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Domestication de la Convention de Kampala au Mali
Le cadre normatif et institutionnel relatif à la protection des personnes déplacées
internes (PDI) au Mali a été revu en avril 2017. L'analyse a mis en lumière l'ampleur des réformes à mener par le Mali afin d'établir un cadre normatif et institutionnel qui traite le phénomène du déplacement interne de manière globale et conformément aux normes fixées par la Convention de Kampala et d'autres instruments de protection pertinents.
Contexte Le Mali fait face à une crise de protection complexe avec une augmentation des incidents de protection et de graves violations des droits humains en 2020. Le pays est également confronté à une tendance inquiétante de déplacements internes massifs et de mouvements transfrontaliers, en particulier dans le Liptako-Gourma qui est devenu l'épicentre de la crise. Le nombre de personnes déplacées par le conflit a plus que doublé en un an, passant de 180 000 personnes en septembre 2019 à 320 000 en octobre 2020. Dans le même temps, les Maliens continuent de chercher refuge dans les pays voisins (Burkina Faso, Mauritanie et Niger) apportant leur nombre à 150 000.
A ce jour, au Mali, il n'existe pas de définition législative ou réglementaire des personnes déplacées internes, d'une part, et des communautés d'accueil, d'autre part, ni de mécanisme spécifique pour lutter contre les discriminations auxquelles elles peuvent être confrontées. La possibilité pour les personnes déplacées de faire valoir leurs droits et d'accéder aux services sociaux de base reste également considérablement entravée par le manque de documents d'état civil qui restent difficiles à obtenir. Les structures nationales impliquées dans la question du déplacement interne au Mali manquent d'un mandat clair et explicite ainsi que de ressources humaines, financières et matérielles dédiées à cet effet.
Résumé des actions
Conscientes de ces défis, les autorités maliennes se sont engagées dans l'élaboration d'un cadre normatif et institutionnel relatif à la protection des personnes déplacées à l'intérieur du pays.
• Le Mali a marqué son engagement en faveur des droits des PDI, en signant la Convention de l'Union africaine sur la protection et l'assistance aux personnes déplacées au Mali (Convention de Kampala) le 16 juin 2010 et en déposant les instruments de ratification auprès de l'Union africaine en novembre 2012.
• En 2015, le gouvernement du Mali a demandé l'appui de ses partenaires techniques, en particulier le
HCR, pour soutenir le processus d'intégration de la Convention de Kampala dans sa législation nationale.
• En avril 2016, le Ministère de la Solidarité et de l'Action Humanitaire, par décision N ° 2016-0109 /
MSAHRN-SG, a créé le « Comité Technique de Domestication de la Convention de Kampala au Mali (CTDCK) ». Le comité est présidé par le Ministre de la Solidarité et de l'Action humanitaire et la vice- présidence est assurée par le Ministère de la Justice. Il comprend des représentants du Ministère de l'Administration du Territoire, du Ministère des Maliens de l'Extérieur, du Ministère des Affaires étrangères, du Ministère de la Sécurité, des représentants des commissions de l'Assemblée nationale, des représentants de la société civile, de la Commission nationale des droits humains, de la Mission de l'Union africaine pour le Sahel au Mali, des représentants du HCR, du PNUD, de la Croix-Rouge malienne et un représentant du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) en qualité d'observateur.
• Le CTDCK est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre un plan de travail pour la domestication de la Convention de Kampala, et de promouvoir les activités de sensibilisation et de plaidoyer afin de faciliter l'appropriation nationale et l'adoption d'une loi nationale relative à la protection et l'assistance des déplacés internes au Mali.
• En 2017, le HCR Mali a soutenu ce plan d'action en menant une étude sur le cadre normatif et institutionnel relatif à la protection des personnes déplacées internes au Mali, avec le soutien du Global Protection Cluster (GPC), du Norwegian Refugee Council (NRC) et le Centre de surveillance des déplacements internes (IDMC). Le rapport final de cette étude a été publié en avril 2017 1.
• En 2019, le HCR Mali a recruté un consultant pour soutenir le Comité technique sur la domestication de la Convention de Kampala au Mali (CTDCK) dans l'élaboration du projet de loi nationale. Des consultations et des séances de travail approfondies ont eu lieu avec un large éventail d'acteurs au Mali. En août 2019, le HCR a organisé un atelier de validation avec tous les ministères concernés et les partenaires nationaux et internationaux pour approuver le texte du projet de loi nationale 2.
• La loi comprend neuf (9) chapitres et quarante-quatre (44) articles. Elle s'applique à toutes les situations de déplacement, quelles qu'en soient les causes, sur le territoire de la République du Mali. Elle couvre tous les aspects du déplacement, de la prévention aux solutions durables.
• En 2020, le projet de loi nationale devait être soumis à l'Assemblée nationale pour discussion et adoption. En raison de la pandémie COVID, ainsi que des élections contestées tenues en mars et de l'instabilité politique, le processus d'adoption du projet de loi nationale a été suspendu.
• Cependant, le HCR a continué à soutenir le gouvernement malien dans la promotion et la diffusion de
la Convention de Kampala et pour son intégration dans la législation nationale. En 2020, le HCR a formé 147 acteurs étatiques, humanitaires, de développement et de la société civile sur des thèmes couvrant les questions de prévention, de réponse et de solutions durables au déplacement interne. Il a également organisé deux initiatives de plaidoyer pour sensibiliser à l’importance du processus de domestication.
1 Global Protection Cluster, Examen du cadre normatif et institutionnel malien relatif à la protection des personnes déplacées internes du Mali, UNHCR, NRC, IDMC, 2017, https://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/field_protection_clusters/Mali/files/mali-normative-framework- fr.pdf 2 Avant-mouture du projet de loi nationale portant protection et assistance aux personnes déplacées internes au Mali,
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