Jornada Internacional de Segurança e Saúde na

Indústria da Construção
São Luis-MA-Brasil, 11 e 12/09/2003

Programa de Condições e Meio Ambiente do Trabalho na

Indústria da Construção/PCMAT
Concepção e Gerenciamento

Engº Jófilo Moreira Lima Júnior

Coordenador Nacional do Programa de
Engenharia e Segurança do Trabalho na
Indústria da Construção-PROESIC/
FUNDACENTRO.
Programa de Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria
da Construção PCMAT – Concepção e Gerenciamento

Introdução:

Um dos principais avanços do novo texto da NR-18.Condições e Meio Ambiente de

Trabalho na Industria da Construção, publicada através da Portaria Nº 04 de 04/07/95 é a
obrigatoriedade de elaboração pelas empresas do Programa de Condições e Meio Ambiente
de Trabalho na Indústria da Construção (PCMAT). A sua implementação permite um
efetivo gerenciamento do ambiente de trabalho, do processo produtivo e de orientação aos
trabalhadores reduzindo o acentuado número de acidentes de trabalho e doenças ocupacionais .
Inúmeras peculiaridades fazem parte da indústria da construção envolvendo uma
variedade de riscos, razão pela qual as medidas preventivas são mais difíceis e complexas.
Destacamos a questão da rotatividade, qualificação da mão-de-obra e a participação de
empreiteiros.
De um modo geral os programas de segurança neste segmento industrial tem como
prioridade a prevenção dos acidentes graves e fatais relacionados com quedas de alturas,
soterramentos, choque elétrico e máquinas e equipamentos sem proteção. É importante
considerarmos também as questões ambientais, ergonômicas, educacionais e planos de
manutenção preventivas voltados ao processo construtivo bem como os programas de saúde
existentes em conseqüência das deficientes condições de alimentação, habitação e transporte
dos trabalhadores.
Além dos documentos integrantes do programa previstos na Legislação (item 18.3.4 da
NR-18) tais como:
• Memorial sobre condições e meio ambiente de trabalho nas atividades e operações,
levando-se em consideração riscos de acidentes e de doenças do trabalho e suas
respectivas medidas preventivas;
• Projeto de execução das proteções coletivas em conformidade com etapas de execução
da obra;
• Especificação técnica das proteções coletivas e individuais a serem utilizadas;
• Cronograma de implantação das medidas preventivas definidas no PCMAT;
• Lay out inicial do canteiro de obra, contemplando, inclusive, previsão de
dimensionamento das áreas de vivencia;
• Programa Educativo contemplando a temática de prevenção de acidentes e doenças do
trabalho, com sua respectiva carga horária .

Devemos planejar o programa em função das principais etapas de desenvolvimento

da obra desde os projetos até os serviços finais, considerando o risco de acidentes e doenças e a
categoria profissional atuante em cada etapa.
Metodologia

Para concebermos o PCMAT devemos levar e conta compromisso da alta direção da

empresa com o programa através da Política de Segurança e Saúde, uma análise criteriosa de
antecipação e reconhecimento dos riscos, uma pesquisa bibliográfico sobre o tema nos aspectos
técnicos e legais e o perfil da mão-de-obra, abordando questões sobre o nível de conhecimento
do trabalhador na área de segurança e saúde, hábitos e costumes, escolaridade, dentre outras.
O desdobramento do programa faz com que surjam vários projetos que devem sempre
estar vinculados a uma proposta de ação (melhoria das condições de trabalho) com objetivos
concretos que possam ser medidos quantitativa e/ou qualitativamente; serem limitados no
tempo (duração da obra) e representarem, sempre, expansão, modernização ou aperfeiçoamento
da ação desejada.
Em relação a seu conteúdo programático, dentre outras informações necessárias, os
projetos devem indicar as metas (físicas e financeiras), a estratégia de execução, a integração
interna e externa.
Os riscos de acidentes do trabalho devem ser priorizados, principalmente os
relacionados com elevadores, lesões perfurantes, máquinas e equipamentos sem proteção,
quedas de altura, soterramento e choque elétrico. As proteções coletivas devem ser bem
dimensionadas e o equipamento de proteção individual deve ser especificado em função do
local de trabalho.
O treinamento dirigido aos trabalhadores (admissional e periódico) deve ter material
instrucional previamente elaborado voltado para a sua realidade e deve ser previsto treinamento
especifico dirigido ao Engenheiro de Obra, Mestre e Encarregados.
As máquinas, equipamentos e ferramentas diversas devem ter programas de
manutenção preventiva que deve incluir a inspeção dos equipamentos no local, por pessoal
especializado, regularmente, devendo abranger verificação de sistemas elétricos, hidráulico,
ventilação e proteção contra incêndio. É importante a previsão de uma ferramentaria bem
organizada.
Quando as doenças do trabalho são aspectos importantes da elaboração do PCMAT a
interface com o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA) e com o Programa
de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO) definidos pelas NRs 09 e 07,
respectivamente, bem como a análise ergonômica dos postos de trabalho, de acordo com a NR-
17-Ergonomia.
Na etapa de reconhecimento de riscos causadores de doenças ocupacionais, além dos
agentes físicos, químicos e biológicos devemos considerar as condições de trabalho na obra em
função de fatores ambientais como chuva, umidade, velocidade dos ventos e altitude.
Descrevemos a seguir a metodologia para a estrutura básica do PCMAT:
 Metodologia para estrutura básica no PCMAT

1. Diagnostico da Situação de Partida:

1.1 Análise criteriosa dos projetos, cronograma da obra, métodos ou processos de trabalho;
1.1 Definição dos recursos financeiros a serem alocados no programa;
1.2 Descrição da obra (dados da empresa, etapas, sistema construtivo, número máximo
previsto de trabalhadores);
1.3 Intervenientes (empreiteiros, sub-empreiteiros, trabalhadores independentes);
1.4 Levantamento do perfil da mão-de-obra;
1.5 Condições geo-climáticas (precipitação pluviométrica, temperatura , capacidade de
carga do terreno, altitude, umidade relativa do ar, direção dominante e velocidade dos
ventos).

2. Organização do Canteiro de Obra:

2.1 Dimensionamento e locação das áreas de vivência /arranjo físico(armazenamento,

escritório, máquinas e equipamentos, material granular, extintores de incêndio , oficinas);
2.1 Circulação de veículos e pessoal;
2.2 Sinalização de segurança;
2.3 Transporte de pessoal;
2.4 Escoamento de esgoto e águas pluviais;
2.5 Lixo (acondicionamento, transporte e destino final);
2.6 Abastecimento (água/eletricidade/linha telefônica)

3. Riscos Ocupacionais:

• Descrição das atividades/categorias profissionais;

• Projeto de execução e especificação técnica das proteções coletivas;
• Proteções individuais (especificação, definição do local de uso).

3.1 Riscos de acidentes:

3.1.1 Quedas de altura;

3.1.2 Máquinas e equipamentos sem proteção;
3.1.3 Instalações elétricas;
3.1.4 Arranjo físico;
3.1.5 Soterramento;
3.1.6 Ferramentas inadequadas ou defeituosas;
3.1.7 Incêndio /explosão;
3.1.8 Armazenamento inadequado;
3.1.9 Transporte de trabalhadores;
3.1.10 Animais peçonhentos;
 3.1.11 Objetos pontiagudos;
3.1.12 Outras situações de risco.
3.2 Riscos Ambientais (PPRA):

3.2.1 Agentes Físicos;

3.2.1.1 Ruídos (Máquinas pesadas, máquinas em geral, serras circulares, vibradores de
concreto, betoneiras, marteletes, esmerilhadeiras, compressores, bate estaca).
3.2.12. Vibrações (de corpo inteiro – máquinas pesadas/localizadas – marteletes pneumáticos,
vibradores de concreto, ferramentas manuais motorizadas);
3.2.2.3 Radiações (operações de solda elétrica / oxiacetilênica e operações a céu aberto);
3.2.14 Temperaturas extremas;
3.2.1.5 Pressões anormais.

3.2.2 Agentes Químicos:

3.2.2.1 Poeiras (manipulação de cimento e cal, preparação de concreto ou argamassa,
movimentação de terra em geral, serviços de demolição, polimento de pisos, ação dos ventos,
corte de madeiras, movimentação de veículos e máquinas);
3.1.1.1 Operações de pintura e uso de solvente.
3.1.1.2 Impermeabilizantes e substancias químicas usadas para tratamentos especiais de
superfícies;
3.1.1.3 Manuseio de álcalis (as principais substâncias utilizadas são NaOH e HCl);
3.1.1.4 Risco de asfixia por deficiência de oxigênio;
3.1.1.5 Asfixia química por inalação de gases tóxicos.

3.1.2 Agentes Biológicos (bactérias, fungos, bacilos, parasitas, protosoários, vírus, entre
outros):
3.2.3.1 Escavação de valas e tubulações;
3.1.2.1 Obras de Saneamento

3.1.3 Antecipação e reconhecimento;

3.1.4 Avaliação;
3.1.5 Medidas de controle e avaliação de sua eficácia:
3.1.5.1 Proteção coletiva e individual;
3.1.5.2 Treinamento.

3.1.6 Planejamento:
3.1.6.1 Metas;
3.1.6.2 Prioridades;
3.1.6.3 Cronograma de Execução

3.1.7 Monitoramento da exposição aos riscos;

3.1.8 Registro e divulgação dos dados.

3.2 Riscos ergonômicos /análise ergonômica dos postos de trabalho:

3.2.1 Esforço físico intenso;
3.2.2 Levantamento e transporte manual de pesos;
3.2.3 Trabalho em turno e noturno;
3.2.4 Jornadas de trabalho prolongadas;
3.2.5 Outras situações causadoras de stress físicos e/ou psíquico.
3.2.6 Recomendações .

4 Treinamento:

4.1 Definição do conteúdo programático, carga horária e material instrucional;

4.2 Tipos: Introdutório, Gerenciamento e por Categoria Profissional:
4.3 Periodicidade.

5 Integração Interna e Externa:

5.1 Gestão da Qualidade;

5.2 Gestão Ambiental;
5.3 PCMSO (exames médicos, procedimentos de emergência, vacinação, alimentação,
prevenção do alcoolismo, AIDS, doenças sexualmente transmissíveis, educação
sanitária).
5.4 Recursos humanos /pessoal;
5.5 Manutenção;
5.6 Compras e licitações;
5.7 Planejamento;
5.8 Instituições que atuam na área (DRT, FUNDACENTRO,SESI,SENAI, Sindicatos);

6 Definição das Responsabilidades Gerenciais:

6.1 Engenheiro responsável pela obra;

6.2 Mestre, encarregados e trabalhadores;
6.3 SESMT –Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho;
6.4 CIPA – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes de seus membros:
6.5 Setor Administrativo.

7 Controle e Avaliação do Programa:

7.1 Documentação
7.2 Principais indicadores (freqüência, gravidade , absenteísmo);
7.3 Cronograma geral de implantação;
7.4 Auditoria.

8 Prevenção a Situações de Emergência

9 Melhoria Contínua
10. Bibliografia

Conclusão

A nova visão da prevenção de riscos de acidentes e doenças ocupacionais face o atual

processo de globalização , introdução de novas tecnologias e a complexidade crescente dos
riscos e seus efeitos é o que além do simples cumprimento da legislação vigente sobre o tema, é
necessário desenvolvermos integramente a prevenção objetivando qualidade de vida.
Portanto, é importante a eliminação ,seu controle na origem, adaptação do trabalho ao
homem, organização do trabalho e prioridade da proteção coletiva sobre a individual, tendo em
consideração a proteção do meio ambiente e dos recursos naturais.
Durante o processo construtivo devemos conhecer o planejamento, projeto, matérias,
execução, uso e manutenção da edificação, considerando os métodos e processos de trabalho
utilizados e principalmente o perfil do trabalhador.
O acompanhamento do programa é importante com o objetivo de se fazer os ajustes
necessários e reuniões periódicas devem ser previstas com todos os envolvidos para revisão,
definição de prioridades para ações futuras, e estabelecimento de novos objetivos.
A concepção do programa da forma proposta, determinando maior importância às
medidas de controle coletivo e maior reconhecimento dos riscos no meio ambiente de trabalho,
antecipa-se a tendência mundial de tratar as questões de Segurança e Saúde no Trabalho de
forma ampla e prioritária dentro do sistema gerencial da empresa.
 Bibliografia

9 Publicações Técnicas da FUNDACENTRO

- Construção Civil, Segurança e Saúde Ocupacional –Levantamento

Bibliográfico 1974-1981, São Paulo, FUNDACENTRO, 1981.

- FUNDACENTRO, Revista Brasileira de Saúde Ocupacional, nº 34 – Vol. 09

– abril, maio, junho, 1981.

- Organisme Professionel de Prévention du Bâtiment et des Travaux Publics –

Tecnologia da Prevenção dos Acidentes do Trabalho nas Profissões da
Construção Civil. Fundação Centro Nacional de Segurança, Higiene e Medicina do
Trabalho. São Paulo, FUNDACENTRO, 1975.

- Medidas de Proteção contra Quedas de Altura – NR-18. Condições e Meio

Ambiente do Trabalho na Indústria da Construção.FUNDACENTRO – RTP
01,1999.

- Movimentação e Transporte de Materiais e Pessoas – Elevadores de Obra.

FUNDACENTRO – RTP 02,2001.

- Escavações, Fundações e Desmonte de Rochas. FUNDACENTRO- RTP

03,2002.

- Escadas, Rampas e Passarelas. FUNDACENTRO –RTP 04,2002.

- Araújo, Nelma Mirian C. de – Custo de Implantação do PCMAT na Ponta do

Lápis, São Paulo, FUNDACENTRO, 2002.

9 ROUSSELET/Edison da Silva. Segurança na Obra: Manual de Procedimentos

para implantação e funcionamento de canteiros de obras. Rio de Janeiro,
SECONCI, 1997.

9 Contribuições para Revisão da NR 18 – Condições e Meio Ambiente de

Trabalho na Indústria da Construção (Relatório de Pesquisa). Porto Alegre,
2000.
9 Machado, Luiz Fontes. Construção Civil/Manual de Segurança no Estaleiro.
Lisboa: AECOPS, 1996.

9 Notas Técnicas de Prévention – Inst. Nacional de Seguridad e Higiene em el

Trabajo (INSHT).

9 SAMPAIO, José Carlos de Arruda – Manual de Aplicação da NR

18,SINDUSCON /SP,1998.

9 CABRAL/Fernando A. e ROXO/Manual. Construção Civil e Obras Publicas: A

Coordenação de Segurança.IDICT, 1996.

9 DIAS, L.M. Alves e PIRES/ Jorge. Construção: Qualidade e Segurança no

Trabalho. Lisboa/DICT, 1998.

9 DIAS/Alves e FONSECA /Santos. Construção Civil: Plano de Segurança e de

Saúde na Construção. IDICT, 1996.

9 Legislação Sobre Segurança e Saúde na Indústria da Construção

- Capítulo V – Título II da CLT;

- Lei nº 6.214, de 08/06/78
- Portaria MTb 3.214, de 8 de junho de 1978
- Portaria nº 17 de 07 de julho de 1983;
- Portaria MTb nº 4, de 04/07/95 (NR-18)
- Portaria nº 2.296, de 23 de julho de 1997 (Práticas de Projetos, Construção
e Manutenção de Edifícios Públicos Federais)
- Códigos de Obra e Regulamentos Sanitários dos Estados e Municípios
- Acordo e Convenções Coletivas de Trabalho
- Directivas da Comunidade Econômica Européia – CEE.
- Directiva 89/391/CEE Del Consejo (Dir. Marco);
- Directiva 92/57/CEE del Consejo (Dir. de obras tempolares e móviles).
- Convenções e Recomendações da OIT (Convenção nº 167/Recomendação nº
175)
- BS 8800:1996/OHSAS 18001/ISSO 14001:1996/ISSO 9001:1994.

- Organização Internacional do Trabalho-OIT(2001) – Guia para Sistemas

de Gestão da Segurança e Saúde no Trabalho (ILO/OSH 2001)

- Resolução CONAMA nº 307/2002 dispõe sobre a destinação final de resíduos

da Construção Civil.
- Normas Técnicas da ABNT relacionadas com a Indústria da Construção.

NB – 233/75 – Elevadores de Segurança para Canteiros de Obras de Construção

Civil;

NBR -7678/83 – Segurança na Execução de Obras em Serviço de Construção;

NBR - 1367 – Áreas de Vivência em Canteiros de Obra;

NRBR - 6327 – Cabo de Aço para usos gerais;

NB - 942 / NBR – 9061/85 – Segurança de Escavação a Céu Aberto;

NB - 56 / NBR 6494/85 – Segurança nos Andaimes;

NB -18 – Cadastro de Acidentes;

NBR - 5674/80 – Manutenção de Edificações;

NB -165 – Proteção de Edificações contra Descargas Elétricas Atmosféricas.

NBR -14037 – Manual de Operações, uso e Manutenção das Edificações.

Jófilo Moreira Lima Júnior

Engenheiro Civil e de Segurança do Trabalho
Tecnologista de FUNDACENTRO
Coordenador Nacional do Programa
Engenharia de Segurança do Trabalho na
Indústria da Construção –PROESIC da
FUNDACENTRO