Orc17 Financas Publicas

2006
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Apostila: Finanas Pblicas por
Desconhecido
Finanas Pblicas
Assunto:
APOSTILA SOBRE FINANAS

PBLICAS
Autor:
DESCONHECIDO
Desconhecido
FINANAS PBLICAS
1. CONCEITOS BSICOS TEORIA DAS FINANAS PBLICAS: AS FALHAS DE
MERCADO. OBJETIVOS DA POLTICA FISCAL.
TEORIA DAS FINANAS PBLICAS
A existncia do governo necessria para guiar, corrigir e complementar o sistema
de mercado, que, sozinho, no capaz de desempenhar todas as funes econmicas.
As razes que levam a existncia dos governos esto associadas questes de justia,
defesa, soberania, etc.
O governo conseqncia natural da evoluo da sociedade, de forma a organizar
e disciplinar da melhor forma as relaes entre as pessoas.
Os principais aspectos para a existncia do governo so:
1) O mercado, representado pelas famlias, empresas, etc. necessita de contratos
para funcionar que dependem da proteo jurdica do Estado e das leis e
normas implementadas pelo governo.
2) Alguns bens no podem ser fornecidos pelo sistema de mercado, visto os
elevados investimentos necessrios e a no possibilidade de retorno sobre o
investimento feito, assim como a no possibilidade da cobrana pelo sistema de
preo. H existncia de bens pblicos, como pontes, estradas, praas, justia,
etc. e semi-pblicos (educao, segurana, sade, etc.), incobrveis ou que
nem todos podem pagar e, ainda, externalidades geradas pelo mercado
(poluio de indstrias, barulhos, etc.), que precisam ser regulados, para evitar
o caos, o que caracteriza que o mercado sozinho no perfeito e nem pode
funcionar livremente. Ou seja, h falhas de mercado que levam necessidade
de solues, que somente podem ser equacionadas pelo setor pblico.
3) O mercado livremente no garante por si s um elevado nvel de emprego
sociedade, a estabilidade de preos e o crescimento do PIB ou economia no
nvel desejado. As empresas pensam em apenas maximizar o seu lucro e no
no bem-estar geral. A ao do governo fundamental para assegurar estes
objetivos.
4) Para que um sistema de mercado funcione de forma mais plena, ele deve
promover uma distribuio de renda ou riqueza equilibrada, visto que nem todos
os cidados tem renda para o consumo. A ao do governo corrige a
indesejada distribuio (ou concentrao) de renda do ponto de vista social, que
seria absurda caso ocorresse o livre funcionamento do mercado.
FALHAS DE MERCADO
Os objetivos do Governo so corrigir as falhas de mercado e as distores,
visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e alocar recursos
com mais eficincia.
Desconhecido
As metas so regular o mercado e coibir abusos, reduzir as falhas e as

externalidades (efeitos adversos causados por certos agentes no mercado como
poluio descontrolada pela produo, etc.), proporcionar o acesso de todos aos
produtos, construir obras pblicas mediante a cobrana de impostos, assegurar o
cumprimento das funes elementares do Estado (justia, segurana, sade,
educao, etc.).
Falhas de Mercado so as circunstncias na economia que impedem a
situao tima para as empresas num mercado competitivo. O mercado, por si s, no
consegue superar todos os obstculos e gerar o bem-estar a todos.
As falhas de mercado so originadas pela:
Existncia de bens pblicos;

Falha de competio que se reflete na existncia dos monoplios naturais
de empresas;
Externalidades (positivas e negativas);
Mercados incompletos e a ocorrncia de desemprego e inflao.
O setor pblico poderia inexistir se no houvesse falhas de mercado e todos os

recursos fossem empregados e gerados perfeitamente.
Na Economia, denomina-se equilbrio geral a situao onde todos os bens e
recursos do mercado so alocados da melhor forma possvel, com o mximo de utilidade,
com maximizao da produo e satisfao das demandas dos consumidores.
No equilbrio geral, em tese, todas as variveis econmicas estariam equilibradas
(preos, salrios, renda, etc.) de maneira que, se uma varivel for alterada (preos, por
exemplo), haver uma piora na situao dos indivduos, no sentido de perda de poder
aquisitivo, inflao, aumento de tributao.
OBJETIVOS DA POLTICA FISCAL

O Oramento de um determinado Governo (previso anual de gastos pblicos)
funciona como um verdadeiro balizador na Economia. Se temos elevados investimentos
governamentais previstos no Oramento, provavelmente o nmero de empregos
aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em compensao, um oramento
de um Governo restrito em investimentos, provocar desemprego, desacelerao da
economia, e decrscimo no produto interno bruto. O Governo pode provocar oramentos
expansionistas ou gerar um oramento recessivo.
2.
Desconhecido
VISO CLSSICA DAS FUNES DO ESTADO, EVOLUO DAS FUNES

DO GOVERNO.
As funes clssicas do Estado so a sade, a educao, a defesa nacional, o

policiamento, a regulao de mercados, a justia e o assistencialismo.
Se o governo no assumir essas funes que so bens pblicos ou semipblicos,
ningum ir faz-lo ou ir faz-lo de modo insatisfatrio e parcial para a populao, por se
tratar da oferta de bens pblicos ou semipblicos, no passveis de serem cobrados pela
via dos preos.
O princpio da excluso nas finanas pblicas
princpio dita que se uma pessoa possuir renda, pode
que deseja, do contrrio, no. Os bens privados esto
a eles, se aplica o princpio da excluso. Quem tem
no consegue o bem, sendo excludo.
causado pela lei de preos. O

comprar um bem ou mercadoria
sujeitos a lei do preo e por isso,
dinheiro compra, quem no tem,
Os bens pblicos no esto sujeitos ao preo e ao princpio da excluso, ou

seja, por exemplo, no possvel negar a um cidado o policiamento s porque ele no
pagou seus tributos! Por outro lado, pontes, estradas, praas, justia e outros bens
pblicos nem podem ser cobrados da sociedade. Mesmo que houvesse pagamento, no
se poderia impedir o livre deslocamento das pessoas por bens pblicos. Uma estrada
pedagiada, ao contrrio, no um bem pblico, e sim, um bem privado, onde se aplica a
lei do preo e o princpio da excluso, pois quem no pagar no pode usufruir.
Para maximizar o bem-estar da sociedade, necessria a interveno do governo.
No possvel o mercado sozinho, enfrentar todos os problemas da sociedade e resolvlos com satisfao a todos. Os monoplios, os cartis, os interesses distintos e difusos
dos empresrios em maximizar o lucro e a produo, no se coadunam com os interesses
dos empregados em melhores salrios. Algum tem que regular esta relao, com
normas claras, sob pena de se instaurar o caos ou haver a explorao dos trabalhadores,
diante da elevada oferta de trabalho e baixa demanda. Outro exemplo de interveno do
Estado, para elevao do bem-estar geral a oferta de bens pblicos, como justia e
segurana gratuitas, mesmo para os mais pobres, que no tem como pagar tributos.
Quem iria oferecer estes bens aos mais pobres? O mercado, agindo livremente? O
Estado tem que propiciar o acesso aos bens pblicos, mesmo os que no tm condies,
proporcionando os direitos bsicos consagrados na Constituio Federal.
Seria uma utopia imaginar que todos os preos fossem constantes ou fixos, que houvesse
tantos compradores quanto vendedores interessados em vender e comprar seus produtos
na mesma proporo, que todos tivessem perfeito conhecimento do mercado e dos bens
fornecidos, em perfeita harmonia, ou que todos os produtores procurassem satisfazer e
maximizar seus lucros, com a maximizao da utilidade dos bens para os consumidores.
O bem-estar geral s conseguido com a interveno do governo, pois este
quem redistribui as riquezas, estabiliza os preos e regula e cobe as aes do mercado.
Ao contrrio do pregavam os clssicos, o mercado por si s no pode resolver todos os
problemas sociais e econmicos. O desemprego, a inflao, os monoplios, etc. so
conseqncias quase que naturais do processo de mercado. Mas tambm h um ponto
na economia onde todos os fatores se ajustam, numa espcie de equilbrio geral.
5
Desconhecido
Sob certas condies econmicas (preos, salrios, etc.), gera-se uma alocao de
recursos que se caracteriza pelo fato de que impossvel promover uma realocao de
recursos de tal forma que um indivduo aumente o seu grau de satisfao, sem que, ao
mesmo tempo, isso seja associado a uma piora de outro indivduo. A este ponto, na
Economia, denominamos ponto timo ou timo de Pareto, quando a situao da
Economia tal que mexendo em uma varivel, alteram-se as demais.
Por exemplo, no possvel cobrar menos impostos, tendo melhorar o bem-estar
das pessoas, sem fazer com que algum saia perdendo na distribuio de recursos.
Algum ser sacrificado e deixar de receber a sua parte. Neste caso, pode-se dizer que
atingiu-se o ponto timo ou maximizou-se o bem-estar na economia.
Com a totalidade dos recursos de uma sociedade empregados e distribudos, no
h como aumentar o bem-estar de alguns, com a realocao de recursos oramentrios
de outros, sem piorar a situao destes, que no recebero mais estes recursos.
A interveno do governo no mercado pode ser de vrias formas, seja na forma de
tributos, seja na forma de leis para coibir a produo de determinados produtos, regular
determinadas atividades, aplicar multas ou penas por abusos como poluio, crimes, etc.
Para que o Governo possa gerar os bens pblicos ou gratuitos, como a construo
de pontes, rodovias, etc. por exemplo, com conseqente aumento do bem-estar para a
sociedade, necessrio cobrar tributos da sociedade e investir estes recursos em
projetos e obras no Oramento.
Sem arrecadar, o governo no pode gerar bens pblicos, como dar justia a quem
no tem acesso, ou dar educao a quem pobre. A tributao, na verdade, opera uma
verdadeira transferncia de recursos dos mais ricos para os mais pobres, das mais
diversas formas, seja na oferta maior de bens pblicos, seja no repasse direto de recursos
determinadas regies.
Por outro lado, os tributos acabam reduzindo a renda, e desta forma, o consumo
(demanda) das famlias. Elevadas cargas tributrias podem induzir as pessoas a no
trabalhar tanto, produzindo menos do que poderiam.
No lado das empresas, os tributos podem reduzir a oferta de bens privados,
dependendo de quem arca com o nus.
Se os produtos so elsticos ou sensveis a qualquer aumento de preo, mesmo
que este seja provocado por um tributo, provvel que o tributo no seja repassado aos
consumidores e sim, seja absorvido pelo produtor. O produtor no tem sada. Se
aumentar o preo, tentando repassar aos consumidores o tributo cobrado, as vendas
caem vertiginosamente (produto com elasticidade). Desta forma, o produtor absorve o
tributo no seu parque fabril, sob a forma de corte de custos, com demisses de
trabalhadores.
Por outro lado, em produtos com baixa elasticidade, ou essenciais, como arroz,
feijo, carne, etc, qualquer novo imposto ou aumento de alquota repassado pelo
6
Desconhecido
produtor diretamente aos consumidores, pois no haver grandes redues na compra

destes produtos por um simples aumento de preo, j que so produtos essenciais.
As polticas de juros tambm influenciam o comportamento dos consumidores.
Quando se tem elevados juros na economia e o crdito difcil, h diminuio da
demanda agregada (consumo das famlias). Por outro lado, quando h juros baixos e
crdito fcil, a demanda aumenta, a produo tambm e o que pode acontecer uma
elevao dos preos.
O Governo intervm todo dia na Economia, com a imposio de taxas de juros,
tabelamento de preos, normas para coibio de abusos, incentivos produo,
proibio de importaes, controle de remdios, etc. Resta saber se estas intervenes
da mquina pblica realmente elevam o bem-estar de todos, pois o prprio Governo
caro e um pesado nus para a sociedade carregar. A mquina governamental, com seus
elevados dficits e sua elevada dvida, acaba por intervir demais na economia, fazendo
todos pagarem um pesado nus na forma de elevados impostos provocados por dficits
governamentais.
Dentre as funes bsicas de um Governo consubstanciadas no Oramento
Pblico, destacamos:
Funo alocativa - Oferecer bens e servios (pblicos puros) que no seriam
oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes (meritrios ou semipblicos)
e. criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado (devido ao alto
risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou intervenes, corrigir
imperfeies no sistema de mercado (oligoplios, monoplios, etc) e corrigir os efeitos
negativos de externalidades.
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e
riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais,
alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc.
Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego,
estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal, ou
outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites).
Desconhecido
3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL: DE 1970 FASE DE ESTABILIZAO.

At 1970, no havia, no pas, instrumentos ou mecanismos que permitissem aferir
o desequilbrio das contas pblicas. Nesta dcada, houve enorme aumento dos gastos
governamentais, por conta da expanso desenfreada do governo e gasto com suas
estatais. As contas pblicas tinham vrios Oramentos, um Geral, outro das estatais,
outro monetrio com a conta da dvida. A dvida pblica evoluiu muito nesta poca por
conta de descontrole das autoridades monetrias, falta de cumprimento de metas, falta de
transparncia nas contas, dficits fiscais crescentes, proliferao de fundos, programas
de fomento, colocao de ttulos pblicos no mercado, etc.
Apresentamos abaixo, resumidamente, um breve relato do que aconteceu no pas
em termos de finanas pblicas desde antes de 1970 at a atualidade:
PERODO 1967 73 MILAGRE ECONMICO BRASILEIRO
Governo Costa e Silva: Busca do crescimento econmico (aumento de investimentos),
diminuio do setor pblico e estmulo ao crescimento do setor privado, incentivos ao
comrcio exterior, aumento da oferta de empregos.
PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO
Objetivos Acelerao do desenvolvimento econmico e social, com reduo da
inflao p/ 6% a.a a no mnimo e aumento das oportunidades de emprego.
Instrumentos de poltica monetria, creditcia e fiscal.

Estmulo demanda (poltica expansionista) em 67 (poltica monetria, creditcia e
fiscal mais flexvel), e oferta de produtos da agricultura., construo de moradias,
aumento de investimentos estrangeiros, isenes, subsdios, incentivos, crdito
financeiro, etc.
Financiamento do dficit com emisso de ttulos ( manuteno de dispndios do
Governo)
Expanso em diversos setores produtivos, exportaes, servios, etc.
Crescimento do PIB em mdia de 11,3 % (68 e 73).
Convvio com uma inflao de 20 a 30% em mdia.
Expanso dos meios de pagamento at 28 % em 73.
Aumento significativo das exportaes, por polticas diversas e desburocratizao.
Balana Comercial brasileira positiva de 67 a 73, negativa em 71/72 e equilibrada
em 73. Com o choque do Petrleo, em 73, a Balana Comercial tornou-se
negativa, encerrando o perodo de relativo equilbrio.
Aumento do endividamento, por emprstimos ao setor privado e pblico (empresas
pblicas).
Aumento dos investimentos de capitais externos no Brasil
Poltica de salrios de conteno dos nveis de salrio real, com manuteno do
lucro e acumulao de capital e poltica de salrio mais seletiva p/ pessoal de nvel
mais elevado.
Desconhecido
Concentrao de renda, sem distribuio igual da riqueza, sem benefcio

proporcional.
Resultados
Aumento do PIB per capta
Aumento do nvel de investimento bruto
Aumento das exportaes
Caractersticas
Carter autoritrio (poucas possibilidades a outros Poderes)
Milagre econmico brasileiro
PERODO 1974 80 II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO PND. CRISE E

MUDANAS: DESACELERAO DO CRESCIMENTO. EFEITOS DA CRISE
EXTERNA. POLTICA ECONMICA, CRESCIMENTO E INFLAO. O DESEMPENHO
DO SETOR AGRICOLA E A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL. A
QUESTO URBANA E A POBREZA
Choque do Petrleo 73 Brasil altamente dependente do produto

(quadruplicou o preo).
O pas importou-se no primeiro ano com polticas de curto prazo. No deu o real
valor para a crise internacional e os reflexos na economia interna.
Remoo de controles inflacionrios. Aumento da inflao para de 15% em 72 p/
34,5 % em 74.
Controle da liquidez real (meios de pagamento)
O primeiro ano de Geisel foi expansionista, com emprstimos de bancos oficiais ao
setor privado e do Banco Central atravs da poltica monetria e de crdito.
Desacelerao dos nveis de produo em 75 por tentativas de controle do gasto
pblico com medidas fiscais.
Em 75, houve crise financeira, queda em exportaes e aprovao do II PND.
Cobriu os 4 anos de Geisel e o 1 de Figueiredo, fixou metas como crescimento do
PIB, investimentos, produo, emprego, exportaes, mas no conseguiu, devido
s crises externas.
Rpida perda de reservas, com deteriorao de contas externas.
Aumento da dvida externa em 75 para algo em torno de 21 bilhes.
Crescimento com dvida. Aumento da dvida externa.
nfase nas indstrias bsicas, para ajustar a escassez do petrleo e substituir
importaes, programa para aumento de gerao em 60% de energia eltrica.
Sucesso no controle de importaes (encargos, bloqueios, elevao de tarifas)
Desacelerao do crescimento do comrcio mundial.
Acelerao da taxa de juros paga pelo Brasil.
Queda da arrecadao do estado por subsdios, incentivos e endividamento
contnuo.
Em 79, Figueiredo assume com dificuldade de refinanciamento da dvida externa,
com a elevao das taxas de juros internacionais.
Ameaa de desequilbrio com inflao crescente.
Desconhecido
Deciso de no desvalorizar o cmbio.

Fracasso nas polticas 79-80 de combate inflao e do dficit em BP.
Anos 80 - AJUSTAMENTOS EXTERNOS E DESEQUILBRIO INTERNO, INFLAO E

RECESSO. A DBACLE INTERNACIONAL, O FMI E O BRASIL. O
RECRUDESCIMENTO DA INFLAO E AS TENTATIVAS DE ESTABILIZAO.
EXPERIMENTOS HETERODOXOS
1979 Segunda crise do petrleo

Duplicao dos preos.
Indisposio dos credores internacionais de renegociar a dvida sem pesados
custos internos no curto prazo.
Polticas expansionistas de Delfim Neto em 79. Desconfiana dos credores.
Difcil obteno de recursos externos p/ cobrir o dficit do BP.
1981-82 Poltica a ser seguida - conteno salarial, controle de gastos do
Governo, aumento de arrecadao, elevao das taxas de juros internas e
contrao dos meios de pagamento. Tratamento especial a agricultura, energia,
exportao e s pequenas empresas.
Polticas restritivas de demanda, visando tornas a exportao o caminho mais
atraente.
Rigidez inflacionria e recesso profunda, por vrias medidas restritivas no crdito,
na poltica salarial, etc.
Supervits na Balana Comercial, mas dficit em conta corrente, devido aos altos
juros pagos.
Incio em 82 de conversaes com o FMI.
Necessrio ajustamento das contas devido s restries do Fundo.
Previso para 83 de incremento de exportao 9,5% , de diminuio das
importaes em at 17% . Controle da demanda interna
Estagnao econmica em 82. Operao de emergncia em 82, com emprstimos
diversos, depois da crise mexicana.
Em 83, acordo com o FMI
Em 84, taxa de inflao de 250% a. a .
No perodo 81-84 o ajustamento foi bem sucedido. Supervits comerciais e
reequilbrio do BP, porm um ajuste muito limitado, comparado aos ajustes
anteriores.
Aumento da recesso. Reduo do investimento pblico.
Desequilbrios internos impostos limites ao crdito e emprstimos do setor
pblico.
Tratamento das elevadas taxas de inflao com complacncia. Era necessrio um
ajuste fiscal, que no foi feito.
O perodo foi marcado pela estagnao e altas taxas de inflao.
Plano Cruzado 86 1 plano heterodoxo
Diagnstico inflao era inercial.
Tentou-se congelar preos e salrios pela mdia. Criao de nova moeda
(Cruzado)
Criao de novo ttulo do Governo e proibio de clusulas de indexao.
10
Desconhecido
Converso de aluguis e prestaes.

Rpido crescimento e aquecimento da economia. Inflao de 400% a quase zero.
Falta de alguns produtos (gio por presso da demanda reprimida).
Emprstimos compulsrios (cruzadinho) com objetivo de reduzir a demanda.
Plano Cruzado II aumento de impostos indiretos reestabele indexaes.
Plano Bresser 87 e plano Vero 89 Congelamentos temporrios, sem
aumentos reais de salrios, no permitiram a defasagem da taxa de cmbio e
mantiveram as taxas de juros elevadas. Falta de apoio poltico, no foram adotadas
medidas mais amplas (hiperinflao)
ANOS 90 - ATUALIDADES PERSISTNCIA DOS DESEQUILBRIOS

INTERNACIONAIS. MUDANAS NA ECONOMIA INTERNACIONAL. POLTICA
INDUSTRIAL E INTEGRAO ECONMICA. INFLAO E BALANO DE
PAGAMENTOS. O PLANO COLLOR E O PLANO REAL. ABERTURA ECONMICA E
COMPOSIO DO PRODUTO. PERSPECTATIVAS.
Plano Collor (90) congelamento e reteno de ativos financeiros para enxugar

a demanda. Liberaes antes do prazo recolocou a Economia em inflao
imprevisvel.
Plano Collor II
- Mudana no sistema financeiro, abertura financeira e
renegociao da dvida externa em novas bases.
Controle da inflao por elevadas taxas reais de juros. Dvida pblica abaixo do
nvel de 89 (Collor I).
Plano Real reduziu a inflao em julho/94. FHC , ministro em 93, indexa taxa
de cmbio inflao para futura estabilizao. Aumenta as reservas internacionais
com capitais externos, devido s elevadas taxas de juros. Abertura financeira. O
BC comprava as dividas, s custas de aumento do dficit. URV real para anular
a indexao (inflao inercial). 1/07/94 Real. Estabilidade e crescimento sustentado
com PIBs de 4 % ou menos ao ano. Crescimento da dvida interna e externa e a
entrada de capitais de curto prazo riscos ao Plano Real
Desafios do Programa de estabilizao presso da demanda, pela reduo da
inflao.
Formas de conteno da demanda depsitos compulsrios no BC, taxas de juros
altas.
Globalizao. Mercosul. Euro (moeda nica a partir de 2001)
Comunidades econmicas (europia e Mercosul)
Crise da Rssia. Dependncia de capitais externos (volteis) para financiamento
oramentrio e pblico das despesas
Ajuda do FMI ao Brasil. Medidas de ajuste econmico impostas. Reformas.
Supervit primrio (receitas despesas) exigido pelo FMI de 25 bilhes.
Liberao de parcelas condicionadas a aprovao das reformas da Previdncia.
Dficit previdncia 99 sistema privado e pblico = 21 bilhes.
11
4.
Desconhecido
A DINMICA DA DVIDA PBLICA E O CASO BRASILEIRO. DFICIT E DVIDA

PBLICA. A CONDIO DE EQUILBRIO DA RELAO DVIDA PBLICA/PIB.
A dvida pblica deve ser medida em relao ao PIB de uma determinada

economia. Uma dvida de U$ 10 bilhes em um pas pequeno pode representar um
elevado nus a pagar sob a forma de impostos ou aumento de preos.
A relao dvida pblica/ PIB determina o nvel de endividamento de um pas. A
trajetria da relao sinaliza o crescimento, estabilizao ou diminuio da dvida. Se a
dvida for crescente, mas o PIB do pas crescer na mesma proporo, teoricamente no
h aumento do endividamento, j que o pas tem mais capacidade de pagamento com o
crescimento da economia.
Muitos pases tm dvidas superiores ao prprio PIB, mas os ttulos a pagar so de
longo prazo e as taxas so pr-fixadas, o que faz com que a dvida nestes pases seja
controlada e no sujeita a oscilaes do mercado. O tamanho da dvida, unicamente, no
avalia as condies de um pas, pois preciso saber tambm a estrutura da dvida, com
seus prazos de vencimento e a taxa de juros mdia paga pelo governo.
De 1981 a 1984, o pas apresentou elevao na relao dvida /PIB, com forte
dficit fiscal e estagnao econmica. A dvida passou de 20% do PIB para mais de 50%,
sobretudo pela desvalorizao cambial em 1983, que elevou a dvida externa
significativamente.
De 1985 a 1989 houve uma queda da relao dvida / PIB, sobretudo por um
aumento expressivo no PIB de 85 a 89 de 24%, mas o dficit fiscal foi elevado e similar ao
perodo anterior.
De 1990 a 1994, a dvida caiu substancialmente, apesar da variao do PIB ser
nula nesta poca. Mas de 1995 a 1998, os altos dficits fiscais elevaram a relao
novamente.
O dficit pblico em um pas pode ser financiado ou pela venda de ttulos
pblicos ao setor privado, com a transferncia de poupana privada ao setor pblico, ou
pela venda de ttulos pblicos ao Banco Central, que representa um endividamento do
setor pblico, com rolagem de dvidas e pagamentos de juros.
Existem dois critrios de clculo para o dficit pblico. O primeiro chamado
"acima da linha", no qual so diminudas as receitas totais das despesas. O segundo
critrio denominado de "abaixo da linha", que calcula o dficit com base na variao
da dvida pblica, ou seja, pelas necessidades de financiamento do setor pblico
(NFSP). A linha referida aquela linha imaginria do total quando subtramos um
valor de outro. Mede-se o dficit acima desta linha ou abaixo, pelas necessidades
de financiamento de um pas
12
Desconhecido
Pelo primeiro critrio (acima da linha) pode-se calcular:

a) Dficit Nominal = a diferena entre as receitas totais arrecadadas e os gastos
totais do governo.
b) Dficit Primrio = so apenas os gastos no financeiros deduzidos das receitas
no financeiras, ou seja, a arrecadao de impostos do governo retirando-se
apenas os gastos correntes e o investimento governamental, sem subtrair-se as
despesas e receitas financeiras. Exclui do dficit nominal os juros pagos e as
amortizaes da dvida, que so despesas financeiras, entre outras.
c) Dficit Operacional = o Dficit primrio + pagamento de juros reais. Esta medida
exclui do clculo o pagamento dos juros nominais da dvida, alm dos efeitos da
correo monetria.
O dficit nominal usado por todos como o indicador fiscal por excelncia. O BC
deixou de divulgar mensalmente o resultado do dficit operacional.
No setor pblico, h uma certa restrio oramentria. Para manter em equilbrio o
Oramento, os gastos devem ser iguais arrecadao. Caso isto no ocorra, estar
gerando-se um supervit ou dficit no oramento.
No caso de supervit, o governo acumula poupana e pode emprestar recursos para o
setor privado. No segundo caso, com o governo gastando mais do que arrecada, gera
uma necessidade de financiamento junto ao setor privado e/ou Banco Central.
Pelo critrio "abaixo da linha", os principais conceitos so:
Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) : a soma das dvidas interna e
externa do setor pblico (governo federal, Estados e municpios e empresas
estatais) junto ao setor privado, com a incluso da base monetria e a
excluso dos ativos do setor pblico, tais como reservas internacionais,
crditos com o setor privado e os valores das privatizaes.
Ajuste patrimonial: a diferena entre passivos do governo, contrados no
passado e posteriormente reconhecidos (esqueletos"), e os resultados da
privatizao.
Dvida Fiscal Lquida (DFL) : a diferena entre a DLSP e o ajuste
patrimonial.
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico: o mesmo conceito
de dficit nominal apurado pelo critrio "acima da linha". Refere- se a
variao da DFL entre dois perodos de tempo.
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito
operacional: Exclui das necessidades de financiamento nominais a
13
Desconhecido
correo monetria (efeito inflacionrio) sobre a DFL. o mesmo conceito

"acima da linha" do dficit operacional.
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito
primrio: Exclui das necessidades de financiamento nominais, o pagamento
de juros nominais que incide sobre a DFL. Equivale ao dficit primrio
apurado pelo critrio "acima da linha".
O problema do clculo das necessidades de financiamento que no se tem certeza

absoluta dos valores de receita e despesa de todo o governo. De qualquer forma, a
diferena negativa entre receita e despesa sempre ser financiada por
endividamento. As autoridades, mesmo no tendo certeza das receitas e despesas de
estados e municpios bem como das empresas estatais, acompanham a evoluo dos
passivos junto sistema financeiro pblico e privado.
Assim, pela variao do endividamento (ou conceito abaixo da linha), pode-se ter
certeza de quanto foi necessrio para cobrir o dficit do governo. No Brasil, as NFSP so
medidas pelo conceito abaixo da linha, ou seja, a partir das alteraes no valor do
endividamento pblico que se sabe se a diferena entre receitas e despesas
aumentou ou diminuiu.
No Brasil, as necessidades de financiamentos so apuradas pelo conceito de
caixa, exceto pelas despesas de juros, apuradas pelo com conceito de competncia
contbil. Entretanto h dificuldades de se obter valores precisos nas contas pblicas.
O Brasil utiliza o conceito de DLSP nas estatsticas oficiais, computando a variao
da dvida fiscal e da base monetria para chegar ao dficit pblico. Muitas dvidas de
carter no-fiscal foram reconhecidas recentemente e contriburam para o aumento do
dficit brasileiro, como esqueletos que ainda no haviam sido registrados. As dvidas de
estados e municpios tambm contriburam para a elevao do dficit pblico no passar
dos anos. Entretanto, o maior problema da dvida pblica brasileira sempre foi o prazo de
maturao, sendo que a maior parte dos ttulos era emitido com prazo de 1 a 2 anos.
A dvida pblica pode ser definida como a dvida no perodo anterior mais os juros
nominais menos o supervit primrio do exerccio e a receita de senhoriagem.
Senhoriagem o poder de compra resultante do fluxo de emisso de base monetria.
Na evoluo da relao dvida/pblica PIB deve-se ter em conta o tamanho do
resultado operacional e no do resultado nominal do Governo, que se perde em
ambientes de alta inflao.
14
5.
Desconhecido
FEDERALISMO FISCAL. O SISTEMA FEDERATIVO E O FENMENO DA

DESCENTRALIZAO. FUNDAMENTOS TERICOS. EVOLUO DE RECEITA
DISPONVEL. CONTROLE DE ENDIVIDAMENTO.
O federalismo fiscal constitui-se em uma tcnica administrativa que possibilita

o exerccio do poder em territrios de grande amplitude, geralmente com populaes
cultural e socialmente diversificadas. um sistema federal de governo tem a
possibilidade de permitir nao acomodar um amplo leque de preferncias
individuais. Baseia-se no estabelecimento de governos de mbitos regional e
municipal. Pressupe a livre negociao entre as partes, com vistas a garantir certo
grau de autonomia e delinear a diviso das funes a serem cumpridas pelos
diversos nveis administrativos.
A descentralizao fiscal em cada pas se manifesta na criao de vrias
competncias tributrias e pode ser decorrente de vrios fatores, entre eles, fatores a)
econmicos; b) culturais, polticos e institucionais, e c) geogrficos. No existe um
modelo nico, h caractersticas especficas em cada pas. Descentralizar competncias
significa administrar de modo mais eficiente os impostos, os gastos, transferncias, etc
entre outras funes pblicas. No Brasil, h impostos federais, estaduais e municipais e
competncias definidas na Constituio para cada ente federativo.
O fator econmico da alocao mais eficiente de recursos pelas esferas estaduais
e municipais est intimamente ligado questo da descentralizao, alegando-se sobre
esta tese, de que governos estaduais e municipais esto mais prximos dos seus efetivos
problemas, e, portanto, mais capacitados para atender s demandas e gerenciar melhor
os recursos. Sob a tica alocativa, servios de cunho municipal ou estadual, devem ser
financiados preferencialmente por impostos municipais ou estaduais. E se houver
superposio nos servios como sade, educao, que tambm so de competncia
federal, o financiamento deve ser mediante transferncias do governo central, somandose aos recursos dos Estados e Municpios.
A descentralizao fiscal por fatores culturais, polticos e institucionais outra
realidade, pois a descentralizao das competncias de arrecadao e destino dos
recursos favorece a integrao social com maior participao poltica e democrtica dos
cidados nas decises e rumos da comunidade.
Os fatores geogrficos tambm contriburam para uma descentralizao fiscal,
pois quanto maior a rea do pas, menor o ganho de eficincia dos governos, em termos
de alocao de recursos, pois mais caros sero os servios, se custeados pelo ente
federal.
Em termos de evoluo da receita disponvel, o que se pode dizer que desde
1964, havia uma forte tendncia centralizao de recursos pele ente federal, em
detrimento dos entes estaduais e municipais. Porm, nas dcadas de 1980 e 1990, com a
promulgao da nova Carta Poltica em 1988, este tendncia se inverteu e o que se viu foi
um acentuado crescimento das receitas estaduais e municipais, em detrimento dos
recursos federais da Unio, que passou a transferir grande parte da sua arrecadao
tributria a estados e municpios.
15
Desconhecido
Aps o advento da Constituio Federal de 1988, os principais beneficiados com o

processo de descentralizao tributria foram os municpios, que praticamente dobraram
sua receita disponvel pelas diversas transferncias, tanto da Unio como dos Estados.
Em 1996, 62% dos recursos municipais foi gerado por transferncias
intergovernamentais e 38% pela arrecadao de suas competncias. Os municpios do
interior dependem em alto grau das transferncias, visto que no contam com uma
mquina eficiente no sentido de cobrar os prprios tributos. Porm, municpios mais
densos em populao contam com um sistema mais eficaz de arrecadao dos seus
prprios impostos. Em compensao, os problemas urbanos e a pobreza se acentuam
nas grandes cidades, fazendo com que municpios maiores dependam mais tambm da
interveno federal. Altos ndices de urbanizao tornam a situao mais complexa de
administrar e aumentam os gastos dos municpios com polticas pblicas.
A receita disponvel a receita lquida que fica em poder de cada ente federativo,
depois de computadas as transferncias recebidas e os repasses efetuados outras
esferas de Governo. O Governo Federal tem hoje uma receita disponvel bem menor do
que arrecada, pois transfere boa parte de seus recursos para os Estados e Municpios por
determinao constitucional. Os Estados tambm transferem parte dos impostos
arrecadados de sua competncia para os Municpios. Em termos de transferncias
constitucionais da Unio para os Estados, o Fundo de Participao dos Estados - FPE
(inclui DF) calculado a base de 21,5 % do Imposto de Renda e do IPI. Quanto s
transferncias federais aos Municpios, o Fundo de Participao dos Municpios - FPM
calculado a base de 22,5 % do IR e IPI. Tambm h uma transferncia de 3% do IR e IPI
a programas de financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Tambm no IPI, 10% da arrecadao bruta deve ser destinada Estados/ DF na
proporo de seus produtos exportados, sendo que estes entregam 25% do valor aos
municpios.
Por outro lado, o imposto de renda (IR) cobrado dos servidores prprios de Estados
e Municpios, o valor arrecadado pertence aos prprios Estados e Municpios.
Aos Estados e o DF, tambm pertencem 20% dos impostos residuais criados (se
forem criados impostos novos criados na competncia residual da Unio).
Aos Municpios, pertence 50% do ITR (imposto territorial rural) de competncia da
Unio, 50% do IPVA, de competncia dos Estados (Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores) e 25% do ICMS (Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios).
O controle do endividamento mais complexo em pases descentralizados como
o Brasil, tendo em vista que nem todos os governantes tm interesse na conteno dos
gastos, tendo em vista a questo do voto. O governo federal no tem controle direto sobre
os Estados e Municpios no que tange s finanas dos entes federativos, mas exerce um
monitoramento sobre as fontes de financiamento.
Os instrumentos de controle do endividamento estadual e municipal do governo
federal consistem em resolues do Banco Central e Conselho Monetrio Nacional,
determinando limites para o endividamento, controle na aprovao de projetos com apoio
financeiro externo e restrio avais, limitao de emprstimos das instituies
financeiras federais, regras mais rgidas para rolagem ou ampliao da dvida bancria e
aprovao pelo Congresso de restries ao endividamento pela emisso de ttulos
pblicos.
16
Desconhecido
Vrias medidas foram tomadas pelo Governo federal nos ltimos anos para conter
o endividamento e melhorar os resultados das contas pblicas dos Estados e Municpios,
dentre eles, a privatizao de vrios bancos estaduais que financiavam o tesouro dos
Estados, a limitao de contratos com vistas a antecipar a receita oramentria nos
bancos e a renegociao de dvidas estaduais com a Unio.
17
6.
Desconhecido
A ECONOMIA DO AJUSTE FISCAL: A TEORIA DO CICLO POLTICO. IMPASSE

DISTRIBUTIVO E PARALISIA FISCAL.
As decises dos governos em onde empregar os recursos so influenciadas por

agentes e grupos polticos. O governo nada mais do que um canal de transmisso de
recursos de uma parte da sociedade para outra. Os estmulos fiscais e monetrios para o
aumento da renda e do emprego tm custo inflacionrio. Existe um hiato temporal entre
os benefcios gerados pelo aumento de produo, crescimento da renda e os prejuzos
seguintes com as altas taxas de inflao. O eleitorado tem memria curta, de modo que o
prestgio do governante maior, por exemplo, quando baixa o desemprego nas vsperas
das eleies.
Na teoria do ciclo poltico, existem duas fases do governante, a primeira que se
sucede s eleies com medidas de carter restritivo, fiscais e monetrias, com vistas a
arrumar a casa e a economia, e a segunda, de carter expansionista, com vistas a obter o
voto nas prximas eleies, com medidas e polticas fiscal e monetria visando a crescer
a economia, podendo gerar uma inflexo na trajetria da inflao.
O impasse distributivo gerado pelo problema de que todos os indivduos, mesmo
sem contriburem para a arrecadao, so contemplados com benefcios na ao do
Governo provida pelo Oramento. Assim acontece com vrios Estados da federao, que
mesmo sem contriburem muito, so os mais desejosos de recursos do bolo oramentrio.
As diferentes rea do Governo como sade, educao, transportes, etc. tambm
desejam receber recursos sem cortes no Oramento, mas o problema que o Governo,
muitas vezes, tem que fazer ajustes voltados poltica fiscal, com vistas a obter
resultados e aumentar o supervit primrio. Nenhum Ministro em nenhuma pasta de
governo est disposto a ter os recursos de seu Ministrio cancelados. Cabe ao Presidente
da Repblica escolher onde cortar e alocar os recursos de acordo com a sua
convenincia. O Legislativo tambm pode remanejar algumas despesas de um rgo para
outro, por ocasio da votao do oramento.
As presses pela liberao de recursos e verbas do oramento comprometem as
aes do Governo no sentido de sanear as contas pblicas com o ajuste fiscal. H uma
verdadeira paralisia fiscal do Governo no que tange questo da influncia de grupos,
lobbies e setores politicamente organizados. O Governo, muitas vezes, no consegue
implantar suas polticas, sofrendo, ainda, diversos revezes de grupos que se organizam
no Congresso, propondo e criando novos fundos, ou subsdios para algum setor
especfico. Todos esperam receber um benefcio pelo gasto do governo, mas poucos so
os que querem ser penalizados ou incorrer nos custos.
18
Desconhecido
7. O ESTADO REGULADOR.
O Brasil comeou a criar agncias reguladoras no final dos anos 90, principalmente no
campo da infra-estrutura, para o controle de servios pblicos. O poder regulador tem a
obrigao de zelar pelas regras de prestao de servios de utilidade pblica prestado por
terceiros, com garantia de qualidade a um preo justo. Cabe ao rgo regulador a defesa
e a interpretao das regras, a definio operacional dos contratos e a investigao e
denncia de atividades ilcitas ou abusos. O objetivo o bem-estar do consumidor, a
melhora da eficincia alocativa e distributiva, com regras de concorrncia e determinao
da estrutura de tarifas a serem cobradas pelos servios pblicos. Os contratos de
concesso so a tnica no caso brasileiro e cabe ao Estado regulador dar independncia
s agncias para atender os direitos e interesses dos consumidores e indstrias, com a
escolha de instrumentos eficientes de produo e alocao de recursos. As agncias
devem propiciar o estmulo atividade competitiva e qualidade dos servios.
19
Desconhecido
8.
INSTRUMENTOS E RECURSOS DA ECONOMIA PBLICA (POLTICA FISCAL,
REGULATRIA, CAMBIAL E MONETRIA).
O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da poltica fiscal
e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos, salrios, inflao, impor
choques na oferta ou restringir a demanda.
Instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para intervir na Economia
Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do
cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizado para a
alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a poltica
fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor distribuio de
renda.
Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis, portarias,
etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a
economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas, como a criao
de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc.
Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do
crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na deciso de
produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se controlar a inflao,
preos, restringir a demanda, etc.
Poltica de cmbio determina a oferta e a demanda de divisas ou saldo da Balana
de Transaes Correntes (BTC) entre os pases. H forte interveno do governo na
fixao das taxas de cmbio, seja por especulao dos mercados, seja pelas grandes
alteraes na economia provocadas por bruscas variaes na taxa de cmbio. Quanto
maior a taxa de cmbio, maior o volume que as empresas desejam exportar. Quanto
menor, menor o volume de exportao. A oferta de divisas proporcional taxa de
cmbio, ou seja, crescente em relao ao cmbio. Quando a taxa de cmbio maior,
menor a quantidade de empresas que desejam importar e menor a demanda de divisas
para o exterior. A quantidade de divisas tambm pode se alterar com a maior demanda de
produtos nacionais no mercado externo, dependendo tambm da renda do pas
importador.
20
9.
Desconhecido
CLASSIFICAO DAS RECEITAS E DESPESAS PBLICAS SEGUNDO

FINALIDADE, NATUREZA E AGENTE.
Este tpico ser abordado posteriormente nos itens 19 e 20 das aulas. A classificao das
receitas e despesas segundo a finalidade, natureza e agente (funes, subfunes,
programas, modalidades, categoria econmica, classificao institucional) o mesmo
assunto dos itens 19 e 20, contido no Manual Tcnico de Oramento da Secretaria de
Oramento Federal, que ser tratado mais a frente.
10. HIPTESES TERICAS DO CRESCIMENTO DAS DESPESAS PBLICAS.

H determinados gastos governamentais permanentes, tais como os relacionados
sade, educao, defesa nacional, policiamento, regulao, justia e assistencialismo. Se
o governo no assumir essas funes, ningum ir faze-lo ou ir faze-lo de modo parcial
ou insatisfatrio, por se tratar da oferta de bens pblicos. Os gastos aumentam tendo em
vista fatores demogrficos, associados ao envelhecimento progressivo da populao, e
despesas maiores com sade, assistncia, etc e tambm devido ao fenmeno da
urbanizao, que exige maiores gastos com transportes, sade, educao, etc.
As sociedades mais urbanizadas tambm demandam servios de melhor qualidade, tendo
em vista a elevao do nvel de renda, o que acarreta o aumento de gastos pblicos. O
aumento mdio do preo dos servios oferecidos populao tambm causa do
aumento dos gastos pblicos, tendo em vista que alguns trabalhadores do governo
exigem ser melhor remunerados, fazendo presso por melhores salrios.
11. O TIMO DAS DIMENSES DO GOVERNO.

Segundo o conceito, o sistema econmico deve repartir seus recursos entre as esferas
privada e pblica da melhor forma, de maneira a maximizar as possibilidades de produo
e as preferncias dos indivduos em termos de benefcios. Ou seja, h que se maximizar
a diviso de recursos de tal forma entre as esferas pblica e privada no sentido de que
qualquer outra partilha de recursos no seja a mais eficiente. Esta partilha de recursos da
sociedade pode se dar de forma solidria ou conflitiva. Uma situao tima ou balanceada
de diviso de recursos entre estas duas esferas, pblica e privada, uma situao no
qual conhecendo-se as preferncias e demandas da sociedade, demonstradas nas suas
intenes de voto, haveria uma alocao de recursos tal na sociedade que nenhum ganho
extra de bem-estar adicional seria possvel para ambas as partes, sem que houvesse
prejuzo da outra. Em sntese, o timo o ponto mais favorvel sociedade em termos de
alocao dos recursos pblicos, onde no h mais possibilidade de melhora, de acordo
com as preferncias dos indivduos.
21
Desconhecido
12.
O FINANCIAMENTO DOS GASTOS PBLICOS - TRIBUTAO E EQIDADE.
INCIDNCIA TRIBUTRIA.
A ESAF tem repetidamente cobrado em suas provas o tema Financiamento dos
Gastos Pblicos ou Princpios Tericos da Tributao. Posso afirmar aos candidatos
que a fonte principal para este assunto tm sido, h muitos anos, o livro de Alfredo
Filellini, intitulado Economia do Setor Pblico, da Editora Atlas, um livro fcil e simples
de entender. Mas tambm h outro livro mais recente, de Fbio Giambiagi, intitulado
Finanas Pblicas, que tem sido cobrado nas provas.
Os contedos dos livros tm sido cobrados tanto em Finanas Pblicas como em
outras disciplinas de concursos pblicos, como Administrao Financeira e Oramentria
- AFO ou Economia do Setor Pblico, nas provas para Analista de Finanas e Controle do
Ministrio da Fazenda, Gestor e Analista de Planejamento e Oramento do MPO.
O que ocorre que as trs disciplinas so semelhantes em contedo e abordam
basicamente os mesmos tpicos relacionados teoria das finanas pblicas, como os
tributos, a dvida pblica ou o federalismo fiscal.
O FINANCIAMENTO DOS GASTOS PBLICOS

O fluxo de arrecadao de receitas do Governo Federal praticamente determina o
processo de liberao dos recursos junto aos rgos, realizado pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN). Como toda empresa responsvel pela gesto de recursos, o
Governo Federal tambm administra e gere seus recursos, liberando verbas
oramentrias mediante a arrecadao de receitas. Hoje, o fluxo de liberao de recursos
do Governo Federal fixado pela STN via Decreto, no que denominamos de Decreto de
Programao Financeira
Todo incio de ano, a STN publica o decreto, impondo tetos (limites) mensais aos
rgos, e contingenciando o Oramento, com base na expectativa de arrecadao. A
este processo, denominamos de programao financeira de desembolso.
Para que o Governo efetivamente cumpra os programas consignados no
Oramento, fundamental a busca por novas receitas e uma melhoria contnua no
processo de arrecadao. Todo o esforo de arrecadao provm de rgos
arrecadadores como a Secretaria da Receita Federal (SRF), do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS) e dos prprios rgos executores (Ministrios, Secretarias, etc)
mediante o recebimento de tributos e recursos prprios.
A Secretaria de Oramento Federal (SOF), responsvel pela elaborao do
Oramento Pblico, previamente classifica todas as receitas pblicas, em fontes de
recurso. As fontes de recurso so agrupamentos de determinadas receitas como as
derivadas de impostos, taxas, contribuies, etc e/ou originadas por emprstimos
externos, tarifas, etc., que so utilizadas para financiar os gastos pblicos.
22
Desconhecido
Cada projeto ou atividade do Oramento pode conter uma fonte nica ou mais de
uma fonte de recurso financiando o programa. Um programa do Oramento pode ser
financiado tanto por fontes de recursos do Tesouro, derivadas de impostos, taxas, etc
como por fontes de recursos diretamente arrecadados, originados, por exemplo, da
venda de um servio.
Algumas fontes de recurso so compostas por vrios tributos, como acontece com
a fonte 100 Recursos Ordinrios, que agrega diversos impostos como o Imposto de
Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Outras fontes so
compostas por apenas uma receita, ou mesmo, como vimos, por recursos diretamente
arrecadados pelo rgo.
O Manual Tcnico do Oramento (MTO-02) da Secretaria de Oramento Federal
contm uma tabela, j demonstrada, indicando as fontes de recurso que financiam os
gastos pblicos (que no necessrio decorar para a prova!!!).
TRIBUTAO E EQIDADE
Desde a Idade Mdia, os reis exigiam de seus cidados determinados valores em
troca da simples proteo ou da extenso de algumas prerrogativas da Corte. Da se
originou o conceito do jus imperis estatal, da compulsoriedade no pagamento de tributos,
sem nada efetivamente em troca, ou apenas a mera prestao de algum servio.
Muito se discute na doutrina at hoje sobre quais seriam os princpios que
deveriam alicerar a tributao ou a cobrana de tributos. Discute-se, at mesmo, em dias
atuais, sobre quais os mtodos mais eficientes ao Estado para que este efetivamente
arrecade mais, sem sacrificar a populao com onerosas cargas tributrias, que
comprometam a produo ou o PIB e, consequentemente, a prpria arrecadao de
tributos.
Alguns princpios so aplicveis na cobrana de tributos. Outros, entretanto,
carecem de uma razo mais lgica ou coerente que permita sua aplicao efetiva. Os
estudiosos convergem, entretanto, para um ponto em comum: a eqidade no tratamento
tributrio.
A eqidade impe o que poderia chamar de justeza tributria ou tributao com a
mxima justia entre os cidados. Neste sentido, haveria igualdade de tratamento
tributrio para aqueles que se encontrassem em condies iguais (eqidade horizontal)
e desigualdade de tratamento tributrio para aqueles considerados em situao de
desigualdade (eqidade vertical). Ou seja, aos iguais, tratamento igual, com alquotas
ou faixas de tributao iguais. Aos desiguais, tratamento desigual, com alquotas
diferenciadas, na mesma medida de suas diferenas.
23
Desconhecido
INCIDNCIA TRIBUTRIA
Caso o tributo seja majorado, podem ocorrer duas situaes relativamente a
transferncia de tributos. O produtor pode transferir o tributo para os consumidores ou
absorver o tributo no seu prprio negcio, diminuindo custos para compensar o aumento
da alquota. Em termos tributrios, h duas hipteses de transferncia tributria por
majorao nas alquotas:
Para frente significa aumentar o preo do produto e onerar o consumidor.
Para trs pagar menos pelos fatores de produo.
O processo de transferncia em relao aos impostos afetado pelo tipo de
imposto, pelas condies de oferta e demanda e pelo perodo de tempo envolvido nos
ajustes.
Quando a oferta e a demanda so elsticas ao preo, opem dificuldades ao
repasse. Um exemplo so os suprfluos. Qualquer aumento no preo do consumidor
causado por um repasse de impostos pode afastar de vez os consumidores, diminuindo
drasticamente as vendas. Em conseqncia, os produtores acabam absorvendo o custo e
pagando o imposto.
Quando a oferta e a demanda so inelsticas, o imposto admite sua
transferncia tanto para frente (demanda inelstica) como para trs (oferta inelstica).
O sal de cozinha um produto inelstico, pois mesmo que se onere o consumidor
repassando o imposto, mesmo assim, ele no consumir menos sal, ou seja, continuar
com o mesmo consumo, tendo em vista a necessidade fisiolgica humana do consumo
adequado consumo de sal. um produto que onde o produtor repassa na totalidade
qualquer tipo de imposto adicional.
Os impostos indiretos podem ser repassados em cascata, como o IPI, por
exemplo, repassado aos compradores. J os impostos diretos no so repassados,
recaindo diretamente sobre o dono ou possuidor do bem ou renda qualquer aumento de
alquota Um exemplo clssico um aumento no Imposto de Renda, que recai diretamente
sobre o prprio dono da renda ou patrimnio.
No produto de demanda elstica, difcil repassar o imposto para frente,
sendo este absorvido pelo produtor, que tender a baixar seus custos. Qualquer tentativa
de aumento de preo, provocar uma drstica diminuio nas vendas. No produto
inelstico, a transferncia ao consumidor fica mais fcil sob a forma de aumento de
preos fica mais fcil, pois no haver significativa reduo nas vendas do produto.
Alguns tericos tm afirmado (e com razo!) que os tributos indiretos no Brasil
tem caracterstica de regressividade, pois independente da riqueza ou patrimnio de
uma pessoa, mesmo ela sendo extremamente pobre ou faraonicamente rica, paga o
mesmo em tributos deste tipo! Ou seja, como o tributo incide geralmente nas compras (ex.
IPI, ICMS), estar-se-ia sacrificando mais a renda dos mais pobres ou aqueles com menor
poder de compra e consumo.
24
13.
Desconhecido
OS PRINCPIOS TERICOS DA TRIBUTAO: TIPOS DE IMPOSTOS;

PROGRESSIVIDADE, REGRESSIVIDADE E NEUTRALIDADE.
O princpio do benefcio o princpio que teoriza que cada contribuinte pagaria

um valor correspondente ao seu prprio benefcio pelo bem ou servio gerado pelo
Estado, conforme a proporo que faria uso.
Sob este princpio, os impostos seriam vistos apenas como preos pagos por
servios pblicos utilizados. Se usasse o servio, pagaria. Do contrrio, estaria
isento.
O valor total do gasto seria financiado com recursos de todos os contribuintes
beneficiados. Se determinado gasto no influenciasse a vida do cidado, ele no
precisaria pagar. Os impostos no precisam ser equivalentes aos benefcios totais
recebidos pelos cidados, mas proporcionais a estes. Ou seja, no se deve cobrar,
segundo a tica, o custo total de uma ponte ou obra, em valores idnticos para cada
cidado, mas na medida proporcional ao uso do bem por cada um deles.
Os impostos deveriam ser distribudos de acordo com os benefcios marginais
recebidos, ou seja, de acordo com a potencialidade para uso do bem ou obra, neste caso.
Ainda que defensvel do ponto de vista lgico, no existem meios prticos que
permitam operacionalizar o princpio do benefcio. um princpio de difcil aplicao
na prtica, devido ao princpio da excluso, pois h pessoas que se beneficiam do
bem ou servio, mesmo no pagando nada em tributos.
Dando um exemplo trivial, se fosse construda uma ponte, no se poderia
assegurar quantos atravessariam a ponte ou seriam beneficiados com a sua construo.
No se poderia impedir, tambm, que algum que no tivesse contribudo, atravessasse a
ponte, pois tal prtica revelar-se-ia inconstitucional.
Alm do mais, o princpio, se aplicado, estaria em rota de coliso com outros dois
princpios mais amplos aplicados s finanas pblicas, como o princpio da distribuio
de riquezas ou da alocao de recursos, que arrazoam pelo privilgio na distribuio
do Oramento s pessoas com piores condies de renda ou menor capacidade de
pagamento.
Segundo o princpio mais comum na teoria das finanas pblicas, o princpio
da capacidade econmica, as pessoas devem contribuir segundo a sua capacidade
real de pagamento, ou seja, quem recebe mais ou detm maior patrimnio, paga mais.
Caso contrrio, paga menos.
A preferncia moderna pela aplicao do princpio da capacidade de pagamento,
pois ele representa uma maior justia tributria, num sentido mais aproximado de
eqidade de tratamento entre iguais e desiguais. A renda preferencialmente o
indicador da capacidade econmica, mas o patrimnio tambm pode servir para se aplicar
o princpio.
25
Desconhecido
TIPOS DE TRIBUTOS
Tributos com caractersticas fiscais
Imposto um tributo independente de qualquer atividade estatal especfica
relativa ao contribuinte ou independente da contraprestao de um servio.
Decorre do jus imperis estatal, de exigir-se compulsoriamente um tributo com a
finalidade de financiar os gastos do Oramento. A competncia, segundo a CF/88
privativa da Unio, Estados, DF e Municpios, ou seja, cada ente detm uma
competncia prpria de impostos j definidos e elencados na Constituio. Por
exemplo, aos Estados, compete o ICMS, Unio, o IPI, aos Municpios, o ISS, etc.
Cada ente possui um conjunto de impostos especficos j previamente determinados.
No pode o Estado instituir ou cobrar imposto de competncia da Unio, ou do
Municpio, por isso dizemos que a competncia privativa para cada ente, ou
seja, s o ente determinado na CF pode cobrar o imposto que lhe atribudo.
Taxa um tributo cobrado tendo em vista a prestao de servios pblicos

especficos e divisveis, efetivamente prestados ou potencialmente colocados
disposio do contribuinte, ou, ainda, pelo simples exerccio do poder de
polcia. Os servios tem que ser especficos e divisveis, ou seja, tem que estar
claramente definidos na lei e poderem ser medidos no consumo por cada usurio
efetivo ou potencial. No podem ser servios genricos nem indivisveis, como a
cobrana da taxa de iluminao pblica, por exemplo, repetidamente argida como
inconstitucional pelos cidados, pela sua no divisibilidade entre os contribuintes
beneficiados. O poder de polcia vem definido no CTN e corresponde a uma srie de
atividades de fiscalizao, no se aplicando apenas polcia federal ou fardada, mas
a todas as formas de represso de atividades nocivas ao interesse pblico, como a
prpria vigilncia sanitria, por exemplo. A competncia de instituir taxas comum
da Unio, Estados, DF, Municpios, ou seja, tanto a Unio, como Estados, DF ou
Municpios, podem instituir taxas com o mesmo nome em suas esferas (nunca sobre a
mesma base de clculo dos impostos).
Contribuio de melhoria um tributo cobrado somente nos acrscimos de valor

de imveis, decorrente de alguma obra pblica. A competncia comum entre a
Unio, Estados, DF e Municpios.
Alguns tributos apresentam caracterstica de extrafiscalidade, ou seja, o objetivo no

arrecadar, mas sim, coibir uma atividade ou regular o prprio mercado. Exemplo
disto o imposto de importao, no destinada propriamente arrecadar, mas sim, coibir
a entrada de produtos estrangeiros com preos mais baratos que os nacionais, reduzindo
as chances da produo prpria e consequentemente a oferta de empregos no pas.
Tributos com caractersticas parafiscais (atuam paralelamente aos fiscais)
Emprstimo Compulsrio exigido a partir de investimento relevante efetuado
pela Unio (princpio da anterioridade da lei) ou por motivo de guerra externa ou
iminncia de guerra, ou, ainda, por calamidade pblica. No caso de guerra ou
calamidade pblica, o emprstimo compulsrio no fica sujeito ao princpio da
anterioridade, ou seja, da antecedncia que deve haver entre a publicao da lei e a
26
Desconhecido
cobrana efetiva do tributo. A competncia para a instituio do emprstimo

compulsrio exclusiva da Unio e necessrio Lei Complementar (maioria
absoluta de parlamentares) para instituio do tributo.
Contribuio As contribuies previstas na Constituio Federal podem ser sociais,

de interesse de categorias profissionais ou econmicas, de interveno no domnio
econmico ou da seguridade social, sendo que estas ltimas necessitam de 90 dias de
prazo entre a lei que as instituiu e a sua efetiva cobrana. A competncia para
instituio de contribuies exclusiva da Unio.
Aqui cabe um comentrio sobre a situao jurdica das tarifas ou preos

pblicos. As tarifas so valores cobrados por um bem ou servio prestado, mas
no compulsrio como a taxa, que um tributo exigido do contribuinte,
independentemente da utilizao do servio, bastando a potencialidade de uso para a
cobrana. As tarifas so preos pblicos cobrados por algum servio efetivamente
prestado ou consumido, como o que se consome em energia eltrica ou no uso do
sistema telefnico. As tarifas envolvem um contrato entre o fornecedor (concessionrio do
servio pblico) e um consumidor (usurio) do servio. O usurio paga o que consome,
nada alm disto. Geralmente as tarifas de servios vem discriminadas para ns de
alguma forma, como em nossas eternas contas telefnicas, que mostram os diferentes
perodos de consumo e o valor cobrado. As tarifas no so tributos!!! No tem carter
compulsrio, nem podem ser exigidas ao livre arbtrio. Ou seja, paga quem quer o
servio! Cuidado com esta proposio!
NEUTRALIDADE, REGRESSIVIDADE E PROGRESSIVIDADE

Sobre o princpio da progressividade, as maiores alquotas seriam aplicadas s
camadas mais favorecidas ou em classes de renda mais altas da populao. Sobre o
princpio da regressividade, quanto maior a renda, menor seria o percentual da alquota.
J o princpio da neutralidade ou proporcionalidade implica dizer em tributos
proporcionais aos ganhos, ou seja, alquotas iguais e nicas em qualquer faixa.
resultariam em maiores valores arrecadados, conforme a situao individual de renda de
cada um.
Os modernos sistemas fiscais consagram a progressividade na tributao. A
incidncia progressiva leva a coletividade ao mnimo sacrifcio agregado. O rico deve
pagar proporcionalmente mais e o pobre proporcionalmente menos.
Este princpio tambm baseia-se na hiptese de que a renda sujeita a lei de
utilidade marginal decrescente, ou seja, quanto maior os acrscimos de renda dados ao
consumidor, menor ser a utilidade daquela renda. Exemplificando, se um consumidor
ganha o suficiente apenas para se manter, a utilidade que dar a sua renda ser maior do
que aquele que ganha muito, cuja renda permite at mesmo uma aplicao financeira.
Para o menos favorecido, a renda essencial para a sobrevivncia e ele tentar
maximizar o consumo, devido a sua restrio oramentria e ao grau de utilidade que d
a sua renda.
27
Desconhecido
Outra classificao dos tributos:

Tributos Diretos - aplicados ao contribuinte diretamente, sobre a renda e a riqueza sem
transferncias tributrias. Ex. IPTU, IPVA, IR, IOF.
Tributos Indiretos so aqueles cobrados sobre a produo, sobre o consumo, sobre
vendas ou circulao de bens e mercadorias e repassados para o consumidor. Quem
arca o consumidor final, no o produtor ou vendedor, que repassa o imposto. Ex. IPI,
ICMS, ISS.
28
14.
Desconhecido
ESTRUTURA E DIMENSO DO SETOR PBLICO BRASILEIRO.
A dimenso do Governo normalmente medida pelo total dos gastos oramentrios,

devendo ser expurgados os gastos com subsdios e transferncias. A Renda Nacional, o
Produto Nacional, etc. so medidas que do dimenso ao setor pblico brasileiro.
Produto Interno - diz respeito produo cuja renda gerada dentro dos limites do
territrio do pas.
Produto Nacional - a diferena entre o Produto Interno e a Renda Lquida Enviada ao
Exterior. Refere-se produo cuja renda de propriedade dos residentes do pas,
independente de essa renda ter sido gerada em outro pas.
PIBpm = Produto Interno Bruto a preo de mercado;
PIBcf = Produto Interno Bruto a custo de fatores = PIBpm - impostos indiretos + subsdios;
PILcf = Produto Interno Lquido a custo de fatores = PIBcf - depreciao;
PNBpm = Produto Nacional Bruto a preo de mercado = PIBpm - RLEE;
Renda Nacional (RN) - Produto Nacional Lquido a custo de fatores (PIBcf
depreciao),
Sistema de Contas Nacionais
Atualmente baseia-se em 4 contas, uma de apropriao (ou utilizao da renda), outra de
acumulao (ou formao de capital), outra dos agentes econmicos (famlias, empresas,
setor pblico e setor externo) e a relativa s operaes com o resto do mundo.
So assim denominadas:
I. Conta Produto Interno Bruto (produo).
II. Conta Renda Nacional Disponvel Bruta (apropriao).
III. Conta Transaes Correntes com o Resto do Mundo.
IV. Conta de Capital (acumulao).
Balano de Pagamentos (BP) um pequeno resumo das transaes econmicas de
um pas com o resto do mundo, durante determinado perodo de tempo. possvel avaliar
a situao econmica internacional de um pas por meio do BP. Na contabilidade
nacional, toda transao que cria um direito ou entra como recurso crdito. As
exportaes, por exemplo, so indicadas como crditos. As importaes so lanadas
como dbitos, como os juros pagos aos banqueiros, por exemplo. Todo ingresso de
divisas corresponde a um crdito e toda sada de divisas, a um dbito. Exemplos:
Crditos:
exportaes;
recebimento de doaes internacionais;
recebimento de emprstimos internacionais ;
reembolso de capital do estrangeiro;
venda de ativos para outros pases;
recebimento de fretes internacionais
29
Desconhecido
Dbitos
Importaes;
Pagamentos de doaes internacionais;
Pagamentos de capital do exterior;
Reembolso de capital internacional;
Compra de ativos de outros pases;
Pagamentos de fretes internacionais
BALANO DE PAGAMENTOS
A BALANA DE TRANSAES CORRENTES

A 1 BALANA COMERCIAL
A 1.1. EXPORTAES FOB
A 1.2. IMPORTAES FOB
A 2 BALANA DE SERVIOS
A 2.1. TRANSPORTES (FRETES, ETC) E SEGUROS
A 2.2. VIAGENS INTERNACIONAIS E TURISMO
A 2.3. RENDAS DE CAPITAL (LUCROS E JUROS)
A 2.4. DIVERSOS
A - 3 TRANSFERNCIAS UNILATERAIS
B BALANA (MOVIMENTO) DE CAPITAIS

B 1. INVESTIMENTOS
B 2 REINVESTIMENTOS
B 3 EMPRESTIMOS E FINANCIAMENTOS A LONGO E MEDIO PRAZO
B 4 EMPRESTIMOS EM CURTO PRAZO
B 5 AMORTIZAES
B 6 CAPITAIS EM CURTO PRAZO
C ERROS E OMISSES
= SALDO DO BALANO DE PAGAMENTOS (A+B+C)
30
TRANSAES
COMPENSATRIAS
Desconhecido
(FINANCIAMENTO
OFICIAL
COMPENSATRIO)
D.1. VARIAO DE RESERVAS
D.2. OPERAES DE REGULARIZAO
D.3. ATRASADOS COMERCIAIS
A. BALANA DE TRANSAES CORRENTES (BTC) a diferena entre as

Exportaes e Importaes de um pas, sendo includo tambm o saldo positivo ou
negativo das transferncias unilaterais de valores (donativos enviados e recebidos)
executadas durante o perodo. Se houver supervit na BTC, significa que o pas est
recebendo recursos de fora, que podem ser utilizados no pagamento de emprstimos ou
contratos assumidos anteriormente (diminuio do endividamento externo), investimento
do pas no exterior ou para aumentar as reservas do pas. J uma BTC deficitria implica
a necessidade de se contrair emprstimos no exterior para se cobrir o rombo, contrair
investimentos estrangeiros no pas ou diminuir as reservas nacionais.
Saldo do Balano de Transaes Correntes = Poupana Externa do pas.
O dficit na BTC representa Poupana Externa Positiva, ou seja, h envio de recursos
financeiros para outros pases em troca de bens e servios. A contrapartida financeira
desse fluxo real o aumento do endividamento do pas.
Supervit no BTC - Poupana Externa Negativa (estamos transferindo bens e servios
para o resto do mundo via exportaes de produtos ou mo de obra, de regra).
A.1. Balana Comercial - inclui basicamente as exportaes e as importaes de
mercadorias.
Exportaes > importaes - balana comercial superavitria.
Exportaes < importaes - balana comercial deficitria.
Obs. O preo considerado nas exportaes e importaes o preo FOB (free on board),
j que as despesas com seguros e fretes j esto includas na balana de servios.
Principais fatores que determinam o saldo da balana comercial:
Nvel de renda da economia e do resto do mundo;
Taxa de cmbio e os termos de troca.
Nvel de renda - Quanto maior a renda de um pas, maior a sua demanda por produtos
importados e menor o saldo da sua balana comercial. Quanto maior a renda do resto do
mundo, maior o saldo da balana comercial.
Taxa de cmbio - quanto mais desvalorizada a moeda nacional em relao s moedas
estrangeiras, maior a competitividade dos produtos nacionais e, portanto, maior o
estmulo s exportaes e desestmulo s importaes.
Termos de troca - quanto mais caros os produtos que exportamos em relao aos que
importamos, melhor ser o saldo da balana comercial.
31
Desconhecido
A.2. Balana de Servios representa o saldo das entradas ou sadas de valor

determinadas por bens ou produtos intangveis, e os rendimentos de investimentos.
Dentre estes bens, destacamos as seguintes contas:
A.2.l. Transportes e Seguros - saldo das receitas e despesas internacionais com fretes e
prmios de seguros efetuados.
A.2.2. Viagens Internacionais - saldo das receitas e despesas gastas pelos turistas
nacionais e estrangeiros.
A.2.3. Rendas de Capital a conta que representa a diferena entre rendimentos do
capital internacional pagos ou recebidos, juros pagos ou recebidos do exterior por
emprstimos ou financiamentos recebidos ou concedidos, lucros de empresas nacionais
no exterior, lucros remetidos pelas empresas estrangeiras no pas, etc.
A.2.4. Diversos a conta que representa o saldo de diversas transaes, como gastos
com representaes diplomticas no exterior menos as transferncias dos demais pases
para os gastos de suas representaes diplomticas no pas; recebimentos e pagamentos
internacionais referentes a royalties, patentes, assistncia tcnica, comisses etc., aluguel
de equipamentos, filmes, etc.
A.3. Transferncias Unilaterais (ou donativos) so remessas de valores sem
contrapartida de um pas para outro. Podem ser feitas por empregados que trabalham
fora do pas ou doaes feitas por um governo para outro.
B. MOVIMENTO DE CAPITAIS esta conta representa o saldo das modificaes nos

direitos e obrigaes de residentes no pas para com no residentes. Essa rubrica inclui:
B.l. Investimentos a diferena entre o capital de no residentes que est aplicado no
pas, dos investimentos feitos por residentes do pas aplicados no exterior .
B.2. Reinvestimentos- o saldo de investimentos internacionais de empresas
estrangeiras j localizadas no pas.
B.3. Emprstimos e Financiamentos a longo e mdio prazo.
B.4. Emprstimos em Curto Prazo so os emprstimos internacionais tomados pelos
governos, empresas e indivduos, alm dos financiamentos para
importaes e
exportaes. Prazo Mdio (de 1 a 5 anos) / Longo prazo (mais de 10 anos) / Curto prazo
(menos de um ano).
B.5. Amortizaes so os pagamentos do principal de emprstimos e financiamentos
tomados no exterior, e os pagamentos do principal do emprstimo feito por no
residentes.
B.6. Capitais em curto prazo - so capitais especulativos, provenientes de aplicaes no
mercado financeiro, muito volteis e sujeitos evases. Os juros so a principal razo
para explicar o movimento de capitais entre os pases. Quanto maior a taxa de juros em
32
Desconhecido
um pas em relao ao resto do mundo, maior ser o estmulo dos especuladores em

aplicar recursos nesse pas.
C. ERROS E OMISSES so provenientes de equvocos existentes no registro das

operaes do pas com o exterior. Na verdade, no se sabe exatamente quantos
emprstimos h no exterior ou quanto se tomou em valores. Vrias contas so registradas
com valores estimados, o que impede a equivalncia perfeita entre os crditos e os
dbitos. Esta conta entra no Balano de Pagamentos a fim de cobrir os erros estatsticos
cometidos, bem como as transaes no registradas.
= (A+B+C) RESULTADO DO BALANO DE PAGAMENTOS a soma da Balana de
Transaes Correntes, do Movimento de Capitais e dos Erros e Omisses (A + B + C),
com supervit se a soma for positiva, e dficit se a soma for negativa.
D. TRANSAES COMPENSATRIAS (Financiamento Oficial Compensatrio) Como

o nome diz, o valor que compensa o dficit ou supervit do BP. Em caso de balano
positivo, com entrada de recursos no pas, Transaes Compensatrias ser deficitria.
Quando o balano for deficitrio, a conta de Transaes Compensatrias ser credora.
Os principais itens desta conta so:
D.l. Variao de Reservas a variao de haveres em moeda estrangeira e ouro
possudos em reservas pelo pas, tendo em vista o dficit ou supervit no balano de
pagamentos. Se houver sada de reservas do pas ou ouro por dficit no balano de
pagamentos, indica-se por uma conta credora na conta variao de reservas. Se o
balano for superavitrio, haver entrada de divisas ou ouro, ou seja, haver um dbito na
conta variao de reservas.
D. 2. Operaes de Regularizao so emprstimos com instituies internacionais,
como o FMI (Fundo Monetrio Internacional). Se h dficit no balano de pagamentos,
recorre-se a emprstimos dessas instituies para sanar estes dficits.
D.3. Atrasados Comerciais o no-pagamento de compromissos no prazo, com vista
a financiar o saldo negativo do Balano de Pagamentos.
33
15.
Desconhecido
ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS E PRINCPIOS ORAMENTRIOS;

ORAMENTO TRADICIONAL, ORAMENTO DE BASE ZERO, ORAMENTO
DE
DESEMPENHO,
ORAMENTO-PROGRAMA.
ORAMENTO
NA
CONSTITUIO DE 1988: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS, LEI
ORAMENTRIA ANUAL; PLANO PLURIANUAL.
CONCEITO
O Oramento Pblico um documento legal de previso de receitas e estimativa
de despesas, a serem realizadas por um Governo em um determinado perodo de tempo
(geralmente um ano).
Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os oramentos tradicionais,
com nfase no gasto. Eram simples documentos de previso de receita e autorizao de
despesas, sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental.
Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se onde
gastar, sem nenhuma prioridade ou senso de eqidade na distribuio de riquezas.
O Oramento evoluiu, hoje, para o conceito de Oramento-Programa, segundo o
qual o oramento um conjunto de aes vinculadas a um processo de planejamento
pblico com objetivos e metas a alcanar durante um perodo de tempo (a nfase no
Oramento-Programa nas realizaes do Governo, ou seja, aquilo que por este
realizado).
O Oramento Pblico no Brasil ou Oramento Geral da Unio um documento
elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso,
aprovao e converso em lei, contendo a previso da arrecadao de receitas
federais para o ano seguinte e a previso da realizao de despesas nos programas de
Governo.
O Oramento Geral da Unio (OGU) constitudo pelo Oramento Fiscal,
Oramento da Seguridade Social e pelo Oramento de Investimento das empresas
estatais federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e
controle dos Oramentos, que esto definidos na Constituio, na Lei 4.320, de 17 de
maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo
sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei do (a):
Plano Plurianual (PPA)

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Lei de Oramento Anual (LOA)
O PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser
enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do
primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa).
34
Desconhecido
De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter as

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O
PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio
antes do encerramento da sesso legislativa). A LDO estabelece as metas e prioridades
para o exerccio financeiro subseqente; orienta a elaborao do Oramento; dispe
sobre alterao na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras de fomento.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal
elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e
as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao
constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao
Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento
da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica,
na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas.
A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo federal. Nenhuma
despesa pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo
governo federal. As aes dos governos estaduais e municipais devem estar registradas
nas leis oramentrias dos Estados e municpios. No Congresso, deputados e senadores
discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta enviada pelo Executivo,
fazem as modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o projeto. A
Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada
Legislatura (15.12). Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da
Repblica e se transforma na Lei Oramentria Anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas de
acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver
necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder
Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de lei de crdito adicional. Por outro
lado, crises econmicas mundiais como aquelas que ocorreram na Rssia e sia
obrigaram o Poder Executivo a editar Decretos com limites financeiros de gastos abaixo
dos limites aprovados pelo Congresso. So chamados de Decretos de Contingenciamento
em que so autorizadas despesas no limite das receitas arrecadadas.
Legislao bsica do Oramento
Constituio Federal de 1988

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 (Lei de Finanas Pblicas)
Lei do Plano Plurianual
Lei de Diretrizes Oramentrias
Lei Oramentria Anual
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
35
Desconhecido
Lei n 4.320/64 - estabelece que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e

despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
PRINCPIOS
Unidade O Oramento uma pea nica, ou seja, s existe um oramento para

cada esfera de governo (Um para a Unio, um para cada Estado e um para cada
Municpio). Cada Governo deve possuir o seu prprio oramento, fundamentado em uma
nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. O Oramento Geral da Unio,
mesmo desdobrado em trs partes (oramento fiscal, da seguridade social e de
investimentos) uma pea nica, regido sobre uma mesma poltica oramentria em todo
o territrio nacional.
Universalidade o Oramento deve agregar todas as receitas e despesas dos

rgos de Governo, sem exceo, da Administrao Direta e Indireta. Nenhuma receita
ou despesa pblica deve ficar fora do Oramento. No entanto, algumas entidades da
Administrao Indireta, como as sociedades de economia mista e empresas pblicas
(estatais), por exemplo, no tm suas receitas e despesas previstas no Oramento, pois
tais entidades so regidas pelo direito privado. Tais entidades, muitas vezes, aparecem
apenas no Oramento de Investimentos do Oramento Geral da Unio.
Anualidade ou Periodicidade o Oramento de um Governo cobre um perodo

limitado, geralmente de um ano. No Brasil, esse perodo corresponde ao exerccio
financeiro, de 01 de janeiro a 31 de dezembro. A periodicidade estabelece um perodo
limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o
oramento deve compreender um exerccio, que corresponde ao prprio ano fiscal.
Legalidade O Oramento um documento legal e, como tal, objeto de uma lei

especfica, aprovada pelo Poder Legislativo.
Exclusividade O Oramento s pode versar sobre matria oramentria

exclusivamente, vedados outras matrias ou assuntos alheios. Entretanto, o Oramento
pode conter (e geralmente contm!) autorizao para abertura de crditos suplementares
e operaes de crdito por antecipao da receita.
Especificao ou discriminao ou especializao As despesas devem ser

especficas, referindo-se claramente a que se destinam, ou seja, so vedadas
autorizaes globais de despesas no Oramento. As despesas devem ser especificadas,
no mnimo, por modalidade de aplicao, classificao oramentria contida nas normas.
Publicidade O Oramento, por ocasio de sua aprovao, deve ser sempre

publicado na imprensa oficial.
Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento devem ser sempre iguais s

receitas previstas, para atender o princpio. No pode haver desequilbrio acentudado nos
gastos, com despesas muito maiores s receitas. Uma conseqncia deste princpio a
contrao de emprstimos do setor pblico, para fazer face s despesas crescentes.
Oramento-Bruto Tanto a receita como a despesa oramentria, devem

aparecer pelo valor total ou pelo valor bruto, sem dedues no Oramento.
No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao de impostos a rgo,

fundo ou despesa, exceto transferncias constitucionais permitidas, como as para a
manuteno e desenvolvimento do ensino, o Fundo de Participao dos Estados, o Fundo
de Participao dos Municpios e garantias s operaes de crdito por antecipao da
receita.
36
Desconhecido
Programao e tipicidade As despesas previstas no Oramento so

classificadas em determinados nveis com funes, subfunes e programas prestabelecidos, segundo uma classificao oramentria existente (classificao funcional
da despesa). A classificao funcional dispe quais programas pertencem s subfunes
e quais subfunes, respectivamente, pertencem s funes, numa espcie de rvore ou
regra denominada regra de tipicidade. Entretanto, pode ocorrer no Oramento de um
programa no ficar subordinado diretamente subfuno na qual vinculado na
classificao funcional. O mesmo acontece quando uma subfuno no ficar vinculada a
sua funo tpica. Quando isto acontece, dizemos que houve uma regra atpica, ou seja, o
Oramento no seguiu a regra de tipicidade, prevista na classificao funcional da
despesa.
ORAMENTO TRADICIONAL, ORAMENTO DE BASE ZERO, ORAMENTO DE

DESEMPENHO, ORAMENTO-PROGRAMA.
Oramento Tradicional ou Clssico Os primeiros Oramentos eram os

chamados oramentos tradicionais ou clssicos e tinham nfase apenas no gasto.
Eram meros documentos de previso de receitas e estimativa de despesas, sem
nenhum vnculo com um processo de planejamento governamental.
Oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento clssico.

Procurava-se saber tambm as coisas que o Governo fazia e no somente as
coisas que o Governo comprava.
Oramento-Programa representou uma evoluo do Oramento de Desempenho.

As aes governamentais ficaram vinculadas a um processo de planejamento
pblico, com objetivos e metas a alcanar durante um determinado exerccio. A
nfase do Oramento-Programa est nas realizaes.
O Oramento-programa foi criado no pas pelo Decreto-Lei n 200/67, o qual consagrou

as funes de planejamento e oramento pblico no pas. Previa uma classificao das
despesas inicialmente com uma srie de funes do Estado (administrao, sade,
educao, cultura, etc), consideradas o maior nvel de agregao das despesas. As
funes desdobravam-se em programas de Governo, que faziam a ligao entre os
planos e o oramento, a ser executado no exerccio. Os programas se desdobravam
em subprogramas e estes em projetos e atividades. Esta estrutura denominava-se
classificao funcional-programtica da despesa. A nfase no Oramento-Programa
nas realizaes que se pretende alcanar.
As caractersticas principais do Oramento-Programa so:
Evoluo do oramento tradicional, vinculando-o ao planejamento.
Melhor controle, identificao das funes, da situao, das solues,
objetivos e recursos, com nfase naquilo que se realiza e no no que
se gasta.
37
Desconhecido
Classificaes atuais do oramento-programa - dentre as tabelas atuais contendo as

classificaes oramentrias da despesa no oramento-programa, destacam-se a
classificao funcional, a classificao institucional e a classificao econmica da
despesa. Em 2000, com o processo de reestruturao do sistema oramentrio
federal e a eleio do programa, como elo de integrao entre o planejamento e o
oramento pblico, vrias classificaes do Oramento foram alteradas. A partir de
2000, o Oramento passou a contemplar uma nova classificao funcional da
despesa com a seguinte disposio:
H um rol de funes, representando objetivos mais gerais, caracterizando o
maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as atribuies
permanentes do Governo.
Abaixo das funes, existe um rol de subfunes, como meios e
instrumentos de aes organicamente articulados para o cumprimento das
funes.
Oramento Base Zero: O Oramento base zero foi um sistema paralelo criado no Texas
EUA e no representou propriamente uma evoluo do oramento, mas uma simples
variao no mtodo de planejamento, no qual no existiam direitos adquiridos sobre
verbas concedidas em anos anteriores. No final de cada perodo oramentrio, os
programas existentes eram zerados no seu valor, o que obrigava os rgos envolvidos a
novas demonstraes de custos e benefcios, concorrendo por verbas, e pela prioridade
na execuo, tanto os programas em fase de execuo avanada, como aqueles
iniciados no novo perodo.
ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS,

LEI ORAMENTRIA ANUAL; PLANO PLURIANUAL
Competncia legislativa concorrente direito oramentrio competncia da Unio,
Estados e ao Distrito Federal para legislar concorrentemente sobre Oramento,
alm do direito tributrio e financeiro, entre outras matrias e ramos do Direito.
Regras no mbito da legislao concorrente:
A Unio limita-se a estabelecer normas gerais.
A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

competncia suplementar dos Estados.
Se inexistir lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
A supervenincia de lei federal suspende a eficcia de lei estadual, no que lhe

for contrrio.
Competncia supletiva Assim como compete aos Estados, compete aos Municpios a
competncia supletiva. Os municpios exercem a competncia supletiva legislando sobre
38
Desconhecido
assuntos de interesse local e suplementando a legislao federal e estadual no que

couber.
Normas Gerais sobre Oramento - Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 (Lei de
Finanas Pblicas elevada a categoria de lei complementar pela Constituio de 1988).
Fiscalizao do Municpio
Poder Legislativo Municipal (Cmara de Vereadores) exerce o controle

externo. O controle externo exercido pela Cmara com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
Sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal exercem o

controle interno.
Parecer prvio das contas do prefeito - emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o prefeito deve anualmente prestar. S deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Contas dos Municpios disposio durante sessenta dias, anualmente,

qualquer contribuinte, para exame e apreciao, que poder questionar a
legitimidade.
Tribunais Municipais ou Conselhos e rgos - vedada a criao de Tribunais,

Conselhos ou rgos de Contas Municipais, a partir da Constituio de 1988,
ficando vlidos os criados at ento.
Competncia do Congresso Nacional (com sano do Presidente da Repblica):
Sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
Plano plurianual (PPA), diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes

de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado.
Contas do Presidente da Repblica - a Cmara dos Deputados tem a competncia

privativa para tomar as contas, se no apresentadas ao Congresso em 60 dias da
abertura da sesso legislativa.
Legislatura: 4 anos
Sesso legislativa ordinria do Congresso Nacional ocorre uma sesso legislativa,
do incio dos trabalhos legislativos (15 de fevereiro) at o seu trmino, no final do
ano (15 de dezembro).
Perodo legislativo - h dois perodos a cada sesso legislativa: o primeiro comea
no dia 15 de fevereiro e termina no dia 30 de junho. O segundo comea no dia 01 de
agosto e vai at o dia 15 de dezembro.
39
Desconhecido
Lei de Diretrizes Oramentrias - A sesso legislativa no pode ser interrompida

sem que ocorra a aprovao do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. Se a
LDO no for apreciada at 15 de dezembro, pode-se abrir uma sesso legislativa
extraordinria.
Fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta
Quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes

e renncia de receitas
Exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema

de controle interno de cada Poder.
Prestao de contas - qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Controle Externo cabe ao Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da
Unio (TCU). O TCU apenas rgo auxiliar. O controle externo cabe ao Congresso
Nacional.
Julgamento das contas do Presidente da Repblica cabe ao Congresso Nacional.
Ao TCU, no cabe julgar as contas do Presidente, mas sim, apenas, apreciar as
contas, emitindo um parecer prvio sobre estas contas, cabendo o julgamento ao
Congresso Nacional.
Controle Interno mantido pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, de
forma integrada. O sistema de controle interno tem a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Responsveis pelo controle interno - , ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.
Denncia - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
Competncia privativa do Presidente da Repblica:
Enviar ao Congresso Nacional, o Plano Plurianual (PPA), o Projeto de Lei de

Diretrizes Oramentrias (LDO) a proposta de Lei Oramentria Anual (LOA).
40
Desconhecido
Prestar contas do exerccio anterior em 60 dias da abertura da sesso legislativa

ao Congresso Nacional.
Crimes de responsabilidade - atos do Presidente da Repblica que atentem contra a

Constituio Federal, e especialmente contra a lei oramentria .
Autonomia do Poder Judicirio Os Tribunais tm autonomia financeira e
administrativa, elaborando sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Propostas oramentrias do Judicirio o encaminhamento feito no mbito da
Unio, pelo Presidente do STF e pelos Presidentes de cada um dos Tribunais Superiores.
No mbito dos Estados, DF e territrios, quem encaminha o Presidente dos Tribunais de
Justia.
Proposta oramentria do Ministrio Pblico o Ministrio Pblico elabora sua
proposta, dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Cabe Lei complementar dispor sobre:
Finanas pblicas;
Dvida pblica externa e interna (includas autarquias e fundaes)
Concesso de garantias
Emisso e resgate de ttulos da dvida
Fiscalizao das Instituies Financeiras
Operaes de cmbio da Unio, Estados, DF e Municpios.
Compatibilidade das funes das Instituies de crdito
Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
O Plano Plurianual (PPA) uma lei ordinria, sendo aprovada por maioria simples
nas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e Senado), na forma do regimento
comum. Passa a ser vlido a partir do ano seguinte ao ano de incio do mandato
presidencial at um ano depois do final do mandato (j no governo seguinte)
41
Desconhecido
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da

administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), tambm, uma lei ordinria, sendo
aprovada por maioria simples nas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e
Senado), na forma do regimento comum. A LDO pode ser alterada depois de
publicada, mas as alteraes tm que ser compatveis com o PPA.
A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A Lei Oramentria Anual (LOA), como ambos os dispositivos anteriores,
uma lei ordinria, aprovada por maioria simples nas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum. Envolve o Oramento Fiscal e da Seguridade
Social (Administrao direta e indireta) dos Poderes da Unio, fundos, rgos e
entidades, alm do Oramento de Investimento das Empresas Estatais (empresas
com maioria do capital social c/ direito a voto da Unio). O Oramento fiscal e o
Oramento de investimentos tm a funo de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo o critrio populacional de cada regio.
A LOA deve conter um demonstrativo regionalizado do efeito sobre as
receitas e despesas, das isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Relatrio resumido da execuo oramentria O Poder Executivo publicar, at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais - esto previstos na Constituio
e sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional. Por enquanto, tais planos e programas, embora previstos na
Lei Maior, ainda no foram elaborados.
Cabe lei complementar:
42
Desconhecido
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais - sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Discusso e votao dos projetos no Congresso Nacional - caber a uma comisso
mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso
Nacional e de suas Casas.
43
16.
Desconhecido
NOVA METODOLOGIA DE PLANEJAMENTO DAS AES DE GOVERNO

TRAZIDAS PELO PPA 2000-2003: EIXOS DE DESENVOLVIMENTO, AGENDA
PRESIDENCIAL, DIRETRIZES ESTRATGICAS, MACRO OBJETIVOS,
PROGRAMA, AO.
O Plano Plurianual o principal instrumento de planejamento de mdio prazo das aes

do Governo brasileiro, conforme determina a Constituio. Para o perodo 2000-2003, o
plano apresentado pelo Governo ao Congresso, que recebeu o nome de Avana Brasil,
trouxe mudanas de grande impacto no sistema de planejamento e oramento federais.
Foi adotado um novo conceito de programa, segundo o qual as aes e os recursos do
Governo so organizados de acordo com os objetivos a serem atingidos. Coerente com o
Plano de Estabilizao Fiscal, a quantificao dos programas e suas aes foi baseada
na previso de recursos fiscais para o perodo.
O programa de governo aprovado pela populao nas eleies de 1998 serviu como
orientao estratgica e os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento balizaram a
organizao espacial das aes e a seleo de empreendimentos estruturantes, que
aportam ao Plano Plurianual a dimenso de um projeto de desenvolvimento nacional. O
Governo tambm adotou um modelo gerencial voltado para a obteno de resultados
concretos, medidos pelo seus efeitos na sociedade.
Os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento permitem que se tenha essa viso
estratgica e de longo prazo do Brasil. Ao analisar os problemas, vocaes e
potencialidades de crescimento de cada regio, foi possvel visualizar a sociedade
brasileira sobre o territrio nacional e identificar os projetos necessrios ao
desenvolvimento sustentvel do Pas num horizonte de oito anos.
No so projetos voltados para cada unidade da Federao em particular. So projetos
para o Brasil. Empreendimentos que devem ser assumidos no s pelo governo federal,
mas tambm por estados, municpios, iniciativa privada e sociedade civil organizada. Uma
convocao unio de esforos para o desenvolvimento.
O Plano Plurianual para o perodo 2000 - 2003 e os Oramentos da Unio representam
etapas do projeto de longo prazo desenhado pelos Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento. O incio da trajetria rumo ao desenvolvimento sustentvel requer
pesados investimentos na rea social, em infra-estrutura econmica, na conservao do
meio ambiente e na difuso da informao e do conhecimento.
O Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento uma radiografia dos
grandes problemas nacionais e das imensas oportunidades que o Pas oferece. Ao
esquadrinhar o territrio nacional, levantar as realidades regionais e identificar
potencialidades e obstculos ao crescimento, tornou possvel compreender melhor o
Brasil e definir caminhos para o desenvolvimento econmico e social.
44
Desconhecido
So investimentos pblicos e privados nas reas de energia, transportes,

telecomunicaes, desenvolvimento social, meio ambiente, informao e conhecimento,
considerados essenciais para o crescimento e a modernizao de todas as regies.
O Plano Plurianual traa um rumo para o Pas nos prximos quatro anos. A meta era
construir um novo modelo de desenvolvimento voltado para o atendimento das
necessidades bsicas do cidado e para a melhor distribuio dos frutos do crescimento
econmico entre os brasileiros.
Para atingir a meta, o governo federal elaborou um conjunto de diretrizes estratgicas,
que nortearam as aes governamentais no perodo 2000 - 2003:
Consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado.

Promover o desenvolvimento sustentvel voltado para a gerao de empregos e
oportunidades de renda.
Combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social.
Consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos.
No esforo para aperfeioar o Plano Plurianual, o Congresso Nacional agregou mais duas
diretrizes estratgicas para as aes do governo, includas na Lei de Diretrizes
Oramentrias que orientou a elaborao dos Oramentos da Unio para o ano 2000:
Reduzir as Desigualdades Inter-Regionais.

Promover os Direitos de Minorias Vtimas de Preconceito e Discriminao.
As diretrizes estratgicas deram origem a grandes objetivos setoriais, a serem alcanados

no prximo quadrinio. Na prtica, eles traduzem os esforos necessrios para que o
Pas atinja o desenvolvimento sustentvel: melhoria da sade, da educao, da habitao
e do saneamento, combate fome, reduo da violncia, desenvolvimento integrado do
campo, crescimento das exportaes, reestruturao do setor produtivo, melhoria da
gesto ambiental, entre outros.
Para crescer de forma consistente, o Pas precisa consolidar a estabilidade econmica. A
estabilidade, entretanto, no se contrape ao desenvolvimento. Apesar dos sacrifcios
exigidos, o controle da inflao condio indispensvel para permitir um salto do Brasil
rumo ao desenvolvimento e para preservar os ganhos sociais obtidos pelo Plano Real.
A longo prazo, a estabilidade s estar garantida se houver um efetivo ajuste fiscal. O
governo encara de frente esse desafio. Haver um trabalho contnuo e permanente para
adequar as despesas s receitas disponveis. Os programas voltados para a melhoria da
arrecadao tributria, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a gesto integrada do Plano
Plurianual e dos Oramentos, entre outros, vo permitir que se faa mais e melhor com os
recursos disponveis.
Os investimentos necessrios ao desenvolvimento no so tarefa exclusiva do setor
pblico. A parceria entre governo, iniciativa privada e a sociedade organizada
indispensvel para aumentar a competitividade da economia, elevar o nvel educacional e
a qualificao profissional da populao e aperfeioar a infra-estrutura do Pas. Com isso,
45
Desconhecido
possvel gerar novos empregos e oportunidades de renda para os brasileiros, objetivo

ltimo do crescimento econmico.
Ao mesmo tempo, preciso abrir oportunidades para os excludos. O desafio distribuir
os frutos dessa nova etapa do desenvolvimento, de forma a melhorar a qualidade de vida
da populao mais pobre. Para isso, o governo vai investir intensamente na
universalizao do ensino, no atendimento sade, no combate fome, no
desenvolvimento do campo, na erradicao do trabalho infantil e na melhoria das
condies de moradia, saneamento e transporte da populao.
A defesa dos direitos humanos e, particularmente, das minorias vtimas de preconceito e
discriminao pea fundamental dentro da estratgia de ao do governo nos prximos
quatro anos. Fortalecer a cidadania implica mais progresso social, imprescindvel para a
consolidao da democracia no Pas. O governo vai trabalhar para promover a cultura,
proteger a mulher e a criana contra a violncia domstica e sexual e garantir os direitos
das populaes negras e indgenas. A defesa nacional e a segurana pblica, incluindo o
combate ao narcotrfico, tambm vo balizar as aes de governo.
A preocupao em reduzir as desigualdades regionais est presente em toda a estratgia
para os prximos anos, na medida em que o desenvolvimento sustentvel exige o
crescimento integrado de todas as regies. Da, a criao de um portflio de
investimentos pblicos e privados dentro dos Eixos Nacionais de Integrao e
Desenvolvimento, muitos dos quais esto contemplados nos programas existentes no
Plano Plurianual.
Macro Objetivos
1. Criar um ambiente macroeconmico favorvel ao crescimento sustentvel
2. Sanear as finanas pblicas

3. Elevar o nvel educacional da populao e ampliar a capacitao profissional
4. Atingir US$ 100 bilhes de exportao at 2002
5. Aumentar a competitividade do agronegcio
6. Desenvolver a indstria do turismo
7. Desenvolver a indstria cultural
8. Promover a modernizao da infra-estrutura e a melhoria dos servios de
telecomunicaes, energia e transportes
9. Promover a reestruturao produtiva com vistas a estimular a competio no mercado
interno
10. Ampliar o acesso aos postos de trabalho e melhorar a qualidade do emprego
11. Melhorar a gesto ambiental
12. Ampliar a capacidade de inovao
13. Fortalecer a participao do pas nas relaes econmicas internacionais
14. Ofertar escola de qualidade para todos
15. Assegurar o acesso e a humanizao do atendimento na sade
16. Combater a fome
46
Desconhecido
17. Reduzir a mortalidade infantil

18. Erradicar o trabalho infantil degradante e proteger o trabalhador adolescente
19. Assegurar os servios de proteo populao mais vulnervel excluso social
20. Promover o Desenvolvimento Integrado do Campo
21. Melhorar a qualidade de vida nas aglomeraes urbanas e regies metropolitanas
22. Ampliar a oferta de habitaes e estimular a melhoria das moradias existentes
23. Ampliar os servios de saneamento bsico e de saneamento ambiental das cidades
24. Melhorar a qualidade do transporte e do trnsito urbanos
25. Promover a cultura para fortalecer a cidadania
26. Promover a garantia dos direitos humanos
27. Garantir a defesa nacional como fator de consolidao da democracia e do
desenvolvimento
28. Mobilizar governo e sociedade para a reduo da violncia
Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio,
a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda ao finalstica do Governo Federal
dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos
estratgicos definidos para o perodo do Plano.
Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio para

atendimento direto a demandas da sociedade.
Cada Programa dever conter:
I - objetivo;
II - rgo responsvel;
III - valor global;
IV - prazo de concluso;
V - fonte de financiamento;
VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar;
VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o
objetivo;
VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias
consecuo do objetivo;
IX - regionalizao das metas por Estado.
Os Programas constitudos predominantemente de Aes Continuadas devero conter
metas de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido.
A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a estimular a
adoo, em todas as esferas de governo, do uso do gerenciamento por Programas.
Os Programas sero estabelecidos em atos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, respeitados os conceitos definidos no mbito federal, em
portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento, a ser publicada at 30 de novembro
de 1998.
47
Desconhecido
Ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que compreenda:

I - definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o
Programa integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um
rgo ou unidade administrativa;
II - controle de prazos e custos;
III - sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os conceitos a
serem definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento.
A designao de profissional capacitado para atuar como gerente do programa ser feita
pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de rgo vinculado Presidncia da Repblica, a
que estiver vinculado a unidade responsvel do Programa.
Ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos estratgicos do Governo
Federal e do resultado dos Programas, para subsidiar a elaborao da lei de diretrizes
oramentrias de cada exerccio.
A avaliao fsica e financeira dos Programas e dos projetos e atividades que os
constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade:
I - aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas fixadas;
II - subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos pblicos e
a coordenao das aes de governo;
III - evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos.
Para fins de gesto da qualidade, as unidades responsveis pela execuo dos
Programas mantero, quando couber, sistema de avaliao do grau de satisfao da
sociedade quanto aos bens e servios ofertados pelo Poder Pblico.
Os Programas sero formulados de modo a promover, sempre que possvel, a
descentralizao, a integrao com Estados e Municpios e a formao de parcerias com
o setor privado.
Para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero integrar o Plano
Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero
estabelecidos previamente, para o perodo do Plano:
I - os objetivos estratgicos;
II - previso de recursos.
As leis de diretrizes oramentrias contero, para o exerccio a que se referem e dentre
os Programas do Plano Plurianual, as prioridades que devero ser contempladas na lei
oramentria anual correspondente.
A alterao da programao oramentria e do fluxo financeiro de cada Programa ficar
condicionada informao prvia pelos respectivos gerentes, por meio de sistema
informatizado, do grau de alcance das metas fixadas.
48
Desconhecido
17. ETAPAS DO PROCESSO ORAMENTRIO.

PROCESSO ORAMENTRIO
A iniciativa de elaborao da LOA do Poder Executivo, mas a competncia legal

para apreciao da lei do Poder Legislativo, mediante votao das duas casas do
Congresso Nacional. O incio da elaborao do projeto de lei acontece com a
apresentao das propostas oramentrias pelas unidades responsveis pelas
aes do Oramento, apresentando seus programas, com respectivas atividades,
projetos e operaes especiais, que constaro no Oramento.
Aps a
apresentao das propostas, o projeto encaminhado aos rgos setoriais de
Oramento, localizados em cada Ministrio, que analisam os limites concedidos no
Oramento e os dados registrados nos sistemas, consolidando as propostas para a
Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPO). A SOF/MPO verifica os recursos
disponveis, as necessidades de financiamento do setor pblico, as despesas
obrigatrias com pessoal, dvida, atividades de manuteno e os limites
estabelecidos, definindo os valores finais. Aps a consolidao, a SOF/MPO
encaminha o projeto ao Poder Legislativo (Congresso Nacional) para discusso e
votao. O Projeto de Lei Oramentria encaminhado ao Poder Legislativo at o
dia 31 de agosto de cada ano.
No Congresso Nacional, os deputados e senadores podem emendar o projeto de

lei do oramento em vrios nveis. possvel haver emenda de bancada, emenda
de partidos ou, at mesmo, emenda individual de parlamentar. Entretanto, algumas
despesas fixadas pelo Executivo no podem ser alteradas, como as despesas
pertinentes ao pagamento de juros e encargos da dvida, amortizao, precatrios
ou as destinadas ao pagamento de pessoal. Os parlamentares podem vetar as
despesas e, at mesmo, remanejar gastos para outros projetos de seu interesse.
Os recursos disponveis de vetos de despesas que no forem alocados ou ficarem
sem despesas correspondentes, podem ser usados por crditos especiais ou
suplementares com autorizao do legislativo. Aps o envio, iniciada a
discusso e as votaes parciais na Comisso Mista de Deputados e Senadores,
encarregada da apreciao da matria. O Projeto de Lei votado no Plenrio at o
final da sesso legislativa ou do segundo perodo legislativo (15 de dezembro).
Aps a aprovao no Congresso, o Projeto segue para sano ou veto do

Presidente em 15 dias teis. O silncio presidencial nos 15 dias importa em sano
tcita (aprovao). Mesmo no caso de sano tcita ou no caso de sano escrita
do Presidente da Repblica, a Lei publicada. Se a lei no for publicada pelo
Presidente da Repblica, cabe ao Presidente do Congresso faz-lo em 48 horas ,
ou seu vice (48 horas depois, desde que no tenha sido publicada pelo Presidente
do Congresso). Se o projeto de lei for vetado, parcial ou integralmente, pelo
Presidente da Repblica, o texto encaminhado ao Presidente do Congresso, com
exposio dos motivos do veto. Uma sesso conjunta do Congresso Nacional
delibera sobre o veto em 30 dias, rejeitando-o, se for o caso, por maioria absoluta.
Se derrubado o veto e, ainda assim, no for promulgada a Lei, cabe ao Presidente
49
Desconhecido
do Congresso promulg-la em 48 horas (ou ao seu Vice-Presidente, em igual

prazo).
Modificaes no projeto de lei - qualquer modificao no Projeto pelo Poder Executivo,
aps encaminhado para o Legislativo, s pode acontecer se ainda no foi iniciada a
votao na Comisso Mista, responsvel pela anlise do projeto.
Emendas ao projeto de lei - As emendas parlamentares ao projeto de lei sero
apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. As emendas ao projeto
de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias - no podem ser aprovadas
quando incompatveis com o plano plurianual.
Recursos sem despesas correspondentes - em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de lei oramentria anual, os recursos podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
Vedaes constitucionais:
I - incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
III - realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os
arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do
ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de
50
Desconhecido
crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto
no 4 deste artigo;
V - abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e
sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;
X - transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Observaes importantes:
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observada a relevncia e urgncia.
permitida a vinculao de receitas prprias geradas de impostos e des
recursos de fundos para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms.
A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. Tais limites esto estabelecidos na Lei Complementar n 101/00 ou Lei
de Responsabilidade Fiscal.
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
51
Desconhecido
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder

pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Decorrido o prazo estabelecido na Lei Complementar n 101/00 (LRF) para a
adaptao aos parmetros previstos (limites da despesa de pessoal), sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
Para o cumprimento dos limites estabelecidos, durante o prazo fixado na LRF, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
Se as medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento
da determinao da LRF, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
O servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um
ms de remunerao por ano de servio.
O cargo objeto da reduo prevista ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.
Definio de ciclo oramentrio - um processo contnuo e permanente no tempo,
envolvendo vrias fases ou etapas, desde a elaborao do Oramento at a sua
avaliao final, feita pelos rgos de controle e auditoria. No pode ser confundido
com o exerccio financeiro, em que so executadas as despesas previstas no
Oramento. O ciclo maior do que o exerccio. O ciclo comea no ano anterior
execuo do Oramento, na elaborao da proposta oramentria pelos Poderes, com a
consolidao do projeto de lei pelo Poder Executivo (Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto). O ciclo tambm no termina no final do exerccio, visto que
necessrio avaliar os gastos efetuados, em termos do cumprimento de objetivos e metas
fsicas e financeiras, previstas nos Oramentos.
Etapas ou fases do ciclo oramentrio:
Formulao e apresentao do Projeto de Lei (iniciativa do Executivo);

Autorizao (aprovao pela maioria simples do Congresso Nacional);
Execuo e controle (efetuada pelos rgos de cada Poder);
Auditoria (avaliao do Oramento executado pelos rgos de controle)
52
18.
CLASSIFICAO
BRASILEIRA.
CONCEITUAO
Desconhecido
DA
RECEITA
ORAMENTRIA
RECEITAS PBLICAS - so consideradas ingressos financeiros no patrimnio

pblico. Podem ser classificadas, acima de tudo, em dois grandes grupos:
Receitas Originrias so receitas originadas da cobrana por servios

prestados pelo Estado ou pela venda de bens ou direitos do patrimnio pblico.
Trata-se de receitas como na iniciativa privada, que tm uma origem real num
bem ou servio vendido, faturados sob a forma de preos pblicos ou tarifas,
sem nenhuma imposio, ou seja, paga quem quer o servio ou o bem.
Receitas Derivadas as receitas derivadas, como o prprio nome denota, so
derivadas de outros, ou seja, do patrimnio dos contribuintes, sem nenhuma
contraprestao especfica, como no caso dos impostos ou com alguma
contraprestao, mas de carter obrigatrio, independentemente do uso do
servio, como no caso das taxas. Alm disso, encaixam na definio os demais
tipos de tributos de carter compulsrio, como a contribuio de melhoria, as
contribuies sociais ou econmicas e os emprstimos compulsrios.
ESTGIOS DA RECEITA PBLICA - o ingresso das receitas nos cofres pblicos

ocorre em trs estgios, conforme discriminados a seguir:
Lanamento ato na repartio competente (que pode ser a Receita Federal ou

qualquer outro rgo pblico que receba recursos) que reconhece o crdito e
inscreve o dbito, identificando o devedor, valor, etc;
Arrecadao pagamentos dos contribuintes rede bancria ou repartio
competente;
Recolhimento entrega da arrecadao pelas reparties ou bancos ao Tesouro
Nacional.
Classificao oramentria da receita por categoria econmica segundo esta

classificao, a receita divide-se em dois grandes grupos: as receitas correntes e as
receitas de capital. So correntes as receitas derivadas de tributos, contribuies,
ou receitas originrias da venda do patrimnio, receitas industriais, etc. So
receitas de capital aquelas decorrentes de operaes de crdito ou emprstimos,
originrias da venda ou alienao de bens, etc. Apresenta-se, a seguir, a
classificao oramentria de despesas, segundo o Manual Tcnico de Oramento
MTO-02 da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPO):
RECEITAS CORRENTES - tributria, de contribuies, patrimonial, industrial,

agropecuria, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes;
RECEITAS DE CAPITAL operaes de crdito, amortizao de emprstimos,

alienao de bens, transferncias de capital, outras receitas de capital.
53
19.
CLASSIFICAO
BRASILEIRA.
CONCEITUAO
Desconhecido
DA
DESPESA
ORAMENTRIA
A classificao funcional da despesa composta por um rol de funes e subfunes

pr-fixadas, agregando os gastos pblicos por rea de ao governamental, nas trs
esferas. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos Municpios, dos Estados
e da Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos do
setor pblico. As funes tm subfunes atreladas, mas as subfunes podem ser
combinadas com diferentes funes daquelas as quais estejam vinculadas.
FUNO
A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa
que competem ao setor pblico.
A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se
possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma
agregao neutra.
SUBFUNO
A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado
subconjunto de despesas do setor pblico. Na nova classificao a subfuno identifica a
natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes.
Assim a classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da ao
(projeto, atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministrio da Sade deve
ser classificada de acordo com sua caracterstica na subfuno n. 571
Desenvolvimento Cientfico e na funo n. 10 Sade.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos
Transportes ser classificado na subfuno n. 128 Formao de Recursos Humanos e
na funo n. 26 Transportes.
Exemplo 3: uma operao especial de financiamento da produo que contribui
para um determinado programa proposto para o Ministrio da Agricultura ser classificada
na subfuno n. 846 Outros Encargos Especiais e na funo n. 20 Agricultura.
PROGRAMAS
H convergncia entre as estruturas do PPA e do oramento anual a partir do
programa, mdulo comum integrador do PPA com o Oramento. Em termos de
estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que
confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade,
portanto, de buscar-se uma compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa
age como nico mdulo integrador, e os projetos e as atividades, como instrumento de
realizao dos programas.
54
Desconhecido
Cada programa contm, no mnimo, objetivo, indicador que quantifica a

situao que o programa tem por fim modificar e os produtos (bens e servios)
necessrios para atingir o objetivo. Os produtos dos programas do origem aos
projetos e atividades. A cada projeto ou atividade s pode estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, d origem meta.
Os programas so compostos por atividades, projetos e uma nova categoria de
programao denominada operaes especiais.
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental.
Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores estabelecidos no PPA, visando
soluo de um problema ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da
sociedade.
Toda a ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em
programas, orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o
perodo, no PPA. A ao finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento
direto s demandas da sociedade.
So trs os tipos de programas previstos:

Programas Finalsticos
So programas que resultam em bens e servios ofertados diretamente
sociedade. Seus atributos bsicos so: denominao, objetivo, pblico-alvo, indicador(es),
frmulas de clculo do ndice, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel
pelo programa.
O indicador quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar, de modo
a explicitar o impacto das aes sobre o pblico alvo.
Programas de Gesto de Polticas Pblicas

Os Programas de Gesto de Polticas Pblicas abrangem as aes de gesto de
Governo e sero compostos de atividades de planejamento, oramento, controle interno,
sistemas de informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso,
avaliao e divulgao de polticas pblicas. As aes devero assumir as peculiaridades
de cada rgo gestor setorial.
Os programas de gesto de polticas pblicas assumiro denominao especfica
de acordo com a misso institucional de cada rgo. Exemplo: Gesto da Poltica de
Sade.
Seus atributos bsicos so: denominao,
oramentrias e unidade responsvel pelo programa.
55
objetivo,
rgo(s),
unidades
Desconhecido
Programas de Servios ao Estado

Programas de Servios ao Estado so os que resultam em bens e servios
ofertados diretamente ao Estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Seus
atributos bsicos so: denominao, objetivo, indicador(es), rgo(s), unidades
oramentrias e unidade responsvel pelo programa.
Ao Oramentria
Os programas so compostos de atividades, projetos e operaes especiais.
Essas ltimas podero fazer parte dos programas quando entendido que efetivamente
contribuem para a consecuo de seus objetivos. O enquadramento de uma ao em um
dos trs itens depende do efeito gerado pela sua implementao.
Atividades e Projetos
Os projetos e as atividades so os instrumentos oramentrios de viabilizao dos
programas, aos quais est associada a idia de produto (bens ou servios). O Oramento
por programas pressupe um ciclo produtivo bem definido que est sendo objeto de
oramentao. Assim, tanto atividade quanto projeto, conceitualmente, envolvem um
conjunto de operaes que tm como resultado um produto:
Projeto
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do Governo.
Atividade
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de Governo.
A distino entre projetos e atividades pressupe a mensurao da capacidade de
atendimento em bens e servios. Sem essa mensurao, a distino entre projetos e
atividades perde o sentido. preciso conhecer o nvel de atendimento quantitativo atual
(atividade) para diferenciar o que agregado (projeto).
Operao Especial
So despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou
aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Porm, um grupo importante de
aes com a natureza de operaes especiais quando associadas a programas
finalsticos, podem apresentar uma medio correspondente a volume ou carga de
trabalho.
56
Desconhecido
A ausncia de produto, no caso das operaes especiais, deve ser caracterizada

em relao ao ciclo produtivo objeto da oramentao. Particularizando o oramento da
Unio, estaremos diante de operao especial quando o seu gestor (ou gestores) no
combina fator de produo nem se responsabiliza pela gerao do produto, que se
materializa em um outro ciclo oramentrio (estado, municpio, por exemplo).
So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e encargos,
aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo
(no confundir com descentralizao), fundos de participao, operaes de
financiamento (concesso de emprstimos), ressarcimentos de toda ordem, indenizaes,
pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e
internacionais, compensaes financeiras.
Localizao do Gasto
As atividades, projetos e operaes especiais so desdobradas em subttulos para
especificar a localizao geogrfica integral ou parcial das aes. A localizao do gasto
corresponde ao maior nvel de detalhamento da estrutura programtica, sendo o produto
e a unidade de medida, os mesmos da ao oramentria.
Com a finalidade de disciplinar a criao e a codificao dos localizadores foi
estabelecido, a partir de 2002, um esquema baseado na codificao do IBGE e que ser
aplicado sempre que o localizador coincidir com os locais geogrficos correspondentes
diviso territorial do Pas.
CLASSIFICAO DA DESPESA SEGUNDO A NATUREZA

A - CATEGORIAS ECONMICAS
1 - Despesas Correntes
2 - Despesas de Capital
1 - Despesas Correntes
Classificam-se, nessa categoria, todas as despesas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
2 - Despesas de Capital
Classificam-se, nessa categoria, aquelas despesas que contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital.
57
Desconhecido
B - GRUPOS DE DESPESA
1 - Pessoal e Encargos Sociais
2 - Juros e Encargos da Dvida
3 - Outras Despesas Correntes
4 - Investimentos
5 - Inverses Financeiras
6 - Amortizao da Dvida
1 - Pessoal e Encargos Sociais
Despesas de natureza salarial, decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego
ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias,
reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador,
incidentes sobre a folha de salrios, bem como soldo, gratificaes, indenizaes
regulares e eventuais, exceto dirias, e adicionais, previstos na estrutura remuneratria
dos militares das Foras Armadas.
2 - Juros e Encargos da Dvida
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes
de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria federal.
3 - Outras Despesas Correntes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de servios
prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio ou pessoa jurdica,
independentemente da forma contratual, e outras da categoria econmica "Despesas
Correntes" no classificveis nos grupos anteriores.
4 Investimentos
Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio
de imveis, considerados necessrios realizao dessas ltimas, bem assim com os
programas especiais de trabalho (regime de execuo especial) e com a aquisio de
instalaes, equipamentos e material permanente.
5 - Inverses Financeiras
Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao;
aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a
constituio ou aumento do capital de empresas.
6 - Amortizao da Dvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao
monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
58
Desconhecido
C - MODALIDADES DE APLICAO
15 - Transferncias Intragovernamentais a Entidades no Integrantes dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social
20 - Transferncias Unio
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 - Transferncias a Municpios
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 - Transferncias ao Exterior - Governos
72 - Transferncias ao Exterior - Organismos Internacionais
73 - Transferncias ao Exterior - Fundos Internacionais
90 - Aplicaes Diretas
15 Transferncias Intragovernamentais a Entidades no Integrantes dos

Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades
no integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, dentro da mesma esfera
de governo.
20 - Transferncias Unio
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros Unio pelos
Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal.
30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou
dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal.
40 - Transferncias a Municpios
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou
dos Estados aos Municpios.
50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica.
60 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais

criadas e mantidas por dois ou mais nveis de governo.
59
Desconhecido
71 - Transferncias ao Exterior Governos

Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e
entidades governamentais pertencentes a outros pases.
72 - Transferncias ao Exterior - Organismos Internacionais
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a Organismos
Internacionais, decorrente de compromissos firmados anteriormente, inclusive aqueles
que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
73 - Transferncias ao Exterior - Fundos Internacionais
Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a fundos
institudos por diversos pases, em decorrncia de lei especfica.
90 - Aplicaes Diretas
Aplicaes dos crditos oramentrios realizadas diretamente pela unidade
oramentria detentora do crdito oramentrio, ou mediante descentralizao a outras
entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, no mbito da
mesma esfera de governo.
D - ELEMENTOS DE DESPESA
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes
19 - Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
60
Desconhecido
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita

30 - Material de Consumo
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
35 - Servios de Consultoria
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
44 - Subvenes Econmicas
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 Auxlio Transporte
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
62 - Aquisio de Bens Para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
75 - Correo Monetria de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 - Distribuio de Receitas
91 - Sentenas Judiciais
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
99 - Regime de Execuo Especial
Para se classificar uma despesa quanto natureza, deve ser identificado primeiro a
categoria econmica, depois o grupo de despesa e a modalidade de aplicao dos
recursos. Para esta classificao, utilizado um conjunto de tabelas, cada qual associada
a um nmero. A agregao destes nmeros constitui um cdigo referente classificao
da despesa quanto natureza.
1o dgito - indica a categoria econmica da despesa;
2o dgito - indica o grupo de despesa;
61
Desconhecido
3o/4o dgitos - indicam a modalidade de aplicao; e

5o/6o dgitos - indicam o elemento de despesa (objeto de gasto).
Ex. 3.4.90.39 - Despesa Corrente / Outras Despesas Correntes / Aplicaes Diretas /
Servio de Terceiros Pessoa Jurdica.
Classificao Institucional a classificao por rgo/Unidade Oramentria,
encontrada no Manual Tcnico de Oramento da Secretaria de Oramento Federal.
A Unidade Oramentria vincula-se ao rgo. Cada Unidade Oramentria
representa uma fatia no bolo do Oramento. Exemplo: o MEC o rgo 26000 na
classificao institucional. Entretanto, ele possui vrias unidades oramentrias,
como as Universidades, por exemplo, algumas fundaes, etc. A estas Unidades
Oramentrias atribui-se o nmero da classificao institucional. Por exemplo:
26245 UFRJ, 26298 FNDE, e
62
20.
Desconhecido
ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO DO ORAMENTO.
A anlise do custo/benefcio no Oramento diz respeito escolha de projetos alternativos

nos programas de governo, considerando-se o tempo de durao e os gastos efetivos.
Existem quatro fases que envolvem a anlise do custo/benefcio do projeto no Oramento:
1)
2)
3)
4)
21.
h uma listagem de todos os custos e benefcios do projeto proposto, com a

enumerao dos benefcios diretos e indiretos.
avaliam-se em termos financeiros, todas as propostas em termos de gastos.
descontam-se os benefcios lquidos futuros;
comparam-se os valores presentes para definir as diferentes propostas de
ao.
AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA.
Cabe ao Sistema de Controle Interno, mantido em cada uma dos Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), de forma integrada, a avaliao da execuo oramentria da
Unio. No Poder Executivo, o Controle Interno executado pela Controladoria Geral da
Unio.
O sistema de controle interno tem a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
63
22.
Desconhecido
EQUILBRIO ORAMENTRIO. CONCEITOS DE DFICIT PBLICO,

FINANCIAMENTO DO DFICIT. ECONOMIA DA DVIDA PBLICA.
O dficit pblico entendido como a diferena entre todos gastos ou dispndios

oramentrios (compras de bens e servios, transferncias, investimentos, pagamento de
juros etc.) e todas as receitas do Oramento (financeiras e no-financeiras), incluindo
todas as esferas do setor pblico (governo central, estados e municpios).
D = Gt - Rt
onde:
D o dficit pblico
e Gt so os gastos pblicos em determinado perodo t
Rt so as receitas pblicas em determinado perodo t
O dficit primrio, que mede o desempenho fiscal, a diferena somente entre
despesas e receitas no financeiras.
DP = (Gnf- Rnf)
Onde:
GNf Gastos no financeiros
Rnf Receitas no financeiras
O dficit total ou nominal o dficit primrio acrescido do pagamento de juros

(despesas financeiras). Pode-se calcular o dficit total tanto pelo mtodo "acima da linha
como abaixo da linha".
O dficit operacional foi uma medida utilizada em perodos de inflao elevada. Calculase o dficit operacional retirando-se das NFSP nominais a parte referente correo ou
atualizao monetria.
O dficit pblico o excesso de gastos governamentais sobre a arrecadao.
Fornece a condio para a criao da dvida pblica. No sinnimo da dvida, pois pode
ser financiado pela elevao dos tributos ou pela criao de moeda.
A dvida pblica pode ser interna ou externa, e exerce efeitos diretos sobre a
funo alocativa, distributiva e estabilizadora, prejudicando ou consolidando os
objetivos das polticas dessas funes.
A idia de que a dvida interna inflacionria encontra grande aceitao entre os
economistas. Os ttulos do governo constituem ativos lquidos para seus donos, o que
eleva a propriedade no setor privado. O efeito riqueza conseqncia encoraja o consumo
influindo nos nveis de demanda agregada.
64
Desconhecido
Efeitos estabilizadores da dvida

Quando h desemprego na economia, a ampliao da dvida no pressiona os
preos. Os juros pagos e o efeito riqueza podem contribuir para ampliar a demanda
agregada. A emisso de novos ttulos tende a elevar a taxa de juros o que afetar a
composio dos custos na produo.
Quando a economia opera em condies de pleno emprego, a emisso de ttulos
causar elevaes na taxa de juros e, a menos que essa taxa contribua para reduzir o
consumo (crdito ao consumidor) ou os investimentos privados, uma elevao da
demanda se somar elevao de custos. A tendncia ser o crescimento dos preos.
Dvida contrada no exterior
Na dvida contrada no exterior, no h inflao de demanda por que os recursos
obtidos no exterior convertem-se em importaes, o que aumenta a disponibilidade de
bens e servios. H equilbrio entre os acrscimos de dispndio e oferta.
Tambm no h inflao de custos, pois a dvida no afeta a taxa de juros de
mercado. Para a dvida prevalece a taxa de juros externa.
Os emprstimos externos permitem que a economia cresa, mesmo no limite de
suas possibilidades. Ao pleno emprego dos recursos domsticos, agregam-se os recursos
contratados no exterior. A renda nacional tender a ser maior.
Efeitos alocativos da dvida
A compra de ttulos sempre voluntria. Quando adquiridos, prejudicam os
investimentos das empresas.
Se os ttulos pblicos visam financiar investimentos governamentais, o volume de
investimentos da sociedade no se altera.
Caso o governo utilize os recursos captados para financiar seu prprio consumo,
estar destruindo poupanas da sociedade com reflexos sobre o crescimento da
economia.
Efeitos distributivos da dvida
Todo o nus associado a dvida, imputado ao contribuinte, seja o pagamento feito
por preo ou por imposto.
A dvida externa provoca efeitos distributivos do conjunto dos residentes nacionais
para o conjunto dos residentes no exterior.
Ttulos de maiores prazos de vencimento pagam maiores juros, mas postergam
necessidades de desembolso ou refinanciamento, reduzindo os custos envolvidos nesses
procedimentos.
Ttulos de curto prazo podem ser colocados a menores taxas de juros, mas exigem
maior atuao administrativa.
O procedimento genrico a colocao de ttulos de longo prazo quando a taxa de
juros de mercado encontra-se baixa e a colocao de ttulos de curto prazo quando a taxa
de juros encontra-se alta.
Em perodos de inflao, os prazos de vencimento devem ser maiores, enquanto
em perodos de recesso o vencimento dos ttulos deve ser diminudo.
65
Desconhecido
23. PRIVATIZAO: EXPERINCIA BRASILEIRA E INTERNACIONAL.

Desde a dcada de 70 o capitalismo vem mudando sua forma de organizao e seu
padro de desenvolvimento. Do Estado-Nao, que assumia a regulao do mercado e
da produo, financiando o desenvolvimento econmico e as polticas sociais, ao atual
quadro de internacionalizao econmica, observamos o progressivo enfraquecimento da
capacidade de regulao dos Estados nacionais sobre os diversos aspectos que dizem
respeito s relaes com a sociedade e com o mercado.
A crise do Estado, aguada pela crise econmica mundial, tornou transparente a crise
fiscal e abalou fortemente os conceitos de administrao pblica exigindo diversas
reestruturaes, principalmente quanto ao gasto com pessoal e invocando a necessidade
do aumento de eficincia e eficcia governamental. As dimenses da crise passavam pelo
declnio do Keynesianismo, do Welfare State, da burocracia weberiana(2) e pelas
mudanas introduzidas com a globalizao financeira. Era preciso um Estado mais
flexvel capaz de se adaptar s mudanas externas.
Em decorrncia, surgem na Europa e EUA, na dcada de 80, as reformas administrativas
cujos temas eram: aumento da eficincia, corte nos gastos e atuao mais flexvel do
aparato burocrtico. Tenta-se introduzir a lgica da produtividade e os modelos gerenciais
do setor privado na administrao pblica.
Em uma primeira fase, foram introduzidas mudanas do ordenamento macroeconmico
que conduzissem a um quadro de ajuste e estabilidade, reduo do tamanho do Estado
e ao desmantelamento de instituies protecionistas. J para a dcada de 90, o objeto
das mudanas passa pela consolidao das reformas, pelo restabelecimento da
capacidade regulatria do Estado em atividades que foram repassadas para a iniciativa
privada, pela melhoria da competitividade e por novas definies na oferta dos servios
sociais e de sua qualidade.
A privatizao passou a ser a lgica a partir da saturao do modelo de
interveno do Estado na economia. A deliberada expanso do Estado via empresas
estatais e o esgotamento dos recursos, aliados aos elevados investimentos para a
amnauteno do desenvolvimento econmico, exigiram do Estado uma nova postura e
uma nova linha de ao. A crise fiscal e o desajuste nas contas pblicas foram as causas
principais dos movimentos em torno da privatizao no pas em determinados setores
pblicos.
O setor de infra-estrutura foi o que mais fez parte da agenda nas chamadas
reformas estruturais do setor pblico. No Brasil, somente a partir de 1990 o programa de
privatizao vai se tornar uma das prioridades da poltica econmica. No caso brasileiro,
valorizou-se a venda de ativos para o pagamento de estoque da dvida pblica.
Desde o incio da dcada de 90, transferiram-se dezenas de empresas estatais
para o setor privado, arrecadaram-se bilhes de reais e h ainda um nmero significativo
de empresas a serem vendidas em 1999 e 2000. A despeito desse imenso volume de
receitas, a dvida pblica lquida tem crescido vertiginosamente desde 1994. Explicam-na
66
Desconhecido
os sucessivos dficits pblicos e o reconhecimento de dvidas do passado, os chamados

esqueletos. Quando os recursos envolvidos nas privatizaes tornaram-se mais
significativos, a partir de meados dos anos 90, havia expectativa de que fariam a dvida
pblica estabilizar-se como proporo do PIB at que as reformas constitucionais, ento
em discusso no Congresso, fossem aprovadas e passassem a surtir efeitos. Ou seja, as
receitas de privatizao garantiriam a transio entre a situao de dificuldades fiscais de
ento, at que as medidas estruturais presentes nas reformas administrativa,
previdenciria e tributria fossem implementadas.
A privatizao entendida neste texto como a transferncia total ou parcial dos
direitos de propriedade de uma empresa pblica para o setor privado entra formalmente
na pauta brasileira de debates em 1979 com a criao do Programa Nacional de
Desburocratizao, que, entre outros objetivos, estabelecia a venda de empresas
estatais. Durante quase cinquenta anos (1930/1979), o Estado brasileiro tanto criou como
absorveu empresas. Os motivos foram os mais variados: recursos insuficientes por parte
do setor privado, setores estratgicos para a economia nacional, nacionalismo econmico
e socorro a empresas privadas em dificuldade. Como nota Guislain (1997), a absoro e
criao de empresas por parte do Estado, neste sculo, foi uma caracterstica mundial
os Estados Unidos situam- se como uma das poucas excees.
Em 1979, havia cerca de trezentas empresas estatais federais no Brasil, em um
universo que abrangia bancos, siderrgicas, empresas de petrleo e derivados, hotis, s
para citar alguns casos. Para se ter uma idia do tamanho da participao de tais
empresas na economia nacional, entre 1970 e 1981, a poupana bruta do setor produtivo
estatal federal respondeu, em mdia, por 3,68% do PIB ,o que representou, em mdia,
cerca de 18,68% de toda a poupana bruta do setor privado. Como foi analisado por
Trebat (1983), tais empresas desempenharam papel de extrema importncia no processo
de desenvolvimento brasileiro. Dois aspectos contriburam decisivamente para se
repensar a situao descrita
acima.
O primeiro, de natureza interna, foi a quase completa perda da capacidade de
investimento do Estado brasileiro, provocada pela crise da dvida no final dos anos 70, e o
segundo aspecto, de natureza externa, foi a ampla repercusso que os programas de
liberalizao (que incluam a desregulamentao e a privatizao), anunciados pela GrBretanha, e seguidos por muitos pases, tiveram.
Guislain (1997) contabiliza mais de cem pases com programas de privatizao, entre
eles: Argentina, Chile, Colmbia, Mxico e Peru, na Amrica Latina; Malsia, Paquisto e
Filipinas, na sia; Frana e Gr-Bretanha, na Europa Ocidental; Marrocos e Nigria, na
frica. O autor estima que o volume arrecadado anualmente, apenas em 1995 e 1996,
tenha alcanado algo prximo a US$ 80 bilhes. Kikeri et alii (1994) calculam que mais de
quinze mil empresas foram privatizadas no mundo, desde que a onda de privatizao
iniciou-se, a maior parte depois de 1990.
Assim, a crise de financiamento do Estado brasileiro, somada grande
repercusso que os programas de privatizao tiveram pelo mundo, propiciaram um
ambiente favorvel para que se discutisse seriamente a transferncia de empresas
estatais ao setor privado.
67
24.
Desconhecido
TPICOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: PRINCPIOS, OBJETIVOS,

EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO. LIMITES
PARA DESPESAS DE PESSOAL. LIMITES PARA DVIDA. REGRA DE OURO.
MECANISMOS DE TRANSPARNCIA FISCAL.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei Complementar regula o art. 163 da CF.
Normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal
Abrange Unio, Estados e Municpios, seus Poderes e suas entidades da
Administrao indireta, excludas as empresas que no dependem do Tesouro do ente
ao qual se vinculam.
PRINCPIOS / OBJETIVOS
Ao planejada e transparente
Preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas
Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas
Obedincia a limites e condies (renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em
Restos a Pagar).
Combater o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas
despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo
mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas.
Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios,
restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar,
requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada.
EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO

LRF - disciplina contedos da LDO e da LOA, ambas de iniciativa privativa do Executivo.
Na LDO sero anunciadas as metas fiscais, ou seja, o montante a ser arrecadado e
como e onde isto ser despendido, seja em pessoal e outras despesas de custeio,
subvenes, investimentos ou utilizando-se do supervit primrio, no pagamento do
principal e juros da dvida.
Tribunal de Contas - examinar os Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto
Fiscal, para verificar se a LDO est sendo cumprida.
Anexo das Metas Fiscais na LDO
68
Desconhecido
Previso trienal da receita, da despesa, e, do confronto, a estimativa dos resultados

nominal e primrio;
Previso trienal do estoque da dvida pblica; considerados o passivos financeiro e
permanente;
Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior;
Evoluo do patrimnio lquido, ou seja, o recurso para reduzir o estoque da dvida;
Avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos;
Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes,
subsdios etc) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado (v. item 15).
DESPESAS COM PESSOAL

Despesa total com pessoal: somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Despesa total - soma da do ms com as dos 11 meses anteriores, pelo regime de
competncia.
No pode exceder os percentuais da receita corrente lquida:
I - Unio: 50% ;
II - Estados: 60% ;
III - Municpios: 60%
Despesas no computadas:
Indenizao por demisso de servidores ou empregados;

Incentivos demisso voluntria;
Aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio;
Deciso judicial de perodo anterior ao da apurao
Pessoal, do DF, Amap e Roraima, de recursos transferidos pela Unio.
Inativos, mesmo por intermdio de fundo especfico com recursos de contribuies
dos segurados; da compensao financeira e receitas diretamente arrecadadas por
fundo vinculado, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como
seu supervit financeiro.
Despesas com sentenas judiciais - includas no limite.

Contratos de terceirizao (substituio de servidores e empregados pblicos) Outras Despesas de Pessoal.
69
Desconhecido
LIMITES:
I - na esfera federal:
a) 2,5% para o Legislativo, includo o TCU;
b) 6% para o Judicirio;
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal
decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da
EC no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um
destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar;
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% para o Judicirio;
c) 49% para o Executivo;
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% para o Executivo.
Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera - limites repartidos de forma proporcional
mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas
nos 3 exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no
atenda:
I - as exigncias da LRF e disposto na CF;
II - o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo.
Verificao do cumprimento - realizada ao final de cada quadrimestre.
Despesa total com pessoal > 95% do limite Vedaes:

I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a
qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou
contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
70
Desconhecido
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das
reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da
Constituio e as situaes previstas na LDO.
Despesa total com pessoal > limite - o excedente ter de ser eliminado nos 2
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um 1/3 no primeiro. O objetivo poder ser
alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a
eles atribudos.
facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos
vencimentos nova carga horria.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o
ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento
da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
LIMITES DA DVIDA PBLICA E DAS OPERAES DE CRDITO

Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a doze meses;
Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e
outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou
contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria.
Dvida pblica consolidada da Unio inclui ttulos de responsabilidade do Bacen.
71
Desconhecido
Dvida pblica consolidada inclui as operaes de crdito de prazo inferior a 12

meses cujas receitas tenham constado do oramento.
Refinanciamento do principal da dvida mobiliria - no exceder, ao trmino do
exerccio, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito
autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de
atualizao monetria.
LIMITES DA DVIDA
Fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e
aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo,
para cada um deles, limites mximos.
Apurao do montante da dvida consolidada - efetuada ao final de cada
quadrimestre.
PR - envio ao Senado Federal ou Congresso Nacional, de proposta de manuteno ou
alterao dos limites e condies previstos.
Precatrios judiciais no pagos no oramento - integram a dvida consolidada, para
fins de aplicao dos limites.
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final
de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos 3 subseqentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso:
I proibio de operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de
receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o.
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente
ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do
Estado.
Operaes de Crdito
O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer demonstrando a
relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das
seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei
oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da
operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
72
Desconhecido
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;

IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito
externo;
V - (REGRA OURO) vedao da realizao de operaes de crdito que excedam
as despesas de capital, salvo as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovada pelo Legislativo por maioria absoluta;
VI - observncia das demais restries estabelecidas na Lei.
Vedaes
Operao de crdito entre ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.
Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio
financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao
indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria

A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de
caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e
mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do 10 dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier
a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
73
Desconhecido
Restos a Pagar
vedado ao titular de Poder ou rgo nos ltimos 2 quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL

Instrumentos - ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
Planos oramentos e LDO

Prestaes de contas e parecer prvio
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Relatrio de Gesto Fiscal e as verses simplificadas desses documentos.
Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e de discusso dos planos, LDO e oramentos.
Contas do PR - disponveis, durante o exerccio, no Legislativo e no rgo tcnico de

elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Prestao de contas da Unio - demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias
financeiras oficiais de fomento, includo o BNDEs, e, no caso das agncias
financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no
exerccio.
A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o
acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Publicao - at 30 dias aps cada bimestre
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso
atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;
74
Desconhecido
II - demonstrativos da execuo das:

a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no
exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
Outros demonstrativos do Relatrio:

I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua
evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo os valores inscritos, os pagamentos
realizados e o montante a pagar.
Relatrio de Gesto Fiscal

Publicado at 30 dias do encerramento do perodo com amplo acesso ao pblico,
inclusive por meio eletrnico.
O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
75
Desconhecido
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;

II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos
limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso
II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de
caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.
Prestaes de Contas
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.
Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de
60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou
nas leis orgnicas municipais.
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes o prazo ser de 180 dias.
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou
rgo pendentes de parecer prvio.
Os crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para
incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Fiscalizao da Gesto Fiscal

O Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das
normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na LDO;
76
Desconhecido
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a

Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite
IV - providncias tomadas, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e
mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as
restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
Tribunais de Contas - alertaro quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e
da concesso de garantia se encontram acima de 90%dos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em
lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de
irregularidades na gesto oramentria.
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total
com pessoal de cada Poder e rgo.
77

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2006

APOSTILA SOBRE FINANAS

As metas so regular o mercado e coibir abusos, reduzir as falhas e as

Existncia de bens pblicos;

O setor pblico poderia inexistir se no houvesse falhas de mercado e todos os

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11. O TIMO DAS DIMENSES DO GOVERNO.

O FINANCIAMENTO DOS GASTOS PBLICOS

OS PRINCPIOS TERICOS DA TRIBUTAO: TIPOS DE IMPOSTOS;

O princpio do benefcio o princpio que teoriza que cada contribuinte pagaria

Taxa um tributo cobrado tendo em vista a prestao de servios pblicos

Contribuio de melhoria um tributo cobrado somente nos acrscimos de valor

Alguns tributos apresentam caracterstica de extrafiscalidade, ou seja, o objetivo no

cobrana efetiva do tributo. A competncia para a instituio do emprstimo

Contribuio As contribuies previstas na Constituio Federal podem ser sociais,

Aqui cabe um comentrio sobre a situao jurdica das tarifas ou preos

NEUTRALIDADE, REGRESSIVIDADE E PROGRESSIVIDADE

Outra classificao dos tributos:

ESTRUTURA E DIMENSO DO SETOR PBLICO BRASILEIRO.

A dimenso do Governo normalmente medida pelo total dos gastos oramentrios,

A BALANA DE TRANSAES CORRENTES

B BALANA (MOVIMENTO) DE CAPITAIS

A. BALANA DE TRANSAES CORRENTES (BTC) a diferena entre as

A.2. Balana de Servios representa o saldo das entradas ou sadas de valor

B. MOVIMENTO DE CAPITAIS esta conta representa o saldo das modificaes nos

um pas em relao ao resto do mundo, maior ser o estmulo dos especuladores em

C. ERROS E OMISSES so provenientes de equvocos existentes no registro das

D. TRANSAES COMPENSATRIAS (Financiamento Oficial Compensatrio) Como

ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS E PRINCPIOS ORAMENTRIOS;

Plano Plurianual (PPA)

De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter as