Naskah Akademik

NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SUMEDANG

NOMOR …… TAHUN 2022
TENTANG
RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG
TAHUN 2023 - 2043
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
hanya berkat rahmat dan karunia-Nya, kami dapat menerbitkan
Laporan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Sumedang tentang Rencana Pembangunan Industri Kabupaten
(RIPIK) Sumedang 2023 – 2043 Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Kabupaten Sumedang Tahun 2022.
Pemerintah Pusat telah merampungkan Rancangan Peraturan

Pemerintah (RPP) tentang Rencana Pembangunan Industri Nasional
(RIPIN) yang merupakan amanat dari UU No.3/2014 tentang
Perindustrian. RIPIN mencakup sasaran pembangunan industri,
pembangunan sumber daya industri, pemberdayaan industri,
perwilayahan industri serta sarana dan prasarana industri
Tentunya keberhasilan pembangunan di bidang Perindustrian dan

Perdagangan di Kabupaten Sumedang tidak terlepas dari kerja keras
seluruh pihak yang telah bersama-sama merasakan suka dukanya
memajukan Perindustrian dan Perdagangan di Kabupaten Sumedang,
oleh karena itu dalam kesempatan ini kami menyampaikan
penghargaan dan ucapan terima kasih yang setinggi-tingginya dan
semoga Naskah Akademik Rencana Pembangunan Industri
Kabupaten Sumedang Tahun 2023-2043 ini dapat memberikan
manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan, baik sebagai
informasi maupun evaluasi kinerja.
Sumedang, ……………………2022
Kepala Dinas Perindustrian dan Perdaganagan
Kabupaten Sumedang
NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

2043
I
DAFTAR ISI
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................... 1
1.1 LATAR BELAKANG ...................................................... 1
1.2 DASAR HUKUM ........................................................... 4
1.3 IDENTIFIKASI MASALAH ............................................. 7
1.4 MAKSUD DAN TUJUAN ............................................... 8
1.4.1 Maksud ............................................................ 8
1.4.2 Tujuan ............................................................. 8
1.5 SASARAN .................................................................... 9
1.6 METODE ..................................................................... 9
1.6.1 Jenis Penelitian.............................................. 12
1.6.2 Pendekatan .................................................... 12
1.6.3 Teknis Analisis ............................................... 13
1.7 SISTEMATIKA PEMBAHASAN .................................... 13
BAB 2 KAJIAN TEORITIS DAN EMPIRIS ..................................... 16
2.1 KAJIAN TEORITIS ..................................................... 16
2.1.1 Pengertian Industri ........................................ 16
2.1.2 Tujuan Pembangunan Industri ...................... 17
2.1.3 Kawasan Industri ........................................... 20
2.1.4 Pusat Pertumbuhan Industri ......................... 22
2.1.5 Keterkaitan Antar Industri ............................. 24
2.1.6 Pembangunan Ekonomi ................................. 26
2.1.7 Investasi ........................................................ 27

2043
II
2.2 KAJIAN EMPIRIS ....................................................... 30
2.2.1 Asas dan Prinsip Pembangunan Industri Daerah

...................................................................... 30
BAB 3 EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG –

UNDANGAN TERKAIT........................................................ 46
3.1 DUKUNGAN UNDANG – UNDANG ............................. 46
3.2 DUKUNGAN DALAM KEPUTUSAN/PERATURAN ....... 48
BAB 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS ....... 54
4.1 LANDASAN FILOSOFIS .............................................. 54
4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS........................................... 57
4.3 LANDASAN YURIDIS ................................................. 58
BAB 5 JANGKAUAN ARAH PERATURAN DAN RUANG LINGKUP

MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH......................... 61
5.1 ARAH PENGATURAN RENCANA INDUK

PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG
TAHUN 2023 – 2043 .................................................. 61
5.2 JANGKAUAN PENGATURAN RENCANA

................................................................................. 62
5.3 RUANG LINGKUP PENGATURAN RENCANA

................................................................................. 62
5.3.1 Alasan Judul.................................................. 62
5.3.2 Konsedran Menimbang .................................. 63
5.3.3 Konsedran Mengingat .................................... 63

2043
III
5.3.4 Batang Tubuh ................................................ 66
BAB 6 PENUTUP ........................................................................... 68
6.1 KESIMPULAN ............................................................ 68
6.2 SARAN....................................................................... 68

2043
IV
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam upaya membangun masyarakat Kabupaten Sumedang yang

berkualitas, maka Pemerintah Kabupaten Sumedang perlu segera
memacu peningkatan ekonomi masyarakatnya di berbagai sektor.
Sektor perindustrian merupakan salah satu sektor yang memiliki
potensi sangat besar yang akan menyokong perekonomian Kabupaten
Sumedang di masa yang akan datang.
Situasi pada saat ini, di Kabupaten Sumedang terjadi peningkatan

minat investor industri untuk mendirikan pabrik dengan sekala yang
begitu besar baik dari sisi modal maupun dari sisi penyerapan
jumlah tenaga kerja Investasi industri tersebut kebanyakan berupa
footlose industri, dimana keterikatan dengan daerah hanya pada
lokasi dan tenaga kerja saja, sedangkan bahan baku dan bahan
pendamping berasal dari luar Kabupaten Sumedang. Hal tersebut
perlu menjadi bahan perhatian dan menjadi bahan perencanaan ke
depan agar dapat mengantisipasi pengaruh- pengaruh yang mungkin
terjadi.
Selain perkembangan tersebut, diketahui pula bahwa Kabupaten

Sumedang memiliki perkembangan yang cukup pesat dalam hal
industri kreatif. Terutama pada industri berbasis pangan. Beberapa
produk industri tersebut telah menjadi icon baru di Kabupaten
Sumedang selain tahu yang telah menjadi ikon Sumedang
sebelumnya. Perkembangan ini juga harus terakomodasi dalam
perencanaan perindustrian ke depan.

2043
1
Dokumen perencanaan yang ada saat ini melalui resntra mengatur
industri berdasarkan kepada komoditas yang dikelola. Secara garis
besar komoditas tersebut terbagi menjadi komoditas Agro dan Non
Agro, Adapun komoditas potensial yang dijadikan komoditas andalan
adalah insdustri tahu, kopi, tembakau, opak, oncom, sawo sukatali,
mangga gedong gincu, ubi cilembu, industri batik, minyak akar wangi
dan industri kerajinan anyaman bambu dan kayu. Berdasarakan
kondisi saat ini, komoditas tersebut ada yang menunjukkan
peningkatan ada juga sebalinya. Beberapa ada komoditas potensial
yang lain pun menunjukan kenerja yang cukup baik.
Berdasarkan dua kondisi di atas terlihat bahwa dokumen

perencanaan pengembangan industri pada saat ini haya berfokus
pada pengembangan industri berbasis komoditas. Perlu dikaji
pendekatan lain, misalnya melalui pendekatan ukuran besar kecilnya
indsutri atau wilayah industri itu berada.
Jika teliti berdasarkan peraturan perundang-undangan, penanganan

sektor indsutri di Indonesia diatur melalui Undang-Undang No. 3
Tahun 2014 tentang Perindustrian. Dalam Undang-Undang tersebut,
dinyatakan bahwa indsutri adalah seluruh bentuk kegiatan ekonomi
yang mengolah bahan baku dan/atau memanfaatkan sumber daya
industri sehingga menghasilkan bahan yang mempunyai nilai tambah
atau manfaat lebih tinggi, termasuk jasa industri. Pada Undang-
Undang tersebut juga disampaikan bahwa penyelenggaraan
perindustrian salah satunya harus mewujudkan kedalaman dan
kekuatan struktur industri serta mewujudkan kepastian berusaha,
persaingan yang sehat, serta mencegah pemusatan atau penguasaan
industri oleh satu kelompok atau perseorangan yang merugikan
masyarakat dan mewujudkan pemerataan pembangunan indsutri
keseluruh wilayah Indonesia guna memperkuat dan memperkukuh

2043
2
ketahanan nasional. Untuk mewujudkan penyelenggaraan
perindustrian maka Pemerintah Pusat munyusun Rencana
Pembangunan Industri Nasional. Pada Undang- Undang tersebut
diatas pasal 11 mengamanatkan bahwa setiap Bupati menyusun
Rencanan Pembangunan Industri Kabupaten dan penyusunannya
harus mengacu pada Rencana Pembangunan Indsutri Nasional.
Pedoman Penyusunan Kajian Rencana Pembangunan Industri

Kabupaten Di Wilayah Kabupaten Sumedang ini mengacu kepada
Peraturan Menteri Perindustrian no. 110/M-IND/PER/12/2015
tentang pedoman Penyusunan Rencana Pembangunan Industri
Provinsi Dan Rencana Pembangunan Industri Daerah Kabupaten.
Terkait dengan pedoman penyusunan tersebut, ada beberapa hal
yang harus diperhatikan :
 Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN) dan

Kebijakan Industri Nasional;
 Rencana Pembangunan Industri Provinsi Jawa Barat (RPIP);
 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten dan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten;
 Potensi sumber daya industri daerah;
 Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten;
 Keserasian dan Keseimbangan dengan kegiatan sosial ekonomi
serta daya dukung lingkungan;
 Proyeksi penyerapan tenaga kerja dan pemanfaatan lahan untuk
industri.
Berdasarkan beberapa hal di atas maka pada tahun anggaran 2022

ini, Pemerintah Kabupaten Sumedang bermaksud melakukan
penyusunan suatu Naskah Akademis terkait Rencana Pembangunan

2043
3
Indsutri Kabupaten (RPIK) di Kabupaten Sumedang. Secara umum
melalui naskah akademis ini diharapkan memberikan dasar bagi
Pemeintah Daerah dalam menjalankan pembangunan industri.
1.2 Dasar Hukum
Dasar hukum yang menjdi dasar dalam pelaksanaan kegiatan ini,

antara lain:
1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
4. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5234);
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5589) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

2043
4
6. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi
Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5601);
7. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 4);
8. Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
9. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan
atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2077 Nomor 77, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 6042);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Bidang Perindustrian (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 38);
12. eraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2015 tentang Rencana
Induk Pembangunan Industri Nasional Tahun 2015-2035
13. Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2018 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung;

2043
5
14. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2021
tentang Percepatan Pembangunan Kawasan REBANA dan
Kawasan Jawa Barat Bagian Selatan;
15. Peraturan Menteri Perindustrian No. 110/M-IND/PER/12/2015
tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pembangunan Industri
Provinsi dan Rencana Pembangunan Industri Daerah
Kabupaten/Kota;
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 8 Tahun 2018
tentang Rencana Pembangunan Industri Provinsi Jawa Barat
Tahun 2018-2038 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun
2018 Nomor 8, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa
Barat Nomor 226);
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat
2010 Nomor 22 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi
Jawa Barat Nomor 86);
18. Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang No. 4 Tahun 2018
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sumedang
Tahun 2018 – 2038 (Lembaran Daerah Kabupaten Sumedang
Tahun 2018 Nomor 4, Tambahan Daerah Kabupaten Sumedang
Nomor 1);
19. Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten
Sumedang Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten
Sumedang Tahun 2008 Nomor 2);
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2018-2023
Kabupaten Sumedang;

2043
6
21. Peraturan Bupati Sumedang Nomor 60 Tahun 2021 tentang
Pedoman Teknis Intensitas Pemanfaatan Ruang dan Pengesahan
Rencana Tapak (Berita Daerah Kabupaten Sumedang Tahun
2021 Nomor 60).
1.3 Identifikasi Masalah
Permasalahan pengembangan industri baik secara nasional yang

merupakan permasalahan umum maupun permasalahan yag bersifat
khusus yaitu yang dihadapi oleh Kabupaten Sumedang pada saat ini.
Menurut Kementerian Perindustrian, secara umum terdapat
permasalahan yang menghambat pembangunan industri di
Indonesia. :
1. Industri nasional selama ini lebih menekankan pada industri

berskala luas dan industri teknologi tinggi. Adanya strategi ini
mengakibatkan berkembangnya industri yang berbasis impor.
Industri-industri tersebut sering terpukul oleh depresiasi mata
uang rupiah yang tajam,
2. Lemahnya kegiatan ekspor Indonesia yang tergantung pada
kandungan impor bahan baku yang tinggi, juga masih tingginya
tingkat suku bunga pinjaman bank di Indonesia, apalgi belum
sepenuhnya Indonesia diterima di pasar internasional
3. Komposisi komoditi ekspor Indonesia pada umumnya bukan
merupakan komoditi yang berdaya saing, melainkan karena
berkaitan dengan tersedianya sumber daya alam - seperti hasil
perikanan, kopi, karet, dan kayu. tersedianya tenaga kerja yang
murah – seperti pada industri tekstil, alas kaki, dan barang
elektronik

2043
7
4. Komoditi primer yang merupakan andalan ekspor Indonesia
pada umumnya dalam bentuk bahan mentah sehingga nilai
tambah yang diperoleh sangat kecil. Misalnya Indonesia
mengekspor kayu dalam bentuk gelondongan, yang kemudian
diimpor lagi dalam bentuk mebel karena terbatasnya
penguasaan desain dan teknologi.
5. Masih relatif rendahnya kualitas sumber daya manusia. Hal ini
sangat dipengaruhi oleh sistem pendidikan formal dan pola
pelaksanaan pelatihan yang cebderung masih bersifat umum
dan kurang berorientasi pada perkembangan kebutuhan dunia
usaha.
1.4 Maksud Dan Tujuan

1.4.1 Maksud
Maksud dari kegiatan ini adalah melakukan penyusunan naskah

akademik yang digunakan sebagai dasar dalam pembuatan ranperda
RPIK Kabupaten Sumedang bagi pihak-pihak terkait dalam
mengembangkan industri dan kawasan peruntukan industri, baik
bagi aparatur Pemerintah dalam penerbitan izin dan pembinaan serta
pengawasan, maupun bagi dunia usaha dalam melihat peluang
investasi di bidang pengembangan industri di Kabupaten Sumedang.
1.4.2 Tujuan
Tujuan penyusunan Naskah Akademik ini adalah sebagai acuan

untuk merumuskan pokok-pokok pikiran yang ideal menjadi bahan
dan dasar bagi penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang
Rencana Pengembangan Industri Kabupaten Sumedang yang
bermanfaat untuk sebagai bahan acuan atau referensi bersama bagi
Dewan Perwakilan Rakyat Sumedang, khususnya Badan Legislasinya

2043
8
dan Pemerintah Daerah Kabupaten Sumedang dalam pembahasan
penyusunan Peraturan Daerah tentang Rencana Pengembangan
Industri di Kabupaten Sumedang.
1.5 Sasaran
Sasaran dari penyusunan naskah akademik Rencana Pembangunan

Industri Kabupaten Sumedang ini adalah untuk :
1. Mewujudkan keterpaduan program pembangunan diberbagai

sektor usaha;
2. Mendorong tumbuhnya industri yang mampu mendorong
percepatan
pembangunan ekonomi daerah;
3. Mendorong investasi masyarakat;
4. Mendorong terkoordinasinya pembangunan dan pengembangan
industry antara pemerintah dan dunia usaha.
1.6 Metode
Metode yang digunakan dalam penulisan Naskah Akademik ini

adalah metode penelitian informatif, yuridis normatif dan empiris
yaitu dilakukan melalui studi pustaka yang menelaah (terutama) data
sekunder, baik yang berupa perundang-undangan maupun hasil-
hasil penelitian, hasil pengkajian dan referensi lainnya sebagai dasar
pembangunan dan pengembangan industri maupun pengkajian
aspek-aspek lain yang terkait, seperti historis serta pengalaman para
stakeholders terkait, hasil-hasil penelitian dan konsep- konsep yang
berkaitan dengan pembangunan industri. Adapun rincian kegiatan
tersebut adalah sebagai berikut:

2043
9
1. Metode komunikasi informatif itu merupakan suatu pesan
disampaikan kepada satu orang atau sejumlah orang sehingga
mereka dapat mengetahuinya. Teknik ini dapat berdampak
kognitif karna komunikan dapat mengetahui sesuatu sesuai
dengan apa yang disampaikan.
2. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi pustaka yang
menelaah (terutama) data sekunder, baik yang berupa
perundangundangan maupun hasil-hasil penelitian, hasil
pengkajian dan referensi lainnya.
Pendekatan yuridis normatif digunakan untuk mengetahui
landasan atau dasar hukum pengembangan industri sesuai
dengan ketentuan hukum yang berlaku dan praktek
pelaksanaannya yang dilihat dari peraturan kebijakan,
keputusan dan tindakan pejabat atau organ pemerintah
maupun pemerintah daerah lainnya yang terkait dengan
masalah penelitian. Pendekatan teoritis dilakukan untuk
mengetahui: konsep ilmiah, landasan filosofis dan landasan
politis pengembangan industri.
Pembahasan dalam penelitian yuridis normatif dilakukan secara
deskriptif analitis. Data penelitian didapatkan dari dokumen-
dokumen sehingga juga merupakan penelitian dokumen.
Dokumen yang dipilih adalah dokumen-dokumen yang terkait
dan dapat menjawab permasalahan penelitian. Dokumen-
dokumen tersebut meliputi dokumen-dokumen hukum dan
literatur terkait, media massa dan lainlain.
Fokus penelitian yuridis normatif ini adalah:
a. Mengkaji landasan atau dasar hukum pengembangan
industri sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku dan
praktek pelaksanaannya yang dilihat dari peraturan

2043
10
kebijakan, keputusan dan tindakan pejabat atau organ
pemerintah maupun pemerintah daerah.
b. Mengkaji konsep ilmiah pengembangn industri
c. Mengkaji landasan filosofis pengembangan industri.
d. Mengkaji landasan politis pengembangan industri.
Dokumen-dokumen yang akan diteliti sebagai sumber data

dalam penelitian hukum disebut dengan bahan-bahan hukum.
Bahan-bahan hukum dalam penelitian ini meliputi :
Bahan Hukum Primer yang berupa peraturan perundang-
undangan.
a. Bahan Hukum Sekunder yang berupa pendapat ahli,

literatur, hasil penelitian terdahulu, dan lain-lain.
b. Bahan Hukum Tertier yang berupa kamus dan ensiklopedi.
Proses analisis dilakukan dengan pengelompokan data yang

terkumpul dan mempelajarinya untuk menemukan prinsip-
prinsip yang akan menjadi pedoman pembahasan. Prinsip-
prinsip tersebut diperoleh dengan penafsiran terhadap bahan-
bahan hukum serta konteks ruang dan waktu dokumen tersebut
dibuat. Data-data dikumpulkan berdasarkan permasalahan
tinjauan yuridis yaitu dasar pengaturan suatu masalah yang
diatur. Selanjutnya dilakukan analisis yang menghubungkan
antara tinjauan yuridis dengan tinjauan teoritis. Dengan
demikian akan menghasilkan gambaran atas suatu masalah
yang diatur.
3. Metode yuridis empiris dapat dilakukan dengan menelaah data

primer yang diperoleh/dikumpulkan langsung dari masyarakat.
Penelitian empiris dilakukan untuk menganalisis pengalaman
empirik dari para stakeholders yang terkait dengan suatu

2043
11
masalah yang diatur. Data empiris yang digunakan dalam
penulisan Naskah Akademik ini adalah:
a. Kebutuhan hukum masyarakat dalam
pengaturanpengembangan industri.
b. Kondisi sosial masyarakat.
c. Nilai-nilai yang berkembang dimasyarakat.
1.6.1 Jenis Penelitian
Penyusunan Naskah Akademik ini disusun dengan proses melakukan

penelitian yang dilakukan secara kualitatif. Karena Naskah Akademik
ini lebih mengutamakan pada proses bagaimana menyiapkan dan
membangun konstruksi hukum karena akhirnya adalah
terbentuknya produk hukum daerah berupa Peraturan Daerah.
Penyampaiannya dilakukan secara deskriptif atas bahan dan data
yang diperoleh dari pihak pengambil keputusan dan pelaksana yang
ada di Pemerintah Kabupaten Sumedang (Leading sector).
1.6.2 Pendekatan
Pendekatan (approach) yang dilakukan dalam penyusunan Naskah

Akademik ini tidak seperti yang lainnya, karena disampaing naskah
akademik ini, wajib dihadirkan dokumen yang disusun dari hasil
penelitian yang berisikan rencana apa saja yang perlu untuk
dipersiapkan dalam pembangunan industri untuk 20 (dua puluh)
tahun mendatang. Sehingga pendekatan disini dilakukan ada 2 (dua)
yang sekaligus dipergunakan. Pendekatan ini yaitu (1) pendekatan
kualitatif, dan (2) Pendekatan kuantitatif. Pendekatan kualitatif disini
dilakukan setelah terkumpulnya bahan-bahan, terutama bahan-
bahan hukum mulai Undang-Undang sampai Peraturan daerah

2043
12
Kabupaten Sumedang yang berhubungan langsung secara substansi.
Hubungan dengan kewenangan, dan penataan ruang. Termasuk
Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Menengah pada tingkat
nasional, provinsi, dan Kabupaten.
Pendekatan kuantitatif yaitu diperolehnya data-data konkret baik

yang berhubungan data dari gambaran umum Kabupaten Sumedang
(geografis, Topografis, geologi Kabupaten Sumedang, penggunaan
lahan, kependudukan, data ekonomi kewilayahan di Kabupaten
Sumedang, data kegiatan kemaritiman, perkembangan industri kecil
dan menengah baik yang berupa industri andalan, industri
Pendukung, dan industri hulu sebagai kewenangan Kabupaten
Sumedang. Sedangkan berkaitan dengan pembangunan kawasan
industri dihubungkan dengan RTRW Kabupaten Sumedang yang
meletakkan posisi atau zonasi kawasan industri yang telah ada
dalam RTRW dan di rincikan secara detail dalam RDTR Kabupaten
Sumedang.
1.6.3 Teknis Analisis
Analisis disini dilakukan berdasarkan pada perolehan bahan dan

data yang diperoleh. Analisis ini mencoba menggbungkan kualitatif
dan kuantitatif. Hanya saja data kuantitatif lebih pada disajikan
sesuai dari sumber yang ada. Karena naskah akademik ini
analisisnya lebih pada konkret dan konfrehensif, mengingat disini
membangun atau melakukan konstruksi hukum dalam
pembentukan produk hukum daerah berupa peraturan daerah.
Tentunya yang dilakukan analisis mulai dari teoritis yang mendasari,
substansi dalam rencana pembangunan industri berskala
Kabupaten/Kota.

2043
13
1.7 Sistematika Pembahasan
Penyusunan Naskah Akademik tentang Rencana Pembangunan

Industri Kabupaten Sumedang Tahun 2023 – 2043 ini dalam
menentukan sistematikanya telah ditentukan Undang- Undang
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan, sebagaimana diubah dengan Undang- Undang Nomor 15
Tahun 2019 tentang Perubahan Undang- Undang Nomor 12 Tahun
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, sebagai
berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menjadi dasar dalam membangun konstruksi

justifikasi, sehingga bab ini berisikan latar belakang
masalah, dasar hukum, tujuksud dan tujuan, sasaran,
metode dan sistematika pembahasan
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN EMPIRIS
Bab II ini dalam muatan materinya dibagi menjadi 2 (dua)

bagian yang saling berhubungan, yaitu (1) Kajian Teoritis,
dan (2) Empiris.
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT
Bab III ini dalam muatan materinya dibagi berdasarkan

peraturan terkait undang- undang , peraturan presiden serta
peraturan Menteri lainnya.
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS
Bab IV ini dalam muatan materinya menjelaskan landasan –

landasan yang termuat dalam pemyusunan naskah

2043
14
akademik Rencana Pembangunan Industri Kabupaten
Sumedang Tahun 2023 – 2043.
BAB V JANGKAUAN ARAH PERATURAN DAN RUANG LINGKUP

MATERI
MUATAN PERATURAN DAERAH
Bab V ini dalam muatan materinya menjelaskan ruang

lingkup yang terdapat dalam rancangan peraturan daerah
RPIK Sumedang Tahun 2023 – 2043.
BAB VI PENUTUP
Bab VI merupakan penutup dari naskah akademik ini.

2043
15
BAB 2 KAJIAN TEORITIS DAN EMPIRIS
2.1 Kajian Teoritis

2.1.1 Pengertian Industri
Industri adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah,

bahan baku, barang setengah jadi, dan/atau barang jadi menjadi
barang dengan nilai yang lebih tinggi untuk penggunaannya,
termasuk kegiatan rancang bangun dan perekayasaan industri.
Sedangkan Kelompok industri adalah bagian-bagian utama kegiatan

industri, yakni kelompok industri hulu atau juga disebut kelompok
industri dasar, kelompok industri hilir, dan kelompok industri kecil.
Dalam pembangunan industri, pemerintah menetapkan bidang usaha

industri yang masuk dalam kelompok industri kecil, termasuk
industri yang menggunakan ketrampilan tradisional dan industri
penghasil benda seni, yang dapat diusahakan hanya oleh Warga
Negara Republik Indonesia serta menetapkan jenis-jenis industri
yang khusus diperuntukan bagi kegiatan industri kecil yang
dilakukan oleh masyarakat pengusaha dari golongan ekonomi lemah.
Menurut UU No. 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian, Industri

adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku,
barang setengah jadi, dan/atau barang jadi menjadi barang dengan
nilai yang lebih tinggi untuk penggunaannya, termasuk kegiatan
rancang bangun dan perekayasaan industri. Konsep yang berkaitan
dengan industri adalah sebagai berikut :
1. Bahan mentah adalah semua bahan yang didapat dari sumber

daya alam dan/atau yang diperoleh dari usaha manusia untuk
dimanfaatkan lebih lanjut, misalnya kapas untuk inddustri

2043
16
tekstil, batu kapur untuk industri semen, biji besi untuk
industri besi dan baja.
2. Bahan baku industri adalah bahan mentah yang diolah atau
tidak diolah yang dapat dimanfaatkan sebagai sarana produksi
dalam industri, misalnya lembaran besi atau baja untuk industri
pipa, kawat, konstruksi jembatan, seng, tiang telpon, benang
adalah kapas yang telah dipintal untuk industri garmen (tekstil),
minyak kelapa, bahan baku industri margarine.
3. Barang setengah jadi adalah bahan mentah atau bahan baku
yang telah mengalami satu atau beberapa tahap proses industri
yang dapat diproses lebih lanjut menjadi barang jadi, misalnya
kain dibuat untuk industri pakaian, kayu olahan untuk industri
mebel dan kertas untuk barang-barang cetakan.
4. Barang jadi adalah barang hasil industri yang sudah siap pakai
untuk konsumsi akhir ataupun siap pakai sebagai alat produksi,
misalnya industri pakaian, mebel, semen, dan bahan bakar.
5. Rancang bangun industri adalah kegiatan industri yang
berhubungan dengan perencanaan pendirian industri/pabrik
secara keseluruhan atau bagian-bagiannya.
6. Perekayasaan industri adalah kegiatan industri yang
berhubungan dengan perancangan dan pembuatan
mesin/peralatan pabrik dan peralatan industri lainnya.
2.1.2 Tujuan Pembangunan Industri
Dalam Undang-Undang nomor 3 Tahun 2014 Tentang Perindustrian

disebutkan bahwa pembangunan industri berlandaskan demokrasi
ekonomi, kepercayaan pada kemampuan dan kekuatan diri sendiri,
manfaat, dan kelestarian lingkungan hidup.

2043
17
Dalam pandangan umum, bahwa pembangunan industri di Indonesia
bertujuan untuk :
1. Meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat secara
adil dan merata dengan memanfaatkan dana, sumber daya
alam, dan/atau hasil budidaya serta dengan memperhatikan
keseimbangan dan kelestarian lingkungan hidup;
2. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara bertahap,
mengubah struktur perekonomian ke arah yang lebih baik,
maju, sehat, dan lebih seimbang sebagai upaya untuk
mewujudkan dasar yang lebih kuat dan lebih luas bagi
pertumbuhan ekonomi pada umumnya, serta memberikan nilai
tambah bagi pertumbuhan industri pada khususnya;
3. Meningkatkan kemampuan dan penguasaan serta mendorong
terciptanya teknologi yang tepat guna dan menumbuhkan
kepercayaan terhadap kemampuan dunia usaha nasional;
4. Meningkatkan keikutsertaan masyarakat dan kemampuan
golongan ekonomi lemah, termasuk pengrajin agar berperan
secara aktif dalam pembangunan industri;
5. Memperluas dan memeratakan kesempatan kerja dan
kesempatan berusaha, serta meningkatkan peranan koperasi
industri;
6. Meningkatkan penerimaan devisa melalui peningkatan ekspor
hasil produksi nasional yang bermutu, disamping penghematan
devisa melalui pengutamaan pemakaian hasil produksi dalam
negeri, guna mengurangi ketergantungan kepada luar negeri;
7. Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan industri yang
menunjang pembangunan daerah dalam rangka pewujudan
Wawasan Nusantara;

2043
18
8. Menunjang dan memperkuat stabilitas nasional yang dinamis
dalam rangka memperkokoh ketahanan nasional.
Sementara tujuan pembangunan kawasan industri secara tegas

dapat di simak di dalam Kepres No. 41 Tahun 1996 Tentang Kawasan
Industri, pada pasal 2 yang menyatakan ” pembangunan kawasan
industri bertujuan untuk:
1. mempercepat pertumbuhan industri di daerah;
2. memberikan kemudahan bagi kegiatan industri;
3. mendorong kegiatan industri untuk berlokasi di kawasan
industri; dan
4. meningkatkan upaya pembangunan industri yang berwawasan
lingkungan.
Menurut Tim Koordinasi Kawasan Industri Departemen Perindustrian

RI, tujuan utama pembangunan dan pengusahaan kawasan industri
(industrial estate) adalah untuk memberikan kemudahan bagi para
investor sektor industri untuk memperoleh lahan industri dalam
melakukan pembangunan industri. Pembangunan kawasan industri
dimaksudkan sebagai sarana upaya pemerintah untuk menciptakan
iklim investasi yang lebih baik melalui penyediaan lokasi industri
yang telah siap pakai yang didukung oleh fasilitas dan prasarana
yang lengkap dan berorientasi pada kemudahan untuk mengatasi
masalah pengelolaan dampak lingkungan yang ditimbulkan oleh
limbah industri.
Menurut Sadono Sukirno Penciptaan kawasan perindustrian

ditujukan untuk pembangunan industri di daerah guna
mempertinggi daya tarik dari daerah tersebut , dengan harapan akan
di peroleh manfaat sebagai berikut : menghemat pengeluaran
pemerintah untuk menciptakan prasarana, untuk menciptakan

2043
19
efisiensi yang lebih tinggi dalam kegiatan industri-industri , dan
untuk menciptakan perkembangan daerah yang lebih cepat dan
memaksimumkan peranan pembangunan daerah dalam keseluruhan
pembangunan ekonomi. Lebih lanjut dikatakan bahwa faktor yang
lebih penting lagi yang mendorong usaha menciptakan kawasan
perindustrian adalah besarnya keuntungan potensial yang akan
diperoleh berbagai industri apabila fasilitas yang demikian disediakan
kepada mereka. Oleh sebab itu pengembangan kawasan
perindustrian terutama dimaksudkan untuk memberikan lebih
banyak perangsang kepada para penanam modal. Langkah tersebut
akan mengurangi masalah mereka untuk menciptakan atau
mendapatkan tempat bangunan, dan dapat mengurangi biaya yang
diperlukan utuk mendirikan industrinya karena bangunan
perusahaan dapat disewa atau di beli dengan biaya yang tidak terlalu
mahal. Kawasan perindustrian dapat menimbulkan pula berbagai
jenis external aconomies kepada industri-industri tersebut. Dengan
demikian adanya pertumbuhan industri dalam kawasan industri
dapat mempertinggi efisiensi kegiatan industri tersebut.
2.1.3 Kawasan Industri
Di Indonesia pengertian kawasan industri dapat mengacu kepada

keputusan Presiden (Keppres) Nomor 41 Tahun 1996 . Menurut
Keppres tersebut, yang dimaksud dengan kawasan industri adalah
kawasan tempat pemusatan kegiatan industri yang dilengkapi
dengan prasarana dan sarana penunjang yang dikembangkan dan
dikelola oleh Perusahaan Kawasan Industri yang telah memiliki izin
Usaha Kawasan Industri.

2043
20
Menurut Marsudi Djojodipuro, kawasan industri (industrial estate)
merupakan sebidang tanah seluas beberapa ratus hektar yang telah
dibagi dalam kavling dengan luas yang berbeda sesuai dengan
keinginan yang diharapkan pengusaha. Daerah tersebut minimal
dilengkapi dengan jalan antar kavling, saluran pembuangan limbah
dan gardu listrik yang cukup besar untuk menampung kebutuhan
pengusaha yang diharapkan akan berlokasi di tempat tersebut.
Berdasarkan pada beberapa pengertian tentang kawasan industri

tersebut, dapat disimpulkan, bahwa suatu kawasan disebut sebagai
kawasan industri apabila memiliki ciri-ciri sebagai berikut :
1. adanya areal/bentangan lahan yang cukup luas dan telah
dimatangkan,
2. dilengkapi dengan sarana dan prasarana,
3. ada suatu badan (manajemen) pengelola,
4. memiliki izin usaha kawasan industri,
5. biasanya diisi oleh industri manufaktur (pengolahan beragam
jenis).
Ciri-ciri tersebut diatas yang membedakan “kawasan industri”

dengan “Kawasan Peruntukan Industri”, “ Zona Industri”, dan ”
Cluster Industri”.
Kawasan Peruntukan Industri adalah bentangan lahan yang

diperuntukkan bagi kegiatan industri berdasarkan Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) yang ditetapkan oleh pemerintah daerah
(Kabupaten/Kota) yang bersangkutan.
Sedangkan yang dimaksud Zona Industri adalah satuan geografis

sebagai tempat tumbuh dan berkembangnya kegiatan industri, baik
berupa industri dasar maupun industri hilir, berorientasi kepada
konsumen akhir dengan populasi tinggi sebagai penggerak utama

2043
21
yang secara keseluruhan membentuk berbagai kawasan yang terpadu
dan beraglomerasi dalam kegiatan ekonomi dan memiliki daya ikat
spasial. Cluster Industri adalah pengelompokan di sebuah wilayah
tertentu dari berbagai perusahaan dalam sektor yang sama.
2.1.4 Pusat Pertumbuhan Industri
Istilah pusat pertumbuhan industri dikenal dalam teori Perroux

(1970), teori ini menjadi dasar dari strategi kebijaksanaan
pembangunan industri di daerah yang banyak diterapkan di berbagai
negara dewasa ini. Perroux mengatakan, pertumbuhan tidak muncul
di berbagai daerah pada waktu yang sama. Pertumbuhan hanya
terjadi di beberapa tempat yang disebut pusat pertumbuhan dengan
intensitas yang berbeda. Inti dari teori Perroux adalah sebagai
berikut:
1. Dalam proses pembangunan akan timbul industri unggulan

(L’industrie matrice) yang merupakan industri pengerak utama
dalam pembangunan suatu daerah. Karena keterkaitan antar
industri sangat erat, maka perkembangan industri unggulan
akan mempengaruhi perkembangan industri lain yang
berhubungan erat dengan industri unggulan tersebut.
2. Pemusatan industri pada suatu daerah akan mempercepat
pertumbuhan perekonomian, karena pemusatan industri akan
menciptakan pola konsumsi yag berbeda antar daerah sehingga
perkembangan industri di daerah tersebut akan mempengaruhi
perkembangan daerah-daerah tersebut.
3. Perekonomian merupakan gabungan dari sistem industri yang
relatif aktif ( industri unggulan) dengan industri-industri yang
relatif pasif yaitu industri yang tergantung dari industri

2043
22
unggulan atau pusat pertumbuhan. Daerah yang relatif maju
atau aktif akan mempengaruhi daerah-daerah yang relatif pasif.
Selanjutnya Perroux mengatakan bahwa, ditinjau dari aspek

lokasinya, pembangunan ekonomi daerah tidak merata dan
cenderung terjadi proses aglomerasi (pemusatan) pada pusat-pusat
pertumbuhan. Pada gilirannya pusat-pusat pertumbuhan tersebut
akan mempengaruhi daerah daerah yang lambat perkembangannya.
Terjadinya aglomerasi industri tersebut mempunyai manfaat-manfaat
tertentu yaitu keuntungan skala ekonomis ( usaha dalam jumlah
besar) dan keuntungan penghematan biaya.
Beberapa manfaat dengan terjadinya aglomerasi dijelaskan sebagai

berikut:
1. Keuntungan Internal Perusahaan. Keuntungan ini timbul karena
ada faktor-faktor produksi yang tidak dapat dibagi yang hanya
dapat diperoleh dalam jumlah tertentu. Kalau dipakai dalam
jumlah yang lebih banyak. Biaya produksi per unit akan lebih
rendah dibandingkan jika dipakai dalam jumlah yang lebih
sedikit.
2. 2. Keuntungan lokalisasi (localization economies) Keuntungan ini
berhubungan dengan sumber bahan baku atau fasilitas sumber.
Artinya dengan terpusatnya industri, maka setiap industri
merupakan sumber atau pasar bagi industri yang lain.
3. 3. Keuntungan Eksteren (keuntungan urbanisasi),artinya,
aglomerasi beberapa industri dalam suatu daerah akan
mengakibatkan banyak tenaga yang tersedia tanpa
membutuhkan latihan khusus untuk suatu pekerjaan tertentu
dan semakin mudah memperoleh tenaga-tenaga yang berbakat
jadi manajer.

2043
23
Di samping itu aglomerasi tersebut juga akan mendorong
didirikannya perusahaan jasa pelayanan masyarakat yang sangat
diperlukan oleh industri, misalnya: listrik , air minum, perbankan
dalam skala yang lebih besar. Oleh karena perusahaanperusahaan
tersebut dibangun dalam skala yang besar, maka biaya dapat ditekan
lebih rendah.
Di samping keuntungan skala ekonomis tersebut, aglomerasi

mempunyai keuntungan lain yaitu menurunnya biaya transportasi.
Penumpukan industri pada suatu daerah akan mendorong
didirikannya perusahaan jasa angkutan dengan segala fasilitasnya.
Dengan adanya fasilitas tersebut, industri-industri tidak perlu
menyediakan atau mengusahakan jasa transportasi sendiri. Padahal
penyediakan jasa transportasi sendiri biaya sangat mahal.
Kawasan industri yang dapat berkembang dengan baik, di dalamnya

akan berdiri banyak pabrik maupun pergudangan. Banyaknya pabrik
yang berdiri di suatu kawasan industri dapat merangsang pemusatan
/aglomerasi industri di suatu daerah. Dampak positip dari adanya
aglomerasi tersebut adalah akan tumbuhnya perekonomian di daerah
yang bersangkutan yang pada ujungnya kemakmuran daerah dan
kesejahteraan masyarakatnya akan meningkat.
2.1.5 Keterkaitan Antar Industri
Albert O Hirschman menunjukkan bahwa pertumbuhan yang cepat

dari satu atau beberapa industri mendorong perluasan industri-
industri lainnya yang terkait dengan sektor industri yang tumbuh
lebih dahulu tersebut. Keterkaitan-keterkaitan (linkages) ini bisa
keterkaitan ke belakang (backward linkages) jika pertumbuhan
tersebut , misalnya, industri tekstil menyebabkan dalam produksi

2043
24
kapas atau zat-zat pewarna untuk disediakan bagi industri tekstil
tersebut. Keterkaitan tersebut bisa juga keterkaitan ke depan
(forward linkages) yaitu jika adanya industri tekstil domestik tersebut
mendorong tumbuhnya investasi dalam industri pakaian jadi
misalnya. Keberadaan kawasan industri yang di dalamnya banyak
berdiri berbagai macam industri, akan menjadi daya tarik bagi
investor untuk mendirikan pabrik di daerah dimana kawasan
industri berada khususnya di dalam kawasan industri. Daya tarik ini
dapat terjadi salah satunya di karenakan industri yang berdiri
sebelumnya mempunyai keterikatan dengan industri yang baru
seperti keterkaitan bahan baku, sebagai pemasok, dapat memakai
mesin produksi bersama-sama sehingga menghemat investasi,
bahkan bagi Perusahaan Asing dapat berupa keterikatan karena
negara asal, dan lain-lain.
Beberapa pengertian sesuai dengan Peraturan Menteri Perindustrian

Nomor 35/M-IND/PER/3/2010 tentang Pedoman Teknis Kawasan
Industri adalah sebagai berikut :
1. Kawasan Industri (Industrial estate) adalah kawasan tempat
pemusatan kegiatan industri yang dilengkapi dengan sarana dan
prasarana penunjang yang dikembangkan dan dikelola oleh
Perusahaan Kawasan Industri yang telah memiliki izin usaha
kawasan industry
2. Kawasan Peruntukan Industri adalah bentangan lahan yang
diperuntukkan bagi kegiatan industri berdasarkan Rencana Tata
Ruang Wilayah yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangan
3. Perusahaan Industri adalah badan usaha yang melakukan
kegiatan di bidang usaha industri di wilayah Indonesia

2043
25
4. Perusahaan Kawasan Industri adalah perusahaan yang
mengusahakan pengembangan dan pengelolaan Kawasan
Industri
5. Tata Tertib Kawasan Industri (estate regulation) adalah
peraturan yang ditetapkan oleh Perusahaan Kawasan Industri,
yang mengatur hak dan kewajiban Perusahaan. Kawasan
Industri, Perusahaan Pengelola Kawasan Industri, dan
Perusahaan Industri dalam pengelolaan dan pemanfaatan
Kawasan Industri
6. Tim Nasional Kawasan Industri selanjutnya disingkat Timnas-KI
adalah Tim yang dibentuk oleh Menteri Perindustrian dengan
tugas membantu dalam pelaksanaan kebijakan pengembangan
dan pengelolaan Kawasan Industri.
2.1.6 Pembangunan Ekonomi
Pembangunan ekonomi terdiri dari dua kata yaitu pembangunan dan

ekonomi. Menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia, pembangunan
adalah hasil pekerjaan membangun, sedangkan ekonomi adalah
suatu ilmu yang berhubungan dengan pengolahan barang industri,
pertanian dan perdagangan (Badudu, 2001).
Pengertian pembangunan ekonomi yang dijadikan pedoman dalam

penelitian ini didefinisikan sebagai suatu proses yang menyebabkan
pendapatan per kapita riil penduduk suatu masyarakat meningkat
dalam jangka panjang (Sukirno, 1996 dalam Saerofi, 2005).
Berdasarkan definisi ini dapat diketahui bahwa pembangunan
ekonomi berarti adanya suatu proses pembangunan yang terjadi
terus menerus yang bersifat menambah dan memperbaiki segala
sesuatu menjadi lebih baik lagi. Adanya proses pembangunan itu
diharapkan adanya kenaikan pendapatan riil masyarakat
2043
26
berlangsung untuk jangka panjang.
Untuk mencapai keberhasilan pembangunan ekonomi dibutuhkan
kerjasama yang baik antar sektor perekonomian, dalam kerjasama
mengakibatkan setiap kegitan sektor produksi memiliki daya menarik
(backward linkage), dan daya mendorong (forward linkage) dari setiap
sektor. Pembangunan ekonomi dilakukan oleh negara yang
berkembang yang mempunyai tujuan untuk menciptakan
pembangunan ekonomi yang dirasakan oleh masyarakat,
meningkatkan kesempatan kerja, mengurangi perbedaan antar
daerah, dan struktur ekonomi yang seimbang.
Kabupaten Sumedang mempunyai potensi di bidang industri. Sektor

industri mampu mengatasi masalah perekonomian. Dimana sektor
industri dapat memimpin sektor perekonomian lainnya menuju
pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, sektor industri mampu
menjadi pemimpin terhadap perkembangan sektor perekonomian.
Pembangunan ekonomi merupakan proses transformasi yang dalam
perjalanan waktu ditandai oleh perubahan struktural.
2.1.7 Investasi
Investasi adalah salah satu faktor strategis dalam kegiatan

perekonomian. Investasi juga biasa disebut dengan penanaman
modal. Investasi adalah aktivitas penanaman uang atau modal (aset
berharga) untuk tujuan memperoleh keuntungan. Pihak atau orang
yang melakukan investasi disebut dengan investor. Investasi adalah
kegiatan menempatkan modal yang berupa uang atau harta berharga
lainnya ke dalam suatu benda, lembaga, atau pihak dengan harapan
investor akan memperoleh keuntungan setelah jangka waktu
tertentu. Investasi sendiri juga dapat disebut sebagai penanaman

2043
27
modal karena harapan untuk mendapatkan keuntungan di masa
yang akan datang. Umumnya, dana atau aset yang diinvestasikan
oleh seorang investor atau penanam modal akan dikembangkan oleh
lembaga atau pihak yang mengelolanya. Keuntungan dari hasil
pembangunan nantinya akan dibagikan kepada investor sebagai
kompensasi sesuai dengan ketentuan antara kedua belah pihak.
Peningkatan investasi ikut andil dalam mendongkrak pembangunan

ekonomi suatu bangsa. Dalam ekonomi makro, investasi juga
berperan sebagai salah satu komponen dari pendapatan nasional,
Produk Domestik Bruto (PDB) atau Gross Domestic Product (GDP).
Investasi memiliki hubungan positif dengan PDB atau pendapatan
nasional, jika investasi naik, maka PDB akan naik, begitu juga
sebaliknya, saat investasi turun maka PDB akan ikut turun.
Menurut Harrod-Domar mengemukakan teori yang sangat melegenda

bahwa untuk menumbuhkan suatu perekonomian dibutuhkan
pembentukan modal sebagai tambahan stok modal. Pembentukan
modal tersebut dipandang sebagai pengeluaran yang akan
menambah kesanggupan suatu perekonomian untuk menghasilkan
barang-barang maupun sebagai pengeluaran yang akan menambah
permintaan efektif seluruh masyarakat. Hal tersebut menuntut
adanya investasi untuk menambah kemampuan memproduksi
barang-barang dan jasa yang dibutuhkan dalam perekonomian
sebagai ”engine of growth”. Oleh karena itu, tingkat pertumbuhan
ekonomi yang tinggi dan berkesinambungan pada umumnya
didukung oleh peningkatan ekspor dan investasi.
Dilihat dari jangka waktunya, investasi dapat dibagi menjadi dua

kategori. Keduanya adalah investasi jangka pendek dan investasi
jangka panjang.

2043
28
1. Investasi Jangka Pendek
Jenis investasi ini memiliki periode yang cukup pendek dengan
hasil return yang dapat dilihat setelah 3 sampai 12 bulan. Jenis
investasi ini juga sering disebut dengan istilah investasi sementara
atau sekadar untuk mengamankan dana yang dimiliki sambil
menunggu munculnya peluang investasi lain yang memiliki return
relatif lebih optimal.
Setidaknya ada 2 ciri yang membuat sebuah instrumen investasi

bisa disebut sebagai investasi jangka pendek. Pertama, investasi
tersebut harus memiliki kualitas tinggi. Kedua, instrumen
investasi tersebut harus sangat likuid dan mudah dijual kembali.
Meski secara sepintas investasi jangka pendek terlihat begitu

sempurna, ada satu kekurangan yang dimilikinya. Dibandingkan
dengan investasi jangka panjang, investasi jangka pendek
memiliki return yang relatif jauh lebih rendah. Ada macam-macam
investasi yang masuk ke dalam kategori ini. Salah satu di
antaranya yang juga cukup populer adalah reksa dana.
2. Investasi Jangka Panjang

Setiap instrumen investasi yang masuk ke dalam kategori ini
butuh waktu bertahun-tahun untuk mulai menghasilkan return.
Tidak jarang, seorang investor harus menahan dan menyimpan
investasi ini hingga 10 tahun sebelum menjualnya dan
merealisasikan return. Bahkan tidak sedikit investasi jangka
panjang yang hanya dibeli tanpa dijual kembali.
Meski membutuhkan waktu yang relatif lebih lama untuk

menghasilkan return, investasi jangka panjang umumnya
memiliki return yang lebih optimal dibandingkan jenis investasi

2043
29
jangka pendek. Namun sebagai konsekuensinya, risiko yang
ditanggung juga umumnya lebih tinggi.
Untuk memaksimalkan potensi dari investasi jangka panjang,

Anda harus memiliki modal yang cukup besar. Selain itu Anda
juga harus menerima fakta bahwa sebuah investasi jangka
panjang bisa saja terus merugi selama beberapa tahun pertama.
Karena itulah, perlu analisis yang cukup mendalam sebelum
memutuskan untuk mengambil jenis investasi ini.
2.2 Kajian Empiris

2.2.1 Asas dan Prinsip Pembangunan Industri Daerah
Yang dimaksud dengan asas adalah pikiran dasar yang umum dan
abstrak, atau merupakan latar belakang peraturan konkrit yang
terdapat di dalam dan di belakang setiap sistem hukum yang terjelma
dalam peraturan perundang-undangan dan putusan hakim, yang
merupakan hukum positif dan dapat ditemukan dengan mencari
sifat-sifat atau ciri-ciri yang umum dalam peraturan konkrit tersebut.
Lebih lanjut, beberapa pakar memberikan pengertian asas sebagai
berikut :
............................ Asas adalah pikiran-pikiran dasar, yang

terdapat di dalam dan di belakang sistem hukum, masing-
masing dirumuskan dalam aturan-aturan perundang-undangan
dan putusan-putusan hakim, yang berkenaan dengannya
dimana ketentuan-ketentuan dan keputusan-keputusan
individual dapat dipandang sebagai penjabarannya (Paul
Scholten, 123)

2043
30
Asas hukum menjadi semacam sumber untuk menghidupi tata
hukumnya dengan nilai-nilai etis, moral, dan sosial masyarakatnya.
Asas- asas hukum berfungsi untuk menafsirkan aturan-aturan
hukum dan juga memberikan pedoman bagi suatu perilaku. Asas
hukum pun menjelaskan dan menjustifikasi norma-norma hukum,
dimana di dalamnya terkandung nilai-nilai ideologis tertib hukum.
........................... Asas hukum sebagai suatu hal yang dianggap

oleh masyarakat yang bersangkutan sebagai basic truth atau
kebenaran asasi, sebab melalui asas-asas itulah pertimbangan
etis dan sosial masyarakat masuk ke dalam hukum. (Satjipto
Rahardjo,32)
Disamping itu asas hukum merupakan jalinan aturan-aturan yang

dapat digunakan sebagai alat untuk memecahkan masalah dan dapat
pula digunakan untuk menulis reverensi hukum, sebagaimana
pandangan Smits.
.......................... Asas hukum memiliki 3 (tiga) fungsi, yaitu

Pertama, asas-asas hukum memberikan keterjalinan dari
aturan- aturan hukum yang tersebar; Kedua, asas-asas hukum
dapat difungsikan untuk mencari pemecahan atas masalah-
masalah baru yang muncul dan membuka bidang-bidang
liputan masalah baru; Ketiga, bahwa asas-asas dalam hal-hal
demikian dapat dipergunakan untuk “menulis ulang” bahan-
bahan ajaran hukum yang ada sedemikian rupa, sehingga dapat
dimunculkan solusi terhadap persoalan-persoalan baru yang
berkembang. (Smits. 158)
Merujuk pada uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa asas-asas

hukum bertujuan untuk memberikan arahan yang layak/pantas
menurut hukum (rechtmatig) dalam hal menggunakan atau

2043
31
menerapkan aturan- aturan hukum. Asas hukum berfungsi sebagai
pedoman atau arahan orientasi berdasarkan mana hukum dapat
dijalankan. Asas-asas hukum tersebut tidak saja akan berguna
sebagai pedoman ketika menghadapi kasus-kasus sulit, tetapi juga
dalam hal menerapkan aturan.
Pembangunan dan pengembangan industri di Indonesia secara

umum diatur oleh melalui Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014
tentang Perindustrian mengamanatkan kepada
Gubernur/Bupati/Walikota untuk menyusun Rencana Pembangunan
Industri Daerah. Rencana Pembangunan Industri Daerah harus
selaras dengan RIPIN dan Kebijakan Industri Nasional (KIN),
memperhatikan potensi sumber daya industri daerah, sesuai dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah, serta memperhatikan keserasian
dengan kegiatan sosial ekonomi dan daya dukung lingkungan. Untuk
mendukung industri nasional, Pemerintah pusat telah menyusun
Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN) 2015 – 2035
ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah No. 14 tahun 2015 dan
disusun sebagai pelaksanaan amanat Undang-Undang No. 3 tahun
2014 tentang Perindustrian, serta menjadi pedoman bagi pemerintah
dan pelaku industri dalam perencanaan dan pembangunan industri
nasional.
Disamping Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah sebgaimana

tersebut diatas, diterbitkan pula Keputusan Presiden (Keppres) yang
ditindak lanjuti oleh Keputusan Menteri Perindustrian dan dan
Meneteri terkait lainnya.
Cikal bakal penyusunan rencana induk pembangunan industri

nasional maupun daerah saat ini, juga termaktub dalam Keputusan
Presiden Nomor 53 Tahun 1989 dikeluarkan dengan tujuan dan

2043
32
sasaran untuk mendorong sekaligus mengatur perkembangan
kegiatan industri. Melalui keputusan tersebut diharapkan
perkembangan kegiatan industri di Indonesia dapat lebih maju serta
pengembangan kagiatan industri yang akan terjadi dapat lebih
teratur dengan menempati kawasan-kawasan industri yang telah
ditentukan lebih lanjut. Kebijakan ini diperlukan untuk mengatur
penguasaan kawasan industri secara produktif dan efisien dalam
rangka mempercepat pertumbuhan industri, baik untuk memenuhi
kebutuhan dalam negeri maupun ekspor, secara substansial
Keputusan Presiden Nomor 53 Tahun 1989 berisikan peraturan-
peraturan pokok, antara lain:
1. Kawasan industri yang dimaksud dalam Keppres ini adalah

kawasan tempat pemusatan kegiatan industri pengolahan yang
dilengkapi dengan sarana, prasarana dan fasilitas penunjang
lainya yang disediakan dan dikelola oleh perusahaan industri.
2. Mengatur perizinan tetap, yaitu izin yang diberikan secara
definitif kepada perusahaan kawasan industri yang telah
menyelesaikan penyiapan kawasan industri secara siap pakai
untuk dimanfaatkan.
3. Pembangunan kawasan industri bertujuan untuk mempercepat
pertumbuhan industri, memberikan kemudahan untuk kegiatan
industri, mendorong kegiatan industri untuk berlokasi di
kawasan industri, dan menyediakan fasilitas lokasi industri yang
berwawasan lingkungan.
4. Pemberian izin lokasi suatu kawasan industri yang dilakukan
sesuai dengan rencana tata ruang wilayah yang ditetapkan
pemerintah daerah setempat.
5. Mengaturpembangunankawasanindustriagartidakmengurangiare
al tanah pertanian dan tidak dilakukan di atas tanah yang

2043
33
mempunyai fungsi utama untuk melindungi sumber daya alam
dan warisan budaya.
6. Mengatur kewajiban-kewajiban perusahaan kawasan industry
untuk:
a. Membuat Amdal (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan)
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku, tanpa mengurangi kewajiban pengusaha industri
dalam mengelola lingkungan.
b. Melakukan penataan lokasi industri sesuai dengan sifat
dan jenisnya atas dasar rencana tapak tanah di kawasan
industri yang telah disetujui.
c. Membangun, mengelola, dan memelihara fasilitas sarana
dan prasarana kawasan industri .
d. Menyediakan dan mengelola fasilitas pengolahan limbah
industri.
e. Membantu perusahaan yang berlokasi di kawasan dalam
pengurusan izinya.
f. Melaporkan secara berkala kagiatan usahanya kepada
instansi yang berwenang.
Untuk mempercepat pengembangan kawasan industri, pemerintah

melakukan perubahan terhadap Keppres Nomor 98 Tahun 1993
mengenai kawasan industri. Perubahan ini dilakukan dengan
mengeluarkan Keppres 98 tahun 1993, yang intinya agar
pembangunan industri dapat dicapai dengan cepat, tepat, tertib, dan
teratur. Adapun perubahan-perubahan yang dimaksud dalam
Keppres ini antara lain sebagai berikut:
1. Peruntukan industri adalah bentangan tanah yang

diperuntukan bagi kegiatan industri berdasarkan rencana

2043
34
tataruang wilayah yang ditetapkan oleh Pemerintah Tingkat II
yang bersangkutan (Pasal 1 ayat 8).
2. Perusahaan industri yang memiliki luas 10 hektar di dalam
lokasi yang diperuntukan bagi kegiatan industri sesuai dengan
RTRW serta sudah/akan membangun industri di atas tanah
dimaksud dapat diberi izin usaha sebagai perusahaan kawasan
industri. Selanjutnya, perusahaan kawasan industri tersebut
juga berkewajiban untuk dapat menyediakan kavling bagi
industri-industri lainnya (Pasal 8 ayat 2 dan 3).
Penggunaan tanah bagi pelaksanaan kegiatan pembangunan yang

berkelanjutan perlu selalu diarahkan sehingga dapat berlangsung
sesuai dengan rencana tata ruang. Untuk menghindari salah
penafsiran mengenai penggunaan tanah, maka diterbitkan Keppres
Nomor 33 Tahun 1990 mengenai pedoman penggunaan tanah yang
dimaksud dalam Keppres 53 Tahun 1989 mengenai kawasan
industri. Adapun isi Keppres Nomor 33 Tahun 1990 antara lain:
1. Pencadangan tanah atau pemberian izin lokasi dan izin

pembebasan tanah bagi setiap perusahaan industri, dilakukan
dengan ketentuan:
a. Tidak mengurangi areal tanah pertanian,
b. Tidak dilakukan di atas tanah yang mempunyai fungsi utama
untuk melindungi sumber alam dan warisan budaya,
c. Sesuai dengan rencana tata ruang wilayah yang ditetapkan
oleh pemerintah daerah setempat.
2. Pelaksanaan kegiatan pembangunan kawasan industri juga
tidak dapat dilakukan pada:
a. Kawasan pertanian (kawasan tanaman pangan tanah basah,
berupa sawah dengan pengairan dari jaringan irigasi, tanah

2043
35
berpotensi irigasi yang dicadangkan untuk usaha tani dengan
fasilitas irigasi).
b. Kawasan hutan produksi (kawasan hutan produksi yang
eksploitasinya hanya dapat dilakukan dengan tebang pilih
tanam).
c. Kawasan lindung (kawasan lindung yang diatur dalam
Keppres No. 32 Tahun 1990 tentang pengelolaan kawasan
lindung).
Masih dalam upaya mempercepat pengembangan kawasan industri,

dilakukan pula pengaturan melalui Keppres 41 tahun 1996 yang
pokok- pokok pengaturannya antara lain:
1. Pengertian kawasan industri dikaji ulang menjadi kawasan

tempat pemusatan kegiatan industri dilengkapi dengan sarana
dan prasarana penunjang yang dikembangkan dan dikelola oleh
perusahaan kawasan industri yang telah memiliki izin usaha
kawasan industri.
2. Pengertian kawasan peruntukan industri juga dilengkapi
menjadi bentangan tanah yang diperuntukan bagi kegiatan
industri berdasarkan rencana tata ruang wilayah yang
ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Tingkat II yang
bersangkutan.
3. Pembangunan kawasan industri bertujuan untuk mempercepat
pertumbuhan industri di daerah, memberikan kemudahan bagi
kegiatan industri, mendorong kegiatan industri untuk berlokasi
di kawasan industri, meningkatkan upaya pembangunan
industri yang berwawasan lingkungan.
4. Perusahaan kawasan industri wajib melakukan kegiatan:
a. Penyediaan/penguasaan tanah,
b. Penyusunan rencana tapak tanah,

2043
36
c. Rencana teknis kawasan,
d. Penyusunan Amdal,
e. Penyusunan tata tertib kawasan industri.
f. Pematangan tanah,
g. Pemasaran kavling industri,
h. Pembangunan serta pengadaan prasarana dan sarana
penunjangtermasuk pemasangan instalasi/peralatan yang
diperlukan.
Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) Nomor 4 Tahun

1990 ini, berisi penyajian informasi lingkungan untuk kawasan
industri. Penyajian Informasi Lingkungan (PIL) yang dimaksud adalah
analisis mengenai dampak lingkungan. Isi Keputusan Kepala BPN
tersebut antara lain sebagai berikut:
a. Setiap perusahaan/badan hukum/swasta kawasan industri,

yang mengajukan permohonan izin lokasi dan pembebasan
tanah wajib membuat Penyajian Informasi Lingkungan (PIL).
b. Persetujuan hasil keputusan Penyajian Informasi Lingkungan
(PIL) kawasan industri merupakan syarat untuk dikeluarkanya
surat keputusan izin lokasi dan izin pembebasan tanah kawasan
industri.
Salah satu kebutuhan penting yang harus tersedia untuk

berinvestasi langsung adalah lahan tempat usaha, mengingat wujud
nyata dari investasi langsung pada sektor industri adalah berdirinya
pabrik yang memproduksi barang. Dengan demikian berkaitan
dengan upaya menarik investor, maka kebutuhan akan lahan bagi
Investor harus menjadi perhatian Pemerintah untuk dapat
memenuhinya. Pemenuhan kebutuhan lahan industri untuk
pendirian pabrik bagi investor bukan hanya mencakup bentuk fisik

2043
37
lahan tersebut, tetapi juga meliputi kepastian hukum terhadap status
lahan tersebut, dan prasarana dan sarananya.
Untuk memenuhi kebutuhan tersebut Pemerintah menyediakan

bentuk-bentuk lokasi lahan untuk industri seperti Zona Industri,
Kawasan Tempat Industri dan Kawasan Industri, serta Cluster
Industri. Kawasan Industri sebagai sarana investasi menjawab semua
kebutuhan tersebut dengan membuat suatu Kawasan tertentu yang
diperuntukkan untuk kegiatan industri. Dengan tujuan untuk
memberikan kemudahan bagi investor, maka lahanlahan di dalam
Kawasan Industri telah disiapkan secara fisik dalam bentuk kapling-
kapling industri yang telah siap bangun dengan dilengkapi
infrastruktur/sarana dan prasarana yang memadai. Di samping itu
jaminan legalitas dari status tanah di dalam Kawasan Industri dalam
arti bebas dari sengketa, serta untuk mendapatkan status hak atas
tanahnya dapat diperoleh dengan mudah.
Terkait dengan penyediaan lahan bagi Investor untuk mendirikan

pabriknya, maka hal yang tidak dapat dipisahkan dari lahan tersebut
agar dapat dijadikan sebagai lokasi industri yang dapat memenuhi
kebutuhan Investor adalah adanya kelengkapan sarana dan
prasarana (infrastruktur fisik). Infrastruktur fisik yang diperlukan
untuk menunjang kegiatan investasi tersebut meliputi infrastruktur
dalam arti sempit maupun dalam artian untuk umum. Infrastruktur
Fisik dalam artian sempit adalah infrastrukur yang diperlukan
investor di lingkungan dimana investor membangun
usahanya/pabriknya seperti jaringan jalan lingkungan, saluran air
hujan, instalasi penyediaan air bersih, instalasi/jaringan distribusi
listrik, saluran pengumpulan air libah industri, instalasi pengolahan
air limbah, penerangan jalan dan lainnya. Sedangkan infrastruktur
dalam artian umum adalah infrastruktur yang ada di suatu daerah

2043
38
yang meliputi jalan raya, jalan bebas hambatan/Tol , pelabuhan
udara, pelabuhan laut, jalan Kereta Api, ketersediaan tenaga listrik,
ketersediaan air bersih, telekomunikasi dan lainnya.
Ketersediaan infrastruktur fisik yang memadai secara kuantitas

(tersedia) dan kualitasnya (dalam kondisi baik) akan menjadi daya
tarik tersendiri bagi para investor untuk menanamkan modalnya, hal
tersebut dikarenakan akan dapat mendukung kelancaran operasional
perusahaan investor, seperti kemudahan dalam distribusi bahan
produksi maupun hasil produksinya dari dan ke daerah lainnya
maupun kegiatan impor/ekspor barang. Dengan demikian akan
dapat menghemat biaya -biaya produksi yang dikeluarkan oleh
investor.
Salah satu tujuan pembangunan kawasan industri sebagaimana

disebutkan dalam Keppres tentang kawasan industri adalah
memberikan kemudahan kepada investor dalam menanamkan
modalnya melalui penyediaan lahan untuk pembangunan pabrik
maupun bangunan siap pakai untuk penyimpanan. Sejalan dengan
tujuan tersebut, maka di dalam kawasan industri telah disiapkan
kavling-kavling tanah dalam berbagai ukuran sesuai dengan
kebutuhan investor, yang telah dilengkapi dengan perizinan dan
dalam kondisi siap bangun. Dengan kondisi tersebut para investor
akan memperoleh kemudahan karena tidak perlu repot-repot untuk
mencari lokasi pabriknya dengan melakukan pembebasan tanah
sendiri. Sedangkan apabila ini dilakukan sendiri maka akan
memakan banyak waktu dan biaya, dan kesulitan lainnya di
lapangan, mengingat kebanyakan investor terutama investor asing
belum mengenal sama sekali daerah yang akan ditempati untuk
kegiatan usahanya/pabriknya.

2043
39
Ada beberapa alternatif jasa penyediaan tempat industri/pabrik yang
diberikan kepada calon investor dalam suatu kawasan industri,
antara lain: a) menjual kavling siap bangun (KSB) untuk pabrik
berikut prasarananya. Yang dimaksud kavling siap bangun adalah
kavling atau lahan yang dijual merupakan lahan yang sudah matang,
rata, lengkap dengan fasilitas jaringan utilitas, jalan, saluran, dan
lain sebagainya, sehingga investor tinggal membangunan pabriknya
saja. Dalam jasa jual kavling siap bangun tersebut, selain harus
membayar harga jual lahan, kepada investor masih dibebani biaya
pemeliharaan atau sevice charge bulanan. Kegunaan biaya
pemeliharaan tersebut adalah untuk memelihara infrastruktur yang
ada seperti, jalan, saluran, dan utilitas lainnya. Disamping itu,
apabila pabrik akan menghasilkan limbah cair yang harus di
tampung oleh kawasan melalui instalasi pengolahan air limbah
(IPAL), maka biasanya akan dikenakan pula tarif pembuangan
sendiri, semua perizinan seperti izin bangunan akan diselesaikan
oleh pengelola kawasan industri.
Menyewakan kavling siap bangun. Pada hakekatnya, jasa ini sama

dengan jasa menjual kavling. Bedanya hanya pada status
kepemilikan. Di sini, kepemilikan kavling masih menjadi hak
pengelola, sedang investor hanya mempunyai hak pakai sampai pada
batas masa perjanjian sewa saja. Biaya pemeliharaan kawasan dan
biaya pajak tanah dan bangunan juga tetap menjadi kewajiban
investor. Keuntungan pihak investor pada sewa lahan ini adalah
pihak investor tidak perlu mengeluarkan biaya untuk modal yang
besar (pembelian tanah) sehingga biaya awal dapat dialokasikan
untuk modal kerja pabrik.
Menyewakan bangunan untuk usaha industri. Jenis jasa lainnya

yang biasa disediakan oleh pengelola kawasan industri adalah

2043
40
menyewakan bangunan, atau sebagian bangunan untuk usaha
industri. Untuk sebagian investor, terutama yang jenis industrinya
yang tidak terlalu besar dan tidak terlalu berat, dengan menyewa
bangunan pabrik biaya awal untuk usaha industri tersebut menjadi
relatif kecil. Hanya saja ada keterbatasannya, yakni besaran
bangunan biasanya sudah standar dari pengelola kawasan dan
perlengkapan mesin-mesinnya juga harus mengikuti standar
spesifikasi dari pengelola. Menyewa bangunan pabrik ini pada
prinsipnya hampir sama dengan menyewa ruangan untuk kantor.
Semua sarana sudah tersedia, seperti listrik, air, gas, telepon dan
bahkan gudangpun sudah ada. Kewajiban dari penyewa, selain
membayar sewa ruangan/bangunan, juga membayar biaya listrik,
air, telepon dan gas.
Untuk memudahkan dan mengoptimalkan bangunan, biasanya

bangunan tersebut mempunyai fungsi ganda, yaitu sebagai tempat
berproduksi (pabrik), kantor dan sekaligus sebagai tempat tinggal,
atau lebih popular disebut three in one building.
Jenis jasa menjual bangunan untuk usaha industri tersebut pada

dasarnya sama seperti pada jenis jasa menyewakan bangunan untuk
usaha industri. Perbedaannya pada status kepemilikan. Biasanya,
menjual bangunan termasuk dengan tanahnya, atau semacam strata
title.
Menyewakan lahan untuk persediaan material bahan baku pabrik

dan barang produksi jadi (stock yard). Dalam kegiatan operasional
seharihari, adakalanya investor masih memerlukan lahan tambahan
selain lahan yang sudah ada, seperti lahan untuk menyimpan bahan
mentah (material industri), juga lahan untuk bahan jadi (hasil

2043
41
produksi) sebelum dikirim ke pemesan (distributor/konsumen).
Lahan tersebut biasanya disebut sebagai stock-yard.
Untuk menjamin operasional pabrik dapat berjalan dengan lancar

serta untuk menciptakan suasana usaha yang aman dan nyaman
bagi para investor, kavling-kavling tanah dan bangunan siap pakai
yang disediakan di dalam kawasan industri telah dilengkapi dengan
sarana dan prasarana, dan fasilitas lainnya. Dengan adanya sarana
dan prasarana yang lengkap tersebut, diharapkan semua kebutuhan
investor dapat dicukupi, sehingga para investor dapat konsentrasi
penuh dalam operasional pabriknya, dan mencari keuntungan yang
besar sebagaimana diharapkan pada setiap berinvestasi.
Salah satu faktor yang menjadi keluhan para investor dan menjadi
hambatan masuknya inestor investasi di Indonesia adalah faktor
keamanan, faktor keamanan dalam hal ini dapat terjadi dari
gangguan keamanan dan ketertiban maupun dari faktor sosial.
Lingkungan tempat usaha yang aman dan nyaman mutlak
diperlukan bagi para pelaku usaha, dengan lingkungan yang
kondusif maka kelangsungan operasional usaha/pabrik dapat
berjalan dengan lancar tanpa adanya gangguan yang berarti,
sehingga pabrik dapat mengoptimalkan produksinya sehingga
keuntungan yang diharapkan dapat diraih.
Kawasan Industri sebagai lokasi tempat usaha telah di disain

sedemikian rupa sehingga dapat memenuhi kebutuhan bagi para
investor atas rasa aman dan nyaman dalam berusaha. Keamanan
dan kenyamanan di dalam kawasan industri dapat tercipta karena
ditunjang oleh beberapa hal seperti adanya sistem keamanan terpadu
didalam kawasan industri yang dijaga selama 24 jam yang disediakan
oleh pengelola kawasan industri, areal kawasan industri dikelilingi

2043
42
pagar keliling dengan sistem satu pintu masuk dan keluar, dengan
sistem tersebut diharapkan kondisi keamanan di dalam kawasan
industri dapat terjamin, disamping itu gangguan sosial juga dapat
diminimalisasi; sebelum kawasan industri dibangun, perusahaan
kawasan industri wajib memiliki izin Analisa Mengenai Dampak
Lingkungan (AMDAL), sehingga dampak sosial atas keberadaan
kawasan industri terhadap masyarakat sekitar dapat di kondisikan,
dengan demikian gangguangangguan sosial yang muncul dapat
terhindarkan.
Selain upaya yang telah dilakukan sebagaimana diuraikan diatas,

untuk memberikan kenyamanan berusaha di dalam kawasan
industri, maka bagi suatu kawasan industri diharuskan untuk
menyusun tata tertib kawasan industri, hal ini dapat dimaklumi
mengingat di dalam kawasan industri banyak pabrik-pabrik yang
berlokasi di sana sehingga memerlukan suatu tata tertib.
Tata tertib kawasan industri sekurang-kurangnya berisi informasi

tentang :
1. Ketentuan peraturan perundangan yang perlu ditaati oleh

masing- masing pihak;
2. Ketentuan yang berkaitan dengan hasil studi AMDAL kawasan
industri terutama ketentuan pengendalian dampak yang harus
dilakukan baik oleh perusahaan kawasan industri, perusahaan
pengelola kawasan industri maupun oleh masing-masing
perusahaan industri;
3. Ketentuan spesifik yang berkaitan dengan rencana perusahaan
kawasan industri dengan yang bersangkutan.
Susunan tata tertib kawasan industri harus mencakup hal-hal

sebagai berikut: Pendahuluan, berisi penjelasan tentang kawasan

2043
43
industri, perusahaan kawasan industri dan perusahaan pengelola
kawasan industri. Maksud dan Tujuan, berisi penjelasan tentang
maksud dan tujuan tata tertib kawasan yang mengikat perusahaan
kawasan industri, perusahaan pengelola kawasan industri dan
perusahaan industri yang berlokasi di dalam kawasan industri sesuai
hak dan kewajibannya.
Pengertian, berisi penjelasan tentang istilah yang digunakan di dalam

tata tertib kawasan industri seperti hak atas tanah, perizinan-
perizinan yang diperlukan, peraturan bangunan, kegiatan
pengendalian dampak dan lain- lain. Jenis Industri yang dapat
ditampung di dalam kawasan industri, berisi penjelasan tentang jenis
industri yang dapat ditampung dalam kawasan industri, terutama
yang terkait dengan daya dukung lingkungan kawasan industri yang
bersangkutan. Dalam bab ini juga dijelaskan mengenai persyaratan
yang harus dipenuhi oleh masing-masing perusahaan industri,
sesuai jenis industrinya agar pengalokasian dan pemanfaatan
sumber daya yang tersedia serta program pengendalian dampak di
dalam kawasan industri dapat terlaksana sesuai dengan rencana dan
ketentuan yang ada. Prasarana Dan Sarana Penunjang Kawasan
Industri, berisi penjelasan tentang prasarana dan sarana penunjang
yang sudah/akan disediakan oleh perusahaan kawasan industri
termasuk ketentuan tentang kapasitas, jadual
pembangunan/penyediaan, pemanfaatan, pemeliharaan dan pola
pembiayaannya. Lingkup Pelayanan Kawasan Industri, berisi
penjelasan tentang pelayanan perusahaan kawasan industri atau
perusahaan engelola kawasan industri yang ditawarkan kepada
perusahaan industri sesuai dengan rencana perusahaan kawasan
industri. Hak dan kewajiban perusahaan industri atau perusahaan
pengelola kawasan industri, berisi penjelasan tentang hak dan

2043
44
kewajiban perusahaan industri atau perusahaan pengelola kawasan
industri. Hak dan Kewajiban Perusahaan Industri, berisi penjelasan
tentang hak serta kewajiban perusahaan industri. Peraturan
Bangunan, berisi penjelasan tentang ketentuan bangunan industri di
dalam kawasan industri sebagai tindak lanjut dari Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor 66/PRT/1993 tentang Bangunan Industri.
Pengendalian Dampak Lingkungan, berisi penjelasan yang berkaitan
dengan program pengendalian dampak sebagi tindak lanjut dari
AMDAL kawasan industri. Kemudahan yang dapat diperoleh bagi
perusahaan industri yang berlokasi di dalam kawasan industri antara
lain adalah investor akan mendapatkan pelayanan guna memenuhi
kebutuhan produksi maupun kebutuhan diluar produksi. Pelayanan
tersebut seperti : tersedianya jaringan listrik, air industri,
telekomunikasi, pelayanan keamanan, pemeliharaan sarana dan
prasarana lingkungan dilakukan oleh pengelola kawasan industri.
Disamping itu untuk menanamakan modalnya di dalam kawasan
industri, investor akan di fasilitasi dalam pengurusan perizinan oleh
pengelola kawasan industri. Beberapa perizinan yang tidak
diperlukan lagi bagi investor yang menanamakan modalnya di dalam
kawasan industri yaitu bebas dari izin HO, Bebas dari izin Amdal,
izin prinsip, izin lokasi.

2043
45
BAB 3 EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN
PERUNDANG – UNDANGAN TERKAIT
Berbagai Peraturan Perundangan yang terkait dengan pembangunan

industri antara lain:
3.1 Dukungan Undang – Undang
Program pengembangan industri dilakukan melalui pelaksanaan

kebijakan yang bersifat lintas sektoral dan program pengembangan
industri prioritas. Kebijakan lintas sektoral dimaksudkan untuk
mendorong kemajuan, pertumbuhan dan peningkatan daya saing
industri. Kebijakan lintas sektoral meliputi pengembangan-sumber
daya industri, pengembangan sarana dan prasarana industri,
pemberdayaan industri, perwilayahan industri, kebijakan afirmatif
terhadap IKM, serta penyediaan fasilitas fiskal dan non fiskal bagi
pelaku industri.
Program pengembangan industri prioritas diharapkan menjadi

penggerak pertumbuhan dan perkembangan industri nasional.
Industri prioritas mencakup 10 (sepuluh) sektor industri dan
dikelompokkan ke dalam industri andalan, industri pendukung dan
industri hulu.
Dalam menjalankan kebijakan pembangunan industri daerah

kabupaten/kota mengacu pada ketentuan Undang-Undang Nomor 3
Tahun 2014 tentang Perindustrian:
 Pasal 11
ayat (1): setiap bupati/walikota menyusun rencana induk

pembangunan industri kabupaten/kota

2043
46
ayat (2) : Rencana induk pembangunan industri kabupaten/kota
disusun
dengan mengacu pada rencana induk pembangunan
industri nasional dan kebijakan industri nasional
ayat (3) : Rencana induk pembangunan industri kabupaten/kota
paling
sedikit memperhatikan:
a. Potensi sumber daya industri daerah
b. Rencana tata ruang wilayah provinsi dan rencana tata
ruang wilayah kabupaten/kota
c. Keserasian dan keseimbangan dengan kegiatan sosial
ekonomi serta daya dukung lingkungan.
ayat (4): Rencana induk pembangunan industri kabupaten/kota
ditetapkan dengan peraturan daerah kabupaten/kota
setelah dievaluasi oleh Gubernur sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
 Pasal 62: Untuk menunjang terealisasinya pembangunan

industry di
Kabupaten/kota, maka pemerintah daerah harus
menjamin tersedianya infrastruktur industry.
Penyediaan infrastruktur industry dilakukan di dalam
maupun diluar kawasan peruntukan industry.
ayat (3): Infrastruktur industry paling sedikit meliputi:

a. Lahan industry berupa kawasan industry dan/atau
kawasan peruntukan industry;
b. Fasilitan jaringan energy dan kelistrikan;
c. Fasilitas jaringan telekomunikasi;
d. Fasilitas jaringan sumber daya air;
e. Fasilitas sanitasi; dan

2043
47
f. Fasilitasjaringantransportasi.
 Pasal 63:
ayat (1) : untuk mendukung kegiatan industry yang efisien dan

efektif diwilayah pusat pertumbuhan industry dibangun
kawasan industry sebagai infrastruktur industry.
ayat (2): kawasan industry sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
harus berada pada kawasan peruntukan industry
sesuai dengan rencana tata ruang wilayah.
3.2 Dukungan Dalam Keputusan/Peraturan
1. Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan

Industri Nasional
Peraturan Presiden Nomor 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri

Nasional antara lain menyebutkan: Pemerintah dapat memberikan
fasilitas, antara lain kepada kepada: industri yang melakukan
penelitian, pengembangan dan inovasi; dan industri yang melakukan
alih teknologi. Fasilitas tersebut berupa insentif fiskal, insentif non-
fiskal, dan kemudahan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Permohonan pemberian fasilitas diajukan
kepada Tim Nasional Peningkatan Ekspor dan Peningkatan Investasi.
Meskipun insentif fiskal diberikan oleh Kementerian Keuangan,
namun demikian bentuk insentif non fiskal maupun kemudahan
lainnya merupakan peluang untuk mendorong kebijakan- kebijakan
yang diperlukan.
Sebagai upaya mendorong penguatan inovasi nasional, Perpres No.

28 Tahun 2008 memungkinkan pengembangan kebijakan dalam
upaya peningkatan penggunaan produksi dalam negeri dalam rangka

2043
48
penghematan; pengembangan sumber daya manusia sektor industri
secara intensif melalui akselerasi transformasi teknologi; produk
melalui teknologi tepat guna, disamping manajemen dan
kewiraswastaan. Selain itu, Perpres No. 28 Tahun 2008 juga
menekankan perlunya pengembangan teknologi industri melalui:
a).peningkatan kapasitas (pendalaman) teknologi pada sistem
produksi; b).peningkatan jumlah penemuan baru hasil litbang
nasional yang dapat dimanfaatkan oleh sistem produksi; c).
peningkatan kapasitas difusi teknologi pada sistem produksi; d).
peningkatan kapasitas kelembagaan teknologi dalam mendukung
sistem produksi; e). peningkatan intermediasi dan pola insentif yang
mendorong kemitraan dan kegiatan litbang di dunia usaha; f).
mendorong pengembangan rancang bangun dan perekayasaan
industri dan pembentukan lembaga R&D dalam rangka inovasi
teknologi dan pengembangan bahan baku alternatif; g).
meningkatkan infrastruktur untuk mendukung pengembangan iptek
untuk menciptakan dan menyerap teknologi dan invoasi yang
berorientasi pasar.
2. Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2018 tentang Rencana

Tata Ruang Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung
Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2018 tentang Rencana Tata

Ruang Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung menjelaskan terkait
penataan ruang yang berada disekitar Kawasan Perkotaan Bandung
khususnya rencana struktur ruang dan pola ruang. Adapun rencana
yang terkait dengan Kawasan Industri Kabupaten Sumedang sebagai
berikut:

2043
49
 Pasal 14:
Ayat (1): Rencana Struktur Ruang ditetapkan dengan tujuan
untuk meningkatkan pelayanan pusat kegiatan,
meningkatkan kualitas dan jangkauan pelayanan
jaringan prasarana, serta meningkatkan fungsi Kawasan
Perkotaan Inti dan Kawasan Perkotaan di Sekitarnya.
Ayat (2): Rencana Struktur Ruang berfungsi sebagai penggerak
dan penunjang kegiatan sosial dan ekonomi Masyarakat
yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.
Ayat (3): Rencana Struktur Ruang terdiri atas rencana sistem
pusat permukiman dan rencana sistem jaringan
prasarana.
 Pasal 15:Rencana sistem pusat permukiman sebagaimana

dimaksud
dalam Pasal 14 ayat (3) terdiri atas pusat kegiatan di
Kawasan Perkotaan Inti dan pusat kegiatan di Kawasan
Perkotaan di Sekitarnya

2043
50
 Pasal 14:
Ayat (1): Pusat kegiatan di Kawasan Perkotaan di Sekitarnya
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ditetapkan
sebagai penyeimbang perkembangan Kawasan
Perkotaan Inti.
Ayat (2): Pusat kegiatan di Kawasan Perkotaan di Sekitarnya
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi Kawasan
Perkotaan Jatinangor-Tanjungsari di Kabupaten
Sumedang, terdiri atas:
1. pusat kegiatan perdagangan dan jasa;
2. pusat pelayanan pendidikan tinggi;
3. pusat kegiatan industri; dan
4. pusat kegiatan pertanian.
3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 97 Tahun 2017

Tentang Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang
Rencana Pembangunan Industri Provinsi dan Rencana
Pembangunan Industri Kabupaten/Kota
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 97 Tahun 2017

Tentang Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana
Pembangunan Industri Provinsi dan Rencana Pembangunan Industri
Kabupaten/Kota berisi tentang pengkaji dan menilai RPIK yaitu:
 Pasal 14:Direktur Jenderal Bina Pembangunan Daerah

melakukan
evaluasi terhadap rancangan perda kabupaten/kota
tentang RPIK dengan mengkaji dan menilai RPIK:
Ayat (1): telah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi;

2043
51
Ayat (2): tidak bertentangan dengan Rencana Induk
Pembangunan Industri Nasional, Kebijakan Industri
Nasional, dan selaras dengan RPJPD dan RPJMD
Provinsi, RPJPD dan RPJMD Kabupaten/Kota, Potensi
Sumber daya ocial y daerah, rencana tata ruang wilayah
provinsi dan/atau rencana tata ruang wilayah
kabupaten/Kota, keserasian dan keseimbangan dengan
kebijakan pembangunan ocial y di kabupaten/kota serta
kegiatan ocial ekonomi dan daya dukung lingkungan;
dan
Ayat (3): tidak bertentangan dengan kepentingan umum.

Tentang Rencana Pembangunan Industri Provinsi Jawa Barat
Muatan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 8 Tahun 2018

Tentang Rencana Pembangunan Industri Provinsi Jawa Barat
memuat kedudukan dan kewenangan pemerintah daerah provinsi
terkait keberlangsungan kegiatan industr di wilayah provinsi dan
kabupaten/kota.
 Pasal 3: RPIP merupakan:

a. Pedoman dalam penyelenggaraan pembangunan
industri di Daerah Provinsi;
b. Acuan bagi Bupati/Wali Kota dalam perencanaan
pembangunan industry di Daerah Kabupaten/kota;
dan
c. Pedoman bagi masyarakat dalam melakukan kegiatan
industri di Daerah Provinsi.

2043
52
 Pasal 4:
Ayat (1): Pemerintah Daerah Provinsi sesuai dengan
kewenangannya bertanggung jawab atas pencapaian
tujuan pembangunan Industri Daerah Provinsi.
Ayat (2): Kewenangan Pemerintah Daerah Provinsi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. perencanaan pembangunan Kawasan Industri;
b. penyediaan infrastruktur Industri;
c. pemberian kemudahan data dan informasi pada
wilayah Daerah yang diperuntukkan bagi
pembangunan Kawasan Industri;
d. pelayanan terpadu satu pintu sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan ;
e. pemberian insentif dan kemudahan lainnya sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
f. penataan Industri untuk berlokasi di Kawasan
Industri; dan
g. pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan
Industri.

2043
53
BAB 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS
DAN YURIDIS
4.1 Landasan Filosofis
Tujuan awal adanya pengaturan tentang Rencana Induk

Pengembangan Industri Kabupaten (RIPIK) terutama untuk
melakukan suatu peningkatan dalam sektor industri yang
dilambangkan dengan pelayanan dan pengabdian yang
direpresentasikan oleh Rencana Induk Pengembangan Industri
Kabupaten (RIPIK) sebagai salah satu aspek utama. Dunia industri
secara umumnya berperan sebagai agen promosi yang membawa
gambaran kepada dunia seberapa penting dan berharganya negara
ini, karena selain sebagai sumber pendapatan devisa, industri
menjadi salah satu tolak ukur bagaimana nama negara akan dibawa
ke negara-negara lain. Sehingga dalam hal ini pemerintah daerah
perlu agar daerah membangun infrastruktur industri menjadi lebih
baik dan dapat dibanggakan sebagai basis dari pembangunan
ekonomi daerah. Situasi inilah yang kemudian membawa peraturan
daerah tentang Rencana Induk Pengembangan Industri Kabupaten
(RIPIK) penting untuk dilakukan. Rencana Induk Pengembangan
Industri Kabupaten (RIPIK) adalah basis dari pelayanaan industri
daerah.
Naskah Akademik sebagai dasar penyusunan Peraturan Daerah

tentang Rencana Induk Pengembangan Industri Kabupaten (RIPIK) ini
pada prinsipnya didasarkan pada asas-asas yang menjadi landasan
filosofis penyusunan peraturan perundang-undangan pada umumnya
yaitu diantaranya :

2043
54
1. Asas Pengayoman, bahwa materi muatan peraturan daerah
berfungsi untuk memberikan perlindungan dalam rangka
menciptakan ketentraman masyarakat;
2. Asas kemanusiaan, dimana peraturan daerah dimaksudkan
untuk memberikan perlindungan hak-hak asasi manusia serta
harkat dan martabat setiap warga masyarakat secara
proporsional;
3. Asas Keadilan, dimana ketentuan-ketentuan dalam peraturan
daerah adalah untuk memberikan keadilan secara proporsional
bagi setiap warga masyarakat tanpa kecuali serta;
4. Asas ketertiban, dan kepastian hukum dimana salah satu
tujuan utama dari peraturan daerah adalah untuk menciptakan
ketertiban dalam masyarakat melalui jaminan adanya kepastian
hukum.
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 pada alinea yang ke-empat

disebutkan bahwa salah satu tugas dan tujuan dari Negara Kesatuan
Republik Indonesia adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan umum.
Ketentuan Pasal 33 Ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 sebagai landasan konstitusional
mengamanatkan bahwa bumi, air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Tugas tanggungjawab negara dalam mewujudkan masyarakat yang

sejahtera. Sejahtera ini baik lahir maupun batin. Terpenuhinya
kebutuhan dasar (sandang, pangan dan papan), terpenuhinya rasa
aman, damai, dan tertib, juga merupakan variabel penting dalam
mewujudkan kesejahteraan.

2043
55
Tentunya ini merupakan tugas yang sangat mulia karena
kesejahteraan dalam hidup merupakan dambaan setiap manusia.
Segenap bangsa Indonesia tentunya menjadi kata kunci bahwa
kesejahteraan tersebut apabila nantinya terwujud akan menjadi hak
seluruh rakyat Indonesia tanpa terkecuali. Seluruh rakyat Indonesia
tanpa kecuali harus menjadi rujukan utama ketika pemerintah
berbicara mengenai tanggung jawab negara. Berdasarkan konstitusi
pula, dapat diartikan secara sederhana bahwa negara yang akan
dibentuk pada saat itu tidak akan membedakan orang perorangan
atau kelompok orang dalam melaksanakan tanggung jawabnya.
Pemikiran ini muncul dari kesadaran bahwa rakyat adalah
pemegangkedaulatan tertinggi dari satu negara, sedangkan negara
dibentuk dengan kewajiban untuk memberikan perlindungan kepada
seluruh rakyatnya tanpa diskriminasi atau pembedaan berdasarkan
agama, suku, pandangan politik, letak geografis, dan sebagainya.
Dalam menciptakan kesejahteraan bagi seluruh rakyat ituah, maka

salah satu yang harus dipersiapkan atau direncanakan kedepan atau
dalam jangka waktu 20 tahun kedepan. Perencanaan itu sebagai
dasar dalam melaksanakan program-program pembangunan dengan
mentaati perencanaan mulai dari RTRW, RDTR, RPIK Kabupaten
Sumedang.
Naskah akademik sebagai dasar penyusunan Rancangan Perda

Kabupaten umedang tentang Rencana Induk Pengembangan Industri
Kabupaten (RIPK) ini mengindahkan pasal 11 ayat 2, Undang-Undang
Nomor 3 tahun 2014 Tentang Perindustrian, bahwa Rencana Induk
Pengembangan Industri Kabupaten (RIPIK) disusun dengan mengacu
pada Rencana Induk Pengembangan Industri Nasional (RIPIN) dan
ditetpak dengan Peraturan Daerah (PERDA).

2043
56
4.2 Landasan Sosiologis
Landasan sosiologis, adalah landasan yang berkaitan dengan kondisi

atau kenyataan empiris yang hidup dalam masyarakat, dapat berupa
kebutuhan atau tuntutan yang dihadapi oleh masyarakat,
kecenderungan, dan harapan masyarakat. Karenanya dalam
memandang kebutuhan industri tidak dapat dilepaskan dari
karakteristik faktor produksi yang tersedia dan dapat dayagunakan
oleh suatu daerah untuk pembangunan ekonomi. Secara sederhana
industri dapat dilihat melalui hubungan-hubungan sosial yang
dibangun melalui interaksi sosial dalam konteks politik, ekonomi dan
kultural. Pengembangan industri dapat dilihat dari posisi warga
masyarakat sebagai pihak yang disentuh atau merespon kekuasaan
dari 3 ranah kekuasaan, yaitu dalam lingkup kekuasaan negara
(state), dalam lingkup kekuatan kapitalisme pasar (market
capitalism), dan kekuatan kolektif sosial (communalism) yang
mengambil peran sebagai penyeimbang negara atau kuasa negara.
Sebagai konsumen kekuasaan negara, masyarakat disentuh atau
merespon kebijakan negara (public policy).
Landasan sosiologis sudah tercermin dalam visi pembangunan

Pemerintah Daerah Kabupaten Sumedang yaitu terwujudnya
masyarakat yang unggul, mandiri, sejahtera dan bermartabat
dilandasi nilai-nilai patut, patuh, patju. Dimana penjabaran makna
dari visi tersebut dapat diartikan secara utuh terwujurnya
masyarakat Kabupaten Sumedang yang mampu bersaing disegala
bidang kehidupan dengan memanfaatkan potensi dan sumberdaya
sendiri secara optimal untuk menciptakan kesejahteraan masyarakat
dalam pemenuhan kebutuhan hidup layak secara ekonomi, sosial
budaya dan kebutuhan fisik yang memiliki jati diri dan harga diri.

2043
57
Masyarakat Kabupaten Sumedang merupakan bagian dari
perkembangan teknologi, budaya dan informasi. Sehingga dalam era
globalisasi sekarang ini tidak dapat dipungkiri adanya akselerasi dan
akulturasi pengetahuan yang semakin mudah dijangkau melalui
berbagai media informasi dan teknologi menuntut percepatan
industrialisasi disegala bidang. Untuk itu pembangunan maupun
pengembangan industri menjadi suatu hal yang urgen dan sangat
bermanfaat bagi seluruh lapisan masyarakat Kabupaten Sumedang.
4.3 Landasan Yuridis
Landasan yuridis, adalah landasan yang berkaitan dengan

kewenangan untuk membentuk, kesesuaian antara jenis dan materi
muatan, tata cara atau prosedur tertentu, dan tidak bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Selanjutnya pasal 137 berikut penjelasan dari UU No. 32 Tahun 2004
Tentang Peraturan Daerah menyebutkan bahwa Peraturan Daerah
dibuat berdasarkan pada azas pembentukan perundang-undangan
yang meliputi:
a. Azas kejelasan tujuan:

maksudnya adalah bahwa setiap pembentukan peraturan
perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang
hendak dicapai.
b. Azas kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat:

maksudnya adalah bahwa setiap jenis peraturan perundang-
undanngan harus dibuat oleh lembaga/pejabat pembentuk
peraturan perundang- undangan yang berwenang. Peraturan
perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau batal demi
hukum, bila dibuat oleh lembaga/pejabat yang tidak berwenang.

2043
58
Kewenangan pembentukan Peraturan Daerah berada pada
Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Peraturan
Daerah ditetapkan oleh Kepala Daerah setelah mendapat
persetujuan bersama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Mengenai dasar kewenangan pembentukan Peraturan Daerah

diatur dalam Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang berbunyi:
....................”Pemerintahan Daerah berhak menetapkan

Peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk
melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan”.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah [Pasal 25 huruf c, Pasal 42 ayat (1) huruf a, dan Pasal
136 ayat (1)] yang masing-masing berbunyi sebagai berikut:
Pasal 25 huruf c
.......................Kepala Daerah mempunyai tugas dan
wewenang menetapkan Perda yang telah mendapat
persetujuan bersama DPRD;
Pasal 42 ayat (1) huruf a :

.......................DPRD mempunyai tugas dan wewenang
membentuk Perda yang di bahas dengan Kepala Daerah untuk
mendapat persetujuan bersama;
Pasal 136 ayat (1) :

..................Perda ditetapkan oleh Kepala Daerah setelah
mendapat persetujuan bersama DPRD.
c. Azas Kesesuaian antara jenis dan muatan materi:

maksudnya adalah bahwa dalam pembentukan peraturan
perundang- undangan harus benar-benar memperhatikan

2043
59
materi muatan yang tepat dengan jenis peraturan perundang-
undangannya.
d. Azas dapat dilaksanakan:

maksudnya adalah bahwa setiap pembentukan peraturan
perundang- undangan harus memperhitungkan efektifitas
peraturan perundang- undangan tersebut di dalam masyarakat
baik secara filosofis, yuridis maupun sosiologis.
e. Azas kedayagunaan dan kehasilgunaan:

maksudnya adalah bahwa setiap peraturan perundang-
undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan
bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
f. Azas kejelasan rumusan:

maksudnya adalah bahwa dalam membentuk setiap peraturan
perundang-undangan harus memenuhi persyaratan teknis
penyusunan peraturan perundang-undangan, sehingga
sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa
hukumnya jelas dan mudah dimengerti sehingga tidak
menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam
pelaksanaannya.
g. Azas keterbukaan:
maksudnya adalah bahwa dalam proses pembentukan
peraturan perundang-undangan mulai dari perencanaan,
persiapan, penyusunan dan pembahasan bersifat transparan
dan terbuka. Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat
mempunyai kesempatan seluas luasnya untuk memberikan
masukan dalam proses pembuatan peraturan perundang-
undangan.

2043
60
BAB 5 JANGKAUAN ARAH PERATURAN DAN
RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
PERATURAN DAERAH
5.1 Arah Pengaturan Rencana Induk Pembangunan Industri

Kabupaten Sumedang Tahun 2023 – 2043
Penyusunan Rencana Pembangunan Industri Kabupaten Sumedang

Tahun 2023-2043 tentu saja ada arah yang dituju. Arah ini tentu
sejalan dengan RPJPD Kabupaten Sumedang tahun 2005 – 2025
secara umum. Spesifiknya ditentukan arah pengaturan dalam
penyusunan Rencana Pembangunan Industri Kabupaten Sumedang
Tahun 2023-2043, yaitu:
1. Pembangunan Industri di Kabupaten Sumedang Tahun 2023-

2043
dapat diarahkan pada terpenuhinya sesuai syarat pembangunan
industri dan berkesinambungan sesuai RTRW dan RDTR dan
berkesesuaian dengan RPJPD dan RPJMD Kabupaten
Sumedang.
2. Pembangunan Industri Kabupaten Sumedang Tahun 2023-2043
lebih mendorong pada peningkatan kualitas dan produktivitas
produk indudstri serta memiliki nilai ekonomi tinggi bagi
masyarakat Sumedang dengan daya saing, komparatif dan
kompetitif.
3. Pembangunan Industri Kabupaten Sumedang Tahun 2023-2043
secara bertahap dan prioritas pada industri berbasis usaha kecil
dan menengah dengan mendorong kreatifitas masyarakat
melalui ekonomi kreatif.

2043
61
5.2 Jangkauan Pengaturan Rencana Pembangunan Industri
Kabupaten Sumedang
Jangkauan dari pengaturan Rencana Pembangunan Industri

Kabupaten Sumedang Tahun 2023 – 2043 ini, sebagai berikut:
1. Tersedianya dokumen perencanaan Pembangunan Industri

Kabupaten Sumedang Tahun 2023 – 2043 mampu menjangkau
kepada semua lapisan sosial masyarakat khususnya bagi pelaku
usaha industri baik kecil dan menengah yang nantinya
berkesempatan usaha dibidang industri.
2. Terjaminnya kepastian hukum perencanaan pembangunan
industri Kabupaten Sumedang Tahun 2023 – 2043 yang alat
pengikatnya dengan Perda, dengan jangkauan berkelanjutan,
terencana, dan sistematis dalam pembangunan perindustrian
Kabupaten Sumedang kurun waktu 20 (dua puluh) tahun
kedepan yaitu 2023 – 2043.
3. Terjangkau dalam singkronisasi produk hukum daerah dalam
hubungan langsung dengan Perencanaan Pembangunan Industri
Kabupaten Sumedang Tahun 2023 – 2043 untuk menciptakan
smart city dan green city.
5.3 Ruang Lingkup Pengaturan Rencana Pembangunan Industri

Kabupaten Sumedang
5.3.1 Alasan Judul
Judul Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang ini sesuai dengan UU

Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian, tepatnya dalam Pasal 11
ayat (1), ayat (2), dan ayat (3). PP No 14 Tahun 2015 tentang Rencana
Induk Pembangunan Industri Tahun 2015 – 2035, tepatnya dalam
Pasal 4 huruf c. Permen Perindustrian Nomor 110/M-

2043
62
IND/PER/12/2015 tentang Pedoman Penyusunan Rencana
Pembangunan Industri Provinsi dan Rencana Pembangunan Industri
Kabupaten/Kota. Sehingga judul Perda yang dibentuk ini adalah:
RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG

TAHUN 2023 – 2043
5.3.2 Konsedran Menimbang
Konsederan menimbang disini dapat disampaikan, tentunya

bermuatan filosofis, dan sosiologis, yaitu:
“bahwa bahwa dalam rangka melaksanakan ketentuan Pasal 11 ayat

(4) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian,
perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan
Rencana Pembangunan Industri Kabupaten Sumedang Tahun 2023 –
2043”.
5.3.3 Konsedran Mengingat
1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
4. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik

2043
63
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5589) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
6. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi
Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5601);
7. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 4);
8. Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
9. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan
atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2077 Nomor 77, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 6042);
Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik

2043
64
Penyelenggaraan Bidang Perindustrian (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 38);
12. eraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2015 tentang Rencana
Induk Pembangunan Industri Nasional Tahun 2015-2035
13. Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2018 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan Cekungan Bandung;
14. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2021
tentang Percepatan Pembangunan Kawasan REBANA dan
Kawasan Jawa Barat Bagian Selatan;
15. Peraturan Menteri Perindustrian No. 110/M-IND/PER/12/2015
tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pembangunan Industri
Provinsi dan Rencana Pembangunan Industri Daerah
Kabupaten/Kota;
tentang Rencana Pembangunan Industri Provinsi Jawa Barat
2018 Nomor 8, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa
Barat Nomor 226);
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Barat
2010 Nomor 22 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi
Jawa Barat Nomor 86);
18. Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang No. 4 Tahun 2018
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sumedang
Tahun 2018 – 2038 (Lembaran Daerah Kabupaten Sumedang

2043
65
Tahun 2018 Nomor 4, Tambahan Daerah Kabupaten Sumedang
Nomor 1);
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten
Sumedang Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten
Sumedang Tahun 2008 Nomor 2);
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2018-2023
Kabupaten Sumedang;
21. Peraturan Bupati Sumedang Nomor 60 Tahun 2021 tentang
Pedoman Teknis Intensitas Pemanfaatan Ruang dan Pengesahan
Rencana Tapak (Berita Daerah Kabupaten Sumedang Tahun
2021 Nomor 60).
5.3.4 Batang Tubuh
atang tubuh perda ini terdiri atas 7 (tujuh) bab dan 9 (sembilan)
pasal. Adapun kisi-kisi yang sekiranya dapat dimuat dalam batang
tubuh, sebagai berikut:
BAB I KETENTUAN UMUM

Berisi tentang pengertian – pengertian umum, maksud dan
tujuan.
BAB II INDUSTRI UNGGUL DAERAH
Berisi tentang program pembangunan industri,
pengembangan industri unggulan, pengembangan
perwilayah industri, pembangunan sumber daya industri dan
pembangunan sarana dan prasarana industri.

2043
66
BAB III RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN
Berisi tentang acuan, sistematika pembahasan dan jangka
waktu rencana pembangunan industri.
BAB IV PELAKSANAAN
Berisi tentang pedoman dan acuan untuk pemerintah dan
pelaku industri.
BAB V PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
Berisi tentang pembinaan dan pengawasan terhadap rencana
pembangunan industri kabupaten.
BAB VI PENDANAAN
Berisi tentang sumber-sumber pendanaan terkait rencana
pembangunan industri kabupaten.
BAB VII PENUTUP
Berisi tentang memerintahkan pengundangan melalui
Peraturan Daerah dengan penempatannya dalam Lembaran
Daerah Kabupaten Sumedang.

2043
67
BAB 6 PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Sumedang tentang

Rencana Pembangunan Industri Kabupaten Sumedang Tahun 2023 –
2043 secara konkret memiliki dasar hukum yang kuat, sebagaimana
tersebut dalam konsideran mengingatnya terutama yang terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian.
Materi muatan dalam peraturan daerah ini sudah bersesuaian

dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian, dan Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, serta
peraturan perundang-undangan lainnya yang terkait.
6.2 Saran
1. Mengingat Rencana Pembangunan Industri Kabupaten

Sumedang sangat penting artinya dalam penyelenggaraan
pemerintahan daerah untuk melaksanakan amanat dalam
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian,
maka sudah selayaknya Pemerintah Kabupaten Sumedang
menyusun kebijakan mengenai Pembangunan Industri yang
disesuaikan dengan kondisi dan perkembangan terkini di
Kabupaten Sumedang.
2. Pemerintah Daerah dan DPRD Kabupaten Sumedang perlu
mengkaji dan membahas lebih lanjut terhadap Rancangan
Peraturan Daerah ini, agar dalam implementasinya tidak

2043
68
menimbulkan kendala dan dilakukan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

2043
69

Naskah Akademik - Rpik Kab Sumedang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Naskah Akademik - Rpik Kab Sumedang

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Naskah Akademik - Rpik Kab Sumedang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SUMEDANG

Pemerintah Pusat telah merampungkan Rancangan Peraturan

Tentunya keberhasilan pembangunan di bidang Perindustrian dan

Kepala Dinas Perindustrian dan Perdaganagan

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

1.1 LATAR BELAKANG ...................................................... 1

1.2 DASAR HUKUM ........................................................... 4

1.3 IDENTIFIKASI MASALAH ............................................. 7

1.4 MAKSUD DAN TUJUAN ............................................... 8

1.4.1 Maksud ............................................................ 8

1.4.2 Tujuan ............................................................. 8

1.5 SASARAN .................................................................... 9

1.6 METODE ..................................................................... 9

1.6.1 Jenis Penelitian.............................................. 12

1.6.2 Pendekatan .................................................... 12

1.6.3 Teknis Analisis ............................................... 13

1.7 SISTEMATIKA PEMBAHASAN .................................... 13

BAB 2 KAJIAN TEORITIS DAN EMPIRIS ..................................... 16

2.1 KAJIAN TEORITIS ..................................................... 16

2.1.1 Pengertian Industri ........................................ 16

2.1.2 Tujuan Pembangunan Industri ...................... 17

2.1.3 Kawasan Industri ........................................... 20

2.1.4 Pusat Pertumbuhan Industri ......................... 22

2.1.5 Keterkaitan Antar Industri ............................. 24

2.1.6 Pembangunan Ekonomi ................................. 26

2.1.7 Investasi ........................................................ 27

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

2.2.1 Asas dan Prinsip Pembangunan Industri Daerah

BAB 3 EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG –

3.1 DUKUNGAN UNDANG – UNDANG ............................. 46

3.2 DUKUNGAN DALAM KEPUTUSAN/PERATURAN ....... 48

BAB 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS ....... 54

4.1 LANDASAN FILOSOFIS .............................................. 54

4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS........................................... 57

4.3 LANDASAN YURIDIS ................................................. 58

BAB 5 JANGKAUAN ARAH PERATURAN DAN RUANG LINGKUP

5.1 ARAH PENGATURAN RENCANA INDUK

5.2 JANGKAUAN PENGATURAN RENCANA

5.3 RUANG LINGKUP PENGATURAN RENCANA

5.3.1 Alasan Judul.................................................. 62

5.3.2 Konsedran Menimbang .................................. 63

5.3.3 Konsedran Mengingat .................................... 63

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

BAB 6 PENUTUP ........................................................................... 68

6.1 KESIMPULAN ............................................................ 68

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

1.1 Latar Belakang

Dalam upaya membangun masyarakat Kabupaten Sumedang yang

Situasi pada saat ini, di Kabupaten Sumedang terjadi peningkatan

Selain perkembangan tersebut, diketahui pula bahwa Kabupaten

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

Berdasarkan dua kondisi di atas terlihat bahwa dokumen

Jika teliti berdasarkan peraturan perundang-undangan, penanganan

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -

Pedoman Penyusunan Kajian Rencana Pembangunan Industri

 Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN) dan

Berdasarkan beberapa hal di atas maka pada tahun anggaran 2022

NASKAH AKADEMIK RENCANA PEMBANGUNAN INDUSTRI KABUPATEN SUMEDANG TAHUN 2023 -