Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Faculdade de Formao de Professores

Departamento de Geografia

ANLISE DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO :
PARA QUE E A QUEM SERVE O PLANO DIRETOR DE ITABORA?

talo Malta de Abreu Ramos

So Gonalo
Agosto/2013

talo Malta de Abreu Ramos

ANLISE DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO :
PARA QUE E A QUEM SERVE O PLANO DIRETOR DE ITABORA?

Monografia
apresentada
ao
Departamento de Geografia da
Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, como requisito parcial
obteno do ttulo de Licenciatura
Plena em Geografia.

Orientador: Prof. Andrelino Campos

So Gonalo, Agosto de 2013

talo Malta de Abreu Ramos

Malta, talo, 1982Anlise do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora: Para

o que e a quem serve o Plano Diretor de Itabora? / talo Malta. 1982.
78 f: 31cm
Orientador: Andrelino Campos.
Trabalho de concluso de curso de Geografia Universidade do Estado
do Rio de Janeiro, Curso de Licenciatura Plena em Geografia, 2013.
1. Planejamento urbano. 2. Plano diretor. 3. Gesto urbana. 4. Itabora. 5.
Segregao. I. Campos, Andrelino
II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Curso de Geografia. III.

talo Malta de Abreu Ramos

ANLISE DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO :
PARA QUE E A QUEM SERVE O PLANO DIRETOR DE ITABORA?

BANCA EXAMINADORA

_______________________________
Prof. Dr. Andrelino Campos (Orientador)

_______________________________________
Prof. Rodrigo Andrade Coutinho

_____________________________________
Prof. Astrogildo Luiz de Frana

So Gonalo, Agosto de 2013.

AGRADECIMENTOS

A Deus, que no me desamparou, mesmo quando afastado Dele.

minha famlia e em especial minha av, Maria do Carmo, pela dedicao e
amor ofertado e pelo exemplo de vida por ter criado os filhos de forma ilibada, mesmo
sem amparo e com poucos recursos, minha me, Regina Malta pelo amor
incondicional e infinito, por todos os sacrifcios realizados at hoje para me
proporcionar o melhor que ela poderia me oferecer, desempenhar o papel de pai, chefe
de casa, profissional, dona de casa, e principalmente pelo excelente desempenho no
papel de me, e minha esposa Elda Rocha por ser uma verdadeira companheira,
batalhadora, por deixar os meus dias mais felizes e por ter me agraciado pela escolha
como seu companheiro para toda a vida e pai do seu filho, sem contar o apoio que essas
trs mulheres me dedicam.
Ao Miguel, concebido ao longo deste trabalho, razo do meu viver e torna meus
dias melhores.
Aos meus amigos de ontem, hoje e sempre que independente do tempo e espao
sempre estaro comigo.
Aos companheiros de lutas da Comunidade dos Estudantes e Amigos de Itabora
que me deram a oportunidade de no apenas estudar Geografia, mas de atuar de fora
direta e incisiva na sociedade em que vivo, ou seja, fazendo-a.
A todos os professores que fizeram parte da minha vida estudantil, agora, as
portas de me mudar de posio na sala de aula vejo o quo importante todos esses foram
na minha vida.
Espero um dia conseguir retribuir o que me foi oferecido todos os supracitados, por hora, a nica forma de retribuir tudo que me foi feito essa singela
homenagem e o meu muito obrigado.

Se conheces o inimigo e te conheces a ti mesmo, no

precisas de temer o resultado de cem batalhas. Se te
conheces a ti mesmo, mas no conheces o inimigo,
por cada vitria sofrers tambm uma derrota. Se no
te conheces a ti mesmo nem conheces o inimigo,
perders todas as batalhas.
(Sun Tzu).

10

RESUMO

O presente trabalho tem por finalidade analisar o Plano Diretor de Itabora, concebido
com o subttulo de Desenvolvimento Integrado de Itabora. Quanto as suas propostas
iniciais, tinha como perpectiva a implantao no perodo entre 2006 a 2012. Entretanto,
observamos que entre a inteno e a realidade da municipalidade, existe uma diferena
abissal, quase nada foi realizado. Um dos problemas a excluso do megaprojeto, o
Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro (COMPERJ) que representa uma
grande transformao do ordenamento territorial de Itabora.
A anlise visa apontar as sucessivas faltas de perspectivas e/ou alternativas que no so
apresentadas pelo Plano Diretor de Itabora, que poderiam ser implementadas para sanar
e/ou servir como alternativa para minimizar os problemas existentes na cidade.
Para alm do megaprojeto (COMPERJ), h os impactos em relao a atrao de novos
capitais que buscam o municpio causando problemas estrutura urbana j frgil, j que
o Plano Diretor de Itabora no faz meno a nenhum outro empreendimento. Desta
forma, pensar um dos maiores aportes financeiro em estrutura industrial da histria da
PETROBRAS e os problemas decorrentes da questo urbana, tornam-se grandes
potencializadores de alterao no atual quadro na esfera poltica, administrativa, social e
econmica do municpio.
Portanto, o documento que deveria servir como balizamento para o futuro da cidade de
Itabora, se encontra inadequado para a real perspectiva do municpio para os prximos
anos, servindo atualmente apenas como uma mera formalidade legal e administrativa
exigida por Lei para que o municpio continue recebendo verba do Governo Federal,
no servindo assim para o seu principal objetivo, que o pensar, planejanejar e
organizar acidade a curto, mdio e longo prazo.

Palavras chaves: planejamento urbano, plano diretor, gesto urbana, Itabora,

segregao socioespacial.

11

ABSTRACT

This scholarly work is to analyze the Master Plan for Integrated Development of
Itabora, as its proposals planned to be implemented between the period 2006 to 2012,
and thus have a parameter entity in the proposals set out in the Master Plan and the
actual conditions the municipality in the spheres of responsibility of the Executive and
are included in the Plan.
The analysis aims at pointing out the successive failures of perspective and/or
alternatives that are not submitted by the Master Plan Itabora that could be
implemented to remedy and/or serve as an alternative to minimize the phenomenon
studied.
But also reflect on the new needs created as a reflection of the installation of the
Complexo Petroquimico do Estado do Rio de Janeiro (COMPERJ), as well as
investments that are already installed parallel in the county, since the Master Plan
Itabora makes no mention of what is the largest development in the history of
PETROBRAS, much less parallel to these developments and are great enhancers in the
current context of change in the political, administrative, social and economic council.
Therefore, the document should serve as a beacon for the future of the city of Itabora is
unsuitable for the real prospect of the city for the next few years, currently serving only
as a formality required by law and administrative law for the municipality to continue to
receive funding Federal Government does not serve well for your main goal.
Work keys: Urban planning, master plans, urban management, Itabora, segregation.

12

SUMRIO
Resumo
INTRODUO
ITABORA: SUAS CARACTERSTICAS, HISTRIA E
CICLOS ECONMICOS
1.1 A diviso da municipalidade
1.2 Os ciclos econmicos e a Histria de Itabora:
O PROJETO COMPERJ, E SEUS REFLEXOS EM
INVESTIMENTOS PARALELOS E PRIVTIZAES
2.1 O projeto COMPERJ
2.2 Novos investimentos e privatizao dos servios
OS
CAMINHOS
DO
PLANO
DIRETOR
DE
DESESVOLVIMENTO INTEGRADO DE ITABORA
3.1 O que plano diretor
3.2 Planejamento urbano no Braisl
3.3 A mercadoria Itabora
3.4 Sobre a Lei
3.4.1 Apresentao
3.4.2 Dilogo ou monlogo com os muncipes?
3.4.3 Da conceituao
3.4.4 Da poltica urbana do municpio
3.4.5 Da funo social da propriedade urbana
3.4.6 Do turismo
3.4.7 Da educao
3.4.8 Da sade
3.4.9 Do saneamento bsico
3.4.10 Da segurana pblica
3.4.11 Da poltica ambiental
3.4.12 Dos resduos slidos
3.4.13 Da habitao
3.4.14 Da circulao viria dos transportes
3.4.15 Do uso e ocupao do solo
3.4.16 Das macrozonas
Dos instrumentos e indutores do uso social da
3.4.17
propriedade
3.4.18 Dos instrumentos de regulamentao fundiria
CONCLUSO
BIBLIOGRAFIA

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20
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Lista de mapas
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Mapa de investimentos decididos por empresas

Regio Leste Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro
rea de instalao do COMPERJ envolvida pelos rios Cacerib e
Macacu
Destaque rea a parte da APA de Guapimirim pertencente a Itabora
Rede Viria Estrutural de Itabora
Localizao do COMPERJ
Previso das instalaes da linha 3 do metr
Integrao da Regio Metropolitana em relao ao Arco Rodovirio
Mapa de concesso da BR 101
Localizao do COMPERJ, Vila Portuense e o Centro de Itabora.
Fonte: Google Earth
Estabelecimentos de Sade. Fonte: Setor de Geoprocessamento
SEPLAM 2006

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14

Lista de Grficos
1

Percentual de investimento por setor de 1996 a 2000

79

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5
6

Lista de Fotos
Convento So Boa Ventura
Lagoa de So Jos
Igreja de So Joo Batista
Cmara Municipal de Itabora
Jornal O GLOBO de 9 de Agosto de 2011
Jornal Meia Hora de 25 de Abril de 2010

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34
38
40
65
83

15

INTRODUO
A crise do planejamento urbano: Mesmo eleitos
pelo voto direto, os prefeitos, em sua maioria ainda
esto inescapavelmente amarrados aos interesses e
ao modo de governar da minoria dominante, em
que se destacam em nvel urbano, os interesses do
capital imobilirio .
(VILLAA, Flvio. 1995)

O Plano Diretor uma ferramenta prevista na Constituio Federal e no Estatuto

das Cidades, que serve para balizar as Polticas Urbanas de um municpio, sendo
obrigatrio para os municpios com mais de vinte mil habitantes. O prazo mximo para
sua implementao seria de cinco anos aps a promulgao da Lei 10.257, de 10 de
Julho de 2001; isso , para se adequar ao Estatuto das Cidades, todos os municpios com
mais de vinte mil habitantes teriam que aprovar o Plano Diretor at 10 de Julho de 2006.
Em Itabora essa Lei foi aprovada pela Cmara Municipal em 27 de Setembro de 2006,
ou seja, mesmo tendo cinco anos para se adequar ao Estatuto das Cidades, Itabora
aprovou seu Plano Diretor com mais de dois meses de atraso, devido ao descaso das
administraes anteriores que sabiam da necessidade do documento e mesmo assim
postergaram a tarefa o mximo possvel.
Porm, esse deve ser o menor dos problemas do Plano Diretor de Itabora, j que
o municpio, segundo o IBGE - em 2005 - , tinha uma populao estimada em 216.657
habitantes, recebeu no dia 26 de maro de 2006 a notcia que se instalaria na cidade o
maior projeto j realizado pela PETROBRAS.
O projeto, que foi denominado de Complexo Petroqumico do Estado do Rio de
Janeiro, mais conhecido pela sigla COMPERJ, empreendimento que segundo a prpria
PETROBRAS vai receber US$ 6,5 bilhes em investimentos, podendo chegar at a US$
15 bilhes.
A expectativa que sejam gerados 262 mil empregos diretos e indiretos, sendo
212 mil no perodo de construo, que est prevista para terminar no incio de 2015 e 50
mil na operao do complexo, ou seja, a quantidade de empregos gerados na construo
e operao do COMPERJ seria maior do que a populao itaboraiense, isso de acordo
com a estimativa populacional de 2005 do IBGE.
E justamente sobre essa nova realidade do municpio que cabe a anlise do
Plano Diretor de Itabora, ainda mais de for levado em considerao que o ano de 2012
est previsto para serem apresentadas as revises do mesmo.

16

Para tal, ser feita uma anlise entre o que proposto em Lei para ser executado
at o ano de 2012 e o quadro da condio real do municpio, bem como as alteraes
e/ou negligncias por parte do poder pblico municipal, que possam gerar
oportunidades de agentes privados se apropriarem, burlarem ou manipularem essas
falhas na Lei para beneficiarem seus interesses e investimentos, tal como ser apontado
no decorrer do trabalho.
O Plano Diretor de Itabora foi aprovado pela Cmara Municipal em de 27 de
Setembro de 2006, e a divulgao oficial da instalao do Plo Petroqumico do Rio de
Janeiro no municpio de Itabora foi feita em 22 de Maro de 2006, ou seja, o Plano
Diretor do municpio no leva em considerao COMPERJ, o maior empreendimento
realizado em seu territrio, nem seus efeitos colaterais, como maior alterador do cenrio
scio-econmico da cidade.
Portanto, o documento regulador e balizador das polticas urbanas do municpio
foi elaborado tendo uma perspectiva diferente da que ser gerada no perodo ps
COMPERJ .
No mapa abaixo nota-se que se tem uma perspectiva de Itabora ser o municpio
que receber a maior quantidade de investimento privado no estado do Rio de Janeiro
no binio 2010 a 2012, recebendo um montante de 14,6 bilhes de reais.

17

Mapa 1

Mapa de investimentos decididos por empresas

Fonte: http://www.cide.rj.br; acessado em 16/04/2013

18

Com toda a oferta de empregos que est prevista para ser gerada, e o
fortalecimento da economia local, existe uma grande possibilidade de que haja migrao
para toda a regio envolvida no projeto do COMPERJ e principalmente uma migrao
ainda maior para a cidade onde o COMPERJ vem se instalando, a cidade de Itabora.
Porm, com a chegada dessa populao, que em sua maioria formada por
trabalhadores da contruo civil, ou seja, trabalhadores braais, que em sua maioria se
instalam em repblicas pagas pelas empresas que os contratam, ou em casas simples
alugadas de forma particular, acabar gerando toda uma nova demanda de infraestrutura
no municpio, logo, toda ela necessita ser revista, uma vez que, a dinmica do municpio
sofrer significativas mudanas, como destaca o estudo realizado pela Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, a FIRJAN sobre o COMPERJ.

Considerando-se as questes de emprego, ocupao urbana e

capacitao de mo-de-obra, ressalta-se que existe uma grande
preocupao das municipalidades com o aumento da demanda de
servios pblicos decorrente de processos migratrios associados ao
COMPERJ e s indstrias que venham a se implantar em funo da
proximidade da matria prima. 1

Com o aumento da populao, tem que haver tambm o planejamento na rea de

segurana do municpio, isso para que no haja prejuzo no atendimento de ocorrncias
de infrao e at mesmo prevenir e coibir tais aes, como trfico de drogas, ou
assaltos.
Levando-se em considerao que a migrao de trabalhadores acarreta na
migrao dos filhos dos mesmos, h eminncia de uma gerao de um nmero maior de
matrculas oferecidas e com isso a ampliao de estabelecimentos de ensino quando no
a criao de novos estabelecimentos e a contratao de novos professores para atender a
demanda de alunos recm chegados no municpio, ainda mais se levarmos em conta que
cada casal tem em mdia dois filhos, a quantidade de crianas em idade escolar dar um
salto muito maior do que as escolas no municpio pode suportar.
Soma-se a isso as novas demandas de qualificao de mo de obra que o
municpio necessitar com o advento do COMPERJ.

COMPERJ - POTENCIAL DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO, Federao das Indstrias do

Rio de Janeiro/Fundao Getlio Vargas, N 1, Maio de 2008.

19

Na sade se espera que haja uma readequao na concentrada e insuficiente

rede, ou seja, no nmero e na redistribuio de postos de sade nos bairros e distritos,
de modo a atuarem como um auxiliar aos hospitais do municpio, e o aumento do
nmero de leitos nos hospitais para evitar uma super lotao nos hospitais do municpio.
Com a migrao e a ocupao desordenada o nmero de pessoas infectadas por
doenas provocadas pela falta de saneamento bsico, tais como lepstopirose, epatite,
desinterias, tendem a aumentar, por esse motivo deve-se saber onde e como investir em
saneamento bsico para se evitar tais problemas.
E por ltimo, mas no menos importante, existe a problemtica da especulao
imobiliria, que pode acabar gerando dentro do municpio reas supervalorizadas,
gerando a excluso das classes de menor poder aquisitivo a essas reas, ea gerao de
outras desvalorizadas, devido o abandono dessas que no contam com a mnima
estrutura e prestao dos servios bsicos pblicos e/ou privados, tais como, a sade, a
educao, a segurana, o saneamento bsico e o comrcio local.
Nesse segundo caso, como os terrenos estariam bem mais baratos do que nas
regies supervalorizadas do municpio, ou at mesmo sendo essas ocupadas ilegalmente
e/ou de maneira irregular, essas reas seriam um terreno frtil para se tornar futuramente
em uma comunidade carente, devido falta ou ineficincia de todos os servios bsicos
citados no pargrafo acima.
Levando em considerao a defasagem dada entre o que est previsto no Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora, com a realidade existente no
municpio e a problemtica dos possveis impactos gerados pelo COMPERJ que se
concentra esse trabalho acadmico.
Portanto o objeto de pesquisa desse trabalho o plano diretor de Itabora e a
aplicabilidade

da

realidade

municipal,

tendo

em

vista

chegada

do

megaempreendimento COMPERJ e os capitais associados que ccolaboraro com os

impactos na cidade.
Pensando nisso, o objetivo principal desse estudo foi elaborado buscando
analisar o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora, no que tange a
legislao j existente, quanto aos problemas que envolvem a segurana, a educao, a
qualificao da mo de obra, a sade, o saneamento bsico, os transportes, bem como a
rede viria e a questo da legislao sobre o uso, posse e gesto de reas urbanas.

20

Aproveitando tambm para apontar novas perspectivas sobre pontos que

necessitariam de alterao e/ou complementao, tendo em vista tanto as novas
caractersticas socioeconmicas, polticas e administrativas que esto se formando,
como reflexo da instalao do COMPERJ no municpio, quanto os problemas j
existentes a qual a legislao atual no vislumbra solues ou propostas pertinentes que
sirvam como alternativa para esses problemas.
E em segunda instncia, pretende-se atravs desse estudo criar um documento
que sirva como base para uma reflexo crtica sobre a diferena do que est escrito na
Lei e o quadro real da condio do municpio, como tambm as mudanas scioeconmicas, polticas e administrativas no municpio de Itabora, bem como um
instrumento que venha a colaborar para tornar o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de Itabora, em uma Lei conhecida pela populao, bem como as ferramentas
previstas e/ou utilizveis como instrumento bsico no planejamento da administrao de
curto, mdio e longo prazo no municpio.
E sendo este documento usado para esclarecer e trazer o reconhecimento da
importncia e o conhecimento do contedo da Lei, a populao venha a cobrar que sua
legislao no seja apenas uma mera formalidade administrativa obrigatria, prevista no
Estatuto das Cidades; mas sim, servir como base para que o seu contedo venha a ser
cobrado e cumprido de forma efetiva.
E como metodologia, o prprio Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de
Itabora ser analisado confrontando o que est previsto em sua legislao, com a real
condio do objeto em que a legislao se debrua, a organizao e gesto territorial
urbana da cidade, apontar consideraes sobre o objeto analisado, recorrendo a
referencias de fontes material bibliogrfico-terico, e quando possvel propor a criao
e/ou insero, ou execuo de ferramentas que regularizem de forma eficiente o objeto
analisado, ou que pelo menos sirva como alternativa para minimizar os impactos
gerados pelo mesmo.
E para dissertar sobre o assunto o presente trabalho ser dividido em um breve
apanhado histrico social e econmico da cidade; as principais caractersticas do
municpio de Itabora, bem como as de cada distrito em que se divide a cidade de
Itabora;

COMPERJ

os

apontamentos

de

como

foi

pensado

esse

megaempreendimento; os principais investimentos paralelos atrados pelo capital do

COMPERJ; o incio do planejamento urbano no Brasil; o que o plano diretor, suas

21

finalidades e conceitos; a cidade de Itabora como mercadoria a servio do capital; os

apontamentos das dicotomias e falhas no plano diretor de Itabora; e a concluso do
trabalho.

22

Capitulo 1

ITABORA: SUAS CARACTERSTICAS, HISTRIA E CICLOS

ECONMICOS
1.2 A diviso da municipalidade:
O municpio de Itabora fica localizado na regio Leste Metropolitana do estado
do Rio de Janeiro, limtrofe a: Cachoeiras de Macacu, Guapimirim, Maric, Tangu e
So Gonalo.

Mapa 2

Mapa da Regio Leste Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro

Fonte: Departamento de Cincias e Tecnologias de Niteri

23

Segundo a Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao de Itabora, as

principais atividades econmicas do municpio so, os servios terceirizados, o
comrcio, os transportes, a comunicao, a construo civil, a indstria de
transformao, a apicultura, a pecuria, o agro-turismo, a gastronomia e a citricultura.
O municpio tem cinco rodovias de acesso a BR 101, rodovia federal
longitudinal que passa por Itabora que liga Touros no Rio Grande do Norte at So
Jos do Norte no Rio Grande do Sul, RJ 104 que liga Niteri Manilha, bairro de
Itabora, RJ 116 que liga Itabora Itaperuna, RJ 114 que liga Itabora Maric, BR 493
que liga o bairro de Manilha a Mag e a Avenida 22 de Maio que liga o bairro de So
Joaquim at o Bairro da Reta.
Itabora apresenta uma hidrogrfica extensa, com rios que nascem nas encostas
da Serra do Mar, formada pelos rios: Macacu, Cacereb, Igu, Aldeia e Vrzea.
Os rios mais expressivos do municpio encontram-se nas bacias do Cacerib,
que tem 846,7 km de extenso, e do Macacu com 256 km de extenso, se nota na
imagem abaixo, que a rea destinada implantao do projeto COMPERJ fica entre os
dois maiores e mais importantes rios do municpio.

24

Mapa 3

Mapa da rea de instalao do COMPERJ envolvida pelos rios Cacerib e Macacu

Fonte: Estruturao do Centro de Integrao do COMPERJ, Out 2006

25

A hidrografia desses dois rios tem destaque para o rio Duques, contribuinte do
Cacerib e o rio Aldeia, contribuinte do rio Macacu. Quanto ao rio Macacu,
importante ressaltar que ele, o maior desta bacia hidrogrfica o principal rio da regio
e tem como afluentes mais expressivos os rios Guapia, direita e Casserib, Aldeia e
Imb, esquerda. Corta, ao longo de seu curso, as terras da Fazenda Macac, onde
predominam em torno s reas de pastagem e em outro trecho as runas do Convento de
So Boa Ventura de Macacu. Suas guas so barrentas e frias. Extenso navegvel
apenas para barcos de pequeno porte, destinados pesca. No possui praias, nem locais
propcios para banhos, uma vez que suas guas so imprprias devido as despejo de
esgoto sanitrio.
O municpio situa-se sobre as regies de plancies costeiras (planices situada ao
longo do litoral), de tabuleiros costeiros (elevao de cume mais ou menos nivelado
prximo ao litoal) e de colinas e macios costeiros.
A regio em que o municpio se encontra classificada como de clima tropical
quente (temperatura mdia superior a 18C) e sub-quentes (entre 18C e 15C) e subtipos, super midos (sem ms seco) e mido (um trs meses seco).
H no municpio remanescentes de floresta ombrfila densa, bem como uma
grande rea de manguezal, sedo que esta ltima faz parte da APA de Guapimirim, com
14.340 hectares (143,4Km), abarcando os municpios de Guapimirim, Itabora, Mag e
So Gonalo.
O municpio de Itabora tem uma rea de 429,03 Km2, ocupando 7,5% da rea
da Regio Metropolitana. Segundo o IBGE, Itabora em 2005 tinha uma populao
estimada em 216.657 habitantes, distribudos em oito distritos, so eles, Itabora, Porto
das Caixas, Itamb, Sambaetiba, Visconde de Itabora, Cabuu, Manilha e Pachecos,
sendo os distritos de Itabora, Manilha e Itamb os maiores concentradores de populao
do municpio, possuindo quase 160 mil habitantes, j os demais distritos apresentam
pequenos ncleos urbanos e vastas reas de uso rural.
O distrito de Itabora (Centro) , segundo o IBGE em 2000 concentra cerca de 90
mil habitantes, sendo ento o distrito mais populoso do municpio de Itabora. O distrito
de Itabora detm a Prefeitura Municipal, a Cmara de Vereadores, o Teatro Municipal
Joo Caetano, a Casa da Cultura Helosa Alberto Torres e a Igreja Matriz de So Joo
Batista, alm de centralizar a na Avenida 22 de Maio a maior parte do comrcio do

26

municpio, abrigando grandes lojas de eletroeletrnico, mveis, departamentos,

autopeas alm de restaurantes e casas de shows.
J a principal caracterstica do distrito de Porto das Caixas a sua importncia
histrica na regio, j que era do porto situado em Porto das Caixas que atravs do
transporte fluvial fazia o escoamento da produo agrcola da regio para a cidade do
Rio de Janeiro, tambm nesse distrito, as margens do Rio Macacu fica situada as runas
do Convento de So Boaventura, a construo que tombada pelo Patrimnio Histrico
tambm ponto de atrao histrico-turstico-cultural do distrito fazendo parte do stio
histrico e arqueolgico da Vila de Santo Antonio de S.
Foto 1

Foto do Convento de So Boa Ventura

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora

No distrito de Itamb o destaque nas caractersticas fsicas de solos, uma vez que,
por se tratar de uma regio de bacia sedimentar proporciona arenitos argilosos, que so
usados como matria prima para o setor de cermica do municpio. Outra caracterstica
do distrito de Itamb so os manguezais na foz do Rio Cacerib, manguezais esses que
fazem parte da rea de Preservao Ambiental (APA) de Guapimirim. J trs pontos de
atrao histrico-turstico-cultural do distrito so, o stio arqueolgico da Vila Nova de
So Jos del Rei, o cemitrio indgena e a igreja de So Barnab.

27

Mapa 4

Mapa com destaque para parte da APA de Guapimirim pertencente a Itabora

Fonte: Setor de Geoprocessamento SEPLAM 2006

28

O distrito de Sambaetia apresenta uma caracterstica predominantemente rural,

sendo o distrito com maior percentual de rea verde do municpio, o distrito possui em
sua maioria propriedades pequenas e dedicadas pecuria e fruticultura e stios de
lazer, alm de possuir a maior criao de avestruz do Estado do Rio de Janeiro e abrigar
uma rea remanescente de Mata Atlntica na Serra do Barroso, que vem sofrendo com
a expanso do desmatamento para abrigar novas famlias e ampliao de pequenas
culturas de subsistncia.
O distrito de Visconde, como chamado pela populao local, vem sofrendo
uma grande mudana na sua configurao espacial, de acordo com o significativo
processo de urbanizao, onde suas antigas reas agrcolas esto sendo substituda por
loteamentos e condomnios.
No

distrito

de

Cabuu,

apesar

de

apresentar

uma

caracterstica

predominantemente rural, atualmente tem pouca expresso na agricultura local, aliado a

esse fenmeno, o distrito de Cabuu vem registrando um considervel crescimento
populacional, que assim como o distrito de Visconde tem suas antigas propriedades
rurais sendo transformadas em loteamentos e condomnios. Uma curiosidade desse
distrito a Lagoa de So Jos, lagoa essa que no se trata de uma lagoa natural, pois a
mesma se formou devido s escavaes para a explorao de calcrio pela Cia de
Cimento Mau; com o esgotamento da reserva de calcrio e o abandono da cratera
formada para a extrao do minrio a gua comeou a acumular na mesma, formando a
lagoa que acabou se tornando em uma atrao turstica do distrito. As escavaes
tambm foram responsveis por serem encontrados fosseis com idades entre 2 a 70
milhes de anos, na regio onde foram encontrados esses fsseis foi criado por Lei
Municipal em 1995 o Parque Paleontolgico de So Jos.

29

Foto 2

Foto da Lagoa de So Jos

Fonte: lazerempreendimentos.com/historia.htm em 12/04/2012

O distrito de Manilha se diferencia dos demais distritos pela intensa urbanizao,

sendo responsvel pelo maior ndice demogrfico de todo o municpio, tendo uma
densidade populacional de aproximadamente 1300 habitantes por Km2.
J o distrito de Pacheco tem o menor percentual de urbanizao do Municpio de
Itabora, apresentando assim a menor densidade demogrfica do municpio com cerca
de 58 habitantes por Km2 segundo o censo do IBGE de 2000. Uma atrao histricoturstico-cultural do distrito a Fazenda Montevedio, sendo sua construo do meado
do sculo XIX.

1.2 Os ciclos econmicos e a Histria de Itabora:

Para se entender como se deu o processo que levou a cidade de Itabora a ter as
atuais caractersticas scio-poltica-econmicas, ser explanado um breve histrico da
cidade.
O povoamento colonial na regio, onde se encontra hoje a cidade de Itabora
comea em 1567, ou seja, dois anos depois da fundao da cidade de So Sebastio do
Rio de Janeiro.

30

O nome Itabora oriundo dos povos indgenas que viviam na regio e quer
dizer pedra bonita escondida na gua .
Nesse perodo a Coroa Portuguesa cedia propriedades chamadas sesmarias, e os
seus interesses em ceder essas propriedades se fundamentava na estratgia da ocupao
da colnia e da preocupao de gerar condies para que os colonos gerarem produtos
que pudessem ser explorados pela elite portuguesa.
Em Itabora, nos grandes engenhos que dispunham de grande nmero de
escravos, se produzia o acar e tambm o melado e a rapadura, j os pequenos
produtores possuidores das chamadas engenhocas se dedicavam a produo de
aguardente.
Pensando nisso que o local em que hoje a cidade foi concedida pela Coroa
Portuguesa em forma de uma sesmaria para o escrivo da Fazenda Real, Miguel de
Moura, cujo o historiador Jos Matoso Maia Forte (1984), d as seguintes
caractersticas:
A primeira sesmaria que encontramos bem caracterizada foi a de
Miguel de Moura, que obteve 9.000 braas de largo, em meio ao rio
Macacu, e 12.000 braas para o serto. A segunda, de 6.000 braas
de largura e 9.000 de comprimento para o serto do mesmo rio, onde
acabavam as de Miguel Moura, foi doada a Cristvo de Barros. A
concesso ou o registro data de 29 de outubro de 1567.2

Miguel de Moura, aps algum tempo doou suas terras para os padres da
Companhia de Jesus, jesutas esses que segundo Joaquim Norberto de Sousa e Silva
(1854), fundaram por volta do ano de 1584, onde hoje o distrito de Itamb, o
Aldeamento de So Barnab.
Joaquim Norberto de Sousa e Silva (1854) caracteriza assim o aldeamento de
So Barnab:
A fundao da aldeia de So Barnab remonta-se ao sculo de
descobrimento do Brasil [XVI]. Fundada em princpio em Cabuu,
sob a direo dos jesutas, tiveram os ndios a ventura de serem em
1584 doutrinados pelo padre Jos de Anchieta, que a descansara, de
volta das pescarias de Marica, onde, segundo dizem, fizera-se
notvel pelos muitos milagres que obrou. (...) O inconveniente do
stio, pela insalubridade do clima, foi causa mais do que suficiente
para os jesutas a transferissem; assentaram-se pois num stio mais
sadio, a pequena distncia da primeira, nas vizinhanas do Rio

Braas uma medida nutica que equivale a 1,8288m, o que se convertermos o tamanho das sesmarias
para Km, temos a primeira sesmaria com 361,297Km e a segunda sesmaria com 180.566Km .

31

Macacu, lugar de Itambi, onde edificaram novo templo de pedra e

cal.3 (Silva, 1954, 136)

Os padres da Companhia de Jesus venderam parte de suas terras localizadas

entre o rio Cacerib e o rio Macacu, para Manoel Fernandes Ozouro, negociante que
ergueu nessa nova propriedade em 1612 uma capela dedicada a Santo Antnio.
Com o povoamento nesse lugar em 1648, os padres franciscanos da Provncia da
Conceio, oriundos do Convento de Santo Antnio do Rio de Janeiro fundaram o
Convento So Boaventura, local este que acabou se tornando um importante centro
religioso, fato que levou o local a se tornar em 1647/48 a sede da freguesia de Santo
Antnio do Cacerib.
Devido sua posio estratgica e sua prosperidade econmica em 1697, o ento
Governador Geral da Colnia alterou o nome da freguesia para Vila de Santo Antnio
de S, essa alterao se deu em homenagem dos fazendeiros aucareiros que eram os
donos das terras para o ento Governador da Capitania do Rio de Janeiro, Artur de S.
A Vila de Santo Antnio de S, que foi a primeira freguesia fundada pelos
colonos portugueses no recncavo da Baa de Guanabara, ocupava as reas que hoje
fazem parte dos municpios de Itabora, Maric, Guapimirim, Tangu, Rio Bonito e
Cachoeiras de Macacu.
J a rea central de Itabora comeou a ser ocupada em 1672 em virtude da
criao de uma capela que em 1679 foi transformada em uma parquia, nesse mesmo
local em 1742 foi construda a Igreja Matriz de So Joo Batista.

SILVA, Joaquim Norberto de Sousa, Memria histrica e documentada das aldeias de ndios da
provncia do Rio de Janeiro. IN: Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 3 srie, n14,
segundo trimestre de 1854. Rio de Janeiro 1954 p 136.

32

Foto 3

Foto da Igreja de So Joo Batista

Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora

Itabora teve sua independncia poltico-administrativa em 1833, quando ento

foi criada a Vila de So Joo de Itabora por meio de decreto imperial e influncia
poltica do Visconde de Itabora, que era na ocasio Presidente da Provncia do Rio de
Janeiro e grande proprietrio de terras em Itabora.
Apesar da data de emancipao da Vila de So Joo de Itabora ser dia 15 de
janeiro de 1833, a data em que se comemora a independncia poltico-administrativa de
Itabora no dia 22 de maio, pois foi nessa data no mesmo ano de 1833 que se instalou
a Cmara Municipal. E s em 1890 que a Vila de So Joo de Itabora torna-se uma
cidade e recebe finalmente seu nome atual.

33

Foto 4

Foto da Cmara Municipal de Itabora, sem data.

Fonte: itaborai.brinkster.net em 23/05/2012

A fundao da Vila de So Joo de Itabora tambm teve ligao direta com o

surto cafeeiro na regio. Vale a pena ressaltar que Itabora no tinha uma expressiva
produo de caf, porm, sua estrutura hidrogrfica favorecia o escoamento da
produo da regio de Cantagalo, Cordeiro, Friburgo e Rio Bonito, pelo leito do rio
Macacu e seus afluentes, esse fato que favoreceu o crescimento urbano de Itabora por
intermdio do comrcio do caf.
Itabora chegou a ser apelidada pelo Imperador Pedro II, como ''Pernambuco
Pequeno", devido a sua importncia econmica na poca.
A Vila de So Joo de Itabora chegou a ser um dos mais prsperos da regio
fluminense, chegando at a concorrer como capital fluminense com Niteri, porm, em
virtude de vrios acontecimentos sucessivos, a Vila de So Joo de Itabora acabou
entrando em decadncia. Um dos motivos dessa decadncia foi atribuda ao surto de
malria que comeou a assolar a populao da Vila de Santo Antnio de S em meados
de 1829, surto esse que ficou conhecida como a Febre do Macacu , que recebeu esse

34

nome por tomar a regio do rio Macacu, e como a mortandade populao estava muito
alta os sobreviventes mudavam-se da regio para fugir da febre.
Com o assoreamento dos rios e o esvaziamento da populao da Vila de Santo
Antnio de S, esse entreposto que outrora era prspero comea a perder sua
importncia.
O nmero de vtimas gerado pela Febre do Macacu foi to grande e o xodo dos
sobreviventes para outras localidades atingiu tal proporo, que o Presidente da
Provncia, Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro Marqus do Para, chegou a insinuar
na Assemblia em 1842 que seria melhor extinguir a freguesia da Vila de Santo Antnio
de S:
A Vila de Santo Antnio de S, quase completamente abandonadas
de habitantes, tendo ser sujeita a jurisdio do Juiz Municipal de
Itabora, conviria extinguir-se, reunindo duas de suas freguesias
Vila de Itabora e uma de Mag.4

Em 1846, a Cmara Provincial pediu ao Governo da Provncia para que fossem

feitas obras nas margens dos rios, para torn-los menos sinuosos e com isso diminuir o
transbordo dos mesmos; pois com o desmatamento da baixada do Macacu os rios que
antes eram profundos e velozes assorearam, porm, nada foi feito.
Com a implantao da Estrada de Ferro da Leopoldina e a abertura da Estrada de
Ferro Cantagalo em 1860, a Vila de So Joo de Itabora em um primeiro momento foi
beneficiada, pois Porto das Caixas foi o ponto de incio da Estrada de Ferro do
Cantagalo. Porm, com a expanso em 1875 a estrada de ferro at a capital da provncia
que era Niteri, Itabora comea a perder ainda mais importncia no cenrio econmico,
pois, a produo agrcola que des do sculo XVI com o acar, at o sculo XIX com o
caf que era escoada pelo local onde at hoje chamado pelo nome de Porto das Caixas,
comeou a ser escoado pela estrada de ferro at Niteri, tornando assim as estaes de
trem que haviam em Itabora, em estaes intermedirias de passageiros.
Ainda mais se for levado em conta de que a abolio da escravatura em 1888 s
veio a acentuar o declnio econmico da cidade, uma vez que a economia do municpio
era pautada na mo de obra escrava, que gerava a riqueza para os fazendeiros locais.
Outro fator que afeta politicamente a Vila de So Joo de Itabora a proclamao da
4

FORTE, Jos Matoso Maia. Vilas fluminenses desaparecidas. Itabora: Prefeitura Municipal, 1984.

35

Repblica em 15 de novembro de 1889, fato esse que ocorre pelo fato de os polticos
itaboraienses serem tradicionalmente ligados ao Partido Conservador, vinculado aos
saquaremas, representantes da elite senhorial, grandes proprietrios rurais.
E em 16 de janeiro de 1890 a ento Vila de So Joo de Itabora elevada a
categoria de cidade.
A cermica que sempre foi um produto presente em Itabora, e que j era
produzido pelos ndios antes mesmo da chegada dos colonos na regio, acabou sofrendo
mudanas com a chegada dos mesmos, isso porque os ndios que antes s produziam
cermica para seu prprio uso. Agora, estimulados pelos jesutas, comearam a produzir
cermica para vender, outra mudana foi a descaracterizao da cermica indgena para
os moldes das cermicas europias, uma vez que os consumidores eram os colonos
portugueses.
Com a chegada da Corte Portuguesa no Brasil no sculo XIX, a indstria da
cermica em Itabora tambm apresentou um grande impulso comercial, j que com a
chegada da corte, tambm vieram mudanas urbansticas que necessitavam de tijolos
para edificar as novas instalaes no Rio de Janeiro. Mas mesmo sendo um produto
sempre presente na economia da cidade, somente no sculo XX a cermica causaria
uma maior expresso e importncia na economia da cidade, tendo um quadro
econmico mais favorvel surgindo principalmente com a pavimentao de rodovia RJ
104 nos anos de 1942/43.
A produo e o consumo de tijolos e telhas aumentaram bastante devido a
intensa urbanizao que se tornava o modelo de sociedade no Brasil, que deixava de ser
rural para se tornar em uma sociedade urbana.
Porm o setor j apresentava sinais de decadncia no final da dcada de 70,
devido a no modernizao da produo e tambm pela escassez de lenha utilizada na
produo, que antes era abundante na regio, tornou-se cada vez mais cara devido
escassez.
No perodo entre as duas Grandes Guerras Mundiais, ocorreu o aumento do
preo do acar; por esse mesmo motivo foi criada a usina de Tangu, que inicialmente
produzia somente, acar e em 1945 tambm comeou a produzir lcool, chegando a
produzir 60 mil sacas de acar e 20 mil litros de lcool na dcada de 50, chegou a
empregar cerca de 600 trabalhadores e em 1977 foi transformada na CIBRAN.

36

Mesmo com todos esses surtos de ciclos e as suas respectivas decadncias,

nenhum outro produto teve tanta representao econmica para a cidade de Itabora
como a cultura da laranja.
Os primeiros pomares em Itabora surgiram em 1913 e foram se tornando uma
atividade cada vez mais expressiva.
A expanso da citricultura itaboraiense s foi possvel por causa de dois fatores:
1)O primeiro fator que possibilitou o surgimento das plantaes de laranja
foram as obras de drenagem determinadas pelo ento Presidente Getulio Vargas, em 05
de julho de 1933 em vastas reas alagadas, construindo canais, pontes, estradas, diques
e comportas, bem como a limpeza de rios assoreados, tal como o Caceribu. Esse
empreendimento pblico levou em torno de 20 anos para ser concludo, tendo comeado
em 1933 e terminado em 1953.
2)E o segundo fator foi a abertura dos portos europeus e platinos para as frutas
brasileiras, exportao essa que s se tornou possvel com a abertura do armazm
frigorfico no porto do Rio de Janeiro.
Os motivos que provocaram a decadncia do ciclo da laranja so divididos em
trs pelos pesquisadores, o primeiro motivo seria a oscilao do preo da laranja no
mercado internacional devido reduo das importaes desses gneros por motivo das
Grandes Guerras Mundiais, fato esse que acabava desestimulando a sua produo; o
segundo fator seria a praga que tomou os pomares itaboraienses e prejudicou em muito
a produo da laranja; e o terceiro fator apontado pelo encarecimento das terras para
cultivo devido ocupao urbana crescente no municpio que se iniciou por volta de
1945.
A construo da Ponte Presidente Costa e Silva (Ponte Rio-Niteroi) em 1974 foi
a principal propulsora para as mudanas mais profundas na regio, fazendo mudar at
mesmo a dinmica ocupacional dos municpios, que transformavam suas reas que
antes eram dedicadas a agricultura foram sendo substituidas por loteamentos urbanos.
Assim como esclarece Csar Augusto Ornellas Ramos (2003), aps a construo
da Ponte Presidente Costa e Silva, mais conhecida como Ponte Rio-Niteri e a saturao
das reas urbanas das cidades de Niteri e So Gonalo, no princpio da dcada de
1980, Itabora tornou-se uma rea de concentrao de populao em disperso, vindos
em grande parte da Baixada Fluminense, dando origem a vrios loteamentos e at
mesmo a criao de bairros inteiros, devido essa disperso.

37

Outra rodovia que veio a ratificar as mudanas na regio Leste Metropolitana

ocorreu em 1985, com a BR 101. Rodovia federal longitudinal que passa por Itabora
que liga Touros no Rio Grande do Norte, at So Jos do Norte, no Rio Grande do Sul.
Segundo a Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao de Itabora a
rodovia BR 101 veio a impulsionar o surgimento de condomnios durante a dcada de
1990 no municpio.

A construo da rodovia influenciou diretamente no surgimento dos

condomnios na dcada de 90 e a ocupao destas reas por pessoas
provenientes do Rio de Janeiro, Niteri e So Gonalo atradas pela
facilidade de acesso.5

A BR 101 tornou-se importante para o municpio, pois configurou-se no como

um ponto de passagem, mas como um centro estratgicos de conexes entre as serras e a
baixada, entre o litoral e o recncavo da Baia de Guanabara, alm de ser via para as
Regies Serrana e do Lagos. Alm da BR 101 outras importantes rodovias no municpio
so as rodovias RJ 104, tambm conhecida como Rodovia Niteri Manilha, RJ 116,
chamada de Rodovia Presidente Joo Goulart, que liga Itabora Itaperuna, RJ 114 que
liga Itabora Maric, BR 493 que liga o bairro de Manilha ao municpio de Mag e a
Avenida 22 de Maio, principal avenida da cidade, que liga o bairro de So Joaquim at
o Bairro da Reta.

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora PLAN-ITA, Itadados, 2006. p 9.

38

MAPA 5

Mapa da Rede Viria Estrutural de Itabora

Fonte: Setor de Geoprocessamento SEPLAM 2006

39

Com esse histrico da cidade nota-se que o municpio de Itabora j alternou

entre perodos de grande representao poltica e econmica no Estado do Rio de
Janeiro, e momentos de perplexidade quanto ao seu futuro.
Cabe-nos agora, tentar aproveitar mais um momento de ebulio scio-politicoeconmica-administrativa no municpio, para se inserir de forma definitiva uma posio
positiva, atravs de polticas scio-econmicas srias e que tenham como foco o bem
dos muncipes, promovendo principalmente os a insero social dos menos favorecidos
e fragilizados economica e socialmente, e no somente para uma privilegiada minoria
elite tanto local, quanto as que viro atraidas pelo capital gerado pelo COMPERJ, da
mesma forma que no sejam mais medidas passageiras, mas sim permanentes e de
destaque e qualidade na cidade de Itabora.

40

Captulo 2

O PROJETO COMPERJ, E SEUS REFLEXOS EM INVESTIMENTOS

PARALELOS E PRIVTIZAES
2.1 O Projeto COMPERJ:

Para se entender melhor sobre a influncia local, regional e nacional do projeto

do Complexo Petroquimico do estado do Rio de Janeio, conhecido (COMPERJ), ser
explanado algumas caractersticas do mesmo.
O COMPERJ um projeto considerado pela PETROBRAS como sendo o maior
empreendimento individual de sua histria.
Segundo a prpria PETROBAS projeto vai receber US$ 6,5 bilhes em
investimentos, podendo chegar at a US$ 15 bilhes.
Localizado na regio norte do municpio de Itabora, estrategicamente no distrito
de Porto das Caixas entre os rios Macacu e Cacerib, com fcil acesso para a RJ 104, RJ
116, BR 101 e o Arco Metropolitano, ocupa uma rea de 45km, aproximadamente
10,4% da rea total do municpio.

41

Mapa 6

Mapa de Localizao do projeto COMPERJ

Fonte: Setor de Geoprocessamento Secretaria de Planejamento Municipal de Itabora
(SEPLAM) 2006

42

Para a PETROBRAS o COMPREJ constitui-se como um elemento estruturante

do novo modelo de desenvolvimento regional para todos os municpios que compem o
Consrcio Intermunicipal do Leste Fluminense, o CONLESTE, pois implicar
inevitavelmente na alterao da atual configurao econmica, populacional,
urbanstica, ambiental, de modalidade urbana, de ordenamento territorial, de
habitabilidade, de educao e de segurana urbana, entre outros aspectos em toda a
regio, esses aspectos sero tratados no decorrer desse trabalho no mbito do municpio
de Itabora.
Do ponto de vista econmico para a PETROBRAS, o COMPERJ tem o objetivo
de reduzir em 70% a importao de nafta (derivado do petrleo utilizado como matria
prima para produo de vrios tipos de combustveis), reduziria a importao de
derivados do petrleo, tais como, eteno, propeno, benzeno, tolueno e xilenos, a reduo
desses produtos serviria para equilibrar a balana externa comercial, uma vez que o
petrleo que chegar no COMPERJ, produzido hoje na Bacia de Campos pesado ,
e por esse motivo considerado de baixa qualidade, e conseqentemente tem menor
valor de mercado.
A expectativa da Petrobras, de que o COMPERJ gere um faturamento anual da
ordem de US$ 5,8 bilhes. Ou seja, em apenas 2 anos de funcionamento o COMPERJ j
supriria o investimento para sua construo.
Alm de deixar de importar nafta, as empresas de segunda gerao instaladas no
COMPERJ produziriam resinas termoplsticas manufaturadas (materiais plsticos).
Segundo a PETROBRAS em 2010 a estimativa que tenha sido consumido 33Kg de
resinas termoplsticas por habitante no Brasil, esse valor deve chegar a 39Kg em 2013,
ano que em que se previa o incio da operao do COMPERJ, ou seja, alm de produzir
uma matria cujo o consumo est em constante expanso, gera um material de maior
valor comercial do que o petrleo e seus combustveis derivados produzido na Bacia de
Campos.
A estimativa da PETROBRAS levando em considerao um Cenrio
Conservador o projeto do COMPERJ, prev que sero direcionados 300 mil toneladas
anuais de resinas termoplsticas para o consumo por parte das indstrias do estado,
correspondendo a 13% da capacidade prevista de produo total. J no Cenrio Otimista
a previso direcionar para o estado 600 mil toneladas anuais de resinas termoplsticas,
correspondendo a 27% da capacidade prevista de produo do Complexo.

43

E ainda segundo a prpria PETROBRAS as estimativas referentes ao Cenrio

Conservador sinalizam a instalao de 362 novas as indstrias do setor de material
plstico no estado, gerando cerca de 15 mil empregos diretos, e investimentos da ordem
de R$ 900 milhes e um faturamento anual de aproximadamente R$ 2,4 bilhes. J o
Cenrio Otimista os nmeros chegam a dobrar, totalizando um potencial de 724
indstrias do setor plstico sendo criadas, a gerao de empregos alcana o total de 31
mil, o investimento da ordem de R$ 1,8 bilhes e o faturamento anual totalizando R$
4,8 bilhes. Levando-se em considerao os casos, as estimativas sugerem que mais de
90% dos empreendimentos devero ser micro e pequenas empresas.
O projeto COMPERJ visa integrar duas refinarias, empresas de segunda gerao,
que so as unidades produtoras de resinas termoplsticas, e uma central petroqumica,
alm de uma central de utilidades para a gerao de energia eltrica vapor e uma
estao de tratamento de guas e afluentes, sendo essas duas ltimas unidades criadas
visando minimizar os impactos gerados pelo COMPERJ no municpio.
Depois de beneficiado na refinaria, os derivados do petrleo sero vendidos para
as empresas de segunda gerao, que assim so chamadas por serem a segunda escala
na produo das manufaturas do COMPERJ, transformando os derivados do petrleo
sados da refinaria em matria prima para as empresas de terceira gerao, essas
responsveis por fabricarem produtos voltados para o consumidor final, ou materiais
termoplsticos j acabados, sendo assim daro origem a produtos de maior valor
comercial, do que o petrleo pesado produzido no Brasil.
J a central de utilidades, ser responsvel a suprir a refinaria e as empresas de
segunda gerao do complexo com gua, vapor, energia eltrica e gases especiais, nessa
unidade estariam previstas a purificao dos esgotos sanitrios, efluentes industriais,
guas pluviais e guas cidas.

2.2 :Novos Investimentos e a Privatizao dos Servios Pblicos

Apesar do COMPERJ ser uma iniciativa da PETROBRAS, o Governo Federal,

Estadual, Municipal e investidores privados (esses variando de conglomerados
multinacionais, at microempreendedores individuais), tambm esto se mobilizando
paralelamente ao empreendimento, tanto para viabilizarem, (como abertura e
revitalizao de portos, estradas, ferrovias e etc), quanto para suprir as necessidades

44

criadas,

pelo COMPERJ em diferentes escalas (tais como, moradia, ou estadia,

alimentao, .
Dentre os investimentos, podem ser citados como ligados direta e indiretamente
a instalao do COMPERJ no municpio:
A linha trs do metr que sair do Centro da cidade de Niteri, atravs dos
veculos leves sobre trilhos, ter um trajeto que passa nas proximidades da Base de
Escoamento de So Gonalo e chegando nas proximidades do COMPERJ no bairro de
Guaxindiba em So Gonalo, o trecho entre as estaes Araribia (Niteri) e
Guaxindiba (So Gonalo) ser utilizado por aproximadamente 100 mil pessoas por dia
e contribuir para a diminuio do trafego de automveis na BR 101, facilitando assim
o escoamento de mercadorias pela mesma.
O trecho ter 22Km de extenso, 14 estaes, sendo 2 em superfcie e 12
elevadas, tendo o tempo de viagem entre as estaes de Araribia e Guaxindiba em 25
minutos.

45

Mapa 7

Mapa da Previso das instalaes da linha 3 do metr

Fonte: www.flumitrens.rj.gov.br em 13/06/2012

46

Outro projeto tambm antigo do Governo Federal e Estadual que foi retomado e
sair do papel o Arco Metropolitano, que abranger as cidades de Itagua, Seropdica,
Japeri, Nova Iguau, Duque de Caxias, Mag, Guapimirim e Itabora.
Construdo com o intuito de diminuir e facilitar o fluxo das principais vias da
Regio Metropolitana, uma vez que liga as cinco principais vias da regio (BR-101
norte, BR-116 norte, BR-040, BR-465 e BR-101 sul) e fornecer um acesso expresso ao
Porto de Itagua.
O Arco Rodovirio ter uma vasta rea de influncia, onde em Itabora, passar
nas proximidades do COMPERJ, em Duque de Caxias passar nas proximidades da
Refinaria de Duque de Caxias a REDUC, e em Itagua, chegando ao Porto de Sepetiba e
no Complexo Siderrgico de Itagua, alm do Complexo Industrial de Santa Crus.
O Arco Rodovirio do Rio de Janeiro ter uma extenso total de 122,9 Km,
tendo um investimento pbico previsto de 800 milhes de reais.

47

Mapa 8

Mapa da Integrao da Regio Metropolitana em relao com o Arco Rodovirio

Fonte: Desafiando o Coro dos Contentes: Consideraes sobre a Indstria do Petrleo e
Itabora: - 2006

48

Outra mudana na infraestrutura local se d pela privatizao da BR 101, no

trecho que vai de Niteri at Campos de Goitacazes, na divisa entre o Rio de Janeiro e o
estado do Esprito Santo, tendo uma extenso de 320km.
Vale ressaltar aqui mais uma vez que essa a principal via de acesso a cidade de
Itabora.
Essa concesso que leva o nome de Autopista Fluminense foi outorgada em 14
de fevereiro de 2008, e ter prazo de 25 anos de concesso, encerrando-se em 2033.
Esta concesso administra 320,1 Km, contendo 5 praas de pedgios ao longo de
sua extenso.
Um fato curioso sobre a privatizao se d pelo motivo de dois anos antes ao ano
da privatizao desse trecho da BR 101, ou seja, no ano de 2006, o Governo Federal fez
uma obra de reparos nessa rodovia, ou seja, primeiro o contribuinte pagou para a
rodovia ser reparada, isso feito, o Governo Federal privatiza a rodovia e o contribuinte
ter de arcar com os custos de manuteno mais uma vez, alm de gerar lucro para a
empresa que ganhou o direito de explorao da mesma.
Segundo o site da empresa OHL Brasil, vencedora da concesso desse trecho da
BR 101 visa um investimento de R$ 1.056.218.998,09 durante os 25 anos a que tem
direito de concesso.

49

Mapa 9

Mapa da concesso da BR 101

Fonte: http://www.ohlbrasil.com.br em 22/08/2012

50

H tambm a prestadora de servios para as empresas do Plo Petroqumico de

Paulnia, na regio metropolitana de Campinas - So Paulo, a ESTRE Ambiental, que
junto com empresrios locais criaram o Centro de Tratamento de Resduos de Itabora,
ou CTR Itabora.
Esse empreendimento s foi possvel devido as fortes ligaes polticas dos
empresrios locais no municpio, que para viabilizar o CTR Itabora, usaram de suas
influncias para realizarem a alterao do macrozoneamento da rea onde est instalado
o aterro sanitrio, que era zoneado como rural e que guarda tais caractersticas at os
dias atuais, para macrozona industrial.
A alterao se deu depois de uma votao ocorrida no ltimo dia de trabalho do
legislativo antes do recesso de fim de ano de 2008 e da troca de governo de Cosme
Salles (PT), para Srgio Soares (PR), sem contar que o terreno em que o aterro sanitrio
est instalado pertencia a um dos vereadores que votou alterando o macrozoneamento, e
em seguida vendeu o terreno para o grupo de empresrios que administram o aterro
sanitrio, ou seja, o mesmo legislou em seu prprio benefcio, uma vez que votou na
alterao do macrozoneamento para poder viabilizar o empreendimento.
No mais a alterao do macrozoneamento para uma zona industrial, ocorreu sem
que ao menos houvesse um estudo de impacto socioambiental, ou que pelo menos se
justificasse tal alterao.
Segundo a Sr Deise Monassa, ex diretora da Companhia de Limpeza de Niteri
e uma das diretoras do CTR Itabora, o mesmo seria um dos maiores aterros sanitrio da
Amrica Latina com aproximadamente 2,7 milhes de metros quadrados e ter
aproximadamente 54 anos de vida til, com capacidade de receber at cinco mil
toneladas de lixo por dia, isso em um municpio que gera atualmente a quantidade
aproximada de trs mil toneladas de lixo por ms. Isso torna o CTR Itabora um
empreendimento desnecessrio para o municpio e ao contrrio do que defende os seus
idealizadores o mesmo no uma boa alternativa para o problema de lixo da cidade e
das cidades formadoras do CONLESTE, j que sua tcnica consiste em enterrar o
lixo, sem preocupao em recicl-lo, ou apontar um destino mais nobre, tal como a
utilizao do lixo orgnico como produtor de energia atravs da queima de biogs
gerado pelo mesmo, ou uma usina de compostagem, que utiliza o resduo do lixo
orgnico como adubo natural.

51

Captulo 3

OS CAMINHOS DO PLANO DIRETOR DE DESESVOLVIMENTO

INTEGRADO DE ITABORA

3.1 O que plano diretor?

Para analisar o Plano Diretor de Itabora, necessrio primeiramente defini-lo.

Para Flavio Villaa (1999), o Plano Diretor pode ser definido ideologicamente
como um plano que, a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social,
econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua regio,
apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconmico e
futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das redes de infraestrutura e de
elementos fundamentais da estrutura urbana, para a cidade, propostas estas definidas
para curto, mdio e longo prazos, e aprovadas por lei municipal.
Portanto, j se pode notar que existe uma problemtica envolvendo o Plano
Diretor de Itabora. Se o Plano Diretor cria uma legislao, preparando o municpio para
o seu futuro, tendo como referencia a sua realidade fiscal, social, econmica, poltica e
administrativa atual, o Plano Diretor de Itabora, quando aprovado pela Cmara e
sancionado como Lei pelo Prefeito j estava ultrapassada, tendo em vista a notcia da
instalao do COMPERJ, que viria a transformar o quadro fiscal, social, econmico,
poltico e administrativo do municpio.
O Plano Diretor deve definir qual o atual quadro que o municpio nas mais
diversas reas de atuao do poder pblico, para a partir da balizar onde, como, de que
forma e em quanto tempo devem ser feitos os investimentos para que o municpio
cresa de forma ordenada e socialmente justa.
J em outra obra, Flavio Villaa (1995) chama a ateno para os componentes
fundamentais existentes nos trabalhos chamados de planejamentos urbanos que so
o plano diretor, j supracitado e o zoneamento.
O zoneamento seria a diviso em zonas de toda a rea urbana e de extenso
urbana, onde a lei determina:

52

a) a relao entre a rea total construda e a rea do terreno, ferramenta

conhecida como coeficiente mximo de aproveita mento do terreno;
b) relao entre a rea ocupada por edificaes e a rea do terreno, ferramenta
essa chamada de taxa mxima de ocupao dos terrenos; e
c) as atividades que podem ser desenvolvidas no terreno ou na edificao,
ferramenta conhecida como zoneamento.

O Plano Diretor de Itabora contempla essas duas caractersticas fundamentais

apontadas por Flavio Villaa (1995) para o planejamento urbano da cidade, porm,
veremos a seguir se a existncia dessas caractersticas no Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado de Itabora so suficientes para que o mesmo seja utilizado
como um instrumento eficaz na organizao espacial, social, econmica, poltica e
administrativa do municpio.

3.2 Planejamento urbano no Brasil

Para Flavio Villaa (1995), o primeiro documento que se debrua

exclusivamente sobre a questo poltica urbana no Brasil datado do ano de 1875 na
cidade do Rio de Janeiro, onde fora formada a Comisso de Melhoramentos da Cidade
do Rio de Janeiro, que com um discurso higienista , tinha como principais propostas,
organizar um plano geral para o alargamento e retificao de vrias ruas e para a criao
de novas praas e ruas, com o fim de melhorar suas condies higinicas e facilitar a
circulao entre seus diversos pontos, dando ao mesmo tempo mais beleza e harmonia a
suas construes.

Esse tipo de planejamento que priorizam o melhoramento e embelezamento das

cidades perduram at a dcada de 30, onde a partir de ento o planejamento das cidades
tornaram-se mais abrangentes, no debruando apenas na questo esttica da cidade,
mas sim nos problemas existentes nela, como por exemplo, a sade, a educao, a
segurana pblica, desenvolvimento econmico e etc.

53

Continuando sobre a questo do planejamento urbano, Luiz de Pinedo Quinto Jr

(2003), chama a ateno para o contexto histrico em que se insere tanto o texto
constitucional de 1988, quanto o Estatuto das Cidades, que remetem aos trabalhos
iniciados nas dcadas de 1950 e 1960, tendo seu evento mais importante em 1963, ano
em que foi promovido pelo governo Joo Goulart, atravs do Ministrio Trabalho e
Previdncia Social o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, trabalhos esses
interrompidos e engessados com a revoluo de 1964. Perodo em que o Brasil, passava
por uma poca altamente marcada por reformas sociais, no somente no que diz respeito
ao regime poltico do pas, mas tambm das mudanas no suporte rural das atividades
econmicas para o suporte urbano, com as cidades apresentando altas taxas de
urbanizao, fazendo com que as legislaes urbanas existentes se tornassem defasadas
e ineficazes para gerir a nova demanda existente.
E a importncia do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana estava justamente
vinculadas as transformaes da rede urbana brasileira durante as dcadas de 1940 e de
1950, bem como as dimenses fsico-territoriais das cidades que demandavam por
novos instrumentos urbansticos que superassem a viso voltada unicamente para o
controle de uso do solo urbano devido as demandas surgidas devido a alterao de uma
populao cada vez menos rural e cada vez mais urbana(Quinto Jr. 2003).
Com a abertura poltica, foi inserido na recm aprovada Constituio Federal de
1988, no Titulo VII, Captulo II, dois artigos que tocam na temtica da Poltica Urbana,
onde a mesma descentralizada para o poder municipal, e no inciso primeiro j delega a
obrigao da existncia do Plano Diretor para todos os municpios com uma populao
superior a vinte mil habitantes, sendo o Plano Diretor um instrumento bsico na poltica
de expanso, desenvolvimento e gesto urbana.
Treze anos depois (dez anos aps a criao do Projeto de Lei n 5.788)
aprovado em 10 de julho de 2001, a Lei Federal 10.257, ou como mais conhecido O
Estatuto das Cidades.
Edsio Fernandes (2008:3) descreve dessa forma o perodo e a causa da demora
na aprovao do Estatuto das Cidades:
Foram necessrios mais de dez anos de discusses, emendas e
substitutivos de toda ordem para que o Projeto de Lei n 5.788 fosse
finalmente aprovado, e o texto final da lei revela todas as
dificuldades do tenso processo de negociao e barganha que

54

se deu entre diversos interesses existentes acerca da questo do

controle jurdico do desenvolvimento urbano6

O Estatuto das Cidades a lei criada para complementar as normas e

instrumentos gerais de forma mais clara e objetiva aos Artigos 182 e 183 da
Constituio Federal de 1988, sobre o que deve ser observado por todos os Municpios
na ordenao de seu territrio e na elaborao e execuo da poltica de
desenvolvimento urbano.
Nela so definidas as diretrizes que devem ser seguidas pelo Municpio ao
elaborar sua poltica urbana, onde todas as diretrizes deveriam ser voltadas para garantir
cidades justas.
3.3 - A mercadoria Itabora.
Itabora no ano de 2000 foi considerado como um dos municpios mais pobres
do Estado, por ter obtido o 66 lugar em um total de 91 municpios avaliados no Estado
do Rio de Janeiro segundo o seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), obtendo
com essa avaliao o quarto pior IDH da Regio Metropolitana com 0,734 pontos,
obtendo melhor avaliao apenas do que Queimados (0,732), Japeri (0,732) e Tangu
(0,722),
Com a notcia da instalao do COMPERJ no municpio, Itabora deixou de ser
retratado como uma das piores cidades do Estado do Rio de Janeiro para se tornar o
Novo Eldourado , ou a Dubai , como afirma matria do jornal O GLOBO de 9 de
agosto de 2011:

O municpio de Itabora, localizado na Regio Metropolitana do Rio

de Janeiro, j vem sendo chamado de Eldorado (...) e at de Dubai,
(...). Esses so alguns nomes dados por diversos empresrios em
referncia aos impactos econmicos que vem provocando na regio a
construo pela Petrobras do Complexo Petroqumico do Rio de
Janeiro (Comperj).

Essa dicotomia entre a baixa avaliao no IDH e o entusiasmo de empresrios

dispostos a investir em Itabora tambm fica clara nesse trecho de matria da edio
2161 da revista ISTO de 8 de abril de 2011:
6

FERNANDES. Edsio. Do Cdigo Civil ao Estatuto da Cidade. Valena et al (org) Mauad Editora
Ltda, 2008. p 3.

55

No ranking do ndice de Desenvolvimento Humano das Naes

Unidas, (Itabora) ocupava um embaraoso 66 lugar entre as 91
cidades. (...). Graas ao complexo petroqumico, movido a um
investimento de R$ 13,3 bilhes, Itabora vive um surto de
desenvolvimento (...).Segundo estudo da Federao das Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro (Firjan), a instalao do Comperj vai atrair
de 320 a 700 indstrias para a regio nos prximos cinco anos. Alm
disso, a pesquisa aponta que a populao da cidade, que hoje de 280
mil habitantes, poder chegar a um milho nos prximos dez anos.

A venda da cidade e o esforo dos agentes pblicos de tornar Itabora uma

cidade mais atrativa para os agentes privados fica ainda clara quando o jornal O
GLOBO lana um suplemento especial de 6 pginas que traz como capa a matria
A NOVA CIDADE DO PETRLEO

Imagem 5

Recorte da capa do caderno especial sobre Itabora

Fonte: O GLOBO de 9 de Agosto de 2011

O mesmo especial trs outras matrias tais como Obras em ritmo acelerado ,
onde se destaca os investimentos estaduais e municipais em infra-estrutura para atender
a nova demanda de problemas antigos da populao, ou Uma revoluo urbana ,
que na verdade se trata de um boom imobilirio onde a prefeitura no age de forma a
evitar, ou coibir a especulao imobiliria, fazendo o uso correto, devido e necessrio
do prprio plano diretor. Em outra matria do mesmo especial onde afirma que Boa

56

hora de investir , acrescentando a informao que os terrenos em Itabora valorizaram

em torno de 50% a 60%, desde que foi anunciado a instalao do COMPERJ no
municpio.
No suplemento especial do jornal O GLOBO ficam claras duas intenes, a
poltica de autopromoo do Prefeito de Itabora, Sergio Soares (PP) e do vice
Governador do Estado do Rio de Janeiro, Luiz Fernando Pezo (PMDB) e o marketing
feito sobre a imagem da cidade de Itabora. Porm essa promoo e venda da cidade
seletiva e segregacional no queremos visitantes e usurios em geral, e muito menos
imigrantes pobres, expulsos dos campos ou de outros pases igualmente pobres;
queremos visitantes e usurios solventes (Vainer 2000).
Carlos Vainer tambm afirma em seu texto Ptria, empresa e mercadoria, que
em um mundo globalizado as cidades que seguem as o exemplo de planejamento
Catalo se estruturam de forma a implementar uma estratgia de competio
empresarial frente outras cidades, viso essa que desvia a gesto urbana tradicional dos
seus antigos focos (regularizao do uso do solo, estudo sobre infra estrutura e etc) para
um novo foco, sendo esse voltado para beneficiar uma lgica capitalista liberal, onde se
preza a cidade mercadoria e a prepara to somente em atender as demandas agentes
do capital (financeiro, imobilirio, de bens de produo, ou de consumo).
E como o interesse e as adequaes so para os agentes do capital as legislaes
e o prprio Plano Diretor alterado ou simplesmente ignorado pelo bem do capital.

3.4 Sobre a Lei

Comeamos agora a abordar efetivamente o objeto desse estudo, o Plano de

Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora (PDDII).
Para tal, ser feito um paralelo entre o que afirma de forma ideal a fria letra da
lei e a real condio do tema abordado, vislumbrando assim a eficcia ou no do PDDII
e as possveis alternativas passiveis de serem adotadas referentes aos problemas
encontrados.

57

3.4.1 Apresentao:

O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora (PDDII), ou PLANITA foi aprovado como Lei complementar N 54, de 27 de Setembro de 2006 pela
Cmara Municipal de Itabora.
O PDDII contm 118 pginas e comea com a apresentao do nome do chefe
do Executivo Municipal, seu vice e seu Secretariado Municipal, alm do nome dos
coordenadores, tcnicos e equipe de apoio envolvidos no PDDII.
Um ponto positivo sobre o PDDII pode ser notado na apresentao dos
coordenadores e tcnicos envolvidos na elaborao do mesmo, onde pode se encontrar:
Dois advogados;
Sete arquitetos, sendo desses 5 urbanistas;
Dois administradores de empresas;
Dois gegrafos;
Um matemtico;
Um comunicador social;
Um tcnico em geoprocessamento;
Um estudante de administrao de empresas;
Um estudante de arquitetura e urbanismo;
Um estudante de engenharia civil;
Um estagirio de geografia e histria.
Ou seja, um quadro bem diversificado, abrangendo e concatenando vrias reas
de conhecimento.
Do ponto de vista jurdico a lei pode apresentar um ponto positivo na sua
elaborao, tal como sugeriu Edsio Fernandes (2008), uma vez que foram
estabelecidas as to necessrias pontes entre os estudos jurdicos e os estudos urbanos
ambientais, apresentando assim uma viso interdisciplinar do fenmeno da urbanizao,
dando conta da complexidade das questes e dos problemas jurdicos da cidade, tais
como zoneamento, uso do solo, imposto progressivo no tempo e etc.
Outro ponto aparentemente positivo sobre o PDDII, que em seu quadro de
coordenadores e tcnicos a maioria moradora do prprio municpio de Itabora, ou
seja, conhecem bem o cotidiano de problemas e as carncias do municpio.

58

Essa caracterstica devido aos coordenadores e tcnicos serem pessoas

nomeadas na Prefeitura do municpio na Secretria de Planejamento de Coordenao,
portanto, o rgo pesquisador pertence prpria Prefeitura do municpio. Porm,
justamente por serem nomeados que se .coloca em questo se os mesmos no esto
nomeados por interesses polticos ao invs de sua capacidade e principalmente
imparcialidade quanto suas pesquisas.

3.4.2 - Dilogo ou monlogo com os muncipes?

Em sua apresentao o PDDII tambm cita as reunies feitas nos distritos da

cidade realizadas com o intuito de abrir espao para a participao comunitria, ao todo
so citadas 11 reunies (Pachecos, Sambaetiba, Cabuu, Porto das Caixas, Visconde de
Itabora, Itambi, Manilha, Centro, Venda das Pedras, Rio Vrzea e Nancilandia), porm
as atas dessas reunies no constam no texto final do PDDII, portanto, no foi
divulgado de que forma ocorreram essas reunies, se as mesmas apresentavam uma
dinmica consultiva, ou meramente explanativas populao, nem de que modo essas
reunies contriburam de forma efetiva para a confeco do texto final.
Alm das reunies abertas populao, o PDDII tambm cita a participao de
entidades da sociedade civil organizada, tal como a Loja Manica Concrdia II, o
Rotary Club de Itabora e a ONG Tudo por Itabora, alm de 16 associaes de
moradores, mais uma vez foi deixado de fora do texto final das atas das reunies com
essas entidades, apresentando assim os mesmos problemas das reunies abertas
populao.

3.4.3 Da conceituao:

J no corpo da Lei em si, na parte que se presta dar conceito ao Plano Diretor,
pode ser observado que o mesmo afirma no Captulo I, Art. 2, 2, item V, que a gesto
oramentria participativa deve ser elaborada e cumprida conforme os termos do artigo
4 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, ou seja, o j citado Estatuto das
Cidades.
Emilia Maricato (1997) ressalta a experincia da ferramenta do Oramento
Participativo da seguinte forma:

59

O oramento participativo (Porto Alegre) no tem apenas a virtude de

ampliar a cidadania atravs de um processo pedaggico, de abrir
caixas pretas, de mudar o carter do poder municipal, de distribuir
rendas, de proporcionar melhorias e oportunidade. Ao quebrar os
monoplios na distribuio de investimentos em infra-estrutura,
equipamentos e servios urbanos, ele atinge frontalmente a lgica de
funcionamento da valorizao imobiliria. Talvez seja mais eficiente
do que a legislao urbanstica em relao ao objetivo de diminuir a
segregao territorial. Especialmente se considerarmos o modo como
as leis so aplicadas entre ns ou como se exerce o chamado poder de
polcia municipal.7

Porm, o processo de divulgao de perodo de inscrio e envio de projetos

para o Oramento Participativo na cidade extremamente acanhado e ineficaz, e mesmo
havendo inscrio de projetos os mesmos travam nos processos burocrticos da
Prefeitura municipal, prova disso so os projetos apresentados em Novembro de 2010
para serem implementados no oramento de 2011 e que no saram do papel.
As reunies do Oramento Participativo no ano de 2011 ocorreram da mesma
forma, onde a primeira reunio realizada pela Secretaria de Planejamento que tinha por
finalidade formar a Comisso Distrital e Municipal do 1 distrito, ocorrendo no dia 16
de Julho, e os projetos propostos pelas Comisses deveriam impreterivelmente ser
entregues na segunda reunio, ocorrida no dia 26 do ms de Agosto, ou seja, a
Comisso Distrital teria que pensar quais projetos poderiam, ou deveriam ser feitos para
melhorar a condio do nosso municpio, planejar toda a execuo, tal como o custo da
mo de obra, valores dos projetos incluindo pesquisa de preos e ainda decidir quais
projetos seriam apresentados e cortados, pois a verba de R$ 1.400.000,00 no seria
suficiente para implantar todos os projetos, e todo esse processo teria que ser feito em
um perodo pouco superior a um ms.
Logo, no existe efetivamente a ferramenta do Oramento Participativo na
cidade de Itabora, uma vez que os projetos apresentados Secretaria de Planejamento
no so implementados, sempre com a justificativa de no haver adequao entre os
projetos apresentados pela populao e as formalidades tcnicas e burocrticas exigidas
pela Prefeitura, inadequao essa provocada pela falta de tempo hbil para um melhor

MARICATO, Emilia. . Brasil 2000: Qual planejamento urbano?. Cadernos IPPUR/UFRJ, Rio de
Janeiro, RJ, v. 11, n. 1 e 2, p 113, 1997

60

planejamento dos projetos apresentados, e at mesmo amparo jurdico, administrativo e

tcnico por parte da prpria Prefeitura.
O Oramento Participativo em Itabora por cobrar conhecimento tcnico,
jurdico, administrativo prvio da populao sem oferecer as ferramentas mnimas para
tal, e no possibilitar tempo hbil para que os projetos sejam bem elaborados e por usar
de entraves burocrticos para impossibilitar que os mesmos sejam implementados, deixa
transparecer que o Oramento Participativo na cidade no passa de mero engodo para
maquiar uma falsa participao popular nas decises oramentrias do municpio.
Ainda na conceituao, o Art. 5, pargrafo I, fixa o ano de 2006 como sendo o
incio da vigncia do PDDII para a execuo das medidas previstas, e no pargrafo II
fixa o ano de 2012 como sendo o prazo do cumprimento das diretrizes propostas e a
reavaliao do mesmo.
O Art. 6 prev que deveriam ser encaminhados ao Legislativo Municipal at 10
de outubro de 2007 os planos complementares Distritais, a Lei de Uso e Ocupao do
Solo, o Plano de Circulao Viria e de Transporte e o Plano de Habitao.
Mesmo sendo o ano de 2007 o prazo final para a entrega dos planos
complementares, nenhum foi feito, por consequncia no foram entregues e/ou
executados, descumprindo assim a Lei que consta no PDDII.

3.4.4 - Da poltica urbana do municpio

No Art. 9, pargrafo II, afirma que o objetivo da poltica urbana do municpio

gerar bem estar equnime de seus habitantes assegurando a regularizao fundiria e a
urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda.
Nesse momento cabe lembrar o caso das 111 famlias moradoras a 35 anos no
bairro Vila Portuense, no distrito de Porto das Caixas que ocupam uma rea pertencente
ao Estado do Rio de Janeiro, o despejo seria necessrio para dar lugar a uma estao da
Companhia Estadual de guas e Esgotos, a CEDAE.
Movimentos sociais e a Associao de moradores de Porto das Caixas
denunciam que a remoo seria impulsionada pela construo do COMPERJ no distrito,
e que a CEDAE estaria construindo essa estao de tratamento de gua voltada para
atender a demanda gerada no complexo.

61

As famlias despejadas esperam desde 2006 que se cumpra a promessa de

receberem casas populares construdas pelo Programa de Aceleramento do Crescimento,
o PAC.
Como medida compensatria pela desapropriao das famlias, a CEDAE se
comprometeu a pagar uma indenizao no valor venal do terreno onde as 111 famlias
se encontram, esse valor, segundo a CEDAE seria de 32.943,60 e seria dividido entre as
111 famlias, ou seja, a indenizao teria um valor aproximado de R$ 300,00 por
famlia.

62

Mapa 10

Mapa de Localizao do COMPERJ, Vila Portuense e o Centro de Itabora

Fonte: Google Earth em 05/06/2012

63

3.4.5 - Da funo social da propriedade urbana

Cita as ferramentas utilizadas para promover a funo social da propriedade

urbana, tais como, coeficiente de aproveitamento mnimo, parcelamento, edificao e
ocupao compulsrio, IPTU progressivo no tempo e desapropriao com pagamentos
com ttulos pblicos, mas no baliza valores a serem pagos, o percentual das taxaes
progressivas, nem os rgos responsveis pela fiscalizao, cobrana e/ou
regulamentao.

3.4.6 Do turismo

Cita vrias atividades propostas para a criao, incentivo e fixao do turismo

na cidade, porm no foi citado nem previsto a preservao, incentivo ou fixao dos
vrios pontos tursticos j existentes na cidade, tal como o ainda existente turismo
religioso em Porto das Caixas, esse que j representou um forte aporte econmico para a
populao local, atraindo peregrinos de vrias partes do estado e at mesmo do
pas.Temos tambm agora a perspectiva de se criar na cidade um turismo de negcios,
alm de um potencial ecoturismo.

3.4.7 Da educao

O Art. 30, pargrafo I, afirma que objetivo da educao implementar no

Municpio uma poltica educacional unitria, construda democraticamente.
Porm, no existe a chamada Gesto Democrtica em Itabora, prova disso a
indicao para o cargo de direo das escolas municipais, onde os mesmos so
nomeados na maioria dos casos pelo vereador que possui curral eleitoral no local
onde a escola se situa.
Sendo assim, os diretores no so escolhidos democratamente, mas sim
politicamente para o cargo, logo, so escolhidos para manter os interesses polticos do
vereador que o nomeou e no ao interesse da comunidade estudantil.
Tambm com o intuito de criar uma gesto democrtica e transparente da
educao, o Governo Federal em 2004 implantou os Conselhos Escolares com o intuito
de que seus representantes (professores, funcionrios, alunos, pais ou responsveis,
comunidade local e diretor) zelem pela manuteno da escola e participem da gesto

64

administrativa, pedaggica e financeira, contribuindo com as aes dos dirigentes

escolares a fim o Conselho Escolar teria a finalidade de assegurar a qualidade do ensino.
Eles tm funes deliberativas, consultivas, fiscais e mobilizadoras. Entre as atividades
dos conselheiros esto, por exemplo, definir e fiscalizar a aplicao dos recursos
destinados escola e discutir o projeto pedaggico com a direo e os professores.
Mesmo sendo implementado desde 2004, a Secretaria Municipal de Educao s
abriu processo de criao do Conselho Escolar no limite do seu prazo mximo de
implantao, em Dezembro de 2010, dando apenas duas semanas para a inscrio das
chapas concorrentes; como os conselhos foram formados com pouco, ou sem nenhuma
discusso com a populao o intuito de torn-lo um instrumento de aproximao da
sociedade civil com a sociedade escolar, ou fica prejudicada, quando no anulada.
Outra ferramenta que deveria servir para dar transparncia a Associao de
Assistncia ao Educando, a AAE, a Comunidade dos Estudantes e Amigos de Itabora, a
CEAI em Abril de 2011 recebeu a denncia de que a direo de uma escola municipal
teria chamado os pais dos alunos daquela escola e ao final da reunio pediram para eu
os pais assinassem a ata da reunio que acabaram de assistir, porm com um pouco mais
de ateno um dos pais presentes notou que a ata no se tratava da reunio que acabara
de ocorrer, e sim seria uma ata onde os pais dos alunos dariam posse aos representantes
daquela escola ao AAE, apresentando assim uma caracterstica antidemocrtica e
fraudulenta para uma iniciativa que deveria representar um avano na transparncia das
verbas passadas para as escolas municipais.
J o Art. 32, pargrafo II, alnea a) do Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de Itabora, prev a elaborao do Plano Municipal de Educao, em conjunto
com representaes da sociedade civil e outras esferas de governo. Plano que serviria
como ferramenta para dar parmetro do desenvolvimento da educao no municpio,
devido o abandono do que exige a lei do plano diretor, o Plano de Desenvolvimento da
Educao, mesmo importante, inexistente.
3.4.8 Da sade
Apesar do Art. 33, pargrafo III afirmar que objetivo da sade promover a
descentralizao do Sistema Municipal de Sade, tendo os distritos como foco de
atuao, nota-se que h uma concentrao de oferta de servios de sade nos distritos de
Itabora e Manilha, sendo esses os dois distritos mais populosos do municpio.

65

Pelo mapa a seguir, pode-se notar que dos 41 estabelecimentos de sade

existentes em Itabora no ano de 2003, 30 deles se encontram nos distritos supracitados
e o restante dos estabelecimentos, esto distribudos pelos outros 8 distritos restantes do
municpio.

66

Mapa 11

Mapa dos Estabelecimentos de Sade.

Fonte: Setor de Geoprocessamento SEPLAM 2006)

67

3.4.9 Do saneamento bsico:

No Art. 64, pargrafo I afirma que o objetivo do servio de saneamento bsico
assegurar a qualidade e a regularidade plena no abastecimento de gua para consumo
humano e outros fins, capaz de atender as demandas geradas em seu territrio.
Porm, no grfico abaixo pode se notar que a variao no investimento em
abastecimento de gua e rede de esgoto entre os anos de 1996 a 2000 negativo.

Grfico 1

Grfico do percentual de investimento por setor de saneamento entre 1996 a 2000

Fonte: ITADADOS 2006

O caderno Itadados tambm aponta a seguinte caracterstica do municpio no que

toca o saneamento bsico na cidade:
De acordo com o censo 2000, a taxa de urbanizao alcana 94,5% de sua
populao, distribudas em 65.609 domiclios, dos quais 24,2% tm acesso rede geral
de abastecimento de gua, 28,2% esto ligados rede geral de esgoto sanitrio
(Itadados, 2006).
Logo pode se criar uma ligao entre o percentual to baixo de domiclios que
so atendidos pelo sistema de abastecimento de gua e ligados a rede de esgoto como
reflexo do descaso e da falta de investimento por parte do poder pblico nessa rea.
Passados 11 anos do quadro acima, o mesmo permanece praticamente o sem
alterao no que toca a rede de abastecimento, coleta e tratamento de gua e esgoto.

68

Porm, se a rede de abastecimento, coleta e tratamento continuam praticamente

sem modificaes, o mesmo no pode se dizer da populao do municpio, que vem
aumentando consideravelmente por conta da instalao do COMPREJ no municpio.
A nica perspectiva de mudana que se tem em vista desse quadro o
financiamento de 100% da instalao da rede de saneamento bsico por parte da
PETROBRAS

como

medida compensatria

ao

impacto

do

COMPERJ

no

municpio,esse financiamento tambm seria para ligar a rede de esgoto de Itabora ao

emissrio submarino a ser criado em Maric, municpio esse que receber todo o esgoto
do CONLESTE e tambm como medida compensatria por parte da PETROBRAS, ter
financiamento de 50% de instalao da rede de saneamento em seu territrio. Porm,
existem problemticas quanto a preocupao relativa a fiscalizao da utilizao da
verba, instalao e manuteno da rede de saneamento financiada pela PETROBRAS.
Essa preocupao se faz necessria, pois ainda no h um documento que aponte
as seguintes questes:

a) quem ficar responsvel pela verba investida (PETROBARS ou Prefeitura)?;

b) como ser implantao da rede (uma tubulao para rede pluvial e outra para esgoto,
ou se manter o padro atual de apenas uma tubulao para as duas funes)?;

c) a rede far somente a coleta, ou haver instalao de ETEs para no despejar o esgoto
in natura em Maric?;

d) qual o prazo de incio e termino das obras? e;

e) as obras sero restritas aos loteamentos regulares ou ser abrangente aos loteamentos
j fixados e no regulamentados do municpio?

Todas essas questes so de suma importncia para que a sociedade tenha

conhecimento de como essa obra ira afetar tanto o seu bairro, como o meio ambiente e
tambm para fiscalizar se o dinheiro est realmente sendo investido conforme sua
finalidade.

69

3.4.10 Da segurana pblica:

Segundo o artigo 45, pargrafo I, objetivo da segurana urbana assegurar a

integridade fsica e patrimonial dos cidados de forma integrada com a Unio, o Estado
e a sociedade civil.
Porm segundo o depoimento de um Guarda Municipal em um site de rede
social, Itabora que tem 430,373 Km, conta apenas com 45 Guardas Municipais, ou
seja, Itabora hoje conta com 1 Guarda Municipal para cada 9,563 Km para executar
seu trabalho fiscalizador e de agente de segurana pblico.
Para colaborar com o patrulhamento e auxiliar no policiamento da
cidade, melhorando a segurana da populao frente ao dficit de pessoal, a Guarda
Municipal de Itabora, em 2009 recebeu verba do Programa Nacional de Segurana
Pblica e Cidadania (PRONASCI), para a instalao de uma central de
videomonitoramento, noticia essa comemorada pelo Prefeito da cidade e seu
secretariado. A notcia dada sobre o sistema de vdeomonitoramento de Itabora
afirmava que a cidade receberia 20 cmeras que seriam espalhadas em pontos
estratgicos da cidade.
Em Abril de 2010 a instalao das cmeras de videomonitoramento, bem como o
reforo no contingente de agentes de segurana em Itabora ficou claro quando o jornal
Meia Hora estampou a capa abaixo.

Imagem 6

Recorte da capa do Jornal Meia Hora

Fonte: Jornal Meia Hora de 25 de Abril de 2010

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Em dezembro de 2010 foi noticiado que as cmeras comeariam a funcionar no

carnaval de 2011.
No dia 20 janeiro de 2011 o prefeito chama a mdia para o ltimo
pronunciamento oficial da prefeitura sobre a Central de Videomonitoramento, mais uma
vez dando um prazo de inaugurao que mais uma vez no se realizou, uma vez que at
a presente data o mesmo continua inoperante.
Mesmo dada a necessidade no reforo no patrulhamento na cidade, decorridos 2
anos e meio da ltima noticia sobre o sistema de cmeras e 4 anos do recebimento da
verba passada pelo PRONASCI e mesmo com toda a aparelhagem instalada e
funcionando a central de videomonitiramento ainda no comeou a funcionar.

3.4.11 Da poltica ambiental:

Mesmo com o PDDII afirmando vrias formas de defesa do meio ambiente, o

que vemos na cidade a derrocada do mesmo.
No dia 21 de Junho de 2011, foi comemorada a permisso da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente em liberar Licenas Ambientais, antes esse documento s
podia ser concedido pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente (INEA), a comemorao
se deu por se instalar em Itabora uma ferramenta facilitadora dos entraves burocrticos
envolvendo licenas ambientais.
O problema dessa facilitao de licenas uma maior presso poltica dentro da
Secretaria de Meio Ambiente de Itabora e o fato de um dos maiores articuladores
polticos de Itabora, o empresrio Paulo Balbio, ser filiado ao Partido Verde (PV),
partido esse que comanda a pasta de meio ambiente no municpio.
Esse mesmo empresrio dono de vria empresas que prestam servios para a
Prefeitura de Itabora, tal como a SELLIX Ambiental, responsvel pelo Aterro Sanitrio
de Itamb, e pelo recolhimento do lixo e limpeza de ruas de Itabora, o Centro de
Tratamento de Resduos de Itabora, Faculdade OMNI que cede salas para a
Prefeitura realizar os cursos de capacitao da Secretaria Municipal de Industria e
Comrcio, empresa Sinal, que realiza servios de infra estrutura no municpio, todas
essas empresas fazem parte do grupo empresarial PRIZMA.
Alm dessas empresas Paulo Balbio tambm seria scio da construtora
Patrimvel que necessita justamente de licena ambiental liberada pela Secretaria de

71

Meio Ambiente para implantar seus projetos imobilirios, um dos setores que mais
crescem e lucram atualmente em Itabora.

3.4.12 Dos resduos slidos:

O Art. 71, pargrafo I afirma que diretriz para a poltica dos resduos slidos o
controle e a fiscalizao dos processos de gerao de resduos slidos, incentivando a
busca de alternativas ambientalmente adequadas.
Porm o Aterro Sanitrio de Itamb apresenta vrias irregularidades tais como,
apresentar lixo exposto, no recolher o chorume produzido por degenerao de material
orgnico, receber despejo de material industrial infectado e ainda estar sobre
investigao sobre o recebimento de material hospitalar contaminado.
A prpria Prefeitura de Itabora multou a empresa SELLIX Ambiental em R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais) por degradao do meio ambiente, mas mesmo
assim mantm contrato de depsito de lixo em seu aterro e paga a empresa somente para
varrer as ruas e recolher o lixo da cidade uma quantia aproximada de R$ 5.000.000,00
(cinco milhes de reais) anualmente.
Tal como j foi salientado no pitem 11.12, alm do problema com o Grupo
Prizma no Aterro Sanitrio de Itamb, a populao e a sociedade civil organizada de
Itabora tambm travou e ainda trava um intenso enfrentamento ao Centro de tratamento
de Resduos de Itabora, o CTR Itabora que teve sua manobra poltica para viabilizar o
empreendimento

justamente

alterando

zoneamento

aprovado

pelo

PDDII,

modificando o zoneamento da rea da fazenda Itapacor, onde se instalou o CRT

Itabora de uma zona rural para uma rea industrial.
Portanto a Cmara Municipal de Itabora trabalhou para mudar o zoneamento e
consequentemente a legislao contida na lei do Plano Diretor de Itabora para atender
as necessidades privadas de um grupo de empresrios.

3.4.13 Da habitao:

No Art 79, dos pargrafos V ao VII o Plano Diretor de Desenvolvimento

Integrado de Itabora trata das polticas pblicas voltadas para a criao das Habitao
de Interesse Social (HIS) e a estimulao da Habitao de Mercado Popular (HMP).

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Porm, como afirmado no sub captulo sobre poltica ambiental, os agentes

pblicos municipais esto ligados ao interesses do capital imobilirio, que est se
aproveitando do movimento especulativo que envolve o setor imobilirio na cidade para
lucrar com o encarecimento das reas urbanas em Itabora, bem como a reserva de
terrenos em locais pouco valorizados a espera de valorizao o que inviabiliza as HIS e
as HMP dado o alto valor dos imveis e a falta de polticas pblicas para fomentar essas
atividades em uma cidade que se torna uma rea de atrao devido aos empregos
gerados direta e indiretamente pelo COMPERJ.

3.4.14 Da circulao viria dos transportes:

O Art. 82, pargrafo I afirma que objetivo da poltica de circulao viria e de

transportes garantir e melhorar a circulao e o transporte urbano proporcionando
deslocamentos intra e interurbanos que atendam s necessidades da populao.
Porm o que se v em Itabora o controle quase que exclusivo da empresa Rio
Ita na prestao de servio de transporte pblico coletivo, uma vez que existem seis
empresas de transporte pblico em Itabora, so elas:
Rio Ita, Auto nibus Fagundes, Viao Rio de Janeiro, Transturismo Rio
Minho, Alcntara, LEV Fretamentos.
Dessas, apenas a viao Maravilha no pertence ao Grupo Rio Ita,
caracterizando assim um oligoplio (levando em considerao as empresas), ou a
situao de quase monoplio (levando em considerao o grupo), ferindo assim o que
deveria ser uma livre concorrncia entre as empresas prestadores do servio.
Como reflexo desse servio prestado exclusivamente pela empresa Rio Ita, a
populao de Itabora recebe um servio de m qualidade de circulao dentro do
municpio.
O transporte alternativo, que poderia servir para melhorar a condio de
mobilidade da populao itaboraiense, conta com algumas poucas concesses da
Prefeitura para circularem em apenas alguns pontos da cidade, sendo vetada a
circulao de veculos que receberam concesses do Governo do Estado do Rio de
Janeiro de entrarem em Itabora, deixando como nica alternativa os nibus da empresa
do Grupo Rio Ita.

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No pargrafo IX assegurada a ampliao e melhora das condies de

circulao de pedestres e de grupos especficos, como idosos, portadores de deficincia
especial e crianas.
Porm, como no existe padronizao das caladas, cada morador constri, ou
no, a calada da forma que melhor lhe convm, prejudicando assim a circulao dos
pedestres sobre a mesma.
Outra ferramenta que poderia constar no Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de Itabora com a finalidade de contribuir para a melhora na condio de
mobilidade na populao a criao de ciclovias pela cidade, j que o transito em
Itabora est cada vez mais sobrecarregado e sem receber investimentos da criao,
ampliao e/ou manuteno das vias j existentes.

3.4.15 Do uso e ocupao do solo:

O PDDII prev vrias formas de ferramentas para regular o uso e a ocupao do

solo, tais como:

a) coeficiente de Aproveitamento;

b) certificados de Potencial Adicional de Construo;

c) Habitao de Interesse Social HIS;

d)Habitao de Mercado Popular HMP;

e) outorga Onerosa; e

f) potenciais Construtivos.

Porm, o PDDII apresenta apenas seus conceitos e no a forma e os

parmetros de utilizao do mesmo nem mesmo qual o rgo responsvel pela execuo
da fiscalizao no cumprimento desses parmetros, deixando assim o texto vago sobre a
aplicao dessas ferramentas.

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3.4.16 Das macrozonas:

O Art. 147 afirma que a macrozona especial, os usos e a intensidade de usos, e a

regularizao de assentamentos, se subordinaro necessidade de manter ou restaurar a
qualidade do ambiente natural e respeitar a fragilidade dos seus terrenos, respeitando
parmetros urbansticos determinados pelo Conselho Municipal de Polticas Urbanas,
rgo tambm conhecido como ITA-URBE.
Porm, em 2008, com o fim do governo do Prefeito Cosme Salles que havia
criado o Conselho Municipal de Polticas Urbanas o mesmo foi desfeito pelo governo
Sergio Soares, passando essas responsabilidades para o sei Secretrio de Obras e filho
Seginho Soares, logo o balizador legal para designar que setor o responsvel por
realizar os parmetros de macrozonas no municpio.

3.4.17 Dos instrumentos e indutores do uso social da propriedade:

O Art. 181 se debrua sobre um importante ponto que pode servir para coibir,
bem como para evitar o processo de especulao imobiliria, j que poder exigir do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado, ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

a) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

b) Imposto Predial e Territorial Urbano progressivo no tempo; e

c) desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica.

Mais uma vez o texto da lei aponta os instrumentos indutores do uso social da
propriedade, mas no apresenta em seu corpo algumas deliberaes sobra a execuo do
mesmo, tal como o percentual a ser aplicado no IPTU progressivo no tempo, rgo
fiscalizador, parmetros que deixam a Lei com um vcuo de apontamentos de
responsabilidades do poder pblico municipal na execuo da mesma.

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3.4.18 Dos instrumentos de regulamentao fundiria:

O Art. 224 afirma que o poder Executivo dever outorgar quele que, at 30 de
junho de 2001, residia em rea urbana de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados), de propriedade pblica, por 5 (cinco) anos, ininterruptamente e sem
oposio, ttulo de Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia em relao
referida rea ou edificao, desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro
imvel urbano ou rural, de acordo com artigo 1 da Medida Provisria n 2.220, de
2001.
Essa parte da Lei serve como base legal para os moradores da Vila Portuense em
Porto das Caixas, problema citado nesse trabalho no subcaptulo 11.4, bem como para
outros moradores da cidade que por ventura possam enfrentar os mesmos problemas
que os moradores da Vila Portuense, uma vez que assegura aos moradores da rea o
direito de permanecerem em suas casas. Vale lembrar que a comunidade em questo
existe a mais de 30 anos.

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Captulo 4

CONCLUSO

O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Itabora por se apresentar em

vrias partes como uma apresentao genrica do papel do Poder Pblico Municipal
torna-se um documento vrias vezes repetitivo, no balizando vrias situaes que
deveriam constar no texto da Lei, deixando vrias lacunas abertas para sofrerem
alterao com Leis complementares.
O aspecto de depender de Leis complementares torna o PDDII em alguns
momentos um documento de mera obrigao burocrtica, para que o municpio no
deixe de receber verba do Ministrio das Cidades, vale lembrar que o texto foi
apresentado em 2006, ano limite para os municpios apresentarem seu Plano Diretor o
que deixa a impresso de ter sido produzido apressadamente.
Como se no bastasse as lacunas deixadas pelo texto da lei, a mesma ainda
alterada, ou simplesmente ignorada para atender aos interesses privados de empresrios
e empresas ligados aos polticos locais, interesses esses que muitas das vezes se chocam
com as necessidades sociais da populao de Itabora ou ao meio ambiente,
prevalecendo nesses casos o interesse privado sobre o pblico, fato esse que
descaracteriza o texto da lei que apresenta falas sempre voltadas para o interesse
pblico.
Outra problemtica expressiva a mudana de quadro econmico social que o
municpio de Itabora sofreu e que vem sofrendo como reflexo da instalao do
COMPERJ no municpio e que o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de
Itabora (PDDII) no leva em considerao, fato esse que o torna j obsoleto, em sua
publicao.
Fez-se mais do que necessria a reavaliao do PDDII prevista na lei para
ocorrer no ano de 2012, tendo em vista que o texto atual foi aprovado pela Cmara
Municipal em 27 de Setembro de 2006 e o comunicado da PETROBRAS indicando
Itabora como cidade escolhida para ser instalado o COMPERJ de 26 de maro de
2006. Portanto, o PDDII no foi um texto elaborado de forma a atender a atual realidade

77

e as distores scio econmicas que o municpio vem enfrentando, tais como e

mobilidade urbana, a especulao imobiliria, o estrangulamento dos servios
pblicos, onde a demanda aumenta de forma desproporcional aos investimentos
realizados.
Como instrumento regulatrio e balizador do futuro do municpio, alm do
PDDII se faz necessrio que os demais planos previstos na lei, tal como os Planos
Distritais, de Uso e Ocupao do Solo, de Educao, de Circulao Viria e de
Transporte e o de Habitao) sejam finalmente elaborados e executados de forma que a
populao seja tanto atuante no processo de elaborao e execuo quanto beneficiado
pelo mesmo.
Logo, a concluso que se chega, que o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de Itabora um documento com pouca ou quase nenhuma utilidade prtica,
seja por sua obsolncia, quando se observa uma completa ignorncia quanto ao
COMPERJ, ou seja pelo desconhecimento por parte de quase toda populao do
municpio do que consta no escopo da lei, bem como essa pode ser til para assegurar
direitos e deveres a serem cumpridos em benefcio dos muncipes.

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