Fiche Outils SPR Cle1bc336-2
Fiche Outils SPR Cle1bc336-2
Fiche Outils SPR Cle1bc336-2
Le site outils de
l’aménagement
a vocation à
présenter de
manière synthétique
les acteurs, les
procédures et
les outils de
l’aménagement.
La rédaction et
l’actualisation de ces
fiches sont assurées
par le Cerema avec
l’appui des ministères
chargés du logement,
de l’aménagement et
de l’environnement.
Les SPR font partie des servitudes d’utilité publique (SUP) affectant l’utilisation des
sols en vue de protéger, conserver et de mettre en valeur le patrimoine culturel. Son
périmètre d’application peut être très étendu. Il peut concerner des villes, villages et
quartiers et les espaces ruraux ou paysages participant à la conservation et à la mise
en valeur de ces villes, villages et quartiers. Leur institution permet de contrôler très
largement les travaux réalisés dans leur périmètre lesquels sont soumis à un régime
strict d’autorisation sous le contrôle des architectes des bâtiments de France (ABF).
MINISTÈRE
DE LA COHÉSION
DES TERRITOIRES
ET DES RELATIONS
AVEC LES
COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES
Définition et champ d’application
Les sites patrimoniaux remarquables sont des outils • Ils peuvent également s’appliquer à des espaces
visant à faciliter et à simplifier la protection des ruraux et des paysages qui forment avec ces
enjeux patrimoniaux et paysagers identifiés sur un villes, villages ou quartiers un ensemble cohérent,
même territoire. ou qui sont susceptibles de contribuer à leur
conservation ou à leur mise en valeur (article
Leur champ d’application est assez large et peut
L. 631-1 du code du patrimoine).
intéresser tous types de territoires :
•
Les SPR concernent des villes, villages ou Ce champ d’application met en avant trois critères
quartiers dont la conservation, la restauration, majeurs : le site (entité géographique identifiable
la réhabilitation ou la mise en valeur présente et cohérente, à délimiter), son patrimoine et
un intérêt public du point de vue historique, son caractère remarquable (intérêt historique,
architectural, archéologique, artistique ou architectural, archéologique, artistique ou
paysager. paysager).
Dans un souci de simplification des dispositifs de Des dispositions transitoires ont également
protection du patrimoine, les sites patrimoniaux été prévues pour maintenir certains effets de
remarquables (SPR) ont remplacé trois anciens ces outils :
dispositifs de protection et de valorisation des •
Pour les secteurs sauvegardés, les éventuels
espaces d’intérêt architectural, patrimonial, urbain plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV)
ou paysager : existant avant la loi sont applicables après le 8
• les secteurs sauvegardés, juillet 2016 dans le périmètre du SPR ;
• Le règlement de l’AVAP ou de la ZPPAUP applicable
• les zones de protection du patrimoine architectural,
avant le 8 juillet 2016 continue de produire ses
urbain et paysager (ZPPAUP)
effets de droit dans le périmètre du SPR jusqu’à
• et les aires de mise en valeur de l’architecture et ce que s’y substitue un PSMV ou un plan de
du patrimoine (AVAP). valorisation de l’architecture et du patrimoine
La loi n° 2016-925 du 7 juillet 2016 relative (PVAP) ;
à la liberté de la création, à l’architecture et •
Certaines règles fiscales relatives aux secteurs
au patrimoine (LCAP) a prévu que les SPR s’y sauvegardés et aux ZPPPAUP ont aussi continué
substituaient automatiquement. Les secteurs de s’appliquer dans certains cas.
sauvegardés, ZPPAUP et AVAP créés avant le 8 (voir articles 75, 112 et 114 de la loi LCAP).
juillet 2016 sont ainsi devenus de plein droit des
sites patrimoniaux remarquables dès cette date -ce
qui fait qu’on dénombrait déjà plus de 800 sites
patrimoniaux remarquables au 8 juillet 2016. De la
même façon, les projets d’AVAP mis à l’étude avant
le 8 juillet 2016 sont devenus des SPR sitôt créés.
Cette étude permet de faire ressortir les 3 critères L’enquête publique est organisée par le préfet de
majeurs de la définition des SPR (voir point département. En cas de projet de SPR intéressant
« champ d’application » ci-avant) : l’identification plusieurs départements, les préfets concernés
du site, la présence d’éléments patrimoniaux et peuvent prendre une décision conjointe pour ouvrir
les caractéristiques remarquables motivant ce et organiser l’enquête. Un préfet est alors désigné
classement. pour coordonner l’organisation de l’enquête et en
centraliser les résultats (articles L. 631-2 et R. 631-2
Consultations et autorité compétente pour du code du patrimoine).
créer un SPR
Si le projet de SPR est modifié à l’issue de
Les SPR sont classés par le ministre chargé de la l’enquête publique « environnementale », il sera
culture : toutefois nécessaire de consulter à nouveau la CNPA.
Le PSMV est élaboré dans les conditions fixées Il constitue une servitude d’utilité publique (SUP)
principalement par les articles L. 313-1 et R. 313-1 à affectant l’utilisation des sols. Aussi doit-il être
R. 313-18 du code de l’urbanisme. Son élaboration annexé au plan local d’urbanisme ou à la carte
est étroitement imbriqué avec le plan local communale (pour les communes concernées qui
d’urbanisme (lorsque la commune concernée par le en disposent).
projet de PSMV dispose d’un tel plan). Le PVAP est élaboré, révisé ou modifié en
Le plan de sauvegarde et de mise en valeur tient concertation avec l’ABF qui veille à la cohérence
lieu de plan local d’urbanisme (PLU, PLUi) sur tout du projet de plan avec l’objectif de conservation,
le périmètre qu’il recouvre. de restauration, de réhabilitation et de mise en
valeur du site patrimonial remarquable. L’Etat doit
Le plan de valorisation de l’architecture et du apporter son assistance technique et financière.
patrimoine (PVAP)
Lorsque le SPR concerne plusieurs communes ou
Sur les parties du site patrimonial remarquable EPCI compétents en matière de PLU, de document
non couvertes par un PSMV, un PVAP doit être d’urbanisme en tenant lieu et de carte communale,
établi. chaque autorité compétente peut élaborer un PVAP
Le PVAP comprend un rapport présentant les ou un PSMV couvrant la partie du SPR la concernant.
objectifs de ce plan, fondé sur un diagnostic Le plan de sauvegarde et de mise en valeur
comprenant un inventaire du patrimoine et des ou le plan de valorisation de l’architecture et
éléments paysagers sur le périmètre couvert par le du patrimoine couvrant le périmètre du site
PVAP. Il comporte aussi un règlement comprenant : patrimonial remarquable est élaboré, révisé ou
•
Des prescriptions concernant la qualité modifié en concertation avec l’architecte des
architecturale des constructions neuves ou Bâtiments de France qui veille à la cohérence du
existantes, notamment aux matériaux ainsi qu’à projet de plan avec l’objectif de conservation, de
leur implantation, leur volumétrie et leurs abords ; restauration, de réhabilitation et de mise en valeur
• Des règles relatives à la conservation ou la mise en du site patrimonial remarquable.
valeur du patrimoine bâti et des espaces naturels
ou urbains ;
Dispositions fiscales
L’intégration dans le périmètre d’un site patrimonial
remarquable entraîne des dispositions spécifiques
en matière fiscale :
•
Les règles fiscales relatives à la détermination
du revenu net des personnes propriétaires
d’un immeuble situé dans un SPR pour lequel
une demande de permis de construire ou une
déclaration de travaux a été déposée au plus tard
le 31 décembre 2008 sont fixées au b ter du 1°
du I de l’article 31 et au I de l’article 156 du code
général des impôts.
•
Les règles fiscales relatives à la réduction
d’impôt dont peuvent bénéficier les personnes
propriétaires d’un immeuble situé dans un SPR
pour lequel une demande de permis de construire
(PC) ou une déclaration de travaux (DP) a été
déposée à compter du 1er janvier 2009 sont fixées
à l’article 199 tervicies du même code.
• Les règles relatives aux opérations de restauration
immobilière (ORI) dans le périmètre d’un site
patrimonial remarquable sont fixées à l’article 41
DO de l’annexe III au code général des impôts.
Textes de référence
• Code du patrimoine : principalement les articles L. • Décret n° 2017-456 du 29 mars 2017 relatif au
630-1 à L. 633-1 et R. 631-1 à D. 633-1 patrimoine mondial, aux monuments historiques
• Code de l’urbanisme : pour les plans de sauvegarde et aux sites patrimoniaux remarquables
et de mise en valeur, voir principalement les •
Question écrite AN n° 10356, 10/07/2018, –
articles L. 313-1 et R. 313-1 à R. 313-18 Réponse du ministère de la cohésion des territoires
•
Loi n° 2019-1461 du 27/12/2019 relative à publié au JO AN du 11/12/2018
l’engagement dans la vie locale et à la proximité
de l’action publique, art. 112
• Loi n° 2016-925 du 7/07/2016 relative à la liberté
de la création, à l’architecture et au patrimoine,
art. 114
• Loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant
évolution du logement, de l’aménagement pour
un urbanisme rénové, art. 56.
Contacts
Cerema Territoires et Ville, site Outils de l’aménagement :
http://outil2amenagement.cerema.fr
Sarah Olei, Raphaèle Ratto
Photo de couverture
© Cerema
Maquettage
www.laurentmathieu.fr
Date de publication
août 2021
© 2021 - Cerema
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