Diritto Amministrativo

Settore Studi, documentazione e supporto giuridico legale
Giudizio e decisione nel diritto

Giudizio e decisione nel diritto: qualche considerazione metapositiva il titolo del commento di
Francesco Arzillo, Magistrato Tar nel quale lautore tratteggia sinteticamente alcuni profili che
possono suggerire un percorso di riflessione sulla centralit del giudizio nel diritto.
Il testo del commento reperibile al seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Arzillo_Giudizio_e_decisione_nel_diritto.htm
Processo amministrativo
In materia si segnalano i seguenti articoli:
Il ruolo del giudice nel nuovo codice del processo amministrativo, a cura di Claudio
Varrone, pubblicato da GiustAmm;
Il principio di effettivit della tutela nel codice del processo amministrativo, a cura di
Roberto Caponigro, pubblicato da GiustAmm;
Sulla pretesa inammissibilit dellappello cumulativo nel processo amministrativo, a cura
di Aniello Cerreto, pubblicato da GiustAmm.
I testi dei tre articoli sono consultabili presso il Settore.
Il diritto di accesso
Il diritto di accesso tra riforma ed applicazione giurisprudenziale: una nuova dinamica tra interesse
e diritto il titolo della nota di commento (nota a Cons. Giust.Amm. Reg. Sic, sentenza del 16
novembre 211, n. 846) della dr.ssa Paola Pozzani, dottore di ricerca in diritto amministrativo presso
luniversit di Bologna, nella quale si affrontano i seguenti aspetti:
la sentenza nel quadro del recente orientamento giurisprudenziale;
liter legislativo e il panorama degli interventi di riforma in materia di diritto di accesso;
lambito di applicazione: riparto di competenze tra Stato e Regioni;
laccesso dopo la legge 69/2009: modifiche ed integrazioni alla disciplina previgente;
i profili processuali della tutela.
Il testo della nota di commento consultabile presso il Settore.
Lo spazio amministrativo europeo

Nellarticolo intitolato Gli strumenti per la cooperazione amministrativa verticale, a cura di
Fulvio Cortese, ricercatore di istituzioni di diritto pubblico presso la facolt di giurisprudenza
delluniversit di Trento, pubblicato da Astrid, si affrontano i seguenti aspetti:
una nuova competenza per lUnione;

le prime impressioni sul significato e sulloggetto degli art. 6 e 197 TFUE;
la cooperazione amministrativa e quella verticale: la mappa dei possibili interventi;
una conclusione per uno sviluppo verosimile.
Il testo dellarticolo consultabile presso il Settore.
Ottemperanza e Nuovo Codice del processo amministrativo

Si segnala larticolo intitolato Giudizio di ottemperanza e nuovo Codice del processo
amministrativo: disciplina e novit, a cura di Daniele Scarpino, specializzato nelle professioni
legali (S.S.P.L) e cultore della materia in diritto privato (IUS/01) e Davide Romanelli, specializzato
nelle professioni legali (S.S.P.L.), pubblicato sulla rivista Nuova rassegna n. 18 del 16 settembre
2011, a pag. 1783.
Nel testo, in particolare, si affrontano i seguenti aspetti:
le origini e la natura giuridica del giudizio di ottemperanza;
i presupposti e le novit introdotte dal nuovo codice del processo amministrativo;
le sopravvenienze successive al giudicato;
i profili processuali. Le novit introdotte dal Codice del processo amministrativo;
il giudizio di ottemperanza e il risarcimento del danno. Il legislatore estende lazione
risarcitoria;
il Commissario ad Acta.
Le ultime novit del processo davanti al giudice amministrativo

Nellarticolo intitolato Il processo davanti al giudice amministrativo nelle novit legislative della
fine del 2011, a cura di Maria Alessandra Sandulli, pubblicato da GiustAmm, nel quale si
affrontano i seguenti aspetti:
i nuovi poteri di legittimazione a ricorrere dellAGCM;
lulteriore aumento del contributo unificato dovuto nelle controversie relative ai
provvedimenti concernenti le procedure di affidamento di pubblici lavori, servizi e forniture;
il decreto legislativo 195 del 2011.
Le imprese nel processo amministrativo

Nellarticolo intitolato Le imprese protagoniste nel processo amministrativo: una nuova
dimensione dellinteresse legittimo, a cura dellavv. Pietro Quinto, si affrontano i seguenti aspetti:
lo statuto delle imprese e la legittimazione processuale delle Associazioni di categoria anche
per la tutela degli interessi particolari;
la legittimazione ad impugnare gli atti lesivi degli interessi diffusi;

le possibilit di intervento per effetto del D. L.vo n. 198/2009;
un aggiornamento del C.P.A. per definire la nuova dimensione dellinteresse legittimo.
Il testo dellarticolo reperibile al seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/imprese_processo_amministrativo_922012.htm
Procedimento amministrativo
In materia si segnalano i seguenti articoli, pubblicati da GiustAmm:
Presupposti sostanziali del danno da ritardo e tutela giurisdizionale verso la p.a., a cura
della Dott.ssa Paola Pozzani;
Il meccanismo di sostituzione interna per la conclusione dei procedimenti amministrativi
introdotto dal D.L. semplificazione n. 5/2012. Notazioni a prima lettura, a cura del Prof.
Stefano Tarullo.
Filologia della legge

Per una filologia della legge il titolo del saggio di Piero Alberto Capotosti e di Giuseppe di
Gaspare, che affrontano il concetto di legge intesa non come decisione, ma come opzione,
come rinvio della decisione e come riproposizione della mediazione su un altro piano: un piano,
cio ancora aperto agli interessati dalla assunzione non risolta ma solo sublimata dalla
contrapposizione degli interessi della norma.
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wpcontent/uploads/2012/02/Capotosti_Di_Gaspare_
filologia_legge.pdf
Decreti-legge e leggi di conversione

Si segnala larticolo intitolato Lomogeneit dei decreti-legge (e delle leggi di conversione): un
nodo difficile, ma ineludibile per limitare le patologie della produzione normativa, a cura di Nicola
Lupo, prof. ordinario di diritto delle assemblee elettive presso la Luiss Guido Carli di Roma,
pubblicato nella Rassegna di Astrid.
lomogeneit e la sua necessaria connessione con la finalit del provvedimento;
lomogeneit dei decreti-legge e delle leggi di conversione: un requisito costituzionale
trascurato;
gli effetti deleteri delleterogeneit dei decreti-legge e delle leggi di conversione;
i possibili rimedi: la legge di conversione come legge strettamente collegata al (suo)
decreto-legge;
conclusioni: le cause del diffondersi delleterogeneit (e del voto in blocco), come riflesso
della disomogeneit delle coalizioni.
Articolo 1 del D.L. 1/2012: note critiche

Nellarticolo intitolato Note critiche allart. 1 del D.L. 1/2012: la liberalizzazione delle attivit
economiche e la coerenza con lart. 41 della costituzione, a cura di Carlo Rapicavoli, Direttore
Generale e Coordinatore dellArea Gestione del Territorio della Provincia di Treviso, si affrontano i
seguenti aspetti:
il dettato normativo;
le osservazioni critiche;
le valutazioni finali.
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2012/02/Rapicavoli_Leliberalizzazioni-.pdf
Primo bilancio sul nuovo Processo amministrativo

Un primo bilancio sul nuovo processo amministrativo: il contributo della giurisprudenza e della
dottrina prevale sulle aspettative (deluse) di un efficace intervento correttivo del legislatore, il
titolo del commento di Roberto Chieppa, Consigliere di Stato, nel quale affronta i seguenti aspetti:
lentrata in vigore del Codice del processo amministrativo e il dibattito che lo ha preceduto;
la fase di prima attuazione: dal 16 settembre 2010 la parola passata alla giurisprudenza;
l'importanza dell'inserimento nel Codice della disciplina delle azioni e il criterio per
risolvere alcuni apparenti contrasti;
l'azione di accertamento;
l'azione di condanna;
il decreto correttivo e le aspettative deluse;
conclusioni: il giudizio positivo, anche se la strada verso l'effettivit della tutela ancora
lunga.
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Proc_amm_dopo_correttivo_ART_Chieppa.htm
Nodi critici della scienza amministrativa

Nodi cruciali nel processo evolutivo della scienza amministrativa il titolo dellarticolo del prof.
Bernardo Sordi, pubblicato da GiustAmm, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
il tempo dellesegesi;
il tempo delle cattedrali;
il formalismo difensivo;
le nuove frontiere tra diritto pubblico e diritto privato;
il lento disgelo costituzionale.
Il potere dordinanza
Nellarticolo intitolato Stretta interpretazione di disposizioni eccezionali, a cura del prof. Fabio
Francario, pubblicato da GiustAmm, lautore pone in evidenza il conflitto tra il Tribunale
amministrativo del Lazio ed il Consiglio di Stato sullinterpretazione delle disposizioni eccezionali
arrecate da ordinanze emergenziali. Per quanto concerne il TAR linterpretazione restrittiva
consente solamente linterpretazione letterale, invece, per il Consiglio di Stato non esclusa la
possibilit dinterpretazione analogica.
una recente decisione del TAR Lazio;
sui limiti delle ordinanze cd libere;
il contrasto sullinterpretazione delle disposizioni eccezionali;
i termini del problema;
linterpretazione restrittiva e linterpretazione letterale non sono sinonimi;
il fondamento del principio ermeneutica restrittivo: lart 14 delle pre leggi;
il divieto di analogia ed i suoi limiti.
Societ pubbliche e responsabilit amministrativa

Societ pubbliche e responsabilit amministrativa: un nuovo equilibrio il titolo dellarticolo di
Luisa Torchia, pubblicato sulla rivista Giornale di diritto amministrativo n. 3 del 2012, a pag.
323, reperibile sulla banca dati Nuova de Agostini, nel quale lautrice evidenzia che la
responsabilit degli amministratori e dei dipendenti delle societ pubbliche torna allattenzione
della Corte di Cassazione, che, con due pronunce emesse nel 2011, pone il distinguo fra
responsabilit erariale e quella societaria e, di conseguenza, fra giurisdizione contabile e quella
relativa al giudice ordinario.
Nel testo, in particolare, si affrontano, i seguenti aspetti:
due recenti pronunce delle Sezioni Unite;
la responsabilit dantan e la modernit dal naturalismo giuridico al decostruttivismo;
il sostanzialismo a senso unico unico: forma privata e assistenza pubblica;
il revirement delle Sezioni Unite: un sostanzialismo ben temperato;
un nuovo equilibrio.
La semplificazione nel processo amministrativo

Si segnala larticolo intitolato La semplificazione nel processo amministrativo, a cura di Maria
Alessandra Sandulli, nel quale lautrice affronta il tema della semplificazione e afferma che la
chiarezza delle regole il corollario fondamentale per il perseguimento della certezza del diritto.A
suo parere la prima grande semplificazione consiste nel fatto stesso di averne codificato la
disciplina.
Nel testo, si affrontano, in particolare, i seguenti aspetti:
le considerazioni di carattere generale;
le misure tecniche;
le misure di carattere sostanziale;
i profili di maggiore complessit introdotti dal Codice.
http://www.giustizia-amministrativa.it/documentazione/studi_contributi/MATERA_3.htm
In materia di processo amministrativo si segnalano anche i seguenti articoli:

La forma dellacqua, a cura del prof. Francesco Volpe;
Un processo di acciaio e di cristallo, a cura dellavv. Federico Freni.
I testi, entrambi pubblicati, da GiusAmm, sono consultabili presso il Settore.
Il nome patronimico
Quando il nome patronimico diventa un fatto di gratitudine: il TAR Liguria e il cambiamento di
cognome il titolo della nota di commento di Lara Trucco, ricercatrice di diritto costituzionale
presso luniversit degli studi di Genova, nella quale affronta i seguenti aspetti:
lattribuzione del nome patronimico;
la giurisprudenza amministrativa tra principio dimmutabilit e cambiamento del nome;
la decisione del TAR Liguria.
Il testo della nota di commento reperibile al seguente indirizzo:
http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=19818&dpath=document&dfile=03042012
132550.pdf&content=Quando+il+nome+patronimico+diventa+un+fatto+di+gratitudine:+il+TAR
+Liguria+e+il+cambiamento+di+cognome.+-+stato+-+dottrina+-+
La tutela dei terzi contro la S.C.I.A.

Il regime della tutela dei terzi contro la S.c.i.a. dopo la manovra di agosto 2011 ed il decreto
correttivo del codice del processo amministrativo: uninterpretazione costituzionalmente orientata
per evitare il deficit di effettivit, il titolo dellarticolo di R. Gisondi, nel quale si affrontano i
seguenti aspetti:
le novit in tema tutela dei terzi controinteressati alla s.c.i.a. contenute nella manovra di
agosto 2011 e nel decreto correttivo del codice del processo amministrativo: raffronto con i
precedenti orientamenti giurisprudenziali e, in particolare, con la sentenza n. 15/2011 della
Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato;
limiti alla effettivit delle forme di tutela del terzo derivanti dalla natura perentoria del
termine per lesercizio del potere inibitorio: dubbia compatibilit con lart. 113 Cost;
tesi dottrinarie che escludono ogni relazione fra linteresse dei terzi controinteressati e il
potere inibitorio esercitatile a seguito della presentazione della s.c.i.a: critica;
tesi dottrinarie che riconoscono ai terzi la legittimazione a reagire contro il mancato
esercizio del potere inibitorio entro il termine previsto ma riducono il tasso di effettivit
delle tutele da essi esperibili, con particolare riferimento a quella che limita la tutela dei terzi
al risarcimento per equivalente: critica;
possibilit di uninterpretazione costituzionalmente orientata del comma 6 ter dellart. 19
della L. 241 del 1990: non operativit del termine perentorio nel caso in cui il procedimento
di controllo della s.c.i.a. venga attivato ad istanza di parte.
http://www.giustizia-amministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Nuova_DIA_e_terzo.htm
La documentazione antimafia e semplificazione amministrativa

La documentazione antimafia e la recente semplificazione amministrativa, il titolo dellarticolo
di Rocca Sisto e Montaruli Vito, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
la documentazione antimafia e gli interventi di semplificazione amministrativa della legge di
stabilit;
lacquisibilit dufficio del certificato camerale con la dicitura antimafia;
le osservazioni conclusive.
Il testo reperibile al seguente indirizzo:
http://www.diritto.it/docs/33272-la-documentazione-antimafia-e-la-recente-semplificazioneamministrativa
La cultura classica nella globalizzazione

Nellarticolo intitolato Le potenzialit della cultura classica nellera della globalizzazione, a cura
di Antonio Cocozza del Dipartimento di Scienze dellEducazione dellUniversit degli studi di
Roma Tre, Coordinatore dellOsservatorio sulla scuola dellautonomia LUISS Guido Carli, lAutore
affronta la questione evidenziando limportanza della cultura classica. Egli ritiene fondamentale in
proposito lo sviluppo di uneconomia non subordinata al dominio della tecnologia o al culto della
ricchezza materiale e una societ basata su un paradigma antropocentrico, che ama e favorisce la
ricerca e la conoscenza in vista dellavvento di un nuovo umanesimo.

http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2012/04/Cocozza_culturaclassica-e-globalizzazione.pdf
Leccesso di potere
Si segnala larticolo intitolato Eccesso di potere, a cura di Paolo Franceschetti.
Nel testo lautore ci parla di questo vizio di legittimit dellatto amministrativo che si manifesta nel
cattivo uso del potere da parte della P.A. o nella deviazione del potere dai principi generali stabiliti
dal legislatore, quali la correttezza, la buona fede o la diligenza.
la nozione;
la natura giuridica;
levoluzione storica del vizio di eccesso di potere;
i presupposti delleccesso di potere;
le figure sintomatiche delleccesso di potere: generalit.
http://www.altalex.com/index.php?idstr=4&idnot=56837
Danno arrecato da lesione di interesse legittimo

Nellarticolo intitolato Danno derivante da lesione di interesse legittimo e situazioni giuridiche
soggettive, a cura di Alberto De Chiara, ricercatore confermato in Diritto amministrativo della
Seconda universit degli studi di Napoli, si affrontano i seguenti aspetti:
il presupposto e loggetto dellindagine;
la nozione di interesse legittimo (affermata o assunta) nella giurisprudenza: a) della Corte
costituzionale; b) della Corte di cassazione; c) del Consiglio di stato;
la natura della situazione soggettiva riconosciuta al danneggiato dallart. 2043 c.c., secondo
la giurisprudenza: a) della Corte costituzionale; b) della Corte di cassazione; c) del
Consiglio di stato;
la questione della pregiudizialit amministrativa tra giurisdizione, rito e merito.
171140.pdf&content=Danno+derivante+da+lesione+di+interesse+legittimo+e+situazioni+giuridich
e+soggettive.+-+stato+-+dottrina+-+
La tecnica tra politica ed amministrazione
Nellarticolo intitolato Il tecnicismo tra politica ed amministrazione , a cura di Salvatore Piraino,

docente di istituzioni di diritto pubblico presso luniversit di Palermo, pubblicato sulla rivista
Nuova Rassegna n. 2, dellanno 2012, a pag. 187, si affrontano i seguenti aspetti:
la tecnica nel rapporto tra politica ed amministrazione: la tecnica nei risultati dellazione
amministrativa;
il tecnicismo e lobiettivit dellazione amministrativa come prodromi della sua
affrancazione dalla politica: il principio della separazione tra politica ed amministrazione;
la funzione politica e la funzione amministrativa nel sistema costituzionale della legalit;
lindipendenza e la professionalit dei pubblici funzionari.
Semplificazione amministrativa
Semplificazione documentale, un cantiere sempre aperto, il titolo dellarticolo di Francesco
Tentoni, responsabile del servizio innovazione istituzionale e amministrativo della Provincia di
Bologna, pubblicato sulla rivista Azienditalia n. 4 del 2012, a pag. 312, reperibile sulla banca dati
Nuova de Agostini.
la riforma della semplificazione documentale;
il nuovo certificato pubblico;
luso delle nuove tecnologie nella semplificazione documentale;
lufficio responsabile della semplificazione documentale;
le responsabilit e le sanzioni per il mancato adempimento delle misure di semplificazione
documentale.
Semplificazione documentale, un cantiere sempre aperto, il titolo dellarticolo di Francesco
Tentoni, responsabile del servizio innovazione istituzionale e amministrativo della Provincia di
Bologna, pubblicato sulla rivista Azienditalia n. 4 del 2012, a pag. 312, reperibile sulla banca dati
Nuova de Agostini.
la riforma della semplificazione documentale;
il nuovo certificato pubblico;
luso delle nuove tecnologie nella semplificazione documentale;
lufficio responsabile della semplificazione documentale;
le responsabilit e le sanzioni per il mancato adempimento delle misure di semplificazione
documentale.
Brevi note in tema di servit di uso pubblico e tutela giurisdizionale il titolo dellarticolo di
Giovanni Iudica, pubblicato da GiustAmm, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
la fattispecie oggetto della decisione;
la possibile interpretazione della norma in tema di accertamenti incidentali di diritti
soggettivi nel giudizio amministrativo;
gli ulteriori sviluppi dottrinali sugli accertamenti incidentali;
brevi rilievi conclusivi.
LAGCM nel Decreto Salva Italia

Nellarticolo intitolato Linteresse legittimo anfibio nellEuropa del diritto, a cura del avv.
Pietro Quinto, pubblicato da LexItalia, si affrontano i seguenti aspetti:
il ricorso per illegittimit costituzionale dellart. 35 del D.L. Monti;
la natura della legittimazione processuale attribuita allAGCM nel sistema della giustizia
amministrativa;
la nuova stagione dellinteresse legittimo nelle dinamiche della giurisprudenza e della
legislazione;
un istituto singolare di influenza comunitaria.
Il giudice amministrativo e il provvedimento illegittimo

Si segnala larticolo intitolato Il giudice amministrativo tra effettivit della tutela e suggestioni
della Corte di Giustizia: ipotesi di annullamento ex nunc del provvedimento, a cura di Sergio Fo,
prof. associato di diritto amministrativo presso luniversit degli studi di Torino.
il giudice amministrativo determina la perduranza o meno degli effetti del provvedimento
illegittimo;
il richiamo al buon senso della giurisprudenza della Corte di Giustizia;
il precedente del Conseil dtat francese e la crescente funzionalizzazione dellautonomia
processuale statale ai principi giurisprudenziali del diritto europeo.
172420.pdf&content=Il+giudice+amministrativo+tra+effettivit+della+tutela+e+suggestioni+della
+Corte+di+Giustizia:+ipotesi+di+annullamento+ex+nunc+del+provvedimento+illegittimo++stato+-+dottrina+-+
Lapplicabilit dellart. 700 c.p.c. innanzi alla Corte dei Conti

Nellarticolo intitolato Applicabilit dellart. 700 c.p.c. nei giudizi in tema di responsabilit innanzi
alla Corte dei conti anche alla luce del nuovo concetto di buon andamento della P.A. di cui allart.
97 Cost. come modificato dalla L. Cost. 1/12, a cura di Ferruccio Capalbo, magistrato della Corte
dei Conti, pubblicato da LexItalia, si affrontano i seguenti aspetti:
il principio di effettivit della tutela giurisdizionale;
leffettivit della tutela giurisdizionale e tutela cautelare;
la tutela cautelare e giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilit:
applicabilit dellart. 700 cpc;
ordini di facere infungibile: ammissibilit caso delle assunzioni in violazione del principio
del pubblico concorso o dei vincoli di finanza pubblica.
Intervento del Presidente della Corte dei Conti

A Stoccolma nei giorni 8-10 maggio 2012 si svolto il 13 Meeting del Global Working Group,
costituito da un ristretto numero di istituzioni di controllo, a cui ha partecipato il Presidente della
Corte dei conti Luigi Giampaolino.
Il primo tema in discussione ha riguardato l'Issai 20 (l'International Standard delle istituzioni
superiori di controllo che concerne la trasparenza dell'azione delle istituzioni e viene declinato in
una serie di principi) ed, in particolare: Il punto di vista dei cittadini e le relazioni con il
Parlamento". In tale ambito la relazione della Corte dei conti ha avuto per oggetto: "L'impegno
della Corte dei conti per la trasparenza e l'accountability" ed ha approfondito il rapporto con il
Parlamento e l'attenzione, anche sotto il profilo della comunicazione, alle esigenze della collettivit,
sottolineando le caratteristiche della sua attivit e l'applicazione concreta dei principi dell'Issai 20.
Il testo dellintervento della Corte dei conti, Luigi Giampaolino reperibile al seguente indirizzo:
http://www.corteconti.it/export/sites/portalecdc/_documenti/chi_siamo/presidente_giampaolino/8_1
0_maggio_2012_stoccolma_ita.pdf
Le azioni atipiche nel processo amministrativo

Note minime sulla configurabilit di azioni atipiche nel processo amministrativo alla luce del
C.P.A il titolo della nota di commento di Giacomo Testa, che fa seguito alla sentenza del
Consiglio di Stato, sez. VI, del 10 maggio 2011, n. 2755, nella quale si affrontano i seguenti aspetti:
i contenuti, le motivazioni e la problematica rilevanza della sentenza;
sentenza di annullamento o sentenza di accertamento?;
le analisi del dato normativo: spunti per la configurabilit del principio di atipicit delle
azioni e delle decisioni nel processo amministrativo alla luce del c.p.a.;
il richiamo agli articoli 121 e 122 del Codice: una operazione ermeneutica non pienamente
convincente;
gli effetti temporali delle sentenze di annullamento: dalla Corte di Giustizia ai giudici
nazionali?
La nota di commento reperibile al seguente indirizzo:
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2012/05/Testa_az_atipiche-nelCPA.pdf
Il testo della sentenza del Consiglio di Stato, sez. VI, del 10 maggio 2011, n. 2755 reperibile al
seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/DocumentiGA/Consiglio%20di%20Stato/Sezione%206/2010/201001846/Provved
imenti/201102755_11.PDF
Report annuale 2012 sulla semplificazione normativa

Si segnala il Report annuale 2012 Italia relativo ai processi di semplificazione normativa, a
cura della dott. Eleonora Cavalieri e la prof. Luisa Torchia, pubblicato dalla banca dati
Segretarientilocali, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
Gli interventi di carattere generale:
le misure per la riduzione degli oneri amministrativi;
la disciplina dei documenti da presentare a corredo dellistanza;
lestensione della S.C.I.A. e la soppressione dei controlli ex ante.
Gli interventi di tipo puntuale:
le micro-semplificazioni per le imprese;
le micro-semplificazioni per i cittadini.
Il testo del Report consultabile presso il Settore.
Le finzioni giuridiche
Nellarticolo intitolato Le finzioni giuridiche, a cura di Federico Bardelle, si affrontano i seguenti
aspetti::
la finzione giuridica e simili: diritto e realt;
la finzione giuridica: finzione e presunzione;
finzione e analogia;
finzione e interpretazione estensiva.
http://www.diritto.it/docs/33464-le-finzioni-giuridiche
Processo amministrativo e interesse legittimo

In materia si segnalano i seguenti articoli:
Sindacato di legittimit e sostituzione della pubblica amministrazione il titolo dello
studio del prof. Diego Vaiano, pubblicato da GiustAmm, nel quale affronta il tema della
possibilit che il giudice amministrativo si sostituisca nelle competenze della P.A. a seguito
delle norme dettate dal nuovo codice del processo amministrativo.
- la sostituzione dellamministrazione nella giurisdizione di legittimit: un
controsenso, punto di arrivo od un punto di partenza?
- levoluzione dellordinamento processuale amministrativo verso il riconoscimento di
sempre pi incisivi poteri del giudice, in grado di penetrare allinterno degli spazi di
discrezionalit riconosciuti allamministrazione;
- la reintegrazione in forma specifica e lazione di adempimento a tutela di interessi
legittimi pretensivi. Le novit recate, su questultimo punto, nel nuovo codice del
processo amministrativo;
- la decisione TAR Lombardia, Sez. III, 8 giugno 2011, n.1428: sostituzione
dellamministrazione nellazione di adempimento?
- la sostituzione dellamministrazione nelle disposizioni di cui agli artt. 121 e 122 del
nuovo codice del processo amministrativo;
- la ricognizione delle opinioni espresse sul punto in dottrina;
- la sostituzione dellamministrazione nel giudizio di legittimit come anticipazione
alla sede della cognizione delle misure e valutazioni giudiziali inerenti al definitivo
assetto del rapporto precedentemente rinviate alla sede del giudizio di esecuzione;
- qualche considerazione conclusiva: la necessit di un completamento dellevoluzione
in atto garantendo il pieno accesso del giudice della cognizione ai profili di fatto e di
diritto rilevanti per la decisione.
Il testo dello studio consultabile presso il Settore.
Il testo della decisione del TAR Lombardia, Sez. III, dell8 giugno 2011, n. 1428 reperibile al
seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/DocumentiGA/Milano/Sezione%203/2010/201001234/Provvedimenti/201101428
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Il processo amministrativo e la natura degli interessi legittimi nel pensiero di Carlo De
Bellis, a cura del prof. Enrico Follieri, pubblicato da GiustAmm, nel quale si affrontano i
seguenti aspetti:
- i riti processuali speciali e il potere amministrativo;
- il processo amministrativo deputato a tutelare linteresse sostanziale del ricorrente;
- i diritti riconosciuti dalle norme costituzionali come presupposto di qualificazione
degli interessi legittimi;
- lazione atipica nel processo amministrativo.
A cosa serve linteresse legittimo?, a cura di Marco Mazzamuto, prof. straordinario di

diritto amministrativo presso luniversit di Palermo, pubblicato sulla rivista Diritto
processuale amministrativo n. 1 del 2012, a pag. 46, si affrontano i seguenti aspetti:
- i diritti e gli interessi nel diritto pubblico;
- le posizioni soggettive e il riparto di giurisdizione;
- la giurisdizione esclusiva;
- le posizioni soggettive e il diritto sostanziale;
- le posizioni soggettive e la discrezionalit;
- linteresse legittimo processuale;
- le posizioni soggettive e i rimedi;
- i pericoli della risarcibilit dellinteresse.
I beni comuni
I beni comuni, tra diritti fondamentali, usi collettivi e doveri di solidariet il titolo dellarticolo
della prof.ssa Paola Chirulli, pubblicato da GiustAmm, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
le ragioni di un recente dibattito;
i beni comuni nel diritto positivo e nella giurisprudenza;
i beni comuni e la propriet;
il testo di riforma del codice civile elaborato dalla Commissione Rodot;
i diritti fondamentali e i beni comuni;
i diritti collettivi e la destinazione dei beni;
luso e la gestione dei beni comuni;
il dovere di solidariet come componente necessaria di uno statuto giuridico dei beni
comuni.
Il controllo della legalit

Larticolo intitolato A proposito del controllo di legalit, a cura di Giuseppe Romeo, Presidente
del TAR Calabria affronta il tema della legalit della giurisdizione amministrativa ponendo
lattenzione sulla crisi delle forme legali in cui si venuto a trovare il diritto nellattuale contesto
moderno per poi passare alla giustizia amministrativa e, in particolare, soffermarsi poi, sul ruolo del
giudice amministrativo.
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Romeo_A%20_proposito_del_controllo_di_lega
lit.htm
I 150 anni della Corte dei Conti
Nellarticolo intitolato "La Corte dei Conti a 150 anni dalla sua nascita, a cura di Miriam Pane,
pubblicato da LexItalia, si affrontano i seguenti aspetti:
i comuni italiani;
gli stati preunitari;
il nuovo stato unitario italiano. Istituzione della Corte dei conti;
il problema della natura giuridica delle funzioni della Corte dei conti;
i primi cento anni di vita della Corte dei conti;
la Corte dei conti e lentrata in vigore della Costituzione repubblicana;
la Corte dei conti e la riforma del 1994;
levoluzione della funzione di controllo;
lattuale Corte dei conti.
Labuso del diritto e del processo

Nella nota di commento intitolata Labuso del diritto e labuso del processo (note a margine della
sentenza del Consiglio di stato, Sez. III, 17 maggio 2012, n. 2857), a cura di Calogero
Commandatore, magistrato ordinario, pubblicato da LexItalia, si affrontano i seguenti aspetti:
la questione affrontata dalla sentenza;
la nozione di diritto soggettivo e del suo abuso;
la natura dellabuso del diritto;
labuso del diritto tra giurisprudenza comunitaria e nazionale;
labuso del processo;
la soluzione adottata dalla sentenza in commento. Spunti di riflessione.
Il testo della nota di commento consultabile presso il Settore.
Il testo della sentenza del Consiglio di stato, Sez. III, del 17 maggio 2012, n. 2857 reperibile al
seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/DocumentiGA/Consiglio%20di%20Stato/Sezione%203/2010/201007060/Provved
imenti/201202857_11.XML
La nullit contabile
Nellarticolo intitolato Sulla c.d. nullit contabile, a cura del prof. Antonio Bartolini, pubblicato
da GiustAmm, si affrontano i seguenti aspetti:
la delimitazione dellindagine;
lelaborazione giurisprudenziale sulla nullit contabile;
la nullit contabile nel sistema delle nullit degli atti amministrativi: profili problematici;
la giurisdizione della Corte dei conti sulla nullit degli atti amministrativi: profili
problematici;
prospettive de iure condendo.
Il diritto di accesso
La peculiare vis espansiva del diritto di accesso nellordinamento interno il titolo dellarticolo di
Paolo Jori, pubblicato da LexItalia, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
loggetto;
i soggetti titolari del diritto;
le richieste di accesso delle pubbliche amministrazioni;
gli enti destinatari delle richieste di accesso;
i soggetti contro interessati;
le fattispecie di esclusione e il differimento del diritto;
lautonomia regolamentare delle Regioni e degli altri enti territoriali;
la tutela del diritto di accesso nel processo amministrativo;
fattispecie particolari: accesso ai pareri legali;
accesso agli atti delle procedure di evidenza pubblica.
Giudici amministrativi
Nel commento intitolato Giudici amministrativi e libert di manifestazione del pensiero tra diritti
soggettivi e istituzioni (di libert), a cura di Corrado Caruso, assegnista di ricerca in diritto
costituzionale presso luniversit di Bologna, si affrontano i seguenti aspetti:
i diritti da applicare e gli interessi da bilanciare: lidiosincrasia del giudice amministrativo al
diritto di libera manifestazione del pensiero;
il sistema della libert di espressione e la difficile attuazione delle declinazioni pluraliste: i
giudici amministrativi fra pluralismo esterno e pluralismo interno;
la giurisprudenza amministrativa tra vuoti di tutela e inadempimenti costituzionali.
http://www.forumcostituzionale.it/site/images/stories/pdf/documenti_forum/paper/0328_caruso.pdf
Il diritto amministrativo e linformatica

Nel commento intitolato Gare telematiche e firma digitale: il diritto amministrativo balbetta
confuso se non possiede le basi del diritto dellinformatica (nota a T.A.R. Puglia Bari, Sez.I,
sentenza del 24 maggio 2012, n. 1019) a cura degli avv.ti, Andrea Lisi e Graziano Garrisi, gli autori
si pongono il seguente interrogativo: pu il diritto amministrativo, in una societ sempre pi
digitalizzata, fare a meno delle conoscenze di base del diritto dellinformatica? La risposta fornita
dal Tar Puglia, che, con la sentenza n. 1019 del 24 maggio 2012, ha dichiarato lobbligo della
sottoscrizione dellofferta con firma digitale in caso di gare telematiche. Pertanto la sottoscrizione
sia in forma tradizionale che in veste digitale nel caso di gara telematica, costituisce adempimento
essenziale finalizzato a comprovare limprescindibile nesso di imputabilit soggettiva dellofferta al
concorrente e, nel momento in cui si procede allinvio dellofferta per via telematica non si pu non
sottoscriverla digitalmente.
Il testo della nota di commento reperibile al seguente indirizzo:
http://www.filodiritto.com/index.php?azione=visualizza&iddoc=2798
Il testo della sentenza emessa dal TAR Puglia, Sez. I, Bari, del 24 maggio 2012, n. 1019 reperibile
al seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/DocumentiGA/Bari/Sezione%201/2011/201100350/Provvedimenti/201201019_0
1.XML
Nellarticolo intitolato Lapplicazione del principio del giusto procedimento agli organi
collegiali amministrativi: orientamenti giurisprudenziali, a cura della dr.ssa Giulia Massari,
pubblicato da GiustAmm, si affrontano i seguenti aspetti:
listituto del responsabile del procedimento e la sua discussa esistenza nellambito degli
organi collegiali;
le ricadute delle teorie relative al responsabile del procedimento sulla comunicazione di
avvio ex art. 7 e sui diritti dei partecipanti;
latteggiamento dei diritti partecipativi nei procedimenti gestiti da un organo collegiale;
la questione dellapplicabilit dellart. 10-bis agli organi collegiali;
la sentenza n. 261/2010 del TAR Calabria;
lart. 13 della L. n. 241;
laccesso ai documenti amministrativi ex art. 22 ss;
la motivazione dei provvedimenti degli organi collegiali.
Il testo della sentenza del TAR Calabria n. 261 del 2010 reperibile al seguente indirizzo:
http://www.giustiziaamministrativa.it/DocumentiGA/Catanzaro/Sezione%201/2009/200900666/Provvedimenti/2010002
61_01.XML
La competenza nel sistema di giustizia amministrativa

Nellarticolo intitolato La competenza funzionale nel sistema di giustizia amministrativa. Un
modello ancora eccezionale?, a cura di Gianmarco Poli, pubblicato da GiustAmm, lautore pone
lattenzione sui seguenti punti:
la competenza dei TAR: oggetto dellindagine;
la competenza per territorio e la competenza funzionale. Nozione e delimitazione
concettuale del fenomeno;
la competenza secondo lordinamento previgente. La competenza per territorio come
principio generale;
la natura eccezionale delle ipotesi di competenza funzionale: alcuni problemi applicativi;
competenza per territorio e competenza funzionale secondo la concezione del Codice del
processo amministrativo;
competenza per territorio e competenza funzionale secondo la concezione del Codice del
processo amministrativo.
specialit o eccezionalit delle disposizioni attributive?
le controversie in tema di silenzio e di atti presupposti, consequenziali o specialit o eccezionalit
delle disposizioni attributive? comunque connessi, alle materie attratte alla competenza funzionale.
In materia si pubblicano i seguenti articoli:

La certezza del termine del procedimento amministrativo: un traguardo in vista o una
chimera?, a cura di Marcello Clarich, pubblicato sulla rivista Giornale di diritto
amministrativo n. 7 del 2012, a pag. 691, reperibile sulla banca dati Nuova de Agostini,
nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
- la versione originaria dellart. 2 della L. n. 241 del 1990 e le successive
modificazioni;
- lart. 1 del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5.
Il problema che emerge nel contesto dellarticolo che comunque nonostante le ultime
modifiche intervenute in campo legislativo il problema dei ritardi dei procedimenti
amministrativi nella P.A. sembrano non trovare soluzione.
Lappello cumulativo nel processo amministrativo, a cura di Sergio Fo, prof. associato di
diritto amministrato presso luniversit degli studi di Torino e Claudio Gastaldi, tutor di
diritto amministrativo presso la Scuola di specializzazione per le professioni legali

delluniversit degli studi di Torino, nel quale si affrontano i seguenti aspetti:
- dal ricorso cumulativo allappello cumulativo;
- le peculiarit dellappello cumulativo;
- le specificit del giudizio amministrativo;
- la giurisprudenza del Consiglio di Stato.
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wpcontent/uploads/2012/08/Foa_Castaldi_appello-cumulativo.pdf
Responsabilit amministrativa
Nellarticolo intitolato La stima di perdite e vantaggi occorrente allaccertamento del danno
erariale tra atto ed attivit, a cura del prof. Maurizio Cafagno, pubblicato da GiustAmm, si
affrontano i seguenti aspetti:
il caso;
il danno al crocevia tra perdite e vantaggi;
un problema di descrizione;
gare flessibili e partenariati complessi: rilievi sostanziali;
gare flessibili e partenariati complessi: riscontri di diritto positivo;
ragionando per assurdo.
Lottemperanza
Il nuovo volto dellottemperanza il titolo del commento di Aniello Cerreto, Presidente di
sezione onorario del Consiglio di Stato, che si sofferma sui seguenti argomenti:
lorigine del ricorso per ladempimento dellobbligo dellautorit amministrativa di
conformarsi al giudicato delle sentenze del giudice ordinario nei confronti della pubblica
amministrazione;
contenuto e limiti dellobbligo di conformarsi al giudicato del giudice ordinario con
accenno alla giurisprudenza pi antica;
ragioni della mancata estensione del rimedio alle sentenze amministrative;
lestensione pretoria del rimedio alle sentenze del giudice amministrativo e dei giudici
speciali;
lindefettibilit del giudizio di ottemperanza nella giurisprudenza della Corte
costituzionale;
il significato della giurisdizione di merito per il giudizio di ottemperanza;
la legittimazione al ricorso per lottemperanza;
la procedura del ricorso per lottemperanza e la sua decisione in camera di consiglio;
lo sviluppo della normativa fino allintroduzione del codice del processo amministrativo;
il contenuto e i limiti dellobbligo di conformarsi alle sentenze del giudice amministrativo

fino allintroduzione del codice;
il giudizio di ottemperanza nelle disposizioni del codice del processo amministrativo (d.
lgs. 2 luglio 2010, n.104) come integrato dal primo correttivo (d. lgs. 15 novembre 2011,
n.195), con sintetico commento;
le sentenze e i provvedimenti suscettibili di ottemperanza e modulazione dei poteri di
decisione offerti al giudice dellottemperanza;
la domanda di risarcimento del danno nel giudizio di ottemperanza;
la penalit di mora;
i poteri del commissario ad acta e la contestazione dei suoi atti;
limpugnativa degli atti rinnovati non violativi o elusivi del giudicato;
le sopravvenienze di fatto e di diritto;
il sindacato della Corte di cassazione a sezioni unite sul giudizio di ottemperanza;
il ruolo sistematico del giudizio di ottemperanza nel processo amministrativo;
la conclusione provvisoria e le questioni aperte.
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Il_nuovo_volto_dell_ottemperanza_1_e_2.htm
La nuova azione di adempimento

Nellarticolo intitolato Lazione di adempimento nel Codice. Alcune riflessioni sul D.Lgs. 14
settembre 2012, n. 160 (secondo correttivo), a cura dellavv. Andrea Carbone, pubblicato da
GiustAmm, lautore pone lattenzione sui seguenti punti:
un Codice a formazione progressiva: il ruolo dei decreti correttivi;
dopo il Secondo correttivo: un contenuto tipico per lazione generica di condanna;
i problemi applicativi della nuova azione di adempimento;
il Codice dopo lintroduzione dellazione di adempimento e la nuova struttura del processo
amministrativo.
Le controversie in materia di infrastrutture strategiche ed insediamenti produttivi: specialit
del rito ed effettivit della tutela, a cura della dott.ssa Antonietta Lupo, pubblicato da
GiustAmm, nel quale lautrice evidenzia, da un lato, lintento del legislatore di effettuare un
equo contemperamento tra misure di semplificazione e accelerazione per quanto concerne
il processo e il diritto di difesa e, dallaltro, che il legislatore ha male ed affrettamente
recepito e malissimo coordinato le disposizioni in tema di contratti imposte cos come
anticipate dal d. lgs. 20 marzo 2010, n. 53, nella cd. direttiva ricorsi imposta
dallordinamento comunitario con quelle a base della stesura in corso del Codice. In
proposito auspica che entro due anni dalla sua emanazione il Codice possa essere
modificato e che i futuri decreti cd. correttivi e integrativi pongano soluzione ad alcune
sviste legislative, apportando le correzioni che appaiono necessarie.
L incertezza dellidentit del Codice del processo amministrativo persiste anche dopo i
c.d. correttivi: alcune brevi osservazioni, a cura del dott. Alessandro Auletta, pubblicato da
GiustAmm.
Der Kampf ums Recht: breve chiosa sul c.d. interesse strumentale nelle procedure di
evidenza pubblica, a cura del Pres. Claudio Varrone, pubblicato da GiustAmm.
La conversione del decreto-legge

In materia si pubblicano i seguenti commenti:
Labuso delle forme della conversione (affinamenti nel sindacato sul decreto-legge), a
cura di Alfonso Celotto, nel quale lautore evidenzia che per la Corte Costituzionale
effettuare un controllo sui presupposti del decreto legge un compito complicato,
mentre per quanto concerne i casi straordinari di necessit e urgenza, si tratta di una
valutazione tipicamente politica effettuata dal Governo in sede di adozione del decretolegge, verificata dal Presidente della Repubblica in sede di emanazione e suggellata dal
Parlamento per quanto attiene alla conversione. In proposito la Corte Costituzionale
intervenendo sulla questione si dimostrata severa rispetto alla reiterazione, esitante sul
controllo dei presupposti, non giungendo mai comunque a dichiarare incostituzionale un
decreto per carenza di presupposti.
http://www.giurcost.org/studi/Celotto5.pdf
La tipizzazione della legge di conversione del decreto-legge ed i limiti agli
emendamenti parlamentari, a cura di Giovanni Serges, nel quale lautore analizza la
sentenza n. 22 del 2012 con cui la Consulta esclude la possibilit di inserimento nella
legge di conversione di emendamenti estranei alloggetto e alle finalit del testo
originario, in ossequio allart. 77, secondo comma, Cost., il quale istituisce un nesso di
interrelazione funzionale tra decreto legge e legge di conversione, caratterizzata da un
procedimento di approvazione particolare rispetto a quello ordinario.
http://www.giurcost.org/studi/Serges.pdf
Il testo della sentenza della Corte Cost. 22/2012 e un commento sulla pronuncia sono reperibili nel
Notiziario Giuridico Legale al seguente indirizzo:
http://www.consiglioregionale.piemonte.it/infolegint/dettaglioSchede.do?idScheda=10152
Latto politico
Nellarticolo intitolato Ancora sullatto politico e sulla sua pretesa insindacabilit giurisdizionale,
una categoria tradizionale al tramonto?, a cura di Francesco Bilancia, lAutore pone lattenzione su
un caso particolare successo in Campania, dove il Presidente della Giunta regionale, con distinti
decreti, aveva provveduto alla nomina dei propri assessori in violazione delle disposizioni
legislative a tutela della rappresentanza di genere, che impone il rispetto di equilibrio di presenza di
donne e uomini allinterno della Giunta. In proposito la Corte costituzionale ha formulato alcune
importanti considerazioni sulla natura del c.d. atto politico e, soprattutto, sui limiti della
dichiarata insindacabilit degli atti o provvedimenti emanati dal Governo nellesercizio del potere
politico.
http://www.rivistaaic.it/sites/default/files/rivista/articoli/allegati/F.%20Bilancia.pdf
Storia di un ossimoro: il binomio delegificazione-semplificazione, il titolo dellarticolo del prof.
Vincenzo Tondi della Mura, pubblicato da GiustAmm, che interviene su:
le semplificazioni e il riformismo amministrativo;
linadeguatezza costituzionale della via delegificata alle semplificazioni amministrative;
il rischio insito nella via delegificata alle semplificazioni amministrative;
lorigine e levoluzione del binomio delegificazione-semplificazione;
il Rapporto Giannini;
gli effetti culturali, politici e istituzionali del Rapporto Giannini;
il binomio delegificazione-semplificazione alla prova: gli artt. 19 e 20 della legge n, 241 del
1990;
gli impedimenti di legittimit e di merito nella via delegificata alle semplificazioni
amministrative.
Il processo amministrativo tedesco

Nellarticolo intitolato Il processo amministrativo tedesco, Giuseppina Adamo, consigliere
T.A.R., analizza:
la poliedricit del confronto tra la giurisdizione amministrativa tedesca e quella italiana;
gli standard europei di efficienza e il processo amministrativo;
il funzionamento della macchina giudiziaria.
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Adamo_processo_amministrativo_tedesco.htm
Il giudizio amministrativo dopo il secondo correttivo: lo spostamento della competenza territoriale

per ragioni di connessione il titolo dellarticolo di Giulio Veltri, consigliere di stato, nel quale
sono approfonditi:
i termini del problema: la disciplina originaria del Codice e la mancanza di specifiche
previsioni;
la presupposizione quale connessione qualificata;
il regime ante codice e post codice: gli interventi ricostruttivi della Plenaria;
il cd secondo correttivo al Codice del processo;
il perimetro di applicazione della norma.
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Veltri_COMMENTO_CORRETTIVO_SULLA
_COMPETENZA.pdf
Leffettivit della tutela dellatto amministrativo

Nellarticolo intitolato Effettivit della tutela giurisdizionale e atto amministrativo: le occasioni
mancate e le occasioni possibili, a cura della prof. Anna Romeo, pubblicato da GiustAmm,
lautrice pone lattenzione su:
la nozione di <<atto amministrativo impugnabile>> nella tradizione italiana;
la posizione del legislatore e le spinte della Corte costituzionale;
la tutela anticipatoria nel giudizio amministrativo: le ragioni di una (possibile?) introduzione: i
mutamenti del quadro sostanziale;
gli orientamenti della giurisprudenza comunitaria;
il diritto di azione e il potere giudiziale di accertamento;
gli spunti interpretativi e le ipotesi applicative.
Nellarticolo intitolato Il secondo correttivo del codice del processo amministrativo, a cura di
Rosanna De Nictolis, consigliere di Stato, lautrice affronta i seguenti aspetti:
quadro di insieme, entrata in vigore, regime transitorio;
le novit in materia di competenza;
il contenzioso elettorale preparatorio;
il principio di sinteticit e la chiarezza del ricorso introduttivo;
lazione di condanna e la mancata introduzione della atipicit delle azioni e del termine di un
anno per lazione risarcitoria;
i criteri di formazione dei collegi giudicanti e i calendari di udienze e collegi;
il rito del giudizio di opposizione a decreto decisorio;
il termine di deposito dellappello incidentale tardivo,
il giudizio cautelare di appello;
il potere della plenaria di restituire gli atti alla sezione remittente;

il giudizio di annullamento con rinvio;
il giudizio cautelare in relazione a sentenze del Consiglio di Stato;
il rito abbreviato comune;
lespunzione della giurisdizione sul contenzioso Consob.;
giurisdizione e competenza in materia di provvedimenti adottati in situazioni di emergenza;
la firma digitale.

143438.pdf&content=Il+secondo+correttivo+del+codice+del+processo+amministrativo+-+stato++dottrina+-+
Il risarcimento degli interessi legittimi

La parabola del risarcimento per lesione degli interessi legittimi. Dalla negazione alla
marginalit? il titolo dellarticolo di Hadrian Simonetti, nel quale affronta i seguenti punti:
il problema storico della responsabilit civile della P.A;
il risarcimento degli interessi legittimi tra diritto comune e diritto speciale. Il nodo della
pregiudizialit;
il <modello> della responsabilit della P.A ;
il rapporto tra tutela costitutiva e tutela risarcitoria nella giurisprudenza costituzionale;
il regime processuale dellazione risarcitoria nel codice del processo amministrativo;
la tutela risarcitoria in materia di contratti pubblici: isola o modello?
il giudizio risarcitorio come giudizio prognostico;
tutela in forma specifica e tutela per equivalente.
http://www.giustiziaamministrativa.it/documentazione/studi_contributi/Simonetti_la_parabola_del_risarcimento_per_le
sione_degli_interessi_legittimi.htm
La funzione amministrativa nel sistema britannico

Il regime della funzione amministrativa nel sistema giuridico britannico il titolo dellarticolo di
Davide De Grazia, pubblicato da GiustAmm, nel quale affronta i seguenti aspetti:
Parte I. Lesercizio della funzione amministrativa
elementi per una ricostruzione dei modi dellazione dellamministrazione britannica;
latto amministrativo quale atto di esercizio di una funzione pubblica;
lesercizio dei poteri di prerogativa regia;
lamministrazione di fronte alle altre manifestazioni del potere pubblico;
Parte II. La formazione della volont dellamministrazione: il procedimento
linesistenza di una legge generale sul procedimento;

i requisiti di forma e di procedura prescritti dalla legge per lesercizio dellattivit
amministrativa: le mandatory conditions;
la natural justice.
Parte III. Efficacia e validit degli atti amministrativi
produzione degli effetti ed esecuzione degli atti amministrativi;
i vizi dellazione amministrativa: la dottrina dellultra vires;
illegality.;
irrationality.;
procedural impropriety. ;
lingresso del principio di proportionality nel sindacato dellazione amministrativa;
il regime dellatto amministrativo invalido;
Parte IV. I rimedi
i poteri di autotutela dellamministrazione;
i rimedi giurisdizionali azionabili nei confronti dellamministrazione.
Le nuove misure di deflazione del contenzioso amministrativo

Nellarticolo intitolato Le nuove misure di deflazione del contenzioso amministrativo: prevenzione
dellabuso di processo o diniego di giustizia?, a cura di Maria Alessandra Sandulli, prof. ordinario
di diritto amministrativo e di giustizia amministrativa presso luniversit degli studi di Roma Tre,
lautrice si sofferma in modo particolare sulle due nuove misure economiche stabilite dal Governo
che vanno direttamente ad aggravare laccesso alla tutela davanti al giudice amministrativo e che
si differenziano notevolmente dalla Spagna e dalla Germania, Paesi che non prevedono alcun
prezzo per laccesso alla medesima.
Lautrice esprime in proposito, molte criticit che, a suo parere ne conseguono. In particolare,
descrive che laccanimento legislativo nei confronti degli utenti del servizio di giustizia impone un
ragionamento o meglio una domanda sul reale scopo delle nuove misure di deflazione del
contenzioso. Infatti, ci si chiede se si vuole veramente reprimere luso improprio del processo e,
quindi, il rallentamento del sistema giustizia oppure attuare un gravissimo diniego di tutela nei
settori delle commesse pubbliche e della tutela della concorrenza.

113431.pdf&content=Le+nuove+misure+di+deflazione+del+contenzioso+amministrativo:+prevenz
ione+dellabuso+di+processo+o+diniego+di+giustizia?+-+stato+-+dottrina+-+
Alternative alla tutela giurisdizionale amministrativa
I volti della giustizia: brevi riflessioni in tema di alternative alla tutela giurisdizionale
amministrativa, il titolo dellarticolo di Biancamaria Raganelli, nel quale lautrice affronta i
seguenti aspetti:
dal principio di effettivit della tutela a quello di integrale soddisfazione delle esigenze di
tutela;
il complesso dei rimedi apprestati dallordinamento giuridico a tutela del cittadino nei
confronti dellamministrazione;
autotutela amministrativa e ADR;
la risoluzione alternativa delle controversie nel settore dei contratti pubblici;
il parere di precontenzioso affidato allAutorit di vigilanza dei contratti pubblici e
linformativa in ordine allintento di proporre ricorso giurisdizionale;
la transazione e laccordo bonario;
la ricerca di un giusto equilibrio con lesercizio della funzione giurisdizionale.
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2012/10/Raganelli_I-voltidella-giustizia.pdf
La flessibilit dei poteri del giudice amministrativo

Nellarticolo intitolato Lannullamento tra tradizione e innovazione: la problematica flessibilit
dei poteri del giudice amministrativo, a cura del prof. Ruggiero Dipace, pubblicato da GiustAmm.,
si affrontano i seguenti aspetti:
Parte I
levoluzione del processo amministrativo verso una tutela diversificata dellinteresse
legittimo;
lannullabilit nella teoria dellinvalidit;
considerazioni sulle patologie dellatto amministrativo;
rivisitazione dei confini dellannullabilit: primazia perduta?
Parte II
lannullamento giurisdizionale nellevoluzione del processo amministrativo;
lazione di annullamento nel codice del processo amministrativo;
Parte III
le nuove forme dellannullamento giurisdizionale: la flessibilit degli effetti annullatori e le
sentenze meramente conformative;
lanalisi critica degli argomenti a favore del nuovo annullamento giurisdizionale;
gli aspetti problematici della automodulazione degli effetti dellannullamento e le

alternative possibili.
Punti dissonanti tra Codice e procedimento amministrativo

Il responsabile del procedimento: punti di contatto e dissonanza tra la disciplina codicistica e
quella sul procedimento amministrativo il titolo dellarticolo del Cons. Roberto Giovagnoli, il
quale affronta i seguenti aspetti:
il c.d. dovere di soccorso nella disciplina generale del procedimento amministrativo e nel
procedimento di evidenza pubblica;
gli elementi di diversit tra il RUP e il responsabile del procedimento disciplinata dalla
legge n. 241 del 1990;
dal responsabile del procedimento al responsabile dei procedimenti amministrativi e delle
attivit privatistiche relative allintervento da realizzare mediante contratti pubblici;
il codice dei contratti pubblici fa riferimento al responsabile unico del procedimento come
persona fisica e non come un ufficio;
le competenze del responsabile del procedimento nel codice dei contratti pubblici e nella
legge n. 241 del 1990;
i rapporti tra i poteri del RUP e la commissione giudicatrice;
il RUP presidente o componente della commissione giudicatrice;
i rapporti tra il RUP e le competenze valutative della commissione;
i poteri del RUP nel procedimento di valutazione di anomalia delle offerte.
http://www.giustizia-amministrativa.it/documentazione/studi_contributi/GiovagnoliRESPONSABILE_DEL_PROCEDIMENTO_RELAZIONE.htm
Le pronunce cautelari
Nellarticolo intitolato Il giudicato cautelare, a cura di Giovanni Sabbato, consigliere TAR,
lautore pone lattenzione sui seguenti punti:
il giudicato interno;
le ordinanze di riesame e il provvedimento sopravvenuto;
il regime di invalidit in caso di violazione/elusione del giudicato cautelare;
il Commissario ad acta;
il giudicato esterno: la possibile rilevanza delle pronunce cautelari del giudice ordinario.
http://www.giustizia-amministrativa.it/documentazione/studi_contributi/SabbatoIL_GIUDICATO_CAUTELARE.htm
Il giudizio di ottemperanza
Esecuzione e cognizione nel giudizio di ottemperanza il titolo dellarticolo del Cons. Vincenzo
Lopilato, pubblicato da GiustAmm, nel quale lautore esamina i seguenti punti:
lazione di annullamento, potere discrezionale e regime giuridico dellattivit
dellamministrazione successiva al giudicato;
il regime giuridico degli atti del commissario;
lazione di annullamento, lazione di adempimento, il potere vincolato e lesclusivit del
giudizio di ottemperanza;
lazione di accertamento e lazione di nullit: cenni;
lazione avverso il silenzio, lobbligo di procedere e la natura degli atti del commissario ad
acta;
lazione di risarcimento del danno e il giudizio di ottemperanza.
Il principio di sussidiariet
Nellarticolo intitolato Sui debiti concettuali del principio di sussidiariet. Contributo allo studio di
un concetto quasi-moderno, a cura di Paolo Costa, si affrontano i seguenti aspetti:
lipotesi della premodernit del principio;
laffermazione storica del principio nella dottrina sociale cattolica;
la logica interna del principio.
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2012/11/Costa_Principiosussidiarieta.pdf
Perplessit applicative della modulazione degli effetti dellannullamento: il caso del ricorso
incidentale, a cura dellavv. Andrea Carbone, pubblicato da GiustAmm. Nel testo lautore
affronta i seguenti aspetti:
- i termini del problema;
- le ragioni addotte dal Consiglio di Stato;
- modulazione degli effetti di annullamento o condanna autonoma ad un facere?
- successivi sviluppi giurisprudenziali: il caso del ricorso incidentale.
Lopposizione di terzo ex art. 108, 1 co, c.p.a., a cura dellavv. Andrea Carbone,
pubblicato da GiustAmm. Nel testo lautore si sofferma sui seguenti punti:
- Codificazione e Codice del processo amministrativo;
- lopposizione ex art. 404, co. 1,c.p.c. e il suo rapporto con il processo amministrativo;
- la posizione del terzo nel processo amministrativo;
- lart. 108 c.p.a. e le prospettive di evoluzione della tutela dei terzi;
- controinteressati e Codice del processo amministrativo;
- considerazioni sulloggetto e la disciplina dellart. 108, co.1, c.p.a.
Il giudizio di ottemperanza nella sua evoluzione, a cura Aniello Cerreto, Presidente

onorario del Consiglio di Stato, pubblicato da GiustAmm. Nel testo lautore esamina i
seguenti punti:
- lorigine del ricorso per ladempimento del giudice ordinario nei confronti della pubblica
amministrazione;
- contenuto e limiti dellobbligo di conformarsi al giudicato del giudice ordinario con
accenno alla giurisprudenza pi antica;
- ragioni della mancata previsione del rimedio per le sentenze amministrative e graduale
estensione pretoria nei loro confronti;
- significato della giurisdizione di merito per il giudizio di ottemperanza;
- la legittimazione al ricorso per lottemperanza;
- la procedura del ricorso per lottemperanza e la sua decisione in camera di consiglio;
- sviluppo della normativa fino allintroduzione del codice del processo amministrativo;
- contenuto e limiti dellobbligo di conformarsi alle sentenze del giudice amministrativo
fino allintroduzione del codice;
- il giudizio di ottemperanza nelle disposizioni del codice del processo amministrativo e
successive integrazioni, con sintetico commento;
sentenze e provvedimenti suscettibili di ottemperanza e modulazione dei poteri di

decisione offerti al giudice dellottemperanza;
la domanda di risarcimento del danno nel giudizio di ottemperanza;
la penalit di mora;
i poteri del commissario ad acta e la contestazione dei suoi atti;
limpugnativa degli atti rinnovati dallamministrazione non violativi o elusivi del
giudicato;
le sopravvenienze di fatto e di diritto;
sindacato della Corte di cassazione a sezioni unite sul giudizio di ottemperanza;
il ruolo sistematico del giudizio di ottemperanza nel processo amministrativo;
conclusione provvisoria e questioni aperte.
Neurodiritto
In materia si segnalano due articoli:
Un approccio nuovo alla proporzionalit: il neurodiritto, a cura della prof.ssa Vera Fanti,
pubblicato da GiustAmm, nel quale lautrice pone lattenzione sui seguenti punti:
- il principio di proporzionalit nella scienza del diritto amministrativo;
- metodologia giuridica e neuroscienze;
- principi e valori al vaglio del neurodiritto. Il principio di proporzionalit ed i suoi effetti
sullattivit amministrativa;
- il declino dellautorit quale fondamento del diritto amministrativo.
Il neurodiritto e il ricorso per lefficienza delle amministrazione pubbliche e dei

concessionari di pubblici servizi , a cura di Alessandra Ferri, pubblicato da GiustAmm, nel
quale lautrice si sofferma sui seguenti punti:
- il neurodiritto e i suoi obiettivi;
- le scoperte neuroscientifiche: rilevanza e implicazioni;
- il metodo e i contenuti delle scoperte neuroscientifiche applicabili al diritto;
- lereditariet genetica e la reazione del cervello allambiente circostante;
- i possibili effetti delle scoperte neuroscientifiche su alcuni concetti giuridici;
- la crisi dello Stato sociale e possibili riflessi sul giudizio che definisce il ricorso
per lefficienza disciplinato dal d.lgs.vo n.198 del 2009;
- la formazione della decisione del giudice amministrativo nella definizione delle
questioni concernenti la violazione di standard qualitativi ed economici e degli
obblighi contenuti nelle carte di servizi;
- una possibile lettura neuroscientifica di alcune pronunce giurisprudenziali in
ordine alla decisione del ricorrente utente-consumatore e del giudice
amministrativo.
Decisioni amministrative
Premesse per uno studio in tema di decisioni amministrative il titolo dellarticolo di Laura
Lamberti, ricercatore di diritto amministrativo presso la Seconda Universit degli studi di Napoli,
nel quale lautrice pone lattenzione sui seguenti punti:
le ragioni dellindagine;
i processi decisionali politico-amministrativi: modelli e teorie;
levoluzione della pubblica amministrazione e la decisione;
il procedimento amministrativo e la decisione;
la teoria della decisione amministrativa nella dottrina italiana;
lamministrazione giustiziale e la decisione.
http://www.amministrazioneincammino.luiss.it/wp-content/uploads/2012/11/Lamberti_decisioniamministrative.pdf
Diritto amministrativo
Nellarticolo intitolato Materia e forma nel diritto amministrativo, a cura del prof. Lucio Iannotta,
ord. di diritto amministrativo nella seconda universit degli studi di Napoli, pubblicato da LexItalia,
lautore pone lattenzione sui seguenti punti:
le neuroscenze e la ricomposizione del dualismo mente-cervello, anima razionale-corpo,
nellunit della persona;
la ricomposizione di materia e forma nel diritto amministrativo;
le indicazioni per la ricerca.
Diritto daccesso
Nellarticolo intitolato La tutela giurisdizionale e giustiziale del diritto di accesso ai documenti
amministrativi, a cura di Sabrina Galati, lautrice si sofferma sullargomento avvalendosi di
quanto disposto dalla L. 241/1990 (ex art. 22 e art. 25) e i successivi interventi normativi, in
particolare, dellart. 116 del c.p.a per quanto concerne la tutela giurisdizionale, che contempla un
rito speciale dal carattere impugnatorio, devoluto alla giurisdizione esclusiva del G.A.
http://dirittodellavoro.diritto.it/docs/34293-la-tutela-giurisdizionale-e-giustiziale-del-diritto-diaccesso-ai-documenti-amminstrativi
Provvedimento amministrativo
Nel commento intitolato Lerrore scusabile e la tutela giurisdizionale, a cura di Edoardo Giardino,
pubblicato sulla rivista Giornale di diritto amministrativo n. 12 del 2012, a pag. 1201, reperibile
sulla Nuova de Agostini, lautore si sofferma sui seguenti aspetti:
il fatto;
legittimo affidamento e decadenza dai termini;
la rilevanza e la scusabilit dellerrore;
lerrore scusabile tra legalit formale e giustizia sostanziale.
Il testo del commento consultabile presso il Settore.
La semplificazione del procedimento nelle pronunce dei giudici amministrativi (nota a sentenza
della Corte di Cassazione, III Sez. civ. n. 1766 dell8 febbraio 1012) il titolo dellarticolo di
Sergio Fienga e Amalia Muollo, pubblicato sulla rivista Giornale di diritto amministrativo n. 12
del 2012, a pag. 1224, reperibile sulla banca dati Nuova de Agostini, nel quale si affrontano i
seguenti aspetti:
il tempo del procedimento ed i rimedi giurisdizionali contro linerzia della p.a.: la
configurabilit del danno da ritardo;
lobbligo del contradditorio partecipativo del privato;
la disciplina della Conferenza dei servizi;
laddio alla DIA e il passaggio alla nuova disciplina SCIA;
il diritto di accesso alla documentazione amministrativa.
I testi dellarticolo e della sentenza sono consultabili presso il Settore.

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