant au niveau central (national) que local. Repenser, changer les modes
de gestion publique imposait donc de revoir ces anciennes pratiques peu enclines à impulser le
développement local.
2. La nécessité de replacer les citoyens au cœur de la gestion des affaires publiques à travers
une amélioration de leur participation : Cela suppose la définition de cadres adéquats favorables à
cette implication qui peut prendre plusieurs formes : information, implication directe aux processus
décisionnels, etc.
3. Le besoin de s’orienter résolument vers une gestion plus efficace des ressources publiques
(au niveau local) : Intimement lié à l’amélioration de la participation des citoyens aux affaires publiques,
il s’agit ici de mieux utiliser les ressources disponibles en les orientant véritablement vers les besoins
réels des populations en toute transparence (en vue de limiter les velléités de distractions des ressources
vers d’autres centres d’intérêts différents de l’intérêt public).
Fort de ces enjeux, le Budget Participatif se positionne de nos jours comme l’approche de gouvernance
locale par excellence, il est reconnu par les Nations Unies comme étant la meilleure initiative de
gouvernance du 20ème siècle. C’est quoi ce modèle de gouvernance.
III. LES PRINCIPES ET REGLES DE GOUVERNANCE APPLICABLES DANS UN
ETAT DECENTRALISE COMME LA RDC
A. LA DECENTRALISATION
La Décentralisation quant à elle, est un mode de gouvernance, qui, de façon fondamentale, consiste au
transfert de certaines compétences, responsabilités et pouvoirs, de l’Etat central, représenté par le
gouvernement, vers les acteurs locaux, représentés par les Provinces et les Entités Territoriales
Décentralisées (ETD). Pour la RDC, la décentralisation devrait être un indicateur du niveau
d’enracinement de la culture démocratique du pays, elle devrait rendre ensuite effective la participation
des citoyens à la gestion des affaires locales. En plus, elle devrait être aussi porteuse de réels espoirs
d’un développement prenant en compte le local. Et enfin, la décentralisation permettrait de passer d’une
administration de puissance publique à une administration de services publics.
B. PRINCIPES DE BONNE GOUVERNANCE APPLICABLES DANS UN PAYS
DECENTRALISE COMME LA RDC :
Le cadre stratégique de la mise en œuvre de la Décentralisation (CSMOD) en RDC s’appuie sur un
ensemble de 8 principes :
- La sauvegarde de l’unité nationale ;
- La continuité de la vision partagée et recherche des solutions consensuelles ;
- La subsidiarité entre les différents niveaux de l’administration et des entités territoriales ;
45
- La solidarité entre les provinces ;
- La fongibilité des ressources ;
- La participation des populations dans la gestion du développement ;
- Le bon fonctionnement des institutions provinciales et locales (urbain, communal, Secteur
et Chefferie) ;
- L’obligation de rendre des comptes.
C. REGLES DE BONNE GOUVERNANCE APPLICABLES DANS UN ETAT
DECENTRALISE COMME LA RDC :
La bonne gouvernance vise à rendre l’Action Publique plus efficace, proche du bien public et de l'intérêt
général, et donc plus légitime.
Dans un pays décentralisé comme la RDC, elle est supposée rendre les sociétés plus harmonieuses.
Plusieurs approches sont développées pour atteindre cet objectif, dont la plus importante dans un pays
à système démocratique demeure à nos jours le Budget Participatif.
Selon le Professeur Yves Cabanne22, le budget participatif renvoie à un processus de planification, de
mise en œuvre et de suivi budgétaires qui met les citoyens au centre du processus de décisions. Il leur
donne l’occasion de décider de l’allocation des ressources, de faire une priorisation des différentes
politiques sociales de la collectivité locale et de contrôler l’exécution des dépenses. Grâce à ce
mécanisme, les politiques menées par l’entité locale sont plus conformes aux besoins et préoccupations
des groupes les plus vulnérables.
IV. LA PLACE ET LE ROLE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT
MODERNE
A. PLACE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT MODERNE : « LE

CITOYEN AU CŒUR D’UNE BONNE GOUVERNANCE »
Un citoyen est une personne qui relève de la protection et de l'autorité d'un Etat, dont il est
un ressortissant. Il bénéficie des droits civiques et politiques et doit accomplir des devoirs envers l'Etat
(ex : payer les impôts, respecter les lois, remplir ses devoirs militaires, être juré de Cour d'assises...).
Citoyen, allié des gouvernants : Il oriente les décisions de la gouvernance. Il est la référence
(au centre) de toute action gouvernementale moderne. Ce qui implique que le renforcement des relations
entre un gouvernement et ses citoyens peut sembler être une priorité si évidente pour les démocraties
qu’elle n’a guère besoin d’être rappelée. La transparence, la consultation et la participation du public
sont plus importantes que jamais pour améliorer la conduite de la politique et renforcer la démocratie et
la stabilité.
Citoyen bénéficiaire de la gouvernance : La cité est gérée pour lui : toutes les réalisations
doivent être centrées sur ses besoins. Les ingrédients clés d’une réussite de l’implication des citoyens
dans l’élaboration des décisions sont à portée de main, notamment l’information, la consultation et la
participation du public. L’information fournie doit être objective, complète, pertinente, facile d’accès et
facile à comprendre. Il doit y avoir, en outre, égalité d’exercice du droit d’accès à l’information et de
participation à la prise de décision.
Citoyen, acteur de la gouvernance : Il est acteur social la de gouvernance. La demande d’une
plus grande transparence et responsabilité des pouvoirs publics s’amplifie à mesure que se développe,
chez le citoyen et dans les médias, l’examen critique de l’action des gouvernants.
22 Yves Cabannes est un des plusieurs grand théoricien et praticien du BP dans le monde. Il a été en assistance technique à la 46
ville de Porto Alègre au Brésil, pendant le lancement du BP à la fin des années 80).
B. ROLE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT MODERNE
Dans la gouvernance de l’Etat moderne, le citoyen joue plusieurs rôles :

Citoyen décideur de la gouvernance : élection des gouvernants locaux, provinciaux et
nationaux.
Un citoyen actif a un rôle essentiel à jouer, qui prend tout son sens avec l’exercice du droit de vote. C’est
à ce moment qu’il apporte sa contribution majeure à la société. En votant, mais aussi étant candidat à
une élection, il fait valoir son point de vue, change ou confirme les gouvernants, ou encore (dans le cadre
du référendum , rassemblements,…) décide des grandes orientations de la politique nationale ; et par là,
l’attitude individuelle des citoyens est importante pour un comportement de civisme (politesse, respect
des biens publics...), caractère apaisé d’une société car, si tu fais la loi, il est normal que tu lui obéisses.
Ça s'appelle le civisme.
Citoyen contrôle l’action des gouvernants (suivi du budget, suivi des investissements, suivi
de la politique gouvernementale ou de la gouvernance)
Citoyen participe à la gestion de la cité : paiement des impôts et autres taxes, contribution
diverses. Car, « si tout le monde s'arrangeait pour ne plus payer d'impôts, il n'y aurait plus de
gendarmes, ni de lycées, ni d'hôpitaux, ni d'éboueurs, ni d'éclairage public, parce qu'il faut de
l'argent à l'État ou à la ville pour entretenir tous ces services."Régis Debray - La République
expliquée à ma fille, 1998
C’est par ici qu’intervient la notion d’un comportement basé sur l’Ethique citoyenne (moralisation des
mœurs). En effet, l’éthique est une unité de valeurs minimales acceptées et partagées dans une société;
un ensemble de principes, normes et règles qui dictent et régulent les gestes, agissements et attitudes des
individus au sein d’une communauté donnée. Une fois accepté par tous, ce comportement devient un
schème, une valeur de référence, un moule, un modèle accepté et attendu de chacun et de tous.
Chaque fois que le comportement éthique guide une action, ou l’exercice d’une profession ou d’un
mandat, il influe positivement sur le bien-être du grand nombre, améliore la qualité de la vie, ainsi que
le développement socio-économique de l’entité concernée.
Les valeurs ou pratiques liées à l’éthique comme mode de bonne gouvernance : le Dévouement, La
Ponctualité, La Rigueur, La Responsabilité, L’Honnêteté, L’Intégrité, L’Equité, .La Dignité,
L’Impartialité, La Loyauté, Le civisme, La Courtoisie, …
Les antivaleurs ou pratiques citoyennes contraires à l’éthique qui ne favorisent pas la bonne
gouvernance :
- La Corruption
- La Concussion : Exiger ou percevoir une somme qui n’est pas due
- La Fraude : Accorder un avantage, par voie détournée ou manipulation de données, usurper des
biens ou services appartenant à l’Etat.
- Le Népotisme: Procurer des avantages, des emplois à sa famille, à ses amis (Engager le personnel
sur base d’affinité ; créer des postes en faveur d’amis ou des membres de sa famille ; Leur accorder
les promotions indues)…
- Le Clientélisme : Accorder des avantages indus pour fidéliser des personnes et en faire ses obligés
(recrutement sur la seule base d’affinités ; Assurer l’impunité d’amis politiques coupables ; La
création des postes en faveurs d’amis ou frères ; L’orientation de l’aide sociale aux populations de
son appartenance ; Favoriser sa province dans le choix d’implantation d’un projet de
développement au détriment des sites plus appropriés,…
- Le Trafic d’influence : User de son influence réelle ou supposée pour faire obtenir une faveur à
quelqu’un contre une rémunération ou un avantage.
47
- La Prise illégale d’intérêts : Recevoir ou conserver un avantage indu dans une opération,
entreprise dont il a l’administration ou la surveillance.
- Le Pantouflage : Migration d’un fonctionnaire du secteur public vers le secteur privé après trahison
des intérêts de l’Etat ;
- Les Conflits d’intérêts : Existence d’une contradiction entre les intérêts personnels directs ou
indirects et ceux relevant de ses fonctions ;
- Le cumul des fonctions ;
- Enrichissement illicite : Augmentation substantielle des biens sans justifications au regard de ses
revenus légitimes.
- Le harcèlement moral : Malveillance formulée de manière délibérée et répétée à l’endroit d’une
personne pour la déstabiliser moralement et la frustrer.
V. LA CONTRIBUTION DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE DANS LA
CONSTRUCTION D’UN ETAT MODERNE
A. BREF APERÇU DES DEFIS DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN RD. CONGO
Quatre principaux défis à relever peuvent être énumérés :

 Une structure de gestion et de cadre juridique fragmentée :
Intégrée initialement dans un cadre juridique unique, la Fonction Publique congolaise, lors des
différentes rébellions s’est divisée en une multitude de groupes spéciaux. De plus, les multiples « statuts
spécifiques » ont effectivement sapé l’idée d’une administration unie et créé un système dans lequel la
plupart des ministères gèrent le personnel comme ils l’entendent.
 Un faible système de gestion des ressources humaines :
Actuellement, le système de gestion RH implique deux institutions mal coordonnées. Le Ministère de
la Fonction Publique (MFP) est chargé de la gestion d’ensemble du service public, tandis que le
département de la paie du Ministère du Budget s’occupe de la masse salariale. Le manque d’intégration
entre ces deux institutions crée des incohérences significatives entre les bases de données et augmente
l’étendue des abus, notamment des emplois et rémunérations indus qui ouvrent la voie aux doubles
entrées et emplois fictifs.
 Un système de paie inadapté et incohérent :
Pendant de nombreuses années, le gouvernement n’a pas proposé de structure de paie transparente et
équitable, ce qui a miné l’esprit d’équipe et de cohésion au sein de la Fonction Publique et a eu un impact
négatif sur la coopération professionnelle dans et entre les ministères et départements. L’absence
virtuelle de motivation au travail, associée au manque total d’évaluation de la performance a créé une
culture de tolérance des faibles performances et d’absence d’encouragement de la bonne performance.
En outre, la grille des salaires se caractérise par de faibles traitements.
 Une Fonction Publique vieillissante :
Le secteur public continue de souffrir d’une perte progressive en ressources humaines qualifiées et d’un
vieillissement régulier de sa main-d’œuvre. Aujourd’hui, 55 à 60% de l’ensemble des fonctionnaires
congolais a dépassé le seuil obligatoire de départ à la retraite, actuellement fixé à 65 ans d’âge ou 30 ans
de service. Le manque de ressources pour régler les allocations et indemnités de fin de carrière, associé
à une faible crédibilité de l’État dans le respect de ses obligations de paiement des retraites, constituent
la principale explication de la situation.
B. COMMENT L’ADMINISTRATION PUBLIQUE PEUT-ELLE CONTRIBUER A LA
CONSTRUCTION D’UN ETAT MODERNE ?
48
En vue de construire un Etat moderne de la Bonne Gouvernance, l’Administration Publique de la
République Démocratique du Congo doit inclure les enjeux ci-après :
 Enjeux économiques :
Les missions et les structures de l’Administration Publique sont adaptées au nouveau rôle de l’Etat, afin
de lui permettre de contribuer efficacement à l’amélioration des performances de l’économie nationale
et à la lutte contre la pauvreté.
 Enjeux socioculturels :
L’Administration Publique, conçue comme un véritable instrument de régulation, joue un rôle
prépondérant pour garantir la cohésion sociale, promouvoir les valeurs culturelles et lutter contre toute
forme de discrimination dans le respect des droits et libertés consacrés par la Constitution.
 Enjeux politiques
L’Administration Publique est un instrument efficace pour la consolidation de la démocratie, la
stabilisation des institutions politiques, la restauration de l’autorité de l’Etat sur l’ensemble du territoire
national, la mise en œuvre effective de la décentralisation, les réformes institutionnelles.
 Enjeux liés à la consolidation de la paix et à l’unité nationale :
L’Administration Publique permet d’assurer une offre régulière et permanente des biens et services
publics de qualité et un accès équitable à tous les citoyens (usagers) à ces biens et services publics.
VI. CONCLUSION
La Bonne Gouvernance doit être le soubassement de toute action étatique d’où, la Mise en place
obligatoire de l’Infrastructure d’Ethique.
Ainsi, le citoyen est un acteur important de la société, mais toujours négligé. S’il est négligé c’est parce
que lui-même se néglige car ne maitrise pas la place et le rôle qui sont siens. Donc chers jeunes, il est
important de se prendre en main et de décider de partir de population, habitant pour devenir CITOYEN.
C’est un challenge pour nos Etats africains en perpétuels crise.
49
LECON V : PLACE ET ROLE DE L’ENA DANS LA CONSTRUCTION D’UN ETAT
MODERNE

 compris le contexte de création de l’ENA et les missions lui assignées (textes) ;
 maitrisé le rôle que joue l’ENA dans l’édification d’un Etat congolais moderne ;
 les succès (contribution à la réforme, notamment) et échecs enregistrés depuis la création de
l’ENA ;
 les perspectives de développement et de pérennisation de l’ENA ; et
 les opportunités en termes de développement des compétences et de consolidation de réseau
d’agents publics efficace.
II. CONTEXTE DE LA CREATION DE L’ENA
La création de l’Ecole Nationale d’Administration de la République Démocratique du Congo rentre dans

un contexte plus global de la réforme de l’Administration Publique congolaise, initiée par le
Gouvernement de la République Démocratique du Congo en 2013, à l’issu d’un diagnostic qui a révélé
des insuffisances graves, notamment :obsolescence des textes légaux et réglementaires régissant les
agents et fonctionnaires de l’Etat ; vieillissement du personnel ;la négligence de la formation et le
perfectionnement du personnel, personnel pléthorique dont le profil ne correspond pas toujours aux
exigences du poste ; déficit d’éthique professionnelle et règne d’antivaleurs ; absence de normes de
qualité et inefficacité du système de contrôle, d’évaluation et de sanction ; lenteur administrative dans
la prise des décisions; mauvaise qualité des services offerts aux usagers ; système d’information et de
communication interne et externe moins efficace ; gestion déficiente des ressources humaines ; etc.
La Réforme en cours de l’Administration Publique est partie de l’ambition politique de l’émergence de
la République Démocratique du Congo à l’horizon 2030. Ensuite, le Programme d’Action du
Gouvernement (2012-2016), tel qu’approuvé par l’Assemblée nationale, dont le premier objectif retenu
était : la poursuite et la finalisation des réformes institutionnelles en vue de renforcer l’efficacité de
l’Etat, à travers son bras séculier que constitue l’Administration publique. Cette efficacité de l’Etat reste
largement tributaire des capacités de l’Administration publique qui est l’ossature de toutes les
institutions publiques.
Ainsi, l’ENA fut créée dans ce contexte. Elle répond plus spécifiquement au besoin de rajeunissement
du personnel, de la formation, de la qualité des ressources humaines et du renforcement des capacités
de gestion des administrations.
III. NATURE JURIDIQUE ET VISION DE L’ENA
L’Ecole Nationale d’Administration de la République Démocratique du Congo est un établissement

public à caractère administratif placé sous la tutelle du Ministre ayant la Fonction Publique dans ses
attributions. Elle a été créée par le Décret N° 13/013 du 16 avril 2013.
L’ENA se veut être une institution de référence et un « lieu ressource » tant sur le plan national
qu’international en matière de recrutement et formation de qualité des Agents et Cadres des
administrations publique et privée, issus de toutes les couches de la société, en vue de contribuer à
l’émergence de l’Administration congolaise en formant un personnel efficace, intègre, proche de
citoyens et qui répond aux impératifs de La modernisation.
IV. MISSION ET VALEURS DE L’ENA
Les missions de l’ENA sont les suivantes (articles 3 et 4 du Décret sus évoqué) :
 Assurer la formation des Agents de carrière des Services publics de l’Etat ;
 Assurer la formation initiale et la formation continue des Cadres supérieurs de l’administration
publique et de différents Services publics de l’Etat ;
50
 Assurer la formation des Cadres supérieurs des administrations des pays de la sous-région,
conformément aux accords signés entre le Gouvernement de la RDC et les Gouvernements
étrangers intéressés,
 Participer au recrutement de Hauts Fonctionnaires de l’Administration publique et de différents
Services publics de l’Etat congolais ;
 Procéder à la réalisation des études, expertises et recherches au profit de l’Administration
publique et des autres Services publics de l’Etat ;
 Organiser des colloques, séminaires et journées d’études en rapport avec les enseignements
dispensés par l’Ecole.
L’ensemble de ces missions ont pour but de propulser le rajeunissement de l’administration publique,
assurer le renforcement de capacité des jeunes qui sont appelés à remplacer progressivement la vieille
classe administrative et à préparer une ère nouvelle qui verra naître un système clair de mise à la retraite
et le renouvellement des acteurs de l’administration publique.
De sa devise « Servir l’Etat avec intégrité, patriotisme et compétence » et sa vision telle que déclinée
ci-haut, l’ENA-RDC tire ses principales valeurs que sont : Excellence, intégrité, professionnalisme,
efficacité, transparence, patriotisme, compétence et sens du devoir.
V. FORMATION ET SPECIALITE DE L’ENA
A. FORMATION
Il existe deux types de formation à l’ENA, à savoir : la formation initiale et la formation continue.
La formation initiale, C’est un cycle de 12 mois, destiné à la formation professionnelle des cadres
supérieurs de l’administration. Elle s’adresse autant aux agents et fonctionnaires des services publics
qu’aux candidats issus des universités. Les élèves sont recrutés par voie de concours.
La formation continue, c’est la formation permanente ou continue s’adresse aux agents de
l’Administration en cours d’emploi. Elle concerne le recyclage, la montée en compétence, le
perfectionnement et la mise à niveau de ces agents pour pallier aux insuffisances, carences et/ou
faiblesses observées dans le fonctionnement de l’administration publique.
B. SPECIALITE DE L’ENA
La spécificité de l’ENA est de sélectionner sur base de concours rigoureux et de former une population
spéciale qu’elle destine au service de l’Etat. Ce ne sont pas des êtres définis en principe par leur
appartenance familiale, ethnique ou culturelle, mais des personnes choisies pour leur qualité
intellectuelle, pour leur façon de concevoir le monde, de découper le réel et dont le système d’attitudes
se conforme aux attentes du changement.
L’ENA sélectionne ceux dont les qualités peuvent enrichir l’administration et assurer au sein même de
l’administration la sélection et la promotion des meilleurs. La formation qu’offre l’ENA se distingue
par l’importance accordée à la formation pratique et la pluridisciplinarité de ses enseignements. Les
études de cas et la résolution de réels problèmes organisationnels sont quelques exemples des méthodes
pédagogiques utilisées par les enseignants. Les opportunités de réaliser des stages à l’étranger permettent
aux élèves d’acquérir une expérience significative.
VI. PROGRES ET PERSPECTIVES DE L’ENA
A. PROGRES DE L’ENA
L’ENA, depuis sa création en RDC a déjà enregistré à son actif un certain nombre d’éléments qui
incarnent son progrès et compte améliorer davantage à titre des perspectives, tout en misant sur les
opportunités et la contribution des énarques dans l'Administration publique. Depuis quatre ans, en effet,
l’ENA a mis l’accent sur les « moyens humains de la gouvernance publique » : ses diplômés.
Elle a recruté et formé cinq promotions. Les anciens élèves des quatre premières promotions ont déjà
intégrés l’Administration Publique (respectivement la Promotion Patrice LUMUMBA 2014-2015,
51
Promotion Laurent KABILA 2015-2016, Promotion OKAPI 2016-2017 et la Promotion Nelson
MANDELA 2017-2018). La cinquième, dénommée Fleuve Congo, est en cours de formation. 350
énarques déjà sur le terrain dans différentes administrations pour tenter de booster le changement et
d’aspirer au développement à partir des stratégies de travail héritées de l’ENA.
B. LES FORCES DE L’ENA
a. Redynamiser l’action publique et l’adapter aux évolutions technologiques

L’ENA-RDC, à travers des formations innovantes et numériques, doit permettre à l’Etat de réaliser ses
engagements vis-à-vis des citoyens. Bien des rapports sur l’efficacité de l’Etat renseignent que
l’Administration publique d’un pays est l’organe pivot et structurant autour duquel se recentre et se
consolide le rôle central de l’Etat dans une société, permettant la formulation, l’élaboration, la gestion,
la mise en œuvre des politiques publiques d’une part ainsi que le suivi et le contrôle-qualité d’autre
part.23
A leur arrivée à l’ENA, ces futurs administrateurs civils sont directement dotés d’outils informatiques
modernes pouvant les préparer à moderniser à leur tour les administrations dans lesquelles ils sont
appelés. Tout finaliste de l’ENA emporte une riche expérience et de riches bagages modernes de gestion
de la gouvernance publique.
b. La conception des politiques publiques : facteur de développement dans un Etat moderne
L’ENA forme les agents capables de concevoir, d’élaborer, de suivre et d’évaluer les politiques. Les
compétences nécessaires dotées aux énarques leur facilitent l’appréhension d’un problème et les
solutions y afférentes pour aspirer au développement.
c. Place de l’éthique dans la formation des ressources humaines d’un Etat moderne
La conduite des Agents publics de l’Etat est un facteur déterminant de l’efficacité d’une administration.
L’éthique en est donc l’un des piliers. Depuis la dernière réforme de l’Administration Publique en 2003,
un accent particulier a été mis sur l’éthique. L’éthique dans l’Administration Publique en RDC permet
progressivement de mettre en exergue les valeurs morales et les principes qui guident la conduite des
agents publics.
L’Ecole Nationale d’Administration participe depuis 2014, avec la formation de jeunes fonctionnaires
intériorisant des valeurs professionnelles et résolument engagés dans le développement de leur pays, à
l’éclosion d’une Administration Publique efficace.
d. L’appui des partenaires nationaux et étrangers
Le fonctionnement de l’ENA est appuyé non seulement par l’Etat congolais, mais aussi et surtout par
les partenaires étrangers dont la France et la Belgique. En effet, dans le but d’accompagner la réforme
de l’administration publique en RDC, l’Etat congolais accompagne l’ENA dans l’encadrement financier
des élèves en formation ainsi que de ceux ayant fini la formation en les affectant dans différents services
publics.
C. LES OPPORTUNITES EN TERMES DE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES
En termes de développement des compétences, l’ENA dispose d’un partenariat étranger qui lui permet
de faire un échange d’expérience en termes de formation mais aussi la possibilité pour les énarques
congolais d’aller passer leur stage de professionnalisation dans certaines administrations étrangères. En
effet, se référant aux Etats avec une administration avancée, l’ENA est toujours en contact avec leur
expérience en recourant à leurs formateurs.
En outre, une autre opportunité offerte à l’ENA, c’est cette possibilité de rafler quelques places pour le
stage à l’étranger afin que les stagiaires viennent apporter au pays l’expérience des administrations
modernes.
23 Ministère de la Fonction publique RD Congo, Note de cadrage : vision, politique et stratégie de la réforme de 52
l’administration publique en République démocratique du Congo: les modalités de mise en œuvre, novembre 2013
D. CONTRIBUTION DES ENARQUES DANS L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
a. De la performance des actions publiques

Les moyens humains de la gouvernance publique que l’ENA-RDC est aujourd’hui appelée à faire
émerger ont aussi pour défis de produire des actions publiques performantes. Rendre l’action publique
performante doit s’inscrire dans une logique de gestion axée sur les résultats à travers des projets annuels
de performance. Conçus pour aider à rendre compte de l’efficacité et de l’efficience de l’action publique,
ces projets annuels de performance retracent, par ministère, pour chaque programme, la stratégie, les
objectifs, les indicateurs, les cibles de résultat, afin de permettre de réaliser l’indispensable articulation
entre d’une part les capacités budgétaires de l’Etat et d’autre part les priorités de l’action publique à
mettre en œuvre.
b. Le rayonnement de l’Administration Publique
Pour maintenir l’assurance-qualité comme leitmotiv de cette réforme dans sa branche Rajeunissement,
il a été créé par le Décret n° 15/037 du 14 décembre 2015, le Corps des Administrateurs Civils de
l’Administration publique de la République Démocratique du Congo, conférant un statut particulier
auquel sont soumis tous les Anciens Elèves de l’ENA remplissant les conditions, notamment ceux qui
finissent leur scolarité avec 60% ou plus.
Selon le rapport publié par l’Association des Anciens Elèves de l’ENA, 40% d’énarques congolais
participent à la conception, la mise en œuvre, l’exécution, le contrôle et le suivi-évaluation des
politiques, projets, et plans de développement de leur administration respective.
En outre, ils participent aux ateliers et colloques aussi bien nationaux qu’internationaux de plus haut
niveau, à l’instar de la COP22, de la Grande Commission Mixte RSA-RDC, l’Assemblée Générale du
Réseau des ENA d’Afrique, pour ne citer que ceux-là. Ils constituent un excellent tonus pour toutes les
administrations qui ont accepté de les recevoir, les responsabiliser, les mandater à des grandes
conférences tant nationales qu’internationales.
Les Enarques sont ponctuels, intègres, compétents, déterminés, résilients et font preuve de l’abnégation
dans l’exécution de leurs attributions. C’est ce qui fait parfois l’objet de curiosité et d’émulation de la
part de leur entourage direct dans leur travail.
E. LES PERSPECTIVES DE L’ENA
L’ENA se fixe des taches à réaliser dans sa projection de 2018 à 2023, parmi lesquelles nous pouvons
épingler :
a. Renforcer l’identification des besoins en formation au sein de l’administration publique et des
différents services publics de la RDC.
b. Poursuivre avec les recherches en vue de résoudre les problèmes spécifiques de l’Administration
publique et soutenir les activités de formation de l’ENA
Circonscrire d’autres domaines de recherche de l’ENA, mettre en place un centre de recherche et de
documentation en administration publique, créer une revue scientifique semestrielle de l’administration
publique.
c. Doter l’ENA des infrastructures appropriées pour la formation et la recherche
Obtenir les cadres de formation additionnels ainsi que doter l’ENA de son propre site (Campus).
d. Elargir et maintenir les partenariats tant sur le plan national qu’international
e. Doter l’ENA d’une politique de mobilisation des fonds
f. Mettre en place un cadre pour assurer la formation en faveur des ressortissants des pays de la
sous-région
53
Renforcer le partenariat éventuel dans le cadre de la formation avec les administrations publiques et /ou
institutions de formation étrangère. Poursuivre avec l’étude de faisabilité d’assurer la formation des
expatriés en RDC et / ou à l’étranger.
g. La mise sur pied d’un programme de formation à distance
V. CONCLUSION
Dans un pays qui se recherche, comme la RDC, toute analyse de l’amélioration de la qualité et de
l’efficacité de la gouvernance publique relève d’un défi à surmonter. En l’absence des outils bien testés,
il est difficile d’affirmer avec précision le niveau avec lequel le rajeunissement des moyens humains
qui, en RDC, passe par les efforts fournis par son Ecole Nationale d’Administration, peut être considéré
comme facteur de l’amélioration de la qualité et de l’efficacité de la gouvernance publique.
Pourtant, en regardant les leçons apprises de quatre années d’expérience de l’ENA-RDC, il ressort de
notre réflexion que ce rajeunissement des ressources humaines a eu plus d’avantages que de
désavantages. Le fait d’avoir intégré en quatre ans seulement, des compétences alliant intelligence,
qualités morales et compétences techniques dans certaines administrations du pays, a élevé la qualité
technique des travaux réalisés dans ces administrations en même temps qu’il a réduit la lenteur
administrative et des montagnes des documents que ne parvenaient pas à liquider une administration
construite sur d’anciennes méthodes de travail.
A côté d’autres cellules de la réforme, l’ENA fait parler d’elle, à travers ses anciens élèves devenus
fonctionnaires. L’ENA ne cesse de recevoir des demandes d’autres finalistes partout où des
administrations ont bénéficié les services d’un ou de deux de ces produits.
Néanmoins, une certaine résistance de l’ancienne classe, craignant d’être remplacée et une certaine
pesanteur d’une culture de la médiocrité qui aura élu domicile dans l’administration publique. Personne
n’osait quitter l’administration, sachant qu’en allant à la retraite, il n’y aura pas d’espoir de lendemain.
Heureusement qu’un changement de structure et de régime de sécurité sociale de type moderne est en
train d’être mis en place.
Malgré ces résistances, L’ENA poursuit sa noble mission, qui permet de répondre efficacement aux
impératifs du développement. Ainsi grâce à ses produits, elle contribue à la construction d’une
administration moderne et par ricochet d’un Etat moderne.
54
LECON VI : AUTONOMISATION DE LA FEMME ET PARITE HOMME-FEMME :
ENJEUX ET DEFIS

 maitrisé l’évolution historique du processus d’autonomisation de la femme ;
 les notions développées autour du processus ;
 compris le rôle et la nécessité de reconnaître la place de la femme dans un Etat moderne ;
 maitrisé les défis à relever pour réussir l’autonomisation de la femme ;
 compris le rôle de l’Etat (politique et administration) dans ce processus ;
 compris le rôle de la société de manière générale, dans ce processus ;
 appris le cadre juridique et institutionnel (international et national) du processus, des progrès
réalisés ainsi que les perspectives envisageables.
II. INTRODUCTION
A l’horizon 2030, plusieurs pays dont la République Démocratique du Congo ont adopté le Programme
du Développement Durable des Nations Unies et ses 17 objectifs de développement durable. Ces
objectifs de développement durable donnent la marche à suivre pour parvenir à un avenir meilleur et
plus durable pour tous. Ils ont été élaborés afin de permettre à tous les pays de mobiliser des énergies
pour mettre fin à toutes les formes de pauvreté, combattre les inégalités et s’attaquer aux changements
climatiques en veillant à ne laisser personne de côté.24
De ces objectifs de développement durable, il est un objectif, le cinquième qui est « Parvenir à l’égalité
des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles ». IL stipule que l’égalité des sexes n’est pas
seulement un droit fondamental de la personne, mais aussi un fondement nécessaire pour l’instauration
d’un monde pacifique, prospère et durable.
Garantir l’égalité d’accès des femmes et des filles à l’éducation, aux soins de santé, à un travail décent
et à la représentation dans les processus de prises de décisions politiques et économiques nourrira
l’instauration d’économies durables et sera bénéfique aux sociétés et à l’ensemble de l’humanité. La
mise en œuvre de nouveaux cadres juridiques concernant l’égalité des femmes sur le lieu de travail et
l’éradication des pratiques néfastes ciblant les femmes est essentielle pour mettre un terme à la
discrimination fondée sur le sexe qui prévaut dans de nombreux pays du monde.25
III. DEFINITION DES CONCEPTS CLES26
1. Clichés sexistes : croyances entretenues à propos des caractéristiques, traits et domaines d’activités
dont on estime qu’ils conviennent aux femmes, aux hommes, aux filles et aux garçons, en référence
aux rôles conventionnels qu’ils remplissent d’habitude, au foyer ou en société ;
2. Discrimination :toute distinction, exclusion ou préférence fondée sur la race, la couleur, le sexe,
la religion, l’opinion politique, l’ascendance nationale ou l’origine sociale et qui a pour effet de détruire
ou d’altérer l’égalité de chances ou de traitement ;
3. Discrimination positive : principe consistant à restaurer l’égalité en accordant à certaines
catégories sociales un traitement préférentiel par des programmes et mesures d’orientation qui visent
à corriger les discriminations existantes ;
4. Egalité : le fait d’être égal en termes de droits et de devoirs, de traitement, de quantité ou de
valeurs, d’accès aux possibilités et aux résultats, y compris aux ressources ;
24www.un.org/sustainabledevelopment/fr/gender-aquality/ 55
25Idem
26 Article 3 Loi n° 15/013 du 1er août 2015 portant modalités d’application des droits de la femme et de la parité
5. Egalité entre les sexes : jouissance égale des droits et de l’accès aux possibilités et aux
résultats, y compris aux ressources, par les femmes, les hommes, les filles et les garçons ;
6. Equité : sentiment de justice naturelle fondée sur la reconnaissance des droits de chacun ;
7. Equité entre les sexes : répartition juste et équitable des bénéfices, récompenses et des possibilités
entre les femmes, les hommes, les filles et les garçons ;
8. Equité de genre : démarche de reconstruction sociale fondée sur la justice naturelle qui conduit à
l’égalité des sexes par rapport aux rôles et responsabilités dévolus aux hommes et aux femmes ;
9. Genre : rôles, devoirs et responsabilités que la culture et la société assignent aux femmes,
aux hommes, aux filles et aux garçons ;
10. Intégration de la dimension genre : processus consistant à identifier les écarts dus au sexe
et à s’assurer que les préoccupations et expériences des femmes, des hommes, des filles et des garçons
font partie intégrante des exercices de conception, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation
des politiques et programmes dans toutes les sphères, de sorte qu’ils en tirent également profit ;
11. Parité homme-femme :égalité fonctionnelle qui consiste en la représentation égale entre les
hommes et les femmes dans l’accès aux instances de prise de décision à tous les niveaux et dans
tous les domaines de la vie nationale, sans discrimination ; outre le principe du nombre, elle
indique aussi les conditions, les positions et les placements ;
12. Pratique néfaste :tout fait ou geste qui affecte négativement les droits fondamentaux des
femmes et des hommes tels que le droit à la vie, à la santé, à l’éducation, à la dignité et à l’intégrité
physique ;
13. Violence sexiste : actes perpétrés contre les femmes, les hommes, les filles et les garçons au titre
de leur sexe, qui occasionnent ou pourraient occasionner à leur endroit un dommage physique, sexuel,
psychologique, émotionnel ou économique, y compris la mesure de recourir à des tels actes.
IV. L’AUTONOMISATION DE LA FEMME ET LA PARITE HOMME-FEMME A
TRAVERS LE MONDE
L’objectif du développement durable 5 : « Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les
femmes et les filles », indique que l’égalité des sexes n’est pas seulement un droit fondamental de la
personne, mais aussi un fondement nécessaire pour l’instauration d’un monde pacifique, prospère et
durable.
Cet objectif consiste aussi à autonomiser davantage la fille et la femme ; en leur permettant de pouvoir
vivre librement, de faire leurs propres choix, de vivre sans crainte de violences (Cas des femmes et des
filles violées et violentées à l’Est de la RDC, les filles séquestrées par le mouvement BOKO-HARAM ;
ainsi que celles violées dans les zones de conflit à travers le monde). Ceci indique aussi que la fille et la
femme soient en mesure d’aller à l’école, participer aux prises de décisions, exprimer leurs volontés
librement et recevoir un salaire égal pour un travail égal.
Exemple : Il existe des sociétés où l’homme et la femme peuvent avoir le même poste mais recevoir un
salaire différent, sous prétexte que la femme est sous-entendue dépendre déjà de quelqu’un d’autre et
que l’homme aurait plus de charges que la femme.
La parité homme-femme et l’autonomisation des femmes, vient révolutionner les systèmes dans nos
sociétés anciennes ; et reste un défi à relever qui devra passer par l’éducation et l’instruction de l’homme
et de la femme.
A. AUTONOMISATION DE LA FEMME : NECESSITE OU ALTERNATIVE ?
Au fil des temps, la femme n’avait pas toujours son mot à dire dans nos sociétés traditionnelles. Très
jeune dans son enfance, la petite fille pouvait savoir que son frère était préféré à elle, déjà parce que lui
porterait haut le nom de la famille à l’opposé de celle-là qui serait épousée par un autre homme et de ce
fait, perdrait la lignée. La petite fille pouvait aussi savoir et se rendre compte que si les parents n’avaient
pas assez de moyens pour les scolariser, c’est son frère qui serait scolarisé à son détriment. Aussi, les
56
différents mariages précoces, sont en autre un signe du manque de considération et du rejet de la jeune
fille par ses parents, l’abandonnant ainsi entre les bras d’un Monsieur pour qui elle serait une nième
épouse quelques fois.
Et lorsqu’il advenait que la jeune fille encore en pleine scolarité, tombait enceinte, les parents l’obligeait
à soit regagner la maison de l’auteur de ladite grossesse, ou bien la gardait mais tout en la contraignant
de s’occuper de son enfant, ce qui l’amenait à abandonner ses études.
Que dire des sociétés où l’excision est encore pratiquée jusqu’à ce jour ? Cette excision qui n’est rien
d’autre qu’une forme de marginalisation de la femme et de ses besoins les plus profonds.
Face à tous ces tableaux sombres, il y a ‘NECESSITE’ de penser à autonomiser la femme, à lui montrer
combien au même titre que l’homme, elle a de la valeur et cela dès le bas âge ; d’où la nécessité de
l’éducation et de l’instruction pour la fille et pour la femme. Autonomiser les femmes et promouvoir
l’égalité entre les sexes reste déterminant pour accélérer le développement durable que recherche chaque
pays et chaque société ; mettre fin à toutes formes de discrimination envers les femmes et les filles
constitue un droit humain fondamental, qui se répercute positivement sur tous les autres domaines de
développement.
Ainsi comme pour compléter l’ODD 5, l’ODD4 vise à « Assurer une éducation inclusive et équitable
de qualité et à promouvoir des possibilités d’apprentissage tout au long de la vie pour tous ». Pour
atteindre l’autonomisation des femmes et la parité homme-femme, il est important de recourir à une
approche qui garantirait que les filles et les garçons, les femmes et les hommes non seulement aient
accès aux différents cycles d’enseignement jusqu’à leur terme, mais aussi qu’ils aient les mêmes
possibilités de s’épanouir dans l’éducation et grâce à l’éducation.
« Plus nous autonomiserons les femmes dans l’économie, plus nous connaîtrons de succès dans
leur autonomisation politique et sociale » La nécessité ici de voir les gouvernements et les
institutions indépendantes à améliorer la collecte et le suivi de données fiables sur le respect des
droits des femmes.
La pauvreté, l'isolement géographique, le statut de minorité, le handicap, les mariages et les grossesses
précoces, la violence basée sur le genre et les attitudes traditionnelles relatives au statut et au rôle des
femmes, sont quelques-uns des nombreux obstacles qui empêchent les femmes et les filles d’exercer
pleinement leur droit à accéder à l’éducation, à mener leurs études à leur terme et à récolter les bénéfices
de l'éducation.
B. MAIS QU’EST-CE DONC AUTONOMISER LA FEMME ?
Le concept « Autonomie » trouve ses origines en 1979 à Bangkok, au cours d’un atelier sur l’idéologie
féministe et les structures en faveur des femmes organisé par Le Pacific Center for Women and
Development (Centre du Pacifique pour les femmes et le développement).
L’autonomie y était définie comme « le pouvoir de contrôler sa propre vie, c’est-à-dire une sorte de
force et de confiance intérieures permettant d’affronter la vie, le droit de faire des choix dans sa vie et
d’influencer le changement social. ».27
Il existe des inégalités criantes qui perdurent en matière d’accès à l’emploi rémunéré dans certaines
régions, de même qu’un profond fossé entre les hommes et les femmes sur le marché du travail.
L’exploitation et la violence sexuelles, la répartition inégale du travail domestique et des tâches non
rémunérées, ainsi que la discrimination dans la prise de décisions publiques constituent encore des
obstacles de taille.
La discrimination basée sur le genre condamne souvent les femmes à des emplois précaires et mal
rémunérés et ne permet qu’à une faible minorité d’entre elles d’atteindre des postes élevés. Cette
discrimination restreint également l’accès des femmes aux actifs économiques tels que les terres et les
emprunts ; elle limite leur participation à l’élaboration des politiques économiques et sociales. Aussi, du
27 « Femmes dans le développement : le chemin vers l’autonomie » 57

fait que les femmes se chargent de l’essentiel des tâches ménagères, il ne leur reste souvent que peu de
temps pour exploiter de nouvelles perspectives économiques.
Rendre accessible à tous les soins de santé en matière de sexualité et de procréation, ainsi que donner
aux femmes le droit aux mêmes ressources économiques telles que les terres et la propriété, sont des
cibles primordiales pour réaliser cet objectif. Les femmes sont désormais plus nombreuses que jamais
dans la fonction publique, mais encourager l’occupation des postes de direction par des femmes dans
toutes les régions contribuera à renforcer les politiques et les lois en faveur d’une plus grande égalité
hommes-femmes.
L’investissement dans l’autonomisation économique des femmes est la voie la plus sûre vers l’égalité
des sexes, l’éradication de la pauvreté et une croissance économique inclusive. Car, il est à souligner
que les femmes apportent une contribution énorme à l’économie, que ce soit au sein des entreprises,
dans les exploitations agricoles, comme entrepreneuses ou employées, ou par leur travail non rémunéré
à la maison où elles s’occupent de leurs familles.
C. TEXTES LEGALISANT L’AUTONOMISATION DE LA FEMME ET LA PARITE
HOMME-FEMME
Plusieurs sociétés étatiques se sont engagées à poursuivre des mouvements et des résolutions visant à
autonomiser la femme et à lutter contre les violences basées sur le genre. Plusieurs textes ont ainsi été
élaborés et constituent des leviers en matière d’autonomisation de la femme et d’égalité des genres, à
savoir :
 Le Programme d’action de Beijing ;
 La convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes ;
 Le protocole de Maputo ;
 Les conventions relatives à l’égalité des sexes ;
 La Constitution de la République Démocratique du Congo ;
 La Loi n° 15/013 du 1er août 2015 portant modalités d’application des droits de la femme et de
la parité, de la République Démocratique du Congo.
Notons par ailleurs que la pensée d’instaurer et de célébrer une journée internationale des droits des
femmes, journée issue de l’histoire des luttes féministes menées sur le continent européen et américain ;
s’inscrit dans la lutte des droits des femmes, dont la réduction des inégalités par rapport aux hommes.
Ainsi, depuis plusieurs années, la Journée du 8 Mars de chaque année est consacrée à la célébration des
droits de la femme ; elle est communément appelée « Journée de la femme » ou « Journée Internationale
ou Mondiale de la femme ». Chaque année, un thème est retenu afin de recentrer les esprits vers les
mêmes objectifs afin d’atteindre les mêmes résultats en faveur des femmes, en voici quelques-uns ayant
retenu notre attention, à savoir :
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2010 est : « Droits égaux - Opportunités égales :
Progrès pour tous ».
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2011 est : « L'égalité d'accès à l'éducation, de
formation et de la science et la technologie: vers un travail décent pour les femmes ».
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2012 est : « L’autonomisation des femmes
rurales et leur rôle dans l’éradication de la pauvreté et de la faim, le développement et les défis
actuels ».
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2014 est : « L’égalité pour les femmes, c’est le
progrès pour toutes et tous »
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2015, dans le cadre de sa campagne Beijing+20 :
« Autonomisation des femmes – Autonomisation de l’humanité : Imaginez ! »
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2016 est : « Planète 50-50 d’ici 2030 :
Franchissons le pas pour l’égalité des sexes »
58
 Le thème officiel des Nations unies pour la JIF 2017 est : « les femmes dans un monde du travail
en évolution : pour un monde 50-50 en 2030 ».
 Le thème retenu par les Nations unies pour la JIF 2019 est « Penser équitablement, bâtir
intelligemment, innover pour le changement », l'objectif étant de réfléchir aux
moyens innovants permettant de faire progresser l’égalité des sexes et l’autonomisation des
femmes, notamment dans les systèmes de protection sociale, l’accès aux services publics et la
construction d’infrastructures durables.
IV. ETAT DES LIEUX DE L’AUTONOMISATION DES FEMMES ET DE LA PARITE
HOMME-FEMME EN RDC
La République Démocratique du Congo, en tant que membre des Nations Unies, a ratifié plusieurs
instruments juridiques internationaux, régionaux et sous régionaux relatifs aux droits humains,
notamment :
 La Déclaration universelle des droits de l’homme ;
 Le Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatifs aux droits
des femmes ;
 La Convention des Nations-Unies sur les Droits de l’Enfant ;
 La Convention sur l’élimination de toutes les discriminations à l’endroit de la femme ;
 Le Protocole d’accord de la SADC sur le genre et le développement ;
 La Résolution 1325 des Nations-Unies.
Elle dispose en plus des instruments juridiques nationaux, à savoir :
 La Constitution du 18 Février 2006 de la RDC, telle que modifiée et complétée à ce jour, qui
consacre, dans ses articles 12 et 14, les principes d’égalité de droits, de chance et de sexe.
 La Loi n° 15/013 du 1er août 2015 portant modalités d’application des droits de la femme et de la
parité : elle fixe les modalités d’application des droits de la femme et de la parité homme-
femme conformément à l’article 14 de la Constitution.
Ces droits concernent :
 L’élimination de toute forme de discrimination à l’égard de la femme ainsi que la protection
et la promotion de ses droits ;
 Le total épanouissement et la pleine participation de la femme au développement de la Nation ;
 La protection contre les violences faites à la femme dans la vie publique et dans la vie privée ;
 Une représentation équitable au sein des institutions nationales, provinciales et locales ;
 La parité homme-femme.
Bien avant cela, une campagne avait été lancée le 15 Décembre 2003 par le Fonds des Nations Unies
pour l’enfance et le gouvernement de la RDC, campagne baptisée « Toutes les filles à l’école ! ». En ce
temps-là, Carol Bellamy, directrice exécutive de l’UNICEF, avait souligné l’importance pour le
développement du pays de la scolarisation des enfants et surtout de celles des filles. Elle se basait sur
une enquête réalisée en 2001 qui répertoriait la RDC parmi les pays ayant un taux de scolarisation en-
dessous de 70% avec un nombre de filles scolarisées inférieur à celui des garçons de 10% (Plus
précisément, ce taux de scolarisation était de 51% et de 46% pour les filles).
Plusieurs études ont également été réalisées et ont prouvé que la RDC a encore du chemin à faire en
matière de parité homme-femme et de représentativité de la femme dans les différentes institutions du
pays.
Selon les statistiques du 1er juin 2017, la RDC est le 167eme pays au monde en ce qui concerne la
représentativité des femmes dans le parlement. Pour les élections du 28/11/2011 sur 492 sièges de la
chambre basses, nous avons 44 femmes, soit 8.9%. Alors que pour le Senat, les élections du 19/01/2007
sur 108 sénateurs, nous comptons 5 femmes soit 4.6%.
59
En ce qui concerne les Assemblées provinciales, nous allons présenter les données de 11 anciennes
Provinces selon l’ancienne configuration (avant découpage 2015).
Nombre des Hommes Femmes

N° Ancienne Province %femmes
députés députés députés
1 Bandundu 84 84 0 0%
2 Bas congo 28 21 7 25%
3 Kasaï-Occidental 54 50 4 7.4%
4 Kasai-oriental 66 63 3 4.5%
5 Katanga 102 101 1 0.9%
6 Kinshasa 44 34 10 22.7%
7 Maniema 24 24 0 0%
8 Nord –Kivu 42 41 1 0.4%
9 Equateur 108 102 6 5.5%
10 Oriental 96 88 8 8.3%
11 Sud-Kivu 36 33 3 8.3%
Total 684 641 43 6.2%

Source : Recueil national des édits provinciaux adoptés par les Assemblées Provinciaux et promulgués par les
Gouverneurs des Provinces 2006-2015
V. QUELS ENJEUX POUR L’AUTONOMISATION DE LA FEMME DANS NOS

SOCIETES ?
L’autonomisation s’est révélé être un facteur indispensable de paix et de progrès social, économique et
environnemental. Elle reste une condition essentielle au développement de la planète. Donner aux
femmes le droit de choisir leur vie en toute autonomie, et ce, partout dans le monde, est l’une des clés
pour relever les défis de ce siècle.
VI. LES DEFIS A RELEVER
Relever les défis liés à l’autonomisation des filles et des femmes dans nos sociétés revient à énumérer
les différents facteurs pouvant nous permettre d’atteindre le plus haut sommet de l’autonomisation tout
en s’assurant de la parité homme-femme dans les différentes instances.
 L’égalité des genres dans et par l’éducation : l’éducation constitue un facteur incontournable
pour accéder à l’autonomisation de la jeune fille et de la femme. Il s’agit bien d’assurer à tous une
éducation inclusive, équitable et de qualité ainsi que des possibilités tout au long de la vie.
Cette éducation envisage un monde où tous les pays adoptent des approches qui garantissent aux filles
et aux garçons, aux femmes et aux hommes, non seulement le même accès aux différents cycles
d’enseignement, jusqu’à leur terme, mais aussi les mêmes possibilités de s’épanouir grâce à l’éducation.
Cela exige d’aller plus vite en matière de volonté politique, d’innovations et d’investissements
stratégiques au service d’approches visant à s’attaquer aux obstacles structurels et aux causes profondes
des inégalités des genre, dont les normes, les attitudes et les pratiques discriminatoires. Cela requiert
également la mise en place des systèmes éducatifs qui promeuvent l’égalité des genres dans tous les
domaines de l’éducation.
 Le mariage précoce constitue un obstacle à l’autonomisation de la femme : cette pratique
ne permet pas l’autonomisation de la femme ni la parité homme –femme. Bien au contraire, elle a
60
tendance à rabaisser la femme, à éteindre ses rêves et ses aspirations. Cela la réduit à une simple
marchandise (cfr dot) et aussi à un objet de production d’enfants (maternité sans planning familial).
 Les zones de guerre et de conflit sont un obstacle à l’autonomisation de la femme : La
présence des groupes armés dans certaines de nos régions et leur acharnement sur les filles et les femmes
des régions qu’ils occupent ne permettent pas à ces dernières de s’épanouir.
En effet, les viols et violences faites à ces filles et ces femmes, dans l’exercice de leurs activités, ne leur
permettent pas de s’épanouir, ni d’envisager un avenir meilleur pour elles-mêmes.
 Les Etats et les Régions doivent s’engager à donner la priorité à l’autonomisation et à
l’inclusion des femmes, en reconnaissant cette question comme une condition préalable au
développement durable.
 La création des plateformes pour les femmes, la société civile et les ONG afin de
communiquer, de collaborer et d’établir des relations avec les auteurs concernés, ainsi qu’avec les
membres du secteur privé et public, en comblant l’écart entre les secteurs formel et informel.
 Améliorer l’accès des femmes au crédit, aux services bancaires et aux programmes de
microcrédit.
 Développer l’accès aux outils numériques et s’efforcer de mettre un terme au fossé entre les
sexes dans les technologies de l’information et de la communication (TIC).
 Créer des lois et des politiques globales et holistiques (au niveau local, national et
international) qui garantissent et imposent l’égalité entre les sexes et qui démantèlent l’état d’esprit ancré
dans les habitudes.
 Encourager les femmes à s’entre-aider et créer des plateformes et réseautage et de
mentorat : Soulignons ici que les femmes devraient travailler les unes avec les autres, afin d’accroître
mutuellement leur potentiel.
 Le choix de la maternité par la femme elle-même et/ou de commun accord avec son
conjoint : quand une femme peut choisir quand avoir des enfants et combien en avoir, elle peut faire de
plus longues études, participer à la vie économique et exercer une activité qui profitera à sa famille, mais
aussi à son pays voir même à sa région.
 Améliorer l’accès à des services publics abordables ou universels : tels que la garde
d’enfants, l’éducation, la santé et la protection sociale. Le manque de services publics accessibles,
accessibles et équitables entrave de manière significative la capacité des femmes à participer au marché
de l’emploi. Cela s’explique par le fait que les femmes assurent la majorité du travail informel, non
officiel et des soins prodigués aux proches, assumant la charge au sein de leur famille de remplacer ces
services indispensables, soit en restant à la maison ou en assurant deux ou trois postes.
61
LECON VII : CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET DEVELOPPEMENT DURABLE

 maitrisé l’évolution historique de la notion de développement durable et ses piliers ;
 maitrisé les notions de base sur les changements climatiques et le développement durable ;
 maitrisé les enjeux et défis du développement durable ;
 passé en revue les différents ODD et l’Agenda 20130 des Nations Unies ;
 compris les conséquences liées au changement climatiques et les perspectives en termes de
mitigation ;
 exploité le cadre institutionnel et juridique (international et national) relatifs aux questions de
changements climatiques et du développement durable.
II. DEVELOPPEMENT DURABLE
A. HALTE À LA CROISSANCE OU LIMITES DE LA CROISSANCE

Le club de Rome a demandé aux chercheurs du Massachusetts Institute of Technology (MIT) sur la
croissance économique et l’état des ressources naturelles. Ce rapport a été publié sous le nom de rapport
de Meadows ou encore The limits of the growth traduit comme les limites de la croissance. La version
française du rapport é été intitulé Halte à la croissance.
Cette étude constitue la première étude importante soulignant les dangers pour la planète Terre et
l'humanité de la croissance économique et démographique que connaît le monde. À l’époque du rapport,
la croissance démographique ne cessait d’augmenter année après année.
Cette croissance n'est cependant pas sans risque. Sur le plan démographique, les ressources alimentaires
ne sont pas illimitées. Si la loi des rendements décroissants s'applique, la mise en culture de nouvelles
terres sera non seulement plus coûteuse mais aussi moins profitable au fur et à mesure de l'augmentation
des besoins alimentaires. L’accroissement des rendements agricoles ne fera que retarder la disette qui
s’annonce, à laquelle risquent de s’ajouter les problèmes d’approvisionnement en eau potable. Par
ailleurs, la pollution engendrée peut avoir des conséquences délétères pour la vie et la production
agricole, et nécessiter des investissements coûteux.
Sur le plan économique, les ressources énergétiques telles que le pétrole ou le gaz ne seraient pas
suffisantes pour assurer la pérennité d’une croissance exponentielle au-delà du XXIe siècle. Ici encore,
les progrès scientifiques ne sont susceptibles que de retarder l’échéance de la pénurie. On peut à l’avance
prévoir que la croissance sera dans le siècle à venir handicapée par le prix croissant des ressources
naturelles.
Le rapport Meadows a été critiqué par plusieurs économistes, qui ont reproché à ses auteurs d'avoir
négligé les bases de la théorie économique
B. RAPPORT DE BRUNDTLAND
Selon le premier rapport du Club de Rome publié en 1972, la poursuite de la croissance économique
entraînerait au cours du XXIe siècle et plus précisément vers l’an 2100 une chute brutale de la population
à cause de la pollution, de l’appauvrissement des sols cultivables et de la raréfaction des ressources
énergétiques.
En 1973, la crise pétrolière fait prendre conscience du problème de l'épuisement des ressources. De plus,
la fin des années 1970 et le début des années 1980 sont marqués par plusieurs grandes catastrophes
environnementales et industrielles (Seveso, Olympic Bravery, Boehlen, Amoco Cadiz, Three Mile
Island…). Fortement médiatisés, ces évènements marquent l'opinion publique. La relation entre
environnement et développement s'installe alors progressivement dans les consciences.
62
En 1983, l'Organisation des Nations unies met en place la Commission mondiale sur l’environnement
et le développement, composée de 23 personnes issues de 22 pays et sous la direction de Gro Harlem
Brundtland, Première ministre de Norvège, afin de définir un programme de coopération internationale
et pluridisciplinaire sur les problèmes environnementaux.
Pendant trois ans, la Commission auditionne différents acteurs des pays développés et en
développement : gouvernements, ONG, grand public… Elle commande plus de 75 études liées aux
problématiques d'environnement et de développement économique et publie son rapport final Notre
avenir à tous (Our Common Future) en 1987. Le rapport Notre futur commun, plus communément
dénommé rapport Brundtland, est issu des travaux de la Commission Mondiale sur l'Environnement et
le Développement constituée en 1983 au sein des Nations Unies.
Le rapport Brundtland propose des solutions aux problèmes environnementaux les plus criants des
années 80 ainsi qu’une définition du développement durable qui fera école : « Un développement qui
répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux
leurs. ». En vue d’un développement durable, Brundtland recommande de modifier la qualité de la
croissance économique, maîtriser la démographie, satisfaire les besoins humains essentiels, préserver et
mettre en valeur les ressources, prendre en compte l’environnement dans la mise au point de nouvelles
techniques et intégrer les préoccupations écologiques et économiques dans la prise de décision.
C. CONCEPTS ET DEFINITIONS
Le développement durable est un mode de développement qui répond aux besoins des générations
présentes sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs.
De cette définition, ressort deux concepts:
 le concept de « besoins », et plus particulièrement des besoins essentiels des plus démunis, à
qui il convient d’accorder la plus grande priorité, et ;
 l’idée des limitations que l’état de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur
la capacité de l’environnement à répondre aux besoins actuels et à venir
Le développement durable est l’idée que les sociétés humaines doivent vivre et répondre à leurs
besoins sans compromettre la capacité des générations futures à répondre à leurs propres besoins.
1. Dimensions du développement durable
Le développement durable est un développement qui prend en compte trois dimensions, trois piliers :
économique, environnementale et sociale. La particularité du développement durable est de se situer au
carrefour de ces 3 dimensions.
Dimension environnementale : Préserver, améliorer et valoriser l’environnement et les ressources
naturelles sur le long terme, en maintenant les grands équilibres écologiques, en réduisant les risques et
en prévenant les impacts environnementaux.
Dimension sociale : Satisfaire les besoins humains et répondre à un objectif d’équité sociale, en
favorisant la participation de tous les groupes sociaux sur les questions de santé, logement,
consommation, éducation, emploi, culture...
Dimension économique : Développer la croissance et l’efficacité économique, à travers des modes de
production et de consommation durables.
Le développement durable implique un mode de développement économiquement viable, socialement
équitable et écologiquement vivable. Il vise à traduire dans des politiques et des pratiques un ensemble
de 27 principes, énoncés à la Conférence de Rio en 1992. Parmi ces principes, on cite :
a. La responsabilité : elle s’exerce aux niveaux individuel et collectif. Au niveau international
“étant donné la diversité des rôles joués dans la dégradation de l’environnement mondial, les Etats ont
63
des responsabilités communes mais différenciées. Les pays développés admettent la responsabilité qui
leur incombe dans l’effort international en faveur du développement durable".
b. La solidarité :
Dans le temps : entre les générations présentes et futures. Ainsi, les choix du présent doivent être
effectués en tenant compte des besoins des générations à venir, de leur droit à vivre dans un
environnement sain.
Dans l’espace : entre le Nord et le Sud, l’Est et l’Ouest, entre régions pauvres et régions riches,
entre milieu urbain et rural… Exemple : l’engagement des 0,7 % du PIB pour l’Aide Publique au
Développement (APD) aux pays du Sud. Actuellement, ce chiffre reste en moyenne de 0,3 %.
c. La participation : ce principe vise à mettre en œuvre des processus d’information transparente
et pluraliste, de consultation, de débat public, de gestion des conflits, en intégrant tous les acteurs
concernés à tous les niveaux de décision, du local à l’international. Exemples : les conférences de
citoyens, le budget participatif, les dispositifs prévus dans les Accords de Cotonou, la Convention
d’Aarhus de 1998 (accès à l’information, à la participation et à la justice environnementale).
d. La précaution : en cas de risque de dommages graves ou irréversibles, l’absence de certitude
scientifique ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus tard l’adoption de mesures effectives
visant à prévenir la dégradation de l’environnement.
e. La subsidiarité : La prise de décision et la responsabilité doivent revenir à l’échelon
administratif ou politique le plus bas en mesure d’agir efficacement. Les règles internationales devraient
être adaptées aux contextes locaux et sous régionaux. Exemple : une action de coopération internationale
doit s’intégrer aux politiques décidées et mises en œuvre localement et non s’y substituer.
2. Sommets de la terre
Les Sommets de la Terre sont des rencontres décennales entre dirigeants mondiaux organisées depuis
1972 par l'ONU, avec pour but de définir les moyens de stimuler le développement durable au niveau
mondial. Le premier sommet a eu lieu à Stockholm (Suède) en 1972, le deuxième à Nairobi (Kenya) en
1982, le troisième à Rio de Janeiro (Brésil) en 1992, le quatrième à Johannesburg (Afrique du Sud) en
2002 et le cinquième et dernier Sommet en date, appelé Rio+20, a également eu lieu à Rio de Janeiro en
2012.
Le sommet de 1972 a donné naissance au Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE),
tandis que le sommet de 1992 a lancé la Convention-cadre des Nations unies sur les changements
climatiques (CCNUCC) dont les pays signataires se rencontrent annuellement depuis 1995.
a. Sommet de Stockholm
La conférence des Nations unies sur l'environnement humain (CNUEH) s'est tenue du 5 au 16 juin 1972
à Stockholm (Suède). Elle a placé pour la première fois les questions écologiques au rang de
préoccupations internationales. Les participants ont adopté une déclaration de 26 principes et un vaste
plan d'action pour lutter contre la pollution2, dont une délégation des victimes de la maladie de Minamata
a été témoin. Ce sommet a donné naissance au Programme des Nations unies pour l'environnement
(PNUE). Au même moment, le Club de Rome a publié un rapport intitulé « Halte à la croissance».
a. Sommet de Nairobi
Un Sommet de la Terre s'est tenu à Nairobi (Kenya) du 10 au 18 mai 1982. Les événements de l'époque
(Guerre froide) et le désintérêt du président des États-Unis, Ronald Reagan (qui a nommé sa fille
déléguée des États-Unis) ont fait de ce sommet un échec. Il n'est d'ailleurs même pas évoqué comme un
sommet de la Terre officiel.
b. Sommet de Rio
Ce Sommet de la Terre s'est tenu à Rio de Janeiro du 3 juin au 14 juin 1992, sous l'égide de l'Organisation
des Nations unies. Cette Conférence des Nations unies sur l'environnement et le développement
(CNUED) est généralement considérée comme une réussite : les priorités mondiales ont changé en dix
64
ans, et avec la participation d'une centaine de chefs d'État et de gouvernement très diversifié, ce sommet
demeure aujourd'hui le plus grand rassemblement de dirigeants mondiaux. Plus de 1 500 ONG étaient
également représentées. Le Sommet de Rio s'est conclu par la signature de la Déclaration de Rio.
Par ailleurs, le Sommet de Rio a conduit à l'adoption du programme Action 21, qui comprend environ
2 500 recommandations (dont la plupart n'ont jamais été mises en œuvre), la Déclaration sur la gestion,
la conservation et le développement durable des forêts et la gestion durable des forêts, de même que les
trois conventions de Rio :
 la Convention sur la diversité biologique (CDB)
 la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC)
 la Convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification (CLD)
Il a donné le coup d'envoi à un programme ambitieux de lutte mondiale contre les changements
climatiques, l'érosion de la biodiversité, la désertification, et l'élimination des produits toxiques.
c. Johannesburg
Ce sommet s'est tenu du 26 août au 4 septembre 2002 à Johannesburg (Afrique du Sud) sous l'égide des
Nations unies. Il est aussi officiellement appelé « Sommet mondial sur le développement durable »
(SMDD). Ce sommet constituait une occasion pour le monde entier de faire le bilan et de compléter le
programme lancé lors du Sommet de Rio ; il était axé autour du développement durable.
La rencontre de Johannesburg visait donc à inciter les États à réitérer leur engagement politique en
faveur du développement durable, ainsi qu'à favoriser le renforcement d'un partenariat entre le Nord et
le Sud. L'événement a rassemblé une centaine de chefs d'État et quelque 40 000 délégués, ce qui en a
fait la plus grande rencontre jamais organisée par les Nations unies.
d. Rio +20
Vingt ans après le Sommet de Rio de 1992, la Conférence des Nations unies sur le développement
durable (CNUDD), mieux connue sous le nom de Rio+20, a eu lieu du 20 au 22 juin 2012 à Rio de
Janeiro, au Brésil. Avant cet événement, un premier comité préparatoire (PrepCom-1) s'était tenu à New
York (États-Unis), du 17 au 19 mai 2010 et un second du 7 et 8 mars 2011 5. Un troisième et dernier
Comité préparatoire a eu lieu du 13 au 15 juin 2012 à Rio de Janeiro (Brésil) mais, comme on s'y
attendait, il n'a pas permis de conclure la négociation du zero draft, de sorte que les négociations se sont
poursuivies de manière informelle, sous l'égide du gouvernement brésilien, pendant les quatre jours qui
séparaient cette réunion de l'arrivée des chefs d'État et de gouvernement. Même si Rio +20 devait porter
sur « l'économie verte » et « le cadre institutionnel du développement durable », des divergences ont
rapidement émergé sur ces deux thèmes, de sorte que le principal résultat de ce « Sommet de la Terre »
est plutôt le lancement d'un processus devant conduire à l’établissement d’Objectifs du développement
durable (ODD).
3. Agenda 21
L'Agenda 21 est un plan d'action pour le XXIe siècle adopté par 120 chefs d'État lors du sommet de la
Terre à Rio de Janeiro en juin 1992. Il concerne les collectivités territoriales : régions, départements,
communes, ainsi que les établissements publics comme les communautés de communes et les
communautés d'agglomération. Ce plan d'action décrit les secteurs où le développement durable doit
s’appliquer dans le cadre des collectivités territoriales. Il formule des recommandations dans des
domaines aussi variés que : la pauvreté, la santé, le logement, la pollution, la gestion des mers, des
forêts et des montagnes, la désertification, la gestion des ressources en eau et de l’assainissement, la
gestion de l’agriculture, la gestion des déchets.
4. Objectifs du millénaire pour le développement
La Déclaration du Millénaire et les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ont été ratifiés
par 189 pays, les OMD représentent un élan international sans précédent. Ils visent à atteindre huit
objectifs de développement définis collectivement et quantifiables. Les OMD sont : (i) Réduire
l'extrême pauvreté et la faim, (ii) Assurer l'éducation primaire universelle, (iii) Promouvoir
65
l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, (iv) Réduire la mortalité infantile, (v)
Améliorer la santé maternelle, (vi) Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies,
(vii) Assurer un environnement durable, (viii) Mettre en place un partenariat mondial pour le
développement.
5. Agenda 2030 et Objectifs de Développement Durable
L’agenda 2030 désigne le programme de développement durable à l’horizon 2030. Adopté le 25
septembre 2015 par les chefs d’État et de Gouvernement réunis lors du Sommet spécial sur le
développement durable, l’Agenda 2030 fixe 17 objectifs de développement durable (ODD) déclinés
en 169 cibles pour répondre aux défis communs en se fondant sur les 3 dimensions du développement
durable - environnementale, sociale et économique. L’Agenda 2030 et les ODD qui en découlent
présentent une conception profondément novatrice du développement durable :
 Ils associent à la lutte contre l’extrême pauvreté et à la réduction des inégalités, la préservation
de la planète face aux dérèglements climatiques ;
 Ils transcendent les enjeux de développement durable de l’ensemble des pays de la planète dans
une démarche globale et universelle ;
 Ils sont le fruit d’une consultation inédite des acteurs de la société civile, du secteur privé,
des collectivités locales, du monde de la recherche, etc.
Les 17 objectifs de développement durable
Les ODD touchent les 5 P suivants :

Planète : Protéger la planète est indispensable pour répondre aux besoins des générations actuelles et
futures. Il s’agit ainsi de préserver la qualité de l’air, l’accès durable à la nourriture et à l’eau, une
biodiversité riche et pleine de ressources. Limiter le dérèglement climatique est nécessaire pour réaliser
ces objectifs et protéger les citoyens des catastrophes climatiques. ODD n° 6, 7, 11, 13, 14, 15
Population : Un développement durable des États repose sur le respect des principes d’égalité et de
dignité des personnes. Lutter contre la pauvreté, assurer à tous un accès au soin et à la nourriture, garantir
une éducation de qualité et l’égalité entre les sexes sont les prérequis nécessaires à une société égalitaire
et durable. ODD n° 1, 2, 3, 4, 5
66
Prospérité : Le développement des États doit établir une prospérité économique inclusive et
respectueuse de l’environnement. Afin d’assurer la paix et la prospérité, il convient de mettre au service
de tous la science, les technologies et l’innovation pour un développement à dimension humaine. ODD
n° 8, 9, 10, 12
Paix : Réduire les conflits, construire la paix et la consolider est indispensable pour l’établissement de
sociétés prospères et durables, car il ne peut y avoir de développement sans sécurité ni de sécurité sans
développement. ODD n°16 : paix, justice et institutions efficaces
Partenariat : La réalisation des ODD nécessite un nouveau système de partenariat et de solidarité
mondiale. Des partenariats inclusifs construits sur une vision commune et des objectifs communs qui
placent les peuples et la planète au centre, sont nécessaires au niveau mondial, régional, national et local.
ODD n°17 : partenariats pour la réalisation des objectifs.
III. CLIMAT ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
A. CLIMAT
Pour l’Organisation Météorologique Mondiale (OMM), le climat est un ensemble d’éléments

météorologiques pris sur une période donnée qui concourent à donner caractère et individualité
météorologiques à un domaine spatial déterminé.
B. CHANGEMENTS CLIMATIQUES
1. Définition
On parle de changement climatique lorsqu’on constate une variation significative de l'état moyen du
climat ou de sa variabilité, persistant pendant une période prolongée (généralement des décennies ou
plus).
2. Causes
a. Long terme: il s’agit des phénomènes astronomiques (tels que la précession des équinoxes et
du périhélie, l'obliquité, la variation de l'orbite terrestre) et géophysiques (dérive des continents) qui sont
le plus souvent la cause des glaciations et inter glaciations ;
b. Court terme : les causes seraient les variations de l'activité solaire, l'évolution de certains
phénomènes climatiques tels qu'El Nino et La Nina, la variation des courants marins, les éruptions
volcaniques et l'effet de l'homme.
c. L’activité anthropique produit des gaz à effet de serre qui exacerbe les réchauffements
climatiques.
L’effet de serre est un phénomène naturel qui contribuent aux réchauffements de la terre sans lequel la
température à la surface de la terre serait de -18º C. Les gaz à effet de serre (GES) sont des composants
gazeux qui absorbent le rayonnement émis par la surface terrestre et contribuent ainsi à l'effet de serre.
L'augmentation de leur concentration dans l'atmosphère terrestre est l'un des facteurs à l'origine du
réchauffement climatique.
Les principaux GES naturellement présents dans l'atmosphère sont :
 la vapeur d'eau (H2O) et les gouttelettes d'eau des nuages sont à l'origine de 72 % de l'effet de
serre total (naturel + anthropique) ;
 le dioxyde de carbone (CO2), est le principal (en quantité) gaz à effet de serre produit par
l'activité humaine : 74 % du total (tous modes d'émissions réunis).
 le méthane (CH4) rejeté, entre autres, par le dégel du permafrost , il est à lui seul responsable de
17 % du réchauffement climatique.
 le protoxyde d'azote (N2O) ;
 l'ozone (O3).
Les gaz à effet de serre industriels comprennent aussi des hydrocarbures halogénés comme le fréon
utilisé dans la réfrigération et climatisation.
67
Les activités humaines émettrices de gaz à effet de serre sont :
• la combustion de combustibles fossiles ;
• la déforestation et la combustion de bois ;
• Les systèmes de réfrigération et de climatisation
3. Conséquences des réchauffements climatiques :
Elévation du niveau moyen de la mer ; Augmentation de température mondiale ; Perturbation des niches
écologiques (position qu’occupe une espèce donnée dans le fonctionnement d’un écosystème) ;
Disparition des certaines espèces ; Perturbation de la pluviométrie (augmentation ou diminution des
pluies) ; Inondation et sécheresse ; Diminution de la productivité agricole ; Etc.
4. Vulnérabilité, atténuation et adaptations face aux changements climatiques
La vulnérabilité aux changements climatiques est le degré selon lequel un système est susceptible, ou se
révèle incapable, de faire face aux effets néfastes des changements climatiques, notamment à la
variabilité du climat et aux évènements climatiques extrêmes. La vulnérabilité dépend du caractère, de
l’importance et du taux de variation climatique auxquels un système est exposé, de sa sensibilité et de
sa capacité d’adaptation. La capacité d’adaptation est la capacité d’un système à s’adapter au
changement climatique (y compris la variabilité climatique et les évènements climatiques extrêmes) afin
de réduire les dommages potentiels, de tirer avantage des opportunités, ou de s’adapter aux
conséquences.
Face au changement climatique, nous devons combiner deux types d’action :
• la réduction de nos émissions de gaz à effet de serre pour contenir la vitesse du réchauffement
de la planète (Atténuation) ;
• l’adaptation de nos sociétés aux changements désormais inévitables du climat pour limiter ses
dommages (Adaptation).
L’atténuation du changement climatique consiste à réduire, par des processus naturels ou des moyens
technologiques, la quantité de gaz à effet de serre dans l’atmosphère (UICN France 2016). L’atténuation
englobe toutes les actions de réduction des sources de gaz à effet de serre ou d’amélioration de la
séquestration du carbone.
L’adaptation aux changements climatiques est un processus permettant aux sociétés de s'ajuster en
réponse aux modifications de leur environnement, afin de limiter les impacts négatifs des changements
climatiques, voire de bénéficier des conséquences positives.
5. Convention cadre des nations unies sur le climat
La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a été adoptée
au cours du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro en 1992 par 154 États auxquels il faut ajouter la
totalité des membres de la Communauté européenne. Elle est entrée en vigueur le 21 mars 1994. En
2004, elle était ratifiée par 189 pays, en 2015 on recense 195 pays2 et en 2018, par 197 pays. La
CCNUCC est la première tentative, dans le cadre de l'ONU, de mieux cerner ce qu'est le changement
climatique et comment y remédier.
Elle reconnaît trois grands principes :
 le principe de précaution,
 le principe des responsabilités communes mais différenciées,
 le principe du droit au développement.
La Convention reprend tous les principes contenus dans la Déclaration finale de Rio de Janeiro et dans
l’Agenda 21, ainsi que les principes du droit international, au sein duquel elle n’est qu’un aspect.
6. Protocole de Kyoto
Le protocole de Kyoto est un traité international ayant pour objectif de réduire les émissions de gaz à
effet de serre. Acté en 1997, il est le prolongement de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques (CCNUCC) adoptée en 1992 au sommet de la Terre à Rio de Janeiro (Brésil).
68
L’objectif initial du protocole de Kyoto était de parvenir durant la période d’engagement 2008-2012 à
la réduction des émissions de gaz à effet de serre d’origine anthropique d'au moins 5% (dans les pays
engagés) par rapport aux niveaux de 1990. Une seconde période d'engagement a été fixée lors du sommet
de Doha en décembre 2012. Elle s'étend du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2020.Le protocole a été
signé le 11 décembre 1997 lors de la troisième conférence annuelle des Parties (« COP3 ») à Kyoto au
Japon. Pour entrer en vigueur, il devait être ratifié par 55 pays développés générant en consolidé au
moins 55% des émissions mondiales de gaz à effet de serre en 1990.
IV. LES ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
A. TRANSITION ÉCOLOGIQUE VS TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
1. Transition écologique
La transition écologique est un concept qui regroupe un ensemble de principes et de pratiques adoptés
dans le but d’évoluer vers un renouvellement de notre modèle économique et social. La transition
écologique dans sa globalité se compose de plusieurs volets interdépendants, comme notamment la
transition agro-alimentaire, favorable à une agriculture plus biologique et paysanne, la transition
industrielle, qui incite à la production de biens plus durables, c’est-à-dire recyclables et facilement
réparables, ou encore la préservation de la biodiversité. Mais l’une des notions principales du concept
de transition écologique est celle de la transition énergétique.
2. Transition énergétique
La transition énergétique est un objectif écologique qui consiste en un changement du système
énergétique actuel vers un nouveau système énergétique basé sur des ressources renouvelables. Cela
consiste principalement à réduire la consommation d’énergies fossiles dans une grande part des
activités de l’homme : l’industrie, les transports, l’éclairage, etc. La transition énergétique désigne une
modification structurelle profonde des modes de production et de consommation de l'énergie.
3. Economie circulaire
L’économie circulaire désigne un modèle économique dont l’objectif est de produire des biens et des
services de manière durable, en limitant la consommation et les gaspillages de ressources (matières
premières, eau, énergie) ainsi que la production des déchets. Il s’agit de rompre avec le modèle de
l’économie linéaire (extraire, fabriquer, consommer, jeter) pour un modèle économique « circulaire ».
Cette notion contient également l’idée que les nouveaux modèles de production et de consommation liés
à l’économie circulaire peuvent être générateurs d’activités et de création d’emplois durables et non
délocalisables. L’économie circulaire fait partie du champ de l’économie verte. Ainsi, les enjeux de
l’économie circulaire sont à la fois environnementaux, économiques et sociaux.
4. Préservation de la biodiversité
La biodiversité, ou diversité biologique, désigne la variété et la variabilité du monde vivant sous toutes
ses formes. Elle est définie plus précisément dans l'article 2 de la convention sur la diversité biologique
comme la « variabilité des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les écosystèmes
terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font partie ;
cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces ainsi que celle des écosystèmes ». La
perte de la biodiversité résulte d’une surexploitation des populations, de pollutions diverses, de la
destruction d’habitats spécifiques à certaines espèces, ou encore d’introduction d’espèces concurrentes
ou prédatrices. Les conséquences de cette « érosion » ne se réduisent pas seulement à une liste d’espèces
malmenées puisqu’elles entraînent aussi la dégradation des écosystèmes, des fonctions que ces
derniers exercent dans le système vivant, la biosphère et donc des services qu’ils rendent à
l’humanité.
5. Gestion durable des ressources forestières
La gestion durable des forêts signifie la gestion et l'utilisation des forêts et des terrains boisés d'une
manière et à une intensité telle qu'elles maintiennent leur diversité biologique, leur productivité, leur
capacité de régénération, leur vitalité et leur capacité à satisfaire, actuellement et pour le futur, les
69
fonctions écologiques, économiques et sociales pertinentes aux niveaux local, national et mondial, et
qu'elles ne causent pas de préjudices à d'autres écosystèmes ».. En 2004, le Forum des Nations Unies
sur les forêts (FNUF) (ECOSOC, 2004) identifiait 7 éléments thématiques communs aux systèmes dits
de gestion forestière durable: étendue des ressources forestières ; diversité biologique et Santé et vitalité
des forêts, fonctions productives des ressources forestières ; fonctions de protection des ressources
forestières ; fonctions socioéconomiques et les cadres juridique, politique et institutionnel.
6. Energies nouvelles et renouvelables
Les énergies renouvelables sont des sources d'énergie dont le renouvellement naturel est assez rapide
pour qu'elles puissent être considérées comme inépuisables à l'échelle du temps humain. Elles
proviennent de phénomènes naturels cycliques ou constants induits par les astres : le Soleil
essentiellement pour la chaleur et la lumière qu'il génère, mais aussi l'attraction de la Lune (marées) et
la chaleur générée par la Terre (géothermie). Leur caractère renouvelable dépend d'une part de la vitesse
à laquelle la source est consommée, et d'autre part de la vitesse à laquelle elle se renouvelle. . Les
formes d’énergie renouvelables sont : énergie hydrologique, éolienne, solaire, géothermique, etc.
B. GENRE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
Les femmes souffrant de manière disproportionnée de la pauvreté, elles sont de fait d’autant plus
vulnérables lorsque des conditions climatiques erratiques causent une augmentation des sécheresses ou
des inondations dans des zones isolées ou dans des zones urbaines surpeuplées, là où la pauvreté se fait
encore plus durement ressentir. Cependant, alors que la vulnérabilité des femmes au changement
climatique est de mieux en mieux comprise et de plus en plus prise en considération, il convient aussi
de mettre en avant le rôle crucial joué par celles-ci dans le soutien qu’elles apportent à leurs foyers et à
leurs communautés et dans la mise en œuvre de mécanismes d’adaptation au changement climatique et
d’atténuation de ses impacts les plus néfastes.
C. FONDS VERTS POUR LE CLIMAT
Initié à la COP de Copenhague en 2009, le Fonds vert pour le climat est un mécanisme financier de
l'ONU, rattaché à la Convention-cadre. Il a pour objectif de réaliser le transfert de fonds des pays les
plus avancés vers les pays les plus vulnérables afin de mettre en place des projets pour combattre les
effets des changements climatiques. Une structure a été installée en 2011 à Séoul, en Corée du Sud, avec
un conseil d’administration partagé entre pays développés et pays en développement.
70
LECON VIII : SOLIDARITE ET DIVERSITE CULTURELLE : ENJEUX ET DEFIS

 maitrisé l’évolution historique de la mondialisation et les principaux faits y afférents ;
 esquissé les principaux conflits entre les nations et le processus de leur résolution ;
 maitrisé les enjeux et défis du multiculturalisme et de l’intégration.
II. INTRODUCTION
A ce 21ème siècle, le monde est devenu un village planétaire. Les obstacles d’antan (langues, religion,
distances, environnement, grands espaces, frontières, etc.) entre communauté ou peuples ont presque
disparu. Le souci de commercer et la dépendance réciproque pour régler certains problèmes d’ordre
mondiaux, ont rapproché les peuples et briser certaines barrières d’ordre culturelles.
A cela, il faudrait ajouter l’apparition des nouvelles technologies de l’information et de la
communication ainsi que les moyens de déplacement modernes qui ont permis de raccourcir les
distances et facilité l’instauration d’un système d’interdépendance entre les peuples du monde.
La diversité culturelle considérée autrefois comme un frein au développement des communautés et un
élément favorisant de la séparation des peuples, est devenue à ce jour, un instrument du développement
durable et un facteur déterminant dans les échanges commerciaux, qu’il faudrait préserver en tant que
patrimoine commun de l’humanité.
L’humanité vit partout dans le monde, à l’exception de l’Antarctique, depuis des siècles. En travaillant
et vivant ensemble, un groupe humain crée une culture qui lui est propre. Cette diversité culturelle
multiplie les choix, nourrit un éventail de compétences, de valeurs humaines et de visions du monde et
tire du passé la sagesse nécessaire pour éclairer l’avenir.
Toutefois, pour être une force pour les peuples, la diversité culturelle doit être orientée vers un élan de
solidarité à toutes les échelles, partant des groupes restreints aux grands ensembles. C’est seulement de
cette manière, qu’elle peut créer des échanges culturels et commerciaux durables, l’assistance mutuelle,
l’entraide et la résolution commune des problèmes, gage d’un développement durable, d’une stabilité
mondiale et d’une intégration réussie.
III. DEFINITION DES CONCEPTS CLES
A. SOLIDARITE
Etymologie : du latin "solidus", entier, consistant, lien unissant entre eux les débiteurs d'une somme.
La solidarité est le sentiment de responsabilité et de dépendance réciproque au sein d'un groupe de
personnes qui sont moralement obligées les unes par rapport aux autres. Ainsi les problèmes rencontrés
par l'un ou plusieurs de ses membres concernent l'ensemble du groupe28.
Elle exprime un sentiment ressenti par la communauté à l’égard de la satisfaction de besoins essentiels
ou encore la défense d’intérêts communs29». Elle représente également «un rapport existant entre des
personnes qui, ayant une communauté d’intérêts sont liées les unes aux autres. Il s’agit d’un sentiment
de devoir moral envers les autres membres d’un groupe fondé sur l’identité de situation, d’intérêts30.
En matière juridique (ce qui est l'origine première du mot solidaire), lorsque la solidarité est prononcée,
notamment pour des créances, chacun des membres du groupe est engagé, en termes de dette et de
responsabilité, pour la totalité. La dette ne peut alors être divisée et répartie entre leS individus.
28http://www.toupie.org/Dictionnaire/Solidarite.htm 71
29La solidarité : son expression, ses formes. Une réflexion sur le concept de solidarité, DR Maria de LurdesBaptistaQuaresma
30http://www.larousse.fr/dictionnaires/francais/solidarit%C3%A9/73312.
La solidarité humaine est un lien fraternel et une valeur sociale importante qui unissent le destin de
tous les hommes les uns aux autres. C'est une démarche humaniste qui fait prendre conscience que tous
les hommes appartiennent à la même communauté d'intérêt.
La solidarité implique l’interdépendance ou la dépendance mutuelle, l’unité, l’association, la mutualité,
la réciprocité, la coopération, entraide, la cohésion, la fraternité. En bref, c’est le, lien qui pousse des
personnes à s'entraider.
La solidarité doit être distinguée de l'altruisme qui conduit à aider son prochain, par simple engagement
moral, sans qu'il y ait nécessité de réciprocité, ainsi que de la coopération où chacun travaille dans un
esprit d'intérêt général pour l'ensemble.
La solidarité peut être fondée sur des valeurs positives ou négatives:
 Elle est positive lorsqu’elle vise le bien être des communautés ou des peuples.
 Elle est négative lorsqu’elle est orientée vers la destruction et vise à porter atteindre aux droits
fondamentaux et à la sécurité humaine.
Exemple d'organisations fondées sur la valeur positive de solidarité : les syndicats, les organisations
non gouvernementales (ONG), les mutuelles de santé ou d'assurance, de nombreuses associations, des
partis politiques, des institutions publiques.
Exemple d'organisations fondées sur la valeur négative de solidarité : des organisations de crimes
organisés, Groupes terroristes (djihadiste), Groupe ethniques criminels dits d’auto-défense, etc.
B. DIVERSITE
Le dictionnaire Larousse défini la diversité comme :

 Caractère de ce qui est divers, varié, différent ; variété, pluralité : La diversité des goûts.
 Ensemble des personnes qui diffèrent les unes des autres par leur origine géographique, socio-
culturelle ou religieuse, leur âge, leur sexe, leur orientation sexuelle, etc., et qui constituent la
communauté nationale à laquelle elles appartiennent : Faire entrer la diversité dans l'entreprise.
(Cette notion, qui intègre des différences comme le handicap, est développée pour lutter contre
la discrimination.).
C. CULTUREL, CULTURELLE (ADJ.)
 Ce qui est relatif à la culture intellectuelle, à la culture d'une collectivité ou à une civilisation.
 Qui vise à développer la culture, à répandre certaines formes de culture..
 Qui relève des acquisitions sociales, du milieu dans lequel on vit, par opposition à ce qui est
inné, héréditaire.
La culture quant à elle est définie comme « ce qui est commun à un groupe d'individus » et comme « ce
qui le soude », c'est-à-dire ce qui est appris, transmis, produit et créé. Ainsi, pour une institution
internationale comme l'UNESCO : « Dans son sens le plus large, la culture peut aujourd’hui être
considérée comme l'ensemble des traits distinctifs, spirituels, matériels, les arts, les lettres et les sciences,
les modes de vie, les lois, les systèmes de valeurs, les traditions et les croyances »31. Il se constitue en
de multiples manières distinctes d'être, de penser, d'agir et de communiquer en société32.
Ainsi la diversité culturelle peut être comprise comme la pluralité ou la multiplicité de manière d’agir,
de se comporter, de faire, de parler, etc. qui distingue un groupe social d’un autre. C’est la constatation
de l'existence de différentes cultures.
31Définition de l'UNESCO de la culture, Déclaration de Mexico sur les politiques culturelles. Conférence mondiale sur les 72
politiques culturelles, Mexico City, 26 juillet - 6 août 1982.
32Peerun Steiger Bhama, « Parcours scolaire d'enfants de couples mixtes Suisse-Mauricien : prémices théoriques à travers des
études de cas », A. Manço (Éd.), Pratiques pour une école inclusive : agir ensemble. Paris: L'Harmattan., 2015, p. 187-210
« L’expression de diversité culturelle s’est substituée à celle d’exception culturelle employée au milieu
des années 1990 dans le cadre des négociations de l’Organisation mondiale du commerce. Consacrée à
l’Unesco en 2005 par la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions
culturelles, elle a rallié la quasi-totalité des États, sans qu’elle ait depuis véritablement d’effets ni traduit
sa faculté à modifier la structure des échanges internationaux de biens et services culturels33 ».
I. SOLIDARITE : FONDEMENTS, TYPES ET FORMES
A. LES FONDEMENTS DE LA SOLIDARITE
La solidarité en tant que sentiment de dépendance et de responsabilité réciproque oblige un groupe à

agir en faveur de l’un de ses membres. Ce sentiment peut reposer sur des éléments sociologiques et/ou
juridiques.
Les éléments sociologiques de la solidarité :
- Le lien de sang ou de parenté (appartenance à un même groupe national, ethnique, tribale, famille) ;
- la spiritualité (la croyance à une même religion ou l’appartenance à un même groupe religieux) ;
- la proximité géographique (appartenance à un territoire commun, un même village, une même ville,
etc.) ;
- l’affiliation (appartenance à un même regroupement, politique, professionnel, associatif, etc.),
- les intérêts (communauté de destin et d’intérêts des individus, des groupes et des grands ensembles,
etc.) ;
- l’histoire commune ou le passé commun des membres d’un groupe ;
- la langue commune ; etc.
La solidarité peut également reposer sur le droit. C’est le produit des conventions internationales,
des textes de loi et coutumes locales :
- les conventions internationales de sécurité collective et de défense commune (Charte de l’ONU,
traité de l’OTAN, UE, UA, etc.),
- les conventions internationales sur le contrôle des espaces (traité de l’OACI, convention de Monte
Gobe, etc.),
- Les conventions internationales sur les questions humanitaires (les 4 conventions de Genève et les
protocoles additionnels, OMS, FAO, etc.),
- Les conventions internationales sur la coopération contre le crime (OIPC-Interpol, etc.),
- Les conventions internationales d’ordre financière (Convention de financement des projets, traité
créant le FMI, la BM, etc.),
- lois sur la sécurité sociale, l’assurance mutuelle, la fiscalité, etc.
Le paiement de l’impôt bien qu’obligatoire, est un acte par excellence de la solidarité des citoyens en
vue de la couverture des charges publiques.
B. TYPES DE SOLIDARITE
1. Solidarité mécanique et solidarité organique
Emile Durkheim (1858-1917), sociologue français, a montré deux types de solidarité34 :
 la solidarité mécanique, fondée sur la similarité des individus dans les sociétés traditionnelles à
forte conscience collective. Cette solidarité repose sur la proximité, la ressemblance et le partage
d'une histoire et de valeurs communes aux communautés humaines. C’est une forme de cohésion
sociale fondée sur la similitude des comportements des individus et des valeurs de la société. La
similitude des comportements et l’identité commune des individus. C’est la cohésion sociale de
sociétés peu différenciées, traditionnelles ou de groupes sociaux réduits, où la conscience collective
d’appartenir au groupe prime.
33Unesco, Échanges internationaux d’une sélection de biens et services culturels, 1994-2003, Institut de la statistique, 2005. 73
34Durkheim Emile, Division du travail, Edité par Puf / bibliotheque de philosophie contemporaine (1973).
 la solidarité organique, liée aux interdépendances dans les sociétés modernes en raison de la
division du travail et l'individualisme. Cette solidarité se définit par l'interdépendance et la
complémentarité (c'est-à-dire que la société fabrique un système de parties spécialisées dont toutes
sont nécessaires pour le fonctionnement de la société - par exemple sans le fermier il n'y a pas de
boulanger ni de supermarché, sans le supermarché ou le boulanger, la nourriture du fermier n'arrive
pas à la population qui en a besoin, etc.) qu'impose la société moderne aux êtres humains. La
division du travail se produit parce qu'avec la division du travail social, les individus ne se
ressemblent plus, ne vivant plus dans le même lieu et ayant tous des travaux différents. La division
du travail social semble alors créer pour Durkheim un lien d'interdépendance, une fonction sociale,
entre les êtres humains.
2. Solidarité interne et internationale
La solidarité interne est celle qui existe au sein d’un Etat. Elle peut être nationale, provinciale, locale,
ethnique, tribale, ethnique, associative, religieuse, institutionnelle, politique, etc. Dans cette solidarité,
les bénéficiaires sont les nationaux, les résidents, les membres d’un groupe ethnique, tribal, religieux,
d’un regroupement associatif, politique, etc. Elle est nationale lorsqu’elle est organisée par l’Etat. C’est
le cas de la sécurité sociale, l’assurance, l’assistance en cas de calamité naturelle, naufrage, conflits
armés etc.
La solidarité est internationale lorsque son action dépasse les frontières d’un Etat. Elle est souvent le
fait des Etats qui se liguent à travers des instruments juridiques internationaux pour se porter assistance
mutuelle.
C. LES FORMES DE SOLIDARITE
La solidarité humaine ou étatique peut revêtir plusieurs formes :
- La défense contre des agressions ou des oppressions : le risque d’agression ou d’oppression des
individus solitaires justifie l’existence d’un système de sécurité collectif. Ainsi la solidarité devient
un instrument de défense commune du groupe contre les agressions externes. Elle permet de
maintenir l’existence de certains groupes menacés d’extinction ou de disparition. Ici les membres du
groupe sont solidaires pour défendre leurs intérêts communs qui peuvent être professionnel, spirituel,
matériel, existentiel, financier, etc. ;
- La vengeance : un membre d’un groupe victime d’une agression externe peut compter sur la
solidarité des membres de son groupe pour punir les coupables. Ici la solidarité (valeur négative)
devient un instrument de règlement de compte.
- L’assistance financière : la satisfaction des besoins des membres d’un groupe nécessite parfois la
mise en commun des moyens financiers. C’est ainsi que certains groupes recours à la dépendance
réciproque financière pour financer les besoins de ses membres. D’où la création des ristournes, des
mutuelles, etc.
- L’assistance sanitaire : Certaines maladies ont ravagé des groupes entiers en raison des actions
isolées et individuelles. Une réponse commune et concertée dans un élan de solidarité devient une
solution pour lutter efficacement contre certaines pandémies.
- L’assistance alimentaire : la famine et la misère ont toujours été des éléments qui déstabilisent ou
ravage des groupes entier. C’est ainsi que certains groupes recours à la dépendance réciproque de ses
membres pour survivre et faire face en commun aux difficultés alimentaires.
- L’entraide et la coopération : La résolution de certains fléaux ou problèmes sociaux nécessitent
l’entraide et la coopération des membres du groupe. Cette coopération peut porter sur des domaines
variés.
74
II. DIVERSITE CULTURELLE : ORIGINES ET FORMES
A. ORIGINES
La diversité des cultures a plusieurs origines dont notamment :
- La race : les différentes races peuvent être à la base du différent mode de vie, des différentes
langues, pratiques et croyances.
- Le milieu : l’environnement est un facteur déterminant sur le mode de vie des individus. Il impacte
les individus et influence leur comportement. Ainsi un individu vivant dans un village a un mode
de vie différent de celui qui vit dans un grand centre urbain. Leur appréhension des priorités ne sera
pas la même.
- L’histoire : l’histoire d’un groupe ou d’une nation peut être à la base d’un mode de vie différent.
Un peuple qui aura connu la guerre pendant plusieurs décennies de son histoire n’aura pas un même
comportement avec celui qui n’a connu que la paix.
- Les croyances : La croyance est le processus mental expérimenté par une personne qui adhère à
une thèse ou une hypothèse, de façon qu’elle les considère comme vérité, indépendamment des
faits, ou de l'absence de faits, confirmant ou infirmant cette thèse ou cette hypothèse35. C’est être
persuadé ou intimement convaincu qu'une chose est vraie ou qu'elle existe. Elle permet donc
de déterminer un mode de vie particulier et différent à partir d’une conviction.
B. FORMES
La diversité cultuelle s’exprime dans les formes suivantes :
- la langue : la langue est un mode par excellence de la diversité culturelle. C’est un instrument de
communication des membres d’un groupe et qui les différencie des membres d’autres groupes. On
parle de la diversité linguistique.
- l’éducation : dans une société sans école, chaque communauté, chaque sous-ensemble de la société
socialise les enfants à sa façon, en leur transmettant sa propre culture et notamment son rapport aux
autres communautés linguistique ou religieuse élabore sa propre culture, faite de savoirs, de valeurs,
de goûts, de pratiques. Même lorsqu’il y a des écoles, la formation dans un pays x ne sera pas la
même que dans un pays Y.
- la religion : la diversité des religions fait partie intégrante de la diversité culturelle. Chaque religion
est constituée d’une doctrine (ensemble des enseignements) spécifique qui la distingue des autres
(christianisme, bouddhisme, islam, etc.)
- le mode de vie : C’est une façon de vivre spécifique d’un groupe ou d’une communauté en fonction
de ses origines, de son milieu de vie, de ses croyances, etc. Le mode e vie d’un parisien n’est pas
le même de celui d’un kinois ou un saoudien, etc.
- les pratiques : certaines pratiques permettent de mettre en évidence les origines des individus et
les spécificités identitaires. C’est le cas de certains rites coutumiers (les pratiques rituels d’un
mariage luba sont différentes de ceux d’un mariage kongo et vice-versa.
- l’expression culturelle : on entend par expressions culturelles les différentes manifestations de la
créativité des individus et des groupes sociaux. ces manifestations comprennent entre autres les
expressions transmises par les mots (littérature, contes ...), le son (musique ...), les images (photos,
films ...) sur quelque support que ce soit (imprimés, audiovisuels, numériques, etc.) ou encore par
l’action (danse, théâtre ...) ou les objets (sculptures, tableaux ...).
35 Définition de wikipédia 75
III. SOLIDARITE DANS LA DIVERSITE CULTURELLES : DEFIS
A. LES DEFIS
Certains problèmes mondiaux ne peuvent trouver des solutions qu’à travers des actions communes et
concertées qui mettent cote à cote des personnes d’origine et nationalité différente. Ainsi, la solidarité
dans la diversité culturelle est appelée à relever certains défis d’ordre mondiaux :
- Défis politiques : les régimes dictatoriales et autocratiques ;
- Défis économiques : les barrières douanières et tarifaires, le protectionnisme, le dumping, etc.
- Défis écologiques : la raréfaction des ressources naturelles, le changement climatique, la perte
progressive de la biodiversité, etc.
- Défis sociaux : accroissement de la population mondiale, la pauvreté, la famine, etc.
- défis sécuritaires : les conflits armés, la prolifération des armes de destruction massives, le
terrorisme international, le trafic d’organes, le trafic de drogue, au trafic des femmes et enfants, aux
crimes transfrontaliers, au piratage, etc.
- défis sanitaire : certaines pandémies qui constituent des menaces pour le monde (Ebola, VIH,
tuberculose, etc.)
- défis humanitaire : les flux migratoires, l’assistance des victimes des catastrophes naturelles, des
conflits armés, etc.
- défi culturel : la discrimination, la stigmatisation, le racisme, l’épuration ethnique, etc.
IV. SOLIDARITE DANS LA DIVERSITE CULTURELLES : ENJEUX
A. CONTEXTE INTERNATIONAL
La mondialisation a permis aux différentes cultures de s’affronter et de coexister pacifiquement pour le
bien être de l’humanité. Dans ce contexte, la liberté d’expression, le pluralisme des médias, le
multilinguisme et l’égalité d’accès de toutes les cultures aux expressions artistiques, au savoir
scientifique et technologique, la possibilité pour celles-ci d’être présentes dans les moyens
d’expression et de diffusion, constituent des garants essentiels de la diversité culturelle.
L’adoption par l’UNESCO, en octobre 2001, de la Déclaration universelle sur la diversité culturelle,
nombreuses ont été les initiatives internationales visant à nourrir la réflexion sur le renforcement de
l’action normative dans le domaine de la diversité culturelle.
Dans un monde d’interdépendance d’action, la diversité culturelle a des enjeux multiples :
1. La préservation de la paix : La condition du vivre ensemble, la rencontre de l’autre est source
d’enrichissement et de compréhension mutuelle, condition indispensable pour la coexistence dans
nos sociétés. Les peuples mettent de côté leurs différents et s’acceptent dans leur diversité pour
coexister et commercer. Ils s’intègrent culturellement et créent une interdépendance pour faire face
en commun aux grands défis mondiaux36 ;
2. Le développement durable : Il est clair, surtout depuis le 11 septembre 2001, que l’enjeu culturel
au sens large – politiques culturelles, promotion de la diversité culturelle, dialogue des cultures –
s’est imposé au premier plan des préoccupations politiques. Chacun cherche aujourd’hui un cadre
éthique universel dont les principes pourraient inspirer et irriguer l’ensemble des politiques
nationales et internationales, dans une conjoncture où il devient impératif de réaffirmer l’égale
dignité des cultures. Cette orientation s’est reflétée tout particulièrement lors du Sommet mondial
sur le développement durable à Johannesburg, en 2002, au cours duquel il a été reconnu que la
culture était le quatrième pilier du développement, aux côtés de l’économie, de l’écologie et du
social ;
36De 1960 à 1980, l’accent est mis sur la coopération culturelle internationale pour répondre aux besoins des pays venant 76
d’accéder à leur indépendance. Ceci se traduit d’abord par l’adoption en 1966, par les États membres de l’UNESCO, de la
Déclaration des principes de la coopération culturelle internationale, qui exprime une volonté politique de coopération pour
atteindre les buts de paix et de prospérité définis dans la Charte des Nations unies.
3. Un enjeu économique et conceptuel : la référence aux « industries culturelles » traduit une
conception de la culture en tant que marchandise alors que « l’Unesco et de nombreuses
associations luttent pour que la culture et les biens culturels fassent l’objet d’une exception et ne
soient pas soumis aux règles du commerce international, mais considérés comme des biens publics
mondiaux.
V. GESTION ET RESOLUTION DES CONFLITS
A. NOTION DE CONFLIT
Le conflit est une situation sociale durant laquelle les acteurs en interdépendance, soit poursuivent les
buts différents, défendent des valeurs contradictoires, ont des intérêts divergents ou opposés, soit
poursuivent simultanément et compétitivement un même but. Il existe entre deux personnes au moins.
B. TYPOLOGIE DES CONFLITS
Deux types des conflits sont distingués, selon le chercheur John-M Gottman37 :
- conflits de situation : le conflit porte sur un ou des aspects (valeurs, besoins et priorités, règles,
choix, etc.). Mais la relation à l’autre n’est pas en cause.
- Conflits de personne : la personnalité tout entière de l’autre est remise en cause. L’autre n’est pas
ou n’est plus apprécié (préjugé sur l’autre, cumul de plusieurs conflits de situation jamais évoqués
ou mal résolus avec l’autre, appartenance, qualification…)
La diversité culturelle peut occasionner plusieurs types de conflits aux conséquences incalculables :
- Conflit identitaire : Ce sont des conflits qui résultent directement de la confrontation entre des
modes de vie et pratiques différentes. C’est dans cette catégorie que l’on retrouve les conflits
ethniques, tribaux, raciaux, les guerres de colonisation et décolonisation, les conflits religieux, etc.
- Conflit territorial : Ce conflit porte sur le milieu de vie et la possession de l’environnement (les
terres, la mer, les forêts, les savanes, les espaces agricoles et agro-pastorales, les frontières, etc.). Il
résulte d’un différend sur l’appartenance territoriale et son occupation effective. Ce genre différend
engendre souvent des conflits armés sanglants.
- Conflit de puissance et domination : Ce sont des conflits qui résultent du comportement d’un
groupe ou d’un peuple à imposer sa volonté et sa domination aux autres peuples. Elle peut ou ne
pas aboutir à un contrôle territorial. Cette domination peut être commerciale, financière, militaire,
etc. C’est ici qu’on retrouve les guerres commerciales, les guerres sur le contrôle des ressources,
les guerres technologiques, les guerres sur le contrôle des armes puissantes, etc.
C. MECANISMES DE GESTION ET RESOLUTION DES CONFLITS
Les conflits, lorsqu’ils ne sont pas bien gérés peuvent provoquer des catastrophes et des situations
irréparables. Tous les conflits ne se règlent pas de la même manière. Le règlement d’un conflit dépend
de son contexte, son environnement, des acteurs en présence, de sa nature et de ses causes. La
technique qui doit s’appliquer dans un village n’est pas nécessairement celle qui devra s’appliquer dans
une ville ou celle qui va s’appliquer à un individu, un groupe d’individu ne sera pas forcément celle qui
va s’appliquer à un Etat.
Quelques mécanismes permettent de gérer et régler les conflits. Il existe des mécanismes juridictionnels
et des mécanismes non juridictionnels.
1. Les mécanismes non juridictionnels
a. La palabre : La palabre est un mécanisme traditionnel africain de règlement de conflit. C’est une
coutume de rencontre, et de création ou de maintien de lien social. Elle apparaît comme une véritable
institution sociale à laquelle participe tout ou partie de la communauté d'un village. Cette coutume
37 John-M Gottman, « The SevenPrinciples for MakingMarriageWork » (Crown Publishers, 1999. 77

permet également de régler un contentieux sans que les protagonistes ne soient lésés38. Bien souvent,
un village possède une maison traditionnelle, ou un autre lieu dédié, servant de lieu de palabre (« case
à palabres », « arbre à palabres », etc.).
b. La négociation : C’est un processus volontaire et informel de règlement des différends. Elle consiste
en une communication directe entre deux ou plusieurs parties en vue d’endiguer, voire de résoudre
un litige les opposants.
c. Les bons offices : C’est un mode de règlement pacifique de différent qui fait intervenir un tiers au
conflit pour rapprocher les parties et faciliter la négociation.
d. La médiation : Dans la médiation, le tiers qui intervient pour régler le différend va plus loin en
proposant les bases d’un accord.
e. L’enquête : L’enquête permet une connaissance exacte des faits, en dégageant, les causes, les
conséquences, et en établissant les responsabilités. Ici on recourt à des experts qui descendent sur
terrain.
f. La conciliation : La conciliation voit l’intervention composée des personnes ayant la confiance de
parties (nationales et tierce) en vue de mettre d’accord les adversaires à la suite d’une procédure
contradictoire.
2. Les mécanismes juridictionnels
 L’arbitrage : L’arbitrage permet aux parties de soumettre le règlement de leur différent à un juge
(arbitre) de leur choix, qui applique le droit à la solution du litige. C’est une procédure très souple et
flexible.
 Le règlement judiciaire : Ici, la résolution du conflit est soumis à un tribunal, qui est appelé à
trancher le litige par l’application du droit en vigueur.
3. Mécanisme non pacifique
Il s’agit d’une mesure exceptionnelle dans le règlement de conflit.
Au niveau international, le Conseil de Sécurité des Nations Unies dans le cadre de la sécurité collective
(solidarité dans la diversité culturelle) peut autoriser de recourir à la force militaire en cas de conflit
qui menace la paix ou en cas de conflit d'agression, lorsqu’il est avéré que les mesures n’impliquant pas
le recours à la force se sont révélées inadéquates (art. 39, 40, 41 et 42 de la CNU).
Il en est de même au niveau interne, où l’Etat peut recourir à la force pour régler un conflit en recourant
aux forces armées ou aux services de la police.
V. ROLE DU CITOYEN DANS LA PRESERVATION DE LA PAIX DANS LA
DIVERSITE CULTURELLE
Pour préserver la paix social dans un Etat multiculturel ou dans ses rapports avec d’autres Etats, le
citoyen est appelé à adopter un comportement responsable :
- Refuser l’extrémisme dans toutes ses formes (l’extrémisme face aux valeurs des autres groupes est
souvent à la base du terrorisme);
- Promouvoir les valeurs citoyennes, démocratiques et républicaines : tolérance, flexibilité,
acceptation de la contradiction, débats d’idée et non des muscles, dialogue permanent ;
- Respecter toutes les culturelles dans leurs diversité ;
- S’abstenir à la vengeance ou la justice privée ;
38Jacques Chevrier, L'Arbre à palabres — Essai sur les contes et les récits traditionnels d'Afrique noire, Paris, Hatier, 1986, 78
384 p.
- Recourir auprès des autorités administratives et des instances judiciaires pour réclamer un droit ou
dénoncer une violation.
VI. ROLES DE L’ETAT DANS LA PRESERVATION DE LA PAIX DANS LA
DIVERSITE CULTURELLE
La préservation de la paix dans un espace multiculturel exige une attitude étatique au niveau interne et
internationale.
A. AU NIVEAU INTERNE
Lutter contre les discriminations religieuses, ethniques et tribales ; Lutter contre le favoritisme ; Protéger
les minorités ; Veiller à l’égalité des chances ; Veiller à la représentativité culturelle ; Faire la promotion
de toutes les cultures ; Gérer les conflits culturels ; Avoir un contrôle effectif du territoire et des
frontières ; Gérer efficacement les flux migratoires ; Veiller au respect des droits humains ; Organiser
une justice au service de tous ; Etc.
B. AU NIVEAU INTERNATIONAL
Privilégier les relations de bon voisinage ; Créer une communauté d’intérêt avec les autres Etats ; Régler
pacifiquement les différends ; S’intégrer sur le plan politique, économique, social et culturel ; Gérer en
coopération avec les autres Etats les flux migratoires ; Etc.
VII. ROLE DE LA SOCIETE CIVILE DANS LA PRESERVATION DE LA PAIX DANS
LA DIVERSITE CULTURELLE
La Société civile en tant qu’ensemble des structures neutres et indépendantes qui impliquent les citoyens
est appelée à jouer un rôle de surveillance et de contrôle de la gouvernance publique. A cet effet, elle
est appelée à :
- Attirer l’attention des Pouvoirs publics sur les cas d’extrémisme et de discrimination culturelle ;
- Surveiller la gestion et le traitement des citoyens par l’Etat ;
- Participer au règlement des conflits d’origine culturelle ;
- Proposer des solutions aux conflits ;
- Encadrer et conscientiser les populations ;
- Veiller au respect des droits des citoyens ; étc.
VIII. CONCLUSION
La solidarité est un devoir social ou une obligation réciproque d'aide et d'assistance ou de collaboration
gracieuse qui existe entre les personnes d'un groupe ou d'une communauté du fait du lien qui les unit. Il
n'y a pas de solidarité en-dehors d'un groupe.
Ces groupes sont à l'origine fondés sur un lien de sang ou de parenté (familles, clans, tribus), ou
d'affiliation (amis, compatriotes, collègues, membres d'une amicale, d'une confrérie, d'une commune,
d'une nation), voire sur un contrat (mutuelle, assurance, syndicat, association).
A cette ère de la mondialisation, la solidarité cesse d’être une affaire de groupe restreint, et devient une
affaire de tous les peuples. Car, elle créée une interdépendance entre peuple, qui brise les barrières
culturelles au profit de la défense des intérêts communs.
Ainsi, la diversité culturelle n’est plus un obstacle à l’épanouissement des peuples, mais plutôt une
richesse, un outil de l’interdépendance et de la complémentarité. Elle devient donc un pilier du
développement durable, de la paix, de la coopération internationale et des échanges internationaux.
79
BIBLIOGRAPHIE
i. Textes officiels
- Charte des Nations Unies, 26 octobre 1945.
- Convention de la Haye, 1899.
- Convention de la Haye, 1907
- Loi n° 08/016 du 7 octobre 2008 portant organisation, composition et fonctionnement des
Entités territoriales décentralisées et leurs rapports avec l’Etat et les Provinces ;
- Loi n° 16/001 du 3 mai 2016 portant organisation et fonctionnement des services publics du
Pouvoir central, des Provinces et des ETD ;
- Loi n°16/013 du 15 juillet 2016 portant statut des agents de carrière de services publics de
l’Etat ;
- Loi n° 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration
des provinces ;
- Loi organique n° 10-011 du 18 mai 2010 portant fixation des subdivisions territoriales ;
- Loi organique n° 08-016 du 07 octobre 2008 fonctionnement des ETD ;
- Loi N° 15/015 du 25 Aout 2015 Statut des chefs coutumiers ;
- Loi n° 15/013 du 1er août 2015 portant modalités d’application des droits de la femme et de la
parité ;
- Ordonnance n° 13/111 du 24 décembre 2013 portant nomination d’un Directeur Général et d’un
Directeur Général adjoint de l’Ecole Nationale d’Administration de la République
Démocratique du Congo ;
- Ordonnance-loi n° 13/001 du 23 Février 2013 fixant la nomenclature des impôts, droits, taxes
et redevances des provinces et des entités territoriales décentralisées ainsi que leurs modalités
de répartition ;
- Décret n° 15/043 du 28 Décembre 2015 portant fixation des cadres organiques des structures
standards à compétences horizontales communes à toutes les administrations centrales des
Ministères, Institutions et Services ;
- Décret n°13/013 du 16 avril 2013 portant création, organisation et fonctionnement d’un
établissement public dénommé « Ecole Nationale d’Administration, Ena en sigle ;
- Décret n° 15/031 du 14 Décembre 2015 portant création, organisation et fonctionnement d’un
établissement dénommé « Caisse nationale de Sécurité Sociale des agents publics de l’Etat,
CNSSAP en sigle ;
- Décret n° 15/037 du 14 décembre 2015 portant création et statut du corps des administrateurs
civils de l’administration publique de la RDC ;
- Décret n° 08/06 du 26 mars 2008 portant création d’un Conseil National de Mise en œuvre et
de suivi du processus de la Décentralisation en République Démocratique du Congo en sigle «
CNMD » ;
- Décret N°13/013 du 16 avril 2013 portant création, organisation et fonctionnement d’un
Etablissement Public dénommé « Ecole Nationale d’Administration », en sigle « ENA ».
- Arrêté N°CAB.MIN/FP/J-CK/CJ-LID/GMK/031/2013 du 13 décembre 2013 instituant les
conditions d’accès, le régime des études et des formations à l’Ecole Nationale d’Administration.
80
- Arrêté N°CAB.MIN/FP/J-CK/CJ-LID/GMK/034/2013 du 14 décembre 2013 instituant les
grands axes du programme de formation à l’Ecole Nationale d’Administration.
ii. Outils de planification, cours et séminaires
- Vision, politique et stratégie de la réforme de l’administration publique en République
démocratique du Congo: les modalités de mise en œuvre
- Cadre Stratégique Général de la Réforme et Modernisation de l’Administration Publique ;
- Note conceptuelle sur la réforme de l’administration publique ;
- Réforme et Modernisation de l’Administration publique : Vision, Politique et Stratégie de mise
en œuvre ;
- Projet KHAEDU : Méthodes et perspectives
- Cours de Prospective en Afrique
iii. Ouvrages et articles
- CROISAT M. Le fédéralisme dans les démocraties contemporaines, Montchrétien, (1992).
STIMEC A. La médiation en entreprise, Paris, Éditions Dunod, (2004)
- Dumazedier J. Vers une civilisation du loisir ? Editions du seuil Paris (1962)
- Achille NOUPEOU ; Gouvernance et budget participatif ; Cameroun, 2018 ;
- NGUEBOU J.D. ; Manuel du Budget Participatif au Cameroun, (2014)
- LIEGEOIS M. « la décentralisation en RD Congo : enjeux et défis », in les Rapports du GRIP
2008/01. POLET F. « Genèse, principes et acteurs du Budget participatif de Porto Alegre », In
Gresea Echos, Numéro 36, Nov.-Déc. (2002) ;
- Ministère de la Fonction publique RD Congo, Note de cadrage : vision, politique et stratégie de
la réforme de l’administration publique en République démocratique du Congo: les modalités
de mise en œuvre, novembre 2013.
- Ministère de la Fonction publique RD Congo,F cadre stratégique de la réforme et modernisation
de l’Administration publique, juillet 2014.
- Les défis des réformes institutionnelles et de l’administration publique en RDC, Conférence à
l’ENA RDC – 21 mai 2016 ;
- Rajeunissement des moyens humains : facteur de l’amélioration de la qualité et de l’efficacité
de la gouvernance publique. Leçons apprises de quatre (04) années d’expérience de l’ENA-
RDC ;
- Davidson, A., Dence, M. 1988. The Brundtland Challenge and the Cost of Inaction, Inst for
Research on, décembre 1988, 159 pages ;
- Thijs de la Court, Beyond Brundtland: Green Development in the 1990's, Apex Pr, mai 1990
(ISBN 0945257279) ;
- Guy Courtois et Pierre Ravenel, Réussir un achat public durable, Éditions du Moniteur, 2008 ;
- Jean-Marc Lorach et Étienne de Quatrebarbes, Le Guide du territoire durable, Éditions Village
mondial, 2002 ;
- Nsimba N.E. 2019. Climatologie. Notes de cours. Institut Supérieur Pédagogique d’Inkisi. 60p ;
- Kiss, A. C., & Doumbe-Bille, S. 1992. Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le
développement [archive] (Rio de Janeiro-juin 1992). Annuaire français de droit international,
38(1), 823-843 (voir p. 833) ;
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- Bardou, Magali — 2009, « Politiques publiques et gaz à effet de serre. Pour le climat : mieux
vivre ensemble en ville ? » Ethnologie française 4 (39) : 667-676.
- Bodiguel, Maryvonne ed. 1997, Le littoral entre nature et politique. Paris, L’Harmattan.
- OCDE (Organisation de la Coopération et le Développement Economique). 2015. L'élan du
financement climatique est donné.
- OCDE (Organisation de la Coopération et le Développement Economique). 2015. Climate
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- Bertrand, F. et C. Larrue, 2007, Gestion territoriale du changement climatique - Une analyse à
partir des politiques régionales. Programme GICC-2 "Gestion et Impacts au Changement
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- Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), 2007, Bilan 2007 des
changements climatiques. Contribution des Groupes de travail I, II et III au quatrième Rapport
d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat [Équipe de
rédaction principale, R.K. Pachauri et A. Reisinger (publié sous la direction de~)], GIEC,
Genève, Suisse, 103 p.
- Integovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2001, Climate Change 2001: Synthesis
Report. A Contribution of Working Groups I, II, and III to the Third Assessment Report of the
Integovernmental Panel on Climate Change [Watson, R.T. and the Core Writing Team (eds.)].
Cambridge University Press, Cambridge,United Kingdom, and New York, NY, USA, 398 pp.
- Integovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2007, Summary for Policymakers, dans:
Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the
Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change ;
- Bertrand, F. (coord.), L. Heland, C. Larrue, E. Richard, L. Rocher et L. Semal, 2012,
L’adaptation au changement climatique : les défis d’une approche intégrée pour les territoires,
Programme Gestion et Impacts au Changement Climatique (APR 2008), Convention n°G.2-
0005957, Université de Tours – UMR CITERES 6173, janvier 2012, 2 volumes : 1 Rapport de
synthèse, 148p., 1 Rapport des enquêtes de terrain, 200p.Bertrand, F. et L. Rocher, 2007, Le
Changement Climatique, révélateur de vulnérabilités territoriales? Action publique locale et
perceptions des inégalités écologiques. sous la coordination scientifique de Patrice MELE,
CITERES UMR 6173 - Université de Tours, Programme de recherche politiques territoriales et
développement durable, MEDD
- Durkheim Emile, Division du travail, Edité par Puf / bibliotheque de philosophie contemporaine
(1973)
- Maria de LurdesBaptistaQuaresma, La solidarité : son expression, ses formes. Une réflexion sur
le concept de solidarité, DR.
- Déclaration de Mexico sur les politiques culturelles. Conférence mondiale sur les politiques
culturelles, Mexico City, 26 juillet - 6 août 1982.
- Peerun Steiger Bhama, « Parcours scolaire d'enfants de couples mixtes Suisse-Mauricien :
prémices théoriques à travers des études de cas », A. Manço (Éd.), Pratiques pour une école
inclusive : agir ensemble. Paris: l'Harmattan., 2015.
- UNESCO, Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions
culturelles, 2005.
- Alain Ambrosi, Valérie Peugeot et Daniel Pimienta, Enjeux de mots : r
- Regards multiculturels sur les sociétés de l’information, C & F Éditions, 5 novembre 2005.
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- Unesco, Échanges internationaux d’une sélection de biens et services culturels, 1994-2003,
Institut de la statistique, 2005.
- John-M Gottman, « The SevenPrinciples for MakingMarriageWork » (Crown Publishers, 1999.
- Jacques Chevrier, L'Arbre à palabres — Essai sur les contes et les récits traditionnels d'Afrique
noire, Paris, Hatier, 1986 ;
- http://www.toupie.org/Dictionnaire/Solidarite.htm ;
- http://www.larousse.fr/dictionnaires/francais/solidarit%C3%A9/733
- www.un.org/sustainabledevelopment/fr/gender-aquality/« Femmes dans le développement : le
chemin vers l’autonomie »
- https://easterncongotribune.com/2017/11/08/de-la-consideration-du-concept-genre-et-parite-
homme-femme-en-republique-democratique-du-congo/
- http://www.unwomen.org/fr/what-we-do/economic-empowerment
- https://reliefweb.int/report/democratic-republic-congo/rdc-lancement-de-la-campagne-
nationale-de-scolarisation-des-filles
- https://www.olame.org/2011/02/campagne-pour-la-scolarisation-des-filles/
- http://www.congodurable.net/2018/03/12/moins-de-40-de-filles-achevent-le-cycle-secondaire-
dans-le-haut-katanga/
- https://www.20minutes.fr/monde/2148771-20171011-plus-130-millions-filles-toujours-acces-
ecole-monde
- https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000369001
- https://easterncongotribune.com/2017/11/08/de-la-consideration-du-concept-genre-et-parite-
homme-femme-en-republique-democratique-du-congo
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MANUEL DE FORMATION

LECON I : CONTEXTE GENERAL DU PAYS ET DE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE --- 12

LECON II : VISION, AXES STRATEGIQUES ET PLAN OPERATIONNEL DE L’ADMINISTRATION

LECON III : ROLE ET VALEURS DU FONCTIONNAIRE --------------------------------------------------------------------- 38

LECON IV : BONNE GOUVERNANCE : VALEURS, ENJEUX ET DEFIS -------------------------------------------------- 44

LECON VI : AUTONOMISATION DE LA FEMME ET PARITE HOMME-FEMME : ENJEUX ET DEFIS -------- 55

LECON VII : CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET DEVELOPPEMENT DURABLE ---------------------------------- 62

LECON VIII : SOLIDARITE ET DIVERSITE CULTURELLE : ENJEUX ET DEFIS ------------------------------------ 71

Un paragraphe comprend toujours un argument développé et un exemple qui illustre et renforce

1-Qu’est –ce qu’une dissertation ?

 Comment comprendre l’élaboration d’une dissertation ?

1 Realize par YAOSSEH Parfait. 4

 le plan dialectique (critique)

III. ARGUMENTATION : QUELQUES CONNECTEURS LOGIQUES2

Pour marquer Pour marquer Pour Pour s’opposer Pour nuancer

Distinction entre explication et justification

A. LES DIFFERENTS TYPES DE PLAN

Tableau du plan dialectique

Argument 1 Argument 1 Argument 1

Argument 2 Argument 2 Argument 2

Argument 3 Argument 3 Argument 3

2. Le plan explicatif, analytique

Au terme de cette première partie, il a été question d’analyser la structure de la dissertation,

ETAPES La rédaction de l’introduction

1. Quelles sont les L’introduction comprend de préférence, comme indiqué ci-haut,

Le sujet posé : on tente de dégager de ce sujet une problématique, la

Le sujet divisé : On expose succinctement le plan. Ce plan va guider le

On peut annoncer le plan par des formules du genre :

Complétez les grands points de l’introduction des sujets proposés en

Point de langue pour

Les étapes du développement

VI. OBJECTIFS PEDAGOGIQUES

A l’issue de la formation, les apprenants seront capables de :

B. Aperçu sur l’Etat

1. Notions et éléments constitutifs de l’Etat

4 Michel Verpeaux, idem, p11 14

Droit, Université de Kinshasa, Kinshasa, 2007-2008.

troisième année de Graduat, Faculté de Droit, UNIGOM, Cours polycopié, P6.

A. Sur le plan politique

A. Etat des lieux des réformes précédentes

spécial, 25/07/2011, p5.

1. Mise en place d’un mécanisme souple et efficace de pilotage et de coordination

A l’issue de la formation, les apprenants auront :

La nécessité de la réforme de l’administration publique congolaise s’explique par le souci et la volonté

• Chercher à renforcer l’efficacité de l’Etat et ses capacités d’intervention publique ;

La politique de la réforme de l’Administration se présente comme suit :

A. FEUILLE DE ROUTE OPERATIONNELLEDE LA REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

1. Renforcer la qualité des Ressources Humaines de la Fonction Publique

2. Dynamiser le fonctionnement de l’Administration publique

A l’issue de la formation, les apprenants auront :

Les services publics sont régis suivant les principes ci-après :

A. LE DECRET-LOI N° 017/2002 DU 03 OCTOBRE 2002 PORTANT CODE DE

Une carrière bien remplie assure une retraite méritée et honorable.

A l’issue de la formation, les apprenants auront :

A. PLACE DU CITOYEN DANS LA GOUVERNANCE DE L’ETAT MODERNE : « LE

Dans la gouvernance de l’Etat moderne, le citoyen joue plusieurs rôles :

A. BREF APERÇU DES DEFIS DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN RD. CONGO

Quatre principaux défis à relever peuvent être énumérés :

A l’issue de la formation, les apprenants auront :

La création de l’Ecole Nationale d’Administration de la République Démocratique du Congo rentre dans