Jeunesse Congolaise 6

dÉcembre, 2013
Rapport
d’évaluation
de YouthMap
Jeunesse Congolaise: Potentiel et Opportunités

YouthMap est un programme de Le continent africain dispose de l’une des populations les plus
quatre ans conçu pour évaluer les situ- jeunes au monde. Avec plus de 60% de la population africaine ayant moins de 30 ans, nous devons apprendre
ations de la jeunesse ainsi que l’appui comment puiser dans ce vivier que ces jeunes peuvent offrir. Le développement de l’Afrique est donc étroite-
aux programmes prometteurs et aux ment lié au bien-être de ses jeunes. En 2010, 33% des 66 millions d’habitants que comptait la République
bonnes pratiques pour le développe- Démocratique du Congo (RDC) se retrouvait dans la tranche des 10 à 24 ans. Le nombre de jeunes augment-
ment positif de la jeunesse dans huit era à 31,6 millions d’ici 2025 et 42,9 millions en 20501. Cette population de jeunes en pleine croissance a un
pays de l’Afrique sub-saharienne. énorme potentiel pour renforcer ou saper les objectifs nationaux dans les domaines de la gouvernance et du
YouthMap a été rendu possible développement économique et social. De longues années de conflit ont entravé la capacité du gouvernement
notamment grâce au généreux de la RDC (GRDC) à fournir des services sociaux. Beaucoup d’enfants sont morts, sont devenues combattants
soutien du peuple Américain à travers et/ou déplacés en raison de cette instabilité. Le premier ministre de la RDC a récemment qualifié ces enfants
l’Agence des ÉTATS-UNIS pour le de « génération perdue »2, car ils représentent la majeure partie de la main d’œuvre non qualifiées du pays et ils
Développement International représentent la majorité des jeunes chômeurs.
(USAID) selon l’ Accord de coopéra-
tion EPP-A-00-08 00006-00. Les Les jeunes Congolais qui ont participé à l’évaluation YouthMap ont partagé leurs antécédents, leurs conditions
informations contenues dans ce actuelles et leurs plans pour l’avenir. Ce partage s’est porté non seulement sur leurs propres vies mais aussi leurs
manuel ne constituent en aucun vues sur la meilleure façon de faire avancer la RDC. Les jeunes Congolais font preuve de beaucoup de détermi-
cas des informations officielles du nation à relever leurs défis mais ils ont aussi démontré leur frustration à cause des multiples obstacles. Tout au
Gouvernement Américain et ne long des entretiens de YouthMap avec les jeunes et une variété d’autres intervenants clés, des questions critiques
représentent pas l’avis ou la position ont émergé :
de l’Agence des Etats-Unis pour le
Développement International. Enseignement : Le système d’enseignement et de formation en RDC laisse à désirer en ce moment : les jeunes
sont mal instruits, en grande partie au chômage et peu outillés pour le monde du travail. Il y a plus de 7,3 mil-
L’International Youth Foundation
lions d’enfants non-scolarisés âgés de 5 à 17 ans, avec plus de la moitié des filles dans cette population3. L’accès
(IYF) investit dans l’extraordinaire
et la qualité de l’enseignement primaire, secondaire et professionnel et la formation technique sont faibles.
potentiel des jeunes. Fondée en 1990,
Parmi les obstacles à un enseignement de qualité figurent la distance, la pauvreté, les enseignants mal formés,
IYF crée et maintient une commu-
l’environnement scolaire non propice à l’apprentissage, la discrimination sexuelle contre les filles et le niveau
nauté mondiale des entreprises, des
insuffisant d’instruction des chefs de ménage. Le GRDC, particulièrement le Ministère de l’Enseignement
gouvernements, et les organisations
primaire, secondaire et professionnel, fait des efforts concertés pour la révision de ce secteur avec l’appui de
de la société civile engagée à aider les
donateurs et de partenaires techniques.
jeunes à être sains et productifs, et
citoyens engagés. IYF programmes
Emploi : Il y a une déconnexion entre les capacités des jeunes et les exigences des employeurs. Beaucoup de
sont les catalyseurs du changement
jeunes n’ont ou ne reconnaissent pas la valeur des compétences que recherche le secteur privé. Souvent mal
qui aide les jeunes à obtenir une
formés et manquant généralement les compétences nécessaires pour soutenir la concurrence sur le marché
éducation de qualité, à acquérir com-
de l’emploi, les jeunes trouvent peu de possibilités pour gagner un salaire décent. Le taux de chômage officiel
pétences relatives à l’employabilité,
est à hauteur 32,2%, quasiment deux fois la moyenne nationale (17,8%) dans l’économie formelle4. Toutefois,
faire des choix sains, et améliorer leurs
l’ampleur réelle du sous-emploi et du chômage des jeunes n’est pas connue. Certaines estimations planchent au-
communautés.
© 2013 International Youth Foundation
(IYF). Tous droits réservés. Aucune partie
de ce rapport ne peut être reproduite sans
l’autorisation écrite préalable de IYF.
dessus des 70%.5 Alors que les employeurs ont souvent affirmé engagement dans des activités bénévoles et religieuses. Les
qu’ils ne s’attendent pas à une expérience professionnelle jeunes Congolais ont également manifesté leur intérêt pour
pour leurs emplois de premier échelon, les jeunes doivent le processus électoral et ont trouvé des façons créatives de
lutter pour trouver un emploi formel. De l’avis des jeunes, le participer. Toutefois, leur capacité à influencer le processus
système actuel d’enseignement ne fournit pas les compétences décisionnel est limitée. Alors que les jeunes congolais se
pratiques qui leur sont nécessaires pour affronter le marché de considèrent comme l’avenir de la nation, ils sont souvent
l’emploi. Cet avis a été renforcé par les équipes des jeunes pairs victimes de la manipulation politique et/ou ethnique.
qui ont pris part aux rencontres de restitution des résultats
de l’évaluation. En outre, beaucoup de jeunes n’ont pas ou ne Genre : Les normes culturelles profondément ancrées et
reconnaissent pas la valeur des compétences non techniques.6 désuètes et des lois discriminatoires envers les femmes sont
Un accès limité au coaching et au monitoring profession- un défi crucial pour l’égalité des sexes. Par exemple, bien
nel, peu d’occasions de participation communautaire et un que de nombreux pays d’Afrique subsaharienne aient établi
manque d’accès au crédit pour les jeunes entrepreneurs, tels à dix-huit ans l’âge minimum pour le mariage, en RDC
sont quelques obstacles liés à l’emploi épinglés. cet âge est toujours fixé à quinze ans pour les femmes.
Plus inquiétant pour l’avenir de la RDC sont l’acceptation
Santé : Les jeunes sont peu informés sur la sexualité et la généralisée de la violence familiale, des mariages précoces
santé de la reproduction. Les jeunes Congolais semblent et une maternité précoce et le recours au viol comme arme
être déconnectés de nombreux services de santé en raison de guerre. Plus d’un sur trois adolescents âgés de 15 à 19 en
du faible niveau de compétences interpersonnelles de RDC ont subi des violences sexuelles.8 Toutefois le rapport
certains professionnels de la santé, du peu de structures de l’USAID/RDC sur l’évaluation de l’égalité des genres
pour la santé sexuelle et génésique ainsi que des services laisse apparaître un peu d’espoir—la jeunesse urbaine
de planification familiale dédiées aux jeunes. Comme estime que les femmes et les hommes sont égaux dans
conséquence, les jeunes sont mal informés sur la sexualité l’enseignement et le travail,9 le rapport 2013 de l’ONU sur
et la santé de la reproduction, y compris en ce qui con- le développement humain indique que 74% des femmes
cerne le VIH/Sida. Moins de 20% de jeunes de 15 à 19 ans âgés de 15 à 24 sont convaincues que, sous certaines cir-
ont une connaissance approfondie sur le VIH. En outre, constances, le fait qu’un mari maltraite sa femme peut être
la fécondité des adolescentes est élevée ; les jeunes sont justifié.10 Une récente recherches en RDC et l’expérience
sensibles aux rumeurs sur les contraceptifs et réticents pour de programmes de protection sociale (p. ex., accroître les
des méthodes modernes, et presque une adolescente de 15 opportunités des moyens de subsistance pour les femmes
à 19 ans sur cinq donne naissance chaque année.7 Malgré et les hommes) vont dans le sens d’une meilleure com-
les efforts en cours du Gouvernement et des partenaires préhension des questions socioculturelles et montrent la
sociaux au développement, la majorité des jeunes a le senti- promesse pour une plus grande équité et un meilleur traite-
ment que les services de santé et de planification familiale ment pour les deux sexes .
ne sont ni accessibles ni dédiés aux jeunes.
Conflit : Depuis l’indépendance, la violence et les conflits
Participation civique et politique : Les jeunes profi- ont jeté une grande ombre sur la RDC. L’impact des an-
tent des voies formelles (canaux gouvernementaux) et nées d’insécurité ne peut pas être surestimé. Comme la
informelles (société civile) pour leur expression, leur pauvreté et l’exclusion sont sources des conflits en RDC,
participation et leur engagement. Nonobstant la fierté il y a un besoin urgent de s’occuper de la bombe que
qu’ils ont d’être Congolais, la voix de la jeunesse est constitue la jeunesse et d’offrir aux jeunes Congolais des
sérieusement défavorisée; les jeunes ont exprimé des opportunités économiques. Malgré l’abondante littérature
sentiments de désengagement, de marginalisation et de sur la RDC, des recherches plus poussées sur la jeunesse
découragement. Cependant, la question de la citoyenneté Congolaise permettront de concevoir et de mettre en
est de plus en plus d’importance pour eux, et beaucoup de œuvre des politiques et programmes pour l’impact sou-
jeunes ont démontré un fort sentiment de responsabilité. haité—transformer cette bombe « Jeunesse du pays » en
La majorité des participants à l’évaluation ont signalé leur atout démographique.
2 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Recommandations INTRODUCTION
ans l’ensemble, les jeunes Congolais ont un fort désir

D Vue d’Ensemble de YouthMap
d’apprendre, de travailler et de diriger. Les recommanda-
tions suivantes à l’USAID, au GRDC et à la communauté, YouthMap est un programme de quatre ans conçu pour
plus large, de développement sont fortement influencées évaluer les situations de jeunesse ainsi que l’appui aux
par cet optimisme : programmes prometteurs et aux bonnes pratiques pour
le développement positif de la jeunesse dans huit pays de
• A
ligner l’éducation et des programmes de formation l’Afrique sub-saharienne. YouthMap est financé par United
sur les demandes du marché du travail et les besoins States Agency for International Development (USAID)
des employeurs et il est mis en œuvre par International Youth Foundation
(IYF). Les évaluations de YouthMap sont conçues pour
• A
ugmenter les partenariats et les programmes de peindre un tableau complet de la vie des jeunes : comment
placement de stage et d’emploi entre les employeurs et ils passent leur temps, leur interaction avec les autres et
les établissements éducatifs et de formation. d’autres segments de la société, quels services ils utilisent
et lequels leur sont inaccessibles. Ces évaluations mettent
• A
méliorer et accroître les stages généraux, les stages également en lumière, dans les domaines de l’éducation
d’apprentissage professionnels, les bénévolats, les et de l’apprentissage, de l’emploi et des moyens de subsis-
opportunités de mentoring pour créer de pertinentes tance, de la santé et de la participation civique, les espoirs
compétences des jeunes pour le marché du travail. des jeunes, leurs aspirations et les défis associés à cette
transition la plus importante de la vie, de l’enfant à l’adulte
• C
réer une incitation à l’entreprenariat des jeunes grâce autonome. L’évaluation de YouthMap RDC vient après
à un accès accru à la formation, à de mentors et au celles conduites au Sénégal, en Ouganda, au Mozambique
financement et encourager la participation des jeunes et en Tanzanie.
dans l’ensemble des chaînes de valeur des secteurs de
croissance comme les industries extractives, agricul- Grâce à l’application d’une approche appréciative, Youth-
ture et transport. Map RDC a cherché à mieux comprendre les opportunités
qui se présentent aux jeunes âgés de 15 à 29 ainsi que les
• É
largir l’accès des jeunes aux soins de santé de qualité défis auxquels ils sont confrontés. Cette approche requiert
(en particulier les services de planification familiale et l’écoute des perspectives des jeunes ainsi que celles des
santé sexuelle et génésique). principaux intervenants, en vue de fournir une information
nécessaire à la planification et la programmation de IYF et
• A
méliorer et étendre la formation des personnels pub- USAID. En RDC, IYF a conclu un partenariat avec le Cen-
lics et généraux de santé pour des soins de qualité aux tre d’Études Pour l’Action Sociale (CEPAS) pour mener
jeunes, surtout en ce qui concerne les compétences cette recherche. Les objectifs de l’étude étaient de :
liées à la santé sexuelle et génésique, la planification
familiale, l’empathie du personnel et la communica- 1. M ieux comprendre les défis, les espoirs et les aspira-
tion interpersonnelle. tions des jeunes ;
2. Évaluer l’infrastructure et les services à la disposition
• E
ngager activement les jeunes dans les structures déci- des jeunes;
sionnelles gouvernementales et non gouvernementa- 3. Identifier et partager des modèles à succès, des leçons
les et procéder à tous les niveaux (national, provincial, et des stratégies visant à promouvoir le développe-
de district, communal et du village) en créant des ment de la jeunesse ;
postes pour les jeunes de manière qu’ils aient une voix 4. Recommander des options pour la programmation
cohérente sur les questions relatives à la jeunesse, à des jeunes et la prise en compte de l’aspect jeunesse
leur communauté et leur pays. dans les activités de l’USAID.
Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 3

Méthodologie Avec un guide d’entretien semi-structuré, YouthMap a
conduit des entrevues auprès des 94 intervenants clés des
YouthMap a combiné les méthodes qualitative et quantita- secteurs public et privé, de la société civile, des bailleurs de
tive pour recueillir les données sur la jeunesse. Une recher- fonds et des responsables d’établissements d’enseignement
che secondaire a été menée pour renseigner la recherche plus informés sur les conditions de la jeunesse en
primaire et fournir une image générale de l’environnement République Démocratique du Congo. En outre, YouthMap
dans lequel évoluent les jeunes. La recherche a été réalisée a interviewé 21 sociétés dans les secteurs de la croissance
sur une période de quatre semaines dans cinq provinces de la économique et a administré un sondage auprès des
RDC : Kinshasa, Katanga, Kasaï Orientale, Kasaï Occidental employeurs en vue de comprendre les conditions du
et la Province Orientale. Pour capter la voix de la jeunesse marché du travail.
première main, YouthMap a organisé des panels de discus-
sion et une enquête rapide avec 512 jeunes dans les cinq LA JEUNESSE EN UN CLIN D’OEIL
provinces du pays. Cette population des jeunes comptait
122 jeunes scolarisés, 122 jeunes employés, 167 jeunes Il y a peu de littérature et des données sur la situation des
vulnérables et 119 jeunes modèles positifs.11 Une enquête jeunes Congolais, bien que ce groupe démographique
sur la jeunesse avec les participants aux groupes témoins représente la majorité de la population de personnes sous-
a recueilli des données démographiques, mais aussi des employées ou au chômage. L’état quasi permanent de con-
points de vue de jeunes sur chacun des secteurs (éducation, flit en RDC depuis l’indépendance en 1960 et la pauvreté
emploi, technologie, santé et participation civique) mise au généralisée (malgré les abondantes ressources naturelles)
point. À la demande de l’USAID/RDC, peu d’attention a été contribuent partiellement à ce manque d’information.
accordée au secteur de la santé, en raison de la connaissance
déjà importante de la Mission, acquise grâce à ses différents La RDC est un pays jeune : environ la moitié de sa popula-
rapports et interventions relatives à la santé. tion a moins de 35 ans. Avec une estimation de croissance
démographique annuelle allant de 2,6 à 3,1%, la population
Tableau 1: Répartition de participants YouthMap devrait atteindre 85 millions en 2020.13 Le rapport de dével-
oppement humain 2013 de l’ONU prévoit une population
Critère Nombre
de 106 millions en 2030.14 Le ratio de dépendance des jeunes
Scolarisés 122 de 86,4% (personnes susceptibles d’être économiquement
Employés 122 dépendantes sur le soutien des autres) souligne clairement
Vulnérables 167
la nécessité d’investir davantage dans l’éducation, l’emploi, la
santé et autres services sociaux pour les jeunes.15
Jeunes modèles 119
Total 512 Les jeunes en RDC aspirent à devenir des agents de
changement pour leur pays. Toutefois, le système actuel
Figure 1: YouthMap RDC Participants par Sexe et par localisation12 d’éducation et de formation est un échec pour les jeunes
Congolais qui sont faiblement instruits, en grande partie au
chômage et mal outillés pour le monde du travail. Selon le
Ministère du Plan, le chômage des jeunes dans l’économie
formelle est de 32,2%, presque deux fois la moyenne natio-
nale de 17,8%.16 L’édition 2012 de Perspectives Économiques
en Afrique affirme que plus de 70% des jeunes entre 15 et
24 ans n’ont pas d’emplois et ceux dans les zones urbaines
et périurbaines zones sont les plus durement touchées.18
56.6 Garçons 89.5 Urbain
Plus de 7,3 millions de jeunes non scolarisés se retrou-
43.4 Filles 10.5 Ruraux
vent encore plus loin derrière pour atteindre leur plein
potentiel.18 La résilience et le potentiel économique de la

Figure 2: CIA 2013 Pyramide de la population RDC sont souvent analysés, mais les jeunes ont besoin de
l’éducation, de la formation et de l’emploi.
Homme Congo (Kinshasa) 2012 Femme
Les jeunes en transition vers l’âge adulte expérimentent
100+
95–100 une gamme de changements physiques, psychologiques,
90–94
85–89
80–84 affectifs et économiques. Les décisions qu’ils prennent
75–79
70–74 au cours de cette période critique ont une incidence non
65–69
60–64 seulement sur leur bien-être personnel, mais également sur
55–59
50–54 celui de leurs familles, amis, collectivités et société au sens
45–49
40–44 large. Veiller à ce que les jeunes Congolais passent avec
35–39
30–34 succès cette étape de leur existence peut créer des opportu-
25–29
20–24
15–19 nités de vie pour les jeunes d’aujourd’hui, aider à briser le
10–14
5–9 cycle de la pauvreté et des conflits et générer des bénéfices
0–4
à plus long terme pour l’avenir du pays.
7 5.6 4.2 2.8 1.4 0 0 1.4 2.8 4.2 5.6 7
Groupe
Population (en millions) Population (en millions)
d’âge LA POLITIQUE EN UN CLIN D’OEIL
Au sein du GRDC, le développement de la jeunesse relève

Figure 3: Taux d’alphabétisation des 15-24 ans actuellement du Ministère de la Jeunesse et des Sports. Le
GRDC a signé ou ratifié un certain nombre de conven-
80
tions internationales relatives à la protection des droits
70
de l’homme et de la jeunesse. La déclaration des droits de
60
l’homme, la Convention sur l’élimination de toutes les formes
50
68% 62% de discrimination à l’égard des femmes, la Convention relative
40
30
aux droits de l’enfant, la Charte Africaine des droits et du
20 bien-être de l’enfant et la Charte Africaine de la jeunesse n’en
10 sont que quelques illustrations. Toutefois, les turbulences
0 politiques et les conflits entre la déclaration d’une poli-
Homme Femme tique nationale de jeunesse par la Conférence Nationale
(%) (%) Souveraine en 1992 et l’adoption officielle par le Gouver-
World Bank, 2010 nement congolais en 2009 de ladite politique, ont fait qu’il
a fallu 17 ans à la RDC pour fournir une structure juridique
Figure 4: Taux de participation au marché du travail (âges : 15-24 ans) pour ses jeunes afin qu’ils participent pleinement à la vie
sociale, économique et civique. Pendant ce temps, le pays
80 tient la queue du continent. Aujourd’hui, la politique19 sur
Homme
70 la jeunesse est progressive et ambitieuse — appelant une
Femme
60 décision du Gouvernement dans divers domaines, mais
50 elle n’est pas accompagnée d’un cadre de mise en œuvre.
40
30 42% 49% 42% 49% Bien que le Document des Stratégies de la Croissance et de
20 Réduction de la Pauvreté (DSCRP 2) de 2011 reconnaisse le
10 chômage des jeunes comme un obstacle à la réalisation des
0 objectifs de développement national, il ne donne que peu
2011 2010 de détails sur la meilleure façon d’aborder cette question.
Le GRDC a appelé à la promotion des activités génératri-
World Bank, 2011 ces de revenus visant à éviter une situation « explosive »

dans sa jeunesse et, pour le Gouvernement, à favoriser des ment manquant des mécanismes précis pour leur mise en
décentes et productives opportunités d’emploi à travers œuvre réussie. Le Gouvernement a également émis une
le secteur privé.20 Cependant, pour atteindre ces objectifs autre proposition pour la gestion des jeunes sans emploi,
il sera nécessaire de simplifier et d’appliquer efficacement des retraités et des soldats démobilisés dans les emplois
le code du travail. Le plan d’accompagnement de l’action de l’agriculture et discuté de la mise en place d’un service
gouvernementale réclame l’élaboration d’initiatives « in- public obligatoire pour les 18 ans afin de «raviver leur
novantes » pour l’emploi des jeunes chômeurs, les pauvres patriotisme par la participation active à la surveillance, à la
et les villageois.21 Il cite les « innovations » tels que le formation et à la direction de structures de développement
travail manuel, l’agriculture, les coopératives de travailleurs, communautaires. »23
les établissements de micro-crédit et incubateurs pour pro-
mouvoir la création d’emplois par le biais de formation et Les politiques gouvernementales de la jeunesse mettent
d’encadrement des petites et moyennes entreprises (PME) en évidence le désavantage socioculturel, économique
; la finalisation du processus de rédaction de la politique et politique des jeunes femmes, et un certain nombre
nationale pour commencer à promouvoir l’emploi et les d’instruments de politique et de stratégie du GRDC appelle
possibilités de formation professionnelle ; et à fournir à des mesures spéciales pour promouvoir l’équilibre des
à l’Institut National pour la préparation professionnelle genres.24 Par exemple, les Articles 14 et 15 de la Constitu-
(INPP) les ressources nécessaires pour la mise en œuvre. tion prônent la parité et l’élimination de toutes les formes de
Même s’il est largement admis que l’employeur doit être discrimination à l’égard des femmes, et la politique nationale
l’élément central pour aider à identifier les lacunes dans du genre cherche également à faire intégrer l’égalité des
les compétences et les besoins d’emploi sur le marché du chances et l’équité entre les sexes.25 Il y a une Stratégie Natio-
travail, ainsi que la mise en place de normes de certification nale contre la Violence Basée sur le Genre,26 et le Code pénal
de main de œuvre, la stratégie de réduction de la pauvreté et le Code de procédure ont été modifiés pour mieux lutter
ne précise pas comment l’éducation et le système de forma- contre la violence sexuelle. La RDC a également ratifié les
tion seront adaptés pour répondre aux besoins du marché principaux instruments internationaux protégeant les droits
du travail. des femmes, tels que la Convention pour l’Élimination de toutes
les formes de Discrimination contre les Femmes. Néanmoins, le
Les conclusions des interviews auprès des employeurs Code de la famille et le Code du travail restent inchangés et
prouvent assez leur rôle important dans l’identification des continuent à discriminer contre les femmes — mettant en
normes techniques. Malheureusement la stratégie de ré- évidence les lacunes toujours présentes entre droit, politique,
duction de la pauvreté du pays ne met pas avant un modèle stratégie et conformité ou mise en œuvre.
sur lequel s’appuierai de manière adéquate l’éducation et la
formation afin de répondre à ces besoins du marché du tra- Une recherche ultérieure sur le phénomène largement
vail. La Banque Africaine de Développement justifie cette accepté de « Droit d’ainesse » est requise. Par le biais de
conclusion en affirmant que le GRDC n’a pas une véritable groupes de discussion et des entrevues avec les interv-
politique pour l’emploi des jeunes et doit mettre en place enants clés, il est apparu une tendance commune de capac-
des politiques sectorielles et macroéconomiques qui pren- ité limitée de jeunes à influencer le processus décisionnel.
nent en charge une intense activité économique du travail Comme dans plusieurs cultures africaines, les opinions des
; pour promouvoir l’auto-emploi par la formation ; pour jeunes ne sont pas autrement considérées dans la société
améliorer l’accès au crédit ; réformer le système éducatif ; et congolaise. Les anciens sont considérés comme les chefs
intégrer la Diaspora.22 décideurs dans toutes les facettes de la vie de l’adolescent
et dans le développement de la communauté. Une meil-
La proposition du GRDC pour créer un fonds national de leure compréhension de la façon dont cette construction
micro-finance ciblant les femmes et les jeunes, ainsi que culturelle définit et influence la dynamique du pouvoir
celle d’un fonds national de promotion de l’emploi qui entre les jeunes et les adultes d’une part et les hommes et
serait financé par les travailleurs des secteurs public et privé les femmes de l’autre sera essentielle pour examiner les op-
sont autant d’autres exemples de politique de gouverne- portunités et les défis des jeunes en RDC.

Enfin, un conflit prolongé et la prolifération des mouve- ménages et les donateurs. Cependant, le taux d’achèvement
ments rebelles qui ont plus ou moins transféré l’autorité de l’enseignement secondaire et supérieur demeure faible,
vers les jeunes combattants et les recrues qui considèrent la avec seulement 26% des étudiants terminant l’école secon-
violence comme une stratégie légitime de défense, de créa- daire.29 De même, la parité dans l’enseignement primaire
tion d’une identité et d’amélioration du statut économique d’ici 2015 était autrefois considéré comme un des Objectif
et sociale.27 Constitue une émergence et, peut-être, un du Millénaire pour le Développement réalisable, mais le
aspect plus complexe d’une dynamique de pouvoir de GRDC a reconnu son incapacité à atteindre cet objectif.30
la jeunesse et du Genre en RDC. Cette analyse voudrait
soutenir l’USAID Gender Assessment, qui conclut que le Néanmoins, le GDRC déploie un grand effort concerté
pouvoir en RDC est exercé dans une « manière de préda- pour améliorer les services d’éducation dans tout le pays.
teur à somme nulle ».28 Toutefois, plus de recherches sur ce Au cours de ces dernières années, il a doublé son budget de
transfert de pouvoir à la jeunesse dans certaines parties du l’éducation de 6,5 à 13,8%,31 un signe que le gouvernement
pays sont nécessaires. commence à donner de la priorité à l’éducation. En outre,
la Politique Nationale de la Jeunesse s’efforce de largement
CONCLUSIONS DE L’EVALUATION « améliorer et renforcer le système de l’éducation natio-
nale et promouvoir la formation professionnelle »,32 et le
Cette évaluation se concentre sur quatre secteurs. La GDRC a également développé un plan quinquennal du
première partie examine l’efficacité de l’enseignement secteur de l’enseignement (2010-2015). Une évaluation
formel et de la formation professionnelle, étudiant plus externe du Plan Intérimaire de l’enseignement 2012-2014
précisément l’écart entre l’instruction que reçoivent les suggère que le GDRC a maintenant un cadre pour la col-
jeunes et les qualités requises pour réussir sur le marché du laboration et la coordination entre les ministères chargés
travail. L’analyse de la croissance économique explore les de l’enseignement et la formation technique. Un certain
informations sur la situation de l’emploi des jeunes, y com- nombre des principaux donateurs et partenaires techniques
pris leur niveau de préparation pour le travail, les qualités telles que l’Organisation internationale du travail, le gou-
requises par les employeurs, les obstacles à l’embauche et vernement belge, l’Agence française de développement et
les stratégies de recrutement dont bénéficient les jeunes. La de l’Agence japonaise de coopération internationale finan-
section sur la santé examine l’accès des jeunes aux services cent des projets et/ou fournissent une assistance technique
d’information et de la santé, les comportements ainsi que aux établissements de formation.
les habitudes des jeunes. La partie finale utilise la partici-
pation civique et politique pour analyser la démocratie Actuellement, le Ministère de l’Enseignement Primaire,
et la gouvernance, et il met en évidence le volume de Secondaire et Professionnel (MEPSP) du GRDC est
participation des jeunes dans la vie politique, leur niveau responsable de la formation professionnelle et technique
d’engagement dans leurs communautés et l’existence de officielle, tandis que le Ministère des Affaires Sociales cible
programmes d’engagement civique et politique de jeunes. les jeunes de moins de 15 ans avec des programmes de for-
mation professionnelle non formelle (y compris le volet de
Enseignement et Developpement des Competences l’alphabétisation jeunesse) et l’apprentissage professionnel.
L’Institut National de Préparation Professionnelle (INPP),
Contexte chargé de la supervision de l’enseignement technique et les
Accès limité aux écoles, mauvaise qualité de l’instruction écoles de formation professionnelle, dépend du Ministère
et taux de réussite faible caractérisent l’enseignement et du Travail. Le GRDC a créé la Commission interministéri-
le système de formation actuel en RDC. D’une part, un elle pour l’enseignement technique et la formation profes-
examen des indicateurs du secteur de l’éducation dans sionnelle en 2008 afin de coordonner les acteurs multiples,
l’ensemble de l’enseignement primaire, secondaire et et un Comité de partenaires techniques et des bailleurs.
professionnelle montre une amélioration relative au cours Cette commission concentre son appui sur le secteur de la
des dix dernières années, principalement en raison de formation professionnelle. Cet organe a permis au GRDC
l’augmentation du financement par le Gouvernement, les d’adopter une approche de la formation professionnelle,

ainsi qu’un cadre de qualification et de certification qui nale en cours, des résultats scolaires restent pour l’heure un
est basée sur l’expérience et la compétence. Dans le cadre défi en RDC. Malgré l’augmentation récente des crédits bud-
d’un accord signé entre le secteur privé et le MEPSP en gétaires, le pays peine à atteindre une scolarisation primaire
2011 , il est prévu qu’un système de certification nationale universelle dans le cadre de l’éducation pour tous de l’ONU
se développera pour améliorer la qualité de la formation conformément aux objectifs de l’ONU de 2015.
professionnelle et technique.
Conclusions de l’évaluation
La formation technique et professionnelle (EFTP) en Le tableau ci-après résume la recherche sur terrain.
République Démocratique du Congo est un développe-
ment plus récent, avec 57% des établissements d’EFTP Tableau 2: Résume la recherche sur terrain
ayant été construits depuis 1991. Un reflet d’un défi na-
Enseignement
tional pour le système éducatif Congolais, les programmes
de formation de ces établissements ne reflètent pas les Forces Faiblesses
demandes du marché du travail local, et le contenu de la Augmentation Accès limité à une
formation reste trop général et théorique. Par exemple, significative du budget éducation de qualité
des 37 régions de concentration d’EFTP possibles, 30% de l’enseignement
Faible formation
d’apprentis s’inscrivent dans les « études commerciales et Développement des professionnelle
administratives. »33 compétences
Ecart entre les
Haute scolarité au programmes
En ce qui concerne l’enseignement supérieur, la demande primaire d’enseignement et les
dépasse la capacité d’accueil des infrastructures destinées à besoins du marché de
cet effet, les inscriptions sont passées de 240 000 étudiants Effort accru dans la l’emploi
coordination de l’EFTP
en 2006 à plus de 300 000 en 2008, dont environ 80% dans Discrimination sur le
les institutions publiques. Les déséquilibres géographiques genre
et entre les sexes sont également à noter, puisque 44%
Harcèlement sexuel et
des étudiants sont concentrés dans la Capitale Kinshasa,
violence
et les filles représentent seulement 26% de la population
estudiantine. Dans l’ensemble l’accroissement des inscrip-
tions met en évidence l’insuffisance des infrastructures, des Accès et pertinence de l’éducation
équipements et du personnel (enseignants et administra- Des possibilités de formation sont offertes aux jeunes
tifs)34 en RDC. Cette situation a conduit à une explosion Congolais par le biais de programmes publics de forma-
récente du nombre d’établissements d’enseignement su- tion, de programmes d’ONG, de centres de formation
périeur. Cette expansion incontrôlée a contribué à l’actuelle professionnelle et des entreprises privées. Parmi les jeunes
déconnexion entre ce que produit le système éducatif et qui ont participé à l’évaluation, 78,6% (47% des filles et
ce qu’exige le marché du travail. Dans le même temps, le 32% des garçons), estiment que l’éducation est essentielle
financement public pour l’enseignement supérieur a consi- pour l’emploi et indispensable pour briser le cycle de la
dérablement diminué ces dernières années, passant de 24% pauvreté. La majorité de jeunes a également examiné des
des dépenses publiques en 1980 à 7% en 2002 et 4% en voies pour gagner un salaire décent, à la fin de leurs études
2009. Ces réductions ont lourdement pesé sur les parents, et pour acquérir une certification appropriée (équivalent
dont la plupart, quoique pauvres, devraient assurer les frais d’un diplôme d’études secondaires ou baccalauréat) de
scolaires de leurs enfants au milieu d’un déclin général dans formation.
la qualité globale de l’éducation.35
En RDC, plus de 7,3 millions d’enfants et d’adolescents
Compte tenu de la mauvaise qualité de l’enseignement, de âgés de 5 à 17 ne sont pas à l’école,36 et 52% d’entre eux
l’insuffisance d’infrastructures, de la discrimination sexuelle sont des filles. Quelque 1,2 millions, soit 21%, de ces non-
contre les femmes et des préoccupations de sécurité natio- scolarisés sont âgés de 14 à 17 ans, et la majorité est con-

Tableau 3 : Taux d’alphabétisation dans le groupe des participants au YouthMap
Garçons Filles
Urbain Rural Urbain Rural
Totaux
Provinces
%
Lettrés % Illettrés % Lettrés % Illettrés % Total Lettrés % Illettrés % Lettrés % Illettrés % Total
% %
Kinshasa 20,9 1,8 22,7 15,2 2,3 17,6 40,2
Katanga 13,9 1,0 1,6 0,2 16,6 5,5 2,1 2,3 0,2 10,2 26,8
Oriental 3,1 0,4 3,5 4,1 0,6 4,7 8,2
Kasai 5,5 1,8 1,8 4,9 13,9 2,7 2,0 1,2 5,1 10,9 24,8
Totaux 43,4 4,9 3,3 5,1 56,6 27,5 7,0 3,5 5,3 43,3 100
stituée des filles (64%).37 Les obstacles à l’enseignement ment sexuel par un professeur qui m’a forcé à sortir avec lui,
primaire et secondaire sont la distance vers l’école, la » tandis qu’une autre jeune femme a déclaré : « à cause du
pauvreté, l’accessibilité des frais scolaires, le faible niveau harcèlement sexuel à l’école, j’ai demandé l’autorisation de
de formation des enseignants, des infrastructures scolaires changer mon programme d’études.»
insuffisantes et un environnement d’apprentissage peu
propice, la discrimination entre les sexes et les normes Perspectives des jeunes
socioculturelles qui empêchent en particulier les filles de Dans le groupe des participants de l’évaluation YouthMap,
fréquenter l’école, le décès d’un parent, les enfants vivent le taux d’alphabétisation et le niveau de compétence global
mal l’adoption (enfant vivant dans un ménage autres que étaient supérieurs en milieu urbain par rapport aux zones
ses parents) et l’insécurité dans certaines parties du pays.38 rurales et les garçons plus favorisés que les filles.
L’analyse montre que les disparités entre les sexes dans
l’accès à l’éducation sont liées en partie à la fois aux facteurs L’étude révèle des cas de jeunes pauvres et vulnérables
socioculturelles (par exemple, les mariages précoces et (filles et garçons) qui croient fermement en l’avenir et
la grossesse) et économique (pauvreté), les facteurs qui qui, malgré les nombreux défis, ont persévéré pour finir
favorisent les garçons, particulièrement lorsque les choix leurs études, parfois en travaillant dur pour financer leur
sélectifs s’impose au sein de la famille. En outre, les pra- scolarité par des activités rémunératrices. Parmi leurs pairs
tiques sexistes au sein de l’école telle que l’absence de toi- et au sein de leurs communautés, ces élèves sont considérés
lettes séparées peuvent décourager les filles de fréquenter comme des modèles influents pour d’autres, et ils constitu-
l’école. Beaucoup de jeunes et d’intervenants clés ont parlé ent un motif de fierté pour leurs familles et l’ensemble de la
du phénomène des « notes sexuellement transmissibles collectivité. L’étude a également noté la présence de plus-
», pratique où les étudiantes ont des relations sexuelles ieurs organisations qui se battent pour améliorer la qualité
avec leurs professeurs pour obtenir de bonnes notes. de l’éducation et/ou fournissent une éducation de la for-
Résister à cette pratique occasionne pour certaines jeunes mation professionnelle de qualité et, elles représentent des
femmes des appréciations en grades inférieures à celles modèles positifs pour amener les pratiques prometteuses
qu’elles pensaient mériter alors que celles qui cèdent sont de l’éducation à la communauté. Les exemples incluent les
souvent bonifiées avec une note non qualifiée, avec, parfois organismes suivant :
en prime, une infection sexuellement transmissible, une
grossesse non planifiée, un avortement improvisé. Dans la u Katanga, Cité de Jeunes offre une formation profes-
• A
Province Orientale, une jeune fille a déclaré : « même dans sionnelle aux jeunes hommes ;
le milieu scolaire, je suis confronté également au harcèle-

Kisangani, l’Association des jeunes du Plateau
• À pas dans l’éducation «ordinaire », et la multiplication des
médical fournit le mentoring et la gestion des micro- écoles privées, sans licence, semble appuyer ce point de
projets pour les jeunes qui participent à la formation à vue. Les participants aux groupes de discussion ont égale-
la mécanique automobile ; ment dénoncé des programmes scolaires et des matériels
didactiques dépassés, comme en témoigne un jeune hom-
Kinshasa, Don Bosco se spécialise dans la forma-
• A me travaillant dans le secteur minier au Katanga qui affirme
tion et l’emploi pour les jeunes filles vulnérables ; avec angoisse que « le niveau de la technologie que nous
l’Association des amis du père Tony (ASAPT) a utilisons au travail est plus élevé que le niveau de formation
formé et fourni des assistants de recherche pour cette que nous avons reçu ». Une étudiante en informatique à
évaluation; la Fondation Kuvuna a encadré plus Kinshasa, quant à elle s’inquiétait de la formation en ces
de 100 jeunes chaque année pour le leadership de la termes, « [notre] formation est plus théorique que pra-
jeunesse et la formation de l’engagement civique ; et tique et nous avons une machine pour 52 personnes. » Les
l’Ecole Supérieure de Management de Kinshasa, Jeunes interrogés ont également mentionné la persistance
qui est la première institution d’enseignement supéri- de certaines pratiques traditionnelles (p. ex., les mariages
eur qui se spécialise dans l’emploi, l’esprit d’entreprise précoces), du harcèlement sexuel et de la corruption dans
et la formation à la gestion des emplois par le biais de les universités et établissements de
partenariats officiels avec plus de 25 sociétés où les formation comme facteurs contribuant à « abaisser le
étudiants à temps plein ont accès à des possibilités niveau d’instruction et à décourager la participation des
de stage professionnel dans le cadre de leur cursus filles à l’école. » En ce qui concerne leur formation, un
universitaire. étudiant à Kananga a déclaré que « la formation reçue
ne correspond pas aux exigences et aux besoins réels du
Près de 20% des élèves congolais sont inscrits dans des marché du travail. » Un autre adolescent dans Kipushi
EFTP. Ces écoles connaissent les mêmes défis que les (Katanga) a lié l’accès à l’école et à la formation avec la
institutions ordinaires : accès limité, manque de pro- pauvreté en décrivant le coût comme « un véritable défi
grammes d’études et de programmes pour certains métiers, pour le développement des compétences », qui limite leurs
matériel vétuste et obsolète, manque ou vieillissement des possibilités de s’instruire. Certains jeunes ont reconnu que
enseignants qualifiés et inadéquation entre formation et la formation professionnelle reste un atout car il offre des
besoin du marché du travail. Un défi supplémentaire est possibilités de travailler et de gagner rapidement leur vie.
que les congolais perçoivent négativement les EFTP. Ils les Un jeune homme à Kinshasa dit: « l’éducation nous per-
considèrent comme étant destiné à ceux qui ne réussissent met d’acquérir des connaissances, mais c’est la formation
Tableau 4 : Comparaison des compétences perçue comme essentielle par les jeunes et les employeurs
Compétences Compétences essentielles pour les Compétences requises pour les postes
postes d’entrée d’après les jeunes d’entrée par les employeurs
Ordinateurs Ordinateurs
Mathématiques et lettres Comptabilité, ventes et marketing
Compétences Secrétariatou Gestion hôtelière Services administratif et service client
techniques Menuiserie, Couture, cuisine, maçon- Qualifications manuelles
nerie, mécanique, et construction Autres(par exemple, conduite et anglais)
Soins, Conduite automobile, et anglais
Considéré comme peu important Travail d’équipe, forte éthique de travail,
intégrité, fidélité à la compagnie, com-
Savoir-être
munication, gestion du stress, résolution
des problèmes

[professionnelle] technique qui nous permet d’acquérir Tableau 5 : Préparés au marché du travail
des compétences. Il n’y a pas de niveau, un juste besoin de
connaître son travail, travailler et gagner sa vie. » Garçons Filles
Prêts à l’emploi après la 43% 30%
Dans le but d’améliorer la qualité de la formation profes- formation
sionnelle, la coopération technique belge implémente Pas prêts à l’emploi après 57% 70%
un projet qui vise à combler le déficit de compétences de la formation
marché du travail dans des domaines tels que la méca-
nique automobile, l’électricité, l’agriculture, la confection,
l’électronique, l’administration commerciale et les sciences thèmes des discussions autour de la question du renforce-
vétérinaires. L’accent est mis non seulement sur le contenu ment et du développement du savoir-être et du savoir-faire
amélioré et approprié et la prestation de la formation, mais étaient également communs. Certains jeunes ont affirmé
aussi sur l’amélioration de l’image de l’enseignement et la qu’ils « doivent faire plus qu’un diplôme, » tandis que
formation technique des étudiants, employés et autres par- d’autres ont reconnu que la « capacité de résoudre des pro-
ties prenantes. Le projet s’assure également que les jeunes blèmes sociaux » est encore plus importante que le niveau
femmes ont accès à cette formation. Un projet supplémen- d’étude. Seulement 43% des garçons et 30% des filles inter-
taire pris en charge inclut des rénovations d’installations et rogés se sentent préparées à affronter le marché de l’emploi
d’infrastructures et un partenariat essentiel avec la déléga- après leurs études, et la plupart ont exprimé la nécessité
tion interministérielle pour l’enseignement technique et d’une expertise supplémentaire. D’autres semblent douter
la formation professionnelle. Le projet est mis en œuvre à sur les qualifications étant déjà acquises comme utiles pour
Lubumbashi et au Haut Katanga (Katanga) ; à Mbuji-Mayi le monde du travail. Cette discussion sur l’état de prépara-
(Kasaï Oriental) ; à Kisangani et à la Tshopo (Province tion au travail était centrée sur un manque de compétences
Orientale) ; à la Mongala et au Sub Ubangi (Equateur). dans trois domaines clés : ordinateurs, formation professi-
onnelle et technique et ainsi que l’esprit d’entreprise.
Plusieurs jeunes ont déclaré, dans le démarche de com-
bler l’écart de compétences du marché du travail, que Le décalage final que l’évaluation a identifié portait sur
l’acquisition des compétences plus techniques et pratiques l’expérience professionnelle. Les jeunes considèrent
leur fournirait davantage d’occasions pour l’emploi et l’expérience professionnelle comme un atout majeur pour
l’entreprenariat. Les employeurs et autres parties prenantes l’emploi, tandis que la plupart des employeurs (80%) ont
sont d’accord que les programmes de formation existants déclaré que l’expérience n’est pas obligatoire pour les postes
sont surtout théoriques et apportent rarement une plus- d’entrée. En plus, la recherche révèle un parti pris sexiste pour
value au travail, tout en mettant l’accent sur l’importance de les postes d’entrée. Le point de vue des intervenants clés est
la vie quotidienne. Le tableau ci-dessous met en évidence cet que les hommes ont des avantages significatifs par rapport aux
écart de compétences entre l’éducation et la formation que femmes dans les emplois techniques en raison des normes
les jeunes estiment avoir besoin pour le travail et les besoins socioculturelles qui favorisent des hommes dans ces rôles.
des employeurs. Alors que les employeurs jugent impor-
tant le savoir-être, les jeunes ne sont pas conscients de son Perspectives de l’employeur
importance et sont davantage préoccupés par l’acquisition Les jeunes et les employeurs mettent unanimement en
d’ordinateurs et autres compétences techniques. évidence la déconnexion entre les besoins du marché du
travail et la formation. Les employeurs ont reconnu la
Au cours des discussions de groupes, les participants de nécessité d’établir de meilleures communications avec
YouthMap ont affirmé que le système éducatif actuel ne les institutions de formation. Néanmoins, l’évaluation a
prévoit pas de comité d’examen des compétences pratiques constaté que les employeurs se sentent prêts à combler
nécessaires pour leur permettre de pénétrer le marché l’écart théorique et pratique par des programmes de forma-
du travail, un message renforcé par des jeunes qui ont tion interne des employés. Quatre-vingt-dix pour cent des
participé à l’atelier de restitution aux comités des pairs. Les employeurs ont signalé qu’ils forment leurs employés au

travail, tandis que près de la moitié des employeurs interro- • A
fin d’augmenter les chances des jeunes d’obtenir un
gés ont assuré mener une formation classique interne. Il est emploi dans le secteur privé, il faut rendre les forma-
moins fréquent pour les employeurs de recourir à des insti- tions plus pratiques et en améliorer la qualité et la per-
tutions de formation extérieures pour leurs programmes de tinence. L’intégration du savoir-faire et du savoir-être
formation. Toutefois, 64% des employeurs interrogés ont dans l’éducation formelle et informelle est essentielle.
exprimé la volonté d’investir financièrement dans le cadre
de la formation en dehors du milieu du travail. Bien que la • L
’accès à l’éducation et aux services de formation pour
formation actuelle se concentre davantage sur les efforts de ceux vivant dans les zones rurales, particulièrement
la responsabilité sociale des entreprises, les principaux inté- isolées des provinces, doit être amélioré.
rêts partagés des employeurs étaient d’avoir des employés
qualifiés ayant comblé leurs écarts de compétences. • I l faut s’assurer que les programmes de formation
pratique (et non théorique) et les outils de coach-
Jeunes Modèles ing associés utilisent des approches, des activités et
Les entrevues de YouthMap avec les administratifs de méthodes pédagogiques adaptés à la jeunesse.
l’enseignement sur les caractéristiques clés exposées par les
jeunes qui sont considérés comme des modèles soulignent • E
n plus de la formation technique, une plus large for-
l’importance du savoir-être, telle qu’exprimée dans la syn- mation pour aider les jeunes à comprendre le cycle de
thèse des résultats suivants : planification et de gestion de projets (p. ex., recherche,
évaluation des besoins, conception, mise en œuvre et
• A
ttitudes et comportements affichés : ponctuel, suivi et évaluation), ainsi que de l’autonomie fonction-
obéissant, attentif, responsable, respectueux et nelle (par exemple, la résolution des conflits, la pensée
discipliné ; critique et esprit d’équipe,) sera essentiel. Cette
• Image personnelle dépeinte : décent, moderne, formation peut se faire de concert avec des stages, des
fiable et solide éthique; apprentissages, et/ou des programmes de placement
• Perspectives d’avenir : tourné vers l’avenir, engagé, de travail.
entraîné et focalisé.
• I l faut fournir des opportunités aux jeunes d’appliquer
Principales considérations pour les programmes leurs nouvelles compétences par le biais de stages et
L’éducation est considérée comme un atout important offres d’emploi avec USAID IPs, ONG, secteur privé
pour la jeunesse. Les jeunes interrogés ont noté que la et partenaires de la société civile.
lecture et l’écriture sont nécessaires à la réussite de la vie, et
elles ne peuvent être obtenues seulement que par le biais • P
ousser l’Ecole Supérieure de Management de
de l’éducation formelle. Certains facteurs clés doivent être Kinshasa à étudier un éventuel partenariat et/ou
envisagés dans le cadre des futures décisions pour la plani- une réplication de leur modèle d’apprentissage par
fication sur la jeunesse en RDC. Il s’agit de ce qui suit : l’expérience.
• L
’éducation doit varier selon les régions, et une éduca-
tion de qualité est perçue comme une denrée rare à
travers le pays à tous les niveaux de l’enseignement.
Bien que l’accès à l’enseignement primaire ait aug-
menté dans tout le pays ces dernières années, la qualité
est tout aussi importante pour le développement à
long terme de la jeunesse. Il est tout aussi nécessaire
de se focaliser sur le niveau secondaire, tertiaire et de
la formation professionnelle.

L’Emploi et la Préparation à l’Emploi la scolarité et un manque de logement décent. La pauvreté
se traduit par des taux de chômage élevé chez les jeunes
Contexte Congolais, particulièrement entre 15 et 24 ans, vivant en
Tableau 6: Secteurs prioritaires de formation des jeunes milieu urbain.42 Le secteur informel qui en résulte comprend
80%43 de l’économie, et la majorité des entreprises jeunes
Electricité sont logées dans cette catégorie. Considérant ce secteur
Agro-business informel surdimensionné comme un obstacle à la croissance
économique plus rapide et une réduction de l’assiette fiscale,
Mécanique automobile
le GRDC prévoit de tirer parti de sa « créativité, de l’esprit
Plomberie d’entreprise et de l’éthique du travail » pour examiner les dis-
Beauté et coiffure positions légales et réglementaires ainsi que la mise en œuvre
Technicien de Réfrigération des politiques et des stratégies pour permettre à l’économie
informelle à créer des emplois, réduire la pauvreté et étendre
Coupe et couture
les filets de sécurité sociale.44
Maçonnerie
Menuiserie Bien que le taux de chômage national dans l’économie
Secrétariat formelle soit estimé à 18%, le taux est de 32% pour les
jeunes de 15 à 35 ans, un groupe d’âge qui représente plus
Foresterie et Pêche
d’un quart de la population. La publication Perspectives
Mécanique industrielle
Économiques en Afrique 2012 de la Banque Africaine de
Construction Développement affirme que plus de 70% des jeunes âgés de
Hôtellerie 15 à 24 n’ont pas accès à ceux des zones urbaines et périurba-
ines très durement touchées. Bien qu’il n’y ait pas un chiffre
Exploitation minière
qui mesure avec précision le sous-emploi et le chômage chez
les jeunes, son échelle est réel, tout comme son incidence
Selon le GDRC, la croissance économique était de relative aux filles, plus vulnérables au chômage en raison du
7,2% fin décembre 2012 et atteindra 8,2% en 2013, son manque d’éducation et barrières socioculturelles.
plus haut niveau depuis les années 1970.39 Toutefois,
le chômage dans le pays reste élevé et constitue une En vue de s’attaquer à l’accès limité, la mauvaise qualité
préoccupation majeure pour le gouvernement. Cette et le défaut de pertinence de la formation pour le marché
anxiété s’accroît en partie en raison de l’accroissement du travail, le GRDC a mis en place, en 2008, une Com-
de la population estimée à 3,1% et un taux de fécondité mission interministérielle pour l’enseignement technique
demeuré stable à une moyenne de 6 enfants par femme. À et pour la formation professionnelle qui devrait assurer
moins que la croissance démographique soit mieux gérée, l’harmonisation entre les ministères multiples. Le tableau
plusieurs projections prévoient que la population Congo- 5 représente les secteurs prioritaires de formation pour
laise doublerait tous les 25 ans.40 La pointe de la tendance les jeunes que la commission a identifiés. Le GRDC a
démographique vers la jeunesse représente environ 50% adopté une vision de programme de large formation
de la population entre 15 et 64 ans.41 Cette croissance professionnelle qui comprend un cadre de qualification
rapide chez les jeunes du pays exerce une pression sup- et de certification, ainsi qu’un programme de formation
plémentaire sur le système scolaire, le système de santé et, axée sur les compétences qui l’accompagne, lié à une
plus largement, le marché du travail. expérience de travail dans le cadre d’un régime d’une
certification national éventuelle. En 2011, le ministère de
La pauvreté et l’emploi en RDC sont étroitement liés. Le l’éducation a signé un accord avec le secteur privé pour
GRDC a reconnu que la majorité de la population congo- améliorer la qualité de l’enseignement et celle de la forma-
laise est pauvre : un faible revenu, des besoins alimentaires tion technique — pour combler l’écart entre formation et
non satisfaits, une incapacité d’accès aux soins de santé et à besoins du marché du travail.

Les jeunes sous-employés ou sans emploi ne peuvent pas nement a créé un fonds de micro finance national pour
attendre jusqu’à ce que la croissance économique les at- renforcer le cadre réglementaire.
teigne. En RDC, de récentes études et enquêtes montrent
que, bien qu’il y ait une un élan croissance, la création Conclusions de l’évaluation
d’emplois est modeste.45 L’analyse du Fonds monétaire Le tableaux suivant présente un résumé de nos observations
International (FMI) de la précédente stratégie de réduc- sur les opportunités d’emploi pour les jeunes en RDC.
tion de la pauvreté montre que seuls deux des 25 actions
prévues pour la création d’emplois ont été menées — la Tableau 7a: Résultats de l’évaluation et un résumé des conclusions sur
les possibilités d’emploi des jeunes en RDC.
rédaction d’une politique nationale pour l’emploi, la
formation professionnelle et le renforcement des capacités
des organismes gouvernementaux chargés de la gestion Emploi : Formel/Informel
du travail.46 Bien que le GRDC ait créé l’Observatoire de Forces Faiblesses
l’emploi et de la formation professionnelle et une meilleure Emploi des jeunes Peu d’opportunité
gestion du marché de l’emploi par le biais du programme rendu prioritaire par le d’emploi
efficace de traitement des données (PIEGMA), le rapport Gouvernement à travers
intérimaire du FMI reste muet sur les emplois réels créés.47 l’initiative PRO-YEN Peu de stimulation
pour l’entreprenariat,
Initiatives isolées du l’auto-emploi et la
La RDC devra créer entre 2 et 4 millions d’emplois secteur privé création générale
chaque année pour absorber ceux qui intègrent le marché d’emploi
du travail et réduire la pauvreté.48 Ce travail exige un
fort engagement, tant des partenaires donateurs que Discrimination à
l’embauche
du GRDC, pour favoriser l’emploi des jeunes. Dans le
DSCRP 2, le GRDC s’est engagé à créer 900 000 emplois Pas de remplacement
pour les jeunes entre 2012 et 2016.49 des retraités
Écart entre forma-

Dans une autre tentative pour résoudre le chômage des tion/compétences
jeunes, en 2013, le Ministère de l’emploi, travail et sécu- fournies par le système
rité sociale a annoncé un programme national d’emploi d’éducation et compé-
de la jeunesse appelé le Programme National pour tences demandés par
l’emploi des jeunes (Pro-YEN), celui-ci vise à créer plus le marché du travail
de 13 millions d’emplois entre 2013 et 2020. L’accent est
mis sur l’amélioration du marché de l’emploi congolais Tableau 7b: Résultats de l’évaluation et un résumé des conclusions
sur possibilités d’entrepreneuriat des jeunes en RDC.
grâce à la formation professionnelle, la promotion des ini-
tiatives des jeunes et la mise en place des ressources pour
la lutte contre la pauvreté. Cette initiative est un parte- Entrepreneuriat
nariat entre le GRDC et de l’Organisation Internationale Forces Faiblesses
de Travail (OIT), réseau emploi des jeunes (YEN). Initiative des jeunes Accès limité au capital
et aux prêts
En ce qui concerne l’environnement de la RDC pour Bonne volonté pour
démarrer Manque de compé-
l’entreprenariat et le travail indépendant, le rapport 2012
tences de développe-
de Doing Business de la Banque mondiale classe le pays
ment d’affaires
à la 178ème place. L’accès limité au crédit a été partielle-
ment responsable de cette dégringolade. Néanmoins, les Corruption
institutions de micro finance et les coopératives d’épargne
Vision étroite de
et de prêts se développent rapidement dans le pays. En l’avenir
2011, comme pour encourager ces institutions, le gouver-

Situation professionnelle des Participants Figure 6 : Capacité du marché de l’emploi à absorber la demande
(Enquête auprès des employeurs)
YouthMap
La plupart des jeunes dans les groupes de discussion
ont été impliqués dans certaines formes d’activités 40
34,8% 34,8%
économiques mais ils n’étaient généralement pas satis-
faits. Plus de 50% de ces jeunes répondants n’étaient pas 30
26,1%
satisfaits de leur situation actuelle de l’emploi, alors que
20
plus de 60% ont déclaré avoir participé à des activités
économiques informelles comme moyen de survie de base.
10
4,3%
Figure 5 : Opportunités pour les jeunes sur le marché de l’emploi
0
Très Faible Bonne Très
faible bonne
28%
54% En 2011, avec l’aide de donateurs, le GRDC a lancé un
18% programme pilote visant à recruter de jeunes diplômés.
Cinquante-quatre jeunes ont participé à ce programme
en 2011, avec l’objectif d’en atteindre cinq cents à la fin de
Satisfaits de leur situation professionnelle
2012. La mission du programme gouvernemental Pro-
YEN est de guider et de superviser les jeunes travailleurs
Partiellement Satisfaits de leur situation professionnelle
vers une meilleure insertion professionnelle.51 Pro-YEN est
Pas satisfaits de leur situation professionnelle
l’unique effort national rencontré par l’équipe d’évaluation
qui possède des actions concrètes et détaillées et des initia-
tives pour répondre au problème de l’emploi en RDC. Le
70% des entreprises interrogées ont implicitement avoué reste est constitué des stages isolés et d’autres initiatives
qu’ils ne visaient pas spécifiquement les jeunes comme de sociétés privées telles que VODACOM CONGO,
nouvelles recrues. La capacité faible d’absorption du AIRTEL, ProCredit, Trust Merchant Bank et des sociétés
secteur privé par rapport au nombre de jeunes au chômage minières telles que Tenke Fungurume et Banro.
est tout aussi inquiétante. Pour la majorité des jeunes en
République démocratique du Congo, l’emploi formel est En ce qui concerne le travail indépendant et
une préoccupation majeure ; Il est perçu par les jeunes l’entrepreneuriat, le gouvernement de la Belgique et
comme l’unité principale de mesure pour la croissance l’OIT, par le biais de YEN, mettent en œuvre un projet
personnelle, communautaire et de développement de la d’emploi jeunesse de trois ans dans la province du Katanga.
famille. Alors que la majorité des participants à l’étude Également connu sous le nom de Programme d’Activités
a déclaré qu’ils travaillaient dans le secteur informel. Au pour l’Emploi des Jeunes dans la province du Katanga
cours d’une interview à Kinshasa, un jeune homme a (PAEJK), il vise à renforcer la capacité entrepreneuriale
déclaré que « manquer d’emploi, c’est rester pauvre. »50 Il des jeunes ; d’accroître l’accès des jeunes à la micro finance
s’agit d’une préoccupation particulièrement forte chez les ; de renforcer l’emploi des jeunes diplômés des écoles de
jeunes les plus vulnérables (p. ex., pauvres et vivant en mi- formation professionnelle ; et de promouvoir l’emploi des
lieu urbain), qui voient l’emploi comme le seul moyen de jeunes en renforçant la gouvernance du marché du travail
sortir de leur précarité. Ce sentiment était également très de Katanga.
prononcé chez les jeunes hommes que les jeunes femmes,
qui peuvent être associées à des rôles du genre que la cul- Obstacles à l’emploi
ture locale met en évidence en ce qui concerne le rôle des Corruption, harcèlement de la police, harcèlement sexuel
hommes dans la famille et la communauté. de la jeune femme par les employeurs et les employeurs po-

Figure 7 : Compétences demandées par les participants YouthMap L’évaluation de la jeunesse a également mis en lumière le
manque d’éthique au travail et de politiques de recrute-
ment proactifs parmi les facteurs qui limitent l’accès des
2,5% Ordinateur jeunes à l’emploi en RDC. Ces questions deviennent
Mécanique encore plus compliquées en ce qui concerne le recrute-
6,6%
Conduite automobile ment du gouvernement et du secteur public, en raison de
21,9% Couture
la discrimination liée au sexe, à la famille ou à la tribu et
49,6% à des critères trop contraignants (par exemple, l’exigence
Inﬁrmier
7,6%
d’une expérience professionnelle de plus de trois ans). Une
7,6% Construction
bonne partie des jeunes interrogés ont souligné la bar-
Autres*
2% rière « vaste expérience » dans le cadre de la procédure
2,1% Indécis de recrutement, laissant peu de chances aux jeunes qui
sortent de l’école. En ce qui concerne les disparités entre les
Les compétences suivantes ont été identiﬁées au sein de la sexes, les femmes occupent seulement 2,8% des emplois
catégorie Autres : entreprenariat, sécurité, technologies de
l'information, évaluation du projet, maçonnerie et minière. salariés, essentiellement concentrés dans l’agriculture, le
secteur informel et le commerce.52 « Il y a trop de cas de
harcèlement sexuel pour une jeune fille qui veut se faire
Figure 8 : Comment les participants au YouthMap sont informés des embaucher » a déclaré une participante lors d’un groupe
opportunités de formation et d’emploi
de discussion à Kisangani.
Opportunités d’Empoi Opportunités de Formation Les jeunes ont également dénoncé la corruption comme
5,5% 1,8% 5,3% 1,8%
un obstacle sérieux pour l’accès des jeunes au travail. « La
3,7% 5,3% corruption se porte bien en RDC. », dit un jeune homme
18,8%
13,3% de la ville rurale de Demba, dans la Province du Kasaï
Occidental. Un autre jeune de Kananga affirme dans le
17,8% 19,9% Kasaï-Occidental que « l’emploi est accordée par le biais
41,8% 43,6% de dons. Ils ne se soucient pas des compétences. » Les
connexions jouent un rôle majeur dans la recherche d’un
11,5% 6,8%
4,1% 2,9% emploi en RDC. Les jeunes estiment qu’avoir des relations
politiques, des parents puissants, et/ou de l’argent pour
corrompre sont essentiels à l’obtention d’un emploi. Ce
Famille et/ou amis Journaux
qui a été corroboré par les participants au YouthMap qui
Télévision Autres sources
signalent qu’ils recherchent l’emploi, principalement par le
Radio Aucune source biais de leurs parents et amis.
Internet Pas informé
Sur le plan de l’enseignement supérieur, les possibilités
d’emploi après achèvement sont rares. Des 9.000 jeunes
qui sortent des universités congolaises chaque année,
tentiels ; favoritisme et népotisme, insécurité de l’emploi, moins de 100 arrivent à trouver un emploi.53 Faute de toute
manque de réseaux et systèmes éducatifs pauvres représen- autre opportunité d’emploi, bon nombre de ces diplômés
tent autant des défis du marché du travail évoquées par deviennent souvent commerçants ambulants, cambistes
les participants au YouthMap. Pour les employeurs, les d’argent, opérateurs de téléphones publics, ou agent de
obstacles plus courants mentionnés pour l’embauche des sécurité. Ce manque de travail et l’absence de mécanismes
jeunes (et applicables à tous les secteurs) sont : le manque de surveillance efficaces pousse également beaucoup de
de qualifications de base d’instruction et de capacité de jeunes gens dans le crime. Depuis 2008, le crime organisé à
calculer, le manque de savoir-faire et de savoir-être. Kinshasa s’est développé à un rythme effarant. Cette recru-

Figure 9 : Obstacles des employeurs dans le recrutement de jeunes
les garçons sont actifs dans les métiers artisanaux de
diamants et de télécommunications, tandis que les filles
sont plus impliquées dans l’agriculture, la fabrication de
Manque de savoir-faire l’huile et les petits métiers. Il est également important
4,3% Manque de compétence élémentaire de noter que les filles des zones rurales s’adonnent plus à
(lire et écrire)
17,4% 17,4% l’agriculture comme option de l’emploi, tandis que ceux des
4,3% Roulement élevé du personnel
zones urbaines considèrent l’agriculture comme « travail
Absence d’agences de placement
21,7% 26%
professionnel des villageois. »54
Pas d’obstacle
8,7% La plupart des jeunes interrogés ont participé à un mélange
Autres
Indécis d’activités qui a généré des ressources pour la survie et/ou
à l’appui de leur scolarité. Les jeunes en RDC ont identifié
la faible culture de l’entrepreneuriat, le manque de services
et d’un environnement de régulation, les moyens insuf-
descence est due à l’augmentation des gangs de rue appelée fisants et la corruption comme de véritables obstacles à
« Kulunas ». Dans d’autres parties du pays, comme l’Est l’entrepreneuriat. Il ressort clairement des discussions que
et certaines parties de la province du Katanga, les groupes le renforcement des capacités techniques et des com-
rebelles exploitent les jeunes chômeurs. pétences managériales des jeunes dans le domaine des
petites et moyennes entreprises (PME) serait une solution
Les employeurs ont déclaré que les deux principaux ob- appropriée au problème du chômage des jeunes, avec un
stacles au recrutement incluent le manque de compétences grand effort du gouvernement de formaliser le secteur des
techniques et de compétences de base telles que la lecture PME en RDC. Cela fournirait à la jeunesse Congolaise
et l’écriture. Étant donné que 98% des répondants estiment des opportunités accrues. Un jeune à Kisangani, a déclaré
que la qualité de leur formation est insuffisante pour répon- à cet effet: « J’ai un ami qui avait une petite boutique,
dre aux exigences de l’emploi, il est facile de comprendre quand nous étions à l’Université. Il avait commencé avec
pourquoi les jeunes Congolais sont déçus par leur système ses propres fonds, mais aujourd’hui c’est devenu un grand
éducatif. C’est cette carence éducative qui explique la re- magasin. Aujourd’hui il a même abandonné la province
cherche généralisée pour des qualifications additionnelles pour s’approvisionner ailleurs. »
par les jeunes et les employeurs qui pensent que le système
éducatif « produit fini » n’a pas de qualité. Principale considérations pour les programmes
Les principales considérations des programmes devraient
Hormis le côté le système éducatif formel, les répondants inclure les éléments suivants :
notent l’esprit d’entreprise (en particulier dans le secteur
informel de l’agriculture, de la couture, de petits métiers, • M
ise en œuvre d’une planification axée sur la jeunesse
des cosmétiques, de l’alimentaire et de la mécanique) qui renforce les capacités des jeunes pour un futur em-
comme une alternative prometteuse à l’emploi. Comme ploi et la productivité en mettant l’accent sur l’esprit
mentionné plus haut, plus de la moitié des répondants sont d’entreprise, la promotion des « créateurs d’emplois
actifs dans le secteur informel ; ainsi, les jeunes urbains et » et des « demandeurs d’emploi. » Ce type de
ruraux reconnaissent le rôle de l’économie informelle (en- planification devrait être la prise en charge offerte aux
trepreneuriat) dans la réduction du chômage. À Kinshasa, jeunes avec la bonne combinaison de compétences
par exemple, les jeunes hommes sont impliqués dans des pertinentes, des services de soutien et une expéri-
petits métiers, le transport, la mécanique et la maçonnerie, ence de travail pratique pour les aider à passer avec
tandis que les jeunes femmes s’engagent dans la coiffure, la succès la transition vers le marché. Bien exécuté, un
manucure—la pédicure—la couture et les petits métiers. modèle de cette nature peut catalyser les partenariats
Les différences apparaissent également en fonction de public-privé dynamiques qui renforcent les pro-
l’environnement ; par exemple, dans la province du Kasaï, grammes d’employabilité et entrepreneuriat-jeunesse

sur une plus grande échelle et sur la durée. Ce modèle Tableau 8 : Accès au téléphone mobile des participants de YouthMap
d’employabilité vise à offerte aux jeunes une formation

plus dynamique et plus significatif et une expérience Accès Pas d’accès
par des stages qui leur permettent de garantir des
Kinshasa 96,80% 3,20%
emplois décents et/ou créer des entreprises.
Katanga 86,00% 14,00%
• I ntégration du mentoring dans les pratiques de P. Orientale 84,00% 16,00%
recrutement. Les jeunes ont besoin d’encadrement, Kasaï 78,74% 21,26%
et ils peuvent être regroupés en réseaux de travail et/
ou de l’industrie comme moyen de renforcement
de leurs capacités et connaissances. Ce regroupe-
ment serait particulièrement important pour les Tableau 9 : Accès à l’ordinateur et à l’Internet des participants de Youth-
métiers, l’assainissement, l’agriculture, les transports et Map
l’industrie minière.
Fréquence Ordinateur Internet
• P
ratique de la promotion fondée sur le mérite à Tous les jours 16,6% 15,4%
l’embauche qui inclut les jeunes et n’opèrent aucune 2-3 fois par semaine 18,8% 18,6%
distinction de sexe, de localisation, de handicap, etc. Une fois par semaine 4,9% 4,9%
Une fois par mois 2,7% 2,1%
• S ’appuyer sur les partenariats public-privé d’emplois
productifs. Par exemple, s’appuyer sur des partenariats Rarement 14,6% 12,9%
actuels avec Trust Merchant Bank (TMB) et Tenke Jamais 42,4% 46,1%
Fungurume Mining (TFM) dans la Province du Ka-
tanga, pour soutenir le développement de la jeunesse,
l’entrepreneuriat social et l’accès aux capitaux de
démarrage pour les entreprises en phase de lancement.
• A
ppui et renforcement de Pro-YEN pour atteindre l’accès des jeunes à la technologie (ordinateurs, télé-
son objectif de placer 13,5 millions de jeunes dans phones portables et internet). Alors que seulement 17%
le monde du travail grâce aussi bien à l’emploi qu’à la des jeunes dans l’étude avaient accès à un ordinateur, 39%
création de micro-entreprises. avaient accès à internet au moins une fois par semaine. Et
presque tous les participants avaient accès à un téléphone
• I ntégration des indicateurs relatifs à la jeunesse dans mobile. Cependant, les jeunes étaient clairs à propos de la
chaque DO et activités connexes dans le cadre du radio et de la télévision comme médias les plus populai-
système de suivi et évaluation de USAID/RDC. res pour l’accès à l’information. Comme les téléphones
mobiles donnent à la communication une portée plus
• I ntégration des questions spécifiques de la jeunesse large, il deviendra de plus en plus vital pour les parties
pour l’analyse à titre de sujets standards à être sou- prenantes de tirer parti des SMS et autres aspects de la
levées dans les appels d’offres, appels à candidatures et technologie mobile de façon novatrice pour atteindre les
autres offres techniques jeunes à travers la RDC. De cette façon, la technologie
mobile peut combler une lacune de communication in-
Accès à la Technologie dispensable pour toucher les jeunes. Toutefois, à l’heure
actuelle, malgré la pénétration de la technologie, les
Le rôle de la technologie et de la communication est jeunes gens se tournent surtout vers la famille et les amis
croissant dans le monde actuel, et les jeunes sont à quand ils cherchent de l’emploi ou des programmes de
l’avant-garde. Cette étude visait également à déterminer formation — avant même la TV et la radio.

Hygiène de Vie et Santé Malgré les défis de santé publique du pays, la réponse de la
RDC est limitée par un manque d’engagement et de contrôle
Contexte national, en témoigne la tendance à « laisser la lutte contre
Selon le rapport 2013 du FNUAP sur la Situation des Jeunes le sida à des partenaires extérieurs. » Plusieurs agences
et des Adolescents en Afrique Subsaharienne, la RDC a le gouvernementales spécialisées, sous la tutelle du Ministère
deuxième taux le plus élevé de grossesses des adolescentes de la santé, appuient des activités ciblant les jeunes mères et
dans la région,55 avec une fécondité des adolescentes aussi les enfants en particulier (p. ex., le Programme National de
haute que 171 naissances pour 1 000 femmes.56 Alors que Santé Reproductive et le Programme National Santé Repro-
25% des jeunes femmes âgées de 20 à 24 ans ont accouché ductive des adolescents), mais les ressources sont limitées
avant leur 18ème anniversaire, les chiffres de la plus récente et la plupart des indicateurs de santé restent au-dessous de
Enquête sur la santé démographique (DHS)57 indiquent que le ceux des pays voisins de l’Afrique subsaharienne. La situation
mariage précoce est fréquent et plus courant dans les zones de la santé publique au Congo est particulièrement inquié-
rurales et parmi les moins instruits des jeunes femmes. Ces tante parce qu’il y a peu d’évidence que le gouvernement est
jeunes femmes courent également un risque plus élevé pour politiquement équipée pour traiter les vastes problématiques
les résultats de la mauvaise santé de la reproduction en raison liées aux soins et services de santé de qualité dans le pays
de faibles taux de méthodes modernes de contraception et notamment le sous-financement persistant du système de
d’avortements non médicalisés, qui se traduisent souvent par santé, la mauvaise qualité et quantité des ressources hu-
l’incapacité maternelle et même la mort. maines, la pénurie de médicaments et intrants pour traiter les
maladies les plus fréquentes et le manque d’infrastructures et
Selon le rapport 2013 de l’ONU sur le Développement de la technologie.
Humain, seulement 18% des hommes et 14% des femmes
âgées de 15 à 19 ans ont une connaissance approfondie du Enfin, les récentes évaluations appuyées par l’USAID ont
VIH.58 Alors que ce n’est pas directement lié à des comporte- mis en évidence la prévalence des grossesses précoces et la
ments sains et aux taux de prévalence du VIH, le DHS 2007 violence sexuelle et sexiste (SGBV) comme autres préoc-
montre un pourcentage relativement faible du VIH parmi les cupations liées à la santé. La grossesse chez les adolescentes
jeunes âgés de 15 à 24 ans (3,6%). Cependant, les préoccu- est en partie liée à l’âge légal où les filles peuvent se marier
pations des jeunes persistent parce que chez les adolescents, (15 ans) alors que la violence sexuelle et sexiste est liée à la
les jeunes hommes ont des taux plus élevés de prévalence de double contrainte pour les femmes en tant que victimes et
VIH que les femmes âgés de 15 à 19 ans, alors que l’inverse partisans (comme l’exige la culture) de leurs auteurs. Né-
est vrai après 25 ans. Ce segment de la population se caracté- anmoins, quelques espoirs ont été perçus dans l’évaluation
rise également par une fréquence élevée de rapports sexuels selon le genre de l’USAID/RDC comme par exemple le fait
non protégés, qui contribue aux taux élevés de fécondité que les jeunes urbains considèrent les femmes et les hommes
ainsi que la propagation du VIH. comme égaux dans l’éducation et le travail. L’engagement de
l’USAID à faire des programmes de santé et des soins psy-
En République Démocratique du Congo, le paludisme chologiques avec l’implication des hommes et des femmes
reste la maladie endémique majeure et la première cause de pour promouvoir des changements de comportement pour
mortalité. Les conditions sanitaires restent préoccupantes satisfaire leurs besoins sociaux et économiques fonda-
en raison de carences alimentaires majeures, des difficultés mentaux sera également cruciale pour traiter les racines de
d’accès à l’eau potable dans certains endroits et de l’absence conflits et de la violence en RDC.
d’un système adéquat d’évacuation des eaux usées. Dans la
campagne trois quarts des ménages doivent compter sur des Conclusions de l’évaluation
eaux non traitée et des sources d’eau de surface. L’absence Le tableau suivant présente un résumé de nos observations
de toilettes publiques dans certaines régions conduit à des sur l’hygiène de vie et la santé des jeunes en RDC.
déchets humains, pollution de l’environnement, favorisant
les épidémies comme le choléra.

Tableau 10 : Résumé de nos observations sur l’hygiène de vie et la Le coût des soins de santé est un défi majeur pour la plu-
santé des jeunes en RDC
part des jeunes interrogés dans cette étude. Sans distinction
Santé de sexe, les jeunes en zone urbaine et rurale ont déclaré
qu’avec la pauvreté chronique en RDC et tenant compte de
Forces Faiblesses
la pratique des paiements comptant des services et soins
Les jeunes sont enga- Accès limité aux de santé là où ils sont disponibles, les groupes pauvres et
gés dans la lutte contre services de santé, avec
les IST et le HIV/Sida démunis sont exclus du système de santé. Au cours de l’un
la pauvreté comme
une barrière principale des panels de discussion, une jeune fille de Kisangani a
affirmé que « quand on est malade et pauvre, les médecins
Mauvaise qualité des vous négligent, mais ils s’occupent très rapidement des
services de santé riches parce qu’ils sont sûrs d’être payés. »59 Ce senti-
Prévalence des ment a été largement exprimé dans des discussions avec
comportements à ris- des groupes des jeunes marginalisés à Kinshasa, Kananga
que, prostitution, MST, et Lubumbashi. Même les salariés ne sont à mesure de
VIH et avortement faire face aux coûts des soins de santé. Un jeune homme
Grossesses et à Kinshasa/Limete dit : « je travaille dans la fonction
mariages précoces publique. Le salaire que l’État congolais propose chaque fin
du mois ne nous permet pas d’avoir accès aux services de
Abus de drogues
base. L’État congolais nous a donné une carte de santé pour
‘
Violence sexiste les soins médicaux, ce qui ne nous aide en rien. Vous ne
pouvez pas être servi n’importe où en utilisant cette carte.
Que ce soit pour la consultation ou les médicaments, seul
Selon beaucoup de jeunes, le terme sida signifie « système inven- l’argent est accepté, pas cette carte infâme. »
té pour décourager les amoureux » (SIDA : Système Inventé pour
Décourager les Amoureux). Les jeunes disent qu’ils pratiquent Les jeunes dans les groupes de discussion, ont expliqué
qu’il est relativement courant, en particulier dans les zones
principalement des rapports sexuels non planifiés, et ils croient
rurales, que les hôpitaux et les centres de santé détiennent
que « les muscles inutilisés s’atrophient », et donc, les organes en otage les patients jusqu’à ce que leur famille ou leur
sexuels devraient être utilisés régulièrement. » Les adolescents communauté paye pour leurs soins. Une autre pratique
en général deviennent sexuellement actifs à l’âge 14 ans dans les courante identifiée est le troc de biens en échange de soins
de santé. Pour la plupart, ces pratiques se limitent à des
zones rurales et 15 ou 16 ans d’âge dans la ville. Quand il s’agit de maladies mortelles, et le patient reçoit généralement des
la planification familiale, deux sur dix jeunes sont au courant des soins après des négociations entre la famille et les dispensa-
méthodes de contraception. Certains disent que la contraception teurs de soins. Les groupes marginalisés comme les jeunes
de la rue et les orphelins sont particulièrement vulnérables
est dangereuse pour les femmes et a des conséquences néfastes.
dans ces circonstances, parce qu’ils n’ont aucun filet de sé-
Les adolescents et les jeunes disent que les méthodes naturelles curité familiale pour les soutenir ou faire l’avocat pour eux.
de planification familiale sont difficiles à mettre en pratique. La Selon les jeunes participants à cette étude, l’impossibilité
Communauté n’incite pas les jeunes à espacer les naissances ou de consulter un médecin ou d’obtenir un traitement en
raison d’un manque de ressources financières est une
à respecter les principes de la maternité sans risque. Le mariage des conséquences les plus importantes de la pauvreté et
précoce produit des jeunes mères — 16 ou 17 ans dans les zones représente un déni tangible des droits fondamentaux.
rurales et de 17 à 18 ans dans la ville. » Une jeune femme à Kisangani a dit, « il n’y pas d’emplois
pour les parents ou de soutien aux jeunes ; les enfants
Extrait de l’interview du Coordinateur principal du projet Participation et dével- deviennent entêtés ; problèmes d’éducation, il n’y a aucun
oppement des Adolescents (PDA), conduite à Kananga (Kasaï-Occidental) dialogue entre parents et enfants sur la sexualité.»

Compte tenu de ces défis, beaucoup de jeunes mettent de référence de Kananga. De même, les Associations de
au point des stratégies de survie qui ont un impact négatif jeunes Congolais de Kolwezi travaillent avec le personnel
sur leur santé et la dignité humaine. Il s’agit notamment de santé du District pour faciliter une assistance gratuite
de l’usage de drogues et de la prostitution. Cette évolution pour les jeunes infectés par le VIH.
négative dans le comportement des jeunes est un symp-
tôme reflété dans le taux d’augmentation de la crimi- Les jeunes participants à l’étude ont soulevé la question des
nalité de la RDC. Pour certains des participants à l’étude, agressions sexuelles comme une préoccupation majeure
principalement de jeunes femmes, la prostitution est un dans leurs communautés. Selon une participante à Kisan-
moyen efficace pour gagner un revenu et accéder aux soins gani, « Il y a beaucoup de cas d’abus sexuels de garçons
de santé. C’est le cas pour une jeune femme à Kinshasa, contre les filles, surtout pendant la nuit dans des endroits ob-
qui a dit: « je prends soin de moi, je peux vendre mon scurs. » Un autre participant de Kolwezi a ajouté: « souvent
corps ou échanger contre des soins de santé. » Toutefois, on la [l’agression sexuelle] rencontre à l’Université ; Si, par
la plupart des jeunes femmes qui pratiquent la prostitution exemple, vous n’avez pas bien travaillé en classe, l’enseignant
la considèrent comme un dangereux moyen de survie et peu abuser des étudiantes vulnérables et les déshonorer. Une
un défi à leur bien-être physique, psychologique et social. bourse peut protéger les filles de cette vulnérabilité avec les
L’interaction avec les jeunes et surtout les filles sexuelle- enseignants. » À l’unanimité, les participants ont dénoncé
ment actifs, a montré que la prostitution ouvre la porte aux la violence domestique, le harcèlement sexuel, le viol et la
infections sexuellement transmissibles dont le VIH/sida, discrimination entre filles et garçons. Selon la majorité des
aux grossesses non désirées et aux avortements. jeunes femmes, le harcèlement sexuel est répandu dans les
écoles, les universités et les lieux de travail, où les femmes
Dans les districts ciblés pour cette étude et en particulier sont obligées de s’offrir en échange de notes, du travail ou de
dans les zones rurales, les chercheurs ont noté la préva- l’argent sur une base quotidienne. La recherche a montré que
lence des mères adolescentes et des jeunes avec le VIH/ dans les situations où les filles sont nettement plus défavori-
sida. Le taux élevé de grossesses chez les adolescentes en sées que les garçons — en raison du manque de possibilités
RDC reflète le fait que les gens n’ont pas encore acquis économiques, de la pauvreté, des préjugés de classe culturel-
l’habitude d’utiliser des préservatifs ou autres contracep- le ou sociale et du faible niveau d’éducation — elles courent
tifs. Beaucoup de jeunes hommes considèrent la sexualité inévitablement le risque d’être victimes de harcèlement ou
avec des préservatifs comme non authentique et non d’abus sexuels. Dans le contexte particulier où la culture
jouissive. Malgré la forte incidence des grossesses chez les locale encourage les comportements de soumission chez
adolescentes et une initiation sexuelle précoce, la majorité les femmes et les filles, être capable de dire « non » ou de
des jeunes n’est ni informée ni sensibilisée sur la santé de prendre des décisions en ce qui concerne leur corps devient
la reproduction et la planification familiale. La recherche a un défi encore plus redoutable.
démontré que ce manque de connaissances sur la con-
traception, la santé de la reproduction et la planification En résumé, la recherche de YouthMap sur la santé a
familiale fait obstacle à la participation des jeunes dans la révélé cinq défis majeurs ayant un impact sur les jeunes
lutte contre le VIH/sida. De 2002 à 2006, le FNUAP a créé congolais :
huit centres pour jeunes offrant la santé reproductive et des
services de consultation. Un centre supplémentaire pour • P
révalence des comportements à risque sexuel,
la santé sexuelle et reproductive a été créé à l’Université de surtout au sein de la population vulnérable (p. ex.,
Kinshasa, et la santé sexuelle et génésique a été intégrée rapports sexuels non protégés, partenaires multiples et
dans les programmes scolaires de certains départements. prostitution) ;
La Coordination du Projet Participation et Développement des
Adolescents (PDA) à Kananga fournit des conseils à tous • H
aut risque d’agression sexuelle et de coercition par
les cas de VIH par le biais de dépistage dans les centres tels ceux en position de pouvoir ;
que IMCK/PAX (Christian Medical Institute of Kasaï/
PAX), Hôpital Bon Berger-Tshikaji et l’Hôpital général

Les jeunes modèles sont tentés de se livrer à des Voice of America (VOA), financé par le département
comportements à risque, pourtant ils utilisent les d’État américain intitulé « Votre santé, votre avenir ».
motivations suivantes pour prendre des décisions
positives de la vie :
• C
onduire les formations qui augmentent les connais-
• L
es comportements risqués freinent la
réalisation des objectifs de vie sances et les compétences pour les jeunes en utilisant
le modèle des pairs éducateurs propice pour atteindre
• D
e solides réseaux familiaux, des pairs et
communautaires vous aident à rester concentré les jeunes de la RDC.
• L
es leçons de l’église renforcent les valeurs et le
caractère • D
ynamiser et appuyer le programme national santé
• L
e développement du savoir-être et la
reproductive des adolescents, PNSAR.
recherche de modèles positifs vous propulsent
vers vos objectifs • S ensibiliser à la Loi de 2009 sur la Protection de
l’enfance et favoriser le changement de comportement
ultérieur dans les communautés.
• F
aible niveau de connaissances sur la sexualité et santé • F
avoriser l’accès aux soins de santé abordables et de
reproductive (p. ex., les grossesses non désirées ou au qualité pour les jeunes, en collaboration avec des parte-
début et à l’avortement) ; naires opérationnels existants et d’autres institutions.
• L
a persistance de pratiques sociales conservatrices et • P
ousser l’USAID à promouvoir la participation des
des contraintes socioculturelles (p. ex., les mariages jeunes et le renforcement des organisations locales
précoces); dirigées par des jeunes par le soutien des activités de
renforcement des capacités des organisations axées
• A
ccès limité aux soins de santé primaires et aux soins sur les jeunes et dirigées par jeunes et œuvrant dans le
de santé génésique en particulier. domaine de la santé.
Bien qu’il existe de nombreux défis pour la jeunesse et la • P

our toutes les propositions (appels à candidatures,
santé en RDC, en particulier autour de la santé sexuelle et appels d’offres, PSA), demander à des partenaires
reproductive, cette étude a révélé un certain nombre de opérationnels d’identifier et de proposer des interven-
pratiques prometteuses et d’initiatives des jeunes sur le tions clés qui influent directement sur les questions
VIH/sida et la nécessité pour le changement de comporte- relatives aux jeunes et à leurs moyens de subsistance..
ments. À Kolwezi, le Réseau des Associations de la jeunesse
congolaise coordonne environ 37 organisations de jeunesse Participation Civic et Politique
(membres du réseau) dans leur lutte contre le VIH/sida: «
Nous coordonnons toutes les activités de dépistage et de Contexte
soutien pour lutter contre le VIH/sida chez les jeunes de La traite négrière, la colonisation, la décolonisation in-
l’arrondissement rural de Kolwezi aux villes urbaines telles fructueuse, les régimes autoritaires et plusieurs conflits ar-
que Kinshasa. » més que la RDC a subis depuis son indépendance en 1960
ont conduit à une rupture de l’appareil d’État. La guerre a
Principales considérations pour les programmes ravagé les infrastructures sociales de base, a conduit à des
• I ntégrer l’enseignement efficace de la santé sexuelle et déplacements massifs de population, affaibli la capacité de
reproductive dans les programmes d’apprentissage du l’État à satisfaire les besoins essentiels (par exemple, loge-
savoir-être qui contribueront à la sécurité, la santé et le ment, nourriture, sécurité et éducation.) des communautés
bien-être, l’éducation et la confiance en soi des jeunes. locales et a donné lieu, en passant, à des violations graves
Cette intégration pourrait inclure l’élargissement de la des droits de l’homme. Ces facteurs ont eu un impact très
couverture géographique du programme français de négatif sur le contrat social entre l’Etat et les citoyens con-

golais, ainsi que sur l’organisation sociopolitique du pays. de l’opposition politique et de la communauté internatio-
nale sur la légitimité et la transparence des résultats des
Cette situation a conduit à une « crise de la citoyenneté élections de 2011, l’actuel Parti Populaire pour la Recon-
», matérialisée notamment par une mutation perverse de struction et la Démocratie (PPRD) a déclaré son désir
gouvernance inclusive et responsable en une lutte de pou- d’améliorer la gouvernance et d’accroître la participation
voir antisocial, exclusif et irresponsable basée sur la peur des citoyens au processus décisionnel, l’accélération de
des autres, le tribalisme, la corruption, l’enrichissement l’amélioration des conditions sociales pour le peuple con-
facile, le détournement de biens publics et le recours à la golais par le biais de l’accès aux services sociaux essentiels
violence comme moyen pour s’exprimer ou résoudre des de qualité.64
problèmes personnels ou communautaires.60
En 2013, le gouvernement a créé le Ministère de la nou-
La vague démocratique des élections en Afrique au cours velle citoyenneté en vue du « changement de la mentalité
des années 1990, conséquence de la fin de la guerre froide, congolaise » et de la promotion de la bonne gouvernance
a été décisive pour la RDC. Commençant par la Con- et des valeurs démocratiques. Par le biais de ce ministère, le
férence nationale souveraine CNS (1990-1992), le pays gouvernement a créé une Commission nationale d’éthique
a envisagé des réformes institutionnelles et politiques citoyenne et des structures de proximité pour améliorer
qui ont engendré un espoir quant aux perspectives pour les relations État-Citoyens. Ces structures visent à tenir les
un changement positif. Toutefois, le régime dictatorial a fonctionnaires et les dirigeants politiques plus responsables
résisté à cette vague démocratique, qui a ouvert la voie à et s’assurer que tous les projets de développement de gou-
la légitimation de la quête de transformation politique par vernement reflètent les aspirations des communautés lo-
des moyens militaires. cales. L’idée est que cette augmentation de la participation
citoyenne et l’examen public améliorera la transparence, la
La montée de l’Alliance des Forces démocratiques pour la responsabilité sociale et l’investissement privé. Malgré ces
libération (AFDL) du Congo-Zaïre amena l’élan démocra- initiatives gouvernementales, les défis le long de la route
tique, inauguré par la CNS. Depuis lors, le pays a négocié vers la démocratie et la participation civique demeurent :
avec plus de 30 milices armées actives principalement dans
la partie orientale du pays, milices constituées de l’avenir • L
es structures institutionnels du gouvernement
démographique du pays: environ 70% des combattants ont travaillant sur les questions de développement social
entre 13 et 30 ans.61 La violence, surtout quand elle impli- dans le pays ne favorisent pas encore la participation
que directement une génération future, a des conséquences effective des communautés locales dans le cadre du
à long terme dans l’ensemble de la société. Ainsi, le pays processus de décentralisation ;
se classe comme l’un des pays les plus corrompus dans le
monde (168 sur 182) actuellement et a le plus faible taux • L
es provinces ne sont pas largement impliqués dans le
de participation des femmes au processus décisionnel.62 développement local et les questions de réduction de
la pauvreté ;
Avec le soutien de la communauté internationale, les ef-
forts de renouveau démocratique depuis la CNS suivi du • L
es économies locales montrent des performances
Dialogue Intercongolais (2002, Sun City), ont conduit médiocres, en partie à cause des infrastructures
à l’élaboration et l’adoption d’une nouvelle constitution, socioéconomiques déficients et un cadre/envi-
permettant l’amorce de la reconstruction de l’État et les ronnement réglementaire ;
premières élections générales du pays en 2006. Les deux-
ièmes élections générales ont eu lieu en novembre 2011 et • L
es acteurs politiques et institutionnels locaux sont
ont abouti, en avril 2012, à la mise en place d’un nouveau désignés et non élus (par exemple, les municipalités et
gouvernement dont l’ambition déclarée est d’être « plus les services décentralisés), avec peu de responsabilisa-
proche du peuple et transformer le Congo » en un «pays tion pour la consultation et la collaboration avec la
émergent » au cœur de l’Afrique.63 Malgré les inquiétudes population locale pour une action efficace ; et

• L
es populations, y compris les jeunes, ne sont pas Figure 10 : Domaines de participation civique des participants
impliquées dans la planification, le suivi et l’évaluation YouthMap
des activités des programmes qui touchent directe-
ment leur bien-être socioéconomique.
4,5%
Conclusions de l’évaluation
Religieux
Notre champ de recherche « démocratie et gouvernance »
et l’analyse des réactions des 512 jeunes participants peuvent 25,7% Bénévolat
55,5%
être résumés par le tableau suivant : Sport & culture
14,3% Group politique
Tableau 11: Démocratie et Gouvernance
Démocratie et gouvernance
Forces Faiblesses
Processus démocra- Faible participation des Dans la Province Orientale — différent des autres provinces
tique lancé jeunes à des activités — presque tous les jeunes interrogés participent activement
politiques à des activités politiques. Ils participent essentiellement à
Participation massive
des jeunes lors des Faible représentation la lutte contre les pratiques négatives (p. ex., les groupes
récentes élections des jeunes dans les armés). Cette attitude repose en partie sur un peuple secoué
institutions de jeunesse par la guerre et parce que chez eux, la violence (p. ex., les
Fort engagement des
jeunes dans les activités Faible collaboration et groupes armés) constitue un moyen d’accès au pouvoir poli-
communautaires volonté d’écouter les tique avec un impact sur tous les aspects de la vie. Les jeunes
perspectives des jeunes se sentent particulièrement touchés par cette situation. A
de la part du gouverne- Mbuji-Mayi, un jeune homme a exprimé cette désillusion: «
ment
c’est le devoir des Ministres, du gouverneur de savoir com-
Mauvaise gouvernance bien de jeunes personnes sont dans la province, et combien
locale d’entre eux traversent des situations difficiles, mais ils ne le
Liberté d’expression font, ce qui signifie que notre situation ne les préoccupe pas
Limité ! Ce n’est pas à nous d’aller perturber leur vie paisible, nous
préférons souffrir plutôt que d’aller parler à ces gens qui n’ont
aucune idée de ce que traversent les jeunes. » Pour ramener
Comprendre la participation citoyenne65 chez les jeunes ce point plus loin dans la capitale, une jeune fille à Limete,
dès le début a été un indicateur important pour leur Kinshasa, a ajouté, « les autorités ne nous écoutent pas.
participation générale au processus de gouvernance et Souvent, même quand ils viennent vers nous avec des micro
de la démocratie de la RDC. Soixante-cinq pour cent des baladeurs de la radio ou de la télévision, prétendant nous
jeunes dans notre recherche ont confirmé leur participa- écouter, rien n’arrive. »
tion aux activités d’engagement civique, avec plus de 50%
de leur participation aux activités religieuses (le bénévolat, Cet échange a également révélé un sentiment de victimisa-
les sports et la culture sont, dans l’ordre, les activités qui tion politique chez les jeunes. Un nombre important de
accaparent la participation des jeunes après les activités jeunes ont le sentiment que les politiciens les manipulent
religieuses), ce qui renforce la foi profondément enracinée en les opposants les uns contre les autres pendant les élec-
en RDC et l’influence de l’église sur les jeunes. La partici- tions avant de les abandonner par la suite. Par exemple, un
pation politique, en revanche, était considérée plus comme jeune homme de Kananga a déclaré: « Je ne suis plus inté-
un devoir civique de voter et de modifier la trajectoire du ressé à la politique parce qu’il ne change rien à la vie, même
pays, qu’un droit. les promesses faites pendant la campagne électorale. » Ce
même sentiment s’exprime chez les filles, qui ont déclaré

leur participation comme uniquement liée à « recevoir Tableau 12 : Pourquoi les participants YouthMap ne sont pas engagés
des biens pendant la période électorale. » D’autres jeunes
ont souligné leurs expériences négatives avec la politique Nombre Pourcent
avec le terme antivaleurs – qu’ils définissent comme le fait Manque d’intérêt 45 25
d’utiliser la tromperie pour gagner une élection – par lequel
Manque de temps 41 24
les politiciens sont partagés entre le désir de servir la collec-
tivité et leurs propres intérêts. Ce sentiment a été exprimé Ne savent pas 9 5
par une fille à Kolwezi qui a dit « j’aime la politique, mais je Autres raisons 7 4
n’aime pas participer parce qu’en politique, il y a beaucoup Manque d’opportunités 46 26
de rancunes et les politiciens sont là pour mentir à la popu-
N’a pas répondu 29 16
lation. » Dans tous les sites d’étude, la majorité des jeunes
garçons et filles ont été déçu par la politique et les exemples Total 177 100
négatifs des politiciens au sein de leurs communautés.
Selon une participante à Lubumbashi, « les jeunes ont En ce qui concerne la politique et la gouvernance, les
la possibilité de participer au système politique dans leur jeunes sont sceptiques. Ils condamnent l’absence chro-
pays, ils doivent être libres d’exprimer leurs opinions. Nous nique de processus participatifs, qui néglige les com-
sommes dans un pays démocratique, et les jeunes doivent munautés locales et les prive de leur droit fondamental à
sentir libres. C’est leur droit fondamental. » participer au processus décisionnel. La frustration de la
jeunesse avec la politique peut être illustrée par les propos
Malgré l’image que les politiciens sont bien payés et toute d’un groupe de jeunes de Kinshasa qui a déclaré que «
la notoriété qui vient avec ces positions de pouvoir et l’accès aux services de base dans les communautés est très
d’influence, la majorité des jeunes veut s’engager à servir la limité. Mais aussi, le manque d’électricité dans certains
communauté. Cinquante pour cent des garçons interrogés quartiers, à savoir à Malweka, nous empêche d’obtenir des
préfèrent s’engager dans le leadership communautaire, informations ». Il y a un profond sentiment de frustration,
tandis que 33% des filles préfèrent travailler dans les médias. d’exclusion, de non-représentation et de non-intégration
Globalement, les jeunes préfèrent l’engagement civique à dans la gestion des affaires publiques. La figure 8 reflète
la politique traditionnelle, puisqu’ils apprécient travailler ces sentiments, 74% des jeunes estiment qu’ils manquent
ensemble dans les groupes et associations comme un moyen le temps ou l’intérêt pour participer à la gouvernance
de contribuer concrètement au changement social. Plus pro- locale. Quelle que soit la province, les jeunes sont déçus
fondément, la majorité des jeunes qui croient que la société et frustrés par leur manque de voix dans les décisions qui
civile (plus de politique) fournit une prise plus facile pour touchent leur vie et ils ont le sentiment de n’avoir nulle
que leur voix soit entendue (p. ex., pétitions). Néanmoins, part où se tourner pour changer cette situation. Cette
les jeunes sont désabusés par le peu d’attention que la société frustration est ressortie par un participant qui a dit, « je
et les dirigeants politiques, en particulier, accordent à leurs ne parle à personne, parce que je sais qu’il y n’aura aucune
exigences et leurs préoccupations. Ils déplorent la répres- solution. Ils ne nous écoutent pas, pas même un peu. Nous
sion et l’intimidation présente dans le pays. La recherche a les attendons au cours de la campagne dans la période
montré que les jeunes veulent participer et contribuer au électorale. C’est là qu’ils viennent à nous. » Les chercheurs
développement de leurs communautés et pays (p. ex., grâce ont également rencontré un groupe de jeunes gens qui
à la sensibilisation sur l’hygiène et l’assainissement, le VIH/ étaient plein d’espoir sur la création d’un futur cadre de
sida), mais n’ont pas les outils et les ressources financières jeunes dirigeants en RDC. Les organisations dirigées par
pour soutenir ces actions. les jeunes telles que l’Initiative Leadership congolais (CLI)
cherchent à développer la prochaine génération de leaders
comme catalyseurs de changement. Grâce à une forma-
tion intensive à Kinshasa et à l’Est du Congo, le modèle de

perfectionnement en leadership pair-à-pair de CLI vise à • I ntégration des questions spécifiques de la jeunesse
fournir de jeunes avec les compétences de leadership qui pour l’analyse à titre de sujets standards à être sou-
aideront à propulser le pays vers une plus grande paix et levées dans les appels d’offres, appels à candidatures et
prospérité — une communauté à la fois. autres offres techniques.
Principales considérations pour les programmes

• A
méliorer ou créer des compétences locales (en CONCLUSION
particulier chez les jeunes) en matière de mobilisa-
tion communautaire, de la gestion des ressources L’évaluation YouthMap RDC cherchait à répondre à plusieurs
humaines et matérielles et l’organisation de forums questions clés sur les besoins de la jeunesse congolaise, à dé-
de discussion sur la conception de plans locaux de terminer la façon dont sont traités leurs besoins ; et trouver les
gouvernance et de développement. Par exemple, le « moyens de les soutenir plus efficacement. Plus de 500 jeunes
Leadership et Participation civique », programme que la ont participé à l’évaluation. Ils ont clairement présenté leurs
Fondation Kuvuna met en œuvre en collaboration avec besoins, ainsi que leurs défis respectifs et leurs aspirations. Ils
plusieurs organisations de la société civile à Kinshasa reconnaissent que le chemin à parcourir sera semé d’obstacles,
mérite d’être analysé, amélioré, pris en charge et mais également de nombreuses opportunités. L’objectif pre-
étendu à d’autres initiatives de la jeunesse. mier sur la liste prioritaire de la jeunesse de la RDC n’est pas
différent des autres jeunes du monde entier : garantir un travail
• A
ppui au programme gouvernemental de décen- significatif. D’autres questions importantes figurent sur la liste,
tralisation pour promouvoir la gouvernance locale et notamment l’acquisition de compétences professionnelles
assurer aux jeunes une voix dans le processus. pratiques et de l’expérience, de plus en plus d’implication dans
des activités entrepreneuriales, l’accroissement de la participa-
• M
otiver et soutenir les initiatives populaires de jeunes tion aux processus décisionnels et la sécurisation de l’accès aux
qui développent une nouvelle génération de dirige- services financiers et de santé dédiés à la jeunesse.
ants en encourageant les jeunes à être acteurs du
changement. Le modèle pair-à-pair de CLI devrait Dans le même temps, les employeurs sont enthousiastes de
être dans la mesure du possible répliquée. Le fait qu’il travailler avec les partenaires au développement et l’ensemble
met l’accent sur la participation civique dirigé par des de la communauté pour augmenter la capacité de leur main-
jeunes offre aux jeunes un espace pour être des leaders d’œuvre actuel et futur. Ils sont également intéressés à appuyer
novateurs et dynamiques dans leurs communautés. les « créateurs d’emplois », car ils comprennent la dynamique
d’une jeunesse en pleine croissance démographique couplée
• C
réer des jeunes plates-formes d’échange dans tout le à la capacité d’absorption limitée du marché du travail. Tous
pays pour permettre aux jeunes de s’engager ensemble les acteurs impliqués dans l’évaluation reconnaissent les jeunes
sur des thèmes communs en rapport avec la participa- comme potentiels solutions aux problèmes réels plutôt que
tion civique et politique dans leurs communautés. comme des problèmes à résoudre.
• S outenir les organisations locales dirigées par des Le cliché instantané des conditions des jeunes dans quatre
jeunes par le biais de l’USAID Forward, ce qui fa- importantes provinces de la RDC pris avec l’évaluation Youth-
voriserait des réseaux plus solides des jeunes pour plus Map confirme un certain nombre de questions soulevées
de soutien et de coordination. dans les autres études et rapports. Toutefois, la focalisation
de ce rapport sur les opinions et les stratégies des jeunes pour
• I ntégration des indicateurs incorporant des jeunes relever les nombreux défis est relativement nouvelle. Obtenir
dans chaque programme et dans les activités connexes des jeunes de donner leurs opinions sur l’emploi, l’éducation,
dans le cadre du système de suivi et évaluation de la santé et la participation civique nous a permis de soulever
USAID/RDC. des questions et proposer des solutions en pensant à leur «
utilisateur final ».

Figure 11 : Le Cadre de la YouthMap RDC
CAPITAL SOCIALE
Dans la vie politique, Dans la vie communautaire,

les structures de gouvernance structures de la société civile
et les possibilités de leadership et les possibilités de leadership
co n
mm tio
un ica
ica
tio mun
n m
co
PARTICIPATION
DES JEUNES c
n om
tio mu
ica nic
mun ati
m on
co
Consolidation des compétences, la Gagner un revenu, appliquer

génération de connaissances et des compétences et construire
à la modification des attitudes un avenir grâce à l'emploi
à travers l'éducation et d’entrepreneuriat
CAPITAL HUMAIN
Pour résumer les principales recommandations du rapport, il • É

largir l’accès des jeunes aux soins de santé de qualité, y
est nécessaire de suivre les étapes suivantes : compris la santé sexuelle et génésique et en particulier
des services de planification familiale ;
• M
ieux aligner l’enseignement et la formation afin de
mieux répondre aux demandes du marché du travail et • A
méliorer et étendre la formation pour les agents de
aux besoins de l’employeur ; santé de la RDC, en mettant l’accent sur la qualité des
soins pour les jeunes — spécifiquement liées à la santé
• A
ugmenter des partenariats (et les programmes de place- sexuelle et génésique, la planification familiale et les com-
ment de stage/emploi) entre établissements de forma- munications interpersonnelles ;
tion et employeurs ;
• E
ngager activement les jeunes dans les processus et
• A
méliorer et accroître les stages général pour les jeunes, les structures décisionnelles gouvernementales et non
les apprentissages, le volontariat et les possibilités de gouvernementale.
mentoring pour créer des compétences utiles pour le
marché du travail ; Les jeunes Congolais ont le désir et la capacité de conduire
un changement social positif et la croissance économique
• P
romouvoir l’entreprenariat des jeunes grâce à un accès s’il leur est donné les ressources appropriées, les outils et
accru à la formation, de programmes de mentorat et des les opportunités. Les jeunes se considèrent comme des
possibilités de financement qui favorisent la participation futurs citoyens de la République démocratique du Congo
des jeunes dans les secteurs de croissance tels que les et souhaitent l’accès à une bonne éducation et formation
industries extractives, l’agriculture et le transport ; qui répondent au marché du travail et conduisent à des em-
plois. La jeunesse de la démographie de la RDC exige que

les jeunes se prennent en charge et prennent le leadership La figure ci-dessous fournit un cadre général qui illustre
pour façonner leur avenir. Les investissements nationaux et le potentiel pour exploiter le capital social et humain et
étrangers doivent se concentrer sur les besoins des jeunes : aider à résoudre certains des plus difficiles défis politiques,
leur éducation, leur santé, leur participation civique et leur civiques et sociaux de la jeunesse de la RDC.
emploi éventuel comme citoyens productifs. Le GRDC
(dans le cadre de ses objectifs de développement national) La nouvelle politique de l’USAID sur la jeunesse en
et les bailleurs de fonds étrangers tels que l’USAID recon- développement reconnaît la jeunesse comme le centre
naissent la valeur de ces interventions. Cependant, il y a de notre avenir mondial—non seulement en raison de sa
toujours un changement culturel et d’état d’esprit qui doit taille démographique, mais également en ce qui concerne
avoir lieu pour permettre à la prochaine génération de les contributions qu’elle peut apporter aux communautés,
fonctionnaires et de dirigeants d’émerger. villes et pays. Les jeunes représentent les enseignants, les
politiciens, les chefs d’entreprise et les dirigeants munici-
Le périple nécessitera des jeunes de la RDC de développer paux d’aujourd’hui et de demain qui peuvent définir une
les compétences entrepreneuriales, le leadership et le savoir- trajectoire d’évolution positive pour la prochaine généra-
être qui leur permettra de s’adapter au monde de plus en plus tion de leaders. Lorsque les jeunes sont engagés et que des
complexe et interdépendant d’aujourd’hui et d’y participer investissements appropriés sont définis pour leur bien-être
activement. Pour être des citoyens productifs qui, non seule- (p. ex. éducation, moyens de subsistance et santé), des «
ment gagnent leur subsistance, mais aussi s’épanouissent dividendes démographiques » significatives peuvent être
dans le milieu de travail ou du marché, les jeunes devront obtenues.66 L’USAID et les autres partenaires publics et
élaborer et appliquer des compétences essentielles et les privés sont bien placés pour soutenir le GRDC à atteindre
compétences qui incluent le travail d’équipe, la créativité, ces objectifs. Avec ses riches ressources naturelles et hu-
la capacité à résoudre des problèmes, la citoyenneté et la maines, la RDC est mûre pour tirer profit de ce qui est un
souplesse pour s’adapter aux circonstances changeantes. complexe, exigeant et pourtant prometteur voyage.
Cette croissance multipliera non seulement la responsabilité,
mais aussi le respect à travers les appartenances ethniques,
les religions et les nationalités — mettant la RDC sur la voie
vers une plus grande respectabilité.
notes de fin
1. UNFPA, Status Report: Youth Sub-Saharan Africa (2013), 40.
2. Xanthe Ackerman, Lauren Greubel, and Rebecca Winthrop, “The New Push for Education Reform in the Democratic Republic of Congo,” Brookings
Institute (2013), accessed June 2013, http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2013/03/01-education-reform-congo-winthrop.
3. UNICEF, Enquête nationale sur la situation des enfants non scolarisés et les adolescents (UNICEF, UNESCO, DFID, 2013), 9.
4. UNDP, Human Development Report (2013).
5. Banque Africaine de développement, 2012 Afrique Perspectives Économiques (2012), 2.
6. Aptitudes à la vie quotidienne sont définies par l’Organisation Mondiale de la Santé, comme les capacités d’adaptive et les comportements positifs qui
permettent aux individus de faire face efficacement aux exigences et aux défis de la vie quotidienne.
7. UNFPA, Status Report: Youth Sub-Saharan Africa (2013), 40.
8. Ibid., 23.
9. D’autre part, l’inégalité entre les sexes est référencée comme un facteur essentiel pour le pays de 39,9 % de chute de l’ONU 2013 Indice de
développement humain (IDH).
11. Les modèles sont ces jeunes qui ont démontrée dans leur vie de bonnes connaissances, des comportements et des attitudes; surmonter des circonstanc-
es difficiles de la vie; démontré des compétences en leadership; et sont admirés dans leurs communautés par leur pairs.
12. L’echantillon Urban haut-principalement periurbaine plutot que les régions rurales, s’inspire d’un accord avec la mission de l’USAID/RDC.
13. Johannes Herderschee, Kai-Alexander Kaiser, and Daniel Mukoko Samba, Resilience of an African Giant (Washington, DC: World Bank, 2012), 13.
15. Définition des ratios de dépendance, la CIA World Factbook , accédé Novembre 2013 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
docs/notesanddefs.html?fieldkey=2261&alphaletter=D&term=Dependency%20ratios.
16. RDC Ministère de la Planification, Document de Stratégie de la Croissance et de Réduction de la Pauvreté - 2è génération (2011), 46.
17. Banque Africaine de Développement, 2012 Afrique Perspectives Économiques (2012), 15.
18. UNICEF, Enquête nationale sur la situation des enfants non scolarisés et les adolescents (UNICEF, UNESCO, DFID, 2013), 9.
19. GRDC la politique nationale de la jeunesse définit la jeunesse comme étant entre 15 et 35 ans.
20. RDC Ministère de la planification, Document de Stratégie de la Croissance et de Réduction de la Pauvreté - 2è génération (2011).
21. Ministère de la Planification, Plan d’action du Gouvernement 2012-2016 (2012), 162.
22. Banque africaine de Développement, 2012 Afrique Perspectives Économiques (2012), 15.
23. Ministère de la Planification, Document de Stratégie de la Croissance et de Réduction de la Pauvreté - 2è génération (2011), 185.
24. Ibid.
25. Ministère du genre, de la famille et l’enfant, la Politique nationale d’intégration du Genre (2008).
26. Ministère du genre, famille et enfant, Stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le Genre, (2009).
27. Roberto Beneduce et al., Violence with a Purpose: Exploring the Functions and Meaning of Violence in the Democratic Republic of the Congo, Intervention 4
(2006), 42
28. Anne T. Sweetser and Nassrin Farzaneh, Gender Assessment for the Democratic Republic of the Congo (2012), 26.
30. Ibid.
31. Xanthe Ackerman, Lauren Greubel, and Rebecca Winthrop, The New Push for Education Reform in the Democratic Republic of Congo, Brookings Institute
( 2013), accessed June 2013, http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2013/03/01-education-reform-congo-winthrop
32. Ministère de la Jeunesse et des Sports, la politique nationale de la jeunesse (2009).
33. Ministère de la planification, Document de Stratégie de la Croissance et de Réduction de la Pauvreté - 2è génération (2011), 42.
34. Ibid. 43.
35. Ibid.

36. UNICEF, Enquête nationale sur la situation des enfants non scolarisés et les adolescents (UNICEF, UNESCO, DFID, 2013).
37. Ibid.
38. Ministère de l’enseignement primaire et secondaire, Enquête nationale sur la situation des enfants et des adolescents en dehors de l’école (2012), 7.
39. Matata Ponyo, Mapon, Discours du programme du Gouvernement de la RDC Sénat (Kinshasa, RDC, 10 Décembre 2012)
41. Ibid.
42. Ibid, 56.
43. Ibid, 81.
44. Ibid.
45. Johannes Herderschee, Kai-Alexander Kaiser, and Daniel Mukoko Samba, Resilience of an African Giant, (Washington DC: World Bank, 2012), 96.
46. Selon le Fonds Monétaire International (FMI), Bureau National de RDC de l’emploi met en œuvre un système d’enregistrement pour les chômeurs et
les questions cartes biométriques aux titulaires.
47. Le FMI décrit le PEIGMA comme chargé de produire des indicateurs sur les possibilités d’emploi et de demandeurs d’emploi; publication indicateurs
clés du marché; mener des sondages périodiques afin de déterminer le travail besoins; et préparation de la description de travail pour informer deman-
deurs d’emploi sur les possibilités.
48. Banque Africaine de Développement, 2012 Afrique Perspectives Économiques (2012), 15
49. Ibid.
50. Groupe de Discussion, Kinshasa (17 Avril 2013).
51. Banque Africaine de Développement, 2012 Afrique Perspectives Économiques (2012), 15.
52. Ibid, 14.
53. Ibid, 15.
54. Groupe de Discussion, Kinshasa (25 Avril 2013).
55. UNFPA, Status Report Youth Sub-Saharan Africa (2013), 40.
57. Il y a de nouvelles données générée pour les 2013 Enquête démographique et de santé (DHS). A ce moment, les chercheurs n’ont pas accès à ce données.
59. Interview Individuelle, Kisangani, (19 avril 2013).
60. Symphorien, Pyana, Gaps in the Eastern D.R. of Congo Peacebuilding Process : Role of Peace Education and Local Tensions, VDM Verlag, February 2011
61. UNICEF France, Demobilizations of Child Soldiers Campaign (February 2004).
62. Transparency International, Corruption Perceptions Index 2013, (December 3, 2013) accessed December 5, 2013, http://www.transparency.org/what-
wedo/pub/
63. Matata Ponyo, Mapon Discours du programme du Gouvernement de la RDC Sénat (Kinshasa, RDC, 10 Décembre 2012).
64. Ministère de la planification, Document de Stratégie de la Croissance et de Réduction de la Pauvreté - 2è génération (2011).
65. Engagement civique ou activité civique/participation références activités destinées à faire une différence dans les communautés et les pays en
développement la combinaison de connaissances, de compétences, de valeurs et de motivation à faire cette différence. Cela peut être fait par les deux
politiques et non politiques.
66. Il s’agit du développement des ressources économiques et humaines, de l’amélioration de la santé, de plus de paix, de sécurité et de démocratie.

Pour des informations supplémentaires sur cette évaluation :
Baï Kamara, le Manager du Programme
b.kamara@iyfnet.org
+1 410 951 2309
Pour des informations supplémentaires sur YouthMap :

Matthew Breman, le Directeur des Programmes Afrique
m.breman@iyfnet.org
+1 410 951 2320
32 South Street
Baltimore, MD 21202, USA
www.iyfnet.org

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Jeunesse Congolaise: Potentiel et Opportunités

2 YouthMap Democratic Republic of the Congo

 ans l’ensemble, les jeunes Congolais ont un fort désir

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 3

4 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Au sein du GRDC, le développement de la jeunesse relève

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 5

6 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 7

8 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Kinshasa 20,9 1,8 22,7 15,2 2,3 17,6 40,2

Oriental 3,1 0,4 3,5 4,1 0,6 4,7 8,2

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 9

10 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 11

12 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 13

Écart entre forma-

14 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 15

16 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 17

d’employabilité vise à offerte aux jeunes une formation

18 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 19

20 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 21

Bien qu’il existe de nombreux défis pour la jeunesse et la • P

22 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 23

24 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 25

Principales considérations pour les programmes

26 YouthMap Democratic Republic of the Congo

Dans la vie politique, Dans la vie communautaire,

Consolidation des compétences, la Gagner un revenu, appliquer

Pour résumer les principales recommandations du rapport, il • É

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 27

Jeunesse Congolaise : Potentiel et Opportunités 29

30 YouthMap Democratic Republic of the Congo

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