AL Khazina #19

2023 ‫ أكتوبر‬- 19 ‫مــجـــلــــة الــخــزيــنــــة الــعــامــــة للــمــمــلــكــــة عــــدد‬
R e v u e d e l a T r é s o r e r i e G é n é r a l e d u R o y a u m e N ° 19 - o c t o b r e 2 0 2 3
SPECIAL
«Le financement des marchés publics»
»‫«متويل الصفقات العمومية‬
Visite de Mme Etel Berelawski, Directrice du Pôle de passation des

marchés publics pour la région MENA- Banque mondiale
Le nantissement des marchés publics : rappel d’une

réforme à consolider
Le financement concessionnel des marchés publics :

un outil à valoriser
FINEA : quel rôle dans le financement des marchés

publics ?
Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 1
SPECIAL
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‫صــاحـــب الــجـــاللـــة الـملـك مــحـمـد الــسـادس نـصـره اهلل‬
SA MAJESTÉ LE ROI MOHAMMED VI
QUE DIEU LE GLORIFIE
«L’investissement étant l’affaire de toutes les institutions et de tous les acteurs du secteur privé, Nous
soulignons que chacun doit rester mobilisé et afficher une attitude responsable à l’effet de promouvoir ce
secteur vital pour l’essor de notre pays.
L’objectif stratégique recherché est que le secteur privé occupe la place qui lui échoit dans le domaine de
l’investissement, celle d’une force motrice effective de l’économie nationale.
Par ailleurs, il convient que les entreprises marocaines et leurs organisations nationales, régionales et
sectorielles assument leur fonction de catalyseurs de l’investissement et de l’entrepreneuriat.
De son côté, le secteur bancaire et financier national se doit de soutenir et financer la nouvelle génération
d’entrepreneurs et d’investisseurs, notamment les jeunes ainsi que les petites et moyennes entreprises».
Extrait du discours Royal adressé le vendredi 14 octobre 2022 au Parlement

à l’occasion de l’ouverture de la première session de la deuxième année législative de la onzième législature

SPECIAL
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SOMMAIRE
6 Editorial
7 Le nantissement des marchés publics: rappel d’une réforme à

consolider, Abdelkrim GUIRI, Directeur de la recherche, de la
réglementation et de la coopération internationale.
14 Le financement concessionnel des marchés publics : un outil à

valoriser, Abdelmajid Charif BOUTAQBOUT, ancien Directeur du
contrôle, de l’audit et de l’inspection.
19 Les marchés publics : entre la cession de créances sur marché

et la cession du contrat de marché, Mohamed NABIH, ancien
responsable à la TGR.
28 FINEA: quel rôle dans le financement des marchés publics ?

Abdelhamid ZOUBAA, Cadre à la Division de la coopération
internationale.
38 Les marchés financés dans le cadre d’accords internationaux:

entre les référentiels spécifiques et l’utilisation du système
national, Fatiha MOUTCHOU, Cheffe du service de la coopération
en matière des marchés publics.
45 Les avances dans le cadre des marchés publics: constats

chiffrés et perspectives, Abdellatif JARI, Chef du service de la
dématérialisation des marchés publics.
51 Les acomptes : un outil efficace de financement administratif

des marchés publics, Hamid BENABBOU, Trésorier ministériel-
Energie.
54 Le financement des marchés publics: de quelques perspectives

à travers le benchmark international, Aadil BENYAHYA, Trésorier
préfectoral de Rabat.
64 Glossaire.

SPECIAL
Editorial
Noureddine BENSOUDA
Trésorier Général du Royaume
Dans un environnement complexe, l’investissement devient incertain sous l’effet d’une grave crise
sanitaire planétaire et des pressions inflationnistes. Dans ce contexte, les mécanismes de financement
constituent un levier pour la réalisation de la croissance et la promotion de l’emploi, en raison du rôle
central qu’ils peuvent jouer dans la relance économique et la création de la valeur.
La question du financement de la commande publique a gagné en importance au point de devenir une

source incontournable dans la réalisation des ouvrages et infrastructures de l’administration, susceptible
d’exercer une influence considérable sur la trajectoire de développement socio-économique du pays
en général et l’amélioration de la qualité des prestations rendues aux citoyens à travers la réalisation
des politiques publiques, en particulier.
Dans ce contexte, il était primordial pour la Rédaction de la revue Al Khazina de consacrer un numéro
spécial qui fait le point sur les dispositifs les plus usités et les opérateurs intervenant dans le processus
de financement de la commande publique sous différents angles, en les analysant selon des regards
croisés, et en tirant parti des nouvelles possibilités de financement d’investissement offertes tant en
interne qu’en externe, dans le cadre des marchés financés par les organismes et bailleurs de fonds
internationaux.
L’objectif étant de déployer des stratégies innovantes afin de relever les nouveaux défis du 21ème
siècle dans un contexte économique et financier qui se caractérise par une complexité croissante et
une raréfaction des fonds disponibles, aggravées par une augmentation des conditions financières à
l’accès au crédit.
Cela contribuera également à faciliter la création davantage de valeur en termes qualitatifs et quantitatifs
visant la satisfaction des besoins croissants des citoyens, notamment dans les domaines et secteurs
jugés prioritaires en matière d’infrastructures de base à caractère social et de promotion du capital
humain.
Ainsi, le présent numéro présente successivement le rôle du secteur financier dans le préfinancement
effectué par un organisme bancaire au profit du titulaire d’un marché par le biais du nantissement, et celui
du Maitre d’ouvrage dans le cadre de ce qui est communément appelé le «financement administratif»,
se traduisant par des mécanismes d’avances et d’acomptes. Il étaye ensuite, le financement des
marchés publics par certaines institutions particulières, cherchant à aider à la réalisation des projets
initiés par l’Administration et à œuvrer à faciliter l’accès des PME et TPME au financement et à la
commande publique.
Finéa qui se positionne en effet en tant qu’établissement de financement, agissant en coopération avec
le secteur bancaire dans le cadre d’une attitude de complémentarité en vue d’apporter aux entreprises,
à la conquête de marchés publics, un éventail de produits adaptés aux différentes phases de leurs
réalisations sous forme de cautions ou d’avances.
De surcroit, le présent numéro explore, à travers des contributions et analyses comparées à

l’international, quelques pratiques et solutions innovantes de financement peu en vogue, qui méritent
d’être vulgarisées en dédiant un espace d’expression à cet effet à savoir, le nantissement de créances,
la cession de créances, le financement concessionnel, la subrogation, la titrisation, l’affacturage etc…
6
Le nantissement des marchés
publics : rappel d’une réforme à
Abdelkrim GUIRI consolider
Directeur de la Recherche,
de la Règlementation et de la
Coopération Internationale
En guise d’introduction à cette obéit encore, ne serait-ce que pour en évidence son intérêt primordial
contribution, je voudrais souligner certains de ses mécanismes, à des pour l’économie nationale.
que le domaine des marchés textes adoptés durant le protectorat
J’essaierais donc à travers cette
publics a été marqué par des ou au cours des premières années
contribution, de répondre à trois
réformes majeures intervenues de l’indépendance.
questions fondamentales :
durant différentes périodes de - C’est le cas des garanties
l’histoire de notre pays. I. Pourquoi une réforme du régime
pécuniaires exigées des
de nantissement des marchés
Force est de constater toutefois, soumissionnaires aux marchés
publics ?
que les différentes réformes publics qui, continuent à être
régies par le Dahir du 11 II. Quelle est l’économie de cette
engagées à ce sujet ont été
décembre 19561 ; réforme ?
confinées aux dimensions juridiques
et procédurales liées à la passation - C’est également le cas du III. Quelles perspectives d’améliora-
des marchés publics, à leur exécution mécanisme des avances tion du régime de nantissement des
et à leur contrôle. sur marchés publics qui, marchés publics ?
La dimension capitale à mon sens, exception faite des avances sur Je conclurais bien entendu mon
liée au financement de la commande approvisionnement, n’a pu voir propos, sur quelques éléments
publique, n’a historiquement pas pu le jour, bien que le principe soit de perspectives, à même de
bénéficier de tout l’intérêt requis édicté par le règlement général renforcer le dispositif national de
au niveau des différentes réformes de comptabilité publique du 21 nantissement des marchés publics.
engagées, alors qu’elle représente avril 1967, qu’en 20142 ;
un levier déterminant de la - Et c’est enfin le cas, du régime I. Pourquoi une réforme du
politique des marchés publics et de de nantissement des marchés
l’amélioration de l’environnement
régime de nantissement
publics qui, a continué à obéir au
des affaires.
des marchés publics de
dispositif édicté par le Dahir du
28 août 1948, jusqu’à l’adoption
2015 ?
J’en veux pour preuve pour
illustrer mon propos, que depuis d’un nouveau régime dans ce La réforme du dispositif de
l’indépendance, la passation, sens, à travers la loi n° 112.13 nantissement des marchés publics
l’exécution et le contrôle des promulguée par le dahir n°1.15.05 comme moyen de financement de
marchés publics ont fait l’objet du 19 février 2015. la commande publique, obéissait
de quelques six réformes, d’abord à des raisons en relation
Si j’ai tenu à faire ce tour historique
respectivement en 1958, en 1965, avec la volonté délibérée des
sommaire des réformes des
en 1976, en 1998, en 2007 et en pouvoirs publics de faire de la
marchés publics, qui n’a de mon
2013, avec la dernière réforme réforme des marchés publics,
point de vue, pas du tout été
entrée en vigueur depuis le 1er une réforme d’ensemble de
favorable à la promotion des modes
septembre 2023. modernisation de l’arsenal juridique
de financement de la commande
et technique régissant le processus
A contrario, le dispositif régissant le publique, c’est d’abord pour bien
d’achat public.
financement des marchés publics au situer la réforme du nantissement
sens large du terme, est resté non des marchés publics, mais c’est En effet, la stratégie des pouvoirs
seulement quasiment intact, mais également et surtout, pour mettre publics est de consolider les
1. Dahir n° 1.56.211 du 8 joumada I 1376 (11 décembre 1956) relatif aux garanties pécuniaires des soumissionnaires et adjudicataires des marchés publics.
2. Décret n° 2.14.272 du 14 rajeb 1435 (14 mai 2014) relatif aux avances en matière de marchés publics.

SPECIAL
actions de réforme de la commande titulaires de marchés publics, Or, force était de constater
publique, de manière à en faire qui éprouvent jusqu’à présent, plusieurs décennies après, que le
une réforme globale, bien articulée beaucoup de difficultés à accéder système en vigueur ne permettait
et fortement intégrée dans ses au financement des travaux, plus de garantir l’efficacité requise,
différentes composantes. services ou prestations qu’elles en termes de facilitation de l’accès
exécutent pour le compte des des entreprises, notamment les
Il s’agissait là, d’une volonté
organismes publics notamment, petites et moyennes entreprises,
délibérée des pouvoirs publics
les mécanismes d’acomptes, au financement des marchés dont
de mettre en place une réforme
d’avances et bien entendu, le elles sont attributaires.
inclusive des marchés publics qui
dispositif de nantissement des
brasse toutes les composantes L’autre constat qui avait été relevé à
marchés publics.
du processus de modernisation l’époque se rapporte au fait, que le
et d’amélioration de l’efficacité de La réforme procédait ensuite, de système qui était en vigueur avant
la commande publique, au lieu de considérations en relation avec 2015 n’apportait plus le niveau de
continuer à confiner la réforme dans des impératifs liés aux limites du garantie requis, en termes de droit
le seul décret sur la passation et le système antérieur de nantissement à l’information de l’entreprise et
contrôle des marchés publics. des marchés publics et à son du bénéficiaire du nantissement
déphasage par rapport à l’évolution sur le processus d’exécution des
Cette logique procède d’une vision
de l’environnement de la commande marchés objet de nantissement,
multidimensionnelle qui tend à intégrer
publique et du climat des affaires. sur les précomptes et prélèvements
le volet normatif, avec les aspects
réglementaires pouvant affecter
informatiques et technologiques, Le constat fondamental en la
leurs droits et surtout, sur les
par le biais du programme de matière étant, l’ancienneté du
évènements et incidents pouvant
dématérialisation de la commande dispositif de nantissement en
mettre en cause les créances
publique et en mettant en évidence vigueur pour les marchés publics,
nanties.
la dimension de management des mis en place exactement le 28 août
marchés publics, à travers une 1948, soit plus de six décennies Il avait été enfin relevé le fait,
stratégie nationale de formation, de par rapport à la réforme de 2015 et que le régime qui était en vigueur
développement des compétences, surtout, le caractère complètement n’offrait plus le niveau de garantie
de professionnalisation du métier obsolète de certaines dispositions que requiert la sécurité juridique
d’achat public et du statut d’acheteur régissant cette matière. des droits constatés pour les
public. organismes intervenant dans le
L’ancienneté du cadre juridique
financement des marchés publics,
L’idée étant d’entamer une réforme rendait en effet, le dispositif de
comparativement à l’évolution
qui devrait aller au-delà de la nantissement des marchés publics
forte ayant marqué, le volume des
dimension juridique, normative et peu en phase avec les évolutions
achats publics, leur diversification
purement procédurale, pour intégrer substantielles ayant marqué le
et leur complexité et surtout, les
et mettre en avant les enjeux et les processus d’achat public, le droit
enjeux liés aux masses financières
défis d’ordre économique, social et et l’environnement des affaires
considérables gérées dans le cadre
environnemental de la commande et surtout, avec les mutations
de la commande publique.
publique, dès lors que les marchés profondes de l’économie nationale.
publics constituent un levier La réforme répond également, à
Il est à rappeler à ce titre, que
puissant de politique économique, des considérations induites par les
l’objectif premier qui avait présidé
de promotion de l’emploi, de impacts de la commande publique
initialement en 1948 à la mise en
protection de l’environnement et de sur la trésorerie des entreprises
place d’un régime spécifique de
développement durable. titulaires de marchés publics et
nantissement des marchés publics
à leurs fortes attentes en termes
Il s’agissait enfin, de renforcer et était de permettre aux organismes
d’amélioration des conditions de
de consolider les instruments et de financement des marchés
financement des marchés publics et
mécanismes de financement de la publics, d’apporter leur concours
de l’environnement de l’économie
commande publique pour toutes les aux titulaires de la commande
nationale.
entreprises et principalement pour publique, dans des conditions
les petites et moyennes entreprises satisfaisantes.
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En effet, les marchés publics II. Quelle est l’économie Il s’agissait ainsi, de la respon-
exigeaient à l’époque, et de la réforme du régime sabilisation du maître d’ouvrage
beaucoup plus que par le passé, sur les énonciations contenues
de nantissement des
de leurs titulaires, d’importantes au niveau de l’état sommaire des
immobilisations de fonds et
marchés publics de 2014? travaux, fournitures ou services
nécessitaient des capitaux et des La réforme du dispositif juridique effectués, même s’il s’agit d’une
volants de trésorerie de plus en régissant le nantissement des évaluation en volume et en montant
plus élevés, comparativement à marchés publics était menée autour des prestations et des créances
la capacité financière limitée de la de trois axes de progrès. attendues.
plupart des entreprises attributaires
Il s’agissait d’abord, de la De même, la précision a été
de marchés publics.
réhabilitation de la valeur juridique apportée que l’attestation des
Les entreprises titulaires de des droits constatés et de la droits constatés est établie sous la
marchés publics demeuraient assez sécurisation des circuits d’exécution responsabilité intégrale et exclusive
souvent confrontées à la difficulté de des actes de nantissement. du maître d’ouvrage, induisant
mobilisation des fonds nécessaires ainsi une responsabilisation plus
Il était question également, du
à l’exécution des commandes des accrue de celui-ci en matière
renforcement du droit à l’information
organismes publics, notamment d’établissement et de contrôle
de l’entreprise et du créancier nanti.
lorsqu’il s’agit de petites et de des droits constatés au profit du
moyennes entreprises dont l’accès Il s’agissait en outre, de la créancier nanti.
au financement bancaire était et simplification, de la rationalisation et
Dans le même sillage, le nouveau
continue à l’être, de plus en plus de la modernisation des procédures
dispositif de nantissement avait
laborieux. de nantissement des marchés
consacré la responsabilisation
publics.
Les difficultés éprouvées par les expresse des maîtres d’ouvrage
entreprises titulaires de marchés En ce qui concerne la réhabilitation et des comptables publics sur
publics étaient généralement de la valeur juridique des droits l’ensemble des documents ou
aggravées par le manque ou constatés et la sécurisation des actes que chacun d’eux est tenu de
l’insuffisance de fonds propres, circuits d’exécution des actes de communiquer au créancier nanti et
par l’importance de plus en nantissement, l’une des difficultés la possibilité pour celui-ci de faire
plus significative des masses majeures rencontrée au niveau du prévaloir ses droits sur la base des
financières gérées dans le cadre système antérieur de nantissement actes qui lui ont été communiqués.
des marchés publics et par les des marchés publics résidait
Sur un autre registre, il a été
délais des marchés et des chantiers justement, dans les possibilités
précisé que les documents requis
y afférents qui s’étalaient à l’époque assez fréquentes, de remise en
par le créancier nanti au titre des
sur de longues périodes. cause de la valeur juridique des
droits constatés constituant le titre
attestations des droits constatés,
La réforme des délais de paiement légal de ses créances, lui sont
comme titre légal à faire valoir par le
objet du décret n° 2.16.344 du transmis directement par le maître
créancier nanti et dans l’insécurité
22 juillet 2016 n’était pas encore d’ouvrage, évitant ainsi le passage
qui marquait les actes d’exécution
mise en place, soit une situation par le titulaire du marché, qui reçoit
du nantissement.
où malgré les efforts entrepris, les pour sa part, notification desdits
délais de paiement demeuraient A ce titre, l’un des objectifs documents.
encore insuffisamment bien fondamentaux de la réforme était
Cette mesure est de nature à
maîtrisés générant assez souvent de réhabiliter la valeur et la sécurité
remédier aux difficultés rencontrées,
des retards de paiement, avec juridique des droits constatés,
assez souvent, par les créanciers
toutes les conséquences sur les en vue d’en sauvegarder l’effet
nantis en matière de sécurité
entreprises et sur leur trésorerie. juridique et financier et les droits
et de garantie de réception des
qu’ils confèrent au créancier
attestations des droits constatés,
nanti, à travers un certain nombre
au vu desquelles ils peuvent faire
d’innovations.
prévaloir leurs droits.

SPECIAL
Le nouveau régime de nantissement des acomptes mis en paiement. De même, elle avait institué
avait enfin, renforcé la sécurité du l’automaticité de transmission aux
La loi prévoit par ailleurs, que le
mode de notification des attestations bénéficiaires des nantissements
comptable public assignataire ou la
des droits constatés, par la précision sur marchés publics, de tout
personne chargée du paiement sont
qu’elle doit obligatoirement intervenir acte ou incident susceptibles de
tenus de communiquer à l’entreprise
par lettre recommandée avec compromettre ou de mettre en
et au bénéficiaire du nantissement,
accusé de réception permettant cause la réalisation des marchés
un état indiquant toutes oppositions
de la sorte, au créancier nanti nantis et partant, d’impacter les
ou autres significations ou
d’avoir la certitude et les garanties droits des créanciers nantis.
empêchements à paiement, qui
requises, de recevoir les actes lui
leur auraient été notifiés au titre du Elle avait également consacré le
donnant la possibilité de mettre en
marché nanti. principe de continuité des effets de
avant les droits que lui confère le
l’acte de nantissement même en
nantissement du marché. Elle prévoit enfin, que le droit
cas de changement du comptable
d’information du créancier nanti
S’agissant du renforcement du assignataire de la dépense ou de
s’étend et de manière automatique,
droit à l’information de l’entreprise la personne chargée du paiement,
à la communication par le maître
et du créancier nanti et tout en évitant ainsi les situations de
d’ouvrage, de tout acte, évènement
sauvegardant les droits du maître blocage inhérentes au simple
ou incident susceptible d’affecter
d’ouvrage, le projet de réforme changement du comptable et les
ou de compromettre la réalisation
avait prévu un certain nombre effets induits pour les droits du
du marché nanti notamment les
d’innovations. créancier nanti.
cas, de contentieux, de décès du
Le nouveau texte prévoit, que le titulaire du marché, de pénalités Elle avait en outre prévu
créancier nanti peut, au même de retard, de résiliation et de tous l’automaticité de la mainlevée du
titre que le titulaire du marché autres prélèvements susceptibles nantissement, lorsque les marchés
requérir du maître d’ouvrage, au de réduire le montant de la créance nantis sont définitivement soldés,
cours de l’exécution du marché, la nantie. alors même que les créances dues
communication d’un état sommaire au bénéficiaire du nantissement
Pour ce qui est de la simplification et
des travaux, fournitures ou services n’ont pas été entièrement réglées
de la modernisation des procédures
effectués, attestant la réalité des et en cas, de résiliation dûment
de nantissement des marchés
prestations et indiquant de manière constatée d’un marché nanti.
publics, la réforme de 2014 visait à
approximative les droits à paiement
introduire davantage de souplesse La réforme avait renvoyé enfin,
qu’elles peuvent générer.
et de flexibilité dans le processus à un texte réglementaire, pour la
Il prévoit également, pour d’exécution des actes liés au fixation des différents modèles de
l’entreprise et pour le créancier nantissement, tout en sauvegardant documents utilisés dans le cadre du
nanti, la possibilité de se faire l’effet et les droits induits par lesdits nantissement des marchés publics
communiquer une attestation des actes vis-à-vis du maître d’ouvrage, notamment, l’acte de nantissement,
droits constatés, à travers laquelle de l’entreprise titulaire du marché et l’état sommaire des travaux,
le maître d’ouvrage reconnaît de du créancier nanti. fournitures ou services effectués,
manière précise et sur la base des l’attestation des droits constatés…
Elle avait ainsi prévu, la possibilité
décomptes provisoires, la créance etc.
de notification des actes liés au
du titulaire du marché et certifie
nantissement des marchés publics L’objectif recherché était d’unifier,
les droits constatés en sa faveur,
par tout moyen permettant de de rationaliser et de normaliser
en précisant le montant global des
donner date certaine, assurant de la les pratiques de nantissement
droits dus à l’entreprise, le montant
sorte une diversification des modes des marchés publics au niveau de
des retenues à déduire et celui des
de notification en en garantissant l’ensemble des organismes publics.
pénalités pour retard.
l’effet, avec une ouverture sur
En parallèle à cette réforme qui
Il précise en outre, que l’entreprise et les possibilités d’intégration des
demeure, sommes toutes, d’ordre
le créancier nanti peuvent requérir du technologies de l’information et de
normatif, il fallait lui donner un
maître d’ouvrage, la communication la communication en matière de
contenu concret au plus près de la
d’un état des avances consenties et notification desdits actes.
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réalité du terrain, de la faire vivre, Des avancées enregistrées et des Il s’agit d’un type de «crédit
pour en faire un des leviers majeurs progrès ont été réalisés, en si peu de professionnel» dont l’objectif est de
d’amélioration des conditions de temps, pour atteindre les objectifs permettre à l’entreprise bénéficiaire
financement des marchés publics. assignés initialement audit régime de percevoir immédiatement le
visant notamment, à permettre aux montant proposé. Le crédit accordé
C’est d’ailleurs dans cette optique,
organismes bancaires d’apporter peut être effectué de deux manières,
qu’il a été jugé nécessaire de mettre
leurs concours dans des conditions soit sous forme d’escompte, soit
en place en parallèle au régime de
satisfaisantes aux titulaires des sous forme d’avance.
nantissement des marchés publics,
marchés publics et à assurer une
un dispositif d’avances sur marchés La définition et les modalités
meilleure sécurisation du système
publics objet du décret n° 2.14.272 pratiques de cette forme de cession
de financement desdits marchés
du 14 mai 2014. de créances professionnelles dans
et des règles et des procédures de
le droit marocain sont précisées
De même et dans le sillage du notification des actes y afférents. au niveau des articles 529 à 536
renforcement et de la rénovation
Cependant, il est indubitable que la bis du titre VII, consacrés aux
des modes et des mécanismes
révision de ce régime s’impose en contrats bancaires dans le livre IV
juridiques de financement des
vue de garantir davantage l’efficacité réservés aux contrats commerciaux
marchés publics, les pouvoirs
requise pour faciliter l’accès des (dispositions générales) de la loi n°
publics avaient procédé à une
entreprises, notamment les PME au 15-95 formant code de commerce.
restructuration organique,
financement de ces marchés dans Ainsi, l’article 529 dudit code, tel
fonctionnelle et financière de
un contexte post-crise sanitaire qu’il a été modifié et complété,
l’une des principales institutions
difficile qui milite en faveur de la dispose ce qui suit :
intervenant dans le financement
dynamisation de l’investissement
de la commande publique, en «Toute personne physique, dans
pour relancer l’économie nationale.
l’occurrence FINEA ou l’ex. Caisse l’exercice de son activité profes-
marocaine des marchés. Cette révision est devenue une sionnelle, ou toute personne mo-
nécessité qui s’inscrit d’ailleurs en rale, de droit privé ou de droit pu-
C’est dire si besoin est, que la volonté
droite ligne des objectifs déclarés blic, peut céder, par la seule remise
était certes là pour aller de l’avant
du gouvernement tendant à la mise d’un bordereau à un établissement
dans le sens d’une amélioration
en place d’une nouvelle génération bancaire, toute créance détenue sur
en continu de notre système de
de réformes des marchés publics un tiers, personne physique dans
financement des marchés publics,
en général et de nantissement en l’exercice de son activité profes-
mais il est nécessaire d’aller au-
particulier, à même de répondre aux sionnelle, ou personne morale de
delà de cette réforme pour trouver
attentes légitimes des organismes droit privé ou de droit public.
des mécanismes de financement
publics à savoir l’Etat, les collectivités
rénové des marchés publics. La cession transfère à l’établissement
territoriales et leurs groupements
et établissements publics, des cessionnaire la propriété de la
III. Quelles perspectives titulaires des commandes publiques créance cédée soit en contrepartie
d’amélioration du régime et des organismes intervenant de l’avance de tout ou partie de son
de nantissement des montant, soit en garantie de tout
dans le financement des marchés
crédit que l’établissement a délivré
marchés publics ? publics.
ou délivrera au cédant.
Rénové et modernisé depuis presque Cela passerait notamment, par
«La cession des créances profes-
8 ans, le régime de nantissement l’exploration de la possibilité de
sionnelles, à titre de garantie, est
des marchés publics doit répondre rendre plus pertinente la cession
opposable aux tiers à compter de la
aux nouvelles exigences de de créances sur marchés publics,
date de son inscription au registre
l’évolution de l’environnement en optant pour un système plus
national électronique des sûretés
juridique, économique et financier, ou moins similaire à la cession
mobilières».
en consolidant encore plus le jalon de créances professionnelles qui
important franchi en 2015 en termes correspond à un escompte des Il convient de rappeler à ce sujet,
de garanties et d’exécution des créances cédées sous une forme que lors de la préparation de la
marchés nantis. simplifiée, par voie de bordereau. refonte du Dahir de 1948, il y avait

SPECIAL
une option dans le projet initial -la cession de créances sur la aboutirait à une réduction des délais
visant une réforme globale de base des marchés signés poserait et surtout, à plus de traçabilité et de
la garantie de base représentée également des problèmes dans transparence des actes accomplis
par le nantissement des marchés la mesure où il s’agit de cession dans le domaine de nantissement
publics, en concertation avec l’ex- sur des créances qui ne sont pas des marchés publics.
Caisse marocaine des marchés encore nées d’une part, et que cette
En outre, il faut continuer l’effort de
(actuellement FINEA), -en tant cession poserait des difficultés en
sécurisation juridique du système de
qu’acteur facilitant l’accès au cas d’inexécution ou d’exécution
financement des marchés publics
financement et à la commande partielle du marché public.
et des règles de notification et
publique-, permettant la possibilité Par ailleurs, et dans la perspective d’exécution des nantissements de
de cession des créances sur d’amélioration du régime de tous les acteurs intervenants dans
marchés, avec plein effet et nantissement, la révision du le processus notamment, le titulaire
sans réserve, en s’inspirant du dispositif actuel constituant une du marché; l’établissement de crédit
système français connu sous le partie de l’arsenal juridique qui bénéficie du nantissement, le
nom de «loi Dailly», adapté aux régissant les marchés publics, maître d’ouvrage et le comptable
spécificités nationales et aux devrait étendre son champ assignataire ou la personne
systèmes juridiques, financiers et d’application au-delà des marchés chargée du paiement comme tiers
administratifs intérieurs du pays3. publics pour englober les autres détenteur du gage… etc.
composantes de la commande
Cependant, la proposition formulée En définitive, et pour assurer plus
publique notamment, les contrats
à l’époque d’adapter la cession de pertinence à notre régime de
de partenariat public-privé (PPP),
de créance professionnelle à la nantissement des marchés publics,
les contrats de gestion déléguée
spécificité des marchés publics n’a il devient urgent et impératif de
de services et d’ouvrages publics,
pas été retenue pour les raisons ci- l’appréhender dans le cadre
les conventions ou contrats passés
après : d’une vision globale, cohérente
dans les formes et selon les règles
et inclusive de l’ensemble des
-la cession de créances sur marchés du droit commun, et les bons de
modes de financement des
publics «avec plein effet et sans commande.
marchés publics, de manière
réserve» reviendrait à abandonner De même, il devient de plus en à assurer à ce qu’on pourrait
notamment, les privilèges du Trésor plus urgent, d’ailleurs la TGR y appeler une sorte de «dosage
pour les impôts et taxes assimilées travaille résolument, d’opter pour savant» entre les différentes
prévus par le code de recouvrement une dématérialisation totale du composantes de financement
des créances publiques, et le nantissement sur les marchés des marchés publics à savoir, le
privilège des frais de justice et publics. Cette dématérialisation financement administratif (avances
le privilège des ouvriers et des consoliderait davantage la et acomptes) et le financement
employés en cas de redressement simplification des circuits et des bancaire (nantissement et crédit
ou de liquidation judiciaire de procédures et la modernisation des documentaire), et les modes
l’employeur pour le paiement des modalités de notification des actes de financement alternatifs et
salaires et indemnités dus par ce liés au nantissement des marchés, innovants ( partenariat public-
dernier conformément aux articles générerait une économie de coûts privé, financement collaboratif ou
382, 383 et 384 de la loi n° 65-99 pour le maître d’ouvrage et pour les participatif, emprunt obligataire, …
formant Code du Travail; entreprises et le secteur bancaire et etc.).
3. Le régime de la cession de créance «Dailly» est défini par la loi du 2 janvier 1981 facilitant le crédit aux entreprises dont le principe a été posé au niveau
de son art.1 :«Tout crédit consenti par un établissement de crédit à une personne morale de droit privé ou de droit public, ou à une personne physique
dans l’exercice par celle-ci de son activité professionnelle, peut donner lieu au profit de cet établissement, par simple remise d’un bordereau, à la cession
ou au nantissement par le bénéficiaire du crédit, de toute créance que celui-ci peut détenir sur un tiers.
Les créances nées ou à naître de l’exécution des marchés répondant à la définition de l’article 1er ci-dessus peuvent faire l’objet d’une cession ou d’un
nantissement de créances dans les formes simplifiées prévues par la loi n° 81-1 du 2 janvier 1981 modifiée. La cession de créances s’effectue donc par
la seule remise d’un bordereau dénommé «acte de cession de créances professionnelles» ou «acte de nantissement de créances professionnelles». Ce
bordereau signé par le cédant est remis par celui-ci à l’établissement de crédit cessionnaire.
12
SPECIAL
Le financement concessionnel
des marchés publics :
un outil à valoriser Abdelmajid Charif BOUTAQBOUT
Ancien Directeur du Contrôle,
de l’Audit et de l’Inspection à la TGR
Introduction et établissements publics et «avant tout appel à la concurrence

collectivités territoriales), dont ou toute négociation, le maître
Les marchés publics sont l’un cent quarante milliards de dirhams d’ouvrage établit une estimation du
des modes les plus importants pour les seuls établissements coût des prestations à réaliser, en
de gestion et d’exécution de la et entreprises publics. A titre fonction des caractéristiques et de
dépense publique et un instrument de comparaison, les marchés la consistance de ces prestations,
de réalisation de la politique de publics ne représentent que 14% des prix pratiqués sur le marché
l’Etat en termes de construction du PIB dans les pays de l’Union et des considérations et sujétions
des infrastructures et d’acquisition européenne et seulement 11% se rapportant, notamment, aux
des moyens de fonctionnement des dans les pays de l’OCDE. conditions et au délai d’exécution.
services publics.
C’est donc un domaine à forts L’estimation du coût des prestations
Ils constituent donc, le procédé qui enjeux économiques et financiers, peut, également, être établie sur
permet aux organismes publics de qui suscite de plus en plus l’intérêt la base de référentiels de prix
réaliser leurs commandes dans un de l’opinion publique qui jauge lorsqu’ils existent.
cadre contractuel et concurrentiel à travers ses modes de gestion
avec des prestataires privés. Ainsi, L’estimation établie conformément
le degré de transparence des
les marchés publics sont un moyen aux dispositions du présent
procédures de la dépense publique
de redistribution de la richesse article reprend les différents prix
et l’intégrité des acteurs qui y
nationale et le domaine d’activité contenus, selon le cas, dans le
interviennent, et qui focalise en outre
par excellence de l’entreprise bordereau des prix-détail estimatif,
l’attention des organes de contrôle
nationale notamment, la très petite le bordereau des prix, le détail
et de gouvernance compétents
entreprise et la petite et moyenne estimatif et le bordereau du
pour plus de rationalisation et de
entreprise (TPE/PME). prix global. Le montant total de
transparence de la gestion des
l’estimation s’entend toutes taxes
C’est en effet, la prise de conscience deniers des contribuables.
comprises. Lorsque le marché est
du rôle déterminant que jouent C’est dans ce souci d’optimisation alloti, le maître d’ouvrage établit
les marchés publics en matière des coûts des achats publics que une estimation pour chaque lot.
de développement économique, les pouvoirs adjudicateurs doivent,
de croissance et de création L’estimation est consignée sur un
avant tout appel à la concurrence
de richesses1 qui a présidé aux support écrit, signé par le maître
ou toute négociation, établir avec
réformes structurantes, globales d’ouvrage et conservé dans le
toute la diligence qui se doit, une
et multidimensionnelles qui ont dossier du marché».
estimation du coût des prestations
été menées ces dernières années à réaliser et s’assurer de l’existence L’établissement de l’estimation
par les pouvoirs publics dans ce des crédits budgétaires suffisants, à permet ainsi aux donneurs d’ordre
domaine. même d’honorer les engagements de réserver, dans le cadre d’une
En termes budgétaires, les marchés pris au titre des marchés publics programmation budgétaire, les
publics représentent 20% du avec leurs cocontractants et de crédits nécessaires à la réalisation
produit intérieur brut et plus de trois garantir la régularité budgétaire de la prestation objet du marché
cents (300) milliards de dirhams de des dépenses y afférentes. public et à la rémunération du
crédits d’investissement mobilisés titulaire dudit marché. Quid donc
C’est en effet, l’objet de l’article 6
en 2023 par les organismes de la programmation budgétaire
du décret du 8 mars 2023 relatif
publics (ministères, entreprises des marchés publics ?
aux marchés publics qui stipule qu’
1. Intervention de M. Noureddine BENSOUDA à la journée d’étude organisée par la Chambre des Conseillers sur le thème «commande publique : vecteur
de développement économique et social», le 12 juillet 2019.
14
I- La programmation les projets que comptent lancer du 1er août 2006 portant code des
budgétaire des achats les maîtres d’ouvrages et de s’y marchés publics tel que amendé en
préparer en conséquence, en 2015 comme étant «des contrats
publics
termes de moyens techniques, conclus à titre onéreux entre
La programmation budgétaire des humains et financiers à mobiliser. les pouvoirs adjudicateurs et des
marchés publics est une condition opérateurs économiques publics
Ceci dit, la réservation préalable des
sine qua non de la maîtrise par les ou privés, pour répondre à leurs
donneurs d’ordre du processus de crédits budgétaires témoigne de
besoins en matière de travaux, de
réalisation des projets publics et l’exclusivité de la rémunération
fournitures et de services».
de rationalisation des dépenses des prestataires titulaires des
publiques y afférentes en procédant marchés publics par les maîtres Toutefois, c’est en raison de la
notamment, à la réservation d’ouvrages concernés comme croissance sans cesse des besoins
préalable des crédits budgétaires seule source de financement des du pays en matière d’infrastructures
les concernant. achats publics. et de moyens de fonctionnement
des services publics, couplée à la
Les crédits budgétaires à réserver En effet, cette exclusivité est la
rareté des ressources financières
doivent ainsi, être prévus par la loi résultante de la définition même
publiques et à la complexité des
de finances de l’année considérée, du marché public prévu par le
projets à financer, que les pouvoirs
pour les services de l’Etat et par décret du 8 mars 2023 qui précise
publics ont commencé à chercher
les budgets des autres entités que « le marché public est tout des instruments alternatifs de
publiques, tant en crédits de contrat à titre onéreux conclu réalisation ou de financement de ces
paiement pour les prestations ou entre, d’une part un maître projets, en mettant à contribution
les parties des prestations à réaliser les opérateurs économiques privés
d’ouvrage et d’autre part une
durant l’année, qu’en crédits nationaux ou étrangers dans le
personne physique ou morale
d’engagement pour les grands cadre notamment des contrats
appelée entrepreneur, fournisseur
projets dont la réalisation s’étale de partenariat public-privé ou de
ou prestataire de services et
sur plus d’une année budgétaire. gestion déléguée.
ayant pour objet l’exécution de
Cette programmation permet travaux, la livraison de fournitures Pour ce qui est du domaine des
également à ces donneurs ou la réalisation de prestations de marchés publics, l’introduction
d’ordre d’établir les programmes services»4. depuis de 2007, dans le décret les
prévisionnels des marchés régissant, de la possibilité pour le
C’est cette définition qui
publics qu’ils comptent passer maître d’ouvrage de prévoir parmi
est consacrée également à
durant l’année budgétaire. Ces les critères du choix de l’offre
l’international, et à titre d’exemple,
programmes qui sont prévus par le du concurrent, à retenir comme
la directive de l’Union européenne
décret relatif aux marchés publics
du 26 février 2014 précise dans son attributaire du marché, de l’offre
en consécration des principes de
article 2 alinéa 5 que les marchés de financement à des conditions
gestion prévisionnelle pluriannuelle
publics sont «des contrats à avantageuses, s’inscrit dans cette
des finances publiques initiés par
la loi organique relative à la loi de titre onéreux conclus, par quête par les pouvoirs publics
finances2, doivent être publiés par écrit, entre un ou plusieurs d’autres moyens de financement
les maîtres d’ouvrages au début opérateurs économiques et à même de soulager les finances
de chaque année budgétaire un ou plusieurs pouvoirs publiques et de diversifier les
notamment dans le portail des sources de financement des projets
adjudicateurs et ayant pour objet
marchés publics3. publics.
l’exécution de travaux, la fourniture
Les programmes prévisionnels des de produits ou la prestation de Qu’en est-il de la mise en œuvre
marchés publics permettent en services»5. effective de cette disposition de
outre aux opérateurs économiques financement concessionnel qui
En France, les marchés publics sont
d’avoir une visibilité à terme sur a été reprise dans le décret du
définis par le décret n° 2006-975
2. La loi organique n° 130-13 relative à la loi de finances promulguée par le dahir n°1-15- 62 du 2 juin 2015.
3. Article 14 du décret du 20 mars 2013.
4. Article 4 du décret du 8 mars 2023.
5. Directive n° 214/ 24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics.
SPECIAL
20 mars 2013 et confirmée par opérateurs économiques, mais avantageuses présentée par
le décret du 8 mars 2023 et qui aussi à ceux des administrations un concurrent peut être retenue
s’ajoute aux instruments classiques publiques, des besoins autres que par le maître d’ouvrage comme
de financement des achats publics ? le budget de l’Etat et les budgets critère déterminant du choix de ce
des établissements publics et des concurrent comme attributaire du
collectivités territoriales. marché.
II- Les outils classiques
de financement des C’est en effet dans l’objectif de Les modalités de déclinaison
marchés publics soulager les finances publiques, de cette disposition par les
dans un contexte caractérisé par commissions d’évaluation et
D’aucun s’accordent que le
la rareté croissante des ressources de jugement des offres ont été
système de financement des
financières des donneurs d’ordre précisées dans le projet d’arrêté du
marchés publics est orienté
et par la complexité des montages ministre chargé des finances7 qui a
essentiellement vers la prise en
financiers de certains projets été publié dans le site du Secrétariat
charge des besoins des opérateurs
ambitieux d’infrastructures, qu’ a général du gouvernement en 2014
économiques privés qui prennent
été introduit dans le décret relatif pour consultation, en application
part aux appels à la concurrence
aux marchés publics du 5 février des dispositions du décret du 21
lancés par les maîtres d’ouvrages
2007 le mécanisme de financement mai 2009 qui a institué la procédure
relevant de l’Etat, des entreprises
concessionnel des marchés publics de publication des projets de textes
et établissements publics et des
et qui a été repris dans le nouveau législatifs et réglementaires.
collectivités territoriales.
décret du 8 mars 2023.
En effet, ce projet d’arrêté prévoit
Ces modes de financement
que l’offre de financement à des
classiques assurés par des
III- Présentation du conditions avantageuses présentée
organismes financiers agréés font
l’objet des autres contributions
mécanisme de financement dans le cadre de financements
publiées dans ce numéro d’Al

concessionnel des marchés concessionnels peut être retenue
Khazina, que ce soit les banques publics par le maître d’ouvrage comme
critère de choix et de classement
commerciales, FINEA ou autres Le nouveau décret du 8 mars 2023
des offres des concurrents dans
institutions financières. relatif aux marchés publics prévoit
le règlement de consultation du
Ces modes portent en effet, sur dans son article 168 que «l’offre
marché.
les avances accordées au titulaire de financement à des conditions
avantageuses, présentée dans Dans ce cas, le maître d’ouvrage
d’un marché public qui les sollicite
le cadre de financements est tenu de préciser les critères
conformément aux dispositions
spécifiques à ce financement dans
du décret du 14 mai 2014, sur les concessionnels, peut être
le cadre d’un pourcentage de
garanties financières accordées retenue parmi les critères de
financement du montant du marché
aux concurrents et aux titulaires choix et de classement des par les concurrents en monnaie
des marchés publics au titre de offres dans les mêmes conditions nationale ou en devise.
cautionnements régies par le que celles prévues à l’article 21 du
dahir n° 1-56-211 du 11 décembre présent décret. Le projet d’arrêté précise en
1956 et sur le nantissement des outre, que l’offre de financements
marchés publics6 conformément Les modalités d’application des concessionnels peut être proposée
aux dispositions de la loi n° 112-13 dispositions du premier alinéa par les concurrents sous forme
du 19 février 2015. du présent article sont définies
d’un prêt à des conditions
par arrêté du ministre chargé des
La question qui s’est posée depuis avantageuses ou d’un don.
finances».
la réforme du décret relatif aux Les critères spécifiques à prévoir
marchés publics en 2007 est celle C’est dire, selon cette disposition,
par le maître d’ouvrage dans le
de chercher de nouveaux modes que l’offre de financement
règlement de consultation peuvent
de financement qui répondent d’une partie ou de la totalité du
porter, en vertu du projet d’arrêté,
aux besoins non seulement des marché public à des conditions
sur le taux d’intérêt, le délai de
6. La loi n° 112-13 relative au nantissement des marchés publics promulguée par le dahir n° 1-15-05 du 19 février 2015.
7. Projet d’arrêté du ministre de l’économie et des finances N°831-14 relatifs aux marchés attribués sur la base de financements concessionnels.
16
grâce, la durée et les modalités public est à la charge exclusive personne publique confie à un
de remboursement et les frais du donneur d’ordre. partenaire privé la responsabilité
financiers dans le cas d’un prêt et de réaliser une mission globale de
La question se pose ainsi sur
sur les conditions de versement et conception, de financement de
le financement concessionnel
de décaissement dans le cas d’un tout ou partie, de construction ou
qui peut être proposé par les
don. de réhabilitation, de maintenance
concurrents, sous forme de don
et/ ou d’exploitation d’un ouvrage
Ce projet a clarifié en outre, les ou de prêt, en vertu de l’article
ou infrastructure ou de prestation
modalités de mise en œuvre de 168 du décret du 8 mars 2023
de services nécessaires à la
ce financement concessionnel, qui régissant les marchés publics :
fourniture d’un service public».
doit être réservé aux seuls marchés est-ce une entorse à la règle du
de travaux et de fournitures, en financement de ces marchés par D’autant plus que cette loi stipule
précisant que le concurrent qui les crédits budgétaires ouverts par dans son article 2 que les projets
présente une offre de financement la loi de finances de l’année pour de contrats de partenariat public-
concessionnel doit produire dans rémunérer le titulaire qui exécute la privé doivent faire l’objet d’une
son offre financière un engagement prestation ? évaluation préalable qui tient
annexé à cette offre, dûment signé compte notamment «….de la
Est-ce que ce don ou ce prêt
par son organisme de financement complexité du projet, de son
concessionnel9, une fois retenu, doit
comportant tous les éléments coût global pendant la durée du
être budgétisé comme les autres
nécessaires à même d’en apprécier contrat, du partage des risques
dons ou prêts que contractent
la portée8. y afférents……, ainsi que des
ou reçoivent les administrations
montages financiers du projet et
Enfin, ce projet d’arrêté conditionne publiques et qui sont ouverts
de ses modes de financement».
le recours par les maîtres d’ouvrages dans leurs budgets sous forme
à ce critère qui porte sur l’offre de crédits supplémentaires au Enfin, la loi n°86-12 prévoit dans
de financement à des conditions titre des rubriques budgétaires son article 12 que le contrat
avantageuses sous forme de concernées ? de partenariat public-privé doit
financements concessionnels, par comporter une clause obligatoire
La réponse à ces questions devra,
l’obtention d’une autorisation relative aux modalités de
a priori, faire l’objet de l’autorisation
préalable du ministre chargé financement de la prestation
préalable obligatoire du ministre
des finances. objet du contrat et une clause
chargé des finances que doit
relative au partage des risques
solliciter tout maître d’ouvrage qui
IV- L’offre de financements entre le donneur d’ordre public et
décide de recourir à ce mécanisme
concessionnels : quelle le prestataire privé.
de financement concessionnel, et
portée et quelles limites ? dont les modalités d’application Ainsi, la possibilité de financement
Si on revient à la définition du devront être explicitées par l’arrêté par le prestataire de la totalité ou
marché public indiquée ci-dessus, du ministre . d’une partie de la prestation est
qui précise que le marché public l’essence même du partenariat
Si ces questions se posent pour
est tout contrat à titre onéreux entre le secteur public et le secteur
le financement concessionnel des
conclu entre, d’une part, par un privé.
marchés publics, tel n’est pas le
maître d’ouvrage et d’autre part, cas pour les contrats de partenariat Quant au financement des marchés
par un prestataire ayant pour objet public-privé régis par la loi n° 86-12 publics par les prestataires
l’exécution de la prestation objet qui dispose dans son article premier privés, il n’est, en principe, «qu’
du marché, il en ressort que la que «le contrat de partenariat une opération qui consiste à
rémunération de la prestation public-privé est un contrat de se procurer des ressources
à réaliser au titre d’un marché durée déterminée, par lequel une monétaires pour la réalisation
8. Le prêt concessionnel est un prêt à des conditions préférentielles et dont le taux d’intérêt est inférieur aux taux du marché : (Site de l’Agence Française
de Développement).
9. La loi n° 86-12 relative aux contrats de partenariat public-privé promulguée par le dahir n°1-14-192 du 24 décembre 2014 .

SPECIAL
d’un projet et qui permet auxdits La réponse à ces questions est De même, un effort de
prestataires de soumissionner d’autant plus difficile que depuis communication et de vulgarisation
aux appels d’offres, en apportant le décret de 2007 jusqu’à nos de cet instrument est à déployer par
des garanties délivrées par leurs jours, il y a pas eu de recours à les services concernés du ministère
banques respectives, d’exécuter ce mécanisme de financement de l’économie et des finances pour
leurs contrats et d’honorer leurs alternatif des marchés publics en faire un support d’appoint qui
engagements envers les autorités et que les maîtres d’ouvrages participe aux efforts budgétaires
contractantes»10. demeurent encore très réticents des pouvoirs publics en matière
pour l’expérimenter. de financement des commandes
Les banques interviennent ainsi
publiques.
dans le financement des marchés Personne n’a voulu s’aventurer
publics en se portant, caution des et recourir à un mécanisme de
entreprises cocontractantes ou financement dont les contours
en leur accordant des crédits de notamment de la gestion financière
trésorerie malgré les énormes ne sont pas encore assez clairs
risques qu’elles sont obligées de (budgétisation, engagement,
limiter au maximum11. paiement…), surtout en l’absence
de la publication au Bulletin officiel
La question se pose donc,
de l’arrêté d’application de cette
sur la place du financement
disposition.
concessionnel de ces marchés
publics qui peut être retenu comme La nouvelle réforme du décret
critère de choix des concurrents des marchés publics12 qui prévoit
qui le proposent dans leurs offres la même disposition relative à
financières, ainsi que sur sa portée ce financement concessionnel
et ses limites. est donc l’occasion idoine pour
expliciter ce mécanisme novateur
Peut-on réellement le mettre en
de financement des achats publics
œuvre ? Est-ce que les maîtres
dans le cadre du projet d’arrêté qui
d’ouvrages sont bien outillés pour
devra en fixer les modalités et les
prévoir avec précision dans les
conditions de mise en œuvre, tant
règlements de consultation le
par les commissions d’évaluation
critère relatif à l’offre de financement
et de jugement des offres, que par
à des conditions avantageuses,
les maîtres d’ouvrages et leurs
présentée dans le cadre de
services ordonnateurs en termes
financements concessionnels,
notamment, de gestion budgétaire
pour l’évaluation et le jugement
et comptable de ce financement.
des offres des concurrents par
les commissions d’appel à la En outre, un programme de
concurrence ? formation des acteurs intervenant
dans ce domaine, qu’ils soient
Est-ce que ces commissions
des maîtres d’ouvrages, des
disposent de l’expertise nécessaire
comptables publics ou des
pour évaluer ces offres de
contrôleurs financiers et des
financement et leurs répercussions
prestataires privés, est à préparer
à terme sur les finances de l’Etat,
et à réaliser dès l’entrée en vigueur
de l’établissement public ou de la
du nouveau décret des marchés
collectivité territoriale concernés ?
publics du 8 mars 2023.
10.Girolle Benia Sende : Les différentes étapes du financement d’un marché public par les banques commerciales : Mémoire du Master en passation des
marchés publics –ISM de Dakar –Sénégal.
11. Idem.
12. Le décret n° 2-22-431 relatif aux marchés publics du 8 mars 2023.
18
Les marchés publics :
entre la cession de créances sur marché
Mohamed NABIH
et la cession du contrat de marché
ancien responsable à la TGR
Les ressources que le titulaire ou sur la cession de créance au bonnes conditions porte sur deux
du marché entend mobiliser pour titre du transport des obligations, solutions : le nantissement et la
financer l’opération faisant l’objet en considérant que la créance cession de créance : deux modes
d’un marché public peuvent être est un bien ; ceci étant, le plus de financement qui se ressemblent,
de différentes natures: ce sont important, c’est l’aspect pratique mais avec deux supports juridiques
soit des fonds propres, soit des de cette théorie ou de ce contrat. différents.
ressources extérieures, qu’elles L’enjeu est d’analyser ce contrat
La première solution concerne le
soient publiques ou privées. de cession de créance, en tant que
nantissement de créance prévu par
moyen utilisé dans les relations
Lorsque les entreprises répondent la loi no 112-13 du 19 février 2015.
contractuelles quotidiennes, plus
à des marchés publics, les Le nantissement est un contrat qui
qu’une théorie qui s’appuie sur
retards de paiement restent un permet à une entreprise titulaire
des principes inspirés de l’aspect
souci puisqu’elles doivent trouver d’un marché public de donner en
matériel d’un système fondé sur le
rapidement l’argent nécessaire gage la créance qui résultera de
patrimoine financier des personnes
pour faire face à des dépenses l’exécution de ce marché public à
appelées à entretenir des relations
urgentes (par exemple, pour l’achat un établissement bancaire qui le
contractuelles, plutôt que sur
de matériaux de construction ou le financera.
l’aspect personnel de l’engagement.
paiement des salaires).
La deuxième solution porte sur
C’est un mécanisme qui opère une
Le titulaire d’un marché public la cession de créance, encadrée
transmission du lien de droit existant
approuvé et dont les conditions par le Code des Obligation et des
entre deux personnes (débiteur et
de paiement ont été agréées peut Contrat (DOC) du 12 août 1913,
créancier) par un changement de
céder la créance qu’il détient sur un notamment les articles 189 à 208,
créancier.
maître d’ouvrage à un établissement ainsi que la loi no 15-95 du 1er août
de crédit ou à un fournisseur Mais s’il est admis que la créance 1996 formant Code de Commerce,
pour obtenir des liquidités ou des puisse se transmettre à titre notamment les articles 529 à 536.
fournitures. particulier, sa cession suppose le
La cession de créance est une
respect de certaines formalités.
A cet effet, pour répondre à ces convention par laquelle le titulaire
Cette exigence légale a pour double
urgences, la réglementation prévoit du marché public transmet sa
but de prévenir le débiteur cédé et
la possibilité pour le titulaire du créance résultant de l’exécution du
toute autre personne intéressée à
marché de céder ces créances et marché à un tiers, ce qui permet à
connaître l’actuel créancier atteint.
non son marché. Une telle mesure l’entreprise de céder cette créance
Quelles sont les caractéristiques
permet au titulaire du marché à un établissement de crédit ou à
de la cession de créance en droit
public de céder ses créances à un un fournisseur pour obtenir des
marocain, et peut-on, dès lors, se
établissement de crédit : il s’agit liquidités ou des fournitures. L’article
satisfaire d’un système qui ne rend
soit du nantissement, soit de la 529 du Code de Commerce prévoit
qu’un service limité par rapport au
cession de créance au profit d’un que seules peuvent être cédées les
formalisme excessif qu’il suppose ?
établissement de factorage. Le créances détenues par le client sur
titulaire peut céder ses créances, une personne morale de droit public
mais nullement le marché. I- Un financement des ou de droit privé.
marchés publics à
La cession des créances dans Le nantissement et la cession
géométrie variable
le droit marocain est une théorie de créance sont tous deux des
autonome, indépendante et Le dispositif qui permet de financer emprunts garantis. Cependant, une
distincte, portant sur le transport l’exécution du marché dans de mince ligne de différence existe

SPECIAL
entre les deux termes. En effet, Le but de l’affacturage des marchés commerciale au registre du
céder des créances signifie fournir publics est de régler une facture, commerce et des sociétés (RCS) ;
des créances comme garantie par le biais d’un décompte par
• l’exemplaire unique du marché
pour le prêt, ce qui indique que les avance sous deux jours. La facture
: ce document est une copie de
montants reçus doivent être utilisés ou le décompte doit être validé par
l’original du marché approuvé
pour rembourser la dette. le donneur d’ordre ou l’architecte
par l’autorité compétente, ce qui
Quand l’entreprise décide de chargé de la maîtrise d’œuvre des
permet au titulaire du marché de
s’adresser à une banque pour travaux. Une fois que la facture
céder ses créances ;
céder ses créances, elle a le choix validée est reçue, le financement
entre le recours à un nantissement est déclenché, en vue d’un virement • le décompte et l’attestation des
et une cession de créance. La sur le compte bancaire du titulaire droits constatés : ce document
banque, en contrepartie de cette du marché dans un laps de temps atteste de la bonne réalisation des
créance, lui verse le montant des raisonnable. Le paiement des travaux, permettant à la société
sommes cédées sous déduction de factures de marché public est d’affacturage de procéder au
la rémunération du service rendu parfaitement maîtrisé par les financement.
et des intérêts à courir jusqu’à la sociétés d’affacturage.
date d’échéance des créances 2 - Le reverse factoring
Avec l’affacturage pour les marchés
transmises. C’est là une procédure Il existe aussi une autre solution
publics, le reverse factoring est
plus longue, puisqu’il faut faire encore plus avantageuse que
vraiment un moyen efficace pour
mandater lesdites créances par l’affacturage qui est le reverse
financer les besoins de fonds de
l’ordonnateur, puis en transmettre le factoring, encadré par l’article 106
roulement. Cette opération est
montant au comptable qui le vire à la de la loi PACTE, en France (Plan
réalisée en réduisant les conditions
banque cessionnaire. d’Action pour la Croissance et la
de paiement des titulaires du
En revanche, l’opération de cession marché. Lorsque l’entreprise réalise Transformation des Entreprises)..Il
des créances professionnelles des prestations pour l’administration, s’agit d’une alternative de paiement
correspond à un escompte des les délais de paiement sont souvent qui permet aux entreprises de
créances cédées sous une longs, mais l’affacturage permet solder un compte fournisseur par
forme simplifiée. C’est donc un de bénéficier de paiements des anticipation, sans recourir à leur
type de crédit professionnel factures immédiats ; c’est donc un trésorerie. Cette solution a pour but
dont l’objectif est de permettre à outil de gestion qui fait gagner du de pallier le problème des délais de
l’entreprise bénéficiaire de percevoir temps. paiement, qui sont de plus en plus
immédiatement le montant proposé. longs.
Cette opération est également Comme prévu, l’établissement d’un
contrat d’affacturage nécessite C’est un mode de cession de
appelée l’affacturage.
certaines formalités administratives. créance diligenté par le client et non
En effet, les entreprises qui Une société d’affacturage peut par le fournisseur, contrairement
travaillent pour des marchés publics à l’affacturage classique. Il offre
demander à son client de fournir
peuvent trouver du financement par l’avantage à l’entreprise titulaire
plusieurs documents pour établir un
l’affacturage pratiqué au Maroc, le du marché d’être payée plus
contrat de factoring pour un marché
reverse factoring ou la titrisation. rapidement et sans risque de
public et pour un financement.
Une mention succincte pour évoquer retards.
Comme on peut s’y attendre, il faut
la loi Dailly n° 84-46 du 24 janvier
certains documents administratifs Un contrat d’affacturage
1984 appliquée en France.
pour mettre en place un contrat inversé passe généralement
d’affacturage :
1- L’affacturage par l’ouverture d’un compte
• les bilans comptables (dont bancaire partagé entre le client
Dans le schéma d’affacturage
le bilan prévisionnel d’activité, et le factor. L’adoption du reverse
simplifié, le cédant indique le
éventuellement) ; factoring implique également la
montant du financement, qui est de
dématérialisation des factures.
80 % de la facture ou du décompte. • le Registre de Commerce
Ce dispositif fonctionne pour les (RC), un document attestant de Le reverse factoring apparaît
entreprises de toute taille. l’immatriculation d’une société comme une solution de
20
financement gagnant-gagnant qui qu’il souhaite céder en fonction de prestations ou des biens qui sont en
facilite la gestion de trésorerie des ses besoins de trésorerie. attente de règlement. Ce montage
entreprises et agit positivement sur financier est courant en matière de
Pour le fournisseur, c’est l’avantage
le besoin en fonds de roulement financement des entreprises.
de proposer à ses partenaires un
(BFR) des fournisseurs.
financement à taux réduit avec une
3-1 - Les principes de la
La mise en place du reverse garantie de paiement.
titrisation
factoring nécessite la création
La mise en place du reverse
d’une plate-forme dématérialisée La titrisation de créances
factoring nécessite doit prendre en
par laquelle transite le dispositif commerciales est un moyen pour
compte les éléments suivants :
d’affacturage et qui permet un vendeur de lever des capitaux
l’automatisation des échanges de - Le coût de reverse factoring : en vendant certains de ses actifs
documents. Il s’agit d’une alternative de créances commerciales - titres
La société d’affacturage, appelée
aux autres systèmes de paiement financiers liquides - à un Fonds
également factor, se rémunère
classiques des administrations, qui commun de créances (FCC). Le
par le biais d’une commission de
permet à une structure étatique ou produit du prêt ou du billet revient
financement et d’une commission
non, de simplifier les procédures ensuite au vendeur en tant que
de services, à hauteur de :
administratives et financières et produit de l’achat des créances
d’offrir un financement sur le • 0,1 % à 0,7 % pour la commission clients. Cette titrisation est
fournisseur (financement de la de services ; applicable à n’importe quel type de
commande). • 0,5 % à 3 % pour la commission de créances : créances commerciales,
financement. créances financières et créances
Contrairement à l’affacturage, nous
hypothécaires.
sommes dans le schéma inverse : - La gestion d’un contrat de
prenons l’exemple d’un ministère reverse factoring : 3-2 - La procédure de la
qui a besoin de financer très
La gestion financière des PME est titrisation de créances
rapidement la commande de stocks
souvent complexifiée par des délais commerciales
de masques auprès de fournisseurs
de paiement longs de la part des Comme mentionné précédemment,
très divers. L’administration paiera,
clients professionnels. la titrisation de créances
mais le temps d’obtenir le déblocage
des crédits sera parfois «long». Pour Le reverse factoring apparaît commerciales consiste à effectuer
une question d’image, de réactivité comme une solution de financement un transfert de portefeuille d’actifs
et d’efficacité, le reverse sera donc gagnant-gagnant qui facilite la vers un Fonds commun de créances
la solution idéale. gestion de trésorerie des entreprises (FCC) ou une entité ad hoc qui
et agit positivement sur le besoin fait alors office d’intermédiaire.
Le factor ayant l’assurance d’être
en fonds de roulement (BFR) des Les actifs correspondent aux
payée, il va se substituer à l’État
fournisseurs. créances de l’entreprise. Pour
pour financer, en lieu et place, le
effectuer une titrisation de créances
fournisseur.
3 - La titrisation des commerciales, les actifs sont
L’affacturage inversé permet créances commerciales préalablement sélectionnés en
à l’acheteur de faire bénéficier fonction des garanties avec des
Liquider ses créances pour
ses fournisseurs d’un taux très niveaux de risque et de rendement
renflouer sa trésorerie, voici
avantageux, proche de ses propres variables. Ils sont ensuite réévalués
comment la titrisation des créances
conditions bancaires. à une certaine valeur pour que la
commerciales peut aider une
société qui rachète les actifs en tire
Le fournisseur est libre de entreprise à se refinancer.
un intérêt sur les marchés financiers.
financer au cas par cas ses
Effectuer une titrisation de
factures clients. Ce programme Ces acheteurs d’actifs récupèrent
créances commerciales
de reverse factoring est de type en effet, après le recouvrement
consiste à vendre une partie de
collaboratif, car il repose sur le des créances commerciales, un
son portefeuille d’actifs à des
libre choix, pour le fournisseur, de bénéfice plus ou moins élevé en
investisseurs. Il s’agit généralement
l’utiliser et de choisir les factures plus du capital investi.
des factures sur des services, des

SPECIAL
3-3 - Les avantages de la 3-4 - Les inconvénients de peut prendre l’initiative de régler
titrisation des créances la titrisation des créances un créancier en lieu et place du
commerciales commerciales débiteur. Alors, cette tierce personne
deviendra sous certaines conditions
Le plus grand avantage de Toutefois, dans le sillage de la
subrogée dans les droits du premier
la titrisation des créances crise, la titrisation de créances a été
créancier à l’encontre du débiteur.
commerciales est qu’elle crée de la examinée de près, accusée d’avoir
Le subrogataire devient créancier
liquidité sur le marché pour les actifs été l’une des principales causes
du subrogé en lieu et place du
titrisés. Cela aide l’entreprise ayant de la prise de risque excessive
créancier initial, le subrogeant. Le
une dette dans ses livres à la retirer et de l’instabilité financière. Bien
bénéficiaire de la subrogation ne
de son bilan. En même temps, elle que n’étant pas au cœur de la
peut exercer des droits et des actions
obtient un nouveau financement à la tourmente financière, la titrisation
que par ce moyen, qu’il a reçu
place de sa créance. de créances de PME, dont l’essor
du subrogeant et qu’il va exercer
avait commencé juste avant la crise,
Effectuer une titrisation des créances contre le débiteur de ce dernier. La
s’est interrompue ou a sensiblement
commerciales permet donc à subrogation se rapproche ainsi de la
reculé, affectée par contagion sur
l’entreprise cédante de bénéficier cession de créance, puisqu’il s’agit
les marchés financiers et dans la
d’un refinancement de crédit. de la transmission d’un droit sur un
perception du public.
Cette opération l’aide à recevoir débiteur.
immédiatement les liquidités dues sur
4 - La subrogation est une La subrogation est un mécanisme
ses créances commerciales, même
cession de créance juridique qui permet au créancier
si les délais de paiement peuvent
(A), qui est payé par une autre
être de 30 jours ou plus. En outre, la Les liens entre subrogation et
personne (B) que son débiteur
titrisation peut créer des opportunités cession de créance sont étroits.
(C), de transmettre ses droits à la
pour une gestion plus efficace. Ces
La «subrogation» est un mode de personne qui l’a payé afin qu’elle
avantages découlent principalement
transmission de créance. C’est puisse récupérer le paiement auprès
de l’efficacité du capital de la titrisation
une opération juridique triangulaire. de ce débiteur.
et des conditions du financement.
Le titulaire d’un droit de créance,
Pour les investisseurs, les appelé le subrogeant, transmet 4-1 - Le principe de la liberté
titrisations offrent des opportunités au bénéficiaire de la subrogation, de la subrogation
d’investissement uniques et des appelé le subrogataire, la créance
La conclusion que l’on peut en
profils risque-rendement attrayants que le premier détient sur un tiers
déduire, c’est le principe de la
par rapport à d’autres classes d’actifs qui est son propre débiteur, dit le
liberté, pour le bénéficiaire d’un
telles que les obligations d’État et subrogé.
nantissement, de céder ses
d’entreprise. La titrisation permet
Prévu par l’article 212 du Code créances, qui sont en principe
également de structurer des titres
des Obligations et des Contrats, librement cessibles, puisque l’article
présentant des échéances et des
la subrogation conventionnelle 11 de la loi no 112-13 indique
profils de risque de crédit différents à
signifie qu’une tierce personne clairement que «Le bénéficiaire
partir d’un même pool d’actifs.
22
d’un nantissement peut céder la simplicité, la rapidité, notamment II - Conditions de forme
tout ou partie de sa créance». En une avance de trésorerie immé- de la cession de créances
conséquence, toute clause qui diate, constituent des avantages
serait introduite dans le marché C’est un acte par lequel le titulaire
indéniables.
pour prévoir la possibilité d’interdire du marché affecte ses «droits
Toutefois, la loi Dailly présente un acquis» comme garantie auprès
au cocontractant la cession ou la
certain nombre de différences avec de l’établissement de crédit. Cela
subrogation à un tiers des créances
les autres formes de cessions ainsi veut dire que la mise en gage, ou
qu’il détient sur un tiers, serait nulle
et non avenue. que des inconvénients. la cession, de créances signifie que
l’entreprise utilise essentiellement
4-2 - Les effets de la subrogation Les différences consistent en
ses créances comme collatéral
effet en ce que la cession Dailly et
Quant aux effets de la subrogation, pour obtenir des liquidités.
l’affacturage présentent certaines
ils sont organisés par les articles différences. Ces deux cessions
190 à 193 et 203 du DOC. 1- La créance doit être une
sont toutes les deux des cessions
sûreté réelle
Toutefois, l’article 11, paragraphe 4 de créance. Cependant, elles se
de la loi no 112-13 fait obligation distinguent sur quelques points clés : Or, juridiquement parlant, on ne
au bénéficiaire du nantissement, peut donner en gage que des droits
• Tout d’abord, il faut noter que
qui doit notifier une copie de la qui constituent une sûreté réelle, et
la cession Dailly se déroule
convention de subrogation au ce en vertu de l’article 190 du DOC,
entre une entreprise et un
comptable assignataire, dans et les marchés constituent des titres
établissement bancaire, tandis
des conditions analogues à celles de créances futures et peuvent être
que le contrat d’affacturage
qui portent sur les formes du donnés comme gage pour obtenir
est établi entre une entreprise
nantissement, telles que prévues des crédits bancaires. Cela signifie
et un factor, c’est-à-dire un
par l’article 3 de la loi sur le qu’un marché qui n’est pas
nantissement, et selon la même établissement de crédit spécialisé
encore approuvé ne peut pas faire
procédure préconisée par l’article 5 (certaines banques proposent ces
l’objet d’un nantissement ou d’une
de la loi no 112-13. contrats).
cession de créance.
• Dans le cadre d’un contrat
5- La loi Dailly : L’article 62 du CCAG-T du 02 juin
d’affacturage, le factor ne plafonne
2016 comporte des nuances à ce
La loi Dailly du 2 janvier 1981, est pas la cession. Ce n’est pas le
sujet : «En attendant l’approbation
une technique de crédit qui donne cas avec la cession Dailly, où un
du décompte définitif, le dernier
à des sociétés, à des entreprises renouvellement de l’autorisation
décompte provisoire, établi sur
personnelles, la possibilité de est nécessaire tous les ans.
la base des attachements et des
bénéficier auprès d’un établissement
• Ensuite, dans le cadre du contrat éléments acceptés par le maître
bancaire d’un crédit par voie de
d’affacturage, le cédant ne d’ouvrage et l’entrepreneur, doit
bordereau. Le crédit accordé peut
s’occupe pas du post client : il lui être réglé.» Même dans ce
être effectué de deux manières :
ne gère pas du tout le paiement cas, la créance est donc une sûreté
- Sous forme d’escompte : le des factures par les clients. Ce réelle, puisque les trois principales
compte de l’emprunteur est crédité n’est pas le cas dans le cadre conditions sont réunies : la créance
du montant des factures ou des d’une cession Dailly puisque est certaine, liquidée et exigible.
créances, déduction faite des agios. l’entreprise reste garante des
- Sous forme d’avance en compte: factures de ses clients. 2- Un processus triangulaire
l’emprunteur bénéficie d’une auto- Pour ce qui est des inconvénients, La procédure d’exécution de
risation de découvert garantie par les contraintes qui entourent cession de créance fait intervenir
les créances cédées. L’avance est ce système imposent de suivre le cédant, son débiteur cédé et la
souvent matérialisée par l’ouverture avec précision la santé financière banque, qui est le cessionnaire. La
d’un deuxième compte pour faciliter l’entreprise, que ce soit pour cession entre le titulaire du marché
le suivi.
négocier le taux de la Dailly ou pour et le cessionnaire produit tous ses
Certes la mobilisation financière des envisager des alternatives plus effets juridiques entre les parties
créances des clients dès facturation, profitables. à partir du moment où elles sont

SPECIAL
d’accord sur l’objet de la cession Le titulaire remet au cessionnaire l’exemplaire unique ou du certificat
et son montant. Cela indique que l’exemplaire unique du marché de cessibilité concerne tous les
l’acte de cession doit faire l’objet ou un certificat de cessibilité. marchés, abstraction faite de leur
d’un écrit, sous peine de nullité; L’exemplaire unique est remis par mode de passation, dès lors que
par voie de conséquence, l’acte le maître d’ouvrage au titulaire, l’entreprise en fait la demande.
de cession repose sur un accord à la demande de ce dernier.
exprès des parties sur la chose Cette obligation de remise de
et le prix.
LA CESSION DE CRÉANCE ORDINAIRE
III- Conditions de fond le contrat de vente, conformément «Le cessionnaire n’est saisi à
de la cession de créance aux dispositions du Code des l’égard du débiteur et des tiers que
Obligations et des Contrats (DOC), par la signification du transport faite
Elle se définit comme l’acte notamment l’article 19 et l’article au débiteur, ou par l’acceptation du
juridique par lequel le créancier 194. Ainsi, l’acte de cession repose transport faite par ce dernier.» A cet
d’une obligation (cédant) transmet sur un accord exprès des parties égard, nous attirons l’attention sur le
le lien de droit qu’il détenait contre sur la chose et le prix. fait que l’intégralité des opérations
son débiteur (débiteur cédé) à un financières découlant de l’exécution
tiers acquéreur (cessionnaire).La 2- Conditions d’opposabilité de tout marché public, quels qu’en
cession de créance est assujettie à à cette créance soient le montant et la forme, ressort
l’accomplissement de formalités qui de la compétence exclusive du
La combinaison des articles 195
sont soit des conditions de validité comptable public concerné.
et 199 du DOC implique que
de l’opération, soit des conditions
les parties doivent accomplir En conséquence, l’acte de cession
d’opposabilité de la cession de
certaines formalités qui portent sur de créance doit être signifié au
créance au cessionnaire.
l’information du cessionnaire de la comptable assignataire sous peine
1- Conditions de validité cession de créance, qui permettent de nullité.
de la cession de créance qu’elle produise des effets juridiques
Cependant, certains exigent que
à l’égard des tiers et du débiteur
Les conditions de validité sont le contrat de cession parvienne au
cédé, et qui exigent que la cession
requises à peine de nullité. Ainsi, comptable de la part du tribunal ayant
de créance soit signifiée au débiteur
lorsqu’elles ne sont pas remplies, enregistré l’acte de cession entre
cédé. Mais aussi, ces formalités
la cession est privée d’effets pour le les deux personnes contractantes.
doivent permettre de s’assurer de
passé et l’avenir. Or force est de constater que cet
l’acceptation non équivoque de la
enregistrement au tribunal ne
C’est un acte consensuel comme cession par le débiteur cédé.
confère pas à l’acte de cession
24
de créance les mêmes privilèges se conclure par le biais d’un écrit, cession de la totalité ou d’une
qu’un jugement qui a l’autorité sinon elle encourt la peine de nullité. partie du patrimoine de l’entreprise
de la chose jugée, prévue par les La même règle s’applique pour le titulaire à l’occasion d’une fusion ou
articles 428 du code de procédure nantissement de créance. On en d’une scission.
civile et 451 du D.O.C. déduit alors, que la validité de la
Dans ces cas, le marché ne peut être
cession passe par l’existence d’un
cédé que sur autorisation expresse
Dans le même sens, il faut noter contrat formellement écrit.
de l’autorité compétente. Sur
que le titulaire du marché reste
S’il est ainsi des principes de la base de cette autorisation, un
responsable des montants qui
droit public qui «adaptent» le avenant doit être conclu». La
pourraient être précomptés à la
régime d’une cession de créances cession du marché, au sens de cet
source, du fait des manquements à «publiques», se pose fatalement la article, est l’acte par lequel un des
ses obligations ou des pénalités qui question de savoir si la validité et/ contractant se substitue à un tiers
ont pu lui être infligées ou du fait des ou l’application de l’acte de cession qui prendra en charge, au lieu et à la
jugements rendu à son encontre. de créance relève des juridictions place du titulaire initial, la poursuite
Une opposition du titulaire du administratives ou des juridictions de l’exécution du marché.
marché à l’état exécutoire émis par judiciaires.
En revanche, ce qui est interdit par
la personne publique n’a pas d’effet La jurisprudence, que ce soit au cet article, c’est la cession entre
suspensif dans la limite du montant Maroc ou en France, a jugé qu’une deux personnes distinctes sans
ayant fait l’objet de la garantie au délégation de créances «publiques» cession d’actif, chaque entreprise
profit du cessionnaire. relevait des juridictions gardant sa forme juridique. Le
judiciaires, et ce au motif que l’acte changement de cocontractant peut
C’est une situation qui implique
par lequel une société titulaire «d’un être considéré dans ce cas, comme
que la personne publique doit
marché public délègue le pouvoir une modification substantielle du
refuser tout acte d’une cession de
adjudicateur pour le paiement de contrat. C’est une opération de
créance assortie des réserves qui la créance due à son fournisseur réattribution du marché et non
empêchent l’application des règles est, eu égard à son objet purement une cession du marché, ce qui
de la comptabilité publique ou financier, l’accessoire du contrat constitue une négation du principe
l’application des jugements rendus de fourniture et revêt, par suite, un de l’obligation de l’exécution
par les tribunaux. caractère de droit privé». personnelle des prestations dans
un marché public. Dans ce cas,
Ce raisonnement – qui serait sans
3- Effets de la cession de l’autorisation de l’administration est
doute applicable par analogie à
créance nulle et non avenue.
la cession de créance – suscite
La cession de créance entraîne apparemment la réserve, à tout La cession du contrat correspond
une substitution de créancier, le moins lorsque la cession ou la à la situation dans laquelle un
c’est-à-dire que le cessionnaire délégation de créances apparaît contractant «cessionnaire» se
remplace le cédant dans le rapport comme un outil indispensable à la substitue au titulaire du marché,
de droit existant à l’origine entre signature d’un contrat public et donc «le cédant», qui perd la direction
le cessionnaire et le cédant, à la satisfaction de l’utilité publique générale et la responsabilité de
conformément à l’article 194 et 200 qu’il porte.. l’entreprise. En conséquence, cette
du DOC. Cependant l’article 204 cession ne peut être réalisée qu’avec
avertit que le cédant n’est pas garant l’accord explicite de l’organisme
V- Cession du contrat et
de la solvabilité du cessionnaire. public sans qu’un nouveau contrat
cession de créance
soit conclu. La modification affectant
L’article 27 du CCAG-T du 13 mai la personne du titulaire du marché
IV-Juridictions compétentes 2016 évoque la procédure de la
pour connaître les s’effectue sur la base d’un «avenant
cession du marché, qui doit être de transfert», avec toutes les
conditions de la cession distinguée de la cession de créance.
de créance formalités qui s’imposent.
À cet égard, cet article prévoit
La condition de forme essentielle que «La cession du marché est Ceci implique que la cession du contrat
est que la cession de créance doit interdite, sauf dans les cas de obéit à trois critères cumulatifs :

SPECIAL
• le contractant est remplacé par contractante ne peut, dans ces conclure que la cession du marché
une tierce personne ; conditions, refuser la cession d’un porte sur l’ensemble des droits et
• aucune modification des éléments marché. obligations, puisqu’il est question
essentiels ne peut être apportée de la cession du marché. Selon
Cependant, si la cession du marché
au contrat essentiel ; ses termes, le contrat serait un tout
est refusée par l’organisme public,
indivisible. Une cession partielle,
• l’autorisation préalable de deux solutions sont envisageables :
même infime, du contrat, serait donc
l’organisme public est requise. soit le titulaire initial continue sa
considérée comme une modification
mission d’exécution du marché, soit
C’est grâce à ces critères que du contrat et non comme une
la personne publique prononce la
l’opération de cession du marché cession. Bien entendu, ce transfert
résiliation du contrat initial.
se distingue de la sous-traitance. du marché s’effectue sur la base de
Mais cette distinction pose en même l’article 50, paragraphe 3, alinéa 3
temps la question de la possibilité
2- Causes et effets de la
du CCAG-T, qui prévoit la conclusion
de céder la totalité d’un marché sur
cession du marché
d’un avenant.
la base d’un avenant, tandis que la Parmi les causes qui peuvent
Toutefois, le cessionnaire n’est pas
sous-traitance ne peut concerner entraîner la cession du contrat
responsable des faits antérieurs,
qu’une partie des prestations, sur la figurent le décès ou la défaillance
sauf s’il a agréé les prestations du
base d’un contrat. du cocontractant, ainsi que la
titulaire initial ou s’il est fait mention
modification du statut de l’entreprise.
d’une clause insérée dans la
1- Conditions de cession Il y a aussi les raisons économiques
convention de la cession, clause qui
du marché qui résultent d’une opération
prévoit que le cessionnaire assume
financière telle que la disparition
L’organisme public, avant de se la responsabilité des prestations
de l’entreprise titulaire du marché
prononcer en faveur d’une cession exécutées par le passé et de celles
par fusion, scission ou absorption
du marché, évalue l’opportunité qui seront exécutées dans l’avenir.
engendrant la création d’une
de ce transfert au regard de la Dans ce cas, le cessionnaire se voit
société nouvelle, cession d’actifs ou
réglementation prévue, notamment attribuer l’ensemble des droits et
transmission de patrimoine à un tiers.
le décret relatif aux marchés publics. des obligations découlant du contrat
En effet, le principe de la bonne En outre, la reprise pure et simple depuis sa passation et reprend
gestion des deniers publics impose d’un contrat de marché par une à son compte l’intégralité des
à la personne publique de s’assurer nouvelle personne morale n’est obligations résultant de ce contrat.
que le nouveau titulaire présente subordonnée qu’à une autorisation Le cédant est ainsi dégagé de toute
toutes les garanties nécessaires préalable de l’autorité compétente. responsabilité.
pour achever le marché. Celle-ci n’est en droit de refuser
En conclusion, la cession de créance
cette procédure que si cette cession
À cet égard, sur le fond, la cession présente des utilités qui ne sont pas
est de nature, soit à remettre en
du contrat ne doit en aucun cas à négliger. D’abord, elle autorise
cause les éléments essentiels
remettre en cause les éléments un paiement rapide et direct au
relatifs au choix du titulaire initial,
obligatoires et essentiels du contrat titulaire du marché, ce qui constitue
soit à modifier substantiellement
initial (objet du marché, durée, prix, une bouffée d’oxygène pour sa
l’économie du contrat.
nature des prestations) ni modifier trésorerie; Elle est caractérisée par
substantiellement l’économie du Une autre conséquence qui résulte l’absence de formalisme entre les
contrat. Le cas échéant, l’organisme de la cession du marché, c’est parties, et la cession est réalisée
public doit rejeter cette cession. que ce transfert ne porte pas un par leur seul accord selon les
effet novatoire, dans la mesure où dispositions de l’article 194 du Code
Sur la forme, le cessionnaire doit
il ne donne pas naissance à un des obligations et contrats.
répondre aux critères exigés par
nouveau contrat, puisque c’est le
la réglementation sur les marchés
même contrat qui se poursuit. C’est
publics, notamment les garanties
seulement le titulaire qui change et
professionnelles et financières
remplace intégralement le cédant.
prévues par les articles 24 et 25,
afin de garantir la bonne exécution Aussi, la lecture du contenu de
du contrat. La personne publique l’article 27 du CCAG-T permet de
26
SPECIAL
FINEA : Quel rôle dans le financement

des marchés publics ?
Abdelhamid ZOUBAA,
Cadre à la Division de la coopération
internationale
Introduction été prises et mises en œuvre depuis fondamentalement des décalages

la création de la Caisse Marocaine dans le cycle achat-production-
De nos jours, le financement des des Marchés (CMM) pour faciliter vente.
marchés publics demeure une l’accès à la commande publique aux
problématique préoccupante pour TPE/ PME qui constituent la force
toute entreprise soucieuse d’avoir
I - La Caisse Marocaine
motrice de l’économie de notre pays, des Marchés (CMM) :
les moyens financiers pour financer qui se veut émergente, productive,
des activités et avoir accès à la
création, organisation
innovatrice et surtout, capable de et mode d’intervention
commande publique, surtout que relever les défis socio-économiques
celle-ci nécessite une mobilisation édictés par le Nouveau Modèle de
importante de fonds en raison
1 - Création
Développement impulsé par SA
des opérations préparatoires à Majesté le Roi Mohammed VI. Fondée en vue de faciliter l’accès
l’exécution des marchés publics. des entreprises aux marchés
En considération du rôle crucial publics et intervenir aux côtés des
Or, ce financement est quasi- de Finéa (ex caisse marocaine banques en les garantissant contre
exclusivement basé, dans les pays des marchés) dans le financement les risques des crédits consentis aux
émergents, sur un autofinancement des PME et le renforcement de entreprises titulaires des marchés
subi et non choisi faute d’alternatives. leurs accès aux marchés publics, publics, la CMM est un organisme
Les TPME marocaines n’échappent sa création, son fonctionnement spécialisé dans le financement des
pas à ce constat, il est évident que et son évolution méritent d’être marchés publics qui a été créée par
ces dernières rencontrent plusieurs soigneusement analysés. arrêté du Directeur des finances du
difficultés et obstacles qui entravent Nous examinerons donc 29 aout 1950,2 modifié par l’arrêté
leur croissance parmi lesquels successivement dans cet article, le du ministre des finances du 12 juin
l’accès au financement demeure rôle de Finéa dans le financement 1964.3
central. des marchés publics à travers Juridiquement, la CMM était une
Dans ce contexte, la valeur d’accès l’évolution qu’a connue cette société anonyme de droit privé,
aux marchés publics des petites institution, depuis la création de la elle était cependant liée à l’Etat,
et moyennes entreprises qui Caisse Marocaine des Marchés en du fait que l’Etat est associé à son
représentent plus de 93%1 des 1950 jusqu’à nos jours, et ce, en capital soit directement, soit par
entreprises formellement constituées mettant l’accent sur les formes de l’intermédiaire des établissements
au Maroc demeure très réduite suite financement qu’elle présente aux publics, et est représenté au sein de
à la difficulté d’accès au financement TPME marocaines pour leur faciliter ses instances par un commissaire
qui constitue un problème cardinal l’accès à la commande publique, du gouvernement.
face à leur développement et leur tout en projetant un éclairage sur
son intervention en complémentarité La caisse a été dotée lors de sa
croissance, d’où la nécessité d’établir
avec les établissements bancaires création d’un capital d’un million
une relation axée sur la confiance
commerciaux pour assurer de Dirhams porté en 1951 à
entre les banques et les PME, en
l’équilibre financier des TPME, afin 1.250.000.00 Dirhams, puis à 10
tant qu’acteurs complémentaires
de soulager leur trésorerie en besoin Millions de Dirhams en 1976.4 Le
indissociables économiquement.
de fonds de roulement qui provient capital était réparti à raison de 66%
Dans ce sens, plusieurs mesures ont et 34 % respectivement, entre le
1. Selon une enquête nationale effectuée en 2019 par le haut-commissariat au plan auprès des entreprises, le poids des TPME représente 93% de l’ensemble
des entreprises au Maroc, 64% sont des TPE et 29% sont des PME alors que les GE ne représentent que 7%
2, Voir l’arrêté du Directeur des Finances du 29 aout 1950, BO .N°1986 du 17 novembre 1950 p.1413
3. BO .N°2702 du 12août 1964 ; p.966
28 4. M .H.KISSI : «Rôle de la Caisse Marocaine des Marchés dans le financement des marchés publics». In Revue Marocaine des Marchés Publics, N°1- MARS
1987. p.18
groupe bancaire marocain et le Il est à signaler que, les modifications forme d’aval ou d’acceptation ou
groupe bancaire français.5 apportées à l’arrêté de création combinées :
de la caisse prises par arrêté du
- L’aval était utilisé dans le cas
2 - Organisation sous-secrétaire d’Etat aux finances
où le titulaire du marché public
N°268-64 du 12 juin 1964, ont exigé,
Lors de sa création, la CMM demande une avance pour financer
obligatoirement, l’accord préalable
était administrée par un conseil les dépenses qu’il doit engager
du commissaire du gouvernement
d’administration comprenant quinze spécialement pour l’exécution du
pour les opérations de financement
membres dont dix représentent le marché avant que l’entité publique
concernant les marchés privés
groupe marocain comprenant la lui reconnaisse un droit au paiement
présentant un intérêt public ainsi que
pour combler l’insuffisance de la
BNDE, l’Etat,6 la Banque du Maroc, les marchés publics étrangers.
trésorerie d’entreprise, et se préparer
la Caisse de Dépôt et de Gestion et la
Cet accord préalable était également à l’exécution de la prestation objet
BMCE, et cinq membres représentent
exigé en cas de concours apportés du marché.
le groupe bancaire français composé
par la CMM pour toutes opérations
du Crédit d’Equipement des Petites Pour ce faire, la CMM donnait un
financières ou bancaires auxquelles
et Moyens Entreprises, du Crédit aval aux effets émis en contrepartie
les pouvoirs publics attribuent un
National, du Crédit Foncier de des avances consenties par la
caractère d’intérêt national.
France, de la Banque Française du banque .Cette garantie est dite «aval
Commerce Extérieur et de la Caisse inconditionnel» aux billets à ordre
3 - Modes d’intervention représentatifs de l’avance car, en
de Dépôt et de Consignation.
L’intervention de la CMM avait contrepartie de son engagement, la
La CMM était soumise au contrôle du pour objet d’apporter aux banques caisse prenait elle-même le marché
directeur des finances ; il approuvait sa collaboration pour financer en nantissement.
ses statuts et assistait aux réunions l’exécution des marchés publics.
- L’acceptation, qui suppose que
des assemblées générales en tant Elle intervenait à des conditions
le titulaire du marché public a
que commissaire du gouvernement avantageuses pour ses clients, qu’il
commencé l’exécution du marché,
auprès de la caisse, et était assisté s’agisse des formules de crédits et qu’il a besoin d’être réglé
de deux commissaires suppléants mises à la disposition des PME ou avant la réception des paiements
par lesquels il pouvait se faire de leurs coûts et leur durée. administratifs. Dans ce cadre,
représenter. Dans ce cadre, la CMM mettait la CMM prêtait son concours
Il assistait également, au conseil au point des formules de crédits pour permettre la mobilisation
simples et souples, tenant compte soit de la valeur des prestations
d’administration et au comité d’étude
des besoins de trésorerie des PME exécutées et n’ouvrant pas encore
des opérations. Cette qualité lui
et leur permettant une utilisation droit au paiement (acceptation
permettait d’être informé de tout fait
optimale des facilités consenties, d’accompagnement), soit des
intéressant les opérations de crédit
en intervenant soit par signature, créances détenues par le titulaire
réalisées par la caisse.
soit par avance directe sur ses du marché sur la collectivité traitante
En plus, le commissaire du fonds propres. En fait, le principal (acceptation de mobilisation).8
gouvernement pouvait provoquer mode d’intervention de la CMM était Dans ce cas-là, le marché était nanti
une délibération spéciale du conseil l’engagement par signature, qui en faveur de la CMM, et le titulaire
d’administration au cas où les garantissait le client auprès de sa avait la possibilité de mobiliser la
opérations de crédit envisagées par la banque par des effets escomptables valeur de chaque prestation dûment
caisse ne recueillent pas son accord, par celle-ci. certifiée par une pièce administrative,
conformément aux dispositions de au moyen d’un tirage de traites sur la
l’article 4 de l’arrêté susvisé, et il ne 3-1- Intervention par signature caisse ; les traites acceptées par la
pouvait être passé outre à son avis Cette intervention se manifestait caisse étaient ensuite escomptées
qu’après la majorité des trois quarts par l’apposition de sa signature par la banque de l’intéressé. La
des membres présents.7 sur des effets de commerce sous CMM pouvait également mobiliser
5. M .H.KISSI : OP.CIT ; p.18

6. L’Etat a été représenté par trois administrateurs et la Banque du Maroc faisait partie du conseil d’administration
7. Voir l’article 4 de l’arrêté du Directeur des Finances du 29 aout 1950, BO .N°1986 du 17.11.1950, p.1413
8. Voir la circulaire sur les opérations de la Caisse Marocaines
SPECIAL
isolément la valeur des prestations II- De la CMM à FINEA: et à la garantie de l’avance de sa

exécutées ; elle pouvait en outre, Changement d’identité trésorerie par le Trésor Public.
ouvrir au titulaire du marché un et de stratégies de Par conséquent, elle devait revoir,
crédit d’acceptation pour une durée financement sa stratégie commerciale pour
et à un montant prédéterminé dans
Depuis sa création, et au cours de faire face à la concurrence des
les limites duquel l’intéressé avait établissements de crédit, et ce,
son évolution, de nouveaux textes
la possibilité de tirer des traites sur en développant, entre autres, une
réglementaires, ont modifié tout à la
la Caisse au fur et à mesure de activité de financement par leasing
fois le domaine d’intervention de la
l’exécution du marché. des équipements. L’intervention
CMM, son capital et ses procédures
- Opérations combinées d’aval afin de lui permettre d’assurer sa de la CMM devait également
et d’acceptation : la CMM pouvait mission d’intérêt général au service s’aligner à cette évolution à
également accorder aux titulaires des PME et des TPE avec efficacité. travers l’élaboration d’une nouvelle
des marchés publics des crédits convention avec le secteur bancaire
combinés d’aval et d’acceptation. 1 - Evolution historique afin de remplacer l’effet CMM
Les conditions d’ouverture de ces escomptable, par un nouveau
Depuis les années 1990, le secteur concept fondé sur le principe du
crédits qu’ils soient mixtes ou à
bancaire a connu plusieurs réformes cofinancement, selon lequel le coût
garanties renouvelables, ainsi que
visant à améliorer son efficacité de financement supporté par les
les modalités de dénouement des
dans la promotion de l’épargne clients était similaire aux conditions
opérations, étaient adaptées à la
et l’allocation des ressources habituelles obtenues auprès des
nature des marchés et aux besoins
financières. banques pour leurs «avances sur
de l’entreprise9.
Cette évolution avait pour marchés nantis».
3-2- Intervention par avance conséquence immédiate et En 2003, la CMM a connu des
directe pratique de dissocier deux notions difficultés financières dues à
traditionnellement soudées dans l’accumulation des créances en
La caisse intervenait également toute opération de crédit bancaire
par avance directe en faveur des souffrance. La Caisse de dépôt et de
à savoir, le risque encouru par le gestion (CDG) a pris son contrôle,
petites et moyennes entreprises banquier et l’avance matérielle des en récupérant la part de la Banque
en mettant directement des fonds fonds. Jusqu’à une date récente, nationale de développement
à leur disposition, à condition tout crédit consenti devait être économique (BNDE), pour porter sa
que celles-ci souscrivent en apprécié indépendamment des part à plus de 70 % du capital.
contrepartie à l’ordre de la caisse questions de rentabilité au double
un billet à vue domicilié chez elle. point de vue de la sécurité et de la Depuis son adossement au groupe
liquidité. CDG, une réflexion a été engagée
Or, il est à souligner que les
sur les choix stratégiques à
entreprises concernées par ce type Or, l’essor du secteur bancaire et de retenir. Une des options possibles
de crédits devaient répondre à son cadre législatif et réglementaire consistait en la liquidation de la
certains critères d’éligibilité : avoir a sensiblement modifié l’état CMM. Or, les pouvoirs publics ont
réalisé un chiffre d’affaire inférieur des choses préexistant11 décidé avec la CDG de redynamiser
ou égal à 7 millions de DH, et un notamment, après l’entrée en cet établissement pour en faire
total de bilan égal ou inférieur à 8 vigueur des nouvelles normes de un outil de référence en matière
millions de DH ; la caisse effectuait provisionnement pour les banques de financement des entreprises
en faveur de cette catégorie en 2002, et les baisses des taux titulaires des marchés publics.
d’entreprises des prêts sur ses d’intérêt.
fonds propres, mais dans la limite C’est ainsi qu’un premier plan de
Dans ce contexte, la CMM a été mise à niveau et de développement
d’un plafond individuel de 1 million
confrontée aux nouvelles clauses a été entamé en 2006 et dont
de DH10.
de la loi bancaire et financière. C’est les principaux objectifs ont été
ainsi qu’elle a perdu ses avantages l’assignation à la CMM d’une
liés au réescompte de son papier mission d’intérêt général en
9. Voir la circulaire sur les opérations de la Caisse Marocaines des Marchés du premier janvier 1959
10. M .H.KISSI : OP.CIT ; p.18
11. Aymard Philippe : L’interférence grandissante du crédit public et du crédit privé dans les nouvelles techniques bancaires. In: Revue économique, volume
30 4, n°4, 1953. p. 465
tant qu’acteur de garantie et Pour accomplir ses missions, Finéa des Finances commissaire du
de financement de la PME, le établit le plan de développement gouvernement, un représentant du
renforcement du partenariat avec stratégique 2013-2017et augmente Ministère de l’Equipement et du
les banques, la modernisation et la son capital social de 70 MDH à 120 Transport, un représentant de la
restructuration de l’établissement MDH. En plaçant le développement CDG, ainsi que le président de la
et la création d’un fonds de garantie des PME au centre de ses priorités, Fédération Nationale du Bâtiment et
pour le financement des crédits la Caisse de Dépôt et de Gestion des Travaux Publics (FNBTP). Ledit
destinés aux entreprises titulaires (CDG), actionnaire de référence conseil d’administration se réunit
de marchés publics12. de Finéa13, signe en mai 2013 bi-annuellement afin de fixer les
une convention (mémorandum orientations de Finéa et de veiller
2 - Changement d’identité d’entente) avec la KFW (Banque à leur mise en œuvre. Il se saisit
et renforcement du capital allemande de Développement), avec ainsi, de toute question intéressant
laquelle Finéa signe en décembre la bonne marche de l’établissement,
En 2012, la CMM change de nom
2013 un contrat de financement lui règle par ses délibérations les
et d’identité visuelle pour devenir
permettant de bénéficier d’une ligne affaires qui le concernent et
«Finéa», qui est la contraction des
de financement de 200 millions examine, également sa stratégie,
deux termes «Financement» et
d’Euro (2.400 MDH) dédiée au son système de contrôle interne
«Accès» définissant la mission de
financement des PME marocaines. et sa apolitique de gestion des
l’entreprise, à savoir faciliter l’accès
Cette ligne de financement était risque15.
des entreprises au financement,
destinée à apporter des ressources
connectés par le «é» pour faciliter financières supplémentaires aux
son articulation.
3 - Décentralisation des
établissements bancaires suivant services et digitalisation
Ce changement intervient à un un référentiel bien défini et des
conditions très avantageuses et ce, Suivant une politique de
moment crucial du développement
dans l’objectif de mieux soutenir décentralisation des services pour
de la caisse qui vient appuyer
l’accès des PME au financement faciliter l’accès au financement aux
une nouvelle stratégie et un
de leur investissement et de leur PME et TPE dans l’ensemble des
nouveau plan quinquennal de
trésorerie14. régions, Finéa a installé un réseau
développement 2013-2017 pour
de succursales couvrant le territoire
redynamiser le financement des En 2016, Finéa renforce ses fonds national, notamment dans les villes
PME-TPE. propres via une augmentation du de Casablanca, Rabat, Marrakech,
Dans ce contexte, Finéa, filiale de la capital social à 200 MDH. Ensuite, Agadir, Fès et Tanger.
CDG, maintient et renforce alors sa et conformément aux orientations
stratégiques de la CDG, Finéa Chaque succursale est chargée de
mission d’intérêt général au service
adopte, en 2018, un nouveau plan gérer la clientèle au niveau de sa
du développement économique du
stratégique intitulé «CAP Finéa», région, d’animer la relation avec
Royaume en facilitant l’accès des
dont l’objectif est d’élargir son les banques partenaires sur le
entreprises marocaines titulaires
spectre d’intervention en se basant plan régional et de gérer la relation
de marchés publics, les TPE-PME
sur un statut de «Co-financeur» avec les donneurs d’ordres et les
en particulier, au financement et à la
et «d’expert», en mettant à la prescripteurs.
commande publique en agissant en
coopération et en complémentarité disposition des PME toute son Finéa a également mis en place une
avec le secteur bancaire. Elle expertise et son expérience de 63 série de mesures de dématérialisation
intervient, en octroyant une ans. et de digitalisation des procédures
garantie intégrale aux banques Notons que, Finéa, est administrée ayant pour objectif d’assurer plus
pour le financement des entreprises par un conseil d’administration de proximité avec les PME tout
sous forme d’avances sur marchés composé de sept membres, à en renforçant son accessibilité
et de cautions administratives au savoir, le président, le directeur auprès de toute entreprise désirant
profit des entreprises titulaires de Général, un représentant du bénéficier du financement d’accès à
marchés publics. Ministère de l’Economie et la commande publique.
12. Entretien réalisé avec l’ex président de la CMM Said Laftit. Le Matin 2 avril 2013
13. Depuis 2003, Finéa (ex - Caisse Marocaine des Marchés) est filiale de la CDG
14. Voir le communiqué de presse de la CDG et de la KFW du 17 février 201 3
15. Voir le rapport annuel de Finéa 2020 publié sur son site officiel p.13
SPECIAL
A cet égard, Finéa a lancé une de règlement et aux décalages 1-2- Le co-financement :
plateforme mise à la disposition des de trésorerie engendrés par les
Le terme de cofinancement
PME-TPE sous le nom «FINÉ@ dépenses effectuées dans le cadre
désigne toute opération financière
CCÈS» qui est une plateforme de de la réalisation des commandes
réalisée par un établissement
services en ligne, accessible via le publiques.
de crédit associé à un autre. Le
site web de Finéa: www.finea.ma,
Les TPE et les PME marocaines ont cofinancement, s’entend alors des
offrant aux TPME la possibilité de
constitué les principaux segments ressources qui viennent s’ajouter
gérer leur compte et de présenter
sur lesquels Finéa s’est focalisée au financement accordé par les
leurs demandes de financement et
pour consolider le développement banques et qui proviennent pour
de cautionnement en ligne, ce qui
de ses interventions qui sont financer des projets.
renforce la démarche de proximité
mises en œuvre dans le cadre
adopté par Finéa visant à offrir plus A ce titre, Finéa a mis en place un
d’une posture d’additionnalité par
de flexibilité et de réactivité aux mode de cofinancement intitulé
rapport aux interventions du secteur
entreprises pour la gestion de leur «Finéa Imédia» qui constitue un
bancaire, et en alignement avec les
compte et à rendre encore plus financement alternatif octroyé aux
orientations stratégiques de son
faciles et simples les démarches TPME éligibles, dans l’attente de
actionnaire de référence, la CDG.
relatives à l’accès au financement l’ouverture de la ligne de crédit
et à la commande publique. Pour ce faire, Finéa a développé auprès des banques partenaires leur
quatre solutions de financement permettant de faire face aux délais
à savoir: le Financement, le nécessaires liés au processus de
III- Modes de financement
Cofinancement, le Refinancement mise en place des lignes «avances
et d’intervention de FINEA
et la garantie FGCP17. sur marchés nantis (ASMN)» par
Suite aux changements lesdites banques, pour pouvoir
organisationnels et identitaires 1-1- Le financement : répondre aux besoins immédiats
qu’elle a subis, Finéa recentrée en liquidités des entreprises
Finéa apporte des solutions
sur son métier historique, à adjudicataires de marchés publics,
de financement adaptées aux
savoir le financement exclusif notamment les TPME.
différentes phases de réalisation
par signature, a mis en place de
du marché public, couvrant
nouvelles stratégies de financement 1-3- Le refinancement :
l’ensemble des besoins en fonds de
axées autour de ses principaux
roulement, en adoptant un dispositif Pour faciliter davantage l’accès
axes d’intervention que sont le
de traitement du risque de crédits des TPME au financement, Finéa
financement, le cofinancement et le
qui s’appuie principalement sur la a mis en place un mécanisme
refinancement16:
garantie de base représentée par le de refinancement en agissant en
nantissement des marchés publics. tant que gestionnaire qui canalise
1 - Les modes de
Il s’agit d’un financement sous les fonds publics ainsi que les
financement
forme d’engagement par signature. fonds reçus par les institutions
Finéa intervient auprès des banques internationales de financement et
Ce financement est décliné sous
suivant deux modes: par garantie de développement vers les TPME à
forme d’avances qui permettent
intégrale à hauteur de 100% ou travers le secteur bancaire, ce qui
aux TPME quels que soient leurs
par garantie partielle en tant que permet d’apporter des ressources
secteurs d’activités et le cycle
gestionnaire du fonds de garantie financières supplémentaires
de vie du marché dont elles
dédié à la commande publique. aux banques partenaires à des
sont titulaires, de faire face aux
Ces offres de financement sont décalages de trésorerie engendrés conditions préférentielles, destinées
orientées vers la couverture des par les dépenses effectuées dans le à financer les besoins de trésorerie
garanties pécuniaires exigées pour cadre de la réalisation du marché, et les projets d’investissement, en
la soumission aux marchés publics et aux délais de règlement par les vue de développer les capacités
ou pour leur exécution, ainsi que donneurs d’ordre. opérationnelles des TPME, en
des avances sur marchés nantis qui mettant à leur disposition ces
permettent de faire face aux délais ressources suivant un référentiel
d’exigence bien précis en termes de
16. Voir le site officiel de Finéa. https://www.finea.ma

17. Voir les Rapport de Finéa publiés sur son site officiel : :https://www.finea.ma
32
secteurs d’activités, de segments quelques institutions financières 2-1- Avances sur marchés
d’entreprises, de conditions à savoir : Attijariwafa Bank à 10%, nantis
financières et de garanties. BMCE à 1O% et BMCI à 5%, ce
L’avance sur marchés nantis est
fonds est régi suivant un mandat
A ce titre, il est à noter que les un mécanisme qui permet de
établi entre Finéa, la CDG et le
concours de Finéa en 2021 ont pallier les délais de règlement
ministère de l’Economie et des
atteint 6,3 milliards de dirhams des marchés publics. Il s’agit d’un
Finances. Il facilite aux TPME
des financements par signature crédit qui permet aux entreprises
attributaires des marchés publics,
au profit de 1 555 TPME, dont 1,7 titulaires de marchés publics de
l’accès au financement à travers
milliard de crédits de trésorerie faire face aux écarts engendrés par
la garantie directe en faveur des
en cofinancement et 2,4 milliards l’importance à la fois des dépenses
banques ayant contribué à sa
dans le cadre des lignes de qu’elles effectuent et des délais de
dotation19.
refinancement mises en place via règlement.
les banques partenaires au profit En 2021, le volume des garanties
Dans ce cadre, l’avance sur marchés
de plus de 2 000 TPME; Finéa a émises au titre du Fonds de
permet aux entreprises d’obtenir de
par ailleurs consacré 9,8 milliards Garantie dédié à la Commande
la banque ou des établissements
de dirhams au titre des marchés Publique (FGCP) ressort à 1,12
de financement une avance pour
nantis, enveloppe en hausse de 7% milliard de dirhams, en progression
démarrer l’exécution d’un marché
par rapport à 202018. de 5,7% par rapport à 2020.
public dont la réalisation nécessite
Notons que, malgré la conjoncture des moyens de financement
1-4- La garantie FGCP :
économique qui a marqué l’année supérieurs à leurs possibilités
Afin de faciliter l’accès au financement 2020 suite à la crise sanitaire de la financières.
et à la commande publique, selon des Covid-19, Finéa a clôturé l’exercice
Cette avance est octroyée par
critères d’éligibilité, à toute TPME 2020 avec des sommes significatives
Finéa aux PME-TPE titulaires de
adjudicataire de marchés publics et des volumes de financement
marchés publics pour soulager leurs
ne présentant pas suffisamment et de refinancement importants
trésoreries en fond de roulement. Il
de prérequis pour bénéficier d’un accordés aux TPME. A ce titre, 10
s’agit notamment des :21
financement bancaire classique, un milliards DH de concours financiers
fonds de garantie à vocation d’intérêt ont été accordés, dont 7,220 - « avances pré-facturation »
général a été mis en place. Il s’agit Milliards DH au titre des activités de conçues afin de renforcer la
du Fonds de Garantie dédié à la Financement et de Cofinancement trésorerie de la TPME; elles
commande publique (FGCP) mis en et 2,600 Milliards DH au titre de peuvent couvrir jusqu’à 70% de la
place dans le cadre de la stratégie l’activité de Refinancement. Le prévision de facturation. L’objectif
de renforcement des mécanismes nombre des entreprises qui ont est de couvrir l’ensemble des
de financement des PME-TPE bénéficié du financement de Finéa dépenses engagées ou à engager
initiée par l’Etat en concertation avec pour cette année-là a atteint 4.400 pour l’exécution du marché avant
l’ensemble des acteurs du secteur TPME financées dont 1.400 via sa facturation.
du BTP, la Fédération Nationale du les activités de Financement et
- «avances facturation» couvrant le
Bâtiment et des Travaux Publics de Cofinancement et 3.000 via le
délai nécessaire pour l’obtention
(FNBTP) et la Confédération Refinancement, avec 363 Millions
de l’attestation de droits
Générale des Entreprises du Maroc DH de fonds propres de Finéa20.
constatés, mobilisant 80% du
(CGEM) et dont la gestion a été
montant des factures/décomptes,
confiée à Finéa depuis 2008. 2 - Les formes de crédits qui représentent les créances
Le Fonds a été créé avec un apport
accordés par Finéa nées ouvrant droit au paiement
initial de 100 millions de dirhams Les contributions de Finéa en termes et non encore reconnues par le
avec un coefficient multiplicateur de de facilitation de l’accès des TPME donneur d’ordres.
8, soit une puissance de garantie de adjudicataires des marchés publics
- « avances droits constatés »
800 millions de dirhams. Constitué au financement se concrétisent par
mobilisant à 90% une créance
grâce à la contribution de l’Etat des avances sur marchés nantis et
née et reconnue par le maître
à 50%, de la CDG à 25% et de des cautions administratives.
d’ouvrage.
18. Voir le Rapport annuel 2022 de l’association professionnelle des sociétés de financement l’APSF, p. 26
19. Voir le Rapport de Finéa de 2013 publié sur son site officiel : https://www.finea.ma, P : 24
20. Idem
21. Voir le site officiel de Finéa :https://www.finea.ma Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 33
SPECIAL
En 2O2O, Finéa a mobilisé la - Les cautions définitives Ces avances sont donc accordées
somme de 1.145 MDH comme s’élèvent à 3% du montant initial aux entreprises adjudicataires des
Avances sur marchés nantis22. du marché et servent à garantir marchés publics lors du démarrage
les engagements contractuels de des travaux et destinées à soulager
2-2 - Financement des l’entreprise titulaire de marché leur trésorerie, ou pour tout
Cautions administratives public. Cette caution qui doit achat d’approvisionnements. Le
être constitué dans les vingt (20) remboursement de ces avances,
Outre les avances sur marchés
jours qui suivent la date de la est effectué par déduction sur les
publics, Finéa accorde, en faveur
notification de l’approbation du acomptes dus au titulaire du marché
des TPME soumissionnaires aux
marché au titulaire reste valide selon les modalités qui doivent être
marchés publics, un financement
jusqu’à la réception définitive des prévues au cahier des prescriptions
dédié à couvrir les garanties
prestations. spéciales. Il devrait être fait avant
financières que prévoit la
que le règlement atteint le montant
réglementation en vigueur en - Les retenues de garanties
total des prestations exécutées.
matière de marchés publics, ce s’élèvent à 7% du montant initial du
qui permet aux entreprises d’éviter marché. Ces cautions permettent Généralement, les concours de
l’immobilisation de fonds importants de remplacer les retenues de Finéa en matière de cautionnement
sur des longues périodes. garantie qui sont prélevées par administratif sont sous forme
l’administration sur les acomptes d’engagement appelé aussi crédit
Ces garanties sont exigées, d’une
versés pour se protéger de toute par signature sans décaissement
part, pour assurer la sincérité
défaillance d’exécution des de fonds. Finéa matérialise son
dans les offres présentées par les
obligations de l’entreprise titulaire engagement par sa signature.
soumissionnaires et dissuader les
du marché. Cette garantie peut
concurrents fantaisistes, et d’autre Dans ce cas, les banques et les
être remplacée par une caution
part, pour garantir la bonne exécution établissements de financement
personnelle et solidaire. Cette
des prestations. Il s’agit ici, de restent engagés devant l’autorité
substitution est possible pendant
quatre sortes de garanties couvrant contractante de leur caution jusqu’à
toute la durée d’exécution du
les différentes formes de cautions la réception de l’original de la main
marché.
administratives à savoir, les cautions levée délivrée au titulaire du marché
provisoires, les cautionnements - Les cautions de restitution ou d’une copie revêtue de la mention
définitifs, les retenues de garantie et d’avances et d’acomptes qui «bon pour main-levée de caution»
les cautions de restitution d’avances s’élèvent à 10% du montant initial signée par l’autorité contractante.
et d’acomptes. du marché. Ce sont des cautions qui
Notons, que dans le cadre de la
servent à garantir le versement des
- Les cautions provisoires mise en œuvre de son plan de
avances et des acomptes octroyées
constituent une garantie de développement «CAP 22», Finéa a
aux titulaires des marchés publics
l’engagement du soumissionnaire mis en place, au profit des TPME,
par le maitre d’ouvrage, après la
de ne pas revenir sur sa décision de nouveaux produits adaptés aux
notification de l’approbation du
en cas d’attribution du marché, et différentes phases de réalisation
marché et avant l’exécution des
qui s’élèvent à 1,5% du montant d’un marché public, que ce soit au
prestations qui peuvent ouvrir
du marché permettant à la Maroc ou à l’étranger, il s’agit ici de :
droit aux acomptes. Le décret
TPME-PME de soumissionner
relatif aux avances en matière de - «Finéa Essor» dont l’objectif est
à l’appel d’offres, La validité
marchés publics définit les avances de mettre à la disposition des
de cette caution échoit le jour
comme étant «des sommes que TPME un crédit d’investissement
de l’attribution du marché ; sa
le maître d’ouvrage verse au profit destiné à renforcer leurs capacités
main-levée se matérialise par la
du titulaire du marché pour assurer opérationnelles de réalisation des
restitution par le maître d’ouvrage
le financement des dépenses marchés publics ou privés ;
de l’acte de caution original. En
engagées en vue de l’exécution - «Finéa Export» pour accompagner
cas d’adjudication, cette caution
des travaux, fournitures ou services et soutenir les entreprises
doit être remplacée par une
objet dudit marché»23. participant à des appels d’offre
caution définitive.
publics à l’étranger24.
22. Voir le rapport annuel 2020 de Finéa publié sur son voir site officiel :https://www.finea.ma; p. 22 et suivantes
23. Voir le Décret n°2-14-272 relatif aux avances en matière de marchés publics. Publié au B.O. n° 6262 du 5 juin 2014.
34 24. Voir le communiqué de presse de Finéa du 10 juin 2019,
En outre, Finéa a développé un et financier de l’entreprise, jugés Une fois le crédit accordé, un
partenariat avec le Groupe OCP en indispensables à l’étude spéciale nantissement des marchés obtenus
participant à la structuration d’un qu’exigent les opérations de par l’entreprise est demandé.
fonds de garantie «Fonds Damane financement des marchés publics,
Conformément aux dispositions
Tamayouz», entièrement souscrit et qui a pour contrepartie les
de l’article 2 de la loi n°112-13
par l’OCP, et qui permet de garantir avantages particuliers offerts par
relative au nantissement, ce dernier
les crédits accordés par Finéa aux Finéa aux bénéficiaires de ces
constitue «l’acte par lequel le titulaire
fournisseurs du Groupe. Grâce à ce crédits.
d’un marché l’affecte à la garantie
dispositif, les fournisseurs du Groupe
Le comité de crédit est l’instance d’une obligation qu’il opère auprès
OCP éligibles, peuvent bénéficier
en charge de la prise de décision d’un ou plusieurs établissements
du financement de leurs besoins de
relative à l’octroi de financement.26 de crédits pour bénéficier du
trésorerie générés par la réalisation
Néanmoins, et en fonction de lignes financement de ce marché, et
des marchés dès la signature des
de financements demandées, les confère auxdits établissements le
commandes. Ces TPME pourront
dossiers de crédits remontent aux droit de se payer sur le montant de
également bénéficier de conditions
instances de crédits de niveau ce marché, par préférence à tout
avantageuses sans présenter de
supérieur telles que le comité grand autre créancier…».27
garanties additionnelles25.
risque, le comité central….etc.
A ce titre, l’entreprise bénéficiaire
3- Analyse de crédit et Le processus adopté par Finéa présente à Finéa un exemplaire
mécanismes des opérations avant d’approuver un dossier de unique du contrat de marché pour
de financement crédit est similaire à celui des former titre de nantissement du
établissements bancaires. Il inclut marché, qui constitue une garantie
Le financement des PME titulaires de
une analyse de crédit complète pour Finéa en vertu de laquelle elle
marchés publics suit un processus
avec une notation de crédit suivant a le droit de collecter les montants
bien déterminé par Finéa allant de
un système de notation interne qui a relatifs au paiement du marché en
l’étude préliminaire au dénouement
été adopté en 2013, par lequel Finéa question.
des opérations de crédit.
procède à la notation de chaque
Par conséquent, avant de donner entreprise présentant une demande 4 - Les tarifications, les
suite à la demande de financement de crédits, sur la base d’une analyse agios et le coût de crédits
présentée par les TPME des données de l’entreprise qui se
L’ouverture des crédits par Finéa
adjudicataires de marchés publics, fait en deux étapes.
concernant les avances sur marchés
l’accord favorable de financement
La première étape consiste et le financement des cautions
est conditionné par une décision
à décerner une note «profil administratives engendrent des
prise par des instances internes.
opérationnel» à l’entreprise objet de frais réalisés sur perception d’une
Dans ce cadre, Finéa subordonne l’étude, alors que dans la deuxième commission calculée sur le montant
son concours aux PME titulaires étape l’analyse se base sur les du crédit. Ces frais sont calculés sur
des marchés publics à un avis états financiers de l’entreprise la base des tarifs en pourcentages,
du «comité de crédit» pris, après pour calculer les différents ratios dans le respect des conditions
examen de la demande présentée permettant de délivrer une note standards applicables aux
par l’entreprise titulaire du marché «profil financier». Une note finale principales opérations bancaires,
concrétisée par la constitution d’un est attribuée à l’entreprise en et ce, conformément à la circulaire
dossier comportant les documents fonction de laquelle le comité émet N°23 /G du 4/12/2006 de Bank Al
relatifs aux renseignements sa décision. -Maghrib28.
généraux sur le statut juridique
25. Voir le Rapport de Finéa de 2020 publié sur son site officiel ; p. 38
26. Le comité de crédit joue le même rôle confié auparavant au «comité d’études des opérations de la caisse» au niveau de la CMM .Voir la circulaire relative
aux opérations de la Caisse Marocaines des Marchés du premier janvier 1959
27. Voir l’article 2 de la loi n° 112-13 relative au nantissement, promulguée par Dahir n° 1-15-05 du 29 rabii 11 1436 (19 février 2015), publié au bulletin officiel
N» 6344 -28, du 19-3-2015
28. Notons que la tarification de la commission de la CMM, était régie auparavant conformément aux dispositions de la circulaire du 1er janvier 1959 sur
les opérations de la CMM, selon laquelle l’ouverture d’un crédit par la caisse, était réalisée sur perception d’une commission trimestrielle d’engagement
calculée sur le montant total de l’engagement de la caisse et dont le taux était de 0,80% l’an. Les opérations de la caisse donnaient lieu, par ailleurs à la
perception d’une commission d’utilisation calculée, par périodes de dix jours, sur le montant effectif des effets avalisés ou acceptés. Les taux annuels ont
été fixés comme suit: Aval inconditionnel 1,80%, Acceptation d’accompagnement 1,50%, Acceptation de mobilisation 1,20 %.

SPECIAL
Ces agios et tarifs sont calculés 5 - Les établissements signature d’un contrat de prêt en
comme suit29 : bancaires partenaires faveur de CIH Bank de 330 millions
de dirhams.
- Un pour cent (1%) pour la Finéa intervient en collaboration et
commission d’engagement, en complémentarité avec le système En 2019, l’établissement a signé
pour le montage du dossier de bancaire pour ce faire, elle a créé deux conventions de refinancement
financement. Ce pourcentage des partenariats opérationnels avec en faveur des TPME avec la Banque
est appliqué même pour le les établissements bancaires de la centrale populaire et CIH Bank, aux
renouvèlement du dossier ou place, pratiquement, elle entretient montants respectifs de 1.100 MDH
de son aménagement ou sa deux types de conventions avec les et 550 MDH ; Ces lignes de crédit
prorogation. Il est calculé sur banques partenaires, à savoir30: ont permis de financer les projets
le montant total du crédit et en d’investissement et les besoins en
- la Convention «Finéa» portant
fonction de sa durée. trésorerie des TPME dont le chiffre
sur la mise à disposition par
d’affaires est inférieur à 175 MDH,
- Pour les taux qui concernent les les banques des lignes ASMN
exerçant dans tous les secteurs
avances sur marchés, ils sont de autorisées par Finéa au profit de
productifs de l’économie nationale.
quatre pour cent (4%) comme taux ses clients et la couverture du
Cette deuxième opération avec
maximum qui s’applique pour les risque intégral y affèrent ;
CIH Bank intervient après la
avances pré-facturation, 3,75%
- la Convention «FGCP» liée à la contractualisation d’une ligne de
pour les avances facturation,
couverture partielle par le Fonds refinancement de 1,2 milliard de
3,5% pour les avances des droits
de Garantie dédié à la Commande dirhams (100 millions d’euros) le 27
constatés. Les commissions
publique du risque pris par les juin 2019, avec l’Agence Française
sont calculées selon la formule
banques sur leurs clients en de Développement (AFD)31.
suivante (montant x taux x nombre
respectant un certain nombre
de périodes) / (12x100). Alors que En juin 2022, Finéa et Al Barid
d’engagements.
pour l’avance «Finéa Imédia», le Bank ont annoncé le lancement
pourcentage qui s’applique est de Les principaux établissements opérationnel de leur partenariat
8,5%, dont la modalité de calcul bancaires avec lesquels FINEA a stratégique, qui consiste à
de la commission d’utilisation signé des conventions de partenariat mettre à la disposition des TPME
est l’application de la formule ouvrant des lignes de crédits au nationales, les moyens nécessaires
suivante : (montant x taux FI x profit des PME sont, Attijariwafa visant à faciliter davantage leur
nombre de jours / 360). bank, la Société Générale Maroc, accès au financement. L’objectif
Al Barid Bank, la Banque Populaire, principal de ce partenariat est de
- Pour les avances relatives aux
Bank of AFRICA (BMCE GROUPE), favoriser et renforcer davantage
cautions administratives, les
la BMCI, CIH Bank, le Crédit leur collaboration en matière de
taux applicables sont de 2,5%
Agricole, le Crédit du Maroc. financement des TPME clientes
pour les cautions provisoires,
d’Al Barid Bank. Il vise également
les cautions définitives et la Ace titre, et juste après le changement
à mettre à leur disposition les
retenue de garantie, et de 4 % de son identité visuelle, Finéa a
solutions de financement conçues
pour les cautions des restitutions procédé en 2014 à la signature des
par Finéa, dans le cadre d’un carnet
d’avances et d’acomptes. conventions de refinancement avec
de commandes publiques, semi-
les établissements bancaires de la
- Pour la commission de Fonds de publiques et privées. À travers
place, à savoir, BMCE Bank, BCP
Garantie dédié à la commande ce partenariat, Al Barid Bank,
et CIH leur permettant de disposer
publique (FGCP), le taux commercialisera, à travers ses
de plus de 1,6 milliard de dirhams
applicable s’élève à 0,5%. agences, les offres de financement
destinés à financer les projets
conçues par Finéa au profit de ses
d’investissement et les besoins en
clients TPME.
trésorerie des PME, en plus de la
29. Voir le document de tarification publié sur le site Finéa : https://www.finea.ma

30. Voir le rapport de Finéa 2020, Finéa : https://www.finea.ma
31. Indiqué dans un communiqué de presse publié lors de la signature de la convention entre FINEA et l’AFD
36
6 - La mobilisation post- - Le relèvement de la quotité de et qui contiennent trois composantes:
Covid de Finéa pour la couverture de la garantie du
• des lignes de crédit spécifiques
relance des TPME Fonds de 60 à 80%;
dédiées à la couverture du
Finéa a pris un ensemble de - Le relèvement de 8 à 10 MDH besoin en fonds de roulement
mesures exceptionnelles pour du montant unitaire garanti par ou renforcement de la trésorerie
soutenir les TPME directement entreprise. portant sur des avances sur
touchées par les effets de la marchés nantis et des cautions
En 2021, Finéa a maintenu son
Covid-19. A ce titre, le FGCP a joué administratives, avec une
soutien à travers l’octroi de délais
un rôle de premier plan dans l’accès tarification adaptée .
supplémentaires sur diverses
des TPME à la garantie en relation modalités de financement pouvant • des financements adaptés au cycle
avec le plan de relance économique aller jusqu’à 6 mois par rapport aux d’exploitation lié à l’exécution des
COVID-19, suite à l’implémentation conditions contractuelles d’origine, marches publics attribués aux TPE
de mesures exceptionnelles en ainsi que le relèvement de 500 points ou PME intervenant dans tous les
mai 2020 ayant permis de faciliter de base des taux de dépassement secteurs productifs de l’économie
l’accès au financement pour 855 tolérés dans le cadre des traitements nationale ;
bénéficiaires contre 778 en 2019, dérogatoires.
• et une couverture du fonds de
avec une amélioration de 22,94 %
Ces mesures ont également porté sur garantie dédié à la commande
des encours d’engagement. Ces
le lancement de nouvelles offres de publique (FGCP) à 60% au profit
mesures ont porté notamment sur :
financement et d’accompagnement des entreprises qui réalisent
- L’élargissement de l’éligibilité à la appelées «Tamwil relance» au profit un chiffre d’affaires inférieur
garantie du fonds aux entreprises de l’ensemble des entreprises, y à 50 MDHS, disposant d’une
réalisant un chiffre d’affaires compris les fournisseurs du Groupe classification auprès des donneurs
inférieur ou égal à 200 MDH HT ; CDG dont le chiffre d’affaires ne d’ordre publics et ayant deux ans
dépasse pas 200 millions de dirhams, d’activités.
Conclusion
Aujourd’hui, un des défis majeurs Certes, Finéa a joué un rôle Or, il ne suffit pas de mieux faire
de la définition des mesures de historique depuis sa création dans connaitre les différents instruments
relance de l’économie nationale, l’accès des entreprises marocaines et mécanismes de financements
est le renforcement de l’accès des au financement, néanmoins, aux TPME, mais plutôt de les
TPME au financement. la méconnaissance de ces accompagner dans l’élaboration
instruments de financement de la d’une approche stratégique à long
Les acteurs publics et les parties
part des TPME start-ups freine leur terme de leur financement.
prenantes sont de plus en plus
accès à la commande publique.
mobilisés pour l’accompagnement Cela souligne la nécessité
des TPME, notamment à travers Consciente de cette réalité, Finéa d’accompagner les TPME dans la
un soutien à la création. Or l’enjeu a mis en place des services non maîtrise des différents instruments
est de veiller à renforcer leur financiers à très forte valeur de financement des marchés
survie par des actions renforçant ajoutée visant à combler le déficit publics qui peuvent répondre à
la phase post création dans une d’information dont souffrent les différents besoins de financement
perspective de renforcement de TPME en facilitant leurs interactions et à divers stades du cycle de vie du
leur accès à la commande publique directes avec différents degrés marché, à travers l’assistance et la
et aux différentes alternatives de d’engagement des pouvoirs formation qui demeurent le puissant
financement à moyen et à long publics, allant des campagnes de moteur de soutien à la survie et à la
terme, pour lever les obstacles sensibilisation aux opérations de continuité intergénérationnelle des
de financement auxquels elles se courtage et de mise en relation. TPME .
heurtent.

SPECIAL
Les marchés financés dans le cadre

d’accords internationaux : entre les
référentiels spécifiques et l’utilisation Fatiha MOUTCHOU,
du système national Cheffe du service de la coopération en
matière de marchés publics
Il est difficile d’évoquer les marchés analyserons les réglementations notamment l’Union Européenne, les
publics et encore moins leur spécifiques des bailleurs de fonds Nations Unies,….
financement, sans parler des bailleurs notamment, les principes et politiques - Les banques de développement
de fonds. de financement et de suivi qu’ils notamment, la Banque Africaine
En effet, la relance de l’investissement mettent en place. de Développement (BAD), la
passe par une utilisation par l’Etat des Enfin, dans la partie trois et quatre, Banque de Développement du
différents leviers à sa disposition pour nous aborderons les progrès dans Conseil de l’Europe (BCE), la
répondre à ses besoins en matière de l’utilisation des systèmes nationaux Banque Européenne pour la
fournitures, de travaux, de services et (USN) dans les marchés financés par Reconstruction et le Développement
de projets divers, y compris le recours les bailleurs de fonds et les problèmes (BERD), la Banque Européenne
à l’aide internationale. qui subsistent. d’Investissement (BEI), la
Cette aide est la plupart du temps En conclusion, nous examinerons Banque japonaise de coopération
réalisée sous forme de prêts et les principaux enseignements et les internationale (JBIC), la Banque
sert à la constitution de ressources perspectives d’avenir. Interaméricaine de Développement
financières qui serviront à la (BID), le Fonds International
réalisation des projets. de Développement Agricole
I - Le rôle des bailleurs (FIDA), la Banque Islamique de
Or, le financement des marchés de fonds dans le Développement (BID) et la Banque
publics par les bailleurs de fonds n’a financement des Mondiale (BM)… ;
jamais cessé d’être objet de questions marchés publics
de légitimité. - Les agences gouvernementales de
Les bailleurs de fonds internationaux
coopération notamment l’Agence
Le champ d’application parfois sont des acteurs qui jouent un rôle
Française de Développement
imprécis en termes de réglementation essentiel dans le financement des
(AFD), l’Agence allemande de
applicable, la forte charge idéologique marchés publics en apportant un
coopération internationale (GIZ), la
ou polémique qu’il recèle, son mode appui financier pour la réalisation
Millenium Challenge Corporation
de fonctionnement, sa capacité de projets de coopération et de
(MCC),…)
à influer sur l’économie par la développement dans les pays
commande publique, son impact sur bénéficiaires ou demandeurs. Les actions de ces partenaires
les intérêts économiques et financiers techniques et financiers (PTF) se
Ces institutions financières ont
des secteurs privés et publics sont traduisent par l’octroi de dons, de prêts
pour objectifs de promouvoir le
tels qu’il interpelle les praticiens mais à faibles taux d’intérêt, la promotion de
développement économique, de
également le citoyen «ordinaire». l’investissement public et privé et la
contribuer à la réduction de la
prise de participation dans l’optique
Notre contribution s’efforcera pauvreté et d’accompagner les pays
de soutenir des projets dans des
modestement d’apporter des du continent dans leurs stratégies de
secteurs variés tels que, l’éducation,
éléments de réflexion, mais sans bonne gouvernance.
la santé, l’administration publique, les
toutefois sacrifier la dimension Chaque bailleur de fonds concentre infrastructures, l’agriculture, la gestion
technique – parfois laborieuse sinon ses efforts sur certaines dimensions de l’environnement et les ressources
rébarbative – de notre sujet. en fonction de son expertise propre et naturelles.
Dans la première partie, nous du type d’instruments disponibles.
A titre d’illustration, les financements de
examinerons de plus près le rôle des Ces organismes peuvent être classés l’union européenne prennent la forme :
bailleurs de fonds dans le financement en trois catégories, à savoir :
des marchés publics. - d’aides non remboursables gérées
- Les organisations internationales par la Commission européenne
Dans la deuxième, partie nous
38
et utilisées pour financer ou si l’accord de financement le prévoit Groupe de la Banque africaine de
cofinancer des activités ; expressément. développement (BAD) a adopté un
- de capitaux à risque accordés et En effet, chaque organisme a ses nouveau cadre de passation des
gérés par la Banque européenne propres réglementations et directives marchés de la Banque1.
d’investissement (BEI) pour spécifiques en matière de passation Ce cadre comprend les documents
renforcer le secteur privé des marchés mais qui sont soumises suivants : (i) la Politique de passation
notamment, le secteur financier ; aux grands principes de la commande de marchés pour les opérations
- de bonifications d’intérêt pour les publique édictés par l’OMC à savoir, financées par le Groupe de la Banque
prêts de la BEI dans le cadre de la liberté d’accès à la commande («Politique») ; (ii) la Méthodologie
la coopération dans le domaine de publique, l’égalité de traitement des pour la mise en œuvre de la politique
l’environnement. candidats et la transparence des de passation des marchés de la
procédures. Banque africaine de développement
Les processus de sélection et
(«Méthodologie») ; (iii) le Manuel des
d’attribution des marchés publics Les bailleurs de fonds soumettent
opérations de la Banque africaine
financés par ces bailleurs de fonds généralement l’octroi de financements
de développement («Manuel») : (iv)
sont régis par la réglementation à des conditions de passation des
la Boîte à outils de passation de
spécifique à chaque bailleur de fonds contrats à conclure pour la réalisation
marchés («Boîte à outils»).
avec quelques exceptions quant à la des projets financés.
Ces Règles et Procédures ont pour
possibilité d’utilisation des systèmes Lorsque le maître d’ouvrage est le
objet d’instruire ceux qui exécutent
nationaux (USN). bénéficiaire direct d’un financement,
un projet financé en tout ou en partie
Pour leur part, les entreprises sou- les stipulations des Directives et
par un prêt de la Banque africaine de
missionnaires doivent comprendre règlements de ces institutions
développement (BAD), des politiques
les réglementations et les exigences financières lui sont opposables en
qui régissent la passation des
imposées par ces bailleurs de fonds tant qu’engagements contractuels
marchés de biens, de travaux et de
pour maximiser leurs chances de souscrits au titre de la Convention de
services nécessaires à ce projet.
succès dans l’obtention des contrats financement qui le lie à l’organisme
Ils fournissent également des
objet de financement par les bailleurs financeur.
orientations sur les procédures
de fonds. A titre d’illustration, nous allons
d’appel d’offres, d’évaluation
passer en revue les règles de des offres et de sélection des
II - Des référentiels passation des marchés financés par soumissionnaires.
règlementaires spécifiques certains bailleurs de fonds :
Une attention particulière est apportée
des bailleurs de fonds aux dispositions de la Politique de
a- La passation de marchés
Le nouveau décret relatif aux passation des marchés de la Banque
financés par la BAD
marchés publics (décret n°2-22-431 qui concernent : (i) l’éligibilité des
du 08 mars 2023) précise dans son La Banque africaine de entreprises et des individus à être
article 3 que «il peut être dérogé aux développement (BAD) est attributaires des marchés financés
dispositions du présent décret en ce une banque multinationale de par la Banque; (ii) et l’assurance des
qui concerne les marchés passés développement, 53 pays africains en conditions de concurrence équitables
dans le cadre d’accords ou de sont membres et elle est soutenue dans les processus de passation des
conventions que le Maroc a conclus par 24 pays européens, sud et nord- marchés financés par la Banque.
avec des organismes internationaux américains et asiatiques.
Les règles et procédures de la BAD
ou des Etats étrangers, lorsque ces Elle est chargée de promouvoir le permettent ainsi :
accords ou conventions stipulent développement économique et le
- l’utilisation totale des systèmes
expressément, l’application de progrès social dans les pays africains. de passation des marchés de
conditions et de formes particulières Le groupe de la Banque africaine de l’emprunteur pour certains contrats;
de passation des marchés». développement comprend aussi le il s’agit notamment des transactions
Il en découle que les marchés financés Fonds africain pour le développement dans lesquelles les risques liés
par les bailleurs de fonds peuvent (FAD) et le Fonds Spécial du Nigéria à l’utilisation de ces systèmes
utiliser les règles de passation des (FSN). (y compris les mécanismes de
marchés propres à ces organismes Le Conseil d’administration du surveillance y afférents) ne sont
1. https://www.afdb.org/fr/projects-and-operations/procurement/new-procurement-policy

SPECIAL
pas élevés ; création de la Banque africaine de Développement (IDA) ; la Société

- le recours aux méthodes et développement qui stipule que «le financière internationale (SFI) ;
procédures de la Banque qui produit d’un prêt, d’un investissement l’Agence multilatérale de garantie
s’appliquent de manière générale ou d’une autre opération de des investissements (AMGI) et
pour les opérations plus complexes ; financement entreprise dans le le Centre international pour le
cadre des opérations ordinaires de règlement des différends relatifs aux
- et l’utilisation de systèmes tiers
la Banque, servira à l’acquisition investissements (CIRDI).
dans certaines conditions, par
uniquement dans les pays membres, En ce qui concerne les types de
exemple quand un projet est
des biens et services qui y sont financement du Groupe de la
conjointement cofinancé avec un
produits». Banque Mondiale, ils sont constitués
autre bailleur de fonds, la politique
et les procédures des marchés de Par conséquent, les fonds de la principalement de prêts, dons, aides,
l’autre bailleur seront utilisées. Banque ne peuvent être utilisés garanties et appuis au secteur privé.
que pour l’acquisition de travaux, de La Banque mondiale a mis en
Il convient de souligner à cet effet,
biens et de services produits dans place un règlement de passation
que c’est l’Accord de prêt qui régit les
les pays membres de la Banque. des marchés3 qui est utilisé par
relations juridiques entre l’Emprunteur
Les soumissionnaires provenant de les emprunteurs sollicitant le
et la Banque et fixe également
pays non membres de la Banque financement des marchés de projets
la réglementation applicable à la
offrant des biens, des travaux et d’investissements.
passation des marchés de biens et
des services ne sont pas éligibles,
de travaux requis pour le projet. Ce règlement qui remplace les
même s’ils les offrent auprès des
Les emprunteurs doivent sélectionner anciennes directives de la Banque
pays membres. Toute dérogation à
la méthode la mieux adaptée à mondiale vise à promouvoir la
l’application de cette règle d’origine
l’acquisition spécifique. Les Appels concurrence, la transparence et
nécessite une dérogation du Conseil
d’offres ouverts (AOO), qu’ils soient l’efficacité dans l’attribution des
d’administration de la BAD.
internationaux (AOI) ou soumis aux contrats.
Il convient de souligner qu’en matière
règles nationales, sont considérés, Il énonce les principes et les
de suivi des projets, la Banque
au sens de la politique de passation procédures à suivre pour la
examine les procédures de passation
des marchés de la BAD2, comme passation des marchés, notamment,
des marchés de l’Emprunteur, le
la méthode privilégiée bien qu’elle l’élaboration du Plan de Passation
dossier d’appel d’offres, l’évaluation
ne constitue pas une méthode par de Marché (PPM), l’élaboration du
des offres, les recommandations
défaut. dossier d’appel d’offres, la publicité
d’attribution du marché et le contrat,
La «Politique» autorise également des appels d’offres, le dépôt des
pour s’assurer que le marché est
des méthodes concurrentielles offres, l’évaluation des offres, la
passé conformément aux procédures
limitées (Appel d’offres restreint sélection des soumissionnaires et la
convenues.
- AOR) et des méthodes non conclusion des contrats.
concurrentielles (Entente directe b - La passation des En effet, aussi bien le décret
-ED) dans certaines conditions et marchés financés par la n° 2-226431 du 08 mars 2023 relatif
circonstances, en fonction de la Banque mondiale aux marchés publics que le règlement
valeur, de la complexité, des risques La banque mondiale est une de la Banque mondiale pose le principe
et de la situation du marché. institution de développement créée de la planification par l’établissement
Dans chaque cas, l’Accord de prêt en 1944 dont l’objectif principal est d’un programme prévisionnel de
relatif au projet indique les procédures de lutter contre la pauvreté dans le passation des marchés.
particulières qui peuvent s’appliquer monde. Elle comprend plus de 180 Ce programme appelé (PPM) est en
à la passation des marchés. pays membres. Le Maroc est membre fait un descriptif de l’ensemble des
Pour ce qui est des critères de la Banque mondiale depuis 1958. opérations relatives aux marchés
d’éligibilité pour la participation des Le Groupe comprend les institutions à lancer dans le cadre du projet
soumissionnaires dans le cadre des suivantes, à savoir la Banque financé.
marchés financés par la BAD, la règle internationale pour la reconstruction Le PPM est établi par l’emprunteur
d’origine de la Banque est énoncée et le développement (BIRD) ; pendant la préparation du projet et
dans l’article 17 de l’Accord portant l’Association Internationale de soumis à l’approbation de la Banque,
2. https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Policy Documents/Politique_de_passation_des_march%C3%A9s_des_op%C3%A9rations_
financ%C3%A9es_par_le_Groupe_de_la_Banque.pdf
3. Règlement de passation des marchés pour les emprunteurs sollicitant le financement des projets d’investissements (FPI) passation des marchés dans
40 le cadre du financement de projets d’investissement Fournitures, Travaux, Services Autres que des Services de Consultants et Services de Consultants
Quatrième Edition Novembre 2020.
qui se chargera ensuite de le publier Tout marché de fournitures, travaux déclaré non conforme et ne sera
sur son site internet public, si elle ou services qui sera conclu sans par conséquent, pas financé par la
donne son avis de non objection respect des conditions de passation banque, (Paragr. 3.25 du règlement
(AON), (Paragr. 4.2 du règlement de des marchés énoncées dans l’Accord de la Banque mondiale).
la Banque mondiale). Juridique de financement, sera
Il est à souligner par ailleurs que les méthodes utilisées pour la passation des marchés de Fournitures, de Travaux
et de Services Autres que des Services de Consultants financés par la Banque mondiale sont :
- l’Appel à Propositions (AP) : qui est une méthode de mise en concurrence qui consiste à inviter des Proposants
à présenter des solutions. Un AP se déroule normalement en plusieurs étapes. Afin de pouvoir évaluer dans
quelle mesure les Propositions satisfont les exigences du dossier d’appel à propositions, la procédure comprend
normalement des critères notés et une méthodologie d’évaluation.
- l’Appel d’Offres (AO) : est une méthode de mise en concurrence utilisée pour obtenir des Offres. Elle doit être
employée lorsque l’Emprunteur est à même de préciser en détail les exigences auxquelles les Soumissionnaires
doivent satisfaire dans leurs Offres. La passation de marchés par cette méthode se fait en une seule étape.
- la Demande de Cotation (DC) : est une méthode de mise en concurrence qui repose sur la comparaison de
devis d’entreprises. Cette méthode peut être plus efficiente que les méthodes plus complexes pour acheter
des quantités limitées de Fournitures ou de Services Autres que des Services de Consultants directement
disponibles dans le commerce, des biens standard, ou des Travaux de génie civil simples d’une valeur minime.
- et la Sélection Directe (SD) : qui consiste à contacter et négocier avec une seule entreprise, peut s’imposer pour
des raisons de proportionnalité, d’adaptation à l’objectif visé et d’optimisation des ressources. Elle peut être
appropriée lorsqu’il n’existe qu’une seule entreprise acceptable ou que la préférence donnée à une entreprise
en particulier est justifiée.
Pour les procédures de passation nécessitant une mise en concurrence, cette concurrence peut prendre la forme
d’une concurrence ouverte, restreinte, nationale ou internationale.
Le choix de chacune des méthodes de passation sera fonction du montant estimatif du marché.
A la demande de l’Emprunteur, la s’appuient sur des cadres de résultats En dehors de l’Union européenne,
Banque peut accepter dans certaines et de surveillance afin de guider la mise la BEI intervient dans plus de 150
conditions de s’appuyer sur les règles en œuvre, d’effectuer des corrections pays dont les pays partenaires
et procédures de passation des à mi-parcours si nécessaire, de méditerranéens où elle s’occupe de
marchés d’une autre organisation mesurer l’impact et de sélectionner la mise en œuvre du volet financier
multilatérale ou bilatérale ou d’une les enseignements à retenir . des politiques de coopération et
institution de l’Emprunteur et de les d’aide au développement de l’UE à
appliquer. c - La passation des l’égard de pays tiers .
En matière de suivi, la Banque marchés financés par Le premier protocole entre le Maroc
mondiale a mis en place un système la Banque Européenne et la Communauté Européenne a été
d’administration des prêts qui s’oriente d’investissements signé en 1978, marquant le début de
de plus en plus vers des contrôles a Créée en 1958 et basée à l’intervention continue de la BEI au
posteriori et des audits des différentes Luxembourg, la BEI qui est la Maroc. En juin 2005, la BEI a ouvert
phases de l’exécution d’un projet. banque de développement de l’Union un bureau de liaison à Rabat.
Les déboursements sont effectués européenne (UE) est une institution Le 15 mai 2022, le Groupe BEI a mis
selon des étapes achevées dans financière de l’Union européenne en place une nouvelle politique et des
la programmation des travaux et dont les actionnaires sont les vingt- règles de passation des marchés4.
fournitures, plutôt que sur la base sept États membres de l’Union. Cette politique définit et énonce les
des justifications des paiements Elle a pour mission d’accorder principes et les règles qui régissent
spécifiques. Tous les programmes des financements à long terme à la passation de marchés pour
financés par la Banque mondiale l’appui de projets d’investissement. l’acquisition de Biens, de Travaux et
4. BEI : https://www.ebrd.com/documents/admin/ppr-2022-french.pdf
SPECIAL
de Services concernant les projets depuis 1992. En ce qui concerne les contrôles
financés par la Banque dans les En tant qu’institution financière réalisés par l’AFD sur les passations
secteurs public et privé. publique sous tutelle des Ministères des marchés qu’elle finance, ils
Toutefois, cette «Politique» ne de l’Economie, des Finances et de s’exercent de façon ex-ante à travers
s’applique pas notamment lorsque : l’Industrie, des Affaires Etrangères l’émission d’Avis de Non-Objection.
- un marché est cofinancé dans et de l’Outre-mer, l’AFD intervient Avant diffusion ou notification à des
le cadre d’un accord conclu dans plus de 60 pays d’Afrique et du tiers, le Bénéficiaire est tenu de
par la Banque avec une autre Pacifique. soumettre à la non-objection préalable
institution de développement Les marchés financés (partiellement de l’AFD, le plan de Passation des
multilatérale ou bilatérale, lorsque ou totalement) par l’AFD doivent être Marchés, l’Appel à manifestations
cette dernière assure le suivi passés en application des directives d’Intérêt, dans le cas de marchés de
des activités de passation de de l’AFD5 selon les principes de mise prestations intellectuelles, l’avis de pré-
marchés conformément à ses en concurrence ouverte. qualification le cas échéant, le rapport
propres procédures de passation d’évaluation des candidatures, les
Le Bénéficiaire ne peut déroger au
de marchés que la Banque juge documents d’appel d’offres; le rapport
principe de mise en concurrence dans
acceptables ; détaillé sur l’évaluation et la proposition
le cadre des projets financés par l’AFD
de l’attributaire pressenti (y compris
- la Banque est cofinancière qu’après accord préalable de l’AFD.
la déclaration d’intégrité signée),
minoritaire (moins de 30 %) d’un Contrairement à la politique de étant précisé que dans le cas d’une
marché financé dans le cadre d’une passation des marchés de la BAD, évaluation en deux étapes sur la base
initiative d’aide au développement l’AFD finance tous marchés de d’offres ou de propositions soumises
et la Banque juge acceptables travaux, fournitures, équipements, sous deux enveloppes séparées (l’une
les procédures de passation de prestations intellectuelles (consultants) comportant l’offre technique, l’autre
marchés ; et autres prestations de services, comportant l’offre financière), la non-
Si, à tout moment lors d’une procédure sans considération de la nationalité objection de l’AFD sera sollicitée
dans le cadre d’un marché financé de l’attributaire (ni de celle de ses une première fois sur le résultat de
par la BEI même après l’attribution fournisseurs ou sous-traitants), sauf en l’évaluation des offres techniques et
dudit marché, la Banque décide que cas d’embargo international. une seconde fois, après ouverture et
la passation, la sélection, l’attribution Si la passation des marchés reste évaluation des offres financières, sur
ou l’administration du marché se in fine de la responsabilité exclusive le choix de l’attributaire, la décision, le
sont sensiblement écartées des du Bénéficiaire, l’AFD contrôle que cas échéant, d’annuler l’appel d’offres
procédures convenues dans l’accord les processus correspondants se ou de le déclarer infructueux, avant
de financement, elle peut déclarer déroulent dans les conditions de leur signature, les projets de contrats et
le marché non admissible au transparence, d’équité et d’efficience les lettres de commande (comprenant
financement. requises. la déclaration d’intégrité signée) ; et le
Toutefois, en cas d’attribution du En cas d’Appel d’Offres International, cas échéant, les avenants ultérieurs
marché après réception de l’accord les Bénéficiaires sont vivement auxdits marchés.
de non objection de la banque, cette encouragés à utiliser les modèles Le Bénéficiaire est tenu également
dernière ne peut déclarer le marché de documents-type d’appel d’offres d’informer l’AFD de la survenance
non conforme que si elle établit que de l’AFD qui permettent de réduire de tout litige ou réclamation, et ce
sa non objection était fondée sur des sensiblement les délais de non préalablement à l’engagement de toute
informations incomplètes, inexactes objection par l’AFD et les risques de procédure de résiliation d’un marché.
ou trompeuses. passation de marchés non conformes.
Les marchés publics financés par
d - La passation des III - Des progrès dans
l’agence ne relèvent pas tous du
marchés financés par l’AFD l’utilisation des systèmes
champ d’application de la directive de
L’Agence Française de l’AFD en la matière. Celle ci prévoit des nationaux des marchés
Développement (AFD) est l’opérateur seuils en deçà desquels les marchés publics
pivot du dispositif français d’aide en cause peuvent être soumis aux La coopération entre le Royaume du
publique au développement ; elle règles nationales. Maroc et les Partenaires Techniques
est habilitée à intervenir au Maroc
5. Directives pour la Passation des Marchés financés par l’AFD dans les États étrangers, AFD, 2017
42
et Financiers (PTF) s’effectue nationaux relatifs à la gestion des financiers qui appliquent aujourd’hui les
conformément aux principes de la finances publiques, la comptabilité, procédures nationales de passations
Déclaration de Paris (2005)6, du l’audit, la passation de marchés, les des marchés pour les appels d’offres
Programme d’action d’Accra (2008)7 cadres de résultats et le suivi». financés par leurs soins.
et de l’Accord de Partenariat de L’évaluation des régimes nationaux C’est ainsi que la BAD et le MAROC
Busan (APB) finalisé lors du 4ème de passation des marchés publics ont signé le 31 mai 2013 un protocole
forum de haut niveau tenu du 29 vise à fournir à chaque pays des outils d’accord, pour l’utilisation des
novembre au 1er décembre 2011 à d’évaluation à même de les aider à procédures marocaines de passation
Busan (République de Corée du Sud). améliorer leurs systèmes nationaux des marchés dans le cadre des appels
Dans la Déclaration de Paris, les pour les rendre conformes aux normes d’offres nationaux de biens et travaux
bailleurs de fonds ont promis de faire admises au niveau international et concernant les projets financés par la
du recours aux systèmes nationaux favoriser une utilisation plus efficace BAD.
des pays partenaires leur option par des fonds publics afin qu’ils puissent Cet accord10 fait suite à l’évaluation
défaut et de justifier les exceptions. atteindre leurs objectifs. effectuée par la BAD des procédures
Cet engagement a été répété dans Les bailleurs de fonds peuvent de passation des marchés en vigueur
le cadre du Partenariat mondial pour également s’appuyer sur ces mêmes au Maroc et des dossiers d’appels
une coopération efficace au service outils pour concevoir des stratégies d’offres y associés, qui a conclu
du développement8. d’aide à l’exécution des plans de que les procédures nationales
Ces engagements stipulent, entre renforcement des capacités et marocaines prennent en compte les
autres de recourir davantage aux atténuer les risques inhérents aux principes d’économie, d’efficacité
systèmes d’évaluation nationaux différentes activités qu’ils décideront et de transparence en matière de
des pays partenaires, d’évaluer les de financer. passation des marchés, et que ces
forces et les faiblesses des systèmes procédures peuvent être utilisées
d’évaluation nationaux et suivre 2- L’utilisation du système pour tous les marchés de travaux d’un
leur évolution, de collaborer sur des marocain des marchés montant inférieur à 6 millions d’unité
plans d’action ou des programmes publics dans les marchés de compte (UC)11, et tous les marchés
visant à renforcer les systèmes financés par les bailleurs de biens d’un montant inférieur à 0.5
d’évaluation nationaux et d’éviter de fonds million (UC).
toute pratique susceptible de freiner Le Maroc s’est engagé depuis La Banque mondiale préconise
le développement de systèmes plusieurs années dans des également au niveau de son
d’évaluation nationaux, conformément réformes successives de son cadre règlement12 des seuils pour
au principe dit «ne pas nuire»9 réglementaire des marchés publics. l’application des appels d’offres
Ces réformes visent la modernisation nationaux. Ainsi, les procédures
1- Définition de l’utilisation des procédures, le renforcement de de passation des marchés du pays
des systèmes nationaux l’efficacité de l’achat public dans une peuvent être utilisées pour les
Avant d’aborder plus en détail logique de convergence avec les marchés de travaux inférieurs ou
l’utilisation des systèmes nationaux, meilleures pratiques internationales, égaux à 15 millions de dollars et les
il y a lieu de définir au préalable ce tout en respectant les principes de marchés de fournitures et services
qu’on entend par systèmes nationaux. bonne gouvernance, de transparence (autres que ceux de consultants)
Selon la Déclaration de Paris : «Les et de reddition des comptes, tels qu’ils inférieurs ou égaux à 3 millions de
systèmes et procédures nationaux sont prévus dans la Constitution de dollars.
incluent généralement, sans s’y 2011. Ces efforts ont été reconnus par Les questions liées à l’utilisation
limiter, les accords et procédures plusieurs partenaires techniques et du système marocain de
6. OCDE-CAD (Organisation de coopération et de développement économiques - Comité d’aide au développement) (2005) The Paris declaration on aid effectiveness
7. Déclaration d’accra du 04 septembre 2008 entériné lors du 3éme forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide Au développement
8. «Utiliser les systèmes nationaux de gestion des finances publiques comme option par défaut pour financer le développement et soutenir le renforcement
de ces systèmes le cas échéant» – Forum de Haut Niveau sur l’Efficacité de l’Aide, 2011.
9. OCDE CAD (2010), Managing Joint Evaluation (Gestion des évaluations conjointes).
10. Lettre d’accord application des procédures nationales de passation des marchés pour les appels d’offres nationaux relatifs aux projets financés par la
BAD signée le 31 mai 2013, complétée par l’avenant n°1 de la lettre d’accord signé le 26 février 2015.
11. L’unité de compte (UC) est la monnaie dans laquelle sont libellées les opérations de la banque africaine de développement, Sa contrevaleur en dirhams
est déterminée chaque mois par la Banque, A titre indicatif, la contrevaleur de l’UC au mois de juin 2023 est de 1UC=13.5041 dirhams marocains
12. Règlement de passation des marchés pour les emprunteurs sollicitant le financement des projets d’investissements (FPI) passation des marchés dans
le cadre du financement de projets d’investissement Fournitures, Travaux, Services Autres que des Services de Consultants et Services de Consultants
Quatrième Edition Novembre 2020.
SPECIAL
dématérialisation des marchés textes réglementaires concernant sous l’emprise d’un juge national
publics, dans les projets financés par le domaine des marchés publics souvent considéré, à tort ou à raison
la Banque mondiale, ont occupé une sont sensibles, la marche vers d’ailleurs, comme «partial».
place importante dans les échanges une utilisation du système national Toutefois, c’est là encore une atteinte
entre le Maroc et le Groupe de la par l’ensemble des partenaires à la maîtrise par les États de leur droit
Banque mondiale. techniques et financiers (PTF) est de la commande publique.
A ce titre une évaluation du portail encore longue.
Mais au-delà des questions du conflit
des marchés publics, ainsi que sa En effet, il existe des différences de lois et de la détermination du juge
conformité aux lignes directrices dans le niveau de risque évalué par compétent, l’internationalité modifie
des banques multilatérales de les partenaires du développement l’élaboration et le contenu des
développement a été réalisée par la quant à l’application des systèmes normes nationales de la commande
Banque Mondiale. nationaux. publique, la procédure de passation
L’évaluation a conclu que le système Ceci s’explique en partie par le mais également l’exécution et le
de dématérialisation est largement fait que certains partenaires du règlement des différends.
conforme aux lignes directrices de développement refusent d’utiliser les Par ailleurs, les bailleurs de fonds
passation de marchés électroniques systèmes nationaux, même si ces utilisent chacun ses propres systèmes
des banques multilatérales de derniers sont tout à fait alignés aux et procédures de passation, qui
développement, notamment en ce qui standards internationaux. sont totalement différentes et non
concerne son accessibilité, sa sécurité, Ces divergences dans la perception harmonisées, ce qui complexifie
son intégrité, sa confidentialité, ainsi du risque ont un impact sur les efforts encore plus le cadre réglementaire
que ses caractéristiques de contrôle de renforcement et de modernisation régissant la commande publique et
et de suivi des opérations. des systèmes nationaux. mine la capacité des pays partenaires
La Banque mondiale a donc donné En outre, contrairement aux mais également des opérateurs
son accord pour l’utilisation du engagements pris lors de la privés à s’approprier ces différents
système de dématérialisation pour déclaration de Paris13, les directives cadres réglementaires.
la passation de marchés, notamment des donateurs n’incluent pas Pour conclure, il convient certes
à travers les demandes de cotation systématiquement des procédures d’admettre que les mécanismes
(ou bons de commande), les appels décrivant les raisons pour lesquelles internationaux de coopération au
d’offres nationaux et internationaux les systèmes nationaux ne sont pas développement jouent un rôle
pour les biens, les travaux, les utilisés par défaut. important dans le financement des
services de non-consultants, ainsi que investissements publics, mais la
Ces directives, recommandations,
pour la sélection de consultants dans plupart des grands financements
et règlements vont dans le sens
le cadre des projets d’investissement internationaux continuent à essayer
de l’ouverture à la concurrence,
financés par la Banque mondiale de faire fonctionner les services
notamment étrangère, la plus large
Cet accord qui marque une première possible selon l’ampleur du contrat. publics des pays bénéficiaires, sur
est le fruit de l’aboutissement d’un des objectifs d’action terrain qui ne
Or, l’existence de contrats
dialogue stratégique et technique sont pas forcément les leurs.
publics internationaux suscite de
entre la Banque et le Maroc. Il L’élément central de la réflexion
nombreuses interrogations sur leur
consacre ainsi le processus de contemporaine sur l’efficacité
régime juridique.
modernisation du système de de l’aide au développement est
dématérialisation engagé par le En effet, les bailleurs de fonds
l’appropriation locale.
Royaume depuis quelques années. encouragent le recours à l’arbitrage
en cas de différends dans les contrats Les discussions menées à ce jour
financés par leurs soins, car ils y suggèrent que l’appropriation locale
3- De quelques constats
voient une garantie supplémentaire des politiques et des programmes
et des principaux
et une diminution des risques. ne saurait voir le jour en l’absence
enseignements
de capacités locales capables de
Si les progrès sont considérables et L’intérêt étant de prémunir les
dégager des compromis et des
si les évolutions dans les nouveaux entreprises étrangères d’un
engagements communs.
règlement des différends opérés
13. OCDE-CAD (Organisation de coopération et de développement économiques - Comité d’aide au développement) (2005) The Paris declaration on aid
effectiveness
44
Les avances dans le cadre des marchés
publics : constats chiffrés et perspectives
Abdellatif JARI Abdellatif
Chef du service de la dématérialisation
des marchés publics
Le financement des marchés publics 1 - Objectifs assignés au En application des dispositions

comprend le financement bancaire mécanisme d’avances sur du troisième alinéa de l’article
assuré notamment, à travers le marchés 41 du décret Royal n° 330.66 du
mécanisme de nantissement et le 21 avril 1967 portant règlement
L’avance facilite l’exécution des
financement administratif assuré général de comptabilité publique,
marchés publics ; il s’agit d’un
essentiellement par le biais des et dans le cadre du renforcement
préfinancement dont l’objectif
acomptes et des avances. des moyens de financement des
ultime est d’assurer un égal accès
titulaires des marchés publics, des
Bien que prévu déjà depuis aux marchés publics à toutes les
avances peuvent être consenties
1967 dans le cadre du règlement entreprises, abstraction faite si leur
aux fournisseurs, entrepreneurs et
général de comptabilité publique, trésorerie est suffisante ou non
prestataires de services titulaires
l’instrument d’avances en matière pour commencer l’exécution des
des marchés publics dans les
de marchés n’a pu, pour des raisons prestations.
conditions fixées par le décret n°
multiples liées essentiellement à la
L’avance apporte une bouffée 2-14-272 du 14 mai 2014 relatif aux
craite qu’il pourrait représenter en
financière notamment aux petites et avances en matière de marchés
termes de charges budgétaires, voir
moyennes entreprises et aux toutes publics.
le jour qu’en 2014 dans le cadre du
petites entreprises constituant plus
décret n° 2-14-272 du 14 rejeb 1435 Le dispositif d’avances sur les
de 97% du tissu économique du
(14 mai 2014) relatif aux avances en marchés publics ainsi mis en
pays.
matière de marchés publics. place, outre la consolidation des
L’avance dans le cadre d’un marché mécanismes de préfinancement
Aussi, j’essaierais au travers de
est considérée comme un crédit des marchés publics en vue de
cette contribution apporter une
gracieux qui permet aux entreprises l’allégement des charges de
appréciation, chiffres à l’appui, d’un
titulaires de marchés publics de faire trésorerie des entreprises titulaires
tel mécanisme ancien quant à son
face aux décalages de trésorerie des marchés publics, est conçu
principe mais assez récent quant à
engendrés par l’importance à la fois pour réduire en amont les délais de
sa mise en œuvre effective.
des dépenses qu’elles effectuent paiement des marchés publics.
(travaux, fournitures ou services) et
I - Cadre général des des délais de règlement. 2 - Conditions d’octroi de
avances sur les marchés l’avance
Le recours à ce préfinancement
publics améliore les conditions de la mise L’avance s’entend des sommes que
L’avance est le versement d’une en concurrence et doit créer une le maître d’ouvrage verse au profit
partie du montant d’un marché économie pour l’acheteur public. du titulaire du marché pour assurer
public au titulaire de ce contrat avant Les titulaires de marchés ne seront le financement des dépenses
tout commencement d’exécution en effet, peu ou pas contraints de engagées en vue de l’exécution
des prestations. Elle constitue, à chercher un financement auprès des travaux, fournitures ou services
la différence de l’acompte, une des banques pour l’exécution des objet dudit marché.
dérogation à la règle du service fait. prestations et ne répercuteront pas
Il est à noter par ailleurs que l’avance
de ce fait, cette charge dans le prix
ne peut être octroyée que lorsque,
consenti dans leur offre de prix.

SPECIAL
le montant initial du marché, le Toutefois si plusieurs lots sont 4 - Modalités de versement

montant minimum du marché- attribués à un même titulaire au titre et de remboursement de
cadre, le montant total du marché de la même procédure d’appel à la l’avance
reconductible ou le montant de la concurrence, l’avance est accordée
Le titulaire du marché est tenu
tranche ferme pour les marchés sur la base du montant de chacun
de constituer préalablement à
à tranches conditionnelles est des lots qui lui sont attribués, si leur
l’octroi de l’avance, une caution
supérieur ou égal à cinq cent mille montant total est supérieur ou égal
personnelle et solidaire s’engageant
(500.000) dirhams toutes taxes à cinq cent mille (500.000) dirhams
avec lui à rembourser la totalité du
comprises (TTC) et, que le délai toutes taxes comprises (TTC).
montant des avances consenties
d’exécution est supérieur ou égal à
par le maître d’ouvrage. La caution
quatre (4) mois. 3 - Modalités de calcul de
personnelle et solidaire doit être
l’avance
A noter en outre, que l’avance ne choisie parmi les établissements
peut être octroyée au titulaire du L’avance au titre des marchés agréés à cet effet conformément à
marché pour la part du marché qui publics est calculée selon un mode la législation en vigueur.
fait l’objet de sous-traitance. dégressif.
Le remboursement du montant de
De même, quelques spécificités Ainsi, le montant de l’avance est l’avance est effectué par déduction
sont à prendre en considération fixé à 10% du montant du marché sur les acomptes dus au titulaire
compte tenu de la typologie de toutes taxes comprises (TTC), pour du marché. Le remboursement du
certains marchés publics. le montant du marché inférieur ou montant total de l’avance doit, en
égal à dix millions (10.000.000) de tout état de cause, être effectué
Ainsi, pour les marchés-cadre,
dirhams toutes taxes comprises lorsque le montant des prestations
l’avance est accordée en une
(TTC). exécutées par le titulaire du marché
seule fois sur la base du montant
minimum. Pour la partie du montant du même atteint 80 % du montant toutes taxes
marché supérieure à dix millions comprises des prestations qui lui
De même, pour les marchés sont confiées au titre dudit marché.
(10.000.000) de dirhams toutes
reconductibles, l’avance est
taxes comprises (TTC), le taux de
accordée en une seule fois sur la
l’avance est fixé à 5% de ce montant,
base du montant total de la première
sans toutefois que le montant total
année.
de l’avance au titre d’un marché
Pour ce qui est des marchés à ne puisse dépasser vingt millions
tranches conditionnelles, l’avance (20.000.000) de dirhams.
est accordée en une seule fois sur
A noter à ce titre que la révision des
la base du montant de la tranche
prix n’est pas prise en compte dans
ferme.
le calcul du montant de l’avance.
Enfin, pour les marchés allotis,
Les taux et les conditions de
l’avance est accordée sur la base du
versement et de remboursement de
montant de chaque lot, si le montant
l’avance sont prévus par le cahier
de celui-ci est supérieur ou égal à
des prescriptions spéciales afférent
cinq cent mille (500.000) dirhams
au marché considéré. Ils ne peuvent
toutes taxes comprises (TTC).
pas être modifiés par avenant.
46
II- Evaluation chiffrée du système des avances sur marchés
1. Structure des avances réglées de 2017 à 2022 - Etat et Collectivités territoriales (CT):
Produits Etat + Collectivités territoriales

Année Montant des marchés Montant des avances réglées Valeur des avances en %
2017 7 176 750 786,11 347 550 807,12 4,84%
2018 6 782 473 559,60 336 688 396,94 4,96%
2019 10 559 488 500,29 598 512 107,14 5,67%
2020 3 987 334 853,93 236 560 533,34 5,93%
2021 14 411 157 112,56 620 803 387,75 4,31%
2022 16 425 719 455,31 551 432 759,78 3,36%
Total général 72 147 055 198,93 3 265 849 252,87 4,53%
EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES 2017 À 2022 - ETAT ET CT
2022
2021
2020
Montant des avances réglées
2019 Montant des marchés
2018
2017
0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Montant des
347 550 807,12 336 688 396,94 598 512 107,14 236 560 533,34 620 803 387,75 551 432 759,78
avances réglées
Montant des 7 176 750 786,11 6 782 473 559,60 10 559 488 500,29 3 987 334 853,93 14 411 157 112,56 16 425 719 455,31
marchés
EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES EN % 2017 À 2022 - ETAT ET CT
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
Valeur des avances en %
2,00%
1,00%
0,00%
2017 2018 2019 2020 2021 2022

SPECIAL
2. Structure des avances réglées de 2017 à 2022 - Etat :
Produits Etat
2017 6 835 084 838,42 319 533 929,57 4,67%
2018 6 513 295 131,11 320 116 818,79 4,91%
2019 10 436 007 762,00 588 368 867,58 5,64%
2020 3 741 497 270,08 221 602 699,81 5,92%
2021 14 318 261 270,09 614 750 717,95 4,29%
2022 16 361 905 491,72 546 471 567,80 3,34%
Total général 70 887 804 012,86 3 175 987 354,92 4,48%
EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES - 2017 À 2022 - ETAT
2022
2021
2020
2018
2017
0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Montant des
319 533 929,57 320 116 818,79 588 368 867,58 221 602 699,81 614 750 717,95 546 471 567,80
avances réglées
Montant des 6 835 084 838,42 6 513 295 131,11 10 436 007 762,00 3 741 497 270,08 14 318 261 270,09 16 361 905 491,72
marchés
EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES EN % 2017 À 2022 - ETAT
6,00%
5,00%
4,00%
3,00% Valeur des avances en %

2,00%
1,00%
0,00%
2017 2018 2019 2020 2021 2022
48
3. Structure des avances réglées de 2017 à 2022 - Collectivités territoriales (CT):
Produits Collectivités territoriales

2017 341 665 947,69 28 016 877,55 8,20%
2018 269 178 428,49 16 571 578,15 6,16%
2019 123 480 738,29 10 143 239,56 8,21%
2020 245 837 583,85 14 957 833,53 6,08%
2021 92 895 842,47 6 052 669,80 6,52%
2022 63 813 963,59 4 961 191,98 7,77%
Total général 1 259 251 186,07 89 861 897,95 7,14%
EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES 2017 À 2022 - CT
2022
2021
2020
2018
2017
0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000
2017 2018 2019 2020 2021 2022

Montant des
28 016 877,55 16 571 578,15 10 143 239,56 14 957 833,53 6 052 669,80 4 961 191,98
avances réglées
Montant des 341 665 947,69 269 178 428,49 123 480 738,29 245 837 583,85 92 895 842,47 63 813 963,59
marchés
EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES EN % 2017 À 2022 - CT
10,00%
8,00%
6,00%
Valeur des avances en %
4,00%
2,00%
0,00%
2017 2018 2019 2020 2021 2022

SPECIAL
III- Perspectives d’évolution rigoureux, tandis que d’autres autorisent S’en est également le cas de l’exercice
du système des avances une certaine flexibilité, notamment en de renforcement des mécanismes de
à l’aune du Benchmark autorisant le remboursement à partir contrôle des avances. Une attention
des paiements progressifs du projet. accrue pourrait être portée aux
international
mécanismes de contrôle et de suivi
L’étude comparée met également en
1- Quelques éléments du évidence l’importance de disposer
des avances. Cela pourrait inclure des
Benchmark à l’international de mécanismes de contrôle et de
audits plus fréquents et approfondis
pour s’assurer de l’utilisation correcte
L’étude comparée des systèmes suivi solides pour s’assurer que les
des fonds, ainsi que des inspections
des avances adoptés dans le cadre avances sont utilisées de manière
sur site et des évaluations régulières
des marchés publics révèle des appropriée et transparente. Des
de l’avancement des projets.
variations significatives d’un pays pratiques telles que les audits
à l’autre. Différentes approches et réguliers, les inspections sur site Dans le même sillage, il est impérieux
pratiques sont en fonction en vigueur et la supervision continue sont de recourir à une utilisation plus
des réglementations nationales, des essentielles pour éviter les abus et les poussée des technologies de
politiques gouvernementales et des détournements de fonds. l’information. L’introduction de
caractéristiques spécifiques des solutions technologiques telles que
En résumé, l’étude comparée des
marchés publics. les plateformes électroniques et les
systèmes en vigueur en matière
systèmes de suivi en temps réel
Certains pays autorisent des avances d’avances dans le cadre des marchés
pourrait améliorer la gestion des
substantielles, allant jusqu’à un publics révèle une diversité de
avances.
pourcentage élevé du montant pratiques et d’approches. Chaque pays
total du contrat, afin de permettre adapte ses politiques en fonction de Ces outils technologiques
aux fournisseurs de mobiliser ses besoins, de ses contraintes et de permettraient de suivre et de contrôler
des ressources et de démarrer son environnement juridique. L’objectif plus efficacement l’utilisation des
rapidement les projets. Cependant, commun est de trouver un équilibre fonds, en fournissant des informations
des mécanismes de contrôle stricts entre le soutien aux fournisseurs en temps réel sur l’état d’avancement
sont souvent mis en place pour et la préservation de l’intégrité des des projets et les dépenses engagées.
garantir que ces avances soient procédures de passation et d’exécution
Un autre élément d’une importance
utilisées conformément aux termes des marchés publics.
capitale réside dans la formation et
du contrat. la sensibilisation. Il serait bénéfique
2- Perspectives d’évolution
D’autres pays ont adopté une du régime des avances d’investir dans la formation et la
approche plus prudente, limitant sensibilisation des acteurs impliqués
les avances ou les réservant à des Les perspectives d’évolution du dans les marchés publics, tant
situations spécifiques, telles que système des avances dans le cadre du côté des fournisseurs que des
les contrats de longue durée ou les des marchés publics au Maroc responsables gouvernementaux.
projets complexes. Dans ces cas, les peuvent inclure plusieurs aspects
visant à renforcer la transparence, Cela permettrait de promouvoir une
fournisseurs doivent généralement meilleure compréhension des enjeux
démontrer leur capacité financière et l’efficacité et la bonne gestion
des fonds publics. Voici quelques liés aux avances, des obligations
fournir des garanties pour atténuer contractuelles et des mécanismes
les risques potentiels associés aux perspectives possibles :
de contrôle, contribuant ainsi à une
avances. Il en est ainsi notamment, de la meilleure utilisation des fonds et
Certains pays ont adopté des nécessité de révision des critères à une réduction des risques liés à
mécanismes de financement d’octroi des avances, en tenant l’exécution des avances objet des
alternatifs pour les marchés publics, compte des spécificités des projets contrats de marchés.
tels que le financement participatif ou et en évaluant plus précisément
les besoins de mobilisation des Ces perspectives d’évolution peuvent
les partenariats public-privé, réduisant aider à renforcer la confiance dans le
ainsi la nécessité d’accorder des ressources.
système des avances dans le cadre
avances importantes. Cela pourrait permettre d’ajuster des marchés publics au Maroc, en
En outre, il existe des différences les pourcentages d’avance en garantissant une utilisation efficace et
dans les conditions de remboursement fonction de la nature des contrats et transparente des fonds publics, tout en
des avances. Certains pays prévoient d’éviter les avances excessives ou encourageant une concurrence saine
des échéanciers de remboursement inappropriées. et équitable entre les fournisseurs.
50
Les acomptes :
un outil efficace de financement
Hamid BENABBOU
administratif des marchés publics
Trésorier ministériel - Energie
Les acomptes sont des paiements des délais convenus et avant la documents qui récapitulent de façon
effectués par les services du réalisation intégrale des prestations. cumulative et par périodes définies
maître d’ouvrage aux titulaires de au niveau des cahiers des charges
Les acomptes sont réglés à la suite
marchés publics pendant le délai de relatifs aux marchés publics, l’état
du service fait dûment constaté par
réalisation des prestations prévues d’avancement de la réalisation des
les services du maître d’ouvrage et
dans le cadre de ces marchés. prestations prévues par le marché.
constituent, de ce fait même, des
Ces paiements partiels sont rémunérations de droits constatés
effectués de manière progressive formellement reconnus en faveur I- Assise juridique des
et proportionnelle à l’avancement des titulaires de marchés publics. acomptes et leur place
constaté dans la réalisation des dans le cycle de vie des
Ces rémunérations sont encadrées
prestations objet du marché.
par des clauses générales prévues marchés publics
Les acomptes sont ainsi utilisés au niveau des cahiers des charges
Par rapport au cycle de vie des
comme un mécanisme de applicables aux marchés publics,
marchés publics, les acomptes
financement des marchés publics mais aussi par des dispositions
interviennent bien après le
dans la mesure où ils permettent stipulées par les contrats spécifiques
commencement de la phase
aux titulaires de ces marchés de de ces marchés.
d’exécution des marchés publics et
disposer de ressources financières
Les montants des acomptes sont sont donc opérationnalisés pendant
rémunérant leurs créances
définis au niveau des décomptes, l’écoulement de cette phase.
constatées, pendant l’écoulement
Cycle de vie d’un marché public
Passation
Préparation Exécution
Ainsi, les dispositions régissant et Générales (CCAG) applicables maîtrise d’œuvre passés pour le
l’octroi d’acomptes sont prévues, aux prestations objet du marché et compte de l’Etat, prévoit que «le
d’une part, au niveau des cahiers d’autre part, au niveau des Cahiers commencement d’exécution du
des charges relatifs à la phase des Prescriptions Spéciales (CPS). marché» ouvre droit au paiement
d’exécution des marchés publics d’acomptes «dans les conditions
En effet, le CCAG applicable aux
et plus précisément au niveau des fixées par le cahier des prescriptions
marchés de service portant sur
Cahiers des Clauses Administratives spéciales»1.
les prestations d’études et de
1. Article 34 du CCAG applicables aux marchés de service relatifs aux études et maîtrises d’œuvres passés pour le compte de l’Etat approuvé par le décret n° 2-01-
2332 du 22 rabii I 1423 (04/06/2002) publié au BO du 06 Juin 2002.

SPECIAL
De même, le CAAG applicable aux d’exécution des marchés publics sont importants, tant il est vrai que
prestations de travaux, stipule que demeure, indéniablement, le plus la mobilisation rapide de moyens
«le paiement des acomptes» dans le efficace à cet égard. financiers supplémentaires peut
cadre d’un marché public «s’effectue s’avérer coûteuse, voire même
En effet, un concurrent rationnel
au même rythme que celui fixé pour parfois difficile, surtout pour les
sera plus amené à participer dans
l’établissement des décomptes PME, les auto-entrepreneurs ou les
un appel à la concurrence pour la
provisoires…» et que, «l’agent chargé coopératives.
conclusion d’un marché public s’il
du suivi de l’exécution du marché
dispose, au moment du dépôt de Les délais prolongés, étant souvent
dresse, chaque fois qu’il est nécessaire
son offre, d’informations suffisantes, le corollaire de montants de marchés
et au moins une fois par mois»2.
claires et précises sur les conditions élevés, peuvent être à l’origine de
et modalités de rémunération de ses goulots d’étranglement financiers se
II- les acomptes : un droits constatés pendant l’exécution dressant devant l’exécution normale
instrument efficace de ce même marché. des marchés publics.
de promotion de la A ce niveau, le cahier des A ce titre, les acomptes représentent
concurrence pour la prescriptions spéciales relatif au un mécanisme de financement
conclusion de marchés marché public en question, qui fait, particulièrement efficace et adapté,
publics par ailleurs, partie intégrante du en vue de fléchir la courbe haussière
dossier d’appel à la concurrence perverse tracée par les besoins
La concurrence est l’un des remis aux concurrents dès la progressifs de financement en
mécanismes qui contribuent, de publication de l’avis de publicité du fonction du délai du marché.
manière significative, à l’amélioration marché, joue un rôle décisif pour
de l’efficacité et de l’efficience de la orienter la décision des concurrents
passation des marchés publics dans en vue de participer ou non dans un
la mesure où elle permet aux maîtres appel à la concurrence.
d’ouvrage de réduire les coûts des
marchés publics, notamment à
travers le choix du concurrent offrant III- Les acomptes : un
la meilleure qualité au meilleur prix. mécanisme efficace
A cet égard, le système national de la
pour répondre aux
commande publique prévoit plusieurs besoins de financement
dispositifs et procédures qui ont pour 1- Besoins de financement
effet direct de promouvoir et soutenir entrainés par les délais
la concurrence pendant la phase de d’exécution des marchés
passation des marchés publics. Ces
dispositifs sont nombreux et divers Pendant l’écoulement des délais
dont les plus importants demeurent, d’exécution, les titulaires de marchés
sans doute, les appels ouverts à la publics engagent des ressources
concurrence et plus particulièrement financières progressivement
l’appel d’offres ouvert. importantes mais nécessaires à la
réalisation des prestations objet de
Cependant, plusieurs autres ces marchés.
dispositifs complémentaires mais
indirects contribuent, aussi activement La mobilisation de ces ressources
que les dispositifs directs, à préserver est de nature à générer des besoins
et à pérenniser cette concurrence. de financement de plus en plus
Parmi ces instruments, la possibilité pressants, particulièrement pour les
de délivrer des acomptes en cours marchés dont les délais d’exécution
2. Articles 62 et 64 du CCAG-travaux approuvé par le décret 2-14-394 du 6 chaabane 1437 publié au bulletin officiel du 2 Juin 2016.
52
Effet du financement par les acomptes sur les besoins de
financement engendrés par les délais des marchés publics
Besoins en financement
Financement
Délai
Acompte
2- Besoins de financement impacter, par là même, le cours Les capacités de financement

générés par les prestations normal du marché au moment du des titulaires de marchés
préparatoires et les commencement de l’exécution des publics peuvent subir des effets
fluctuations positives des prestations. contraignants et imprévus, pendant
prix des marchés La naissance prématurée de ces
le délai d’exécution de ces marchés,
engendrés par des fluctuations
Une catégorie prépondérante de besoins de financement appelle
positives, parfois disproportionnées,
marchés publics, tant en nombre la mobilisation, par les services du
des prix d’une partie des intrants.
qu’en valeur, nécessitent aussi bien maître d’ouvrage, du mécanisme de
l’accomplissement de prestations financement par les acomptes en Cette régression soudaine des
préliminaires, nécessaires au faveur des entreprises titulaires de capacités financières des titulaires
commencement de la réalisation marchés publics qui, dans ce cas de marchés publics ne peut être
effective des prestations, que la particulier, produit le même effet compensée que par le paiement
prise en charge des fluctuations, permissif que le dispositif d’avance d’acomptes à des échéances
notamment les fluctuations prévu au sein du texte dédié à cet régulières comportant des montants
haussières des prix des marchés. effet. additionnels au titre de la révision
des prix.
En effet, il s’agit d’une bonne partie Conscient de l’importance
des marchés de travaux pour de mobiliser des moyens de En conclusion, les acomptes
lesquels il est nécessaire d’accomplir financement au profit des entreprises constituent, non seulement un
des prestations préparatoires, telles titulaires de marchés publics mécanisme indispensable en vue de
que l’installation de chantier et/ou pendant ce temps prématuré du répondre efficacement aux besoins
l’approvisionnement de matériaux, cycle de vie d’un marché public, le de financement des titulaires
avant même le commencement des législateur marocain n’a pas manqué de marchés publics pendant la
travaux. de prévoir la possibilité d’octroi phase d’exécution des contrats y
d’acomptes pour rémunérer les afférents, mais représentent aussi
Ces prestations préliminaires,
approvisionnements en matériaux une assurance préalable donnée
étant inéluctables et parfois assez
sur le chantier à hauteur de 80% de aux concurrents, dans l’objectif
coûteuses, peuvent contribuer très
leur valeur à condition qu’ils soient de promouvoir et pérenniser la
tôt au creusement des besoins
effectivement acquis par le titulaire concurrence durant le processus de
de financement des entreprises
du marché3. passation de ces marchés.
titulaires de marchés publics et
3. Article 64 du CCAG-travaux approuvé par le décret 2-14-394 du 6 chaabane 1437 publié au bulletin officiel du 2 Juin 2016.

SPECIAL
Le financement des marchés publics :

de quelques perspectives
à travers le benchmark international Aadil BENYAHIA
Trésorier préfectoral de Rabat
Les marchés publics constituent un I- Modes de financement 1- Les avances sur marchés
moyen de répondre aux besoins
classiques des marchés publics
des entités relevant de la sphère
publique. Ces actes brassent un
publics L’avance se traduit par le versement
d’une partie d’un montant d’un
volume financier très important. Normalement, il incombe à
marché public au titulaire de celui-
l’entrepreneur de fournir toutes
Les dispositifs de financement des ci avant tout commencement
les ressources nécessaires à
marchés publics varient d’un pays d’exécution de la prestation.
l’exécution du marché. Or, les
à l’autre et dépendent également Elle constitue une dérogation au
marchés peuvent parfois susciter
des politiques spécifiques mises en principe du paiement uniquement
des dépenses mettant en péril le
place par chaque pays. pour «service fait». L’avance permet
budget de l’opérateur. En effet,
Cependant, il existe certaines donc d’apporter de la trésorerie à
il est rare que les recettes des
références et bonnes pratiques que des entreprises qui vont exécuter
entreprises permettent de couvrir
l’on peut prendre en compte lorsqu’il des travaux ou des prestations pour
ces coûts étant donné le long délai
s’agit de financer des marchés un acheteur public.
de recouvrement.
publics. Le recours à ce préfinancement,
Le financement des entreprises
Ainsi, en consultant les législations annoncé dès la phase de publicité,
titulaires de marchés publics, qui
et les réglementations nationales améliore les conditions de la
n’est rien d’autre qu’une opération
spécifiques à plusieurs pays, il mise en concurrence et doit créer
consistant à se procurer des
sera question dans ce qui suit une économie pour l’acheteur;
ressources monétaires pour la
de présenter certaines bonnes les titulaires ne seront en effet
réalisation d’un projet, a pour objectif
pratiques et certaines expériences pas contraints de chercher un
de pallier le paiement tardif des
inspirantes en matière de préfinancement et ne répercuteront
sommes dues en cours d’exécution
financement des marchés publics. pas cette charge dans le prix de leur
du marché et les difficultés de
offre.
Le sujet du financement des trésorerie des cocontractants. Il
marchés publics peut être abordé facilite l’exécution des marchés L’octroi d’avances dans le cadre
du côté de l’entreprise titulaire du publics et assure un égal accès aux des marchés publics est prévu dans
marché, qui n’est pas toujours en marchés à toutes les entreprises, la réglementation de la plupart des
mesure de supporter les frais qui qu’elles disposent ou non d’une pays, de manière obligatoire ou
en résultent et qui peut avoir besoin trésorerie suffisante pour débuter facultative selon les cas, avec des
d’en faire financer l’exécution en l’exécution des prestations. taux et des exigences en matière
ayant recours à différents modes de de garantie qui différent d’un pays
Ce financement peut être réalisé de
financement. Cela fera l’objet de la à l’autre.
différentes manières, en fonction
première partie. de la nature du marché, de la taille
1-1- Le cas Français : l’avance
Comme il peut l’être du côté des de l’entreprise et des politiques en
obligatoire ou facultative
acheteurs publics qui, dans un vigueur dans chaque pays.
contexte de rareté de ressources, Aux termes de l’article L. 2191-2 du
Dans ce qui suit trois modes de
cherchent des moyens de code des marchés publics, donnent
financement seront présentés, à
financement de leurs achats autres lieu à des versements d’avances
savoir : l’avance, le paiement rapide
que de les faire supporter par leurs dans les conditions prévues par
et le paiement instantané.
propres budgets. C’est ce volet qui voie réglementaire les marchés
fera l’objet de la deuxième partie. passés par l’Etat, les établissements
54
publics autres que ceux ayant un euros hors taxes et dans la mesure impact sur l’accès des PME aux
caractère industriel et commercial, où le délai d’exécution est supérieur marchés publics, le taux de l’avance
les collectivités territoriales, leurs à deux mois. est porté à 20 %, dans les marchés
établissements publics et leurs publics passés par l’Etat, lorsque
L’acheteur public peut prévoir le
groupements. le titulaire du marché public ou son
versement d’une avance dans les
sous-traitant admis au paiement
L’acheteur accorde une avance cas où elle n’est pas obligatoire.
direct est une petite et moyenne
«obligatoire» au titulaire d’un
Etant donné les avantages entreprise.
marché lorsque le montant initial
économiques liés à l’existence
du marché est supérieur à 50 000
d’avances, et notamment leur
Tab.1 relatif aux modalités d’octroi des avances en France
Acheteur Conditions Taux
≤ 12 mois 5% à 30% du montant initial

Acheteurs mentionnés à l’article L. 2191-1
5% à 30% de X
>12 mois
X= 12*(montant initial/durée en mois)
Etat Un minimum de 20%
les établissements publics administratifs de l’Etat

(hors établissements publics de santé) et les PME titulaire ou sous-
collectivités territoriales, leurs établissements traitant admis au paiement
publics et les groupements, dont les dépenses direct Un minimum de 10%
réelles de fonctionnement constatées au titre de
l’avant-dernier exercice clos sont supérieures à
60 millions d’euros.
Les collectivités territoriales, leurs 1-2 - Le cas tunisien : Pour les marchés d’études et les
établissements publics et leurs une attention particulière marchés liés aux techniques de
groupements peuvent conditionner accordée aux PME l’information et de la communication
le versement de l’avance à la (TIC), le taux est plus élevé.
Le décret portant réglementation
constitution d’une garantie à Toutefois, lorsque le marché prévoit
des marchés publics prévoit de
première demande. Cette garantie un délai supérieur à une année
nombreuses dispositions relatives
peut porter sur tout ou partie de et que l’attributaire est une PME,
aux avances (Articles 92, 93,
l’avance. l’acheteur est tenu de verser une
94, 95, 96), avec un traitement
avance de 20 %.
Les clauses du marché précisent les spécifique pour le cas des PME. En
conditions de versement de l’avance, effet, une part correspondant à 10 % Soit, un certain nombre de
son taux ainsi que le rythme et des du montant du marché peut être mesures qui visent à encourager
modalités de remboursement. Le versée par les acheteurs publics la participation des PME et à leur
remboursement de l’avance doit pendant les douze premiers mois permettre l’accès aux marchés
être terminé lorsque le montant des de l’exécution du marché lorsque publics.
prestations exécutées par le titulaire le délai d’exécution est supérieur à
atteint 80 % du montant toutes taxes un an.
comprises du marché.

SPECIAL
Tab. 2 relatif aux modalités d’octroi des avances en Tunisie

Conditions Cas Taux
- Le délai Maximum 10 % du montant des travaux
Marchés de travaux + délai ≤ un an
d’exécution du prévus en dinars.
marché doit être
supérieur à trois 10% du montant des travaux dont l’exécution
Marchés travaux + délai > un an
mois. est prévue pendant les 12 premiers mois.
- Demande expresse Marchés de fourniture Maximum 10 % du montant des fournitures
du titulaire du
marché Marchés d’études autres que ceux se
10% du montant payable en dinars
- Constitution rapportant aux études dans le domaine des TIC
d’une caution
personnelle et Marchés d’études dans le domaine des TIC 20% du montant payable en dinars
solidaire pour
garantir le Marchés se rapportant à l’industrie et au
20% du montant payable en dinars
remboursement développement du contenu dans le domaine des TIC
de la totalité
du montant de 10% du montant payable en dinars et 5 %
Marchés de services concernés par les TIC.
l’avance. du montant payable en devises.
1-3- Cas de la Belgique : marchés publics, des mesures ont mesures spécifiques et
l’avance, une réponse à la été prises par le gouvernement temporaires ont été adoptées par
crise fédéral belge afin d’atténuer les l’arrêté royal du 29 novembre 2022
effets des hausses de prix et de relatif à l’octroi d’une avance dans
En réponse aux récents événements
l’inflation. le cadre des marchés publics en
sur la scène mondiale ayant impacté
raison de la situation économique
considérablement l’exécution des C’est dans ce cadre que des
suite à la guerre en Ukraine.
Tab. 3 relatif aux modalités d’octroi des avances en Belgique

Condition 1 Condition 2 Taux
Marchés en cours d’exécution, publiés Maximum de 20% de la valeur
Clause prévue ou non dans les
ou qui auraient dû être publiés avant 19 initiale du marché (TVAC)
documents du marché
décembre 2022
Maximum de 20% de la somme
= 12*(montant initial/durée en
Marchés publics publiés à partir du 19 Si une clause spécifique est prévue mois), si le délai du marché > 12
décembre 2022 par le dossier d’appel d’offres mois,
Le paiement de l’avance est effectué un paiement anticipé lorsqu’il est reposent sur les deux principes
dans un délai de 30 jours de calendrier versé avant qu’un bien n’ait été reçu fondamentaux suivants :
à compter de la décision d’octroi de ou un service rendu. - les paiements anticipés sont
l’avance ou à compter de la conclusion versés uniquement dans des
C’est la méthode de paiement
du marché (si l’avance est prévue circonstances exceptionnelles;
la moins privilégiée par l’État.
dans les documents du marché).
L’approche normalisée utilisée - les paiements anticipés ne
Les dispositions de l’arrêté précité consiste à verser un paiement après dépassent pas la valeur attendue
cesseront de produire leurs effets le la réception de biens ou de services. des biens ou des services à
31 décembre 2023 pour les marchés recevoir au cours de l’exercice.
Il devrait être envisagé uniquement
non encore publiés à cette date.
lorsqu’il n’existe aucune autre Vu que c’est le marché qui fournit
solution de rechange raisonnable. le fondement juridique permettant
1-4- Le cas du Canada : Le
d’attester le paiement anticipé, le
paiement anticipé n’est pas Les exigences relatives aux
marché ou l’entente doit prévoir une
privilégié paiements anticipés établies dans
clause sur le paiement anticipé.
la Directive sur les paiements1
Un paiement est considéré comme
1. Directive on Payments- Canada.ca

56
Escompte en cas de paiement anticipé
Pour tous les contrats, sauf les contrats de publicité, le paiement peut être versé avant la date d’échéance
lorsque l’entrepreneur offre un escompte pour paiement anticipé et que l’escompte compense au moins le coût
que représente pour le Canada le versement de ce paiement anticipé. Les escomptes pour paiement anticipé
ne seront pas pris en considération lors de l’évaluation des soumissions/des offres.
1-5 - Le cas des USA : Afin de préserver l’intérêt de l’Etat, classifiée pour lesquels il n’est pas
Paiement anticipé une garantie est exigée pour le souhaitable pour des raisons de
financement public. Le type de sécurité nationale d’autoriser la
a.Achats de produits
garantie demandée sera précisé cession de créances, les contrats
commerciaux ou de services
commerciaux dans la demande de soumissions. conclus avec des entrepreneurs
Cependant, il peut être décidé (par financièrement faibles mais dont la
Le Paiement anticipé commercial l’agent de négociation des contrats) capacité technique est considérée
est un paiement effectué avant que la situation financière de l’offrant comme essentielle.
l’exécution de la prestation prévue constitue une garantie adéquate.
au contrat. Le total de ces paiements Dans ces cas, l’agence doit
b. Acquisitions autres que surveiller de près les performances
ne doit pas dépasser 15 % du prix
commerciales et les contrôles financiers de
du contrat.
Le paiement anticipé est la méthode l’entrepreneur afin de réduire le
Pour les achats de produits risque financier du gouvernement.
de financement de contrat la moins
ou services commerciaux, le
préférée (selon l’ordre de préférence Le contrat doit exiger le dépôt des
financement du contrat est
arrêté par le FAR 32.1062) et montants avancés à l’entrepreneur
normalement à la charge de
généralement, il ne devrait pas séparément de ses autres fonds,
l’entrepreneur. Toutefois, sur
être autorisé si d’autres types de dans un compte spécial auprès
certains marchés, la fourniture d’un
financement sont raisonnablement d’une banque membre du Federal
financement par l’acheteur est une
disponibles pour l’entrepreneur en Reserve System, toute banque
pratique commerciale. Dans ce
montants adéquats. Les versements «assurée» au sens de la Loi créant
cas, des conditions de financement
anticipés peuvent être considérés la Federal Deposit Insurance
appropriées doivent être inclues
comme utiles notamment pour les Corporation, ou une coopérative de
dans le contrat d’achat commercial
contrats des travaux expérimentaux, crédit assurée par la National Credit
lorsqu’ il est estimé que cela est
de recherche ou de développement, Union Administration.
dans l’intérêt du gouvernement.
les contrats d’une nature hautement
Procédures de financement des contrats commerciaux proposés par l’initiateur

Dans le cadre de cette procédure, chaque offrant peut proposer des conditions de financement. L’agent de
négociation des contrats doit alors, déterminer quelle offre est dans le meilleur intérêt de l’Etat.
La disposition invitant les candidats à proposer des conditions de financement doit être incluse dans le dossier
de la consultation. Il est également spécifié les dates de paiement de la facture ainsi que le taux d’intérêt qui
seront utilisés dans l’évaluation des propositions de financement.
Le financement du contrat implique d’effectuer un paiement plus tôt que la normale. Le coût de ces paiements
doit être calculé (par l’agent de négociation des contrats) et ajouter au prix proposé pour déterminer le prix
évalué pour chaque offrant.
2. Le Federal Acquisition Regulation (FAR) est le principal règlement à utiliser aux Etats-Unis par toutes les agences exécutives dans leur acquisition de fournitures
et de services avec des fonds appropriés.

SPECIAL
2 - Le mécanisme dit 2-2 - La Corée du Sud : le bureau de paiement désigné

«Paiement rapide» Paiements contractuels effectuera le paiement à
instantanés aux PME l’entrepreneur aussi près que
Le paiement rapide fait référence
possible de la fin de la période
à la pratique consistant à effectuer L’agence coréenne des marchés
d’escompte. La période d’escompte
les paiements dus aux prestataires publics PPS (Public Procurement
est spécifiée par l’entrepreneur et
dans le cadre des marchés Service) qui gère et conduit de
calculée à partir de la date de la
publics, dans un délai plus court manière centralisée les activités de
facture appropriée de l’entrepreneur.
que la norme. Cette approche passation des marchés pour un large
vise à offrir des avantages aux éventail d’entités publiques, procède
2-4 - Les USA : Paiements
fournisseurs en réduisant les à un paiement instantanné au profit
accélérés aux entrepreneurs
délais d’attente de paiements, des fournisseurs dans le cadre de
de petites entreprises et aux
ce qui permet une réduction des certains contrats à prix forfaitaire
entrepreneurs principaux qui
coûts supplémentaires liés au portant sur des marchandises d’une
sous-traitent avec une petite
financement et une amélioration de valeur allant jusqu’à 423 800 USD.
entreprise
leur trésorerie. Les entreprises peuvent également
avoir droit à un paiement instantané Conformément au titre 31 U.S.C.
2-1- La France : L’affacturage pour d’autres contrats de biens à la 3903(a) les agences autres que
inversé (reverse factoring) demande de l’utilisateur final. le Département de la Défense
doivent procéder à des paiements
L’article 106 de la loi n° 2019- Dans ce cas, le paiement est
accélérés, dans toute la mesure
486 du 22 mai 2019 relative à la effectué à partir d’un compte
permise par la loi, avec un objectif
croissance et à la transformation spécial de la PPS, puis il est
de 15 jours après réception d’une
des entreprises (dite «loi Pacte») a remboursé par l’utilisateur final.
facture appropriée et de tous les
introduit une série de dispositions
Ce paiement immédiat permet autres documents requis, si une
relatives à l’affacturage inversé
aux entreprises d’être payées en date de paiement spécifique n’est
dans les marchés publics, afin de
seulement quatre heures ouvrables. pas établie par le contrat, pour :
permettre aux entreprises titulaires
de marchés de se faire payer plus Cette fonction s’applique - Les petites entreprises ;
rapidement. uniquement aux marchés nationaux
- Les entrepreneurs principaux
de biens et de services, les travaux
C’est un dispositif de financement qui sous-traitent avec une petite
de construction et les marchés
à court terme collaboratif mis en entreprise, si l’entrepreneur
publics à l’étranger sont toujours
place par le donneur d’ordre afin principal accepte d’effectuer des
payés directement auprès de l’entité
de soutenir la trésorerie de ses paiements au sous-traitant de la
acheteuse ou de l’utilisateur final.
fournisseurs en leur payant les petite entreprise dans les 15 jours
factures de manière anticipée suivant la réception du paiement
2-3 - Les USA : Paiement accéléré du gouvernement, sans
grâce à l’intervention d’un factor.
rapide autre contrepartie ni frais facturés
A charge ensuite au donneur
d’ordre de payer selon les délais Le paiement peut être effectué avant au sous-traitant.
réglementaires ou contractuel la date d’échéance de la facture qui
correspond au plus tardif des deux
3 - Le dispositif dit le
son factor. Ce dispositif permet à «Paiement progressif»
l’acheteur de faire bénéficier ses événements suivants :
fournisseurs d’un taux d’intérêt Contrairement à un paiement unique
- Le 30ème jour après que le bureau
négocié. à la fin du projet, le financement
de facturation désigné reçoit une
progressif permet de décomposer
Les fournisseurs peuvent opter facture appropriée de l’entrepreneur
le paiement en plusieurs étapes
pour cette solution sur la base du - Le 30ème jour après l’acceptation en fonction de l’avancement des
volontariat et l’utiliser pour toutes par le Gouvernement des fournitures travaux ou de l’atteinte d’objectifs
leurs factures, ou au cas par cas en livrées ou des services exécutés. spécifiques contribuant ainsi à la
fonction de leurs besoins financiers. stabilité financière de l’entreprise
Lorsqu’un escompte pour
paiement rapide est accordé, contractante.
58
Les modalités de financement disposition spécifique aux PME n’est paiements échelonnés aux seules
progressif varient d’un contrat à prévue en matière de versement petites entreprises.
l’autre. Les conditions tels que d’acomptes.
montant des paiements lors 3-4- Les USA : Paiements
Les acomptes peuvent être
de chaque étape, les critères basés sur la performance
d’égale valeur au montant total des
d’évaluation de l’avancement et
prestations partielles exécutées. Les paiements basés sur la
les mécanismes de garantie sont
Cependant, pour les acomptes se performance sont des paiements de
généralement spécifiés dans le
rapportant aux approvisionnements, financement contractuel qui ne
contrat.
ils ne doivent pas excéder 80% de la sont pas des paiements pour des
valeur de ces approvisionnements. éléments acceptés. Ils constituent la
3-1- La France : des acomptes
méthode de financement privilégiée
rémunérant un service fait En matière de périodicité de
lorsque l’agent de passation des
versement des acomptes, le
Les acomptes sont des paiements marchés les trouve pratiques et que
marché doit préciser les délais pour
intermédiaires rémunérant des l’entrepreneur accepte de les utiliser.
procéder aux constatations donnant
prestations qui ont donné lieu à un
droit à paiement d’acomptes. Les paiements basés sur la
commencement d’exécution. Le
performance peuvent être effectués
montant des acomptes ne doit pas
3-3- Les USA : Paiements sur l’une des bases suivantes :
excéder la valeur des prestations
progressifs fondés sur les
auxquelles il se rapporte. - la performance mesurée par
coûts
des méthodes objectives et
Les acomptes sont versés
Le FAR (règlement fédéral des quantifiables;
périodiquement au maximum
acquisitions) prévoit des paiements
tous les trois mois au titulaire d’un - la réalisation d’événements
progressifs à l’entrepreneur, au plus
marché, et le cas échéant à ses définis;
une fois par mois, sur demande, au
sous-traitants admis à bénéficier - les autres mesures quantifiables
fur et à mesure de l’avancement des
du paiement direct, compte tenu des résultats.
travaux et ce pour des montants de
de l’avancement constaté des
2 500 $ ou plus. La base des paiements fondés sur
prestations, du relevé des travaux
exécutés ou à l’occasion de Les paiements sont calculés sur la performance peut être soit des
l’exécution totale ou partielle de la base des coûts engagés par événements précis ou des critères
phases de réalisation. l’Entrepreneur dans le cadre du mesurables de performance. Pour
contrat. Le taux habituel d’acompte que chacun de ces événements
Lorsque le titulaire est une PME, ce ou critères ne donnera lieu à un
est de 80 % et il est de 85% pour
délai est ramené à un mois pour paiement financier, il doit faire
les contrats conclus avec les petites
les marchés de travaux, et, sur partie intégrante et nécessaire de
entreprises.
demande du titulaire du marché, l’exécution du contrat et doit être
pour les autres marchés. En plus de la clause de paiements
identifié dans le contrat, avec une
progressifs du contrat et afin
Leur versement est conditionné à définition de ce qui constitue la
de protéger les intérêts du
une demande de paiement émise bonne exécution de l’événement
gouvernement, des garanties
par le titulaire sous la forme d’un ou la réalisation du critère de
ou conditions de protection
projet de décompte. performance.
peuvent être utilisées s’il est jugé
nécessaire, à savoir des Garanties Dans un souci de prudence, le
3-2- La Tunisie paiement ne doit être fourni que
personnelles, des Subordinations
Le cadre juridique de la passation ou cautions de dettes, Comptes dans la mesure nécessaire à
de marchés prévoit le versement bancaires spéciaux, ...etc. l’exécution du contrat et ne peut
d’acomptes3 pour des services dépasser 90 % du prix du contrat s’il
En vertu de l’USC (The United
fournis pendant l’exécution des s’agit d’un contrat global, ou 90% du
States Code) (10 USC chapitre
marchés. prix de l’article de livraison s’il s’agit
277), un appel d’offres peut
d’un article de livraison.
Il convient de signaler qu’aucune restreindre la disponibilité des
3 Articles 99 à 103 du décret n° 2014-1039 du 13 mars 2014, portant réglementation des marchés publics.

SPECIAL
II- Modes de financements encadrer la mise en œuvre des PPP projets se présentent sous l’une des
en Turquie. Elles sont généralement formes suivantes :
alternatifs et innovants
fragmentées par secteur.
des marchés publics - l’Accord de type contractuel: le
En général, les formes de secteur public paie pour l’utilisation
Le contexte économique et
partenariats les plus développées du bien et les services qui y sont
géopolitique mondial ainsi que le
s’appuient sur le modèle anglo- associés selon les termes d’un
taux d’endettement élevé des pays
saxon des BOT (Build-Operate- contrat, lequel peut prévoir des
a mis l’accent sur la nécessité de
Transfert), BO, BLT (Build-Lease- incitations à la bonne performance
rechercher d’autres possibilités de
Transfer) et baux à long terme. et/ou des sanctions dans le cas
financement des investissements
contraire. Ces contrats sont
publics, innovantes et durables, Un exemple des opérations de BLT
utilisés notamment dans le secteur
pour soulager les budgets publics (Build-Lease-Transefr), est celui du
routier: ce type d’accord consiste
déjà lourdement grevés, surtout en secteur de la santé, qui consiste à
à concéder une section routière
matière de financement des projets ce que le secteur privé construise
à un groupement privé pour
d’infrastructures (transport, eau, des centres médicaux puis les loue
une durée relativement longue.
énergie, télécommunication). à l’État avant de lui en transférer la
Le concessionnaire s’engage à
propriété. Ceci a entraîné la création
1- Le Partenariats public- rénover, à exploiter et à entretenir
en 2007 d’un département PPP
privé les routes. En retour il est rémunéré
au sein du ministère de la Santé,
principalement sur la base du
Une des sources potentielles de chargée de déterminer les projets à
niveau de trafic selon le système du
financement des projets objet de réaliser, de préparer les documents
«péage fictif».
commande publique réside dans nécessaires à l’établissement des
la mobilisation des ressources contrats, de lancer les procédures - le Projet ou concession géré(e)
du secteur privé à travers des d’appels d’offres et de suivre le en autonomie : la conception,
partenariats public-privé (PPP). déroulement des projets. la construction, le financement
et l’exploitation des routes sont
Toutefois, L’expérience des Aussi, l’un des modèles
assurées par le secteur privé qui fait
pays en la matière reste mitigée, couramment employé en Turquie
payer directement l’usager. C’est le
quels que soient leur stade de pour financer des grands travaux
cas par exemple pour la première
développement et la complexité de et des projets d’infrastructures est
route privée payante de Grande-
leur réglementation. le BOT.C’est un contrat par lequel
Bretagne, la M6.
un investisseur privé s’engage à
1-1 - L’expérience de la construire un équipement, puis à le Cette concession peut prendre
Turquie faire fonctionner pendant un certain une autre forme à savoir, le
temps, pour, à l’issue de cette financement de la construction et/
La Turquie est l’un des premiers pays période, en transférer la propriété au ou de la prestation de service qui y
de l’Organisation de coopération et cocontractant, qui est souvent une est associé par le secteur public et
de développement économiques personne publique (Etat, région...). l’usager. C’est le cas par exemple
(OCDE) à avoir eu recours au En contrepartie, sa rémunération est du partenariat public-privé du métro
schéma PPP depuis les années issue des redevances qu’il facture de Londres où, en vertu d’un accord
1980 pour financer ses grands aux usagers de l’infrastructure, contractuel, le partenaire du secteur
projets d’infrastructure dans les pendant toute la durée contractuelle privé assure la modernisation
secteurs du transport, de l’énergie d’exploitation par l’investisseur et l’entretien de l’infrastructure.
ou encore du tourisme. C’est le cas, privé. En retour, il est rémunéré par
ces dix dernières années, pour le l’organisme public London
nouvel aéroport d’Istanbul, le pont 1-2 - L’expérience de la Underground qui perçoit une aide
de Yavuz Sultan Selim (troisième Grande Bretagne financière du gouvernement central
pont stambouliote), le Tunnel et fait payer les usagers.
Eurasia ou encore la ligne de train à En Grande Bretagne, la grande
grande vitesse Istanbul-Ankara. majorité – en valeur – des - l’Accord de coentreprise (propriété
Partenariats publics privées, ont conjointe) : dans ce modèle, les
Plusieurs lois interviennent pour trait au secteur des transports. Ces partenaires partagent à la fois les
60
responsabilités et les bénéfices de En Tunisie, le cadre juridique et 2 - Le crowdfunding
l’entreprise conjointe conformément institutionnel tunisien n’est pas «financement collaboratif»
aux termes de l’accord. Le partenariat spécifiquement adapté aux PPP
Le crowdfunding «financement
peut facturer, soit le secteur public avant l’adoption en 2008 de la
par la foule» ou le «financement
(comme dans le secteur de la santé loi n°2008-23, relative au régime
collaboratif» est un mécanisme
et de l’éducation), soit les usagers des concessions. Celle-ci prévoit
qui permet de récolter des fonds,
(comme dans le cas du partenariat la répartition des risques entre le
généralement de petits montants,
avec la société National Air Traffic concédant et le concessionnaire et
auprès d’un large public. L’appel de
Services). fixe les procédures de choix des
fonds se fait à partir de la description
concessionnaires.
d’un projet précis au moyen d’une
1-3- Cas de la Tunisie
Les capacités de l’initiative de plateforme en ligne permettant de
Le partenariat public privé a fait l’Instance générale tunisienne de recueillir les fonds versés.
l’objet des réflexions tenues lors partenariat public-privé (IGPPP)
Le financement des projets publics
du séminaire organisé le 15 et 16 (organisme public créé en vertu de
par le crowdfunding, est une
Juin 2023 à Tunis, qui a réuni les l’article 38 de la loi 49-2015 du 27
approche relativement nouvelle
instances en charge des PPP dans novembre 2015 relative aux contrats
et encore peu répandue surtout,
les six pays d’Afrique du Nord, ainsi de partenariat Public Privé) ont été
dans le contexte des projets
que des promoteurs, des banques, renforcées par la mise en route
publics de grande envergure.
des représentants de diverses d’un Fonds d’appui aux partenariats
Cependant, certaines initiatives et
administrations et des bailleurs de public-privé. L’État tunisien avait
expérimentations ont été menées
fond des instances en charge des identifié comme PPP potentiels
dans différents pays pour explorer
PPP dans les six pays d’Afrique. plusieurs projets dont le métro de
cette possibilité.
Sfax, la zone logistique de Gargour-
Dans les pays de la région, en dépit
Sfax, la plateforme de production Il convient de préciser que
de l’existence d’un cadre juridique
agricole de Sidi Bouzid…. ce mécanisme est souvent
et d’instances dédiés aux PPP
complémentaire aux sources de
en Tunisie, au Maroc, en Egypte Lors dudit séminaire, la Banque
financement traditionnelles et ne
et en Mauritanie, et bientôt en africaine de développement a
représente généralement qu’une
Libye et en Algérie, la constitution indiqué qu’elle est en train d’œuvrer
partie du budget global des projets.
d’un portefeuille de projets à la création d’un Fonds africain
d’infrastructures de PPP bancables multidonateur de développement
a été lente, malgré l’existence d’une des PPP pour permettre la création
masse critique de projets. de projets bien préparés et
bancables.
Les formes du crowdfunding

Le crowfunding prend en général trois formes de financement, à savoir le prêt, l’investissement en capital et
le don :
- Le don ou crowdgiving qui permet de collecter des dons sans contrepartie. Cela concerne surtout des projets
caritatifs, associatifs, artistiques ou culturels.
- La pré-vente ou reward-based crowdfunding qui est un modèle de don avec contreparties. Le porteur de
projet s’engage à remettre des contreparties, matérielles ou symboliques, en échange du montant collecté.
La livraison des contreparties intervient quelques semaines après la fin de la campagne.
- L’investissement participatif ou crowdequity permet aux investisseurs d’investir dans des startups à fort
potentiel de croissance et d’en devenir actionnaires.
- Le prêt ou le crowdlending qui est un mode où le porteur de projet doit rembourser, avec ou sans intérêts, les
internautes. Le modèle avec intérêt est souvent utilisé par des PME ou entrepreneurs pour des besoins de
fonds de roulement ou d’investissement.

SPECIAL
2-1- La France publics. On peut citer parmi elles, aux émetteurs, tels que les
Spacehive qui est une plateforme de gouvernements, les municipalités
Le crowdfunding est régi par
crowdfunding axée sur le financement ou les entreprises, de lever des
l’Autorité des marchés financiers
de projets publics locaux. A titre fonds en émettant des obligations.
(AMF) et l’Autorité de contrôle
d’exemple, cette plateforme qui s’est
prudentiel et de résolution (ACPR), Ce mode de financement permet
chargée d’une levée de fonds d’un
autorité administrative indépendante un accès à des capitaux importants,
montant de 463 007 £ pour financer
adossée à la Banque de France. de bénéficier de taux d’intérêts
la première tranche de la restauration
potentiellement avantageux et
Les plateformes de financement de la terrasse victorienne de Madère
offre souvent plus de flexibilité que
participatif en France ont le statut à Brighton.
d’autres formes de financement,
d’intermédiaire en financement
permettant de choisir différentes
participatif (IFP) (financement 2-3- Les Etats-Unis d’Amérique
modalités et échéances en fonction
participatif sous forme de dons
Aux États-Unis, le financement des besoins du projet.
ou de prêts), ou de Conseiller en
participatif est réglementé par
investissements participatifs (CIP)
la Securities and Exchange 3-1- Le cas des Municipal
(financement participatif sous forme
Commission (SEC). La Bonds au CANADA
de souscription de titres financiers).
réglementation en vigueur permet
Le financement des infrastructures
Cependant, les statuts actuels de aux gouvernements locaux d’émettre
par les obligations au Canada
CIP et d’IFP seront remplacés des obligations municipales via
remonte au milieu du XIXe siècle.
par un statut unique européen des plateformes de financement
Les collectivités territoriales sont
de prestataire de services de participatif pour collecter des fonds
les principales émettrices de dette
financement participatif, sauf auprès des investisseurs individuels.
municipale. Plusieurs provinces
pour les plateformes de financement A ce titre, plusieurs exemples peuvent canadiennes, comme le Québec
participatif sous forme de dons ou être cités, comme l’aménagement et l’Ontario, procèdent à la vente
de prêts sans intérêt qui relèveront du High Line Park à New York qui de leurs obligations sur le marché
toujours du statut d’IFP4. est un long parc installé sur un obligataire international.
A titre d’exemple, la ville de Paris ancien chemin de fer surélevé,
Les obligations de collectivités
a collaboré avec la plateforme qui a été financé en partie grâce à
territoriales (municipal bonds) sont
KissKissBankBank pour lancer une campagne de crowdfunding ou
des titres de créance à long terme
des campagnes de financement encore la restauration du parc de
avec des échéances généralement
participatif pour des projets Belle Isle au Michigan (Newsboy
comprises entre quelques années
d’aménagement urbain. Aussi, la Shelter).
et plusieurs décennies. Ils sont
Municipalité de Glanges en Haute- émis sur les marchés financiers
Vienne a fait recours au mode de 3- Les Marchés obligataires
et permettent aux municipalités
financement crowdfunding via la De nombreux pays ont réussi de lever des fonds en empruntant
plateforme Villyz. à mobiliser avec succès des auprès des investisseurs.
ressources sur leurs marchés
2-2- Le Royaume-Uni Les municipal bonds au Canada
domestiques pour financer des
peuvent prendre différentes
Au Royaume-Uni, le financement projets d’infrastructures. Certains
formes en fonction des besoins
participatif est régi par la Financial marchés matures ont une longue
de financement des municipalités.
Conduct Authority (FCA). La collecte histoire de financement par les
Les deux principaux types sont
des fonds auprès des investisseurs mécanismes du marché des
les obligations-recettes «revenue
individuels doit se faire dans le capitaux; quant aux marchés
bonds» et les obligations générales
respect des règles et des exigences émergents, ils sont de plus en
«general obligation bonds».
spécifiques établies par la FCA. plus nombreux à mettre en place
les institutions et les instruments La principale distinction entre
Il existe plusieurs plateformes de nécessaires. les obligations-recettes et les
crowdfunding au Royaume-Uni, qui obligations générales est le fait
permettent de financer des projets Les marchés obligataires permettent
que les premières sont payables
4 Le règlement européen (UE 2020/1503) du 7 octobre 2020, complété par la directive européenne (UE 2020/1504).
62
sur les recettes générées par le Les Sukuk permettent à l’ensemble En conclusion, la comparaison des
projet, alors que les secondes des investisseurs de participer aux différentes approches adoptées
sont essentiellement payées résultats du projet, ce qui implique par différents pays en matière de
par les recettes générales de la un partage des pertes et des profits. financement des marchés publics
municipalité. Dans ce sens, les Sukuk souverains met en évidence l’existence de
permettent de financer les activités mécanismes semblables à ceux
Comme dans le modèle anglo-
économiques sans considérer cette prévus par le cadre réglementaire
américain, certains bonds au
source de financement comme une au Maroc avec parfois, des
Canada peuvent bénéficier d’une
dette pour l’émetteur, mais comme différences dans les modalités de
exonération fiscale, notamment
un partenariat entre émetteurs et mise en œuvre. Elle fait ressortir
pour les investisseurs résidents.
investisseurs. également, de nouveaux modes de
Cela peut les rendre attrayants pour
financement à explorer et à évaluer
les investisseurs à la recherche de
3-3 - Cas des émissions dans une perspective d’amélioration
revenus exonérés d’impôts.
obligataires de la commune des pratiques de financement et
Pour attirer les investisseurs d’Agadir d’identification des opportunités
et permettre aux collectivités d’optimisation.
Avec les décrets n° 2-22-31, 2-22-
moins bien notées de placer
32 et 2-22-33 en date du 21 janvier En effet, avoir une vision comparative
leurs titres sur les marchés, les
2022 le recours des collectivités des instruments financiers déployés
émissions d’obligations peuvent
territoriales à l’emprunt auprès des et des mécanismes de gestion des
être assorties de garanties.
institutions financières étrangères risques associés permet d’identifier
Ainsi, le gouvernement canadien,
et des organismes publics les solutions novatrices et efficaces
à l’exception de la Colombie-
internationaux de coopération et mises en œuvre ailleurs, ce qui
Britannique, garantit directement les
auprès du marché financier par pourra servir comme source
obligations municipales par le biais
l’émission obligataire est désormais d’inspiration après avoir procédé
des Municipal Finance Corporations
autorisé au Maroc. aux ajustements et aux adaptations
(MFC).
nécessaires.
Ainsi, la commune d’Agadir a
3-2- Le cas des Green Sukuk procédé en 2022 à une émission En somme, le benchmarking
en Malaisie obligataire qui a permis de des pratiques de financement en
lever 1 milliard de dirhams par matière de marchés publics et
Les sukuk sont des obligations
voie de placement privé auprès l’exploration de nouvelles sources
conformes à la loi islamique. La
d’investisseurs institutionnels de financement est un outil qui
spécificité des sukuk «vertes»
nationaux et internationaux. permet, en s’appuyant sur les
est de financer des projets
expériences et les leçons tirées
d’infrastructure sans impact à long Cet emprunt sera destiné au
des autres pays, de promouvoir
terme sur l’environnement, tels que financement de ses projets dans
l’efficacité financière et la viabilité
la construction d’une installation le cadre du PDU (Programme
économique des projets publics,
de production d’énergie à partir de de Développement Urbain) et
contribuant ainsi au développement
sources renouvelables. au remboursement anticipé de
socio-économique.
l’encours de la dette FEC (Fonds
A travers le Programme de
d’Equipement Communal), vu qu’il
financement vert du pays, la
offre des conditions de financement
Malaisie a lancé fin juin 2017,
élargies et plus compétitives via le
la première émission mondiale
marché des capitaux.
d’obligation islamique verte («green
sukuk»).

SPECIAL
Glossaire
Abdelkrim GUIRI Mohammed NEJJAR

Directeur de la Recherche, Chef de la Division de la Recherche
de la Règlementation et de la et des Études
Coopération Internationale
Affacturage Cession des créances

convention par laquelle un établissement de professionnelles
crédit s’engage à recouvrer et à mobiliser opération qui correspond à un escompte des
des créances, soit en acquérant lesdites créances cédées sous une forme simplifiée.
créances, soit en se portant mandataire du C’est un type de crédit professionnel dont
créancier avec, dans ce dernier cas, une l’objectif est de permettre à l’entreprise
garantie de bonne fin. bénéficiaire de percevoir immédiatement le
montant proposé.
Attestation des droits constatés

document par lequel le maître d’ouvrage
Cession Dailly
reconnaît de façon précise la créance du
titulaire du marché et certifie, à une date (La loi Daily du 2 janvier 1981), est une
donnée, les droits constatés en sa faveur. Ce technique de crédit qui donne à des sociétés,
document est établi sur la base de décomptes à des entreprises personnelles, la possibilité
provisoires. de bénéficier auprès d’un établissement
bancaire d’un crédit par voie de bordereau,
sous forme d’escompte ou d’avance en
compte.
Banque
établissement autorisé par la loi à assurer
des opérations de banque liées la réception Cessionnaire
de fonds du public, aux opérations de crédit,
bénéficiaire d’une opération d’escompte ou
ainsi que la mise à la disposition de la clientèle
d’une cession de créances proposée par un
ou la gestion de moyens de paiement.
cédant.
Cession de créances Crédit documentaire

acte au terme duquel une personne physique garantie de paiement accordée par la
ou morale (appelée cédant) accorde à banque d’un importateur à l’exportateur
une autre personne physique ou morale correspondant, contre remise des documents
(cessionnaire) le droit de bénéficier du de transport et des titres de propriété de la
paiement des créances qui lui sont dues. marchandise.
64
Etablissements de crédit Garantie
personnes morales qui exercent leur activité acte destiné à sécuriser une opération de
au Maroc, quels que soient le lieu de leur crédit, accordé sous forme de garanties réelles
siège social, la nationalité des apporteurs (nantissement, gage, hypothèque…) ou de
de leur capital ou de leur dotation ou celle garanties personnelles (cautions…).
de leurs dirigeants et qui effectuent, à titre
de profession habituelle, une ou plusieurs
des activités liées à la réception de fonds
du public, aux opérations de crédit et à la Nantissement
mise à la disposition de la clientèle de tous acte par lequel le titulaire d’un marché l’affecte à la
moyens de paiement ou leur gestion. garantie d’une obligation qu’il opère auprès d’un ou
plusieurs établissements de crédit pour bénéficier
du financement de ce marché, et confère auxdits
Etablissement financier établissements le droit de se payer sur le montant
de ce marché, par préférence à tout autre créancier,
établissement autre qu’une banque qui sauf exception prévue par la loi.
exerce à titre principal une activité connexe
aux opérations de banques (crédit à
la consommation ou crédit immobilier,
opérations sur valeurs mobilières, conseil en
Prêt
gestion du patrimoine, ingénierie financière). opération par laquelle la banque met à la disposition
d’un client une somme d’argent. En contrepartie,
celui-ci verse à la banque des intérêts et divers
frais et lui rembourse le capital selon des modalités
Etat sommaire des travaux, déterminées dans un contrat.
fournitures et prestations de
services réalisés
document attestant la réalité d’une Subrogation
prestation et indiquant approximativement
les droits à paiement qu’elle est susceptible opération juridique triangulaire, par laquelle le
de conférer à l’entrepreneur, fournisseur ou titulaire d’un droit de créance, appelé le subrogeant,
prestataire de services. transmet au bénéficiaire de la subrogation, appelé le
subrogataire, la créance que le premier détient sur
un tiers qui est son propre débiteur, dit le subrogé.
Exemplaire unique
copie de l’original du marché délivrée en Taux d’intérêt
unique exemplaire par le maître d’ouvrage
pourcentage permettant de calculer la rémunération
au titulaire du marché, pour servir de titre
de la banque sur une somme d’argent prêtée à
en cas de nantissement.
l’emprunteur. Le taux d’intérêt est généralement
exprimé par an; il peut être variable ou fixe. Il peut
être brut, ou net, c’est-à-dire prendre en compte ou
Financement concessionnel non les frais et la fiscalité.
financement sous forme de prêts accordés à
des conditions bien plus avantageuses que
celles du marché. Leur concessionnalité Titrisation
s’exprime par des taux d’intérêt inférieurs
technique financière qui permet à un organisme
à ceux du marché, par un différé
privé ou public de se financer sur la base d’actifs
d’amortissement, ou par les deux à la fois.
déterminés générant un flux de revenus prévisible.

SPECIAL
Publications ‫إصدارات‬
66
SPECIAL
Trésorerie Générale du Royaume

31, Rue Al Andaloussia,
Hay Ryad - Rabat
BP : 21495, Av. Annakhil,
Hay Ryad - Rabat
Tél : 212 (0) 537 57 81 24
w w w. t g r . g o v. m a
68

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2023 ‫ أكتوبر‬- 19 ‫مــجـــلــــة الــخــزيــنــــة الــعــامــــة للــمــمــلــكــــة عــــدد‬

Visite de Mme Etel Berelawski, Directrice du Pôle de passation des

Le nantissement des marchés publics : rappel d’une

Le financement concessionnel des marchés publics :

FINEA : quel rôle dans le financement des marchés

Extrait du discours Royal adressé le vendredi 14 octobre 2022 au Parlement

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 3

7 Le nantissement des marchés publics: rappel d’une réforme à

14 Le financement concessionnel des marchés publics : un outil à

19 Les marchés publics : entre la cession de créances sur marché

28 FINEA: quel rôle dans le financement des marchés publics ?

38 Les marchés financés dans le cadre d’accords internationaux:

45 Les avances dans le cadre des marchés publics: constats

51 Les acomptes : un outil efficace de financement administratif

54 Le financement des marchés publics: de quelques perspectives

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 5

La question du financement de la commande publique a gagné en importance au point de devenir une

De surcroit, le présent numéro explore, à travers des contributions et analyses comparées à

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 7

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 9

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 11

Introduction et établissements publics et «avant tout appel à la concurrence

publiées dans ce numéro d’Al

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 17

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 19

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 21

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 23

LA CESSION DE CRÉANCE ORDINAIRE

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 25

FINEA : Quel rôle dans le financement

Introduction été prises et mises en œuvre depuis fondamentalement des décalages

5. M .H.KISSI : OP.CIT ; p.18

isolément la valeur des prestations II- De la CMM à FINEA: et à la garantie de l’avance de sa

16. Voir le site officiel de Finéa. https://www.finea.ma

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 35

29. Voir le document de tarification publié sur le site Finéa : https://www.finea.ma

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 37

Les marchés financés dans le cadre

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 39

pas élevés ; création de la Banque africaine de Développement (IDA) ; la Société

Le financement des marchés publics 1 - Objectifs assignés au En application des dispositions

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 45

le montant initial du marché, le Toutefois si plusieurs lots sont 4 - Modalités de versement

Produits Etat + Collectivités territoriales

2018 6 782 473 559,60 336 688 396,94 4,96%

2019 10 559 488 500,29 598 512 107,14 5,67%

2020 3 987 334 853,93 236 560 533,34 5,93%

2021 14 411 157 112,56 620 803 387,75 4,31%

2022 16 425 719 455,31 551 432 759,78 3,36%

Total général 72 147 055 198,93 3 265 849 252,87 4,53%

EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES 2017 À 2022 - ETAT ET CT

0 5.000.000.000 10.000.000.000 15.000.000.000

2017 2018 2019 2020 2021 2022

EVOLUTION DES AVANCES RÉGLÉES EN % 2017 À 2022 - ETAT ET CT

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume 47

2. Structure des avances réglées de 2017 à 2022 - Etat :

2018 6 513 295 131,11 320 116 818,79 4,91%

2019 10 436 007 762,00 588 368 867,58 5,64%