Política y Cultura

ISSN: 0188-7742
politicaycultura@gmail.com
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad
Xochimilco
México

Valdés Paz, Juan

Sistema político y socialismo en Cuba
Política y Cultura, núm. 8, primavera, 1997, pp. 279-293
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco
Distrito Federal, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26700813

Cómo citar el artículo

Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
 Sistema político y
socialismo en Cuba1
Juan Valdés Paz*

LOS analistas de las más disímiles

tendencias han advertido la centralidad del
sistema político cubano en la conformación,
orientación y cambios de su experiencia de
transición socialista. Sin embargo, los debates
de dentro y de fuera sobre el sistema político
"realmente existente" han sido más adjetivos
que explicativos sobre su lugar en el modelo
socialista cubano.

En tales debates, las posiciones y

argumentos suelen estar sesgados por la
perspectiva —o entrecruzamiento de ellas—
en que se sitúan los diferentes analistas;
básicamente: la referida a los sistemas

1
Este trabajo resume aspectos de un
estudio del autor sobre el tema, actualmente en
* Investigador del Instituto de Historia, La Habana, proceso, y de su conferencia en la UAM Xochi-
Cuba milco en octubre de 1995.
280 ________________________________________ POLÍTICA Y CULTURA

políticos que preexistieron en la Cuba republicana; la referida al modelo liberal occidental,

promovido hoy como el final de nuestra historia; y la perspectiva que contrasta el sis-
tema político real con sus propios presupuestos de una sociedad más perfecta, es decir,
con su propio proyecto socialista.

Cada una de estas perspectivas sugiere un debate por separado, aunque en la prác-
tica, todos los argumentos se entremezclen en favor de la posición —la más de las veces
ya tomada—frente al conjunto de la Revolución Cubana.

Aceptando esto como un hecho al que no podremos sustraernos, ni aun queremos, inten-
taremos, un breve examen del sistema político cubano en cada una de estas perspectivas,
las que en gran medida se remiten a su pasado o a su presente y, sobre todo, a su futuro.2

I. Referida al sistema político histórico cubano

Al referir el actual sistema político cubano a los sistemas políticos que le precedieron
—democracia liberal y dictadura—, no debemos olvidar que este sistema se originó en
una profunda revolución popular, como un poder político de excepción cuya gran tarea his-
tórica consistía en abolir el orden establecido; no sólo el batistato sino el régimen liberal
burgués, igualmente dependiente y corrompido.

El nuevo orden surgido de la Revolución se definió como un sistema político de tran-

sición a una sociedad socialista y por lo tanto, vinculado a este proyecto, a sus objetivos y,
al modelo de transición al socialismo elegido en cada etapa. Así, el sistema político de
transición debía superar a todos los sistemas precedentes al asegurar la constitución de
un poder popular, la plena soberanía nacional, el desarrollo socioeconómico y una verda-
dera democracia.

Pero el sistema político realmente existente tenía que dar cuenta de las condiciones
reales impuestas a su desempeño: en lo interno, a una aguda lucha política y de clase; y
en lo externo, a la sostenida hostilidad de los Estados Unidos y sus políticas de acciones

2
La noción de "sistema político" incluye a las instituciones y grupos sociales tradicional-mente
identificadas como parte de la "sociedad política" —particularmente los del Estado— y a las
organizaciones y actores de la "sociedad civil" que se articulan o refieren a la sociedad política. Además
de por su potencial explicativo, utilizo la noción de sistema político para referirme a un orden político que
ha sido diseñado y constituido de una sola vez, persiguiendo rasgos sistémicos.
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA 281

contrarrevolucionarias, de aislamiento internacional y de bloqueo económico, cuya matriz

esencial continúa hasta nuestros días.

Los sucesivos sistemas políticos de la Revolución, establecidos a lo largo de casi

cuatro décadas, representaron la evolución de un modelo básico de inspiración leninista,
caracterizado por una enorme concentración y centralización de poderes, una creciente
mediación burocrática, una alta legitimidad, una permanente movilización de masas y su
dirección suprema por un partido político de vanguardia.3

A mediados de los noventa, los componentes del sistema político de transición

establecido —instituciones, actores y mecanismos— podían ser descritos suscinta-
mente como sigue:4

Organizaciones políticas: integradas por el Partido Comunista de Cuba (PCC) y su

organización juvenil, la Unión de Jóvenes Comunistas (UJC). Corresponden a estas orga-
nizaciones la definición de la vanguardia política de la población, la elaboración y socialización
del programa, la movilización del conjunto de la sociedad tras los objetivos del programa
y frente a las demandas del momento, el arbitraje de los diversos intereses sectoriales, y
la reproducción del consenso.

Organizaciones de masas y profesionales: integradas por el conjunto de las organiza-

ciones representativas de sectores específicos de la población, como la Central de
Trabajadores de Cuba (CTC), la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP), la
Federación de Mujeres Cubanas (FMC), la Federación Estudiantil Universitaria (FEU) y de
la Enseñanza Media (FEEM), los Comités de Defensa de la Revolución (CDR), la Asocia-
ción de Combatientes de la Revolución (ACR) y otras.

También incluye a organizaciones profesionales cooptadas por el sistema político,

caso de la Unión de Escritores y Artistas de Cuba (UNEAC), Unión de Juristas de Cuba
(UJC), Unión de Periodistas de Cuba (UPEC) y otras, en virtud de su interés público.

En el sistema político corresponde a las organizaciones de masas y profesionales

las funciones de representar intereses sectoriales, socializar las propuestas y decisiones
políticas, movilizar a la población, y construir el consenso.

3
Juan Valdés Paz. "Democracia y sistema político", Cuba en las Américas. La Habana, Centro
de Estudios sobre América, 1994.
4
Hugo Azcuy. "La reforma de la Constitución socialista en Cuba", en La democracia en Cuba
y el diferencio con los Estados Unidos, La Habana, Centro de Estudios sobre América, 1995.
282 _______________________________________ POLÍTICA Y CULTURA

Instituciones del Estado: integradas por las instituciones reconocidas en la Constitu-

ción con base en los principios de la unidad de poderes del Estado y la independencia
funcional de cada una de ellas. Comprende las Asambleas del Poder Popular, órganos
representativos y máxima autoridad del Estado en cada instancia; el órgano de Gobierno;
los Organismos de la Administración Central del Estado; los Institutos Armados y los Ór-
ganos de Impartición de Justicia.

Estas instituciones estatales se hallan fuertemente condicionadas en su diseño y

distribución de funciones por la división político-administrativa del país y por el sistema de
dirección y planificación de la economía establecido en cada etapa.

Corresponde a estas instituciones las funciones comunes a todo Estado nacional

en el orden externo e interno, más aquellas derivadas de su definición socialista, entre
otras: promover el nuevo orden social, regular estrictamente el sistema económico, plani-
ficar el desarrollo económico y social, y garantizar las prioridades sociales.

Población políticamente activa (PPA): es el conjunto de la población cuyos miembros

son o pueden ser actores políticos. Un mismo poblador participa en diferentes grupos acorde
a sus distintos roles sociales y políticos. En ella se comprenden los sujetos y actores del
sistema, principalmente los grupos políticos de base: ciudadanos, miembros de organiza-
ciones, combatientes, militantes, etcétera. También los cuadros, el funcionariado, la
dirigencia, la élite política y el liderazgo.

Dirección del sistema político: ejercida sobre el sistema por un partido político de van-
guardia acorde al privilegio reconocido en la Constitución al Partido Comunista de Cuba
como "dirigente superior de la sociedad y del Estado", y por una estructura de dirección y
toma de decisiones en las diferentes instituciones del sistema, altamente centralizada.

La dirección del sistema se rige, en general, por los principios del centralismo de-
mocrático, los cuales establecen que, tras el debate de opiniones, la minoría se subordina
a la mayoría y cada colectivo a su instancia de dirección.5

Mecanismos de control democrático: integrado por diversos mecanismos de partici-

pación, de representación, de rendición de cuenta, de movilización, de discusión pública,
de apelación, etc., que tienen como finalidad el acceso de la población al control directo e
indirecto sobre el sistema.

5
Acorde con este principio, la minoría tiene expresión pero no forma orgánica o vida autónoma.
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA 283

Los distintos sistemas políticos establecidos en el período revolucionario han mani-

festado una permanente tensión entre la demanda de unidad de acción de sus componentes
y la mayor o menor autonomía ejercida por los mismos. Éste es también el caso de las
instituciones estatales.6 Sin embargo, esta tensión no ha afectado un funcionamiento ar-
monioso del sistema, basado principalmente en estrategias compartidas por todos sus
componentes y en el consenso mayoritario de la población políticamente activa.

En el primer caso, esta armonía ha dependido tanto de la dirección del Partido sobre
el sistema como del compromiso de los distintos grupos sociales con dicha estrategia. En
el segundo, de que las propuestas partidarias —en las que se incluyen desde el discurso
del liderazgo hasta el Programa del Partido— han propiciado un amplio consenso sobre
los objetivos generales y, en menor medida, sobre las políticas en curso.

Por otra parte, si bien ha correspondido al Partido y a las organizaciones de masas la

principal responsabilidad en la construcción del consenso y a las instituciones del Estado
la realización de la estrategia, la eficacia política ha dependido más de la dinámica del
sistema que de sus partes.

El examen desprejuiciado de la evolución del sistema político cubano, en sus distin-

tas variantes, muestra una evolución institucional hacia un estado de derecho, una mayor
descentralización y una mayor democraticidad. Esa evolución se ha realizado preservando
una alta capacidad para producir y reproducir la sociedad de transición, una alta legitimi-
dad y un notable nivel de consenso.

A la vez, este sistema político ha confrontado insuficiencias y desviaciones de su

norma institucional, derivadas del modelo de transición vigente en cada etapa y de su pro-
pio peso y desempeño; principalmente, una alta centralización y burocratización de la
autoridad y de las funciones, así como la permanencia de restricciones al ejercicio demo-
crático.7 Sin embargo, estas insuficiencias no impidieron al sistema político alcanzar grandes
logros en la consecución de los objetivos señalados.

6
Esta tensión se relaciona también con el tema de la unidad y la separación de poderes. La
Constitución cubana de 1976 definía en su Art. 66 la organización y funciones del Estado "sobre la
base de los principios de la democracia socialista, la unidad de poderes y el centralismo democrá
tico". La Reforma Constitucional de 1992 redefine ese artículo (Art. 68) como "sobre la base de los
principios de la democracia socialista", los cuales se expresan en las reglas que se enuncian. Ver
Constitución de la República de Cuba, La Habana, Editora Política, 1992.
7
J. Valdés Paz. "El sistema político cubano de los años noventa: continuidad y cambio", La
Habana, 1996, (inédito).
284 POLÍTICA Y CULTURA

La adecuación del sistema político a los escenarios reales de cada etapa se vio afec-
tada en los años ochenta con las manifestaciones de agotamiento del modelo de transición
socialista de inspiración soviética instaurado desde la década anterior. Su manifestación
más clara fue el surgimiento de una opinión pública con propuestas de reformas. La polí-
tica de "rectificación de errores y tendencias negativas" desplegada entonces por la dirección
cubana se centró en las dificultades del sistema económico, por lo cual, sólo en 1990, con
el Llamamiento al IV Congreso del PCC, se dio cuenta de la necesidad de rectificación en
el sistema político.8

El nuevo escenario internacional surgido en la segunda mitad de los ochenta, y que

tuvo como desenlace la desaparición del campo socialista europeo y de la URSS a co-
mienzos de los noventa, determinó un nuevo escenario interno en Cuba, caracterizado por
una profunda crisis económica, un más limitado impacto social y una potencial crisis po-
lítica.9 Es en este nuevo escenario y ante los cambios ocurridos en la sociedad cubana
como efecto de la crisis y de las políticas en curso, que la reforma del sistema político se
vuelve inaplazable.10

De hecho, en los años noventa se han producido, en el universo de medidas imple-

mentadas para superar la crisis y retomar la transición socialista, numerosos cambios en
el sistema político, los que si bien han reforzado su legitimidad y democraticidad, aún no
alcanzan a ser una reforma integral del sistema.11

II. Referida al modelo liberal occidental

Al referir el análisis del sistema político cubano al modelo liberal occidental —la lla-
mada democracia representativa u otras— nada ingenuamente promovido desde las

8
J. Valdéz Paz. "La transición socialista en Cuba: continuidad y cambio en los noventa" en
La transición socialista, Buenos Aires, Colihue, 1993.
9
Decimos una potencial crisis política en función de las variables económicas y sociales
internas y externas, no obstante la altísima gobernabilidad que manifiesta el régimen político y la
capacidad de recuperación mostrada hasta el momento.
10
Haroldo Dílla. "Cuba: la agenda democrática y la rearticulación del consenso político", La
Habana, Cuadernos de Nuestra América, núm. 20, 1993.
11
De hecho, existe un debate sobre la transición en la experiencia socialista cubana. Para algunos,
la "transición democrática" o el tránsito hacia una "economía de mercado", son equivalentes de una
transición al capitalismo. Para el poder revolucionario la transición, en cualquiera de sus variantes, es una
transición socialista o al socialismo y, más en general, a una sociedad postcapitalista. Ver J. Valdéz Paz.
"El sistema político cubano de los años noventa..., op. cit.
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA 285

sociedades centrales y, como está documentado, instrumento de la política hegemónica

de los Estados Unidos, cabe tener en cuenta las previsibles diferencias correspondientes
a distintas formaciones sociales y a diferentes proyectos de sociedades.12 De hecho, Cuba
sostiene un modelo de transición al socialismo.

Aun asumiendo el valor universal de ciertas instituciones democráticas liberales

—siempre originadas en las luchas populares—, que en cuanto tales deberán integrarse
a cualquier sistema político alternativo, de lo que se trata es de que esta referencia al mo-
delo occidental suele tener el propósito de descalificar, teórica y prácticamente, al sistema
político cubano, particularmente por su supuesta deficiencia democrática.

Es claro que en Cuba se ha ensayado la búsqueda —y a veces perdido el rumbo-

de una forma de democracia alternativa a la democracia liberal burguesa y a su propia
experiencia histórica. Precisamente, la democracia representativa que realmente existió en
la Cuba prerrevolucionaria se caracterizó por su dependencia, su incapacidad para resol-
ver los cada vez más graves problemas nacionales, su solución de continuidad entre
periódicas dictaduras y por su cultura política de la frustración. En esta búsqueda se han
alcanzado importantes logros al elevarse la libertad, la igualdad y la participación de los
ciudadanos en mayor medida que en cualquier sociedad del Tercer Mundo.

Esta alternativa puede ser analizada al menos en cinco aspectos clave del discurso
liberal: las relaciones entre sistema político y economía, la descentralización del Estado, la
construcción de ciudadanía, la promoción de una sociedad civil autónoma, y los mecanis-
mos de control democrático.

a) Las relaciones entre el sistema político y la economía

El moderado dirigismo estatal sobre la economía cubana prerrevolucionaria fue llevado a

sus últimas consecuencias por el nuevo Estado revolucionario con la nacionalización de la
propiedad, la constitución de un sector estatal de la economía y el establecimiento de una
economía centralmente planificada. En estas condiciones fueron viables, y superadas, las
aspiraciones más avanzadas y nunca realizadas de la República liberal, tales como la fun-
ción social de la propiedad, la reforma agraria, la diversificación económica, el desarrollo
económico y social, etcétera.

12
Ver William I. Robinson. "El rol de la democracia en la política exterior norteamericana y el caso
de Cuba", en La democracia en Cuba y el diferencio con los Estados Unidos. La Habana, CEA, 1995. Y
en el mismo libro, el trabajo de Lilia Bermúdez, "Reflexiones y problematizaciones en torno a la política
estadunidense de promoción de la democracia".
286 POLÍTICA Y CULTURA

El nuevo sistema político de la Revolución hizo posible superar la crisis cíclica de la

economía cubana al modificar las condiciones de su articulación internacional y controlar
todos los mecanismos macroeconómicos al efecto. Puesto a prueba en los años noventa,
frente a nuevas condiciones externas, ha mostrado su capacidad para distribuir los costos
sociales de la crisis, salvar las conquistas sociales de la población y preservar la conduc-
ción centralizada de la economía en interés de la nación.13

Esta capacidad del sistema para administrar la crisis de los años noventa y mante-
ner un elevado nivel de consenso es en parte un efecto de su sostenida legitimidad y del
procesamiento democrático de las decisiones —información pública, discusión en la base,
debate en las organizaciones políticas y de masas y en los órganos representativos del
Estado, etc.—, así como de la preservación de un alto umbral de seguridad social en las
inevitables medidas de ajuste económico.14

b) Descentralización del Estado

El sistema político prerrevolucionario tenía un carácter más descentralizado que el actual,

aunque el Estado tendía a ser particularmente centralizador debido a sus funciones de
regulación económica y a una tradición jurídico-institucional estatista.

Tras el triunfo de la Revolución y en las circunstancias enfrentadas por ésta, el siste-

ma político de transición concentró y centralizó una extensa gama de viejas y nuevas
funciones de seguridad, económicas y políticas que en el caso del Estado se manifesta-
ban por: a) El predominio de los órganos centrales del Estado sobre el conjunto de las
actividades sociales y de las instancias superiores sobre las demás instancias subordi-
nadas, y b) En la conformación de estructuras verticalizadas y la instauración de una
burocracia jerarquizada y dotada de poderes discrecionales.

La evolución del sistema político cubano tendió a aminorar algunos de estos rasgos
y a consolidar otros. No obstante, desde mediados de los setenta y en mayor medida en
las décadas siguientes, el sistema ha sido objeto de profundos procesos de descentrali-
zación aún inconclusos. A diferencia de la descentralización de matriz neoliberal centrada

13
Carlos Lage. "Informe sobre el desarrollo económico y social al V Pleno del Comité Central del
PCC", Granma, La Habana, febrero de 1996.
14
Un ejemplo de estas consultas a las bases lo tenemos en los llamados "Parlamentos Obreros"
promovidos por la CTC desde 1994 con vista a la consulta y el examen de las políticas económicas en
curso.
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA 287

en la mercantilización del sistema político, el achicamiento del Estado y la privatización de

los servicios públicos, esta descentralización se autodefine y proyecta como una demo-
cratización radical del sistema en su conjunto, como un fortalecimiento de la capacidad y
eficiencia del Estado y por la constitución de un verdadero poder local.15

De esta manera, si bien las medidas de liberalización económica de los años

noventa suponen la redistribución de poderes económicos entre viejos y nuevos actores,
el Estado se reserva los poderes soberanos sobre los recursos nacionales, la con-
ducción económica, los servicios públicos y los medios de socialización.16 Igualmente,
los cambios políticos aseguran al Estado su capacidad de conducción de los asun-
tos públicos en la defensa de la soberanía nacional y el orden socialista, así como en la
preservación del poder popular.

En este sentido, la descentralización horizontal no se conduce como vía de transfe-

rencia de poderes al mercado o actores privados en detrimento del poder popular, sino
como una transferencia limitada de funciones y poderes, bajo estricta regulación del Esta-
do. Igualmente, la descentralización de funciones en las instancias locales —provincia
y municipio— no afecta la capacidad decisoria del gobierno central o la unidad política del
Estado, sino que la refuerza, elevando su eficiencia y legitimidad mediante la constitución
de un poder local como pivote del sistema y espacio privilegiado de la participación
ciudadana.17

Precisamente, la descentralización de atribuciones y recursos en los gobiernos loca-

les —por lo demás aún insuficientes—y el fortalecimiento de las instituciones comunitarias
han permitido al sistema político de transición una mayor capacidad de dirección de los
procesos territoriales y un mayor desarrollo democrático al dotar a la población de un es-
pacio efectivo de representación y participación.

15
La descentralización del Estado suele entenderse en dos sentidos: horizontal, mediante el
traspaso de funciones estatales al sistema económico o al civil; y vertical, mediante el traspaso de
atribuciones y funciones del nivel central a los niveles subordinados. Para el enfoque liberal el des-
tinatario de la descentralización, en ambos sentidos, es preferiblemente un actor privado.
16
Estas medidas liberalizadoras de alcance estructural abarcan: la diversificación de las formas y
sujetos de propiedad económica; la apertura al capital extranjero, en general asociado al Estado; la
creación de un mercado libre de productos y servicios de consumo público; la transformación de la mayor
parte de la producción agropecuaria en cooperativas; la expansión del trabajo por cuenta propia; la
diversificación del comercio exterior; etcétera.
17
J. Valdés Paz. "Poder local y participación", La Participación en Cuba y los retos del futuro. La
Habana, CEA, 1996.
288 POLÍTICA Y CULTURA

c) Construcción de ciudadanía

De cierta manera, la historia del sistema político cubano prerrevolucionario fue la de su |

incapacidad para garantizar el disfrute por las grandes mayorías de la población de los
derechos individuales reconocidos en su orden constitucional. Si bien con el paso del tiempo
los derechos políticos y civiles ganaron mayor extensión, se vieron permanentemente
amenazados por las desigualdades económicas y sociales de grupos y personas, la vena-
lidad de los poderes públicos y su eventual conculcación por nuevas dictaduras. En sentido |
más general, los derechos individuales de carácter social quedaban sesgados por el do-
minio de la propiedad capitalista y la supeditación de los poderes públicos a los intereses
privados e imperialistas.

El sistema político alternativo instaurado con la Revolución permitió extender y reali-

zar los derechos individuales, políticos y sociales de la inmensa mayoría de la población y
posibilitar una efectiva construcción de ciudadanía al liberar a la población de limitaciones
en el conocimiento y ejercicio de sus derechos y deberes, derivadas de su incultura, insa-
lubridad, inseguridad social y marginación del poder. Las políticas de desarrollo y seguridad
social, promovidas por el sistema político de transición, y la mayor participación de la po-
blación en las funciones políticas de la sociedad permitió el ejercicio de la ciudadanía y su
reconstrucción como un poder efectivo.

La mayor participación de la población en los asuntos públicos es consecuencia de

la construcción de ciudadanía y de la creación de espacios de participación en el sistema,
caso de los órganos representativos, de los mecanismos de control democrático, del po-
der local, etcétera. La participación ciudadana se ha ampliado ininterrumpidamente a lo
largo del tiempo, llegando a ser muy alta en la elaboración de demandas y propuestas y
en su ejecución; y menos alta en la toma de decisiones y en su control.

d) La existencia de una sociedad civil autónoma

Aun tomando acríticamente el término "sociedad civil" y su correlativo "sociedad política",

no debemos concebir a sus respectivos referentes como realidades independientes una
de otra y mucho menos como invariables en el tiempo o de un tipo de sociedad histórica
a otros. En esta perspectiva, debemos identificar a la sociedad civil cubana prerrevolucio-
naria como la correspondiente a la formación social del capitalismo dependiente y
subdesarrollado latinoamericano.

En esta sociedad civil altamente diferenciada, desigual y dominada por relaciones de

explotación se manifestaban clases y grupos sociales antagónicos y organizaciones y
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA ___________ 289

asociaciones de todo tipo —religiosas, económicas, de interés, políticas, etc.—, de marca-

do carácter clasista o controladas por los sectores dominantes de la sociedad cubana. Su
relativa autonomía de las instituciones públicas no excluía distintas vinculaciones, princi-
palmente económicas y políticas, con instituciones gubernamentales.18

Con la instauración del poder revolucionario y el impacto de las transformaciones de

la sociedad cubana se fue produciendo una acelerada disolución de la sociedad civil tra-
dicional por efecto de la emigración masiva de las capas medias altas de la población, de
las nuevas medidas socioeconómicas y de la autodisolución de las organizaciones y aso-
ciaciones preexistentes.

Las nuevas relaciones sociales, el predominio de las relaciones de cooperación y la

simplificación de la estructura social a clases y capas aliadas en el proyecto socialista
propiciaron la unidad y la homogeneización de una sociedad civil, caracterizada en los años
sesenta y setenta por una escasa diversidad, una alta exposición al sistema político y por
el predominio de las organizaciones de masas como forma universal de asociación secto-
rial de la población.

A fines de los setenta y de manera acelerada en los ochenta y noventa, la nueva so-
ciedad civil fue emergiendo como expresión de la pluralidad de relaciones, actores e
intereses sociales, surgidos en el marco de las condiciones de desarrollo social y huma-
no creadas por la Revolución.19 En los años noventa, la sociedad civil cubana se expresa
en una multiplicidad de asociaciones religiosas, económicas, civiles y, en mínima medida,
políticas. Si bien las asociaciones de interés económico basadas en la propiedad privada,
mixta y cooperativa son las que más crecen, se consolidan las asociaciones religiosas y
se amplían las asociaciones profesionales y de intereses, hasta totalizar más de 2 100
asociaciones civiles registradas. Un gran número de éstas se identifican, en su práctica,
como ONG nacionales con vínculos exteriores.

Si bien este desarrollo de la sociedad civil es aún insuficiente para dar cuenta de la
pluralidad preexistente y de la emergente, y a pesar de la resistencia que a su desarrollo
plantea un sistema político desmesurado y presionado por las exigencias de la seguridad

18
Sirva de ejemplo: la Gran Logia Masónica apoyaba al gobierno de Batista; la Iglesia católica hizo
oposición política al Gobierno Revolucionario; directivos de la Confederación de Trabajadores de Cuba
respaldaron la dictadura de Batista; las Asociaciones de Colonos y de Hacendados participaban del
Instituto de Estabilización del Azúcar, etc. Muchas de las "sociedades" cubanas tenían un carácter
exclusivo y aristocrático, etcétera.
19
La sociedad civil del socialismo cubano es un tema insuficientemente estudiado, pero su
existencia es un dato.
290 POLÍTICA Y CULTURA

interna y externa, de hecho, la sociedad civil del socialismo se desarrolla ante nuestros
ojos con los rasgos y contradicciones de la formación social cubana, pero con las carac-
terísticas de unidad nacional, alta socialización y autonomía del Estado, necesarias para
una creciente socialización del modelo de transición.

El carácter no gubernamental de esta recreada sociedad civil no la hace antiguberna-

mental, ni opuesta al interés público, ni antisistémica. De hecho, organizaciones de la
sociedad civil, como las organizaciones de masas y asociaciones profesionales de interés
público, participan de la sociedad civil y de la "sociedad política" simultáneamente.20

e) Mecanismos de control democrático

En toda formación dominada por el capital, la sociedad aparece subordinada al sistema

económico y el sistema político es apenas una mediación cuyos poderes se ejercen, en
última instancia, en interés de los grupos dominantes. El modelo neoliberal, al basarse en
una redistribución de poderes entre el sistema político y el económico —la real "división de
poderes" del capitalismo— y en la limitación de las funciones regulatorias del Estado en
favor del mercado, refuerza y hace más nítida la preeminencia de un sistema sobre el otro.

El orden socialista, como alternativa al capitalismo, supone la subordinación del sis-

tema económico al político y de éste a la sociedad, de la cual deberá ser expresión y
representación de intereses. En este sentido, el carácter socialista de un régimen es inse-
parable de su condición democrática. Podemos resumir que los mecanismos de control
democráticos de una u otra formación social se ejercen sobre distintos ámbitos de poder
real y en función de sectores sociales diferentes.

Si bien en los primeros años de la Revolución las funciones de control democrático

fueron delegadas en el Partido de vanguardia como institución dirigente del sistema po-
lítico, y en el liderazgo como actor histórico privilegiado, así como en mecanismos de
participación informal y de opinión pública,21 a partir de los años setenta se institu-
cionalizaron —jurídica y fácticamente— diversos mecanismos de control democráticos, los
que podremos resumir así:22

20
H. Azcuy. "Estado y sociedad civil en Cuba". La Habana, Temas, núm. 4, 1995. J. Valdés
Paz. "Notas sobre el sistema político cubano", en La democracia en Cuba y el diferencio con los
Estados Unidos, op. cit.
21
Entre estos mecanismos de participación informal tenemos: las movilizaciones, concen
traciones en la plaza pública, marchas del pueblo combatiente; milicias, reclamaciones, etc. Estos
mecanismos informales se continúan hasta hoy y se manifiestan en situaciones o convocatorias
extraordinarias.
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA 291

De participación directa de la población en las bases, acorde con sus distintos roles
políticos, principalmente: como militante de organizaciones políticas, como miembro de
organizaciones de masas y profesionales y como ciudadano.

De representación, mediante órganos representativos constituidos como la

máxima autoridad en cada nivel de dirección de las organizaciones políticas y de masas
y del Estado.

Electorales, mediante los cuales todos los habitantes eligen y son elegibles, según
el caso, por voto mayoritario, universal y secreto, a los órganos representativos y cargos de
dirección del sistema.

De rendición de cuenta, mediante los cuales los dirigentes, colectivos o individuales,

de cada nivel de las organizaciones políticas y de masas y de las instituciones estata-
les, rinden cuenta de su gestión ante los órganos representativos correspondientes y
ante la población.

A diferencia de los regímenes liberales, estos mecanismos son de igual jerarquía y

se complementan entre sí. Su idoneidad exige, sin embargo, otros mecanismos regulato-
rios como: la no discriminación en la participación; la renovación obligatoria de una
proporción mínima de los órganos representativos; la elección por no menos del 50% de los
votos válidos y la no participación de las organizaciones políticas en las propuestas de can-
didaturas y la revocación, en cualquier tiempo, de representantes y autoridades por sus
electores.

Visto en conjunto, estos mecanismos son realmente democráticos en la medida en que

expresan los intereses de la mayoría absoluta de la población políticamente activa y en que las
condiciones de vida de ésta le permite el libre ejercicio de sus derechos. Éste es el caso de la
construcción deciudadanía y en general, del grado de igualdad y participación alcanzado
por la población.

Digamos, finalmente, que estos mecanismos de control democrático cumplen cinco

de los seis procedimientos con que convencionalmente se identifica la democracia.23 Sin
embargo, la democraticidad real alcanzada por el sistema político cubano consiste más
en la aplicación efectiva de estos mecanismos que en su enunciado; y más en su capaci-
dad para promover el control de la población sobre la gestión social que en su papel en la
rotación de los actores institucionales.
22
Ver anexo: Mecanismos de control democrático en el sistema político cubano.
23
Norberto Bobbio y N. Metteuccí. Diccionario de política, México, Siglo XXI, 1982.
292 POLÍTICA Y CULTURA

Estos cinco aspectos, entre muchos, muestran la viabilidad de un sistema políti-

co alternativo al liberal, capaz de conciliar la existencia de un poder popular y una
sociedad democrática.

III. Referida al proyecto socialista

Si bien el tema de una sociedad socialista es nuevamente objeto de debate, en el que

influyen las percepciones sobre los socialismos históricos y sobre la globalización capita-
lista en curso; y si bien las metas y vías al socialismo pueden ser contenido de propuestas
que se alinean desde el posibilismo al comunismo, toda propuesta por una sociedad so-
cialista ha de tener en común su carácter anticapitalista y, más precisamente, su proyecto
de una sociedad más libre, igualitaria y participativa. En todos los casos, se trata de pro-
puestas a realizar en condiciones históricas, nacionales e internacionales, concretas.

Contrastado con su propio proyecto socialista, el sistema político realmente existente

en Cuba dista mucho de haber alcanzado su propuesta, lo que supone su continuo perfec-
cionamiento y, eventual mente, su sustitución por un nuevo sistema político de transición al
socialismo que dé cuenta de las nuevas condiciones históricas y sociales, así como de su
propia experiencia. En todo caso, el sistema político ha de concebirse sujeto a permanen-
tes cambios. Así, los cambios necesarios en el actual sistema político cubano, mínimos o
máximos, deberán asegurar: su orientación socialista, es decir, una creciente socializa-
ción de la política; la continuidad del poder popular y un creciente desarrollo democrático.24

Esta democratización, o un mayor desarrollo democrático, debe ser asumido en los

actuales escenarios —determinados por la hostilidad de los Estados Unidos y por las per-
cepciones prevalecientes en la dirigencia política cubana— mediante cambios que: a)
Eliminen la desviación entre el actual sistema y su régimen de funcionamiento, y b) Eleven su
legitimidad democrática al hacerlo más descentralizado, más representativo y más par-
ticipativo.25

En futuros escenarios —superada la crisis económica y normalizadas las relaciones

con Estados Unidos—, tales cambios deberán orientarse a la creación de un nuevo
sistema político de transición que de cuenta de una sociedad más diversa y com-
pleja, mediante el cual se asegure un poder popular directo y la más plena democracia,
premisas de una sociedad socialista.
24
H. Dilla. "Cuba ¿cuál es la democracia deseable?", en La democracia en Cuba y el dife
rencio con los Estados Unidos, op. cit.
25
J. Valdés Paz. "Notas sobre el sistema político cubano", op. cit.
 SISTEMA POLÍTICO Y SOCIALISMO EN CUBA 293

La democracia cubana ha sido, pues, una conquista de la Revolución. Sin embargo,

esta democracia ha estado afectada por autoritarismo, restricciones y exclusiones, en gran
medida justificadas y consensuadas por razón de la defensa de la Revolución, pero pen-
dientes de ser superadas en un mayor desarrollo democrático.

La principal limitante a este desarrollo democrático no viene, aunque también lo hace,

de las tendencias burocráticas internas, sino de las tendencias antipluralistas prevalecien-
tes en el sistema internacional y, en particular, de la sostenida política de hostilidad de los
Estados Unidos hacia la Revolución, empeñada en: a) Revertir la soberanía cubana,
b) Perpetuarse como un actor político interno en Cuba, y c) Impedir toda opción socialista.

En esta perspectiva, el sistema político cubano ha de enfrentar sus objetivos y su

alternativa socialista, sin opción posible entre soberanía y democracia, sino preser-
vando una y otra.

Anexo
Mecanismos de control democrático en el sistema político cubano

Mecanismos Organizaciones Políticas y de Masas Instituciones estatales

Participación Asambleas de los organismos de base Asambleas de Circunscripciones

directa Asambleas de planificación y control en Milicias de Tropas Territoriales

los centros económicos
Representativos Organismos de base Asambleas de Circunscripción
Comité o Consejos Municipales y Pro- Delegados de Circunscripción
vinciales. Consejos Populares
Comité y Consejos Nacionales Asambleas del Poder Popular, de Munici-
Consejos de Justicia Laboral pios y Provincias
Congresos estatutarios Asamblea Nacional de Poder Popular
Electorales Elecciones estatutarias Asambleas de Circunscripción Electoral
Comisiones de Propuesta de Candidaturas
Elecciones constitucionales, bianuales y
cuatrianuales para los órganos represen-
tativos del Poder Popular

Rendición de De los órganos dirigentes ante los De los Delegados y diputados ante sus
cuentas Consejos y Comités de los distintos bases electorales
niveles De los Consejos de aministración ante las
De los Consejos y Comités Naciona- Asambleas Municipales y Provinciales
les o Centrales, ante sus Congresos del Poder Popular Del Órgano de Gobierno
y de los Titulares de los Organismos
Centrales del Estado, ante la Asamblea
Nacional