Etudes_Rapport_Final_Riz_DESDP_DGE_03022019

MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE
------------------------------ Union - Discipline – Travail

-------------------
--------------
Direction Générale de l’Economie

Direction des Participations et de la Privatisation
-------------------------
DIRECTION GENERALE DE L’ECONOMIE
----------------------------
DIRECTION DES ETUDES STRATEGIQUES,
DE DEVELOPPEMENT ET DES PROJETS
______________
-------------------
ETUDE
-------------
Thème :
Analyse de l’Efficacité des politiques de la filière riz :
cas de la Côte d’Ivoire
---------------
Rapport Final
Septembre 2018
Analyse de l’efficacité des politiques de la filière riz : Cas de la Côte d’Ivoire
Sommaire
Liste des sigles et abréviations ................................................................................................ ii

Liste des tableaux .................................................................................................................... iii
Liste des Figures ........................................................................................................................ iii
Liste des Graphiques ............................................................................................................... iii
Résumé ......................................................................................................................................iv
Abstract ..................................................................................................................................... v
1. Introduction générale ......................................................................................................... 1
2. Analyse de l’expérience des pays asiatiques ................................................................. 5
2.1. Expérience du Vietnam ................................................................................................... 5
2.2. Expérience de la Thaïlande ............................................................................................ 9
2.3. Expérience du Bangladesh ........................................................................................... 10
2.3.1. Evolution de la production de riz .............................................................................. 11
2.4. Expérience de la Chine .................................................................................................. 13
2.4.1. Historique des politiques de riz .................................................................................. 13
2.4.2. Evolution de la production de riz .............................................................................. 14
2.5. Expérience de l’Inde ....................................................................................................... 17
2.5.1. Evolution de la production du riz .............................................................................. 17
3. Diagnostic de la filière riz ivoirienne ............................................................................... 21
3.1. Caractéristiques des exploitations rizicoles ............................................................... 22
3.2. Analyse des politiques rizicoles de la Côte d’Ivoire ............................................... 25
3.2.1. Interventionnisme étatique et production du riz.................................................. 25
3.2.2. Libéralisme économique et production rizicole................................................... 29
4. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces de la filière riz .................................. 34
4.1. Forces de la filière riz ........................................................................................................ 35
4.2. Faiblesses liées à la culture du riz ................................................................................. 36
4.3. Opportunités de la filière riz ........................................................................................... 40
4.4. Menaces sur la filière riz .................................................................................................. 41
5. Conclusion et recommandations de politiques économiques ............................. 43
Annexes ................................................................................................................................... 49
Annexe 1 : Revue de la littérature ....................................................................................... 49
Références .............................................................................................................................. 54
i
Direction des Etudes Stratégiques, de Développement et des Projets (DESDP), sise aux 1er et 3ème étage,
Imm. le Bélier, Plateau Tél. : (225) 20 22 94 07/ 08 ; Fax : (225) 20 33 50 92
Liste des sigles et abréviations

: Association pour le Développement de la Riziculture en Afrique de
ADRAO
l’Ouest
ANADER : Agence National de Développement Rural
ANARIZCI : Association Nationale des Riziculteurs de Côte d’Ivoire
CAPEC : Cellule d’Analyse des Politiques Economiques du CIRES
CGA : Conseil de Gestion des Aménagements
CIC : Côte d’Ivoire en Chiffres
CIDT : Compagnie Ivoirienne de Développement du Textile
CIDV : Compagnie Ivoirienne de Développement des Viviers
CILSS : Comité inter-Etat de lutte contre la Sécheresse au Sahel
: Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique
CIRAD
pour le Développement
CNRA : Centre National de Recherche Agronomique
: Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le
CNUCED
Développement
CODERIZ : Coopérative Départementale des Riziculteurs
DEA : Data Envelopment Analysis
DFA : Approche de la Distribution Libre
ECOSIM : Modèle de Simulation des économies de la CEDEAO
EPN : Etablissement Public National
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FDH : Enveloppement de Libre Distribution
FIRCA : Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricole
GIE : Groupement d’Intérêt Economique
IRAT : Institut de Recherche Agronomique et Technique
IRRI : Institut International de Recherche sur le Riz
MINAGRA : Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales
MINAGRI : Ministère de l’Agriculture
NPK : Azote Phosphore Potassium
OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economiques
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
ONDR : Office National de Développement de la Riziculture
OPA : Organisation Professionnelle Agricole
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PNR : Projet National Riz/Programme National Riz
PUR : Programme d’Urgence Riz
REDD+ : Réduction des Emissions des gaz à Effet de Serre
: Société d’Assistance Technique et de la Modernisation Agricole en
SATMACI
Côte d’Ivoire
SFA : Approche des Frontières Stochastique
SNDR : Stratégie Nationale Révisée de Développement de la Filière Riz
SODEFEL : Société des Fruits et Légumes
SODEPALM : Société pour le Développement du Palmier à Huile en Côte d’Ivoire
SODERIZ : Société pour le Développement du Riz
TFA : Approche des Frontières Epaisses
UPD : Unité de Prise de Décision
USDA : Département de l’Agriculture des Etats Unis
ii
Liste des tableaux

Tableau 1: Evolution des parts de marchés entre les 10 principaux pays exportateurs
mondiaux de riz ........................................................................................................................ 8
Tableau 2 : Rôle de l’Etat dans la révolution verte ........................................................... 18
Tableau 3: Caractéristiques des trois systèmes de culture .............................................. 24
Tableau 4: Production de paddy et superficie cultivée .................................................. 24
Tableau 5: Evolution de la production du riz paddy et variation des importations ..... 28
Liste des Figures

Figure 1: Potentiel de production de Paddy en 2014....................................................... 23
Liste des Graphiques

Graphique 1: Evolution de la production de riz au Bangladesh .................................... 11
Graphique 2: Evolution de la production de riz en Chine ............................................... 14
Graphique 3: Evolution de la production de riz en Inde.................................................. 17
Graphique 4: Production de paddy et superficie cultivée ............................................. 25
Graphique 5: Production nationale de Riz versus Consommation................................. 26
Graphique 6: Evolution comparées de la production et de la consommation de riz30
Graphique 7: Production, consommation et importation de riz blanchi ...................... 31
iii
Résumé
Depuis son accession à l’indépendance, les autorités publiques ivoiriennes se sont
attelées à définir et mettre en œuvre différentes politiques qui vont de
l’interventionnisme étatique à la libéralisation de la filière riz. Elles avaient pour but
d’atteindre l’autosuffisance alimentaire. Ces politiques n’ont cependant pas fait
l’objet d’évaluation pour établir leur degré d’efficacité. Elles ont été mises en œuvre
les unes après les autres sans que le pays n’atteigne l’autosuffisance alimentaire en
riz. Le pays est resté fortement dépendant des importations du riz pour satisfaire les
besoins nationaux de consommation.
L’objectif de cette étude est d’analyser l’efficacité des politiques publiques menées
dans la filière riz en Côte d’Ivoire. De façon spécifique, il s’agit de déceler l’incidence
des différentes politiques publiques sur l’accroissement de la productivité et de la
production du riz sur la période 1960-2017.
Pour atteindre cet objectif, nous avons recours à une analyse statistique couplée
d’une analyse SWOT. L’analyse statistique est effectuée à partir de la base de
données de IRRI. Les résultats montrent que la période d’intervention de l’Etat dans la
filière riz s’est accompagnée d’un bilan mitigé, caractérisée par un accroissement de
la production puis une chute de la performance des structures publiques créées pour
gérer la filière, mais aussi un dysfonctionnement dans l’encadrement des producteurs,
et la suppression des subventions directes à la filière. Pendant la période de
libéralisation des structures de commercialisation et de production du riz, la
production locale de riz blanchi s’est considérablement détériorée par rapport à la
période précédente. L’analyse a montré que la filière riz est confrontée à un certain
nombre de difficultés qui mettent à mal l’atteinte des objectifs fixés, et surtout dans le
cas de la SNDR 2012-2020.
Sur la base de ce constat, pour une meilleure efficacité des politiques rizicoles initiées
dans le pays, les autorités publiques devraient œuvrer à modifier la structure de la
culture du riz au profit de la riziculture irriguée à plus fort rendement et professionnaliser
ladite filière. Aussi, les politiques devraient être orientées vers l’amélioration des
rendements, et soutenir la riziculture locale par le biais d’une politique de prix minimum
garanti, d’intrants à coûts réduits et d’investissement dans le secteur du riz.
Mots clés : riziculture, efficacité, interventionnisme étatique, libéralisation
iv
Abstract
Since its accession to the Independence, the public authorities of Côte d’Ivoire
tackled to define and implement different policies which went from state intervention
to liberalizing the rice sector. Those policies were aimed for attaining food self-
sufficiency. However, they haven’t been subject to assessment in order to determine
their efficiency. They have sequentially been implemented without achieving food
self-sufficiency in rice for the country which remained strongly dependent on rice
imports to meet citizen consumption needs.
The objective of this study is to analyze the efficiency of public policies implemented
in rice sector of Côte d’Ivoire. Specifically, it aims to identify the incidence of different
public policies on the increase of both production and productivity of rice over the
period 1960-2017. To that end, we have recourse to a statistical analysis coupled with
a SWOT analysis. The statistical analysis is carried out using the database of IRRI. The
results show that the period of state intervention policy in rice sector resulted in mixed
result, characterized by increase in production followed by a decrease of
performance in public structures created to monitor the sector, but also a failure in the
supervision of producers, and the removal of direct subsidies to the sector. During the
liberalization period of production and trading structures, the domestic production of
wholly milled rice considerably deteriorated compared with the previous period. The
results lastly showed that the rice sector is facing several problems which jeopardize
the achievement of intended outcomes, and particularly in the case of SNDR 2012-
2020.
On this basis, for a better efficiency of rice policies initiated in the country, public
authorities should work to change the structure of rice farming in favor of rice irrigation
which have a higher yield and professionalize the sector. Additionally, policies in rice
sector should be oriented towards improving yields and sustain domestic rice farming
through a minimum guaranteed price policy, inputs at low costs and investment in the
rice sector.
Key words: rice farming, efficiency, state intervention policies, liberalization
v
1. Introduction générale
Le riz est la culture céréalière la plus importante dans le monde en développement
(Bienvenido, 1994) et constitue la denrée alimentaire de base de 3,5 milliards
d’habitants de la planète (Timothy et al., 2016). Il fournit 20% des besoins énergétiques
de l’alimentation mondiale contre 19% pour le blé et seulement 5% pour le maïs. Sa
production est cependant localisée à plus de 90% dans les pays asiatiques qui incluent
principalement la Chine, l’Inde, l’Indonésie, le Bangladesh, le Vietnam et la Thaïlande.
L’Afrique et l’Amérique Latine ne représentent chacune que 3,5% de la production
globale en 2011 (CNUCED, 2012).
Le marché mondial du riz se caractérise par son aspect résiduel de l’offre. Seulement,
7% de la production globale sont échangés dans le monde contre 20% pour le blé et
30% pour le soja (Mendez del Villar et al., 2011). En d’autres termes, les productions du
riz commercialisées sont celles qui sont enregistrées au-delà des besoins de
consommations internes. Les trois (03) principaux pays exportateurs (Thaïlande,
Vietnam et Pakistan) fournissent les deux tiers (2/3) des exportations mondiales quand
les cinq (05) principaux pays exportateurs (Thaïlande, Vietnam, Etats-Unis, Pakistan et
Inde) totalisent 80% de l’offre mondiale (Mendez del Villar et al., 2011). Les prix sont
donc structurellement volatiles sur le marché du riz. L’Afrique subsaharienne est la
principale destination des échanges internationaux du riz avec 32% des importations
globales. Les importations de riz usiné ont quasiment triplé entre 2000 et 2012 pour
atteindre 13,8 millions de tonnes. Les importations subsahariennes sont essentiellement
dominées par l’Afrique de l’Ouest qui, à elle seule, absorbe 20% du riz vendu à
l’échelle mondiale (Timothy et al., 2016).
La production locale de riz dans les pays d’Afrique de l’ouest ne couvre pas les besoins
d’une demande de plus en plus croissante en raison d’un accroissement
démographique important. Ces pays importent une grande partie de leur
consommation locale en riz. En 20 ans, les importations de riz du Sénégal, de la Côte
d’Ivoire et du Nigeria ont été multipliées par 13 (Veillard, 2016).
La dépendance du marché local ouest-africain des importations de riz soumet celui-
ci à l’influence de chocs extérieurs caractérisés par la volatilité des prix du riz qui
s’amplifie sous l’effet du changement climatique avec son corollaire de modifications
des conditions de production. Les factures d’importation du riz deviennent de plus en
plus importantes pour les autorités publiques qui subventionnent la consommation du
riz et constituent un des éléments du creusement des déficits courants. Pour satisfaire
les contraintes sociale et budgétaire posées par les subventions à la consommation
du riz, et les conditions de production locale pour une autosuffisance souvent
onéreuse, les autorités publiques initient des politiques en matière de riz en vue
d’accroitre la productivité des exploitations existantes et de mettre à contribution les
terres arables non exploitées. Ces politiques se rapportent à la chaine des valeurs dans
la production de cette céréale, et ont souvent une portée régionale.
Depuis l’accession du pays à l’indépendance en 1960, les autorités publiques
ivoiriennes se sont toujours engagées à mettre en œuvre des politiques destinées à
atteindre l’autosuffisance et la sécurité alimentaire en riz. L’Etat a d’abord opté pour
1
une politique interventionniste et volontariste sur l’ensemble de la chaine (SATMACI

de 1960-1970 et SODERIZ de 1970–1977) pour ensuite entamer son désengagement
progressif du secteur riz en raison d’une réorientation de sa vision en matière de
politique économique à une époque où l’influence des théories de libéralisation, avec
en ligne de mire la prépondérance des mécanismes du marché au détriment des
actions publiques était en vogue. L’incapacité des théories Keynésiennes à juguler la
forte flambée des prix et du chômage constatés dans les années 1970 a précipité la
montée en force des théories néoclassiques comme base des orientations des
stratégies de développement de plusieurs Etats.
Les autorités publiques ivoiriennes ont alors substitué leurs actions par l’entremise de
plusieurs structures spécialisées. Il s’agit des Etablissements Publics Nationaux (EPN)
dont la SATMACI, la SODEPALM, la SODEFEL, la CIDT, la CIDV et l’ANADER (de 1978 -
1995). Le riz n’étant pas l’objet principal des missions de ces structures, il n’a donc pas
bénéficié de l’attention nécessaire pour son véritable développement. La production
a évolué en dent de scie en créant un déficit entre l’offre et la demande. Cette
situation a amené le Gouvernement à mettre en place le Projet National Riz (PNR) en
1996, devenu Programme National Riz depuis 2003 pour coordonner et suivre la mise
en œuvre des projets rizicoles.
L’ensemble des politiques mises en œuvre n’ont cependant pas fait l’objet
d’évaluation dans leur globalité en vue d’apprécier leurs efficacités1. Elles ont été
mises en œuvre les unes après les autres sans que leurs impacts sur la production et la
productivité ne soient établis.
Le riz est l’aliment principal de la majorité des populations ivoiriennes (Ngaresseum,
2010). En seize ans, les importations de la Côte d’Ivoire ont été multipliées par deux
pour représenter 1,35 millions de tonnes en 2016 (USDA, 2017). Le rythme de ces
importations s’est accru sur la période post-crise alimentaire (2009-2016) au cours de
laquelle elles ont augmenté de 69% alors que ce taux n’était que de 22% pour la
période pré-crise alimentaire (2000-2007). Malgré ces efforts du Gouvernement, on
n’observe pas de décru dans l’importation du riz en Côte d’Ivoire pour satisfaire les
besoins nationaux. En 2016, les importations ont couvert la consommation nationale
de riz blanchi à hauteur de 47,68%. En moyenne, le taux de couverture de la
consommation nationale par les importations s’est élevé à 46,89% sur la période 2012-
2016. Ces importations ont fortement cru, en moyenne annuelle, de 12,93% pour
s’établir à 1,35 millions de tonnes sur la période 2012-2016.
La production nationale connait cependant une légère amélioration. Entre 2000 et
2016, la production de Paddy a été multipliée par deux, passant de 1,03 millions de
tonnes à 2,05 millions de tonnes. Au cours de la période post-crise alimentaire, cette
production a quasiment triplé alors qu’elle avait presque diminué de moitié sur la
période 2000-2007. En 2016, la production nationale réalisée est estimée à 2 054 535
tonnes de paddy, soit 1 335 450 tonnes de riz blanchi pour un taux de couverture de
80%. Cette production enregistre toutefois une baisse de 5% par rapport à 2015 qui est
1 Une revue de la littérature théorique et empirique est présentée en annexe 1 sur les différentes notions de l’efficacité.
2
consécutive à la stagnation de la production observée depuis 2014 principalement

due aux quatre phénomènes suivants :
- les effets du changement climatique qui entrainent un décalage des débuts
de mise en place du 1er cycle d’environ 52 jours (en 2016) et la fin anticipée
des pluies. Ainsi la période de disponibilité de l’eau se trouve réduite face aux
besoins du cycle du riz ;
- la diminution progressive de la fourniture des semences améliorées depuis
2013 du fait des difficultés financières, a eu pour effet de réduire la
productivité ; la qualité de la semence compte pour 30% dans l’expression
du potentiel de production du riz ;
- les capacités de captage des unités de transformation sont à leurs limites
face aux retards de mise en place du nouveau tissu industriel prévu, ce qui
diminue fortement les flux de réception du paddy et engendre l’apparition
de stocks pour lesquels les usiniers n’ont pas les investissements requis ;
- la capacité de financement de la collecte du paddy par les usiniers est aussi
limitée devant des flux de plus en plus important de paddy.
Face à ces obstacles, la normalisation du fonctionnement de l’ONDR, attendue
depuis 2014, reste le levier principal pour la réponse aux contraintes. Au regard de ce
qui précède, les interrogations suivantes peuvent être posées :
- l’atténuation des efforts nationaux vis-à-vis de la dynamique observée
dans les importations est-elle la résultante de l’inefficacité des politiques
menées dans la filière riz ?
- ces politiques ont-elles eu des effets significatifs sur la productivité globale
du riz ?
- quelles ont été les meilleures pratiques en termes de politiques dans le
secteur ?
- existe-t-il une cohérence dans l’élaboration des politiques menées dans la
filière riz ?
Les réponses à ces interrogations pourraient aider le Gouvernement à mieux mener
les réformes dans la filière riz en vue de parvenir à l’autosuffisance alimentaire. Elles
doivent se baser sur une investigation approfondie qui mette en évidence les spécifiés
des politiques menées en vue de procéder à des reformes. Toutefois, une telle
investigation est rare au regard des études empiriques existantes. L’objectif principal
de cette étude consiste à évaluer l’efficacité des politiques publiques menées dans
la filière riz en Côte d’Ivoire sur la période 1960-2017. Spécifiquement, il s’agit
d’analyser l’incidence des politiques publiques dans l’accroissement de la
productivité et de la production du riz en Côte d’Ivoire.
Pour atteindre ces objectifs, nous avons utilisé une méta-analyse, une analyse
statistique couplée d’une analyse SWOT (Strength, Weakness, Oppotunities, Threat).
L’analyse statistique repose sur les graphiques et les corrélations pour mettre en
évidence l’efficacité des politiques menées dans le secteur du riz à partir de la base
de données de IRRIZ. L’analyse SWOT fait un diagnostic de la filière riz pour montrer ses
forces et faiblesses, ainsi que les opportunités et menaces éventuelles.
3
Les résultats montrent que la période d’intervention de l’Etat dans la filière riz s’est
accompagnée d’un bilan mitigé, caractérisée par un accroissement de la production
puis une chute de la performance des structures publiques créées pour gérer la filière,
mais aussi un dysfonctionnement dans l’encadrement des producteurs, et la
suppression des subventions directes à la filière. Pendant la période de libéralisation
des structures de commercialisation et de production du riz, la production locale de
riz blanchi s’est considérablement détériorée par rapport à la période précédente.
L’analyse a montré enfin que la filière riz est confrontée à un certain nombre de
difficultés qui mettent à mal l’atteinte des objectifs fixés, et surtout dans le cas de la
SNDR 2012-2020. Les résultats restent cependant dans la perspective de Ngaresseum
(2010) sur la riziculture ivoirienne. Mais ils se démarquent de ce dernier auteur par
rapport à la méthodologie utilisée et l’objectif de l’étude.
Dans la suite de ce travail, la deuxième partie est consacrée à l’analyse de
l’expérience des pays asiatiques. La troisième partie fait un diagnostic des différentes
politiques rizicoles menées en côte d’Ivoire. Dans la partie quatre, une analyse SWOT
est élaborée sur le secteur du riz. La cinquième partie conclut.
4
2. Analyse de l’expérience des pays asiatiques

L’objectif de cette section est de faire un inventaire des stratégies et des résultats des
politiques de développement de la filière riz d’un certain nombre de pays asiatiques
qui sont considérés comme de grands producteurs mondiaux de riz. Cet inventaire se
justifie par l’expérience acquise par ces pays dans le développement du secteur riz. Il
permettra d’explorer des horizons pluriels et données ainsi que plusieurs orientations
possibles dans les axes d’intervention pour le développement du secteur riz en Côte
d’Ivoire. Il s’agit essentiellement des pays suivants : le Vietnam, la Thaïlande, le
Bangladesh, la Chine et l’Inde.
2.1. Expérience du Vietnam

▪ Facteurs explicatifs au succès du Vietnam
Le Vietnam est un pays agricole de longue date. Près de 50% des travailleurs du pays
exercent dans le domaine de l’agriculture et une part importante de ceux-ci sont
dans la production de riz. En outre, certaines zones du pays sont spécifiquement
dédiées à la culture du riz. Ainsi, la plus grande partie de la production de riz est
réalisée dans le Delta du Mekong au sud du pays (45,5% des rizeries s’y trouvent). Cette
région est idéale pour la culture du riz grâce à son environnement et son climat. Une
bonne partie du riz est également produite dans le Delta de la Rivière Rouge, au Nord-
Est, ainsi que sur la côte centrale du pays. Le succès mondial du Vietnam dans la
production du riz résulte de la conjonction de plusieurs actions politiques au nombre
desquelles on note :
- l’adoption d’innovations et de réformes pour augmenter la production du riz à partir
de 1960, notamment sous l’impulsion de politiques états-uniennes d’aide
internationale influençant le développement agricole dans le sud du pays. Après une
rupture due à la guerre, Les innovations vont commencer à se répandre véritablement
à partir de la fin des années 1970, à la suite de la réunification du nord et du sud du
pays. Au milieu des années 1980, l’agriculture vietnamienne a subi d’importantes
modifications dans le cadre de la révolution verte. Dans plusieurs régions du pays, les
cultures traditionnelles ont progressivement été remplacées par la monoculture
intensive du riz, une transformation amplifiée par une politique de renouveau,
nommée Doi Moi2 (Tanguay et De Koninck, 2014). Sur les deux décennies suivant la
mise en œuvre de cette politique, le taux d’adoption des variétés de riz à haut
potentiel de rendement atteignait près de 90% en 2000 contre 17% dans l’ensemble
du pays en 1980 (Tran et Kajisa, 2006). Cette intensification agricole fut plus marquée
dans le delta du Mékong. Dans cette région en effet, le taux de rendement est passé
de 9,7% en 1980 à 99,5% en 2002, permettant au Vietnam d’atteindre une
autosuffisance théorique en riz et de devenir un exportateur majeur à compter de
1989. Les exportations ont rapidement augmenté passant de 0,03 millions de tonnes
en 1980, à 1,7 millions de tonnes en 1989, et à 5,25 millions de tonnes en 2005, plaçant
2Lesréformes du Doi Moi (la rénovation) correspondent à une restructuration en profondeur du système économique
et de la société vietnamienne avec l’introduction des mécanismes de marchés.
5
le pays au deuxième rang, derrière la Thaïlande, des pays exportateurs de riz au

monde (FAOSTAT, 2013).
La politique du “Doi Moi“ favorise le développement d’une économie de marché
avec en ligne de mire, la semi-privatisation des terres agricoles. Ainsi, l’accès au crédit
fut assuré aux agriculteurs en même temps que l’allocation de parcelles de terre pour
des durées s’étalant de 10 à 20 ans, avec possibilité de renouvèlement des baux.
Dorénavant, les terres allouées ne pouvaient plus être saisies sans le consentement de
leurs exploitants, ni sans une compensation équivalente aux coûts d’aménagement
investis.
L’intensification agricole a été implantée au Vietnam d’une part, pour subvenir aux
besoins d’une population connaissant une croissance démographique encore forte,
et d’autre part, pour stimuler davantage une économie de marché elle-même en
expansion. Toutefois, les problèmes résultant de cette intensification, incitèrent le
Gouvernement vietnamien à favoriser le recours à des productions agricoles
permettant de limiter les impacts négatifs de la révolution verte au sein des sphères
sociale et environnementale. Dans cette optique, depuis 1999, le Gouvernement
encourage une importante diversification de l’agriculture vietnamienne, alors que les
techniques agricoles désormais prônées doivent souscrire à une nouvelle conception
du développement agricole.
- une forte volonté politique en faveur de l’amélioration du système agricole qui
commence par la planification centralisée de l’économie à partir de 1976. Pour
l'agriculture, cela se traduit par l’extension à tout le pays de la collectivisation des
terres. La production et la commercialisation sont sous la responsabilité de
coopératives agricoles et d’entreprises d’Etat. Les objectifs de production et les prix
sont définis par l’Etat. Cette expérience se révèle être un échec : les objectifs définis
pour le second plan quinquennal (1976-1980) ne sont pas atteints. Au contraire, le
Vietnam connaît à cette période une chute de sa production agricole, notamment
pour le riz et l’aquaculture, qui aboutit à un accroissement de la dépendance aux
importations et à une forte dégradation de la situation en matière de sécurité
alimentaire.
Après la première moitié des années 1980 marquée par des assouplissements dans la
politique de collectivisation des terres, notamment à travers la mise en place d’un
dispositif d’individualisation des droits d’utilisation des terres, on note une rupture
radicale à partir de 1986 avec le lancement du mouvement du Renouveau (Doi Moi).
Pour l’agriculture, cela se traduit notamment, entre la fin des années 1980 et le début
des années 1990, par la distribution de droits de propriété foncière, l’abandon
progressif du contrôle des prix, l’ouverture au commerce international et des
possibilités de participation accrues du secteur privé à l’agriculture. Les effets de ces
réformes ont commencé à porter leurs fruits dès le début des années 1990 et ont
généré, au cours des vingt années suivantes, de très profondes modifications au sein
de l’agriculture vietnamienne. La surface de production de riz est quasiment multipliée
par 1,5 en passant de 5,5Mha à 7,5Mha entre 1990 et 2010. En parallèle, la production
de riz connaît à cette période une croissance respectivement de 4% par an.
Globalement, l’indice de la production agricole croit de 5% par an, à un rythme
6
presque deux fois plus élevé que le rythme de croissance de la population, ce qui
permet progressivement au Vietnam de s’affirmer comme exportateur de produits
agricoles, avec une accélération de cette tendance au cours des années 2000
(Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt, 2014).
- un système de commercialisation basé sur un mécanisme de détermination et de
gestion des prix du riz qui favorise la constitution stocks de sécurité. Ces stocks jouent
un rôle important dans la stabilité des prix internationaux en l’occurrence de chocs
exogènes (inondation, sécheresse) dans un grand pays producteur comme l’Inde, la
Chine ou le Vietnam. Au Vietnam, le riz est soumis à de fortes fluctuations de prix. Les
filières de commercialisation sont entre les mains d’acteurs privés qui peuvent spéculer
sur ce produit et en limiter l’accès. L’intervention de l’Etat pour réguler les échanges
avec le marché mondial est de plus en plus limitée depuis l’entrée du Vietnam à
l’OMC en janvier 2007 (The Anh et Fanchette, 2008). Il n’existe pratiquement plus de
contrôle sur les prix des produits ou des intrants au Vietnam.
- un mécanisme de commercialisation du riz au niveau national en raison de
l’importance du riz dans le quotidien des populations (la consommation moyenne de
riz par an et par habitant est d’environ 140 kg en 2009). Pour rappel, lors de la crise
alimentaire mondiale, l’Etat vietnamien a mis en place des mesures pour contrôler
l’exportation et constituer des réserves de riz pour assurer l’autosuffisance alimentaire
du pays : il a limité à 4 millions de tonnes de riz les quotas d’exportation pour l’année
2008 et a imposé des taxes à l’exportation. Pour réguler le marché du riz, le fonds de
stabilisation et les transferts de riz entre zones excédentaires et zones déficitaires, mis
en place dans le but de limiter les fluctuations de prix et rendre disponible le riz aux
populations locales sur l’ensemble du territoire, n’ont pas eu d’impacts significatifs.
Depuis la libéralisation de la filière riz, le Gouvernement vietnamien ne contrôle ni le
prix des intrants, ni la vente du riz. La vente du riz est désormais concentrée entre les
mains des commerçants qui peuvent donc spéculer à leur niveau, en fonction des
zones de production. Il existe parfois des contradictions entre les grandes directives
nationales et la réalité locale vécue par les populations (The Anh et Fanchette, 2008).
- un mécanisme d’exportation du riz basé sur le résidu de la consommation nationale.
Cependant, le Vietnam est le 2ème exportateur de riz mondial, avec la production la
plus rentable d’Asie et un rendement moyen de 5,3 tonnes/hectare. En 2012, le
Vietnam représentait environ 20% des exportations mondiales de riz (FAO, 2014) (cf.
Tableau 1). Le Gouvernement Vietnamien contrôle les échanges avec l’extérieur par
le biais de quotas d’exportation, mais les prix planchers associés à ces quotas ne sont
pas respectés (International Food Policy Research Institute, 1996). De plus, les
interventions de l’Etat pour réguler les échanges avec le marché mondial se sont
nettement amoindris, du fait de l’adhésion du pays à l’OMC en 2007.
7
Tableau 1: Evolution des parts de marchés entre les 10 principaux pays exportateurs mondiaux de riz
1980-1989 1990-1999 2000-2003 2010-2012
Principaux Vol (000T) Part Principaux Vol Part Principaux Vol Part Principaux Vol (000T) Part
Export. Export (000T) Export (000T) Export
Monde 11,734 100% Monde 19,062 100% Monde 26,837 100% Monde 35,300 100%
Thaïlande 4,237 36% Thaïlande 5,398 28% Thaïlande 7,907 29% Thaïlande 8,800 25%
USA 2,434 21% Vietnam 2,697 14% Inde 3,935 15% Vietnam 7,200 20%
Pakistan 1,025 9% USA 2,641 14% Vietnam 3,650 14% Inde 5,800 16%
Chine 710 6% Inde 2,122 11% USA 3,243 12% USA 3,500 10%
Myanmar 482 4% Pakistan 1,615 8% Chine 1,957 7% Pakistan 3,100 9%
Inde 405 3% Chine 1,525 8% Pakistan 1,931 7% Cambodge 1,000 3%
Australie 388 3% Australie 541 3% Uruguay 707 3% Bresil 900 3%
CE 12 369 3% Uruguay 478 3% Egypte 627 2% Uruguay 900 3%
Vietnam 364 3% Argentine 318 2% Myanmar 553 2% Argentine 600 2%
Uruguay 214 2% CE 12 263 1% Japon 469 2% Myanmar 600 2%
Source : (Calpe, 2004) ; FAO (2014).
8
2.2. Expérience de la Thaïlande

La riziculture constitue l’une des grandes forces de l’agriculture thaïlandaise. Le riz
représente la base de l’alimentation Thaïlandaise, avec une consommation
supérieure à 150 kg par habitant et par an. Bien qu’une grande partie de la
production de riz soit autoconsommée, l’industrie rizicole est un moteur de
développement non négligeable pour le pays. En 2010-2011, les exportations étaient
estimées à 10 millions de tonnes par an, sur une production de plus de 30 millions de
tonnes. Ce succès repose sur :
- un environnement et des conditions climatiques propice à la culture du riz. La
Thaïlande possède un cadre naturel (le type de climat, la qualité des terres, la
quantité et la régularité des précipitations) propice à la culture du riz. Le climat est de
type tropical, caractérisé par des températures élevées toute l’année, une faible
amplitude thermique et des pluies abondantes et régulières au moins sur une partie
du pays. En outre, « La structure physique du territoire thaïlandais est marquée par la
faiblesse générale des altitudes » (Kermel-Torrès, 2006). Le pays se caractérise par une
profusion de terres cultivables et fertiles, en particulier au centre du pays où se trouve
une vaste plaine alluviale, traversée par le fleuve Chao Phraya, constituée de riches
sédiments. Le Nord-Est, moins bien arrosé est néanmoins « parcouru par les larges
vallées alluviales du bassin de la Mun et de la Chi et d’autres petits affluents du
Mékong.
- une législation foncière qui accorde des droits d’usage, voire de propriété aux
exploitants agricoles. Cette politique qui a été à la fois une politique de peuplement
et de distribution des terres, a permis l’utilisation d’une main-d’œuvre disponible et le
maintien au fil du temps d’une myriade de petites exploitations agricoles
indépendantes. L’agriculture occupe près de la moitié de la population active et plus
du tiers de la superficie du pays, même si elle ne représente dorénavant que moins
de 10% du PIB. La paysannerie thaïlandaise est toutefois restée indépendante et de
petite taille. La riziculture est pratiquée sur 20% de la surface thaïlandaise et occupe
50% de la surface agricole utile. Pendant près d’un siècle, la croissance
impressionnante de la production de riz a été essentiellement le résultat d’une
croissance équivalente des surfaces cultivées (Phélinas, 2010).
- des investissements en infrastructures de communication (équipements routiers et

ferroviaires) reliant les régions périphériques à Bangkok, a non seulement ouvert à
l’agriculture des parties du territoire jusqu’alors en friches, encouragé les mouvements
de population vers ces zones, accéléré la mise en valeur de terres neuves, mais a
également permis la réduction sensible des coûts de commercialisation. Les
investissements publics dans le secteur des transports ont par ailleurs favorisé
l’émergence puis l’expansion d’un groupe de commerçants compétitifs, dotés de
capitaux suffisants, spécialisés, capables de fournir non seulement des services de
commercialisation, mais aussi des facteurs de production, des moyens de transport et
des installations de stockage (Manarungsan, 1989).
9
- des financements d’aménagements hydro-agricoles qui représentent une troisième

source à avoir contribué au développement de la riziculture. Bien que les pluies soient
abondantes, leur distribution est parfois aléatoire dans le temps et dans l’espace si
bien que l’eau d’irrigation est un complément indispensable à l’eau des pluies, même
en année normale pour assurer des récoltes satisfaisantes sur la quasi-totalité du
territoire. A partir de 1950, grâce à des financements octroyés par la Banque
Mondiale, le Département Royal de l’Irrigation créa environ 230 ouvrages englobant
une superficie de près de 2 millions d’hectares. Entre les années cinquante et le début
des années quatre-vingt, les surfaces irriguées ont cru à un rythme annuel moyen de
près de 3,4% (Phélinas, 2010).
- une mécanisation de la culture du riz rendue possible grâce à l'importation de
matériels japonais (surtout des moteurs), mais surtout la croissance rapide d'une
industrie de machines agricoles en Thaïlande dès la fin des années soixante ; industrie
de petites entreprises localisées principalement dans la Plaine Centrale (surtout le
delta et ses bordures). L'Etat n'a joué qu'un très faible rôle dans ce développement de
la mécanisation. On note l'utilisation des pompes pour une irrigation d'appoint en
saison des pluies ou en saison sèche. Cette pratique est très largement vulgarisée dans
la Plaine Centrale, le Nord, le Sud et de plus en plus dans le Nord-est. Cette
mécanisation est due essentiellement à l'accroissement de la demande en main-
d’œuvre agricole un peu partout dans le pays soit à cause de l'extension de la surface
cultivée soit à cause de l'intensification de l'agriculture (double ou triple culture) dans
les zones irriguées.
- une politique de soutien aux prix du riz mise en place par le gouvernement. Le
gouvernement s’engage à acheter le riz à un prix garanti puis le stocke en espérant
le revendre sur le marché. Ce complexe système d’achat du riz par l’Etat directement
des mains des paysans fixe des tarifs entre 40 et 50 % supérieurs à ceux du marché :
15.000 bahts (395 euros) la tonne pour le riz paddy et 20.000 bahts (526 euros) la tonne
pour le riz jasmin.
2.3. Expérience du Bangladesh

Le Bangladesh est l’un des pays à populations les plus pauvres du monde, avec un
Revenu National Brut par habitant de 2 400 $US (en parité de pouvoir d’achat)
comparé à la moyenne mondiale d’environ 14 000 $ US. Sa population est agricole
en majorité (2/3 de la population dans le secteur agricole). Le riz est donc devenu la
principale culture de production agricole avec une occupation de plus de 67% du
territoire. Sa production est l'activité économique la plus importante des zones rurales.
Elle couvre environ 80% de la superficie totale des terres arables et représente 96% de
la production totale annuelle de céréales vivrières du pays (BBS, 2010). En effet, la
production de riz a triplé depuis 1980, passant de 10 à 30 millions de tonnes par an et
représentait 7% de la production mondiale en 2016 (AIS, 2016). Cette croissance a été
rendue possible grâce à plusieurs facteurs, que sont entre autres : l’appui du
gouvernement bangladeshi dans la mécanisation, le contrôle des prix des carburants
et des intrants agricoles, l'amélioration de la politique de d’octroi des prêts (dépôt
10
direct sur le compte des exploitants avec 10 Taka seulement), et l’amélioration des
semences (Kabir et al., 2015).
2.3.1. Evolution de la production de riz

C’est au début des années 1980 que le pays commence à produire énormément le
riz, après le déclin du jute (qui était le principal produit exporté du pays avec 70% des
importations dans les années 1970). Le pays a connu une croissance de production
de 114% en 30 ans sur la période 1970-2000 comme le montre le Graphique 1.
Graphique 1: Evolution de la production de riz au Bangladesh
Entre 1990 et 1994, en moyenne, la production Bangladaise représentait 5% de la

production mondiale, selon la FAO. Le pays reste l’un des principaux producteurs de
riz mondial.
La population Bangladaise est largement nourrie par la production locale. Cette

croissance de la production du riz est imputable à la conjonction d’un certain nombre
de facteurs.
- Facteurs naturels
Le Bangladesh est constitué de plaines alluviales riches en nutriments qui se
régénèrent chaque année par les crues du Gange, du Brahmaputra et du Meghna.
La situation topographique, le climat sub-tropical ainsi que la disponibilité de l’eau et
des sols fertiles constituent un excellent habitat pour la riziculture (Alam et Islam, 2013).
Cependant le Bangladesh reste tributaire de son climat. En effet, alors que les sols
alluvionnaires du pays constituent des terres arables de qualité, les inondations
fréquentes, les cyclones est les violentes tempêtes mettent en danger les productions
agricoles.
- Investissement dans la recherche agronomique
L'Institut de recherche sur le riz du Bangladesh (BRRI) est la principale structure
responsable de la recherche sur le riz dans le pays. Deux principales missions lui sont
assignées par le Gouvernement. D’abord, Il est chargé de développer de nouvelles
variétés à fort rendement. Ainsi, 57 variétés de riz dont le Aus, le Aman et le Boro ont
été mises au point par le BRRI avec l’agrément de l’Agence de certification des
11
semences (Hossain et al., 2013). Ensuite, il encadre les riziculteurs. Ainsi, le BRRI a mis en
place des réseaux d’essai dans plusieurs localités et organise des formations sur la
production du riz à l’intention des coopératives, des agences de développement
agricole du secteur public et des ONG, qui jouent un rôle clé dans la diffusion des
nouvelles connaissances et techniques de production. De plus, le Gouvernement du
Bangladesh a mis en place des mesures incitatives privilégiant l’intensification des
intrants et des variétés à haut rendement (Méndez Del Villar, 2008).
De nouvelles variétés de riz ont été également développées par les scientifiques de
l’Institut bangladais d’agriculture nucléaire en collaboration avec l’Organisation des
Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO). Ces nouvelles variétés ont été
mises au point grâce à des techniques nucléaires et ont permis au Bangladesh de
tripler sa production de riz (Jawerth, 2017). Avec plus de 3000 variétés de plantes, le
Bangladesh a pu s’assurer une production de riz sûre et stable.
- Libéralisation du commerce des intrants
L’une des principales reformes de la filière riz au Bangladesh a été la libéralisation du
commerce des intrants agricoles. Cette réforme inclut la réduction des tarifs
douaniers, la suppression des restrictions de marché. En effet, pour réduire les coûts
de production et faire face à la concurrence des pays voisins, les autorités ont
renforcé l'aide à la production intérieure en subventionnant les intrants agricoles
(semences, engrais), en favorisant les emprunts à des taux d'intérêts préférentiels et
en privilégiant la passation de marchés publics pour l’acquisition des intrants (Kabir et
al., 2015).
Les subventions sur les engrais ont constamment augmenté de 35 milliards de taka
(503 millions de dollar) en 2007-2008 à 119 milliards de Taka (1 milliard de dollar) en
2012-2013. Sur la période 2014-2015, les subventions sur les intrants agricoles
représentent 2,2% des dépenses publiques totales. Dans ce même contexte de
subvention des intrants, le gouvernement du Bangladesh a introduit le Programme
d’aide aux intrants agricoles par carte. Grâce à ce programme, les agriculteurs, à
l’aide d’une carte à puce, ont eu la possibilité d'ouvrir un compte bancaire. Ce qui
facilite l’accès des riziculteurs aux emprunts bancaires.
- Mécanisation des cultures
La mécanisation des cultures par l’emploi des pompes et moteurs diesels à contribuer
à l’amélioration de la production rizicole. En effet, le repiquage mécanique a réduit
la main-d'œuvre agricole de 61% et le coût de production de 18%, le broyeur a réduit
la main-d'œuvre de 74% et les coûts de 72%, et la récolte mécanique a permis
d'économiser 96% de la main-d'œuvre et 72% du coût de la production par rapport à
la méthode traditionnelle (Islam et al., 2016). Selon Islam (2004), une mécanisation
totale de la production du riz au Bangladesh, permettra non seulement de minimiser
la pénurie de main-d'œuvre agricole mais encore de réduire les pertes post récolte
de 2 à 3%.
12
2.4. Expérience de la Chine

Le riz est l'aliment de base de plus de 65% de la population Chinoise (Zhang et al.,
2005). La Chine compte environ 30 millions d’hectares de superficies rizicoles dont 25
millions de rizières irriguées (Timothy et al., 2016). La production de riz est estimée à 208
millions de tonnes en 2014 et pourrait atteindre 223 millions de tonnes en 2020 (Miao,
2010 ; Lazard, 2014). Avec 27% de la production mondiale, la Chine est le premier
producteur de riz dans le monde (Gahiro, 2011 ; Timothy et al., 2016). Excepté le
Qinghai, le riz est cultivé dans toutes les provinces de la Chine et essentiellement dans
le sud du pays, au climat plus tropical. Les politiques agricoles qui soutiennent cette
croissance sont entre autres :
2.4.1. Historique des politiques de riz

Les politiques en matière de riz de la Chine s’inscrivent dans un cadre plus global ;
celui de ses politiques agricoles. Ces politiques ont évolué au fil des années avec les
mutations sociopolitiques internes et l’insertion de la Chine dans le commerce
mondial. En effet, les régimes qui se sont succédés en Chine ont toujours accordé une
importance majeure aux politiques liées à la sécurité alimentaire du territoire. L’histoire
millénaire du pays est fortement marquée par des épisodes répétés de famines qui
ont régulièrement conduit à des problèmes sociaux affaiblissant les systèmes politiques
de la Chine impériale. Pour y répondre, les politiques agricoles, notamment celles liées
au développement du riz et d’approvisionnement alimentaire, vont être au cœur de
l’action politique.
Les politiques agricoles en Chine se résument en trois périodes. Dans la première
période qui a continué après 1978, l’Etat Chinois s’impliquait de façon historique dans
le secteur des grains, notamment dans celui du riz. A partir de 1950, l’Etat instaure un
nouveau système de propriété foncière et de collectivisation des moyens de
production agricoles (terres et outils de production, etc.) rassemblés sous le contrôle
d’unités de production appelées les communes populaires.
Par la suite, une libéralisation graduelle des marchés agricoles suit de près le
démantèlement des communes populaires et l’instauration du système de
responsabilité des ménages. Néanmoins, pendant longtemps, le gouvernement
garde un contrôle strict sur la production des grains, considérée comme déterminante
pour la sécurité alimentaire nationale.
A partir de 1985, on assiste au retrait de l’Etat dans le secteur. L’Etat a commencé à
mettre l’accent sur le secteur industriel et urbanisme. En effet, en pleine croissance, le
parti communisme Chinois fait du progrès technique et de l’industrialisation de la
Chine, un outil de réduction de la pauvreté en milieu rural. Ainsi, si d’importantes
réformes avaient été menées dans le secteur agricole avant 1985, dont l’impact fut
déterminant pour l’augmentation de la production et des revenus en milieu rural. Le
désintérêt grandissant de l’État pour les campagnes mène rapidement à un
affaiblissement du rôle de ce dernier dans la majorité des activités agricoles au cours
des dernières décennies du XXe siècle.
13
Depuis le début des années 2000, on assiste à un renouveau des politiques agricoles
et l’émergence d’un Etat développeur pour l’agriculture. Cette nouvelle présence de
l’Etat dans le monde agricole met l’accent sur trois (03) aspects de la ruralité :
l’agriculture, les ruraux et les campagnes. A partir de 2005, le gouvernement Chinois
accroît de plus en plus les investissements liés à l’agriculture. Il a en particulier édifié
un important système de subventions, élaboré en parallèle à l’élimination des taxes
agricoles en 2006 et de diverses exemptions de la TVA (par exemple pour les produits
agricoles vendus directement par les cultivateurs, ainsi que pour certains produits en
amont comme les pesticides, les fertilisants, les semences et les machines agricoles).
Un système de subventions ciblées vise par ailleurs à améliorer la qualité des semences
utilisées. Les aides à l’achat de semences améliorées ont tout d’abord été mises en
place pour le soja en 2002, avant d’être étendues en 2004 et en 2005 aux semences
améliorées de riz, de blé et de maïs. Ces subventions, qui sont du ressort des systèmes
de niveau provincial, diffèrent dans leurs montants et dans leur mode d’attribution
d’une province à l’autre.
Par ailleurs, l’entrée de la Chine à l’OMC en décembre 2001, a priori considérée
comme une menace pour l’agriculture Chinoise par peur de l’importation massive de
produits agricoles (céréales, soja, coton, etc.) moins chers et de meilleure qualité que
les produits locaux, n’a pas eu d’effet défavorable sur l’économie agricole Chinoise.
En revanche, l’entrée à l’OMC a souvent été utilisée comme un moyen d’accélérer
des réformes excessivement difficiles à mettre en œuvre dans un pays aussi vaste et
présentant des situations très diverses selon les régions.
2.4.2. Evolution de la production de riz

Sur la période 1970-2000 (cf. Graphique 2), la Chine enregistre une production
moyenne annuelle de 175 080,45 millions de tonne. Le changement enregistré entre
la première et la dernière année est de 68%. La valeur la plus élevée est enregistrée
en 1997 (202 772 millions de tonnes) comparativement à l’année 1970 qui enregistre
la valeur la plus basse (113 102 millions de tonnes). En 2020, la valeur devrait osciller
autour de 210 684 millions de tonnes.
Graphique 2: Evolution de la production de riz en Chine

250000
en millions de Tonnes
200000
150000
100000
50000
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Années
Source : (FAO, 2018)
14
Cette croissance de la production du riz, outre les facteurs naturels, repose sur pusieurs
autres éléments.
▪ Politique de prix au producteur
La politique de prix à la production mise en place par la Chine avait pour but de
stabiliser les prix du marché et d’inciter les producteurs à produire suffisamment afin
de combler la demande dans les provinces déficitaires en céréales (OECD, 2011). A
cet effet, le Gouvernement Chinois a augmenté les prix à la production d’environ 30%
à 40% au-dessus des prix mondiaux, offrant ainsi aux agriculteurs des incitations à
l’effet de passer de la production de coton et de graines oléagineuses à la production
céréalière en général, et à la production de riz en particulier (Chaponnière et al.,
2011).
Les prix minimums des céréales sont fixés chaque année par la Commission d’Etat pour
le Développement et la Réforme (CEDR), en consultation avec d’autres institutions
gouvernementales (He et Simon, 2005 ; Huang et Rozelle, 2006). L’office Chinois des
réserves de grains (SINOGRAIN), les établissements provinciaux de gestion des réserves
céréalières, l’office Chinois des céréales, des huiles et des produits alimentaires et la
compagnie Chinoise de logistique des grains sont les seules entités de
commercialisation chargées d’effectuer les achats d’intervention aux prix minimums.
▪ Subventions à la production
Il existe de nombreux types de subventions à la production. La majorité de ces
subventions porte sur la mise en place d’aides directes aux paysans (Gahiro, 2011).
Ainsi, des paiements directs forfaitaires ont été mis en œuvre pour soutenir la
production céréalière et augmenter les revenus des producteurs céréaliers. Ces
paiements sont basés sur la surface en riz et sont financés par le fonds national de
gestion des risques céréaliers. Le taux de paiement est fonction de la localité et est
compris entre 22 à 109 dollar l’hectare (USD/ha).
Par ailleurs, le Gouvernement Chinois a introduit en 2006 une politique de subvention
aux intrants agricoles. Cette subvention est mise en œuvre sous la forme d’un
paiement par unité de surface de production et a pour objectif de dédommager les
producteurs céréaliers des hausses des prix des intrants agricoles. Cela est en fait un
paiement direct apportant un soutien aux revenus des agriculteurs.
A la subvention globale aux intrants, s’ajoute un ensemble de mesures visant à minorer
le coût des engrais chimiques et à augmenter leur offre sur le marché intérieur. Ces
mesures incluent des tarifs préférentiels pour l’électricité et le gaz naturel utilisés par
les producteurs d’engrais et pour le transport des engrais, ainsi qu’une exonération de
la TVA et de la contribution au fonds pour la construction ferroviaire.
▪ Investissement public dans la recherche agricole
Peng et al. (2009) ont indiqué que l’augmentation de la production de riz en Chine
était associée à l’amélioration du rendement des semences plutôt qu’à
l’augmentation des superficies cultivées. En effet, les subventions octroyées par le
Gouvernement Chinois visaient surtout à soutenir l’utilisation de semences de qualité
améliorée.
15
La Chine est le pionnier dans la conception de riz à haut rendement (Li et al., 2014).
Les principales variétés de riz cultivées en Chine sont le riz Indica, le riz Japonicas et le
riz hybrides. Ce dernier occupe environ 58% des zones de culture, soit 17 millions
d’hectares de riz et des rendements qui augmentent de 15 à 20% (Yuan, 2003 ; OECD,
2011). Ainsi, le riz hybride demeure un élément important de la stratégie nationale
visant à assurer la sécurité céréalière.
La Chine a également élaboré des technologies de gestion des cultures et développé
des variétés de riz qui sont non seulement tolérant à la sécheresse, mais aussi résistant
aux maladies et aux insectes (Zhang, 2007).
▪ Investissement dans les infrastructures hydro-agricoles
La production rizicole Chinoise est dominée par la riziculture irriguée. En effet, cette
riziculture irriguée représente 93% des surfaces rizicoles en Chine et assure plus de 75%
de la production mondiale (Trébuil, 2004 ; Munier-Jolain et al., 2012).
Cependant, la riziculture irriguée suppose des infrastructures hydro-agricoles
permettant de contrôler les mouvements de l’eau dans la rizière (Furaha-Mirindi, 2017).
Ainsi, elle implique de gros travaux d’aménagement, d’abord pour obtenir un sol de
rizière parfaitement plane et ensuite pour irriguer les parcelles. Cela suppose la mise
en œuvre de systèmes de canalisation et parfois de pompage.
Aussi, des infrastructures d’irrigation ont-elles été construites dans les années 1970 par
le Gouvernement de Chine afin de répondre aux besoins de la riziculture irriguée (Liu,
2005). Par ailleurs, dans la plupart des systèmes de riziculture irriguée, l'eau, l'énergie
et l'entretien de l'infrastructure ne sont financés qu'en partie par les producteurs, le
reste étant subventionné.
▪ Subvention à l’achat de machines agricoles
La subvention à l’achat de machines agricoles a plus que triplé, passant de 0,8 milliard
de dollar (USD) en 2008 à 17,8 milliards en 2010. Elle peut bénéficier à des agriculteurs
individuellement, ainsi qu’aux ménages dits « spécialisés » et aux organisations
fournissant des services liés aux machines agricoles. Les acheteurs de machines sont
remboursés ou les vendeurs Indemnisés à hauteur de 20% à 30% du prix d’achat. Le
programme est mis en œuvre au niveau provincial et c’est aux autorités locales qu’il
appartient de déterminer les types et les modèles de machines pouvant bénéficier
d’une subvention.
▪ Prêts à des taux préférentiels
Les prêts à taux préférentiels accordés aux organismes de commercialisation d’Etat
pour financer l’achat et le stockage des grands produits agricoles de base ont été
supprimés en févriers 2006 (OECD, 2011). Actuellement, plutôt que d’accorder des
taux préférentiels aux agriculteurs, la politique est d’assouplir les restrictions en matière
de création de nouvelles institutions financières, notamment celles opérant dans les
zones rurales. De ce fait, à la fin de 2009, 148 banques villageoises avaient vu le jour.
En outre, après deux ans d’expérimentation dans cinq provinces et régions, le
gouvernement a décidé de légaliser les micro-prêteurs en 2008.
16
2.5. Expérience de l’Inde

L’Inde est le septième (7ème) pays le plus vaste au monde et la 4ème puissance agricole
mondiale. Le pays est le premier producteur mondial de lait et de thé, et deuxième
producteur de riz, de blé, de sucre, de fruits et de légumes. L’agriculture représente
environ 18% du PIB, et emploie près de la moitié de la population (1 agriculteur sur 5
dans le monde est Indien). Elle demeure le premier employeur du pays (avec 54,6%
des actifs). Plus de 70% des Indiens vivent en zone rurale (UNIGRAINS, 2015). Le pays
enregistre deux (02) campagnes agricoles dans l’année : la campagne d’hiver et la
campagne d’été (au cours de laquelle, le pays stocke des réserves d’eau pour irriguer
en période d’hiver.
2.5.1. Evolution de la production du riz

Le riz est la principale culture dominante en Inde, cultivée sur plus de 44 millions
d’hectares et ayant une production annuelle moyenne de 160 millions de tonnes
(campagne 2013-2014) (UNIGRAINS, 2015). Après l’indépendance en 1950, les plans
quinquennaux de développement mettent la production du riz au second plan, la
production croit ainsi lentement. Il faut attendre 1960 pour voir le rendement national
moyen de riz dépasser la tonne par hectare, avec une production passant de 1,75 à
3,28 puis à 5,15 millions de tonnes entre 1960 et 1967. Le pays commence à cultiver
près de 600 variétés améliorées de riz à partir des années 1965. C’est à cette période
que le pays s’intéresse à la culture du riz, avec le riz Basmati comme étant la variété
la plus étendue. Le Graphique 3 présente l’évolution de la production de riz.
Graphique 3: Evolution de la production de riz en Inde
L’Inde est l’un des pionniers de la riziculture. Le riz est cultivé dans tous les Etats de
l’Inde. C’est la première céréale produite dans le pays, avec plus de 40 millions
d’hectares qui lui sont dédiés en 1977-1978. Ce secteur d’activité assure une partie
essentielle des revenus et des emplois de plus de 50 millions de foyers dans le pays.
Malgré une production mitigée, le pays enregistre une croissance de production de
plus de 112% entre 1970 et 2000. Les facteurs explicatifs de cette performance, outre
17
les conditions naturelles favorables et une main-d’œuvre abondante, incluent un

ensemble d’actions de la part des autorités publiques :
▪ Politique agricole d’autosuffisance alimentaire
A l’indépendance du pays, le secteur agricole représentait plus de 55% du PIB et
employait environ 70% de la population active de l’Inde (Lutringer, 2013). Cependant,
les nombreuses famines qu’a connu le pays ont poussé le Gouvernement Indien, au
lendemain de l’indépendance en 1947, à réorienter ses priorités au niveau agricole
notamment vers la recherche de l’autosuffisance alimentaire, gage de survie de la
nouvelle Nation. A cet effet, plusieurs actions ont été menées dès les années1960 dans
le cadre de la révolution verte (politique basée sur la mécanisation et l’usage de
pesticides, avec l’introduction d’engrais dans la culture du riz, l’utilisation des
semences à haut rendement, l’adoption de plans d’irrigation) et la révolution blanche
(redynamisation de l’industrie laitière). Ces actions ont permis d'augmenter fortement
la production et permis à l’Inde d’atteindre l’objectif d’autosuffisance alimentaire
dans le courant même des années 1960. Le Tableau 2 retrace le rôle de l’Etat dans la
révolution verte en Inde.
Tableau 2 : Rôle de l’Etat dans la révolution verte

Eléments de base Rôle de l’Etat
Variétés à haut Investissement dans la recherche agricole, collaboration
rendement (VRH) de internationale, vulgarisation auprès des paysans.
blé et de riz Subventions publiques
Irrigation Développement de grands, moyens et petits projets
d’irrigation Subvention à l’électricité permettant de faire
fonctionner les puits individuels
Engrais chimiques Subventions publiques
Crédits agricoles Encouragement au développement des Banques rurales
et coopératives
Source : IFRI, juin 20133
▪ Politique de sécurité alimentaire

Cette politique se caractérise par une intervention massive du gouvernement dans le
secteur de la production du riz à travers :
- Subvention des investissements et fixation des prix minimum des produits
Le Gouvernement Indien continue de maintenir sa politique interventionniste et de
jouer un rôle prépondérant dans le fonctionnement, le soutien et la régulation du
secteur agricole. Ses interventions sont notamment l’octroi de subventions ou
d’enveloppes d’investissement pour la réalisation d’infrastructures d’irrigation, la
fixation des prix (prix minimum de soutien pour les principaux produits agricoles de
base) ou encore par l’achat public de céréales pour la constitution de stocks de
3Cité par Christine Lutringer dans ses travaux sur « Le secteur agricole en Inde : quelles mutations ? », juin 2013
18
sécurité alimentaire. L’objectif de cette initiative est d’éviter les pénuries en denrées
alimentaires et de permettre aux plus pauvres d’accéder à ces denrées à des prix
fortement réduits.
- Institution de programme d’aide alimentaire
En septembre 2013, le Gouvernement Indien a adopté la loi relative à la sécurité
alimentaire (Food Security Act) qui a institué le plus vaste programme d’aide
alimentaire au monde. Ce programme bénéficie à plus de 67% de la population
Indienne (75% en milieu rural et 50% en zone urbaine), soit environ 820 millions de
personnes. Ce texte confère à chaque Indien identifié comme bénéficiaire, le droit
d’acheter 5kg de céréales par mois au tarif subventionné de 0,04 euro/ kg pour le riz,
0,026 euro/kg pour le blé et 0,013 euro/kg pour les céréales secondaires comme le
millet. Ce dispositif prévoit également la distribution gratuite de repas pour les enfants
jusqu’à 14 ans ainsi que les femmes enceintes, en vue d’éradiquer la faim en Inde, qui
reste un défi majeur.
- Allocation de ressources budgétaires conséquentes à l’agriculture
En 2015-2016, le budget fédéral consacré à l’agriculture et aux secteurs associés
(agriculture, agro-alimentaire, programme d’achat et de distribution alimentaire,
subvention aux engrais et allocation d’enveloppes pour l’irrigation) s’élève à plus de
31,3 millions d’euro ; ce qui représente plus de 13,6% du budget national (Ministère de
l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt, 2015).
- Facilitation de l’accès au crédit et à la protection contre les risques
La facilitation de l’accès au crédit pour les agriculteurs constitue également un axe
important de la politique agricole de l’Etat Indien. Cette facilitation se matérialise par
la facilitation des procédures bancaires pour bénéficier d’un prêt, le relèvement du
plafond des crédits octroyés par les banques au secteur agricole et la mise en place
d’un système de bonification des prêts.
L’Inde a par ailleurs développé plusieurs services financiers destinés aux producteurs
tels que l'assurance-récolte ou le micro-crédit agricole, conçus pour contenir les
risques liés à la production. Le pays dispose du programme d'assurance-récolte (le
National Agricultural Insurance Scheme) le plus important au monde. Ce programme
couvre en moyenne 15,6 millions d’agriculteurs par an. Ce dispositif est constamment
revu et actualisé, pour mieux prendre en charge les indemnisations.
▪ Implication du secteur privé dans le secteur du riz
Depuis quelques années, l’Etat Indien réduit progressivement ses interventions dans le
secteur agricole. Ses efforts se limitent de plus en plus à l’augmentation des prix
minimum de soutien pour un grand nombre de produits agricoles et la mise en œuvre
de grands programmes visant à stimuler la production agricole dont la National Food
Security Mission (NFSM), pour le riz, le blé et les légumineuses.
L’ouverture progressive des marchés et l’amélioration de l’environnement des affaires
ont engendré l’entrée de grands groupes privés, Indiens et multinationaux, comme
Reliance, Tata, Godrej, Hindustan Lever (Unilever), PepsiCo ou Nestlé, dans différentes
19
phases de la production et de la commercialisation agricole et surtout dans le

commerce de gros et de détail.
L’amendement en 2003 de l’Agricultural Produce Marketing Committee (APMC) Act
permet la constitution de marchés privés et la pratique de contract farming, qui
autorise l’achat direct auprès des paysans. Dans cet élan, en 2003, PepsiCo India
Holdings a annoncé sa volonté de produire plus de 12000 tonnes de riz basmati destiné
à l’exportation sous contract farming (Lutringer, 2013).
▪ Système de commercialisation du riz

La réforme relative à la sécurité alimentaire repose sur l’achat, le stockage et la
distribution de près de 62 millions de tonnes de céréales.
- Mécanisme de détermination et de gestion des prix
Cette réforme induit un subventionnement majeur au secteur agricole par
l’intervention publique sur le marché aux prix de soutien, Minimum Support Prices
(MSP), une sorte de prix d’intervention situé à un niveau jugé rémunérateur pour
l’agriculteur. Les valeurs de ces prix ont sensiblement augmenté au cours des dix
dernières années (+126% pour le blé et +142% pour le riz entre 2004-05 et 2014-15).
Toutefois, cette augmentation pose aujourd’hui le problème de la compatibilité de
ce soutien avec les disciplines agricoles de l’Organisation Mondiale du Commerce
(Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt, 2014).
- Mécanisme national de commercialisation du riz
A la faveur du programme de sécurité alimentaire initié par le Gouvernement, les
agriculteurs Indiens ont la possibilité de vendre leur production, soit à l’Etat (c’est-à-
dire au prix minimum de soutien), soit sur le marché libre. Dans la pratique, l’Etat est le
plus gros acheteur de ces produits sur le marché Indien au travers du Food
Corporation of India (FCI). Les produits agricoles achetés par le FCI sont
commercialisés à des prix subventionnés dans des magasins d’Etat destinés aux plus
pauvres, le Public Distribution System (PDS). Le PDS est l’une des trois composantes du
programme d’aide aux pauvres avec les achats de produits de base et la constitution
de stocks de sécurité.
Ce système de distribution met à la disposition des personnes enregistrées comme
vivant sous le seuil de pauvreté, des cartes de rationnement leur permettant d’avoir
accès aux denrées alimentaires de base fortement subventionnées (riz, blé, maïs).
- Mécanisme d’exportation du riz
La production agricole de l’Inde, notamment celle du riz, est prioritairement orientée
vers le marché domestique, suivant la politique d’autosuffisance prônée par le
Gouvernement. Le Gouvernement contrôle les exportations de riz à travers les taxes
et les interdictions d’exportation, comme ce fut par exemple, le cas en 2007-08.
Toutefois, cette tendance a beaucoup évolué depuis quelques années, à la faveur
du développement d’une politique d’exportation (levée des interdictions d’exporter
et mise en place d’agences de promotion), qui s’appuie sur une plus grande
diversification des produits exportés.
20
La structure des exportations Indiennes se modifie au fil des années. Les cultures
traditionnelles d’exportation, à l’instar du thé (1,6% des exportations totales agricoles
en valeur), du café (1,8%), du sucre (2,8%), des épices (6,2%) et des noix et graines
(4,6%), sont surpassées aujourd’hui par des filières dynamiques comme la gomme de
guar (4,5%), le riz (Basmati et non Basmati,18,2%), les viandes et leurs dérivés (10,5%)
ou le blé (3,6%).
Ainsi, bien que la part des exportations agricoles dans les exportations totales ait
diminuée dans la période post-réformes (de18,5% en 1990-91 à 10,5% en 2009-11), la
part des produits agricoles à haute valeur ajoutée a augmenté. Ainsi, l’Inde est
devenue le premier exportateur mondial de riz, avec 9 millions de tonnes en 2011-12
(Lutringer, 2013), et en 2013-2014, avec plus 10 millions de tonnes exportés. Ces
performances s’expliquent par l’autorisation par le Gouvernement de l’exportation du
riz non basmati en septembre 2011.
Au terme de ce benchmark relatif aux politiques menées dans les cinq pays asiatiques
(Vietnam, Bangladesh, Chine, Inde et Cambodge) pour accroitre les performances
dans le secteur du riz, il ressort que ces pays ont d’abord cherché à atteindre
l’autosuffisance et la sécurité alimentaires avant l’exportation du riz vers d’autres
régions du monde. Dans tous les cas étudiés, le rôle de l’Etat a été central dans le
succès de l’atteinte des objectifs. L’Etat a d’abord établi : i) des droits de propriété de
la terre, ii) mis en place des institutions de financement de la riziculture, iii) favorisé la
modernisation du secteur du riz par la motorisation et l’utilisation des produits de la
recherche scientifique, stimulé la production par des politiques de prix garanti aux
producteurs et de subventions des intrants, iv) financé des infrastructures lourdes dans
le secteur du riz, etc. Au total, l’Etat a été omniprésent dans le secteur du riz pour
d’abord atteindre l’autosuffisance et la sécurité alimentaires sur de nombreuses
années et puis exporter par la suite le résidu de la production. L’Etat a laissé ensuite la
place au secteur privé dans le cadre d’une libéralisation de la filière riz en créant les
conditions favorables de la participation de celui-ci.
3. Diagnostic de la filière riz ivoirienne

Le riz est cultivable sur la majeure partie du territoire. La zone forestière est la principale
zone de production de riz, avec environ 70% des superficies cultivées en riz (BNETD,
2008).
Les grandes régions de production de riz en Côte d’Ivoire sont :
- la région des savanes (Korhogo) ;
- la région des montagnes (Biankouma, Man, Danané, Guiglo, Toulepleu,
Bangolo, Duékoué) ;
- la région de la Marahoué (Sinfra, Oumé, Zuénoula) ;
- la région du haut Sassandra (Vavoua, Daloa, Issia, Gagnoa,) ;
- la région du N’Zi-Comoé (M’Bahiakro, Daoukro, Bongouanou) ;
- la région de la vallée du Bandama (Katiola, Sakassou) ;
- la région du Bafing (Touba) ;
21
- la région des lacs (Yamoussoukro).

Dans chacune de ces zones, est pratiquée, à des degrés différents, aussi bien la
riziculture irriguée que la riziculture pluviale.
3.1. Caractéristiques des exploitations rizicoles

De façon générale, les périodes de production de riz en Côte d’Ivoire se situent entre
les mois de février/mars et le mois d’août. Ces périodes de production se présentent
comme suit pour les deux types de riz :
✓ riz pluvial : février/mars/avril à juillet/août/septembre ;
✓ riz irrigué : (1er cycle : février à août ; 2è cycle : Septembre à janvier).
On distingue trois (03) systèmes de production du riz en Côte d’Ivoire : (i) la riziculture
pluviale, au Nord et au Centre-Ouest ; (ii) la riziculture inondée pratiquée dans les
plaines (du Nord-ouest et du Nord) ou bas-fonds inondables ; et (iii) la riziculture
irriguée.
La riziculture pluviale (de plateau), effectuée dans l’ensemble du pays avec une
dominance à l’Ouest, est le système le plus répandu en Côte d’Ivoire. Elle est
caractérisée par des exploitations de petite taille (0,2-1ha) et est intensive en main-
d’œuvre familiale. La riziculture pluviale qui utilise très peu d’intrants agricoles n’est
pas mécanisée et est pratiquée de façon itinérante en association avec d’autres
cultures (mais, manioc…). Les rendements sont faibles (environ 0,5 à 1,5 tonnes/ha).
La riziculture pluviale occupe 85% des superficies et représente 80% de la production
(ONDR, 2018).
La riziculture inondée est généralement pratiquée sur de grandes plaines inondables
par les fleuves en crues. Elle est mécanisée mais moins intensive et sans maitrise de
l’eau. Pratiquée de façon traditionnelle et assez intensive en main-d’œuvre familiale,
la riziculture inondée est peu répandue (Nord-Ouest). Avec des rendements autour
de 3 tonnes à l’hectare, elle occupe 2% des superficies cultivables et représente 5%
de la production (ONDR, 2018). La Figure 1 présente le potentiel de production de
paddy en 2014 en Côte d’Ivoire.
22
Figure 1: Potentiel de production de Paddy en 2014
Source : SNDR (2012)
La riziculture irriguée est réalisée sur des périmètres aménagés ou les barrages au
Centre, à l’Ouest, au Centre-Ouest et au Nord, avec maîtrise partielle ou totale de
l’eau, offrant la possibilité de deux (02) cycles de culture. Elle est caractérisée par des
exploitations plus ou moins modernes et intensives. Elle se pratique dans des bas-fonds
aménagés avec maitrise totale ou partielle de l’eau. Les exploitations sont de taille
appréciable d’un à deux hectares qui bénéficient de l’utilisation de motoculteurs et
de l’usage de l’engrais et de produits phytosanitaires. Les rendements varient de 3 à
10 t/ha et les récoltes sont essentiellement commercialisées sur les marchés locaux. La
riziculture irriguée occupe 13% des superficies et représente 15% de la production
(ONDR, 2018). Le Tableau 1 résume les caractéristiques des trois (03) systèmes de
cultures.
En Côte d’Ivoire, la plupart des politiques de développement de la production de riz
portent sur la riziculture irriguée, à l’image des pays asiatiques qui eux ne réunissent
pas toutes les conditions favorables à une pratique intensive de la culture du riz pluvial.
Il est important de noter que la riziculture irriguée demande plus de moyens pour
l’aménagement des parcelles de terre, l’entretien des cultures et les récoltes
comparativement à la riziculture pluviale qui est naturellement la plus pratiquée par
les agriculteurs en Côte d’Ivoire grâce aux opportunités climatiques et à la
disponibilité de terres adaptées. Toutefois, le riz, à l’image de cultures comme le
cacao, l’hévéa, le palmier à huile, l’igname et l’anacarde fait partie des cultures les
plus dévoreuses de forêts (cf. Tableau 3).
23
Tableau 3: Caractéristiques des trois systèmes de culture

Indicateurs Riz Pluvial Riz Inondé Riz Irrigué
Environ 600.000 ha soit 35.000 ha soit 5%

Superficie Environ 15.000 ha
95% des superficies des superficies
Rendement Moyen 0,8 t/ha 2,5 t/ha 3,5 t/ha
Nombre de cycles
1 1 2
par an
Environ 37000 tonnes
Environ 480000 tonnes de Environ 140.000
Production de
paddy tonnes de paddy
Paddy
44 Coopératives, 2 Unions de Coopératives, 1 Association Nationale
Organisation des
(ANARIZCI), un (1) Conseil de Gestion des Aménagements (CGA) par
producteurs
périmètre aménagé
Encadrement ANADER, Organisations Professionnelles Agricoles (OPA), ONG
Utilisation des
semences 7% des superficies 20% des superficies 60% des superficies
sélectionnées
Utilisation des
Fertilisants et Faible utilisation d'herbicides et d'engrais 60% des superficies
Herbicides
Utilisation de tracteurs, motoculteurs et
Mécanisation Rarement des tracteurs
Batteuses
Source : SNDR (2012)
Contrairement au riz irrigué qui l’est dans une moindre proportion, le riz pluvial entraine
85% de déforestation en Côte d’Ivoire pour sa production (MINESUDD, 2014). Le
Tableau 4 présente la production du paddy ainsi que les superficies cultivées entre
2010 et 2015.
Tableau 4: Production de paddy et superficie cultivée

Années 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Production
1 244 444 873 016 1 561 905 1 934 154 2 053 520 2 152 935
(tonnes)
Riz (paddy)
Superficie
864 198 606 261 1 084 656 1 205 908 1 422 840 1 664 021
(Ha) cultivée
Source : Ministère de l'Economie et des Finances (2016)
Le graphique 4 présente les tendances de la production et des superficies cultivées

entre 2010 et 2015. Ce graphique révèle qu’en Côte d’Ivoire, la production de paddy
évolue fortement dans le même sens que la superficie cultivée ; en d’autres termes,
la superficie cultivée est d’autant plus grande que la production s’accroît.
24
Graphique 4: Production de paddy et superficie cultivée
2 152 935
2 053 520
1 934 154
1 664 021
1 561 905
1 422 840
1 244 444 1 205 908
1 084 656
Production (tonnes
864 198 873 016
Superficie (Ha) cultivée
606 261
Source : Ministère de l'Economie et des Finances (2016)
3.2. Analyse des politiques rizicoles de la Côte d’Ivoire

En Côte d’Ivoire, la politique rizicole a connu six (06) phases distinctes (MINAGRI, 2012)
qui s’insèrent dans les différentes politiques agricoles mises en œuvre depuis
l’indépendance. L’examen de ces sous-périodes permet d’établir que les politiques
rizicoles ont été formulées conformément à deux courants de pensée économique
que sont l’interventionnisme étatique et le libéralisme économique.
L’interventionnisme étatique a-t-elle été plus efficace dans l’accroissement de la
production de riz en Côte d’Ivoire ? Qu’en est-il des stratégies de libéralisation ? En
d’autres termes, l’interventionnisme étatique permet-il d’atteindre l’autosuffisance
alimentaire en riz ; c’est-à-dire exporter le surplus de la production nationale de riz ?
Ces deux questions essentielles vont orienter l’examen de cette partie.
3.2.1. Interventionnisme étatique et production du riz

Cette intervention de l’Etat dans la sphère de la production du riz se fait sur la période
1960-1977 avec des caractéristiques différentes constatées sur les sous périodes 1960-
1970 et 1970-1977. Sur la première sous-période, l’action de l’Etat est qualifiée de
volontariste sur l’ensemble de la chaine des valeurs. Elle coïncide avec la vulgarisation
de la pensée keynésienne qui attribue à l’Etat le rôle de régulateur du système
économique dans son ensemble. Pour ce courant de pensée, l’économie privée de
marché, laissée à elle-même n’est plus à mesure de rétablir le plein emploi. Il faut
l’action de l’Etat pour que les aspirations sociales et le système marchand mis en
place par les mécanismes de marché soient compatibles pour un meilleur bien-être
social. Pour mieux coordonner ses actions, l’Etat a mis en place la Société d’Assistance
Technique et de la Modernisation Agricole en Côte d’Ivoire (SATMACI) et la Société
pour le Développement du Riz (SODERIZ) qui est l’expression de son action dans le
domaine agricole, et plus spécifiquement dans le secteur du riz.
25
▪ Actions de la SATMACI
Les missions dévolues à cette structure se rapportaient à la promotion du monde rural
et la modernisation agricole, le développement de la riziculture et l’augmentation de
la production du paddy (BNETD, 2008). Dans le cas spécifique du riz, sous l’impulsion
des autorités nationales, la SATMACI va piloter le premier plan national de
développement du riz. Ce plan vise prioritairement à susciter l’adhésion des paysans
au programme de développement de la riziculture à travers l’application de mesures
incitatives à la production. Ces mesures portent sur les prix, les aides, les subventions,
les techniques culturales, l’organisation de la production, la collecte et la
commercialisation de riz blanc.
Pour atteindre ces objectifs cités supra, la SATMACI va s’appuyer sur l’Institut de
Recherche Agronomique et Technique (IRAT) pour améliorer les techniques culturales.
Cette action inclut le respect du calendrier cultural, l’utilisation de la fumure minérale
et des semences adaptées aux conditions des terres ivoiriennes, la mise à disposition
des semences sélectionnées et améliorées, de l’engrais et des produits phytosanitaires
aux paysans. Elle intensifie la riziculture à travers le projet d’association des cultures
(vivrières et industrielles). Pour soutenir ses actions, la SATMACI a mis en place en 1964
une convention d’encadrement des producteurs du riz. Cette convention apporte un
appui technique aux producteurs et les assiste financièrement4. En outre, elle garantit
un prix fixe aux producteurs du paddy qui passe de 19 à 20 FCFA de 1968 à 1969
(MINAGRI, 2012), et qui fut soutenu par le Gouvernement à travers le décret du 16
décembre 1965 portant fixation des prix du paddy et du riz d'origine locale. Ces paddy
étaient ensuite transformés par les rizeries aménagées pour la circonstance. Toutes
ces actions se caractérisent par une augmentation de la production et de la
productivité du riz. Le graphique 5 présente l’évolution comparée de la production et
de la consommation du riz.
Graphique 5: Production nationale de Riz versus Consommation

350 000
Production et Consommation du Riz
300 000 y = 16018x + 121164
250 000 Production de riz blanchit (t)
200 000
Consommation (t)
y = 11591x + 91545
150 000
Linéaire (Production de riz
100 000 blanchit (t))
50 000 Linéaire (Consommation (t))
0
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
Source: World Rice Statistics, 2017
4 Entre 1963 et 1967, les investissements dans la filière rizicole ont rapidement augmenté de 12% des investissements
totaux dans l'agriculture. Ils atteignirent 47% en 1966 (MINAGRI, 2012).
26
Sur la période 1960-1970, les actions de la SATMACI se caractérisent par une

augmentation de la production locale du riz blanchi en tonnes. Toutefois, le besoin
sans cesse croissant de cette denrée dans les habitudes alimentaires de la population
ivoirienne excède les capacités de production nationale. Il en résulte un écart entre
la production et la consommation du riz qui est croissant sur la période concernée.
Pour combler ce déficit, l’Etat se tourne vers les importations de riz à l’effet de satisfaire
les besoins de la population. L’écart croissant entre la production et la consommation
de riz traduit l’ampleur de la dépense de l’Etat en matière d’importation et par voie
de conséquence les failles de la politique menée par l’entremise de la SATMACI.
Au nombre des raisons de cet échec, on note : le niveau bas des prix du paddy qui
ne rémunère pas suffisamment les paysans ; l’inadéquation du dispositif industriel au
système agraire basé sur de petites parcelles familiales atomisées ; la dispersion de
l’offre du paddy, la forte autoconsommation par les producteurs ; la concurrence du
riz d’importation. En effet, la politique d’encouragement des importations conduite
par des organismes d’Etat a découragé la production locale. Ces faiblesses vont
conduire à la création de la SODERIZ pour promouvoir le développement de la filière
riz.
▪ Actions de la SODERIZ
Les actions de la SODERIZ portent sur la période 1970-1977 et s’inscrivent dans le cadre
de la politique interventionniste et volontariste de l’Etat. L’objectif à elle assigné
consiste à étudier et à proposer au Gouvernement, toute mesure tendant à assurer
l’exécution de la politique de développement de la riziculture et des industries
connexes (Hirsch, 1993). Il s’agissait de faire du riz, à l’image du café et du cacao, une
culture destinée à l’exportation. Dans cette perspective, la SODERIZ devait s’atteler à
promouvoir la riziculture sur le territoire national. Les actions menées à cet effet se
rapportent d’abord à la sensibilisation du monde paysan qui devait s’approprier cette
nouvelle initiative. Elle a ensuite procédé à l’installation d’un programme de jeunes
agriculteurs dont l’objet a consisté à conduire des missions de services publics sans
occulter les volets industriels et commerciaux. Un accent particulier a été mis sur
l’intensification de la mécanisation du secteur rizicole qui devait améliorer les
pratiques culturales par la motorisation, et par ricochet, les conditions de vie des
paysans. La mise en œuvre de ces actions a permis à la SODERIZ de devenir un acteur
pratique dans le monde rural. Les actions menées sont couronnées de succès : la
production de paddy a été multipliée par 1,5, la quantité de paddy collectée et
usinée a été multipliée par 13, les rendements à l’usinage se sont améliorés de 25% et
la capacité d’usinage multiplié par 1,5 (Ministère de l'Agriculture, 1981) en moins de
sept ans. Le tableau 5 présente sur la période 1971-1977, les volumes de la production
de paddy et des importations en tonnes.
27
Tableau 5: Evolution de la production du riz paddy et variation des importations

Année Production en tonnes Importation en tonnes
1971 385 000 88 000
1972 319 000 148 000
1973 335 000 73 000
1974 403 000 2000
1975 476 000 5000
1976 420 000 148 000
1976 477 000 142 000
Source: World Rice Statistics (2017)
L’analyse du tableau 5 montre que dans l’ensemble, sur la période étudiée, la

production du riz paddy n’a cessé d’augmenter et atteint le pic de 477 000 Tonnes en
1976. Les importations de riz fluctuent à la hausse et à la baisse et ne représentent que
2 000 et 5 000 tonnes en 1974 et 1975. Au total, l’augmentation de la production du riz
a entrainé la réduction du volume des importations fort recherchée depuis les
premières heures des indépendances. La SODERIZ a mis l’accent sur l’exportation du
surplus de la production nationale. En 1975, 22 000 tonnes de riz blanchi sont sorties de
ses rizeries industrielles d’une valeur de près d'un milliard de francs CFA en direction de
pays tiers. Cette performance témoigne de la bonne santé de la SODERIZ qui ne
durera que sur deux campagnes successives en raison de difficultés internes à la
société de riz. Celles-ci se rapportent principalement à la capacité limitée des usines.
De 1976 à 1977, le système de production de la société rizicole s’effondre. En effet,
avec la détention du monopole d’achat aux producteurs, la SODERIZ était en réalité
dans l’impossibilité matérielle d’acheter la totalité du paddy. Pour couvrir ses frais
d’usinage, de transport et de livraison, elle avait besoin d’une subvention d’au moins
52 FCFA par kilogramme, sur la base du prix de gros qui était fixé à 87 FCFA (BNETD,
2008). Les appuis budgétaires du Gouvernement pour payer cette subvention se sont
avérés insuffisants et les dotations budgétaires conséquentes qu’impliquait cette
politique ont fait défaut aux organismes d’exécution, compromettant du coup les
équilibres financiers des opérations et la pérennité des acquis des actions menées.
Au total, sur la période 1960-1977, l’interventionnisme étatique dans la filière du riz
présente un bilan mitigé. Il a permis d’atteindre l’autosuffisance alimentaire sur la
période 1971-1977 après que l’Etat ait réalisé des investissements importants en
infrastructures5 dans la filière de 1960 à 1970. L’intervention de la SATMACI a mis en
exergue la primauté accordée au développement régional et au développement
social des paysans au détriment de l’action commerciale essentielle à une production
viable et durable de riz blanc. S’inspirant des leçons passées dans le secteur, la
SODERIZ capitalise cet acquis pour atteindre l’autosuffisance de 1973 à 1975 avant de
tomber dans la décadence, à la suite d’une série de problèmes affectant tout le
circuit de production tant commercial qu’industriel. C’est dans ce contexte de
5Des investissements structurants ont été réalisés : centres semenciers, magasins de collecte, usine de décorticage du
paddy, aménagements des terroirs, infrastructures d’irrigation et de drainage.
28
dysfonctionnement de la société que l’Etat ivoirien a pris un décret en Septembre

1977, pour dissoudre la SODERIZ.
3.2.2. Libéralisme économique et production rizicole

La fin des années 1970 est révélatrice de mutations profondes au niveau des Etats
dans la conception de leurs politiques économiques et sociales. Sur la base du constat
d’échec apparent des théories d’inspiration keynésienne dans la régulation des
économies, émerge le courant de la nouvelle économie classique qui propose le
désengagement de l’Etat au profit des mécanismes de marché dans la gestion
courante des économies. Cette nouvelle économie classique est une sorte de
réplique théorique vis-à-vis des fondamentaux de l’analyse keynésienne. Au confluent
de ces deux courants de pensées théoriques, émerge dans la mise en œuvre
pratique, le recul progressif des Etats dans plusieurs secteurs productifs des économies.
En Côte d’Ivoire, le recul de l’Etat de la filière riz intervient à la suite de la faillite de la
SODERIZ. On distingue divers plans de restructuration de la filière à travers l’action de
plusieurs organismes.
▪ Libéralisation des structures de commercialisation et production de riz
Cette période (1978–1988) est marquée par la suppression des subventions6 de l’Etat
au profit d’une politique de prix. Cette suppression n’est cependant guère volontaire,
mais résulte de la politique de contraction du volume des dépenses publiques initiée
sous la houlette des institutions de Bretton-Woods au début des années 80 dans les
économies en développement et plus spécifiquement en Côte d’Ivoire où la gestion
macroéconomique avait engendré des déséquilibres importants.
L’incapacité de l’Etat de mener de pair les programmes ambitieux de l’après
indépendance en a résulté son recul, laissant aux structures la gestion de la filière riz.
Il s’agit des Etablissements Publics Nationaux (EPN) dont la SATMACI, la Société pour
le Développement du Palmier à Huile en Côte d’Ivoire (SODEPALMCI), la Société des
Fruits et Légumes (SODEFEL), la Compagnie Ivoirienne de Développement des Vivriers
(CIDV), la Compagnie Ivoirienne du Développement du Textile (CIDT) et l’Agence
Nationale de Développement Rural (ANADER). Sur la période 1978-1988, la politique
de prix menée dans la filière riz par ces structures entraine un déficit entre l’offre et la
demande, marquant du coup une augmentation des importations. Il s’agit d’une
politique de prix qui a inhibé l’élan de la production. Par exemple, pendant la
campagne de 1988, le prix du paddy bord champ a entrainé une perte estimée à
25% pour le producteur (Ngaresseum, 2010). Cette décision a entraîné le
découragement et le désintérêt des riziculteurs, la baisse des ventes de paddy aux
rizeries de 55%, la fermeture des rizeries et la reprise des importations. En effet,
l’absence de mécanisme de subvention de prix au niveau local a eu pour corollaire
des prix intérieurs élevés comparativement au prix mondial pour le riz de grande
consommation. Pour exemple, le riz local dont le prix suggéré par le Gouvernement a
été relevé au début de l’année 1995, est devenu non compétitif. A la fin de l’année
6 Il s’agit par exemple de la suppression des subventions aux intrants modernes qui incluent les semences améliorées,
les produits phytosanitaires, et autres investissements de source étatique.
29
1999, le riz local coûtait 281 FCFA/kg à Abidjan et plus de 300 FCFA sur le marché de
l’intérieur contre 250 FCFA/kg pour le riz importé de grande consommation. Le riz local
est devenu trop cher par rapport au riz importé de grande consommation même s’il
est meilleur (BNETD, 2008). Il en résulte une augmentation des importations pour
satisfaire les besoins de consommation locale. En outre, la politique de prix va
entrainer une baisse à la fois des superficies et des rendements sur la période 1980-
1984. La production moyenne de cette sous-période va conséquemment se réduire
en réponse à la faible utilisation des intrants modernes par les agriculteurs.
L’importation du riz7 va alors s’accroitre en volume surtout à la suite du retrait des
opérateurs privés dans les rizeries.
L’Etat va alors intensifier ses efforts aux plans financier et médiatique pour insuffler une
nouvelle dynamique au secteur agricole en incitant à : la création de coopératives,
les clustérisassions dans la chaine de la commercialisation en grossistes, détaillants,
etc. Toutefois, l’absence d’une politique d’encadrement du prix a conduit à l’échec
de ces initiatives. Le Graphique 6 présente l’évolution comparée de la production et
de l’importation du riz sur la période 1978-1988.
Graphique 6: Evolution comparées de la production et de la consommation de riz

800000
Production, consommation en tonnes
700000
600000
500000
400000
300000 y = 7381,8x + 266709
200000 R² = 0,2569
100000
0
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
production de paddy Production de riz blanchi

L’analyse du Graphique 6 montre que sur la période 1978-1988, la production locale

de riz blanchi a toujours été inférieure aux besoins de consommation de l’ensemble
de la population ivoirienne. En outre, cette production s’est considérablement
détériorée dans l’ensemble en comparaison à la période 1960-1970 ponctuée
d’interventionnisme étatique dans la filière riz. Cette faiblesse serait aussi en partie liée
à l’ineffectivité de la libéralisation dans toute sa plénitude dans la filière riz.
▪ Libéralisation de la politique rizicole et production du riz
Malgré les investissements importants réalisés dans le secteur agricole, les mauvais
résultats du secteur étatique et les recommandations du FMI conduisent les autorités
7 Il s’agit du riz blanchi venant pour l’essentiel des pays asiatiques et le riz « cargo » américain dans le cadre du
programme PL 480 pour blanchiment sur place dans les usines qui ont survécu, dans l’objectif aussi de tenter de
rentabiliser ces infrastructures.
30
publiques à « libéraliser » la politique rizicole au début des années 1980. Cette stratégie
se traduit par la « privatisation » des rizeries8 avec la caractéristique majeure que l’Etat
garde un droit de regard sur la gestion des structures privées à travers la Caisse de
Stabilisation des Produits Agricoles. Cette politique couvre la période 1988–1995.
Cette structure étatique et le secteur privé ont collaboré selon des termes de contrats
établis, censés garantir l’atteinte de l’autosuffisance en riz sur la période 1988-995.
Cette période d’abandon de l’intervention de l’Etat, est caractérisée par un
dysfonctionnement dans l’encadrement des producteurs et la suppression des
subventions directes à la filière. La production de riz blanchi au cours de cette période
est restée dans le voisinage de 400 000 tonnes en moyenne, au-dessus de la quantité
importée de riz. Toutefois, la quantité consommée est restée supérieure à celle
produite. La première partie du Graphique 7 présente l’évolution comparée de la
production, la consommation et l’importation de riz blanchi sur cette période.
Graphique 7: Production, consommation et importation de riz blanchi

3.0e+06
Production, Consommation en Tonnes
2.0e+06
1.0e+06
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Consommation de riz blanchi Production de riz blanchi

Importation de riz blanchi
Au cours de cette phase, la filière rizicole a été confiée à la Compagnie Ivoirienne

pour le Développement des Cultures Vivrières (CIDV) qui a mis en place des reformes
pour relancer la production du riz. Il s’agit de mesures incitatives qui incluent par
exemple, la fourniture de semences à haut rendement, l’installation de micro-rizeries
etc. Toutefois, les résultats de ces actions sont restés mitigés. L’objectif
d’autosuffisance en riz n’est cependant pas atteint. Il est la résultante du faible
encadrement des planteurs d’une part et la baisse des revenus d’autre part qui eurent
un effet négatif sur la productivité moyenne en raison de l’incapacité des producteurs
8 Cinq groupes privés dont ABILE GAL, IGESCO, SOCIDO reprendront le contrôle des rizeries dans le cadre de la
libéralisation de politique rizicole.
31
d’acheter les intrants nécessaires pour intensifier les cultures. En outre, au niveau de la
production et selon les projets, sont nés des groupements de riziculteurs pour la plupart
informels à l’effet de résoudre les questions relatives à la gestion et à l’entretien des
périmètres, à l’approvisionnement en intrants, à l’utilisation collective des
motoculteurs, à la production des semences, etc. (Ngaresseum, 2010). Le secteur
informel ou quasi informel de la transformation, caractérisé principalement par le
micro ou mini rizeries, a supplanté le circuit moderne de l’usinage de riz. Il a été
identifié dans les années 1990 environ 3 500 petites unités de transformation du paddy
au niveau national (CORAF, 2014).
Un problème majeur est lié à l’inefficience de la collecte, de la commercialisation et
de la transformation du paddy. Comme cause profonde, il ressort que la
commercialisation et la transformation du paddy ne sont pas bien organisées. Ce
problème se manifeste à travers (i) l’absence d’acheteurs sûrs et réguliers, (ii) les coûts
élevés de la collecte et du transport créant de la surenchère sur le prix du riz, (iii) des
prix non rémunérateurs aux producteurs ou l’absence d’un mécanisme garantissant
des prix incitateurs et le non-respect des termes de contrats par les acheteurs, et (iv)
le peu de performance dans la transformation du paddy.
Les différents disfonctionnements observés ont conduit à l’adoption du Projet National
Riz (PNR) pour coordonner et suivre les projets rizicoles. L’action de cette structure,
devenue Programme National Riz en 2003, couvre la période 1996-2010. Au cours de
cette période (cf. Graphique 7), la production du riz blanchi a augmenté mais moins
que proportionnellement par rapport aux importations. Il en résulte un gap plus
important à partir de 2000 en raison de la forte croissance de la consommation de riz
blanchi. Cette période correspond à la libéralisation de l’importation du riz. Le PNR va
reprendre pour son compte les différents « programmes locaux » et accompagner la
plupart des projets, dans le cadre de la nouvelle politique de relance de la production
rizicole. L’accent a été particulièrement mis sur le renforcement des capacités des
exploitants des périmètres rizicoles : gestion des périmètres, gestion de l’eau, maîtrise
des coûts de production. Ses missions principales étaient de participer à l’élaboration
des politiques et stratégies de développement et de promotion de la riziculture ; de
coordonner et de suivre la mise en œuvre de tous les projets rizicoles ; d’organiser et
gérer un système d’informations permettant d’évaluer l’ensemble des opérations
d’importation, de production et de transformation du paddy et de mise à marché du
riz. Cette période marque le début d’un nouveau mode d’intervention du
Gouvernement dans la filière rizicole quoique les institutions de marché soient
fonctionnelles. Un plan de relance de la production rizicole (1996-2005) avait été
élaboré. Il avait pour objectifs d’accroître la production de paddy de 8% par an, pour
atteindre 2 236 000 tonnes à l’an 2005 et de sécuriser les récoltes par l’augmentation
de la part du riz irrigué dans la production totale en passant de 8% à 20% à l’horizon
2005 (MINAGRI, 2009).
Les activités mises en œuvre par le PNR ont permis de relancer la croissance de la
production nationale de riz blanchi. La libéralisation de la filière en 1996-1997 a
redonné une nouvelle dynamique à la filière à travers l’émergence d’un système de
32
marché concurrentiel aussi bien au niveau de la collecte de paddy qu’au niveau de

la commercialisation de riz blanchi.
La dévaluation et la libéralisation ont permis aux producteurs de paddy de bénéficier
des prix élevés pendant les périodes de soudure. En 2010, le PNR fut dissout au profit
de l’Office National de Développement de la Riziculture (ONDR). Ce faisant en 2008,
le Gouvernement a adopté la Stratégie de relance de la filière rizicole couvrant la
période 2008-2018, pour un coût global de 2257,9 milliards de francs CFA. Cette
stratégie avait pour objectif global de contribuer à la sécurité et l’autosuffisance
alimentaires afin de couvrir à l’horizon 2012, les 100% des besoins de la consommation
nationale en riz blanchi par un accroissement moyen de la production annuelle de
200 000 tonnes sur cinq (05) années. Elle se subdivisait en trois (03) étapes dont la
première, le Programme d’Urgence Riz (PUR), sur la période 2008-2009, devrait
permettre d’augmenter de 200 000 tonnes la disponibilité du riz blanchi sur le territoire
national. La seconde phase (2009-2012) devrait, quant à elle, consolider les acquis du
programme d’urgence par l’accroissement des superficies aussi bien en culture
irriguée qu’en culture pluviale pour atteindre une couverture à 100% des besoins
nationaux estimés à environ 1 480 000 tonnes en 2012. Enfin, la dernière phase (2012-
2018) devrait permettre d’assurer la pérennisation des actions menées pour la
durabilité de la couverture nationale des besoins en riz blanchi et envisager des stocks
pour l’exportation.
L’objectif du PUR n’a été atteint qu’à 38% soit 76.000 ha sur 200.000 ha et ce
programme n’a touché que 16.000 ha sur 34.000 ha (SNDR, 2012). Le PUR n’a pu
bénéficier que d’un financement de 6,5 milliards de F CFA pour une prévision de 17,9
milliards de FCFA, soit 36% du budget total. Cette stratégie, bien que porteuse,
comportait tout de même quelques faiblesses liées notamment à/ au :
- l’insuffisance de prise en compte des différents types de riziculture, notamment
le riz pluvial qui représente 95% des superficies emblavées ;
- coût de la stratégie relativement élevé, puisqu’elle accordait une priorité aux
investissements en gros ouvrages (barrages) pour la maîtrise de l’eau ;
- l’insuffisance dans le mode opératoire de la production et de la mise à
disposition des semences sélectionnées auprès des producteurs ;
- l’insuffisance dans la prise en compte de l’ensemble des éléments de la chaine
des valeurs de la filière riz notamment la transformation et la mise à marché ;
- la faible prise en compte des conditions d’une participation effective du
secteur privé.
Ces disfonctionnements sont perceptibles sur le Graphique 7 et se traduisent par une
augmentation de l’importation du riz. De 2008 à 2012, la production nationale de riz,
quoique progressant timidement, est en dessous du volume d’importation du riz.
Face aux limites de cette stratégie, et afin d’être en adéquation avec les orientations
nouvelles du Gouvernement en matière de riz, la stratégie de 2008 a été révisée en
prenant en compte l’ensemble des éléments de la chaîne des valeurs de la filière riz
pour s’adapter aux exigences de durabilité des actions à mener et des financements
33
à mobiliser. A cet effet, la Stratégie Nationale Révisée du Développement de la filière

riz (SNDR) fut élaborée et mise en œuvre pour réguler les actions de la filière sur la
période 2012-2020. Son objectif est de couvrir les besoins nationaux de consommation
à partir de 2016 avec une production locale de 1 900 000 tonnes de riz blanchi d’une
part, et de porter cette production à l’horizon 2018 à environ 2,1 millions de tonnes de
riz blanchi d’autre part. Elle est conduite en deux (02) phases dont la première, qui
s’étend de 2012 à 2016, aurait dû permettre de couvrir la totalité des besoins de
consommation par la production locale pour un coût de 477 de milliards FCFA. La
seconde période de 2017 à 2020 est une phase devant permettre de constituer un
stock de sécurité voire de régulation pour un coût de 195 milliards de FCFA. Elle se
fonde sur quatre (04) sous-stratégies prioritaires, à savoir :
- le développement d’un secteur semencier en vue de rendre les semences
sélectionnées de riz disponibles sur l’ensemble des zones de production ;
- la réhabilitation de tous les sites aménagés pour la riziculture irriguée et la
réalisation d’aménagements pour les plaines inondées qui représentent des
superficies importantes ;
- l’appui à la transformation et à la mise à marché du riz local par un appui
substantiel au secteur privé et la mise en place de contrats de partenariat entre
les transformateurs commerçants, les producteurs du riz de consommation et
les producteurs de semences ;
- la mise en place d’un mécanisme de régulation et de sécurisation des prix tant
au niveau de la production, de la transformation que de la commercialisation
du riz.
Au total, l’analyse de cette section montre que la forte implication administrative de
l’Etat n’a pas permis de mettre en place un système de développement durable de
la production de riz en Côte d’Ivoire pour couvrir la demande nationale malgré la
libéralisation de la filière riz. La non-prise en compte suffisante de tous les éléments de
la chaine de valeur, notamment la transformation et la commercialisation du riz
produit localement et l’incohérence dans les actions des éléments de la chaine de
valeur de la filière semblent être les principales causes de l’insuffisance de la
production de riz. Toutefois, la récente stratégie (SNDR) semble avoir capitalisée sur
l’ensemble des autres mises antérieurement en œuvre dans le secteur. Sur la période
2012-2015, le volume des importations de riz n’a véritablement pas chuté, mais la
production de riz blanchi est plus importante, et excède celle des importations.
Ce diagnostic de la filière riz, élaboré à partir des différentes politiques mises en œuvre
depuis les indépendances, a fait ressortir l’ensemble des forces, faiblesses,
opportunités de ce secteur qu’il convient d’analyser.
4. Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces de la filière riz

L’analyse SWOT, outil marketing d’analyse stratégique, est la méthode utilisée dans le
cadre cette étude. L’annexe 2 présente cet outil. Comme ci-dessus indiqué, il
diagnostique la filière riz pour mettre en évidence ses atouts, forces, faiblesses et
opportunités.
34
4.1. Forces de la filière riz

▪ Existence d’une volonté politique clairement affichée
Le développement de la filière riz fait partie des priorités du Gouvernement ivoirien,
qui entend tout mettre en œuvre pour atteindre l’autosuffisance en riz. Cette volonté
se matérialise par l’élaboration et la mise en œuvre de plusieurs politiques dont la plus
récente est la Stratégie Nationale Révisée de Développement de la filière Riz en Côte
d’Ivoire (SNDR) 2012-2020, avec des actions clairement identifiées et des objectifs de
production précis. Cette stratégie s’inscrit dans certaines composantes des Plans
Nationaux d’Investissement Agricole (PNIA).
▪ Existence d’un cadre réglementaire du domaine foncier rural
En Côte d’Ivoire, le domaine du foncier rural est régi par deux (02) régimes fonciers
distincts que sont le droit coutumier et le droit moderne (SNDR, 2012). La loi N° 98 -750
du 23 décembre 1998 établit les fondements de la politique foncière dans le domaine
rural procédant d’une part à la reconnaissance du domaine rural coutumier et en
validant la gestion existante de ce domaine et d’autre part à la transformation des
droits coutumiers constatés en droits moderne de propriété.
▪ Existence de semences de qualité, de savoir-faire et d’encadrement adéquats
La Côte d’Ivoire dispose de variétés de riz à haut rendement et de bonne qualité
organoleptiques, fruits d’une recherche performante. En outre, compte tenu de la
longue expérience du pays en matière de culture de riz, les producteurs disposent
d’un niveau de technicité appréciable. Par ailleurs, le pays a disposé au cours de son
histoire d’un certain nombre de structures d’appui au développement de la riziculture
dont notamment l’ANADER (pour l’encadrement technique et le conseil), le FIRCA
(pour le financement et l’appui), le CNRA (pour la recherche), l’ONDR pour la
coordination de l’ensemble des actions en matière de culture de riz en Côte d’Ivoire
et LANASEM (pour la vérification de l’identité générique et de la pureté variétale). Ces
structures sont le résultat des différentes politiques menées en vue du développement
du secteur riz.
▪ Existence de coopératives et d’associations de riziculteurs

Les producteurs de riz sont au nombre de 2 000 000 et sont dispersés sur toute
l’étendue du territoire, soit environ 13% de la population active en 2012. Ils sont
constitués en groupement et en coopératives au nombre de quarante-quatre (44).
Initialement, ces riziculteurs étaient organisés en Groupement Informel (GI) ou en
Groupement à Vocation Coopérative (GVC). Les politiques mises en matière de riz
ont permis de les organiser en Coopératives ou en association de producteurs. Ces
coopératives s’étendent soit sur un département (Coopérative Départementale de
Riziculteurs) soit sur une région (Coopérative Régionale des Riziculteurs). Aujourd’hui,
les producteurs de riz sont regroupés au sein de l’Association Nationale des Riziculteurs
de Côte d’Ivoire (ANARIZ-CI). Au niveau national, il existerait, actuellement une
trentaine d’organisations professionnelles agricoles (OPA) de riziculteurs. La plupart de
35
ces OPA sont récentes et ont été mises en place avec l’appui de l’ANARIZ-CI et de
l’ANADER.
▪ Existence de structures de financement de l’agriculture
L’accès au crédit pour les petits agriculteurs constitue un enjeu fort de la sécurisation,
voire de l’augmentation, de la production agricole. Les politiques publiques
d’inclusion financière mises en œuvre en Côte d’Ivoire avaient pour objectif de
réduire les inégalités dans l’accès au financement. Elles ont favorisé, le financement
des activités agricoles par la diversification des structures de financement.
Ainsi, le financement de l’agriculture et le crédit agricole reposent sur des actions
sectorielles conduites à travers les projets, les structures de microfinance et le
mouvement mutualiste (COOPEC ou CMEC).
De même, il existe des fonds interprofessionnels pour le financement de l’agriculture
notamment le FIRCA (Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil
Agricole). Crée en décembre 2002, le FIRCA est destiné au financement pérenne des
programmes de fourniture de services aux producteurs et à leurs organisations
professionnelles dans tous les secteurs des productions végétale, forestière et animale.
Ces domaines d’intervention sont : (i) la recherche agronomique et forestière ; (ii) la
vulgarisation, c’est-à-dire l’information, l’animation du milieu, le conseil technique et
le conseil de gestion aux exploitations ; (iii) la formation aux métiers des producteurs ;
(iv) le renforcement des capacités des organisations professionnelles agricoles.
En dépit de toutes les forces et dispositions réglementaires, la culture du riz reste limitée
par diverses faiblesses. Depuis 2014, il est observé une faible progression de la
production du riz paddy. Ce ralentissement de la progression est dû à plusieurs
faiblesses qui n’ont pu être résolues par les politiques mises en place.
4.2. Faiblesses liées à la culture du riz

▪ Insuffisance de la fourniture des semences améliorées
La difficulté de décaissement des ressources financières allouées à l’achat des
semences a pour effet de réduire la productivité. En effet, la qualité de la semence
compte pour 30% dans l’expression du potentiel de production du riz.
▪ Capacité de captage des unités de transformations
Les capacités de captages des unités de transformations sont à leurs limites face au
retard de mise en place du nouveau tissu industriel prévu. Cette situation diminue
fortement les flux de réception du paddy et engendre l’apparition de stocks pour
lesquels les usiniers n’ont pas les investissements requis.
▪ Sous-utilisation des périmètres rizicoles aménagés
Les différentes politiques menées n’ont pas permis d’exploiter une grande partie des
périmètres rizicoles. Dans le diagnostic, il a été constaté par exemple que le PUR sur
une superficie 34 000 ha n’a pu exploiter que 36%.
36
▪ Problèmes liés aux fonciers

Malgré la justesse des options de la loi sur le Foncier Rural, il persiste des difficultés
d’application. Par exemple, en ce qui concerne les domaines occupés par la
riziculture, compte tenu de la mise en valeur des terres irriguées par les allogènes en
majorité, la question de la sécurité foncière se pose avec acuité. Les appuis à la
clarification foncière sont exigés pour tous les aménagements à réaliser. Ainsi, en
l’absence ou non d’une application de la loi sur le foncier rural, des arrangements
sont effectués entre les propriétaires terriens et les utilisateurs pour la mise en valeur
sans heurts des aménagements.
La question de la terre est fondamentale dans la mise en place des projets de
développement en milieu rural. Les nombreux conflits enregistrés entre les différents
acteurs ont amené les autorités ivoiriennes à élaborer une loi sur le foncier rural.
La loi n°98-750 relative au domaine foncier rural a été votée le 18 décembre 1998,
promulguée le 23 décembre 1998 et publiée au Journal Officiel de la République de
Côte d'Ivoire le 14 janvier 1999. La loi réserve la propriété foncière rurale aux ivoiriens.
Les exploitants non-ivoiriens ne peuvent aspirer qu’à une promesse de bail
emphytéotique, soit auprès des titulaires autochtones de certificats fonciers, au cas
où ceux-ci les auraient fait figurer parmi les « occupants de bonne foi », soit auprès de
l’état si la terre est immatriculée au nom de celui-ci.
Que ce soit des plateaux, des bas-fonds ou des plaines, les terres favorables à la
culture du riz existent en quantité suffisante et en qualité. Les terres répondant à la fois
aux critères de pente (moins de 5%) et d’aptitude des sols à soutenir l’irrigation,
représentent plus de 6 millions d’hectares soit environ 20% du territoire national. Parmi
elles, 390°712 hectares dont les pentes sont inférieures à 1% sont les plus favorables à
l’irrigation. Mais en tenant compte de la disponibilité en eau qui est le facteur le plus
contraignant pour le développement de l’irrigation, le potentiel des terres
techniquement aménageables et irrigables en Côte d’Ivoire est estimé à 195°500
hectares. Cependant l’exploitation de ces ressources engendre quelques conflits. Le
cas des périmètres aménagés est très préoccupant. En effet, Si l’Etat est propriétaire
exclusif des aménagements, ceux-ci sont réalisés sur des terres qui appartiennent aux
populations riveraines. De plus les personnes qui exploitent les aménagements ne sont
pas nécessairement les propriétaires. Cette situation, source de conflits, constitue des
obstacles majeurs à l’exploitation des terres.
▪ Faiblesse des modes de production
L’essentiel de la riziculture ivoirienne est réalisé en culture manuelle. Les moyens de
production restent rudimentaires pour la majorité des riziculteurs. Cependant, dans les
zones cotonnières du nord du pays, et sur les périmètres irrigués, il est pratiqué la
culture attelée et la motoculture. La motoculture est la forme la plus légère de la
motorisation agricole. Dans le cadre de certains projets comme le projet KRII, les
coopératives bénéficient de dons d’équipements, (motoculteurs) qu’elles mettent à
la disposition de leurs membres.
37
▪ Difficultés liées au financement de la filière

Les producteurs de riz ont très peu accès au crédit pour différentes raisons, dont
notamment : (i) le manque de garantie ; (ii) les taux d’intérêts et les coûts de crédits
élevés ; (iii) l’absence d’une caution mutuelle. Toutefois, parmi la minorité de
riziculteurs qui arrivent à obtenir un crédit, ceux qui pratiquent la riziculture irriguée sont
les plus nombreux.
Face à la faiblesse de financements disponibles pour la culture du riz,
l’autofinancement est le mode de financement le plus répandu dans le secteur. Une
telle situation empêche l’accès aux intrants agricoles et des équipements modernes
de production à la majorité des petits paysans.
En ce qui concerne la riziculture pluviale, la plupart des paysans n’utilise pas d’intrants
en raison de leur coût élevé et aussi le fait que la production ne vise pas la
commercialisation. Ainsi, les populations ne voient pas l’intérêt d’une telle démarche
qui, à plusieurs niveaux comportent des risques surtout au niveau de la rentabilité. Le
paysan ne trouve pas opportun d’investir dans une exploitation qui ne sert qu’à la
nourriture de la famille. En ce qui concerne les riziculteurs des bas-fonds, recours est
fait aux engrais mais en quantité insuffisante. En effet, 59,16% des riziculteurs utilisent
des engrais (Aloko-N’guessan et Kotchi, 2015). Cette situation s’explique par la cherté
des intrants. Par exemple, pour un hectare de riz, il faut deux sacs d’urée à 40 000 F
CFA en raison de 20 000 FCFA le sac ; deux sacs de NPK à 44 000 FCFA en raison de
22 000 F CFA le sac ; deux boîtes d’herbicide à 17 000 FCFA en raison de 8 500 FCFA
la boîte. Ainsi, pour un hectare, il faut dépenser sensiblement près de 120 000 FCFA
pour les intrants ; ce qui n’est pas à la portée de tous. Parmi les producteurs qui utilisent
les intrants, 51,40% des intrants sont fournis par le paysan lui-même ; 23,94% des
paysans reçoivent les intrants de leur coopérative ; 15,49% viennent de l’ANADER ;
9,15% des paysans reçoivent les intrants de la part du Programme National du Riz. Ces
chiffres montrent que les disponibilités financières constituent un frein au
développement et limitent les achats des intrants et l’entretien des exploitations.
Cette contrainte ne peut être levée que par la mise à disposition des producteurs d’un
ou de plusieurs systèmes adaptés de crédits. Par le passé, l’utilisation d’herbicide et
d’engrais n’était pas nécessaire pour avoir une bonne récolte puisque la terre était
encore fertile et la prolifération des herbes adventices n’était pas encore élevée.
Aujourd’hui, la surexploitation des parcelles du fait de la restriction de l’espace, rend
la production sans intervention presqu’impossible. D’où la nécessité d’utiliser les
engrais et herbicides afin de fertiliser ces espaces. Malheureusement, du fait de leur
pouvoir d’achat très limité, les paysans ne parviennent pas à suivre cette
recommandation.
▪ Insuffisances des structures de transformation du riz Paddy
La filière riz souffre d’un manque de structures de transformation et de stockage des
récoltes causant d’énormes pertes post-récolte qui peuvent atteindre dans certaines
zones 40 à 50% de la production rizicole (Aloko-N’guessan & Kotchi, 2015). L’absence
38
d’infrastructures de séchage et de conservation est responsable d’une mauvaise

qualité dans certains cas du riz local.
Le renforcement de capacité et d’usinage pour améliorer le secteur de
transformation des différentes politiques mises en œuvre n’ont pas permis de résoudre
ce problème. Ce volet est tellement important que son action joue sur tous les autres
axes de la filière. En effet, la transformation joue sur la production et la
commercialisation et quand il existe des blocages, la production ne peut décoller. Le
secteur de la transformation est constitué d’artisans décortiqueurs dont l’activité
consiste à faire de la prestation de service qui se résume à décortiquer le paddy des
producteurs moyennant une rétribution dont le tarif est compris entre 25 FCFA et 50
FCFA selon les périodes.
Le producteur de riz n’a pas d’interlocuteur comme acheteur ou transformateur avec
lequel il discute un prix de vente ou d’achat de sa production. Or, le secteur du riz
blanc (transformation) doit être considéré comme l’élément moteur de la filière
rizicole. Tout dysfonctionnement de ce secteur se répercute automatiquement sur les
autres activités de la filière, principalement sur la production.
C’est pourquoi, l’axe majeur de la démarche de l’ANARIZ-CI est d’aller au système de
production intégré ou à la professionnalisation du riziculteur. Celui-ci doit être à la fois
lié à la production et à la transformation. Les exemples des CODERIZ de Gagnoa et
de Bondoukou, où des unités de décorticages ont été installées avec l’appui du PNUD
et l’Ambassade de Grande-Bretagne, ont permis de blanchir le riz produit localement
et de créer un label, avec l’appellation propre à chaque région, pour qu’il soit
identifiable sur le marché national.
▪ Instabilité du prix d’achat du riz paddy
Le prix uniforme du kilogramme de paddy n’est pas garanti sur toute l’étendue du
territoire national et les riziculteurs se retrouvent chaque année avec des stocks de riz
invendus ou mal vendus.
C’est pourquoi, l’ANARIZ-CI pense que la production locale ne connaitra pas
d’avancée notable, tant que le prix du kilogramme du riz paddy n’est pas garanti aux
producteurs comme base de négociation. Autrement dit, la riziculture ne connaitra
son développement en Côte d’Ivoire que lorsque les riziculteurs auront la garantie
d’une juste rémunération de leur labeur. Ainsi, la valorisation du travail du riziculteur
vient en amont de toutes autres actions liées à l’amélioration de la filière, notamment
l’encadrement des acteurs.
La vente du riz local se fait beaucoup plus dans l’informel. Cependant, sur le terrain,
les femmes dans presque tous les villages essaient de s’organiser en Groupement
d’Intérêts Economiques (GIE) avec l’appui de l’ANADER dans le souci d’organiser la
commercialisation de leurs produits pour en tirer le meilleur profit et recevoir un
encadrement efficient.
39
▪ Insuffisances des infrastructures routières

Le mauvais état des pistes villageoises rend l’accès à certaines zones de production
difficile voire impossible surtout en période pluvieuse. De ce fait, les moyens de
transport de la production du champ au village sont rudimentaires (sur la tête, à vélo
ou à moto). Pour écouler leurs produits sur le marché local ou sur les marchés des villes
les plus proches, certains paysans utilisent les mêmes moyens de transport avec pour
corollaire un surenchérissement des coûts.
4.3. Opportunités de la filière riz

▪ Potentiel important en terres rizicultivables
Par sa situation géographique (cf. Côte d’Ivoire en Chiffres, 2016), la Côte d’Ivoire est
une terre propice à la culture du riz. Le pays dispose d’un potentiel important en
termes de terres rizicultivables (bas-fonds et plaines) et d’un climat très favorable à la
culture du riz avec notamment une pluviométrie abondante. Le riz peut se cultiver sur
l’ensemble du territoire national, suivant les spécificités des différents systèmes de
production.
La majorité des régions du Nord et de l’Ouest a un grand potentiel de production de
riz tandis que celles de l’Est et du Sud ont un potentiel de production relativement
moyen, de même que la région de San-Pedro (Sud-ouest du pays). Toutefois, la région
de la Mé (Adzopé), située au Sud de la Côte d’Ivoire a un faible potentiel de
production (cf. Figure 1).
▪ Existence d’un marché
Le riz produit en Côte d’Ivoire bénéficie d’une forte demande tant au niveau national
que sous-régional. Le riz est devenu l’aliment principal de la population avec une
consommation estimée à environ 2 289 952 tonnes de riz blanchis en 2016 pour une
croissance de la consommation projetée à 16,22% en 2020 (SNDR, 2012). Au niveau
mondial, la demande de riz augmente de 2% par an tandis que les volumes échangés
n’augmentent que de 0,2% par an. Ainsi, la demande mondiale de riz est 10 fois
supérieure à celle des volumes échangés. Dans cette optique, l’augmentation de la
production nationale pourrait être écoulée tant sur le marché national que sur le
marché mondial.
▪ Climat très favorable avec une pluviométrie abondante
Les précipitations en Côte d’Ivoire vont de 1 500 à 2 000 mm par an sur les côtes tandis
que dans les zones intérieures elles sont généralement moins intenses et vont de 1 200
à 1 500 mm. Ces précipitations favorisent la culture du riz sur la quasi-totalité du
territoire national. La production rizicole repose sur trois (3) systèmes de production en
Côte d’Ivoire : la riziculture pluviale, la riziculture de bas-fonds et la riziculture irriguée.
La production nationale est dominée par la riziculture pluviale et de bas-fonds
inondables qui représentent 80% contre 20% de la part de la riziculture irriguée qui ne
couvre que 5% des superficies rizicoles dans le pays.
40
4.4. Menaces sur la filière riz

▪ Facteurs climatiques
Les facteurs climatiques tels que la température, le rayonnement solaire et le vent
influencent le rendement du riz par leurs effets sur la croissance du plant et sur les
processus physiologiques liés à la formation du grain. Ces facteurs affectent aussi
indirectement le rendement en augmentant les dégâts causés par les maladies et les
ravageurs. Des températures élevées et basses, au-dessus et en-dessous des limites
critiques, influencent le rendement en grain en affectant le tallage, la formation des
épillets et la maturation. Les basses températures limitent la durée de la saison de
croissance, le rythme de croissance et le développement des plants de riz. Des
températures élevées induisent un stress thermique au niveau du plant de riz. Jusqu'à
l'initiation florale, les zones de croissance des feuilles et des talles sont immergées. C'est
donc la température de l'eau qui influence la croissance et le développement.
L'élongation des feuilles et la hauteur du plant sont, pour leur part, influencées à la fois
par les températures de l'air et de l'eau. Aux premiers stades de développement, la
température de l'eau affecte le rendement en affectant le nombre de panicules par
plant, le nombre d'épillets par panicule et le pourcentage de grains mûrs. Aux stades
plus avancés, les températures de l'air affectent le rendement au niveau du
pourcentage d’épillets non polonisés et du pourcentage de grains mûrs. Les climats
plus frais favorisent une efficacité azotée plus élevée.
▪ Facteurs pédologiques
L'érosion du sol constitue un problème lorsque la culture de riz pluvial est pratiquée sur
des pentes. La carence en zinc est assez répandue dans les cultures de riz de bas-
fonds sur des sols à pH presque neutre ou alcalins, particulièrement d’origine calcaire.
Les plantules de riz repiquées peuvent mourir dans les cas de carence sévère en zinc,
ou les semences plantées en semis direct peuvent ne pas sortir. La carence en zinc
est souvent liée à des pH élevés du sol ou de l’eau d’irrigation, à de fortes réductions
chimiques au niveau du sol, à des températures basses du sol et à de fortes doses
d’épandage d’azote et de phosphore.
Une grande partie de la zone de riz aquatique pluvial appartient à la catégorie des
zones immergées, où l’immersion partielle est une contrainte courante.
Les zones sujettes à l’excès d’eau sont divisées en trois catégories, à savoir les zones à
eaux profondes, inondées et immergées :
- les zones d’eaux profondes sont celles où la profondeur de l’eau se situe entre
150 et 400 cm, et demeurent sur le champ durant 3 à 4 mois. Le riz flottant,
grâce à sa forte capacité d’élongation des entrenœuds, est planté dans ces
zones ;
- les zones inondées comprennent les zones d’eaux profondes marginales, les
basses-terres du littoral et les marécages côtiers. Une profondeur d’eau allant
jusqu'à 150 cm se maintient sur ces zones durant plusieurs mois ;
- dans les zones immergées, le niveau de l’eau et sa durée de présence sont
variables et le riz reste entièrement immergé sur des périodes variables.
41
▪ Animaux ravageurs (oiseaux, insectes)

Les oiseaux représentent une menace aux endroits où la riziculture n'est pas pratiquée
sur de vastes étendues contiguës et où la composition variétale est telle que la
floraison des variétés se produit à des moments différents, ou lorsqu’il existe beaucoup
d'arbres et d’autres lieux pouvant servir de perchoirs aux oiseaux autour des champs
de riz. Les dégâts des oiseaux sont graves au stade grain laiteux. Le riz pousse dans
des environnements chauds et humides où les insectes ravageurs prospèrent aussi et
endommagent la culture. Plus de 100 espèces d’insectes sont considérées comme
des ravageurs du riz, mais seulement 20 d’entre elles présentent une importance
économique majeure (BNETD, 2008).
▪ Maladies du riz
Les maladies peuvent constituer une contrainte majeure à la production du riz. Les
maladies du riz sont causées pour la plupart par des champignons, des bactéries, ou
des virus. Elles se manifestent par un rabougrissement, un changement de couleur, un
flétrissement et/ou un développement anormal de certains organes. Ces symptômes
peuvent se localiser dans tous les organes de la plante. Les maladies du riz les plus
connues et les plus sévères sont la pyriculariose, la bactériose et le virus de la
panachure jaune (RYMV).
La panachure jaune du riz est la principale maladie virale des rizières africaines
(Kouassi et al., 2005). En Côte d’Ivoire, l’insuffisance de production est accentuée par
la présence de cette maladie qui sévit avec acuité dans toutes les grandes zones
rizicoles, notamment dans les bas-fonds et les périmètres irrigués. Les pertes de
productions consécutives à l’infection varient de 20 à 100% selon la variété, la souche
virale infectante, le stade végétatif de la plante et l’environnement (Amancho et al.,
2009).
42
5. Conclusion et recommandations de politiques économiques

Les autorités publiques ivoiriennes ont toujours mis en œuvre des politiques pour
atteindre l’autosuffisance alimentaire en riz. Ces politiques ont consisté d’abord au
lendemain des indépendances, à l’intervention de l’Etat dans la filière riz. La politique
d’interventionnisme de l’Etat se caractérise par le contrôle de toute la chaine de
valeur de la filière (production, transformation et commercialisation) par le secteur
public. Elle permet d’obtenir la création et la vulgarisation de variétés améliorées,
l’aménagement de périmètres rizicoles, la mise en place d’unités de transformation,
etc. Il en résulte une augmentation de la production de riz qui entraine, toute chose
étant par ailleurs égale, une réduction progressive des importations de riz. Sous l’effet
de cette politique, la Côte d’Ivoire parvient à exporter du riz au cours de la campagne
1975-1976. Cette intervention de l’Etat garanti un prix d’achat au producteur et
subventionne les intrants. Toutefois, du fait du poids financier important que requiert la
soutenabilité de cette politique interventionniste dans un contexte économique
difficile pour la Côte d’Ivoire, l’Etat va entreprendre, sous la houlette des institutions de
Breton-Woods, la libéralisation progressive de la filière riz. Cette politique de
libéralisation n’a cependant pas eu les effets escomptés. Elle creuse davantage le
déficit entre la production nationale et les besoins de consommation de la population
ivoirienne.
Tirant des leçons des politiques antérieures menées, le Gouvernement ivoirien adopte,
depuis, une troisième voie qui associe à la fois interventionnisme et libéralisme
économique. Les grands ouvrages (barrages et aménagement hydro-agricole) sont
réalisés par le Gouvernement et le privé détient l’outil de transformation (rizeries) et la
commercialisation. Cette approche apparaît dans sa forme la plus évoluée sous la
Stratégie Nationale (révisée) du Développement de la Riziculture (SNDR) 2016-2020 et
la création de l’Office National de Développement de la Riziculture. Cette stratégie
a permis d’améliorer considérablement la production du riz, mais n’a pas couvert la
consommation nationale. L’Etat a eu recours aux importations de riz pour couvrir la
consommation nationale qui s’accroit sous le poids de la croissance démographique
et la forte urbanisation qui entraine des changements d’habitudes alimentaires en
faveur du riz. Au total, cette stratégie mixte (interventionnisme et libéralisme) n’a pas
permis d’atteindre l’autosuffisance alimentaire en riz en Côte d’Ivoire.
Au total, sur la période étudiée, les politiques mises en œuvre par l’Etat dans le secteur
du riz n’ont pas été efficaces à l’exception de celle qui a prévalu au cours de la
campagne rizicole 1975-1976. Cette situation s’explique par une mauvaise orientation
des politiques rizicoles qui n’ont pas réussi à privilégier la riziculture irriguée (avec
maitrise de l’eau) qui reste fortement tributaire de l’intervention du Gouvernement
(barrages et aménagement hydro-agricoles) par rapport à la prédominance
constatée sur la période d’étude de la riziculture pluviale dont les rendements sont
faibles. Aussi, ces politiques ont favorisé l’importation du riz au détriment du
développement de la riziculture locale.
Pour améliorer l’efficacité des politiques à mettre en œuvre dans la filière riz afin de
parvenir à l’autosuffisance alimentaire et envisager la sécurité alimentaire, le
Gouvernement devrait entreprendre une politique volontariste qui privilégie la
43
riziculture irriguée au profit de celle pluviale. Il s’agit à ce niveau de changer la

structure de la production du riz. Cette politique devrait garantir un prix minimum pour
le riz produit localement et favoriser l’utilisation d’intrants à moindre coût par les
producteurs nationaux. Elle devrait en outre privilégier l’utilisation des fruits de la
recherche scientifique pour améliorer la productivité, favoriser la professionnalisation
de la filière en vue de réaliser des économies d’échelle, faciliter l’encadrement des
producteurs et optimiser l’utilisation des périmètres de production, optimiser la
régulation et soutenir la transformation et la commercialisation dont les gestions
respectives impactent fortement la production. Elle devrait favoriser le transfert de
technologies pour assurer le développement de la riziculture à l’image des pays
rizicoles d’Asie (Chine, Inde, Vietnam, Bangladesh, Thaïlande). Il s’agira de réaliser des
voyages d’imprégnation à l’effet de capter un certain nombre de technologies
(matériels mécaniques, variétés et pratiques culturales, etc.) dans ces pays de
référence en vue de les adapter au contexte ivoirien.
Pa ailleurs, les autorités publiques pourraient se servir judicieusement de l’outil fiscal en
vue de renforcer la promotion de la riziculture locale. Ils lèveraient ainsi une taxe sur
les importations de riz à l’effet de soutenir la production locale (aménagements
agricoles, etc.) tout en étant respectueux vis-à-vis de leurs engagements
internationaux en matière de fiscalité et sans toutefois oublier la nécessité de lutter
contre la vie chère.
Les actions qui pourraient découler de ces recommandations ci-dessus énumérées
pour une filière riz plus efficace à moyen et long terme peuvent être déduites des
conclusions de l’analyse SWOT. En effet, les différents facteurs de cette analyse
mettent en évidence des interrelations (cf. Encadré 1) qui permettraient de trouver
des mécanismes pouvant maximiser les forces et les opportunités d’une part, et
d’autre part, de minimiser et/ou corriger les faiblesses et les menaces.
44
Encadré 1: Matrice des interrelations entre les facteurs de l'analyse SWOT

L’analyse des interrelations entre les facteurs consiste à examiner comment tirer parti de la situation au
mieux. Il convient lors de cette phase d’explorer systématiquement les dix possibilités offertes par
l'analyse. Ces possibilités sont présentées dans la matrice ci-après :
Approche interne
Examiner
Liste des Liste des en quoi les
forces faiblesses forces
permettent
de maîtriser
Comment Comment
les faiblesses
maximiser minimiser les
les forces ? faiblesses ?
Comment Comment
Comment
utiliser les corriger les
maximiser
Liste des forces pour faiblesses en
les
opportunités tirer parti des tirant parti
opportunités
Approche externe
opportunités des
?
? opportunités ?
Comment
Comment
Comment utiliser les
Liste des minimiser les
minimiser les forces pour
menaces faiblesses et
menaces ? réduire les
les menaces ?
menaces ?
Examiner en quoi les
opportunités permettent de
minimiser les menaces
Les actions à mener peuvent consister à :
▪ Renforcer les capacités des structures chargées des activités rizicoles

Les capacités des structures de recherches seront intensifiées à travers des
partenariats avec l’Etat, les organisations interprofessionnelles du secteur riz et/ou
d’autres structures internationales de recherches dans le domaine du riz. Ces
partenariats devront aboutir à la mise à disposition de variétés plus performantes
adaptées aux conditions locales d’exploitation et aussi au transfert effectif des
innovations en milieu rural. Outre la fourniture de semences de base, la recherche sera
fortement sollicitée pour : (i) la mise à disposition de variété à haut rendement et des
itinéraires techniques adaptés, (ii) la détermination de la dose de fertilisants minéraux
selon la situation pédologique de chaque zone de production et (iii) l’introduction de
nouvelles pratiques culturales innovantes en association avec la riziculture.
De manière plus spécifique, il s’agira de :
- renforcer les capacités de la recherche nationale et des entreprises
semencières privées locales à produire des semences de prébase et base de
même que des semences certifiées de variétés sélectionnées ;
45
- former le personnel des petites entreprises semencières locales à la gestion de

l’entreprise ;
- faciliter la concertation entre les différents acteurs du développement du
secteur semencier à travers la mise en place et/ou le renforcement des
capacités des Associations Nationales de Semenciers ;
- faciliter la mise en place de systèmes nationaux de collecte de données et
d’informations fiables sur la production et la commercialisation des semences,
et leur diffusion sur le marché national, régional et international ;
- former les producteurs aux dispositions nécessaires et méthodes efficaces de
récolte et post-récolte (ex. séchage et stockage) pour assurer une bonne
qualité du paddy et diminuer les pertes post-récolte ;
- former les producteurs/productrices sur l’utilisation de pratiques culturales
améliorées en riziculture ;
- former les opérateurs des équipements et matériels de récolte et post-récolte
(ex. faucheuses, batteuses-vanneuses, mini moissonneuses-batteuses) en vue
de réduire les pertes à la récolte et accroître la productivité des exploitations.
▪ Favoriser l’insertion des opérateurs privés à tous les niveaux d’activités
Le maintien de l’Etat dans son rôle régalien, la création d’un cadre favorable pour un
partenariat public/privé et la promotion de l’investissement privé dans le secteur
rizicole seront autant d’actions devant inciter l’intérêt des opérateurs privés.
▪ Faciliter la mise en place d’une plateforme nationale des acteurs du
développement de la filière riz
Le renforcement des capacités des organisations professionnelles des riziculteurs est
un outil important de relance de la riziculture. Ce renforcement des capacités devrait
porter sur :
- la formation des membres des organisations professionnelles des riziculteurs en
organisation et animation des Organisations Professionnelles Agricoles (OPA),
en gestion et comptabilité, en technologies culturales ;
- l’équipement des organisations professionnelles des riziculteurs en matériels
agricoles et autres infrastructures (magasins, aires de séchage, unités de
transformation du paddy, etc.), en fonds de roulement pour la collecte du
paddy ;
- la poursuite de la création de coopératives départementales ou régionales de
producteurs de riz.
Ces actions visent la professionnalisation des riziculteurs. Cette plateforme permettra
d’assurer une meilleure régulation de la filière riz.
46
▪ Renforcer les capacités des riziculteurs pour leur permettre de participer

effectivement aux activités de transformation du paddy et de
commercialisation
Les formations continues dispensées aux riziculteurs devraient permettre d’accroitre
leurs rendements. Cet accroissement serait dû à plusieurs paramètres entres autres :
- l’utilisation des variétés de qualité et des intrants agricoles ;
- le respect de l’itinéraire technique ;
- la maitrise des techniques Gestion Intégrée des Productions et Déprédateurs
(GIPD).
▪ Mettre en place un fonds de développement de la riziculture
Ce fonds visera à aider les transformateurs et les membres de la plateforme de riz à
collecter le paddy et à approvisionner régulièrement les unités en vue de la
commercialisation du riz de bonne qualité et la stabilisation du prix.
▪ Clarifier les problèmes fonciers au niveau des aménagements pour faciliter
l’exploitation des périmètres
Il s’agira d’adapter et d’améliorer périodiquement les dispositions d’ordres législatifs,
réglementaires et institutionnels, et prendre des mesures concrètes en vue de sécuriser
le patrimoine foncier en engageant la clarification du régime foncier des périmètres
irrigués.
▪ Promouvoir les aménagements hydro-agricoles
Il s’agira de mettre en place un fonds national pour l’aménagement hydro-agricole
et accroître les partenariats publics privés avec les institutions financières de
développement notamment la BOAD, le fonds koweïtien. Les aménagements hydro-
agricoles sont réalisés en vue de développer une riziculture irriguée, diversifiée et
intensive. Ces aménagements sont adaptés à la zone dense car ils permettent la mise
en culture des terres inondables toute l’année dans les bas-fonds, une production
intensive et un revenu non-négligeable pour les populations.
▪ Mécaniser la riziculture
La mécanisation et la motorisation joue un rôle central dans le développement
agricole. Cette mécanisation a notamment participé à la révolution agricole des pays
développés, comme en Europe. La mécanisation augmente la productivité des
exploitations. En Côte d’Ivoire, s’il est évident qu’une telle révolution serait bénéfique,
elle demande à être adaptée aux spécificités et aux besoins des différents acteurs
locaux. Ainsi, il s’agira d’intégrer durablement la mécanisation de la filière riz dans le
système de production en vue d’accroitre la productivité et améliorer les conditions
de travail des riziculteurs et leurs performances. Spécifiquement, les actions à mener
se présentent comme suit :
- disposer d’équipements adaptés aux conditions agroécologiques des
exploitations ;
- vulgariser les opérations agricoles motorisées dans les zones de productions ;
47
- favoriser l’émergence d’un secteur privé dynamique dans le secteur de la

mécanisation agricole.
Une limite éventuelle à la présente étude réside en l’absence de données adéquates
pour évaluer les scores d’efficacité des différentes politiques mises en œuvre. La
disponibilité de telles données auraient permis de comparer les résultats obtenus à
ceux issus d’autres investigations. Pour une meilleure évaluation des effets des
politiques publiques menées dans la filière riz, les futures voies de recherche devraient
s’orienter vers la quantification des scores d’efficacité.
48
Annexes
Annexe 1 : Revue de la littérature
Cette revue succincte de la littérature sur l’efficacité se scinde en aspects théorique
et empirique. D’un point de vue théorique, la notion d’efficacité comporte dans la
littérature économique deux grandes composantes : l’efficacité technique et
l’efficacité allocative. La première composante de l’efficacité se réfère à
l’organisation matérielle de la production. Selon Boussemart et Dervaux (1994) à
dotation factorielle donnée, l’efficacité technique d’une entreprise se mesure
comme l’écart existant entre le niveau de productions observées et le niveau de
production maximal déterminé par la frontière de production. Un exploitant est
techniquement efficace si, pour un niveau de facteurs et de produits utilisés, il est
impossible d’augmenter la quantité d’un produit sans augmenter la quantité d’un ou
plusieurs facteurs ou de réduire la quantité d’un autre produit. L’exploitant le plus
techniquement efficace est celui qui, à niveau de production égal, a utilisé le moins
d’intrants ou à niveau d’intrant égal, a obtenu plus de production.
L’inefficacité technique est le complément à un du score d’efficacité technique. Sur
le plan géométrique, elle est définie comme la distance séparant tout niveau de
production observé du niveau maximal qui serait obtenu si tous les intrants étaient
utilisés de manière efficace. Une entreprise est dite techniquement inefficace
lorsqu’elle ne se situe pas sur sa frontière de production, c’est-à-dire qu’avec une
quantité déterminée d’intrants, elle n’obtient pas le plus haut niveau de production
techniquement réalisable.
La seconde composante de l’efficacité, l’efficacité allocative, se définit par rapport
au système de prix auquel fait face l’exploitant et suivant un comportement
d’optimisation économique (minimisation du coût, maximisation du profit). Un
exploitant, qui est à la fois techniquement et allocativement efficace, est dit
économiquement efficace. Il a un comportement de maximisation de profit. En
situation de concurrence, le profit maximal est obtenu quand le revenu marginal de
chaque facteur égale son prix et quand le coût marginal de chaque produit égale
son prix, de plus, une hypothèse de convexité est nécessaire à l’ensemble de
production.
La littérature identifie deux types de modèle pour évaluer l’efficacité : les modèles
paramétriques et les modèles non paramétriques. Les modèles non-paramétriques se
focalisent beaucoup plus sur la relation entre inputs et outputs en définissant une
frontière de production « efficace ». Ces modèles utilisent soit la méthode de
l’enveloppement des données (DEA) ou l’enveloppement de libre disposition (FDH).
La caractéristique essentielle de ces méthodes est le fait de ne pas imposer une
spécification particulière de la fonction de production ; ce qui présente comme
avantages de tenir compte de toutes les formes de fonction de production compte
tenu des spécificités des unités de production. Ces méthodes permettent également
de considérer simultanément plusieurs outputs et inputs. De façon pratique, la
méthode DEA (Data Envelopment Analysis) est plus souvent utilisée pour déterminer
une « frontière efficace » des unités de production. Suivant cette méthode, à
technologie et dotation en facteurs de production identiques, deux entreprises
49
données peuvent parvenir à des résultats différents en termes de production. Dès lors,
elles ne se situent pas toutes les deux sur la « frontière efficace » de l'ensemble de
production à partir de l'instant où elles ne valorisent pas de la même façon les inputs
qui sont distincts des facteurs de production classiques (capital, travail).
Les modèles non paramétriques présentent toutefois l’inconvénient de ne pas tenir
compte des erreurs qui peuvent affecter les données. Elles déterminent d’abord les
unités de décision efficaces, avant de déduire de ces dernières une frontière par
extrapolation linéaire ou non linéaire. Selon Charnes et al. (1978), la méthode
d’analyse d’enveloppement des données permet de mesurer l’efficacité technique
dans des situations multi-produits et de rendements d’échelle non constants. La
frontière de production construite par le biais de la programmation linéaire enveloppe
toutes les observations. Cette méthode permet d’estimer la frontière d’efficacité pour
des unités de prise de décision similaires, où la procédure de production est formée
par l’ensemble des intrants multiples et des sorties multiples. La méthode a été utilisée
par plusieurs auteurs à la suite de Farrell (1953) qui cherchaient un modèle permettant
d’évaluer la productivité des différentes Unités de Prise de Décisions. Cet auteur a
proposé une approche d’analyse qui permet de résoudre ce problème. Ses mesures
ont été utilisées par la suite pour évaluer différents systèmes de production. Dans le
processus, la notion de « productivité » a été remplacée par une notion plus générale
« d’efficience » en raison de l’absence de la fonction de production. Cependant,
Farrell n’est pas parvenu à expliquer les écarts entre les inputs et les écarts entre les
outputs des unités de prise de décisions. Toutefois, une Unité de Prise de Décision (UPD)
est dite techniquement efficace si elle utilise de manière optimale ses intrants pour
produire le plus haut niveau d’output. Il est donc possible d’établir une frontière des
possibilités de plusieurs productions en comparant les UPD les unes aux autres. Une
UPD située sur la frontière est considérée comme techniquement efficace. L’efficacité
allocative est mesurée par l’écart entre le coût de production et l’efficacité
technique.
Au contraire des modèles non paramétriques, les modèles paramétriques sont des
modèles économétriques qui incluent une forme fonctionnelle et un terme d’erreur
qui sont utilisés pour mesurer l’efficacité. La littérature met en évidence trois
approches principales : l’approche des frontières stochastiques (SFA), l’approche des
frontières épaisses (TFA) et celle de la distribution libre (DFA). Ces trois types de
modèles se basent sur des spécifications au niveau du terme d’erreur qui diffèrent
d’un modèle à un autre. Les modèles paramétriques sont toutefois reprochés de
surévaluer les scores d’efficacité qu’ils permettent de calculer comparativement aux
modèles non paramétriques.
Sur le plan empirique, Aliou et al. (2004) ont réalisé une étude sur la politique rizicole
et l’impact de la libéralisation de la filière riz en Côte d’Ivoire sur la période 2000-2004.
L’objectif global de cette étude était d’évaluer l’impact économique et
environnemental des réformes politiques, de la libéralisation du commerce intérieur et
du commerce mondial sur la filière rizicole en Côte d’Ivoire. Pour y parvenir, ces
auteurs ont utilisé un modèle d’équilibre partiel. Les données utilisées sont des données
50
chronologiques de différentes sources, mais aussi des données d’enquêtes agricoles9.

Toutefois, il n’a pas été possible d’estimer l’impact réel de la libéralisation du
commerce mondial sur les prix mondiaux. Il a été donc supposé que la libéralisation
du commerce mondial ait un impact sur la filière riz en Côte d’Ivoire à travers
uniquement son impact sur les prix du riz qui prévalent sur le marché mondial.
Fofana et al. (2014), ont fait une simulation des impacts de la politique
d’autosuffisance en riz de l’Afrique de l’Ouest. Cette analyse vise d’une part, à
renseigner la dynamique de la consommation de riz à l’horizon 2025 et d’autre part à
quantifier les impacts de la politique ambitieuse sur le riz menée par les autorités
régionales en termes de croissance économique, d’emploi et de sécurité alimentaire.
Amoussouhoui et al. (2012) ont analysé l’efficacité économique des producteurs de
semences de riz face à la problématique de la sécurité alimentaire pour le cas du
Bénin. Pour sa réalisation, les données utilisées ont été collectées auprès d’un
échantillon aléatoire de 128 producteurs de semences certifiées de riz au Sud du
Bénin. Cette étude s’est appuyée sur la méthode des frontières stochastiques de la
fonction de production pour l’estimation de l’efficacité technique, la fonction de coût
(fonction frontière de coût dual de type translog) pour estimer les indicateurs de
l’efficacité allocative et le Bootstrap Tobit pour avoir plus de précision sur les facteurs
déterminants les niveaux d’efficacité. De façon pratique, l’étude a utilisé l’approche
stochastique proposée par Aigner et al. (1977) qui est compatible aux réalités
africaines caractérisées par des facteurs aléatoires non contrôlables par les
producteurs. L’estimation d’une fonction de production de type Cobb-Douglas
montre que la moyenne des indices d’efficacité technique, allocative, et
économique est respectivement de 0,72 ; 0,83 ; et de 0,62. Plusieurs facteurs
expliquent ces niveaux d’efficacité relativement élevés et variables. Il s’agit entre
autres du sexe, de l’expérience dans la production du riz, du nombre de visites des
encadreurs, de la part du revenu des semences dans le revenu annuel et de la
superficie de production de semence du riz. L’expérience dans la production du riz,
l’agriculture comme activité principale et la part du revenu des semences dans le
revenu annuel ont une influence positive sur l’efficacité technique. Par contre, le sexe,
le fait de provenir de certains départements spécifiques, le fait d’avoir l’artisanat et le
commerce comme activités principales, l’utilisation des précédents culturaux et le
nombre de visites des agents d’encadrement ont une influence négative sur
l’efficacité allocative.
Thiam et al. (2001) ont étudié à l’aide d’une méta-analyse les facteurs qui influencent
l’efficacité technique dans les pays en développement. Une méta-analyse est une
démarche statistique combinant les résultats d'une série d'études indépendantes sur
un problème donné. Cette analyse a porté sur un échantillon de 51 observations à
travers 32 études. Le principal résultat est d’une part que la forme fonctionnelle de
type Cobb-Douglas et l’utilisation des données de coupe transversale ont tendance
à minimiser le niveau d’efficacité technique. Cependant, d’autres éléments tels que
9 Elles proviennent des études réalisées par l’ANADER en 1996 sur un échantillon de 10 000 paysans choisis au hasard
et repartis sur 250 sites à travers tout le pays et l’ADRAO en 2000 auprès des ménages agricoles de 50 villages de
l’Ouest et du Nord de la Côte d’Ivoire, couvrant près de 60% de la superficie rizicole du pays.
51
l’ajout de nouvelles variables au modèle, la fonction de production, la nature de la

frontière stochastique ou déterministe et la taille de l’échantillon n’affectent pas
significativement les scores d’efficacité technique. La méta-analyse présente
cependant la faiblesse de ne pas donner de possibilité de construire un modèle
statistique complexe intégrant les effets de plusieurs variables explicatives pour
prendre en compte tous les aspects du phénomène étudié. De ce point de vue, elle
ne semble pas adaptée à l’analyse de l’efficacité des politiques publiques appliquées
à l’agriculture et combinant à la fois les variables aléatoires et l’efficacité des
producteurs.
Pour analyser les causes de la faiblesse de l’offre de riz en Côte d’Ivoire, Ekou (2010) a
cherché à savoir comment accroître la production de riz sans engendrer d’autres
charges pour les producteurs. Pour répondre à cette préoccupation, il s’est
particulièrement intéressé à l’efficacité technique (productive) des riziculteurs
ivoiriens. De façon spécifique, il a examiné les facteurs permettant de réduire
l’inefficacité productive des riziculteurs et analysé les déterminants de l’efficacité
technique pour révéler d’autres sources de croissance de la production de riz qui
pourraient être exploitées sans engendrer de coût supplémentaire pour les
exploitants.
52
Annexe 2 : UNE SYNTHÈSE DE L’OUTIL SWOT
L’analyse SWOT ou matrice SWOT a été créée par Albert Humphrey, un consultant en management
américain, dans les années 60 et 70. Elle est définie par la commission européenne comme « un outil
d'analyse stratégique. Il combine l'étude des forces et des faiblesses d'une organisation, d'un
territoire, d'un secteur, etc. avec celle des opportunités et des menaces de son environnement, afin
d'aider à la définition d'une stratégie de développement. »
Les quatre (4) facteurs de l’analyse SWOT se présentent comme suit :
Etude des forces : Les forces sont les aspects positifs internes que contrôle l’organisation ou le pays,
et sur lesquels on peut bâtir dans le futur.
Etude des faiblesses : Par opposition aux forces, les faiblesses sont les aspects négatifs internes mais
qui sont également contrôlés par l’organisation, et pour lesquels des marges d’amélioration
importantes existent. L’analyse SWOT étant basée sur le jugement des participants, elle est par nature
subjective et qualitative. Si l’étude des forces et celle des faiblesses nécessitent d’être approfondies,
deux outils peuvent être utilisés pour fournir des pistes d’investigation : l’audit des ressources et
l’analyse des meilleures pratiques (comparaison à l’intérieur d’un pays entre ce qui fonctionne bien
et ce qui fonctionne moins bien suivant certains indicateurs).
Etude des opportunités : Les opportunités sont les possibilités extérieures positives, dont on peut
éventuellement tirer partie, dans le contexte des forces et des faiblesses actuelles. Elles se développent
hors du champ d’influence du pays ou à la marge (ex : changement de goût des consommateurs
mondiaux concernant une production du pays, amélioration de l’économie d’un pays "client",
développement du commerce par Internet, etc.).
Etude des menaces : Les menaces sont les problèmes, obstacles ou limitations extérieures, qui
peuvent empêcher ou limiter le développement du pays ou d’un secteur (ex : l’industrie). Elles sont
souvent hors du champ d’influence du pays ou à la marge (ex : désaffection des consommateurs pour
un produit important du pays, prix de l’énergie en forte augmentation, baisse généralisée de l’aide au
développement, etc.).
53
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MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE

------------------------------ Union - Discipline – Travail

Direction Générale de l’Economie

Liste des sigles et abréviations ................................................................................................ ii

Liste des sigles et abréviations

Liste des tableaux

Liste des Figures

Liste des Graphiques

Mots clés : riziculture, efficacité, interventionnisme étatique, libéralisation

Key words: rice farming, efficiency, state intervention policies, liberalization

une politique interventionniste et volontariste sur l’ensemble de la chaine (SATMACI

consécutive à la stagnation de la production observée depuis 2014 principalement

2. Analyse de l’expérience des pays asiatiques

2.1. Expérience du Vietnam

le pays au deuxième rang, derrière la Thaïlande, des pays exportateurs de riz au

Myanmar 482 4% Pakistan 1,615 8% Chine 1,957 7% Pakistan 3,100 9%

Inde 405 3% Chine 1,525 8% Pakistan 1,931 7% Cambodge 1,000 3%

Australie 388 3% Australie 541 3% Uruguay 707 3% Bresil 900 3%

CE 12 369 3% Uruguay 478 3% Egypte 627 2% Uruguay 900 3%

Vietnam 364 3% Argentine 318 2% Myanmar 553 2% Argentine 600 2%

Uruguay 214 2% CE 12 263 1% Japon 469 2% Myanmar 600 2%

Source : (Calpe, 2004) ; FAO (2014).

2.2. Expérience de la Thaïlande

- des investissements en infrastructures de communication (équipements routiers et

- des financements d’aménagements hydro-agricoles qui représentent une troisième

2.3. Expérience du Bangladesh

2.3.1. Evolution de la production de riz

Graphique 1: Evolution de la production de riz au Bangladesh

Entre 1990 et 1994, en moyenne, la production Bangladaise représentait 5% de la

La population Bangladaise est largement nourrie par la production locale. Cette

2.4. Expérience de la Chine

2.4.1. Historique des politiques de riz

2.4.2. Evolution de la production de riz

Graphique 2: Evolution de la production de riz en Chine

Source : (FAO, 2018)

2.5. Expérience de l’Inde

2.5.1. Evolution de la production du riz

Graphique 3: Evolution de la production de riz en Inde

les conditions naturelles favorables et une main-d’œuvre abondante, incluent un

Tableau 2 : Rôle de l’Etat dans la révolution verte

▪ Politique de sécurité alimentaire

phases de la production et de la commercialisation agricole et surtout dans le

▪ Système de commercialisation du riz

3. Diagnostic de la filière riz ivoirienne

- la région des lacs (Yamoussoukro).

3.1. Caractéristiques des exploitations rizicoles

Figure 1: Potentiel de production de Paddy en 2014

Source : SNDR (2012)

Tableau 3: Caractéristiques des trois systèmes de culture

Environ 600.000 ha soit 35.000 ha soit 5%

Source : SNDR (2012)

Tableau 4: Production de paddy et superficie cultivée

Source : Ministère de l'Economie et des Finances (2016)

Le graphique 4 présente les tendances de la production et des superficies cultivées

Graphique 4: Production de paddy et superficie cultivée

Source : Ministère de l'Economie et des Finances (2016)

3.2. Analyse des politiques rizicoles de la Côte d’Ivoire

3.2.1. Interventionnisme étatique et production du riz

Graphique 5: Production nationale de Riz versus Consommation

300 000 y = 16018x + 121164