Er namen 350 zeilers deel aan de wedstrijden, 175 vrouwen en 175 mannen. Elk land mocht maximaal één boot per klasse afvaardigen, wat een maximum van vijftien deelnemers inhoudt. Gastland Japan mocht in elke klasse een boot afvaardigen en in totaal dus vijftien deelnemers. De belangrijkste kwalificatiewedstrijd was de wereldkampioenschappen zeilen 2018 in het DeenseAarhus waar ongeveer 100 van de 250 quotaplaatsen per klasse werden vergeven. De overige quotaplaatsen worden vergeven op de wereldkampioenschappen per klasse in 2019 en op continentale regatta's.