N° 1827

_____

ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
SEIZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 7 novembre 2023.

PROPOSITION DE LOI
visant à lutter contre l’abandon et la maltraitance animale,

(Renvoyée à la commission des affaires économiques, à défaut de constitution d’une commission spéciale dans les
délais prévus par les articles 30 et 31 du Règlement.)

présentée par
M. Éric PAUGET, M. Olivier MARLEIX, Mme Emmanuelle ANTHOINE,
Mme Émilie BONNIVARD, M. Jean-Yves BONY, M. Ian BOUCARD, M. Dino
CINIERI, M. Pierre CORDIER, Mme Josiane CORNELOUP, Mme Christelle
D’INTORNI, M. Francis DUBOIS, Mme Virginie DUBY-MULLER, M. Pierre-Henri
DUMONT, M. Meyer HABIB, M. Michel HERBILLON, Mme Alexandra MARTIN
(ALPES-MARITIMES), M. Maxime MINOT, M. Vincent ROLLAND,
Mme Nathalie SERRE, M. Jean-Pierre TAITE, M. Jean-Pierre VIGIER, M. Stéphane
VIRY,
députés.
 –2–

EXPOSÉ DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,

Entre le 1er mai et le 31 août 2023, 16 498 animaux de compagnie ont

été abandonnés en France et chaque mois, les abandons d’animaux
augmentent de 20 %.

Conséquence directe d’une inflation galopante qui frappe le pays

depuis plus d’un an, de nombreux propriétaires n’arrivent plus à assumer
les besoins alimentaires, d’hygiène et de soins de leurs animaux.

Avec un prix des croquettes qui a augmenté de 18 %, des soins

vétérinaires en hausse de 15 % et un pouvoir d’achat qui ne cesse de
diminuer, les propriétaires sont souvent contraints de se séparer de leurs
animaux.

Pour ces mêmes raisons, nos refuges sont aussi confrontés à une baisse
des adoptions.

De fait, ils font désormais face à une situation inédite qui entraîne une
saturation de leur capacité d’accueil et un allongement préoccupant des
listes d’attente résultant de ce manque de places.

De plus, ces refuges sont aussi frappés par une baisse importante des
dons et une hausse de leurs frais électriques, alimentaires et de personnel,
pourtant indispensables à leur survie.

Dès à présent et sans délai, il nous faut réagir, car ni la situation

inflationniste que nous traversons, ni la baisse des dons qui en résulte, ne
vont s’inverser.

Mesdames et Messieurs les Députés, derrière ces lignes, à travers ces

chiffres, c’est le sort de milliers de chats, de chiens et tant d’autres boules
de poils ou de plumes qui n’aspirent qu’à une chose, vivre, qui se joue.

À la peine indescriptible de certains particuliers contraints de devoir se

séparer de leur animal pour qu’il puisse survivre dans une autre famille ou
dans un refuge, nous ne pouvons ajouter l’indifférence ou détourner le
regard, car ce renoncement mènerait inévitablement à des abandons
sauvages ou à des euthanasies massives, alors que certains propriétaires
caresseront toujours l’espoir secret de pouvoir retrouver leur animal.
 –3–

Si la loi du 30 novembre 2021 visant à lutter contre la maltraitance

animale et conforter le lien entre les animaux et les hommes a permis des
avancées en la matière, l’actualité récente démontre que ce texte n’a
malheureusement pas permis d’enrayer la spirale des abandons.

En conséquence, il est aujourd’hui nécessaire de compléter et

d’enrichir ces avancées législatives en apportant des réponses encore plus
fortes pour lutter plus efficacement contre l’abandon des animaux tout en
renforçant nos dispositifs de protection contre la maltraitance des animaux
et en faveur du bien-être animal.

Mesdames et Messieurs les Députés, parce que c’est à la manière dont

une société traite ses animaux qu’on mesure sa part d’humanité, l’Histoire
nous commande d’être à la hauteur de ce défi.

Dès lors, c’est profondément préoccupé par l’urgence d’une situation

qui ne peut perdurer, que je vous invite à soutenir et à voter la présente
proposition de loi contenant les réponses pragmatiques et concrètes qui
permettront instantanément de limiter les achats compulsifs d’animaux
pour éviter que ces derniers ne finissent dans des refuges.

Convaincu enfin, qu’il est de notre devoir de responsabiliser davantage

les futurs propriétaires d’animaux, qui doivent prendre conscience de
l’engagement et des contraintes que peut représenter l’achat d’un animal,
pour préserver leur droit à une vie heureuse, ce texte vous propose de
lancer un plan d’urgence pour les animaux ainsi définit :

L’article 1er vise à lutter contre les achats compulsifs d’un animal
de compagnie, car certaines personnes pouvant succomber instantanément
sous le charme de ces petites boules de poils ou de plumes, ne mesurent pas
toujours les conséquences de leur achat, qui emporte pourtant la
responsabilité de la vie animale. Fort de ce constat qui oblige l’Homme
envers l’animal, le premier article de cette proposition de loi instaure, le
respect d’un délai de réflexion minimal de quinze jours entre le
moment ou la personne signe son certificat d’engagement et de
connaissance des besoins spécifiques des animaux et le moment ou
cette dernière peut effectivement acquérir l’animal envisagé. Pour les
équidés, ce délai est porté à trente jours. Cette démarche a pour but de
s’assurer de la maturité de la décision d’acquisition d’un animal qui ne peut
résulter d’un seul achat d’émotion, car trop de personnes ne mesurant pas
les contraintes d’un animal peuvent in fine regretter leur achat, ce qui peut
entraîner des conséquences désastreuses sur la vie de cet animal risquant
 –4–

d’être confronté à l’abandon voire de finir sa vie derrière les grilles d’un
refuge animalier.

Soucieux aussi de mieux lutter contre la maltraitance animale et

l’abandon, l’article 2 prévoit l’instauration progressive d’un permis de
détention des animaux de compagnie. Ce permis, pris sur le modèle du
droit belge, d’abord tacitement accordé de façon immatérielle à l’ensemble
des propriétaires d’animaux, sera soumis à la production préalable d’un
extrait de non-inscription au fichier national des auteurs d’infractions
envers les animaux pour tous les particuliers souhaitant acquérir un nouvel
animal à partir du 1er janvier 2027.

L’article 3 propose de créer un fichier national des auteurs

d’infractions envers les animaux (FNAIA) pour éviter que les mauvais
propriétaires comme les auteurs de maltraitance animale, ne puissent
détenir un animal dès lors qu’ils sont inscrits au sein de ce fichier. À
compter du 1er janvier 2027, toute nouvelle demande d’acquisition d’un
animal de compagnie sera soumise à la présentation d’un extrait de
non-inscription au FINAIA qui conditionnera l’obtention du permis de
détention prévu par l’article premier de cette proposition de loi. Enfin, cet
article, crée également un nouveau régime d’infractions pénales envers les
personnes qui contreviendraient à l’interdiction de détenir un animal.

L’article 4, propose de créer un corps d’agents assermentés et

habilités à rechercher et constater les manquements à l’obligation de
bon traitement des animaux. L’assermentation de ces acteurs de la
protection animale, bénévoles, titulaires d’un certificat de capacité, apporte
un surcroît d’efficacité dans le cadre du contrôle d’identification des
animaux et des propriétaires. Cette disposition qui vient renforcer les
compétences données aux policiers municipaux et aux gardes champêtres
par la loi de 2021, simplifiera la gestion des situations de maltraitance
dévolues aux associations de protection qui disposeraient ainsi de nouveaux
moyens juridiques par le biais d’enquêteurs bien formés et assermentés.
Enfin, la création d’un tel corps d’agents assermentés prévue par le texte, a
pour heureuse conséquence d’alléger les tâches et de réduire le nombre de
missions des forces de police et de secours en la matière.

Enfin, l’article 5 propose de renforcer la reconnaissance du

bien-être animal dans notre droit national, en y intégrant les éléments
aujourd’hui caractérisés par l’Organisation mondiale de la santé, ainsi
précisés comme l’absence de faim, de soif, de peur et de stress physique et
thermique, de douleur et de maladie, par la liberté et un comportement
normal de l’animal évoluant dans un environnement adapté à son espèce.
 –5–

En effet, la maltraitance des animaux, résulte encore trop souvent de la

méconnaissance des maîtres, des besoins fondamentaux, physiologiques et
éthologiques, comme du rôle de ces animaux dans notre société.

Chers collègues, connaissant votre engagement résolu en faveur du

bien-être animal et mesurant notre détermination collective à améliorer
constamment les conditions de vie des animaux, c’est en confiance que je
porte cette cause devant la représentation nationale, c’est en confiance que
je vous demande de voter la présente proposition de loi.
 –6–

PROPOSITION DE LOI

CHAPITRE IER
Responsabiliser et sécuriser l’acquisition des animaux de compagnie

Article 1er

 Le titre Ier du livre II du code rural et de la pêche maritime est ainsi

modifié :

 1° L’article L. 211-10-1 est ainsi modifié :

 a) Le deuxième alinéa est complété par les mots : « depuis un délai

minimal de trente jours correspondant à une période de réflexion visant à
lutter contre l’achat compulsif d’un équidé » ;

 b) Le dernier alinéa est complété par les mots : « depuis un délai

minimal de trente jours permettant de garantir l’existence d’une période de
réflexion visant à lutter contre l’achat compulsif d’un animal » ;

 2° L’article L. 214-8 est ainsi modifié :

 a) À la fin du second alinéa du II, les mots : « en l’absence de

consentement des parents ou des personnes exerçant l’autorité parentale »
sont supprimés ;

 b) Au premier alinéa du V, les mots : « signe un certificat

d’engagement et de connaissance des besoins spécifiques de l’espèce, dont
le contenu et les modalités de délivrance sont fixés par décret » sont
remplacés par les mots : « doit préalablement avoir signé un certificat
d’engagement et de connaissance des besoins spécifiques de l’espèce, dont
le contenu et les modalités de délivrance sont fixés par décret, depuis un
délai minimal de quinze jours correspondant à une période de réflexion
visant à lutter contre l’achat compulsif d’un animal » ;

 c) À la seconde phrase du deuxième alinéa du V, le mot : « sept » est

remplacé par le mot : « quinze ».

Article 2

 I. – Au début du chapitre Ier du titre Ier du livre II du code rural et de la

pêche maritime, est ajoutée une section 1A ainsi rédigée :
 –7–

 « Section 1A
 « Du permis de détenir d’un animal

 « Art. L. 210-1. – I. – À l’exception des dispositions prévues par

l’article L. 221-12 du code rural et de la pêche maritime, tout propriétaire
particulier d’un animal de compagnie ayant signé un certificat
d’engagement et de connaissance, détient tacitement et de manière
immatérielle, un permis de détention des animaux qu’il possède.

 « Par dérogation au premier alinéa, à compter du 1er janvier 2027 et à

l’exception des dispositions prévues par l’article L. 221-12 du code rural et
de la pêche maritime, tout particulier souhaitant acquérir, acheter, adopter
ou recevoir un nouvel animal de compagnie, doit préalablement obtenir un
permis de détention spécifique à chaque animal, en produisant un extrait
nominatif vierge de non-inscription au fichier national des auteurs
d’infractions envers les animaux la concernant.

 « Le permis mentionné au second alinéa est délivré de plein droit, à

tout particulier majeur justifiant d’un extrait nominatif vierge de
non-inscription au fichier national des auteurs d’infractions envers les
animaux.

 « Toute personne dont l’identité est enregistrée au sein du fichier

national des auteurs d’infractions envers les animaux, ou mineur, ne peut
acquérir, acheter, adopter ou recevoir un nouvel animal de compagnie.

 « Chaque personne dont l’identité est enregistrée dans le fichier

national des auteurs d’infractions envers les animaux, en est informée par
l’autorité judiciaire ou administrative soit par notification à personne, soit
par lettre recommandée avec demande d’avis de réception adressée à la
dernière adresse déclarée. Elle est alors informée des mesures et des
obligations auxquelles elle est astreinte et des peines encourues en cas de
non-respect de ces obligations. »

 « II. – Les modalités d’application du présent article sont précisées par

un décret en Conseil d’État. »

 II. – Après le premier alinéa de l’article L. 214-2 du code rural et de la

pêche maritime, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

 « Par dérogation au premier alinéa, dans le respect des dispositions qui

y sont mentionnées et à compter du 1er janvier 2027, tout particulier
souhaitant acquérir, acheter, adopter ou recevoir un nouvel animal de
 –8–

compagnie, doit préalablement obtenir un permis de détention spécifique

pour chaque animal. »

 III. – À la fin du V de l’article L. 214-8 du code rural et de la pêche

maritime, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :

 « À compter du 1er janvier 2027, tout particulier souhaitant acquérir,

acheter, adopter ou recevoir un nouvel animal de compagnie, doit
préalablement obtenir un permis de détention spécifique pour chaque
animal. »

Article 3

 I. – La section 1A du chapitre Ier du titre Ier du livre II du code rural et

de la pêche maritime, telle qu’elle résulte de l’article 2 de la présente
proposition de loi, est complétée par quatre articles ainsi rédigés ::

 « Art. L. 210-2. – À compter du 1er janvier 2025, le ministère chargé de

l’agriculture, met en œuvre un fichier national des auteurs d’infractions
envers les animaux dénommé FINAIA placé sous l’autorité du ministère de
la Justice. Ce fichier a pour vocation de faciliter l’identification des
personnes ayant commis des actes de maltraitance animale et de prévenir le
renouvellement de ces infractions envers les animaux.

 « Les personnes inscrites au sein du fichier mentionné au premier

alinéa, ne peuvent obtenir de permis de détention d’un animal ni acquérir,
acheter, adopter ou recevoir un nouvel animal de compagnie.

 « Toutes les modalités de consultation, d’accès, d’enregistrement, de

maintien, d’effacement, de correction, ou de suppression des données
présentes dans ce fichier sont définies par décret après avis préalable de la
Commission nationale informatique et libertés.

 « Art. L. 210-3. – Sont obligatoirement inscrites au sein du fichier

national des auteurs d’infractions envers les animaux :

 « 1° Les personnes définitivement condamnées pour des infractions

mentionnées au chapitre unique du titre II du livre V du code pénal ;

 « 2° Les personnes définitivement condamnées pour des infractions

relatives à la maltraitance animale ;

 « 3° Les personnes auxquelles le permis de détention d’un ou plusieurs

animaux a été retiré ;
 –9–

 « 4° Les personnes auxquelles la propriété ou la garde d’un chien a été

retirée en application de l’article L. 211-11 du code rural et de la pêche
maritime ;

 « 5° Les personnes condamnées à des peines complémentaires

d’interdiction, à titre définitif ou non, de détenir un animal et d’exercer,
pour une durée de cinq ans au plus.

 « Art. L. 210-4. - La demande d’extrait du fichier national des auteurs

d’infractions envers les animaux, contient le nom et prénom du demandeur,
son numéro d’inscription au répertoire des personnes physiques ainsi que
l’adresse de son domicile.

 « L’extrait est délivré dans un délai maximum de deux semaines

suivant sa demande. Il établit, si la personne n’est pas inscrite au sein du
fichier national des auteurs d’infractions envers les animaux, que la
personne dispose d’un permis de détention de l’animal pour lequel elle a
déposé sa demande d’extrait.

 « Art. L. 210-5. – Les informations contenues dans le fichier national

des auteurs d’infractions envers les animaux sont directement accessibles,
par l’intermédiaire d’un système de communications électroniques
sécurisé :

 « 1° Aux autorités judiciaires et administratives ;

 « 2° Aux officiers de police judiciaire, dans le cadre de procédures

concernant une des infractions à la maltraitance animale ou à la détention
d’animaux ;

 « 3° Aux représentants de l’État dans le département et aux

administrations de l’État dont la liste est fixée par décret ;

 « 4° Aux agents du ministère de l’agriculture ;

 « 5° Aux vétérinaires ;

 « 6° Aux éleveurs ;

 « 7° Aux animaleries ;

 « 8° Aux professionnels exerçant une activité commerciale de vente

d’animaux de compagnie ;

 « 9° Aux associations de protection animale ;

 – 10 –

 « 10° Aux refuges animaliers.

 « Les autorités et personnes mentionnées aux 1° à 4° du présent article

peuvent interroger le fichier à partir d’un ou de plusieurs critères fixés par
le décret prévu à l’article 706-25-14 du code de procédure pénal, et
notamment à partir de l’identité d’une personne, de ses adresses
successives ou de la nature des infractions.

 « Les personnes mentionnées au 5° et suivants du présent article ne

peuvent consulter le fichier qu’à partir de l’identité de la personne, mais
elles ne peuvent avoir accès à la nature des décisions administratives ou des
infractions judiciaires contenues au sein de ce fichier.

 « Les maires et les présidents des collectivités territoriales et des

groupements de collectivités territoriales sont également destinataires, par
l’intermédiaire des représentants de l’État dans le département, des
informations contenues dans le fichier des auteurs d’infractions envers les
animaux.

 « Toute personne dont l’identité est enregistrée dans le fichier en est

informée par l’autorité judiciaire soit par notification à personne, soit par
lettre recommandée avec demande d’avis de réception adressée à la
dernière adresse déclarée. Elle est alors informée des mesures et des
obligations auxquelles elle est astreinte et des peines encourues en cas de
non-respect de ces obligations. »

 II. – L’article L. 211-13 est complété par un 5° ainsi rédigé :

 « 5° Les personnes inscrites au sein du fichier national des auteurs

d’infractions envers les animaux. »

 III. – Après le dixième alinéa de l’article L. 211-14, il est inséré

un 3° ainsi rédige :

 « 3° D’un extrait nominatif de non-inscription au fichier national des

auteurs d’infractions envers les animaux. »

 IV. – Le chapitre V du titre Ier du livre II du code rural et de la pêche

maritime, est complété par un article L. 215-6 ainsi rédigé :

 « Art. L 215-6 – I. – Est puni de six mois d’emprisonnement et de

7500 euros d’amende, le fait pour un particulier, d’acquérir, d’acheter,
d’adopter ou de recevoir un nouvel animal de compagnie, sans avoir
préalablement obtenu de permis de détention spécifique à cet animal.
 – 11 –

 « Le fait d’acquérir, d’acheter, d’adopter ou de recevoir un nouvel

animal de compagnie en méconnaissance de l’interdiction de détenir un
animal prévu par les obligations résultant d’une inscription au sein du
fichier national des auteurs d’infractions envers les animaux, est puni d’un
an d’emprisonnement et de 15 000 euros d’amende.

 « II. – Les personnes physiques encourent également les peines

complémentaires suivantes :

 « 1° La confiscation de l’animal qui n’a pas obtenu de permis de

détention ;

 « 2° L’interdiction de détenir un animal à titre définitif ou non ;

 « 3° Une inscription de sûreté de dix ans au sein du fichier national des

auteurs d’infractions envers les animaux ; »

CHAPITRE II
Du renforcement de la lutte contre l’abandon et du respect du
bien-être animal

Article 4

 La section 6 du chapitre IV du titre Ier du livre II du code rural et de la

pêche maritime est complétée par un article L. 214-19, ainsi rédigé :

 « Art. L. 214-19. – I. – Les acteurs de la protection animale titulaires

d’un certificat d’aptitude peuvent être nommés agents assermentés, après
une prestation de serment devant le tribunal de grande instance
territorialement compétent. Chaque nomination donne lieu à la délivrance
d’une commission valable pendant une durée déterminée, qui peut être
renouvelée. Cette commission indique le territoire sur lequel les agents de
la protection animale exercent leurs fonctions.

 « Ces agents assermentés sont dénommés agents de la protection

animale. Ils peuvent rechercher et constater tout ou partie des infractions
mentionnées à l’article 521-1 du code pénal.

 « II. – Le certificat d’aptitude mentionné au I atteste que son titulaire

possède les compétences nécessaires pour remplir correctement ses
fonctions, notamment de ses connaissances de la vie et des mœurs des
animaux domestiques et de la législation relative à la protection des
animaux.
 – 12 –

 « III. – Les conditions d’application du présent article sont précisées

par un décret en Conseil d’État. »

Article 5

 Après le premier alinéa de l’article L. 214-1 du code rural et de la

pêche maritime, sont insérés deux alinéas ainsi rédigés :

 « Toute personne doit, à l’animal doué de sensibilité dont elle est

propriétaire, une alimentation, des soins et un logement ou un abri qui
conviennent à sa nature, à ses besoins naturels, cognitifs, et physiologiques,
à son état de santé et à son degré de développement, d’adaptation ou de
domestication.

 « L’espace, l’éclairage, la température, l’hygrométrie, la ventilation et

les autres conditions ambiantes respectent les besoins naturels, cognitifs, et
physiologiques propres à chaque espèce. »

CHAPITRE III
Dispositions finales

Article 6

La présente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation.

Article 7

La charge pour l’État est compensée à due concurrence par la création

d’une taxe additionnelle à l’accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du
titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.