Livro Aee

Aspectos Legais e
Orientao Pedaggica
Eugnia Augusta Gonzaga Fvero

Lusa de Marillac P. Pantoja
Maria Teresa Eglr Mantoan
Presidente
Luiz Incio Lula da Silva
Ministrio da Educao
Fernando Haddad
Secretrio de Educao a Distncia
Ronaldo Mota
Secretria de Educao Especial
Cludia Pereira Dutra
Formao Continuada a Distncia

de Professores para o
Atendimento Educacional Especializado
Aspectos Legais e Orientaes Pedaggicas
SEESP / SEED / MEC

Braslia/DF 2007
icha Tcnica
S
D
C
ecretrio de Educao a Distncia

Ronaldo Mota
iretor do Departamento de Polticas de Educao a Distncia
Helio Chaves Filho
oordenadora Geral de Avaliao e Normas em Educao a

Distncia
Maria Suely de Carvalho Bento
oordenador Geral de Articulao Institucional em

Educao a Distncia
Webster Spiguel Cassiano
S
D
C
ecretria de Educao Especial

Cludia Pereira Dutra
epartamento de Polticas de Educao Especial
Cludia Maffini Griboski
oordenao Geral de Articulao da Poltica de Incluso

Denise de Oliveira Alves
oordenao do Projeto de Aperfeioamento de

Professores dos Municpios-Polo do Programa
Educao Inclusiva; direito diversidade em
Cristina Abranches Mota Batista
Edilene Aparecida Ropoli
Rita Vieira de Figueiredo
utores deste livro: Atendimento Educacional

Especializado - Aspectos Legais e Orientaes Pedaggicas
Maria Tereza Eglr Mantoan
P
R
I
I
rojeto Grfico
Ccero Monteferrante - monteferrante@hotmail.com
eviso
Adriana A. L. Scrok
mpresso e Acabamento
Grfica e Editora Cromos - Curitiba - PR - 41 3021-5322
lustraes
Alunos da APAE de Contagem - Minas Gerais
Alef Aguiar Mendes (12 anos)
Felipe Dutra dos Santos (14 anos)
Marcela Cardoso Ferreira (13 anos)
Rafael Felipe de Almeida (13 anos)
Rafael Francisco de Carvalho (12 anos)
PREFCIO
O Ministrio da Educao desenvolve a poltica de educao inclusiva que pressupe a
transformao do Ensino Regular e da Educao Especial e, nesta perspectiva, so implementadas diretrizes
e aes que reorganizam os servios de Atendimento Educacional Especializado oferecidos aos alunos com
deficincia visando a complementao da sua formao e no mais a substituio do ensino regular.
Com este objetivo a Secretaria de Educao Especial e a Secretaria de Educao a Distncia
promovem o curso de Aperfeioamento de Professores para o Atendimento Educacional Especializado,
realizado em uma ao conjunta com a Universidade Federal do Cear, que efetiva um amplo projeto de
formao continuada de professores por meio do programa Educao Inclusiva: direito diversidade.
Incidindo na organizao dos sistemas de ensino o projeto orienta o Atendimento Educacional
Especializado nas salas de recursos multifuncionais em turno oposto ao freqentado nas turmas comuns
e possibilita ao professor rever suas prticas luz dos novos referenciais pedaggicos da incluso.
O curso desenvolvido na modalidade a distncia, com nfase nas reas da deficincia fsica,
sensorial e mental, est estruturado para:
- trazer o contexto escolar dos professores para o foco da discusso dos novos referenciais para
a incluso dos alunos;
- introduzir conhecimentos que possam fundamentar os professores na reorientao das suas
prticas de Atendimento Educacional Especializado;
- desenvolver aprendizagem participativa e colaborativa necessria para que possam ocorrer
mudanas no Atendimento Educacional Especializado.
Nesse sentido, o curso oferece fundamentos bsicos para os professores do Atendimento
Educacional Especializado que atuam nas escolas pblicas e garante o apoio aos 144 municpios-plo
para a implementao da educao inclusiva.
CLAUDIA PEREIRA DUTRA

Secretria de Educao Especial
APRESENTAO
P
A
ara tratar do tema desta formao, imprescindvel conhecer o que nos move neste
projeto o direito de todos a uma escola de todos e para todos, sem excluses,
discriminao e preconceitos.
ntes de saber como garanti-lo,

na prtica, temos de conhecer
os seus fundamentos e
como eles esto expressos em nossos
documentos legais.
ste livro apresenta ao leitor o

que distingue a Constituio
de 1988 como a expresso do
pacto social brasileiro pela educao. Ele
tambm trata do sentido da Educao
Especial, luz das nossas leis, mas
principalmente, segundo os referenciais
inclusivos de educao.
Coordenao do Projeto.
SUMRIO
CAPTULO I
EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?......................13
Qual o fator de diferenciao (discrmen) que invocado para a indicao de servios de Educao Especial
ou Atendimento Educacional Especializado?......................................................................................................................................16
Qual o direito visado? ...............................................................................................................................................................................16
A diferenciao feita leva a qualquer forma de negao ao exerccio de direitos?.......................................................................17
H justificativas (razoabilidade) para a adoo desse tipo de tratamento diferenciado? ...........................................................18
Trata-se de tratamento diferenciado que implica exerccio separado de direitos, ou que fere em
si mesmo o direito igualdade? ..............................................................................................................................................................19
Finalmente: h obrigatoriedade de aceitao do Atendimento Educacional Especializado?....................................................19
Concluso... .................................................................................................................................................................................................20
CAPTULO II
Atendimento Educacional Especial: aspectos legais....................................................................................................25
1. O que diz a Constituio Federal? ...................................................................................................................................................25
2. Existe viabilidade prtica em se receber TODOS os alunos? .....................................................................................................26
3. Quanto ao preferencialmente constante da Constituio Federal, art. 208, inciso III .....................................................26
4. A LDBEN, a Educao Especial e o Atendimento Educacional Especializado .....................................................................27
5. A LDBEN e as inovaes trazidas pelo Decreto n 3.956/2001 (Conveno da Guatemala) .............................................29
6. Instituies especializadas e escolas especiais podem oferecer Ensino Fundamental? ..........................................................31
7. Como devem ficar as escolas das instituies especializadas? ....................................................................................................32
8. Sugestes de reas de atuao das instituies/escolas especiais ................................................................................................33
9. Como cumprir a Constituio Federal e a Conveno da Guatemala?...................................................................................35
10. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais ......................................................................................................37
11. Sobre a necessria evoluo interpretativa de outras normas: integrao x incluso...........................................................37
12. Condies para a incluso escolar de alunos com deficincia .................................................................................................38
Quanto ao Atendimento Educacional Especializado na Educao Infantil .........................................................................38
Quanto surdez e deficincia auditiva ..........................................................................................................................................39
Quanto deficincia fsica................................................................................................................................................................40
Quanto cegueira ou deficincia visual .....................................................................................................................................40
Quanto deficincia mental ............................................................................................................................................................41
CAPTULO III
Educao Inclusiva - Orientaes pedaggicas ............................................................................................................45
1. O desafio da incluso ..........................................................................................................................................................................45
2. Mudanas na organizao pedaggica das escolas ........................................................................................................................47
3. Como ensinar a turma toda? .............................................................................................................................................................50
4. E as prticas de ensino? .......................................................................................................................................................................53
5. Que tipos de atividades e quais os processos pedaggicos? ........................................................................................................53
6. Como avaliar?........................................................................................................................................................................................54
7. Finalmente... .........................................................................................................................................................................................55
8. Dvidas mais frequentes .....................................................................................................................................................................56
CAPTULO I
EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado

que leva incluso ou excluso de direitos?
A utilizao da
frmula aristotlica, pura e
simplesmente, j demonstrou
que, em certos casos, pode at
configurar uma conduta
discriminatria. Esta frmula,
em razo de sua sabedoria,
jamais foi alterada, mas vem
sendo
constantemente
aprimorada.
A
doutrina
e
jurisprudncia
existentes
oferecem como soluo o
imperativo de tratamento igual
para todos, admitindo-se os tratamentos diferenciados

apenas como exceo e desde que eles tenham um
fundamento razovel para sua adoo. Mas, infelizmente,
mesmo
com
esses
aprimoramentos, a histria da
humanidade prova inequvoca
de que eles no foram suficientes,
pois as situaes de excluso de
direitos ainda so muito
graves.
No
difcil
encontrarmos situaes de
excluso que contam com a
aprovao de profissionais do
Direito, mesmo aps valerem-se
dos critrios apontados pela
doutrina para a aplicao do
princpio da igualdade, que se
baseiam fundamentalmente,
como mencionamos, na anlise
da razoabilidade ou no de
determinado
tratamento
diferenciado. Como exemplo,
13
Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva
incluso ou excluso de direitos?
o campo jurdico, uma das maiores

preocupaes a aplicao eficaz do princpio
da igualdade para se alcanar a justia. Essa
no uma tarefa simples, pois
o grande dilema saber em
qual hiptese tratar igualmente
o igual e desigualmente o
desigual, frmula proposta
ainda na Antigidade, por
Aristteles (1992).
podemos citar decises judiciais1 e administrativas, que

sequer so levadas ao crivo do Judicirio, no sentido de
que pessoas cegas no podem fazer parte das carreiras da
magistratura.
Acreditamos que um dos motivos pelos quais
essa e outras excluses de direitos ocorrem o de que h
uma grande margem na anlise das razes para a
diferenciao. Isso faz com que muitas pessoas,
principalmente as pertencentes s chamadas minorias,
tenham seus direitos negados, at em situaes que
muitos consideram plausveis, mas que as deixam sem
acesso a direitos e garantias fundamentais, como vida,
educao, trabalho e lazer.
14
Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e

Orientao Pedaggica
Neste cenrio, mesmo havendo a constante

garantia nas Constituies em geral em relao
igualdade, como o caso do Brasil, passaram a surgir
convenes e tratados internacionais reafirmando o
direito de todos os seres humanos igualdade e dando
especial nfase proibio de discriminao em
virtude de raa, sexo, religio e deficincia.
Tais documentos trouxeram significativos
1 V. o seguinte julgado (RE 1000.001-DF, julgado em
29/03/1984):
ADMISSO AO CARGO DE JUIZ DE DIREITO. CEGUEIRA
BILATERAL TOTAL. INCAPACIDADE FSICA PARA ESSA
ADMISSO.
Inexistncia de ofensa ao inciso III do artigo nico da Emenda
Constitucional n 12/78, uma vez que a deciso que entende
que a cegueira bilateral total impossibilita o desempenho
pleno das atribuies nsitas ao cargo de juiz de Direito no
discriminatria. [...]
Aos mdicos cabe determinar a existncia e a extenso da
deficincia fsica; ao tribunal, porm, que compete aferir se
ela permite, ou no, o desempenho pleno e normal das funes
do cargo de juiz. Recurso Extraordinrio no conhecido.
avanos, pois oferecem alternativas para a soluo do

dilema relacionado aplicao eficaz do princpio da
igualdade. Devido a eles, no precisamos mais nos
ater, quase exclusivamente, anlise das razes e
proporcionalidade de determinado tratamento
diferenciado.
Assim, para saber se um tratamento
diferenciado vlido ou uma forma de discriminao,
basta que apliquemos os seguintes critrios que foram
extrados, em sua maioria, de tratados e convenes
internacionais j ratificados pelo Brasil2:
Estamos falando, basicamente, dos seguintes documentos

internacionais:
- Conveno concernente Discriminao em Matria de
Emprego e Profisso, de 05/06/1958: promulgada pelo Decreto
n 62.150, de 19/01/1968, ratificada em 26.11.65.
- Conveno relativa Luta contra a Discriminao no campo do
Ensino, de 15/12/1960: ratificada em 19/04/1968 e promulgada
pelo Decreto n 63.223, 06/09/1968.
- Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas
de Discriminao Racial, de 21/12/1965: ratificada em 27/03/1968,
promulgada pelo Decreto n 65.810, de 08/12/1969.
- Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra a Mulher, de 18/12/1979: ratificada em
01/02/1984. Promulgada pelo Decreto n 89.460, de 20/03/1984,
que foi revogado pelo Decreto n 4.377, de 13/09/2002, o qual
promulgou novamente a Conveno sem as reservas anteriormente
feitas.
- Declarao para a Eliminao de todas as formas de Intolerncia
e de Discriminao baseada em Religio ou Crena, de
25/11/1981.
- Conveno relativa aos Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes, de 27/06/1989: ratificada em 25/07/2002,
- Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20/11/1989:
ratificada em 24/09/1990, promulgada pelo Decreto n 99.710,
de 21/11/1990.
- Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, de
08/06/1999: promulgada pelo Decreto n 3.956, de 08/10/2001.
seu responsvel, no esteja obrigada a

aceitar tal tratamento diferenciado ou
mesmo a preferncia; e que eventuais
medidas afirmativas sejam temporrias.
b) No admisso de tratamentos desiguais,

com base direta ou indireta em atributos
subjetivos do ser humano (raa, sexo,
religio, crena, deficincia, lngua,
opinio poltica, origem nacional,
filiao, entre outros), que tenham por
objetivo ou resultado a anulao, o
impedimento, o prejuzo ou a restrio
do reconhecimento, gozo ou exerccio de
direitos
humanos
e
liberdades
fundamentais.
Os juristas, sempre que se deparam com

alguma forma de tratamento diferenciado, se valem de
critrios semelhantes a esses, mais ou menos completos,
para saber se esto diante de um tratamento
discriminatrio. Eles fazem isso com freqncia em
relao a tratamentos diferenciados que dizem respeito,
por exemplo, forma de remunerao de servidores
pblicos, a quotas em vestibulares, entre outros.
c) Admisso de excees a essa regra, desde

que
possam
ser
identificadas
objetivamente, pois dizem respeito
apenas interdio, em caso de pessoas
com deficincia e proteo do direito
vida, cabendo, ainda, nesse ltimo caso, a
anlise da razo da medida.
Neste texto, discutimos um tratamento

diferenciado que pouco preocupa os aplicadores do
Direito: a Educao Especial ou o Atendimento
Educacional Especializado, para pessoas com
deficincia. Vamos verificar at que ponto esse tipo de
tratamento diferenciado vlido perante nosso
ordenamento jurdico.
d) Possibilidade de adoo de medidas

especiais (discriminao positiva), desde
que no sejam relacionadas religio ou
crena e que visem facilitao do gozo
ou exerccio do direito, e no a sua
negao;
O objetivo deste estudo inusitado, pois o

simples fato de se referir a pessoas com deficincia e
seu direito educao, faz com que surja, de imediato,
a noo de que uma diferenciao mais que vlida,
necessria, de to acostumados que todos esto a
identificar tais pessoas como titulares de um ensino
especial. Mas iremos prosseguir com este verdadeiro
desafio, que coloca em xeque o costume de associar
pessoas com deficincia a um ensino diferente e
apartado, porque as solues que podem surgir disso,
e) necessidade de que tais medidas sejam

razoveis, ou proporcionais; que no
impliquem manuteno de direitos
separados; que a pessoa interessada, ou
15
a) Necessidade de identificao do fator

adotado como motivo da diferenciao.
alm de garantir s pessoas com deficincia o seu

direito igualdade, talvez sejam uma contribuio
para a melhoria da qualidade do ensino em geral.
A nossa tcnica ser a de ir respondendo
perguntas elaboradas com base nos elementos para a
implementao do princpio da igualdade, que
acabamos de enumerar. Vamos a elas.
16
Qual o fator de diferenciao

(discrmen) que invocado para a
indicao de servios de Educao
Especial ou Atendimento
Educacional Especializado?

Orientao Pedaggica
A deficincia. Portanto, vedada a

diferenciao, a princpio, pois se trata de um atributo
subjetivo do ser humano. No podemos esquecer a
regra geral, segundo a qual TODOS devem ser tratados
igualmente.
Qual o direito visado?

o direito educao. Direito humano,
fundamental, o que refora a possibilidade de existncia
de discriminao. Portanto, preciso discorrer um
pouco mais sobre o direito que est em jogo e do qual

as pessoas com deficincia tambm so titulares.
O direito de todos educao tem
peculiaridades: no qualquer tipo de acesso
educao que atende ao princpio da igualdade de
acesso e permanncia em escola (art. 206, I, CF), bem
como a garantia de Ensino Fundamental obrigatrio
(art. 208, I, CF).
Em se tratando de crianas a adolescentes,
principalmente, o seu direito educao s estar
totalmente preenchido:
a) Se o ensino recebido visar ao pleno

desenvolvimento da pessoa e ao seu
preparo para o exerccio da cidadania,
entre outros objetivos (art. 205, CF).
b) Se for ministrado em estabelecimentos
oficiais de ensino, em caso do ensino
bsico e superior, nos termos da legislao
brasileira de regncia (CF, LDBEN, ECA
e normas infralegais).
c) Se tais estabelecimentos no forem
separados por grupos de pessoas, nos
termos da Conveno relativa Luta
contra a Discriminao no Campo do
Ensino (1960), citada na pg. 14.
desse direito que as pessoas com deficincia

tambm so titulares. certo que alm desses objetivos,
Trata-se, pois, de tratamento diferenciado,

que tem sede constitucional, mas que no exclui as
pessoas com deficincia dos demais princpios e
garantias relativos educao acima citados. Ao
contrrio, ali previsto como acrscimo e no como
alternativa. Portanto, o Atendimento Educacional
Especializado ser vlido apenas e to-somente se levar
concretizao do direito educao. Vejamos as
demais perguntas.
A diferenciao feita leva a

qualquer forma de negao ao
exerccio de direitos?
Antes de responder a essa questo, preciso
esclarecer que o Atendimento Educacional Especializado,
chamado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, de Educao Especial, apresenta duas facetas.
A primeira, e mais conhecida, a que levou
organizao de escolas separadas, chamadas de especiais
ou especializadas, voltadas apenas para pessoas com
deficincia, nas quais normalmente se pode cursar a
Educao Infantil e o Ensino Fundamental, ou seja,
substituem totalmente o acesso a uma escola comum. Para
os defensores desse tipo de ensino segregado, o aluno ali
matriculado est tendo acesso educao, pois eles

desconsideram os requisitos que mencionamos acima para
esta, extrados da Constituio e dos tratados e convenes
internacionais pertinentes, inclusive a Declarao
Universal de Direitos Humanos. Para os defensores dessa
linha de pensamento, a resposta negativa. O Atendimento
Educacional Especializado no nega direitos, pois o aluno
est tendo acesso a algum tipo de ensino, e isso bastaria.
A segunda faceta da Educao Especial a
que vem sendo bastante propagada pelos movimentos
que defendem a incluso escolar, ou seja, a freqncia
a um mesmo ambiente por alunos com e sem
deficincia, entre outras caractersticas. Essa segunda
faceta a do Atendimento Educacional Especializado
como apoio e complemento, destinado a oferecer
aquilo que h de especfico na formao de um aluno
com deficincia, sem impedi-lo de freqentar, quando
na idade prpria, ambientes comuns de ensino, em
estabelecimentos oficiais comuns.
Para os que entendem o Atendimento
Educacional Especializado, ou Educao Especial,
dessa forma, como apoio, tambm no h negao de
acesso a direitos. Nessa vertente, a negao de direitos
ocorre apenas quando tal atendimento acaba
substituindo totalmente os servios oficiais comuns.
Em tal hiptese, fica caracterizada a negao ou
restrio (discriminao), pois direito de toda
criana, mesmo que apresente caractersticas muito
diferentes da maioria, conviver com sua gerao,
sendo que o espao privilegiado para que isso ocorra
a escola.
17
requisitos e garantias para a educao, nossa

Constituio garante, agora apenas para as pessoas com
deficincia, o Atendimento Educacional Especializado.
18

Orientao Pedaggica
Crenas tradicionais no sentido de que o

ambiente de ensino, quanto mais especializado, melhor;
no sentido da obteno de sucesso com base na
concorrncia entre os alunos por notas, entre outros
fatores, vm revelando-se insuficientes e at prejudiciais
aos alunos em geral.
O que se persegue, especialmente em fase de
Ensino Fundamental, a formao humana e a preparao
emocional do aluno para prosseguir nos estudos. No se
descuida do contedo curricular, mas esta deixa de ser o
eixo principal da escola que a Constituio Brasileira de
1988 previu, adotando uma tendncia mundial. As escolas
que seguem essa tendncia recebem com sucesso a todos
os alunos, inclusive os que tm algum tipo de deficincia.
As escolas tradicionais alegam um antigo
despreparo para receber alunos com deficincia visual,
auditiva, mental e at fsica, mas nada ou muito pouco
fazem no sentido de virem a se preparar. H tambm uma
constante alegao de que essa incluso escolar muito
boa, mas no pode servir para o aluno que tenha
deficincias muito graves. Ora, alunos em tais condies
esto procura de tratamentos relacionados rea da
sade e so em nmero bastante reduzido. As crianas que
vm sendo recusadas constantemente nas escolas so
crianas cegas, surdas, com limitaes intelectuais e/ou
fsicas, mas no associadas a doenas. So, apenas, crianas
com deficincia.
O fato que a presena desses alunos em salas
de aula comuns pode at ser novidade, mas um direito
e, no tocante ao Ensino Fundamental, tambm um dever
do Estado e de seus responsveis. Dessa maneira, o
Atendimento Educacional Especializado, quando
ministrado de forma a impedir ou restringir esse direito,
fere o princpio da igualdade.
Mas, como j dissemos, h aqueles (e so a

maioria) que no levam em conta a importncia da
convivncia entre as crianas e os adolescentes,
considerando que a freqncia exclusiva a uma escola
especial atende o direito de acesso educao.
Continuemos nossas indagaes analisando
cada uma dessas posturas at onde for possvel.
H justificativas (razoabilidade)
para a adoo desse tipo de
tratamento diferenciado?
Sim, na maioria das vezes3. Os alunos com
deficincia tm limitaes fsicas, sensoriais ou intelectuais
significativas por definio e, muitas vezes, para poderem
se relacionar com o ambiente necessitam de instrumentos
e apoios que os demais alunos no necessitam.
3 Dissemos maioria das vezes, pois tambm so freqentes

os encaminhamentos para servios especializados
desnecessariamente, feitos com base apenas no receio e
na resistncia de educadores em lidar com alunos com
deficincia. Eles o fazem sem atentar para o fato de que a
Matemtica, o Portugus, a Geografia etc., que ensinam, so
as mesmas matrias para quaisquer alunos, o que mudam
o nvel e a forma de compreenso entre eles, e isso ocorre
independentemente de se tratarem de educandos com ou
sem deficincia. A escola deveria acolher essas diferentes
maneiras de aprender e delas tirar proveito, ao invs de
excluir aqueles que fogem s expectativas comuns.
Trata-se de tratamento
diferenciado que implica exerccio
separado de direitos, ou que fere
em si mesmo o direito
igualdade?
negao de direitos, como j afirmamos. E tambm

no se trata do exerccio separado de direitos, tendo em
vista que no existem cursos semelhantes voltados para
pessoas que no tenham deficincia. Quando essas
querem aprender o braille, a LIBRAS, elas procuram
escolas e instituies especializadas e podem se
matricular normalmente.
A admisso de Educao Especial, totalmente

substitutiva do ensino comum, como sistema de ensino
parte, especial, no subsiste a essa indagao porque
implica, sim, exerccio de direitos separados.
preciso ainda que o Atendimento

Educacional Especializado no gere uma situao por
si s constrangedora para quem recebe o tratamento
desigual. Por exemplo: exigir que uma criana com
deficincia, para que possa freqentar uma turma
comum, seja permanentemente acompanhada por
assistentes, at em situaes em que isso plenamente
dispensvel (recreio, brincadeiras etc.).
Sendo assim, a partir daqui, no nos

deteremos mais em consideraes sobre a possibilidade
de uma Educao Especial substitutiva dos nveis de
escolarizao, pois ela incompat+vel com o princpio
da igualdade. Vejamos o Atendimento Educacional
Especializado, ou Educao Especial, como apoio e
complemento, que no impede o acesso s turmas comuns.
Bem, se esse tipo de Atendimento no impede
acesso s turmas comuns, no h que se falar em
19
Finalmente: h obrigatoriedade de
aceitao do Atendimento
Educacional Especializado?
No. O ensino que nossa Constituio prev
como obrigatrio o Fundamental, o Atendimento
Educacional Especializado, bem como qualquer um
dos apoios e instrumentos que ele compreende, uma
faculdade do aluno ou seus responsveis. Sendo assim,
ele jamais poderia ser imposto pelo sistema de ensino,
ou eleito como condio para aceitao da matrcula
do aluno em estabelecimento comum, sob pena de
acarretar restrio ou imposio de dificuldade no
acesso ao direito educao.

De acordo com essa postura, amplamente

admitida pelas autoridades, nos deparamos com escolas
de Ensino Fundamental e escolas de Ensino
Fundamental especial, essas ltimas voltadas para
pessoas com deficincia e/ou recusadas pelas escolas de
ensino comum. Trata-se de exerccio separado de
direitos, e mais, trata-se de conduta consistente em
instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de
ensino separados para pessoas ou grupos de pessoas, j
vedada pelo Artigo I da vetusta Conveno relativa
Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, de
15/12/1960, ratificada pelo Brasil em 19/04/1968 e
Concluso...
Sabemos que tais consideraes esto
bastante longe do que vem sendo praticado na
maioria das escolas brasileiras, as quais se acham no
direito de matricular apenas os alunos que julgam
terem condies de freqentar suas salas de aula,
como se no bastasse o fato de ser uma criana ou
adolescente na idade prpria para essa matrcula.
20

Orientao Pedaggica
O pior que, mesmo as autoridades

consultadas sobre o tema, quando se deparam com a
recusa de um aluno com deficincia por uma escola
que, como sempre, se diz despreparada para receblo, aceitam essa recusa como sendo razovel. Alm
disso, tais autoridades no adotam, em regra,
nenhuma medida para garantir que essa preparao
(que poderia ter incio com a matrcula daquele
aluno) um dia venha a ocorrer.
Acreditamos, contudo, que esse tipo de
inrcia est chegando ao fim. Cada vez mais os
movimentos sociais, os pais de crianas com
deficincia, membros do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio, vm se dando conta do quanto as
escolas brasileiras so discriminatrias, especialmente
em relao aos alunos com deficincia, e que
preciso encontrar alternativas para a melhoria da
qualidade do ensino para todos, sem excluses.
Assim, louvamos os termos da Constituio
Brasileira e das convenes internacionais que nos

permitem concluir que o Atendimento Educacional
Especializado, destinado a alunos com deficincia,
tambm chamado de Educao Especial, uma
forma vlida de tratamento diferenciado, desde que:
- Seja adotado quando realmente exista

uma necessidade educacional especial,
ou seja, algo do qual os alunos sem
deficincia no precisam.
- Seja oferecido preferencialmente no
mesmo ambiente (escola comum)
freqentado pelos demais alunos.
- Se houver necessidade de ser oferecido
parte, que isso ocorra sem dificultar ou
impedir que crianas e adolescentes com
deficincia tenham acesso s salas de aula
do ensino comum no mesmo horrio
que os demais alunos a freqentam.
- No seja adotado de forma obrigatria,
ou como condio para o acesso do
aluno com deficincia ao ensino
comum.
Se forem observados esses requisitos,

podemos dizer que a Educao Especial uma forma
de tratamento diferenciado que leva incluso e no
excluso de direitos.
ALVES, Rubem. A escola com que sempre sonhei sem

pensar que pudesse existir. 3 edio. Campinas:
Papirus, 2001.
ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo
constitucional do transexual. So Paulo: Saraiva,
2000.
______. SERRANO JNIOR, Vidal. Curso de Direito
Constitucional. 9 edio, revista e atualizada. So
Paulo: Saraiva, 2005.
ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo, estudo
bibliogrfico e notas Edson Bini. Bauru,So Paulo:
Edipro, 2002.
ATALIBA, Geraldo. Repblica e Constituio. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Celso Bastos Editora, 2002.
BELISRIO FILHO, Jos Ferreira. Incluso: uma
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21
Para saber mais...
22

Orientao Pedaggica
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CAPTULO II
Atendimento Educacional Especial: aspectos legais1

Maria Tereza Eglr Mantoan
Temos o direito a sermos iguais quando a

diferena nos inferioriza; temos o direito a sermos
diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.
Boaventura de Souza Santos
1. O que diz a Constituio

Federal?
A nossa Constituio Federal elegeu como
fundamentos da Repblica a cidadania e a dignidade da
1 Este texto foi baseado na cartilha O acesso de alunos com
deficincia s escolas e classes comuns da rede regular,
publicada pelo Ministrio Pblico. Procuradora Federal
dos Direitos do Cidado, Braslia, 2004.
pessoa humana (art. 1, inc. II e III), e como um dos seus

objetivos fundamentais a promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3, inc. IV).
Garante ainda, expressamente, o direito
igualdade (art. 5) e trata, nos artigos 205 e seguintes, do
direito de TODOS educao. Esse direito deve visar o
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho
(art. 205).
Alm disso, elege como um dos princpios para
o ensino, a igualdade de condies de acesso e permanncia
na escola (art. 206, inc. I), acrescentando que o dever do
Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um
(art. 208, V).
Portanto, a Constituio garante a todos o
direito educao e ao acesso escola. Toda escola, assim
reconhecida pelos rgos oficiais como tal, deve atender
aos princpios constitucionais, no podendo excluir
nenhuma pessoa em razo de sua origem, raa, sexo, cor,
idade, deficincia ou ausncia dela.
25
Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais
ASPECTOS JURDICOS De onde

surge o direito educao das pessoas
com deficincia?
2. Existe viabilidade prtica em se

receber TODOS os alunos?
Apenas esses dispositivos legais bastariam
para que ningum negasse a qualquer pessoa com
deficincia o acesso mesma sala de aula de crianas
ou adolescentes sem deficincia. Mas o argumento
que vem logo em seguida sobre a impossibilidade
prtica de tal situao, principalmente diante da
deficincia mental.
26

Orientao Pedaggica
Tal ponto ser abordado no item Orientaes

Pedaggicas, em que se demonstrar no s a
viabilidade, mas os benefcios de receber, na mesma
sala de aula, a TODAS as crianas. Assim, quando
nossa Constituio Federal garante a educao para
todos, significa que para todos mesmo, em um
mesmo ambiente, e esse pode e deve ser o mais
diversificado possvel, como forma de atingir o pleno
desenvolvimento humano e o preparo para a cidadania
(art. 205, CF).
3. Quanto ao preferencialmente
constante da Constituio Federal,
art. 208, inciso III
Esse advrbio refere-se a Atendimento
Educacional Especializado. Trata-se do atendimento que
necessariamente diferente do ensino escolar e que

indicado para melhor suprir as necessidades e atender s
especificidades dos alunos com deficincia. Ele inclui,
principalmente, instrumentos necessrios eliminao
das barreiras que as pessoas com deficincia tm para
relacionar-se com o ambiente externo. Por exemplo:
ensino da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), do
cdigo braille, uso de recursos de informtica e outras
ferramentas tecnolgicas, alm de linguagens que
precisam estar disponveis nas escolas comuns para que
elas possam atender com qualidade aos alunos com e
sem deficincia.
O Atendimento Educacional Especializado
deve estar disponvel em todos os nveis de ensino escolar
(bsico e fundamental), de preferncia nas escolas comuns
da rede regular2. Esse o ambiente escolar mais adequado
para garantir o relacionamento do aluno com seus pares
de mesma idade cronolgica e para a estimulao de
todo o tipo de interao que possa beneficiar seu
desenvolvimento cognitivo, motor, afetivo.
2 O significado do termo regular encontrado no Parecer
CNE/CEB n 11/00 (pg. 132, das Diretrizes Curriculares
Nacionais da Educao de Jovens e Adultos): Vale lembrar
que o conceito de regular polivalente e pode se prestar a
ambigidades. Regular , em primeiro lugar, o que est sub
lege, isto , sob o estabelecido em uma ordem jurdica e
conforme a mesma. Mas a linguagem cotidiana o expressa
no sentido de caminho mais comum. Seu antnimo
irregular e pode ser compreendido como ilegal ou tambm
como descontnuo. Mas, em termos jurdico-educacionais,
regular tem como oposto o termo livre. Nesse caso, livres
so os estabelecimentos que oferecem educao ou ensino
fora da Lei de Diretrizes e Bases. o caso, por exemplo, de
escolas de lngua estrangeira.
A Constituio admite mais: que o

Atendimento Educacional Especializado seja tambm
oferecido fora da rede regular de ensino, em outros
estabelecimentos, j que, como referimos, seria um
complemento e no um substitutivo da escolarizao
ministrada na rede regular para todos os alunos.
O
entendimento
equivocado
desse
dispositivo tem levado concluso de que possvel a
substituio do ensino regular pelo especial. A
interpretao a ser adotada deve considerar que essa
substituio no pode ser admitida em qualquer
hiptese, independentemente da idade da pessoa. Isso
decorre do fato de que toda a legislao ordinria tem
que estar em conformidade com a Constituio
Federal. Alm disso, um artigo de lei no deve ser lido
isoladamente. A interpretao de um dispositivo legal
precisa ser feita de forma que no haja contradies
dentro da prpria lei.
A interpretao errnea que admite a
possibilidade de substituio do ensino regular pelo
especial est em confronto com o que dispe a prpria
LDBEN em seu artigo 4, inciso I22 e em seu artigo
63 e com a Constituio Federal, que tambm
determina que o acesso ao Ensino Fundamental
obrigatrio (art. 208, inc. I).
4. A LDBEN, a Educao Especial

e o Atendimento Educacional
Especializado
A Constituio define o que educao, no

admitindo o oferecimento de Ensino Fundamental
em local que no seja escola (art. 206, inc. I) e tambm
prev requisitos bsicos que essa escola deve observar
(art. 205 e seguintes)3.
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional LDBEN (art. 58 e seguintes),
o Atendimento Educacional Especializado ser feito
em classes, escolas, ou servios especializados, sempre
que, em funo das condies especficas dos alunos,
no for possvel a sua integrao nas classes comuns
do ensino regular (art. 59, 2).
3 1 - Art. 4. O dever do Estado com a educao escolar pblica

ser efetivado mediante a garantia de:
I - Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para
os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (...)
2 - Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a
matrcula dos menores, a partir dos 7 anos de idade, no Ensino
Fundamental.
3 - Ver adiante o item Instituies especializadas e escolas
especiais podem oferecer Ensino Fundamental?
27

funciona em moldes similares a outros cursos que
complementam os conhecimentos adquiridos nos
nveis de ensino bsico e superior, como o caso dos
cursos de lnguas, artes, informtica e outros. Portanto,
esse Atendimento no substitui a escola comum para
pessoas em idade de acesso obrigatrio ao Ensino
Fundamental (dos 7 aos 14 anos) e ser preferencialmente
oferecido nas escolas comuns da rede regular. Diferente
de outros cursos livres, o Atendimento Educacional
Especializado to importante que garantido pela
Constituio Federal.
Outra situao da LDBEN que merece

ateno o fato de no se referir, nos artigos 58 e
seguintes, a Atendimento Educacional Especializado,
mas Educao Especial. Esses termos, Atendimento
Educacional Especializado e Educao Especial, para
a Constituio Federal no so sinnimos. Se nosso
legislador constituinte quisesse referir-se Educao
Especial, ou seja, ao mesmo tipo de atendimento que
vinha sendo prestado s pessoas com deficincia antes
de 1988, teria repetido essa expresso que constava na
Emenda Constitucional n 1, de 1969, no Captulo
Do Direito Ordem Econmica e Social.
28

Orientao Pedaggica
Em nossa Constituio anterior, as pessoas

com deficincia no eram contempladas nos
dispositivos referentes educao em geral. Esses
alunos, independentemente do tipo de deficincia,
eram considerados titulares do direito Educao
Especial, matria tratada no mbito da assistncia.
Pelo texto constitucional anterior ficava garantido
aos deficientes o acesso Educao Especial. Isso
no foi repetido na atual Constituio, fato que, com
certeza, constitui um avano significativo para a
educao dessas pessoas.
Assim, para no ser inconstitucional, a
LDBEN ao usar o termo Educao Especial deve fazlo permitindo uma nova interpretao, um novo
conceito, baseados no que a Constituio inovou, ao
prever o Atendimento Educacional Especializado e no
Educao Especial em captulo destacado da educao.
Defendemos um novo conceito para a
Educao Especial, pois ela sempre foi entendida
como capaz de substituir o ensino regular, sem

qualquer questionamento a respeito da idade do aluno
com deficincia. Por mais palatvel que seja essa
possibilidade, dado que muitas crianas e adolescentes
apresentam diferenas bastante significativas, no
podemos esquecer que esses alunos tm, como
qualquer outro, direito indisponvel de acesso
educao, em ambiente escolar que no seja segregado,
juntamente com seus pares da mesma idade
cronolgica. O acesso, permanncia e continuidade
dos estudos desses alunos deve ser garantida nas
escolas comuns para que se beneficiem desse ambiente
escolar e aprendam conforme suas possibilidades.
Portanto, o direito ao Atendimento
Educacional Especializado previsto nos artigos 58, 59
e 60 da LDBEN (Lei n. 9394/96) e tambm na
Constituio Federal, no substitui o direito
educao (escolarizao) oferecida em turmas de
escolas comuns da rede regular de ensino.
Vale lembrar que a LDBEN utiliza as
expresses servios de apoio especializado na escola
regular e atendimento especializado como sinnimos
de Atendimento Educacional Especializado e apenas
diz que este pode ocorrer em classes ou escolas especiais,
quando no for possvel oferec-lo em classe comum. A
LDBEN no diz que a escolarizao poder ser oferecida
em ambiente escolar parte.
A tendncia atual que o trabalho da
Educao Especial garanta a todos os alunos com
deficincia o acesso escola comum, removendo
barreiras que impedem a freqncia desses alunos s
Essa modalidade deve disponibilizar um

conjunto de recursos educacionais e de estratgias de apoio
aos alunos com deficincia, proporcionando-lhes diferentes
alternativas de atendimento, de acordo com as necessidades
de cada um.
uma forma de garantir que sejam reconhecidas e
atendidas as particularidades de cada aluno com
deficincia. So consideradas matrias do Atendimento
Educacional Especializado: Lngua Brasileira de sinais
(LIBRAS); interpretao de LIBRAS; ensino de Lngua
Portuguesa para surdos; cdigo braille; orientao e
mobilidade; utilizao do soroban; as ajudas tcnicas,
incluindo informtica adaptada; mobilidade e
comunicao alternativa/aumentativa; tecnologias
assistivas; informtica educativa; educao fsica
adaptada; enriquecimento e aprofundamento do
repertrio de conhecimentos; atividades da vida
autnoma e social, entre outras.
A educao inclusiva garante o cumprimento
do direito constitucional indisponvel de qualquer
criana de acesso ao Ensino Fundamental, j que
pressupe uma organizao pedaggica das escolas e
prticas de ensino que atendam s diferenas entre os
alunos, sem discriminaes indevidas, beneficiando a
todos com o convvio e crescimento na pluralidade.
5. A LDBEN e as inovaes
trazidas pelo Decreto n
3.956/2001 (Conveno da
Guatemala)
Posterior LDBEN, surgiu uma nova
legislao que, como toda lei nova, revoga as
disposies anteriores que lhe so contrrias ou
complementa eventuais omisses. Trata-se da
Conveno Interamericana para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Pessoa
Portadora de Deficincia, celebrada na Guatemala.
O Brasil signatrio desse documento, que
foi aprovado pelo Congresso Nacional por meio do
Decreto Legislativo n 198, de 13 de junho de 2001, e
promulgado pelo Decreto n 3.956, de 8 de outubro
de 2001, da Presidncia da Repblica.
Portanto, no Brasil, ele tem tanto valor
quanto uma lei ordinria, ou at mesmo (de acordo
com o entendimento de alguns juristas) como norma
constitucional, j que se refere a direitos e garantias
fundamentais da pessoa humana, estando acima de
leis, resolues e decretos.
Trata-se de documento que exige, agora mais
do que nunca, uma reinterpretao da LDBEN. Isso
porque a LDBEN, quando aplicada em
desconformidade com a Constituio (como visto no
item anterior), pode admitir diferenciaes com base
em deficincia, que implicam em restries ao direito
29
turmas comuns do ensino regular. A Educao

Especial uma modalidade de ensino perpassa, como
complemento ou suplemento, todas as etapas e os
nveis de ensino bsico e superior.
de acesso de um aluno com deficincia ao mesmo

ambiente que os demais colegas sem deficincia.
A Conveno da Guatemala deixa clara a
impossibilidade de tratamento desigual com base na
deficincia, definindo a discriminao como toda
diferenciao, excluso ou restrio baseada em
deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia
de deficincia anterior ou percepo de deficincia
presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito
de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou
exerccio por parte das pessoas portadoras de
deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades
fundamentais (art. 1, n 2, a).
30

Orientao Pedaggica
O direito de acesso ao Ensino Fundamental

um direito humano indisponvel, por isso as pessoas
com deficincia, em idade de freqent-lo, no podem
ser privadas dele. Assim, toda vez que se admite a
substituio do ensino de alunos com deficincia em
turmas comuns do ensino regular, unicamente pelo
ensino especial na idade de acesso obrigatrio ao
Ensino Fundamental, essa conduta fere o disposto na
Conveno da Guatemala.
Por ser um tratamento diferenciado em razo
da deficincia, a Educao Especial tem sido um modo
de tratamento desigual aos alunos. Sendo assim, essa
modalidade no deve continuar desrespeitando as
disposies da Conveno da Guatemala nesse sentido.
O acesso educao, em qualquer nvel,
um direito humano inquestionvel. Assim, todas as
pessoas com deficincia tm o direito de freqentar a
educao escolar em qualquer um de seus nveis. Mas
importante destacar que o Ensino Fundamental a

nica etapa considerada obrigatria pela Constituio
Federal e, por isso, no pode ser jamais substitudo.
A Conveno da Guatemala esclarece que
no constitui discriminao a diferenciao ou
preferncia adotada para promover a integrao social
ou o desenvolvimento das pessoas com deficincia,
desde que a diferenciao ou preferncia no limite
em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e
que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao
ou preferncia (art. 1, n 2, b). Assim, as
diferenciaes ou preferncias so admitidas em
algumas circunstncias, mas a excluso ou restrio
jamais sero permitidas se o motivo for a deficincia.
Ainda que o encaminhamento a escolas e
classes especiais no seja visto como uma excluso ou
restrio, mas como mera diferenciao, se em nossa
Constituio consta que educao aquela que visa o
pleno desenvolvimento humano e o seu preparo para
o exerccio da cidadania (art. 205), qualquer dificuldade
de acesso a um ambiente marcado pelas diferenas e
que reflita a sociedade como ela , como forma efetiva
de preparar a pessoa para a cidadania, seria uma
diferenciao ou preferncia que estaria limitando
em si mesma o direito igualdade dessas pessoas.
Essa norma, portanto, tambm refora a
necessidade de dar nova interpretao LDBEN, de
modo que no seja mais permitida a substituio do
ensino comum pelo especial. Vale repetir: o que est
posto na LDBEN como Educao Especial deve ser
Quando o Atendimento Educacional

Especializado no substitutivo for prestado em salas
de aula ou em ambientes segregados, esse s poder
ocorrer mediante a aceitao da pessoa com deficincia
ou de seu responsvel, no estando ela obrigada a
aceitar esse tratamento diferenciado.
A Conveno da Guatemala ainda
complementa a LDBEN porque essa no contempla o
direito de opo das pessoas com deficincia e de seus
pais ou responsveis, limitando-se a prever as situaes
em que se dar a Educao Especial, que normalmente,
na prtica, acontece por imposio da escola ou rede
de ensino.
6. Instituies especializadas e
escolas especiais podem oferecer
Ensino Fundamental?
A LDBEN trata no seu ttulo V Dos Nveis e
das Modalidades de Educao e Ensino. De acordo com
o artigo 21, a educao escolar composta pela educao
bsica e pelo ensino superior. A educao bsica, por sua
vez, composta das seguintes etapas escolares: Educao
Infantil, Ensino Fundamental e Mdio.
Aps tratar das etapas da educao bsica, a

LDBEN coloca a educao de jovens e adultos EJA
como a nica que pode oferecer certificado de concluso
equivalente ao Ensino Fundamental e/ou Mdio.
Conforme seu artigo 37, a EJA a modalidade destinada
a jovens e adultos que no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no Ensino Fundamental e
Mdio na idade prpria.
A LDBEN cita as modalidades educao
profissional e Educao Especial em captulos destacados
da educao bsica e superior, no podendo estas
modalidades expedirem certificaes equivalentes ao
Ensino Fundamental, mdio ou superior.
Portanto, est correto o entendimento de que a
Educao Especial perpassa os diversos nveis de
escolarizao, mas ela no constitui um sistema paralelo
de ensino, com seus nveis e etapas prprias. A Educao
Especial deve estar sempre presente na educao bsica e
superior para os alunos com deficincia que dela
necessitarem.
Uma instituio especializada ou escola
especial reconhecida justamente pelo tipo de
atendimento que oferece, ou seja, Atendimento
Educacional Especializado. Sendo assim, essas escolas
no podem substituir, mas complementar as escolas
comuns em todos os seus nveis de ensino.
Conforme a LDBEN, em seu artigo 60, as
instituies especializadas so aquelas com atuao
exclusiva em Educao Especial, para fins de apoio
tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.
31
entendido
como
Atendimento
Educacional
Especializado, nos termos da Constituio Federal,
sob pena de incompatibilidade.
7. Como devem ficar as escolas

das instituies especializadas?
A instituio filantrpica que mantm uma
escola especial, ainda que oferea Atendimento
Educacional Especializado, deve providenciar
imediatamente a matrcula das pessoas que atende,
pelo menos daquelas em idade de 7 a 14 anos, no
Ensino Fundamental, em escolas comuns da rede
regular. Para os jovens que ultrapassarem essa idade
limite importante que lhes seja garantida matrcula
em escolas comuns, na modalidade de educao de
jovens e adultos EJA, se no lhes for possvel
freqentar o Ensino Mdio.
32

Orientao Pedaggica
Nada impede que, em perodo distinto

daquele em que forem matriculados no ensino
comum, os alunos continuem a freqentar a instituio
para servios clnicos e/ou servios de Atendimento
Educacional Especializado.
O sistema oficial de ensino, por meio de
seus rgos, nos mbitos federal, estadual e municipal,
deve dar s escolas especiais prazo para que adotem as
providncias necessrias, de modo que suas escolas
especiais possam atender s prescries da Constituio
Federal e Conveno da Guatemala4.
Essas providncias devem ser adotadas com
urgncia no que diz respeito a alunos com deficincia, em
idade de acesso obrigatrio ao Ensino Fundamental.
4 Ver a seguir, o item Sugestes de reas de atuao das
instituies/escolas especiais.
Os pais/responsveis que deixam seus filhos

dessa idade sem a escolaridade obrigatria podem
estar sujeitos s penas do artigo 246 do Cdigo Penal,
que trata do crime de abandono intelectual. possvel
at que os dirigentes de instituies que incentivam e
no tomam providncias em relao a essa situao
possam incorrer nas mesmas penas (art. 29, CP). O
mesmo pode ocorrer se a instituio simplesmente
acolhe uma criana com deficincia recusada por uma
escola comum (essa recusa tambm crime, art. 8,
Lei n 7.853/89), e silenciar a respeito, no denunciando
a situao. Os Conselhos Tutelares e autoridades
locais devem ficar atentos para cumprir seu dever de
garantir a todas as crianas e adolescentes o seu direito
de acesso escola comum na faixa obrigatria.
Considerando o grave fato de que a maioria
das escolas comuns da rede regular dizem estar
despreparadas para receber alunos com deficincia
j que grande parte desses alunos nunca freqentou
a escola de ensino regular , a instituio especializada
deve oferecer apoio e conhecimentos/esclarecimentos
aos professores das escolas comuns em que essas
crianas e adolescentes esto estudando.
importante que esses apoios e
conhecimentos no se constituam no que se costuma
entender e praticar como reforo escolar. A escolaridade
dos alunos com deficincia compete s escolas comuns
da rede regular que, para no continuarem criando
situaes de excluso, dentro e fora das salas de aula,
devem responder s necessidades de todos os educandos
com prticas que respeitem as diferenas.
8. Sugestes de reas de atuao

das instituies/escolas especiais
Para crianas de 0 a 6 anos: oferecer
Atendimento Educacional Especializado,
que pode envolver formas especficas de
comunicao,
apenas
quando
esse
Atendimento no ocorrer nas escolas
comuns de Educao Infantil. Proporcionar,
quando necessrio, atendimentos clnicos.
De acordo com o Estatuto da Criana e do
Adolescente, esses atendimentos clnicos e
educacionais no podem ser oferecidos de
modo a impedir o acesso Educao Infantil
comum, devendo este ser incentivado pela
instituio como forma de garantir a
incluso escolar da criana.
Para crianas e jovens de 7 a 14 anos: o

sempre complementar e no substitutivo da
escolarizao em salas de aula de ensino
comum. Quando necessrio, esses alunos
devem ter providenciado o Atendimento
Educacional Especializado na instituio,
em horrio distinto daquele em que
freqentam a escola comum.
Para adultos e adolescentes maiores de 14
anos que no estiverem aptos a freqentar o
ensino
mdio:
alm
dos
cursos
profissionalizantes e outros oferecidos, as
instituies especializadas devem incentivar
as matrculas desses alunos em instituies
regulares de educao profissional, realizar
convnios com cursos profissionalizantes e/
ou para educao de jovens e adultos, de
forma a possibilitar sua incluso social e
escolar, podendo oferecer, como complemento,
o Atendimento Educacional Especializado
que se fizer necessrio a cada caso.
Para adolescentes e adultos com idade para o
trabalho: importante facilitar a insero
efetiva dessas pessoas no mercado de trabalho,
atravs de capacitao e do apoio jurdico em
casos que necessitarem de interdio judicial,
incentivando sempre que possvel a interdio
parcial, para que a pessoa possa continuar
exercendo atos de cidadania.
33
O papel da instituio especializada o de

oferecer aos alunos com deficincia conhecimentos
que no so prprios dos currculos da base nacional
comum e, como defensoras dos interesses das pessoas
com deficincia, cuidar para que as escolas comuns
cumpram o seu papel. Caso sejam encontradas
resistncias das escolas comuns da rede regular em
aceitar as matrculas, ou manter as j existentes,
mesmo com o apoio das instituies especializadas,
os dirigentes dessas devem orientar e acompanhar os
pais para denunciarem o fato aos rgos do Ministrio
Pblico local.
Para garantir maior qualidade no processo

de incluso de seus alunos, a instituio
especializada pode celebrar acordos de
cooperao com escolas comuns do ensino
regular, pblicas ou privadas, de maneira
que
estas
matriculem
as
crianas
adolescentes em idade de Educao Infantil

e Ensino Fundamental atualmente atendidas
nos espaos educacionais especiais, desde
que esses acordos no substituam a educao
escolar em todos os seus nveis.
Caso as escolas comuns se recusem a fazer
tais matrculas ou cessem as j existentes,
importante que a instituio especializada
34
responsvel
pelo
encaminhamento
comunique o Ministrio Pblico local,

tendo em vista o crime previsto na Lei n
Orientao Pedaggica
7.853/89, artigo 8.
A chamada incluso ao contrrio um

artifcio para que o ensino escolar se mantenha nas
instituies especializadas. Essas se propem a abrir
e/ou transformar esse ensino j existente para alunos
com deficincia e/ou com problemas de aprendizagem
tambm para alunos sem deficincias e mesmo sem
dificuldades
comuns.
de
acompanhar/cursar
as
escolas
A soluo de algumas instituies

especializadas visando manter suas escolas/classes
especiais inadequada, porque a escola deve ser
um ambiente que reflita a sociedade como ela ,
para atender o disposto no art. 205, da CF:
proporcionar pleno desenvolvimento humano e
preparar para a cidadania. Escolas mistas,
constitudas por grande nmero de pessoas com a
mesma deficincia e algumas outras sem deficincia
l inseridas, no atendem tal dispositivo.
Se as instituies especializadas quiserem
transformar suas escolas em escolas comuns da
rede regular, aberta a todos os alunos, devem
oferecer os nveis e etapas de educao escolar
alm do Atendimento Educacional Especializado
complementar. Nesse sentido, devero retificar
seu regimento escolar e sua autorizao de
funcionamento junto s Secretarias de Educao.
O nmero de alunos com deficincia a serem
atendidos por essa escola no ultrapassar o
percentual desse segmento na populao. Nessa
hiptese, a instituio deixar de ter atuao
exclusiva em Educao Especial e, assim, no ser
mais beneficiria do apoio tcnico e financeiro do
Poder Pblico, de acordo com o disposto no artigo
60, da LDBEN.
Para esse cumprimento, no h necessidade de

alterao da LDBEN, mas de sua aplicao conforme a
Constituio Federal e a Conveno da Guatemala. O que
muda, basicamente, a execuo prtica de seu captulo
referente Educao Especial, principalmente aps a
internalizao da Conveno da Guatemala.
Assim, os rgos responsveis pela emisso de
atos normativos infralegais e administrativos relacionados
educao (Ministrio da Educao, Conselhos de
Educao e Secretarias de todas as esferas administrativas)
devem emitir diretrizes para a educao bsica, em seus
respectivos mbitos, considerando os termos da
promulgada Conveno da Guatemala no Brasil, com
orientaes adequadas e suficientes para que as escolas em
geral recebam com qualidade a todos os alunos.
Essas diretrizes e atos devem observar, no
mnimo, os seguintes aspectos fundamentais:
indispensvel que os estabelecimentos de

ensino eliminem suas barreiras arquitetnicas,
pedaggicas e de comunicao, adotando
prticas de ensino escolar adequadas s
diferenas dos alunos em geral, oferecendo
alternativas que contemplem a todos os
alunos, alm de recursos de ensino e
equipamentos especializados, que atendam
s necessidades educacionais dos educandos,

com e sem deficincias, mas sem
discriminaes.
Os critrios de avaliao e de promoo,
com base no aproveitamento escolar,
previstos na LDBEN (art. 24) no podem ser
organizados de forma a descumprir os
princpios constitucionais da igualdade de
direito ao acesso e permanncia na escola,
bem como do acesso aos nveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um. Para
tanto, o acesso a todas as sries do Ensino
Fundamental (obrigatrio) deve ser
incondicionalmente assegurado a todos e,
por isso, como garantia de qualidade, as
prticas escolares, em cada uma das sries,
devem contemplar as diferenas existentes
entre todos os seus alunos.
O Ensino Mdio, os cursos profissionalizantes, o ensino de jovens e adultos ou os
tradicionalmente voltados para a preparao
para vestibulares devem ser organizados com
o objetivo de atender a todos os alunos que
concluram o Ensino Fundamental, de
acordo com o perfil e aptido de cada um.
Os servios de apoio especializado como os
de professores de Educao Especial,
intrpretes de lngua de sinais, instrutores de
LIBRAS, professores de Portugus (segunda
lngua para os surdos), professores que se
encarreguem do ensino e utilizao do
35
9. Como cumprir a Constituio

Federal e a Conveno da
Guatemala?
36

Orientao Pedaggica
cdigo braille e de outros recursos especiais

de ensino e de aprendizagem, no
caracterizam e no podem substituir as
funes do professor responsvel pela sala de
aula da escola comum de ensino regular.
O encaminhamento de alunos com
deficincia e outras necessidades especiais
(por exemplo: intolerncia ao glten ou
diabetes)
a
servios
educacionais
especializados ou atendimento clnico
especializado deve contar com a concordncia
expressa dos pais dos alunos.
As escolas de Educao Infantil, creches e
similares, dentro de sua atual e reconhecida
funo de cuidar e educar, devem estar
preparadas para crianas com deficincia e
outras necessidades especiais, a partir de 0
ano (art. 58, 3, LDBEN c.c. o art. 2, inc.
I, alnea a, da Lei n 7.853/89), oferecendolhes cuidados dirios que favoream sua
incluso e acesso ao Atendimento
Educacional Especializado, sem prejuzo aos
atendimentos clnicos individualizados que,
se no forem oferecidos no mesmo ambiente,
devem ser realizados convnios para
facilitao do atendimento da criana;
No deve ser permitida a realizao de
exames (vestibulinhos) com a finalidade
de aprovao ou reprovao para ingresso na
Educao Infantil ou Ensino Fundamental,
devendo, em caso de desequilbrio entre a
oferta de vagas e a procura, fazer uso de
mtodos objetivos e transparentes para o

preenchimento das vagas existentes (sorteio,
ordem cronolgica de inscrio etc.),
conforme os termos do Parecer CNE/CEB
26/2003, do Conselho Nacional de
Educao.
Todos os cursos de formao de professores,
do Magistrio s Licenciaturas, devem darlhes a conscincia e a preparao necessrias
para que recebam, em suas salas de aula,
alunos com e sem deficincias.
Os cursos de formao de professores
especializados em Educao Especial devem
preparar esses profissionais, de modo que
possam prestar Atendimento Educacional
Especializado, em escolas comuns e em
instituies especializadas, envolvendo
conhecimentos como: cdigo braille,
LIBRAS, tcnicas que facilitem o acesso da
pessoa com deficincia ao ensino em geral, e
outros com a mesma finalidade.
Os rgos oficiais responsveis pelo

reconhecimento, credenciamento, autorizao ou
renovao de quaisquer desses atos no podem deferir
os respectivos pedidos das instituies de ensino que
no preencherem os aspectos fundamentais aqui
apontados. Tambm devero definir prazos para que
as escolas interessadas procedam s adaptaes
necessrias para a formao de profissionais dedicados
a esse atendimento especfico.
De acordo com o parmetro relacionado ao

princpio da no discriminao, trazido pela
Conveno da Guatemala, espera-se que os aplicadores
do direito na adoo da mxima tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais admitam as
diferenciaes com base na deficincia apenas para o
fim de se permitir o acesso ao seu direito e no para
neg-lo. Por exemplo: se uma pessoa tetraplgica
precisa de um computador para acompanhar as aulas,
esse instrumento deve ser garantido pelo menos para
ela, se no for possvel para os outros alunos. uma
diferenciao, em razo da sua deficincia, para o fim
de permitir que ela continue tendo acesso educao
como todos os demais. Segundo a Conveno da
Guatemala, no ser discriminao se ela no estiver
obrigada a aceitar essa diferenciao.
11. Sobre a necessria evoluo

interpretativa de outras normas:
integrao x incluso
A Lei n. 7.853/89, o Decreto n. 3.298/99 e
outras normas infraconstitucionais e infralegais
refletem certa distoro em relao ao que se extrai da
Constituio Federal e da Conveno da Guatemala.
Os termos constantes dessas normas, ao

garantir s pessoas com deficincia o direito de acesso
ao ensino regular sempre que possvel, desde que
capazes de se adaptar, refletem uma poca histrica
em que a integrao esteve bastante forte,
principalmente no Brasil. Na tica da integrao a
pessoa com deficincia que tem de se adaptar
sociedade, e no necessariamente a sociedade que
deve criar condies para evitar a excluso. A
integrao , portanto, a contraposio do atual
movimento mundial de incluso. Neste, existe um
esforo bilateral, mas principalmente a sociedade
que deve impedir que a excluso ocorra.
Em uma interpretao progressiva, adequada
com os princpios e objetivos constitucionais atuais
de promoo do bem de todos, sem qualquer
discriminao, entende-se que essas normas, quando
falam em sempre que possvel, desde que capazes de
se adaptar, esto se referindo a pessoas com severos
comprometimentos de sade.
Pessoas em estado de vida vegetativa, sem
quaisquer condies de interao com o meio externo
e que no so sequer pblico das chamadas escolas
especiais, necessitam de cuidados de sade que as
impedem, ao menos temporariamente, de freqentarem a escolar.
Caso ocorra uma melhora dessa condio de
sade, ainda que pequena, essas pessoas por direito
devero freqentar escolas comuns da rede regular.
37
10. Tratar igualmente os iguais e

desigualmente os desiguais
Nesses ambientes educativos, certamente elas tero

melhores oportunidades de se desenvolver no aspecto
social e escolar.
Mesmo que no consigam aprender todos
os contedos escolares, h que se garantir aos alunos
com severas limitaes o direito convivncia na
escola, entendida como espao privilegiado da
formao global das novas geraes. Uma pessoa, em
tais condies, precisa inquestionavelmente dessa
convivncia.
38

Orientao Pedaggica
Alm disso, os contedos escolares que esse

aluno no conseguir aprender em uma escola que lhe
proporcione um ambiente desafiador e que adote as
prticas de ensino adequadas heterogeneidade das
salas de aula, provavelmente no sero aprendidos em
um ambiente segregado de ensino. Por outro lado,
nada impede que esse aluno severamente prejudicado
receba Atendimento Educacional Especializado, como
complemento e apoio ao seu processo escolar na
escola comum. Os demais alunos, sem deficincia,
para conviverem com naturalidade em situaes como
essas, devem, se necessrio, receber orientaes dos
professores sobre como acolher e tratar adequadamente
esses colegas em suas necessidades. Todos os alunos
sero beneficiados, tanto no aspecto humano como
pedaggico com a presena de alunos com deficincias
graves nas turmas escolares.
12. Condies para a incluso

escolar de alunos com deficincia
Quanto ao Atendimento Educacional

Especializado na Educao Infantil
Um estabelecimento de Educao Infantil,
que se destina a crianas desde 0 ano, deve dispor de
profissionais orientados para lidar com bebs com
deficincias e/ou problemas de desenvolvimento de
todos os nveis e tipos.
Se o estabelecimento educacional no
dispuser de profissionais devidamente orientados,
no pode justificar com esse fato o no-atendimento
da criana, pois ainda assim obrigado a atender esses
alunos, devendo providenciar pessoal para esse fim.
Recomendam-se convnios com as Secretarias
de Sade ou entidades privadas para que o atendimento
clnico a essas crianas possa ser feito no mesmo
espao da escola ou em espao distinto.
Um estabelecimento de Educao Infantil
para crianas de 0 a 6 anos, que se empenhe em ser
um espao adequado para todas as crianas, rico em
estmulos visuais, auditivos e outros, com profissionais
devidamente capacitados, ser um local de maior
qualidade para TODAS as crianas.
Caso exista um aluno com deficincia

auditiva ou surdo matriculado em uma escola de
ensino regular, ainda que particular, essa deve
promover as adequaes necessrias e contar com
os servios de um intrprete/tradutor de lngua de
sinais, de professor de portugus como segunda
lngua desses alunos e de outros profissionais da
rea da sade (fonoaudilogos, por exemplo),
assim como pessoal voluntrio ou pertencente a
entidades especializadas conveniadas com as redes
de ensino regular. Se for uma escola pblica,
preciso solicitar material e pessoal s Secretarias
de Educao municipais e estaduais, as quais tero
de providenci-los com urgncia, ainda que atravs
de convnios, parcerias etc.
Esses custos devem ser computados no
oramento geral da instituio de ensino, pois se ela
est obrigada a oferecer a estrutura adequada a todos os
seus alunos, a referida estrutura deve contemplar todas
as deficincias. As instituies de ensino superior
devem atender Portaria MEC n. 3.284, de 7 de
novembro de 2003, que traz esclarecimentos sobre as
mesmas obrigaes, condicionando o prprio
credenciamento dos cursos oferecidos ao cumprimento
de seus requisitos.
Ainda para a surdez e a deficincia
auditiva, a escola deve providenciar um instrutor
de LIBRAS (de preferncia surdo) para os alunos
que ainda no aprenderam essa lngua e cujos pais

tenham optado pelo seu uso. Obedecendo aos
princpios inclusivos, a aprendizagem da LIBRAS
deve acontecer preferencialmente na sala de aula
desse aluno e ser oferecida a todos os demais colegas
e ao professor, para que possa haver comunicao
entre todos.
Os convnios com a rea da sade so
extremamente importantes para que o diagnstico da
deficincia auditiva seja feito o mais cedo possvel.
Assim, desde o seu atendimento em berrio, o beb
surdo ou com deficincia auditiva deve receber
estmulos visuais, que so a prpria introduo ao
aprendizado da LIBRAS, bem como encaminhamento
a servios de fonoaudiologia, que lhe possibilitem
aprender a falar.
Sugere-se viabilizar turmas ou escolas
comuns abertas a alunos surdos e ouvintes, onde as
lnguas de instruo sejam a Lngua Portuguesa e
LIBRAS. necessrio que um professor de Portugus
e o professor de Atendimento Educacional
Especializado em LIBRAS trabalhem em parceria com
o professor da sala de aula, para que o aprendizado do
portugus escrito e de LIBRAS por esses alunos sejam
contextualizados. Esses aprendizados devem acontecer
em ambientes especficos para alunos surdos,
constituindo
um
Atendimento
Educacional
Especializado.
39
Quanto surdez e deficincia auditiva
40
Quanto deficincia fsica
Quanto cegueira ou deficincia visual
Para possibilitar o acesso de pessoas com

deficincia fsica ou mobilidade reduzida, toda escola
deve eliminar suas barreiras arquitetnicas e de
comunicao, tendo ou no alunos com deficincia
nela matriculados no momento (Leis n.7.853/89,
10.048 e 10.098/00, CF).
Em caso de deficincia visual, a escola deve

providenciar para o aluno, aps a sua matrcula, o
material didtico necessrio, como regletes, soroban,
alm do ensino do cdigo braille e de noes sobre
orientao e mobilidade, atividades de vida autnoma
e social. Deve tambm conhecer e aprender a utilizar
ferramentas de comunicao, que por sintetizadores
de voz possibilitam aos cegos escrever e ler, via
computadores. preciso, contudo, lembrar que a
utilizao desses recursos no substituem os contedos
curriculares e as aulas nas escolas comuns de ensino
regular.

Orientao Pedaggica
Faz-se necessria ainda a adoo de recursos de

comunicao alternativa/aumentativa, principalmente
para alunos com paralisia cerebral e que apresentam
dificuldades funcionais de fala e escrita. A comunicao
alternativa/aumentativa contempla os recursos e
estratgias que complementam ou trazem alternativas
para a fala de difcil compreenso ou inexistente
(pranchas de comunicao e vocalizadores portteis).
Prev ainda estratgias e recursos de baixa ou alta
tecnologia que promovem acesso ao contedo
pedaggico (livros digitais, softwares para leitura,
livros com caracteres ampliados) e facilitadores de
escrita, no caso de deficincia fsica, com engrossadores
de lpis, rteses para digitao, computadores com
programas especficos e perifricos (mouse, teclado,
acionadores especiais).
Essas adaptaes representam gastos, por
isso importante que a previso de recursos contemple
as despesas e os fundos especficos para essas
adequaes.
Os professores e demais colegas de turma

desse aluno tambm podero aprender o braille, assim
como a utilizar as demais ferramentas e recursos
especficos pelos mesmos motivos apresentados no
caso de alunos surdos ou com deficincia auditiva.
Em se tratando de escola pblica, o prprio
Ministrio da Educao tem um programa que
possibilita o fornecimento de livros didticos em
braille. Alm disso, em todos os Estados esto
instalados Centros de Apoio Educacional
Especializado, que devem atender s solicitaes das
escolas pblicas. Da mesma forma, as escolas
particulares devem providenciar e arcar com os
custos do material ou tentar obt-lo atravs de
convnios com entidades especializadas e/ou rede
pblica de ensino.
Esta deficincia parece ser o maior problema

da incluso de pessoas com deficincia nas escolas
comuns. Acreditamos, contudo, o aluno com deficincia
mental mais uma provocao para a transformao e
melhoria do ensino escolar como um todo.
A Constituio Federal determina que deve
ser garantido a todos os educandos o direito de acesso
aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, de acordo com a capacidade de cada
um (art. 208, V) e que o Ensino Fundamental
completo obrigatrio. Por isso, inegvel que as
prticas de ensino devem acolher as peculiaridades de
cada aluno, independentemente de terem ou no
deficincia. Mas no isso o que as escolas tm feito
e esta a grande chave para que a educao escolar das
pessoas com deficincia mental possa acontecer e,
com sucesso, nas classes comuns de ensino regular.
As tradicionais rotulaes e divises de
alunos em turmas aparentemente homogneas no
so garantias de aprendizado. Ainda que nessas turmas
os contedos escolares paream ser aprendidos mais
facilmente, o entendimento efetivo desses contedos
no o mesmo para todos os alunos.
Grande parte dos professores continua na
iluso de que seus alunos apresentaro um desempenho
escolar semelhante, em um mesmo tempo estipulado
pela escola para aprender um dado contedo escolar.
Esquecem-se de suas diferenas e especificidades.
Apesar de saberem que os alunos so pessoas distintas

umas das outras, os professores lutam para que o
processo escolar tornem os alunos iguais. Esperam
e almejam em cada srie, ciclo, nvel de ensino, que os
alunos alcancem um padro predefinido de
desempenho escolar. Essa nsia de nivelar o alunado,
segundo um modelo, leva, invariavelmente, excluso
escolar, no apenas dos alunos com deficincia
intelectual acentuada, mas tambm dos que possam
apresentar dificuldades ou que os impeam de
aprender, como se espera de todos.
Os alunos com deficincia mental,
especialmente os casos mais severos, so os que foram
a escola a reconhecer a inadequao de suas prticas
para atender s diferenas dos educandos.
De fato, as prticas escolares convencionais
no do conta de atender deficincia mental, em
todas as suas manifestaes, assim como no so
adequadas s diferentes maneiras de os alunos, sem
qualquer deficincia, abordarem e entenderem um
conhecimento de acordo com suas capacidades. Essas
prticas precisam ser urgentemente revistas, porque,
no geral, elas so marcadas pelo conservadorismo, so
excludentes e inviveis para o alunado que temos hoje
nas escolas, em todos os seus nveis.
Entre essas prticas, est a atual forma de
avaliao da aprendizagem, que das mais antigas e
ineficientes e que precisa ser mudada. No se pode
mais categorizar o desempenho escolar a partir de
instrumentos e medidas arbitrariamente estabelecidos
pela escola. Com base nessas avaliaes, entre outras,
41
Quanto deficincia mental
um aluno considerado apto ou no a freqentar

uma turma comum de ensino regular, especialmente
quando se trata de alunos com deficincia mental.
Sabe-se, hoje, que as deficincias no podem
ser medidas e definidas por si mesmas e por intermdio,
unicamente, de avaliaes e de aparatos educacionais,
mdicos e psicolgicos conhecidos.
42

Orientao Pedaggica
preciso levar em conta a situao de

deficincia, ou seja, a condio que resulta da
interao entre as caractersticas da pessoa e as dos
ambientes em que ela est provisoriamente ou
constantemente inserida. Esse novo conceito da
Organizao Mundial de Sade (OMS) refora os
princpios inclusivos de transformao dos
ambientes de vida das pessoas em geral, inclusive o
educacional, para que possam estar adequados a
atender s peculiaridades permanentes e
circunstanciais dos seres humanos. Segundo esse
mesmo conceito, quando se deseja conhecer os
motivos do sucesso ou do fracasso na aprendizagem
de contedos escolares, preciso analisar igualmente
o ensino pelo qual foram ministrados.
Todos os alunos devem ser avaliados pelos
progressos que alcanaram nas diferentes reas do
conhecimento e a partir de seus talentos e
potencialidades, habilidades naturais e construo de
todo tipo de conhecimento escolar. A LDBEN d
ampla liberdade s escolas quanto forma de avaliao,
no havendo a menor necessidade de serem mantidos
os mtodos usuais.
Os alunos com deficincia mental so

naturalmente absorvidos em turmas de ensino regular
de escolas comuns que j trabalham a partir destas
novas maneiras de atuar pedagogicamente. Essas que
sero apresentadas a seguir, na parte deste livro
dedicada s Orientaes Pedaggicas.
Finalmente, importante ressaltar que no
existem receitas prontas para atender a cada necessidade
educacional de alunos com deficincia que a natureza
capaz de produzir.
Os alunos com e sem deficincia so nicos,
singulares, no ses petem. Suas necessidades e
especificidades no so generalizveis cada um um.
Assim, espera-se que a escola, ao abrir as portas para
tais alunos, informe-se e oriente-se com profissionais
da educao e da sade sobre as especificidades e
instrumentos adequados para que todo aluno encontre
na escola um ambiente adequado, sem discriminaes
e que lhe proporcione o maior e melhor aprendizado
possvel.
CAPTULO III
Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas

Hanna Arendt
1. O desafio da incluso
A incluso um desafio que, ao ser

devidamente enfrentado pela escola comum, provoca
a melhoria da qualidade da educao bsica e superior,
pois para que os alunos com e sem deficincia possam
exercer o direito educao em sua plenitude,

indispensvel que essa escola aprimore suas prticas,
a fim de atender s diferenas. Esse aprimoramento
necessrio, sob pena de os alunos passarem pela
experincia educacional sem tirar dela o proveito
desejvel, tendo comprometido um tempo que
valioso e irreversvel em suas vidas: o momento do
desenvolvimento.
A transformao da escola no , portanto,
uma mera exigncia da incluso escolar de pessoas com
deficincia e/ou dificuldades de aprendizado. Assim
sendo, ela deve ser encarada como um compromisso
inadivel das escolas, que ter a incluso como
conseqncia.
A maioria das escolas ainda est longe de
se tornar inclusiva. O que existe em geral so escolas
que desenvolvem projetos de incluso parcial, os
quais no esto associados a mudanas de base nestas
instituies e continuam a atender aos alunos com
deficincia em espaos escolares semi ou totalmente
segregados (classes especiais, escolas especiais).
45
Captulo III - Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas
A educao tambm onde

decidimos se amamos nossas crianas o
bastante para no expuls-las de nosso
mundo e abandon-las a seus prprios
recursos e tampouco, arrancar de suas
mos a oportunidade de empreender
alguma coisa nova e imprevista para ns,
preparando-as, em vez disso e com
antecedncia, para a tarefa de renovar um
mundo comum.
As escolas que no esto atendendo alunos

com deficincia em suas turmas de ensino regular se
justificam, na maioria das vezes, pelo despreparo dos seus
professores para esse fim. Existem tambm as que no
acreditam nos benefcios que esses alunos podero tirar
da nova situao, especialmente os casos mais graves,
pois no teriam condies de acompanhar os avanos
dos demais colegas e seriam ainda mais marginalizados
e discriminados do que nas classes e escolas especiais.
Em ambas as situaes, fica evidenciada a
necessidade de se redefinir e de se colocar em ao
novas alternativas pedaggicas, que favoream a
todos os alunos, o que implica na atualizao e
desenvolvimento de conceitos e em prticas escolares
compatveis com esse grande desafio.
46

Orientao Pedaggica
Mudar a escola enfrentar uma tarefa que

exige trabalho em muitas frentes. Destacamos a seguir
as transformaes que consideramos primordiais,
para que se possa transformar as escolas visando a um
ensino de qualidade e, conseqentemente, inclusivo.
Temos que agir urgentemente:

colocando a aprendizagem como o
eixo das escolas, porque escola foi
feita para fazer com que todos os
alunos aprendam;
assegurando tempo e condies para
que todos possam aprender de acordo
com o perfil de cada um e reprovando
a repetncia;
garantindo o Atendimento Educacional

Especializado, preferencialmente na prpria
escola comum da rede regular de ensino;
abrindo espao para que a cooperao,
o dilogo, a solidariedade, a criatividade
e o esprito crtico sejam exercitados nas
escolas por professores, administradores,
funcionrios e alunos, pois so
habilidades mnimas para o exerccio da
verdadeira cidadania;
estimulando, formando continuamente
e valorizando o professor, que o
responsvel pela tarefa fundamental da
escola - a aprendizagem dos alunos;
Em contextos educacionais inclusivos,

que preparam os alunos para a cidadania e visam
ao seu pleno desenvolvimento humano, como
quer a Constituio Federal (art. 205), as crianas
e adolescentes com deficincias no precisam
e no devem estar fora das turmas comuns das
escolas de ensino regular de Educao Infantil e
do Ensino Fundamental e Mdio, freqentando
classes e escolas especiais.
Novas prticas de ensino proporcionam
benefcios escolares para que todos os alunos
possam alcanar os mais elevados nveis de
ensino, segundo a capacidade de cada um, como
nos garante a Constituio.
No h mgicas para melhorar as

condies pelas quais o ensino ministrado nas
escolas comuns, visando universalizar o acesso, a
permanncia e o prosseguimento da escolaridade
de seus alunos, ou seja, a incluso incondicional
de todos os alunos nas turmas escolares.
A adoo de alternativas educacionais, que
felizmente j esto fazendo parte da organizao
pedaggica de escolas de algumas redes de ensino
brasileiras tem revelado a possibilidade de as escolas
se abrirem incondicionalmente s diferenas!
Seguem medidas gerais, de natureza
administrativa e pedaggica, que essas redes de
ensino/escolas esto adotando para conseguirem
um aprimoramento do ensino e incluso.
2. Mudanas na organizao
pedaggica das escolas
Uma das mais importantes mudanas visa

estimular a escola para que elabore com autonomia
e de forma participativa o seu Projeto Poltico
Pedaggico, diagnosticando a demanda. Ou seja,
verificando quem so, quantos so os alunos, onde
esto e porque alguns evadiram, se tm dificuldades
de aprendizagem, de freqentar as aulas, assim
como os recursos humanos, materiais e financeiros
disponveis. Esse Projeto implica em um estudo e em
um planejamento de trabalho envolvendo todos os
que compem a comunidade escolar, com objetivo
de estabelecer prioridades de atuao, objetivos,
metas e responsabilidades que vo definir o plano
de ao das escolas, de acordo com o perfil de cada
uma: as especificidades do alunado, da equipe de
professores, funcionrios e num dado espao de
tempo, o ano letivo.
Sem que a escola conhea os seus alunos e
os que esto margem dela, no ser possvel elaborar
um currculo escolar que reflita o meio social e
cultural em que ela se insere. A integrao entre as
reas do conhecimento e a concepo transversal das
novas propostas de organizao curricular convertem
as disciplinas acadmicas em meios e no em fins da
educao escolar.
47
No intuito de entender melhor o que a

incluso representa na educao escolar de todo e
qualquer aluno e, especialmente para os que tm
deficincias, preciso esclarecer o que as escolas
comuns que adotam o paradigma inclusivo
defendem e priorizam e em que precisam mudar
para se ajustarem a ele.
As propostas curriculares devem reconhecer

e valorizar os alunos em suas peculiaridades tnicas,
de gnero, cultura; precisam partir de suas realidades
de vida, de suas experincias, de seus saberes, fazeres e
so tramadas em redes de conhecimento que superam
a to decantada sistematizao do saber.
Embora ainda muito incompreendida
pelos professores e pais, por ser uma novidade pouco
difundida e aplicada nas redes de ensino, a implantao
dos ciclos uma outra soluo a ser adotada, quando
se pretende que as escolas acolham a todos os alunos.
48
Se concedermos mais tempo para que os

alunos aprendam, eliminando a seriao e a reprovao
nas passagens de um ano para o outro, estaremos
adequando o processo de aprendizagem ao que
natural e espontneo no processo de aprender e no
desenvolvimento humano, em todos os seus aspectos.
Embora uma nova maneira de formar as

turmas escolares no baste para promover a incluso,
a organizao das turmas escolares por ciclos
ideal para que se possa entender o funcionamento
ativo dos alunos frente a situaes-problema: cada
um faz seu caminho diante de diferentes tipos de
desafios escolares.
As escolas alimentam a falsa idia de que
pode organizar turmas homogneas. , sem dvida,
a heterogeneidade que dinamiza os grupos, dandolhes vigor, funcionalidade e garantindo o sucesso
escolar. Temos de entender que as turmas escolares
so e sempre sero desiguais, queiramos ou no.

Orientao Pedaggica
No se pode imaginar uma educao para

todos quando constitumos grupos de alunos por sries,
por nveis de desempenho escolar e determinamos
para cada nvel objetivos e tarefas adaptadas. E, mais
ainda, quando encaminhamos os que no cabem
em nenhuma dessas categorias para classes e escolas
especiais, argumentando que o ensino para todos no
sofreria distores de sentido em casos como esses!
A aprendizagem como centro das

atividades escolares e o sucesso dos alunos como
meta da escola independentemente do nvel de
desempenho a que cada um seja capaz de chegar
so condies bsicas para se caminhar na direo
de escolas inclusivas. O sentido desse acolhimento
no a aceitao passiva das possibilidades de
cada aluno, mas a receptividade diante de nveis
diferentes de desenvolvimento das crianas e dos
jovens. Afinal, as escolas existem para formar as
novas geraes e no apenas alguns de seus futuros
membros, os mais privilegiados.
Essa compreenso equivocada da escola

inclusiva acaba instalando cada criana em um locus
escolar arbitrariamente escolhido e acentua mais as
desigualdades, justificando o fracasso escolar, como
problema exclusivamente devido ao aluno.
A incluso no implica no desenvolvimento

de um ensino individualizado para os alunos que
apresentam dficits intelectuais, problemas de
aprendizagem e outros relacionados ao desempenho
escolar.
uma iluso pensar que esses profissionais

conseguem predeterminar a extenso e a profundidade
dos contedos a serem construdos pelos alunos, assim
como facilitar as atividades para alguns, porque, de
antemo eles conseguem prever a dificuldade que o
aluno pode encontrar para realiz-las. Na verdade,
o aluno que se adapta ao novo conhecimento e s
ele capaz de regular o seu processo de construo
intelectual.
Resumindo, cabe ao aluno individualizar a
sua aprendizagem e isso ocorre quando o ambiente
escolar e as atividades e intervenes do professor
o liberam, o emancipam, dando-lhe espao para
pensar, decidir e realizar suas tarefas, segundo seus
interesses e possibilidades. O ensino individualizado,
adaptado pelo professor, rompe com essa lgica
emancipadora e implica em escolhas e intervenes
do professor, que passa a controlar de fora o processo
de aprendizagem.
desejvel e adequado que as intervenes
do professor sejam direcionadas para desequilibrar,
apresentar desafios e apoiar o aluno nas suas
descobertas, sem lhe retirar a conduo do seu prprio
processo educativo.
A incluso no prev a utilizao de prticas de

ensino escolar especficas para esta ou aquela deficincia,
mas sim recursos, ferramentas, linguagens, tecnologias
que concorram para diminuir/eliminar as barreiras eu se
interpem aos processos de ensino e de aprendizagem.
Os alunos aprendem at o limite em que
conseguem chegar, se o ensino for de qualidade,
isto , se o professor considerar as possibilidades
de desenvolvimento de cada aluno e explorar sua
capacidade de aprender. Isso pode ocorrer por meio
de atividades abertas, nas quais cada aluno se envolve
na medida de seus interesses e necessidades, seja para
construir uma idia, resolver um problema ou realizar
uma tarefa. Esse um grande desafio a ser enfrentado
pelas escolas regulares tradicionais, cujo modelo
baseado na transmisso dos conhecimentos.
O trabalho coletivo e diversificado nas salas
de aula compatvel com a vocao das escolas de
formar as novas geraes. nos bancos escolares que
aprendemos a viver entre os nossos pares, a dividir
as responsabilidades e repartir as tarefas. O exerccio
dessas aes desenvolve a cooperao, o sentido de
se trabalhar e produzir em grupo, o reconhecimento
da diversidade dos talentos humanos e a valorizao
do trabalho de cada pessoa para a obteno de metas
comuns de um mesmo grupo.
Os alunos tutores tm sido uma soluo
muito bem-vinda nas escolas, despertando nos alunos o
hbito de compartilhar o saber. O apoio ao colega com
dificuldade uma atitude extremamente til e humana
que tem sido pouco desenvolvida nas escolas.
49
Na viso inclusiva, no se segregam os

atendimentos escolares, seja dentro ou fora das salas
de aula e, portanto, nenhum aluno encaminhado
a salas de reforo ou dever aprender a partir de
currculos adaptados para suas necessidades, segundo
a deciso do professor ou do especialista.
Os modos de avaliar a aprendizagem so

outro entrave implementao da incluso. Por isso,
urgente substituir o carter classificatrio da avaliao
escolar, atravs de notas e provas, por um processo que
dever ser contnuo e qualitativo, visando depurar o
ensino e torn-lo cada vez mais adequado e eficiente
aprendizagem de todos os alunos. Essa medida j
diminuiria substancialmente o nmero de crianas
e adolescentes que so indevidamente avaliados,
encaminhados e categorizados como deficientes nas
escolas regulares.
50
A educao de qualidade para todos implica

tambm em mudanas relativas administrao e aos
papis desempenhados pelos membros da organizao
escolar. Neste sentido primordial que seja revista a
gesto escolar e essa reviso implica:

Orientao Pedaggica
a) que os papis desempenhados pelos

diretores e coordenadores mudem e
que o teor controlador, fiscalizador e
burocrtico dessas funes seja substitudo
pelo trabalho de apoio e de orientao ao
professor e toda comunidade escolar;
b) que a gesto administrativa seja
descentralizada, promovendo uma maior
autonomia pedaggica, administrativa
e financeira dos recursos materiais e
humanos das escolas, por meio dos
conselhos, colegiados, assemblias de
pais e de alunos.
Com essas mudanas na administrao

escolar, o aspecto pedaggico das funes do diretor,
dos coordenadores e dos supervisores emerge. Deixam
de existir os motivos pelos quais esses profissionais
ficam confinados aos gabinetes, s questes
burocrticas, sem tempo para conhecer e participar
do que acontece no dia-a-dia das salas de aula.
3. Como ensinar a turma toda?
Que prticas de ensino ajudam os professores

a ensinar os alunos de uma mesma turma, atingindo a
todos, apesar de suas diferenas? Ou, como criar contextos
educacionais capazes de ensinar todos os alunos?
Ensino disciplinar ou ensino no-disciplinar?
Escolas abertas s diferenas e capazes de
ensinar a turma toda demandam uma re-significao e
uma reorganizao completa dos processos de ensino
e de aprendizagem usuais, pois no se pode encaixar
um projeto novo em uma velha matriz de concepo
do ensino escolar.
Para melhorar a qualidade do ensino e
conseguir trabalhar com as diferenas existentes
nas salas de aula, preciso enfrentar os desafios da
incluso escolar, sem fugir das causas do fracasso e
da excluso. Alm disso, necessrio desconsiderar as
solues paliativas sugeridas para esse fim.
As medidas normalmente indicadas para

combater a excluso no promovem mudanas. Ao
contrrio, visam mais neutralizar os desequilbrios
criados pela heterogeneidade das turmas do que
potencializ-los, at que se tornem insustentveis,
forando, de fato, as escolas a buscar novos caminhos
educacionais, que atendam pluralidade dos alunos.
apresentar o contedo estanque desta ou

daquela disciplina e outros expedientes
de rotina das salas de aula;
considerar a prova final como decisiva
na avaliao do rendimento escolar do
aluno;
Enquanto os professores persistirem em:
ensinar com nfase nos contedos

programticos;
adotar o livro didtico como ferramenta
exclusiva de orientao dos programas de
ensino;
servir-se da folha mimeografada ou
xerocada para que todos os alunos
as preencham ao mesmo tempo,
respondendo s mesmas perguntas com
as mesmas respostas;
propor projetos de trabalho totalmente
desvinculados das experincias e do
interesse dos alunos, que s servem para
demonstrar a pseudo-adeso do professor
s inovaes;
organizar de modo fragmentado o
emprego do tempo do dia letivo para
Esta lista de prticas configuram o velho e

conhecido ensino para alguns alunos, e para alguns
alunos em alguns momentos, em algumas disciplinas,
atividades e situaes de sala de aula.
assim que a excluso se alastra e se
perpetua, atingindo a todos os alunos, no apenas os
que apresentam uma dificuldade maior de aprender
ou uma deficincia especfica. Porque em cada sala
de aula sempre existem alunos que rejeitam propostas
de trabalho escolar descontextualizadas, sem sentido e
atrativos intelectuais. H os que sempre protestam, a
seu modo, contra um ensino que no os desafia e no
atende s suas motivaes e interesses pessoais.
O ensino para alguns ideal para gerar
indisciplina, competio, discriminao, preconceitos
e para categorizar os bons e os maus alunos, por
critrios que so, no geral, infundados. J o ensino para
todos desafia o sistema educacional, a comunidade
escolar e toda uma rede de pessoas, que se incluem num
movimento vivo e dinmico de fazer uma educao que
assume o tempo presente como uma oportunidade de
51
propor trabalhos coletivos, que nada

mais so do que atividades individuais
realizadas ao mesmo tempo pela turma;
No teremos condies de ensinar a turma

toda, reconhecendo as diferenas na escola.
mudana do alguns em todos, da discriminao e

preconceito em reconhecimento e respeito s diferenas.
um ensino que coloca o aluno como foco de toda
a ao educativa e possibilita a todos os envolvidos
a descoberta contnua de si e do outro, enchendo de
significado o saber/sabor de educar.
Ainda hoje, vigora a viso conservadora
de que as escolas de qualidade so as que enchem as
cabeas dos alunos com datas, frmulas, conceitos
justapostos, fragmentados. A qualidade desse ensino
resulta da superioridade e da supervalorizao do
contedo acadmico em todos os seus nveis.
52
Sem dvida, o contedo curricular

importante, mas no o nico ponto a ser
considerado, quando nos referimos uma educao de
qualidade, principalmente quando estamos falando
de etapas iniciais do ensino bsico: Educao Infantil
e Ensino Fundamental.

Orientao Pedaggica
Persiste a idia de que as escolas consideradas

de qualidade so as que centram a aprendizagem
nos contedos programticos das disciplinas
curriculares, exclusivamente; as que enfatizam o
aspecto cognitivo do desenvolvimento e que avaliam
os alunos, quantificando respostas-padro. Suas
prticas preconizam a exposio oral, a repetio, a
memorizao, os treinamentos, o livresco, a negao
do valor do erro. So aquelas escolas que esto sempre
preparando o aluno para o futuro: seja este o prximo
ano a ser cursado, o nvel de escolaridade posterior ou
o vestibular!
Ao contrrio, uma escola se distingue por

um ensino de qualidade quando consegue aproximar
os alunos entre si, tratar os contedos acadmicos
como meios de conhecer melhor o mundo e as pessoas
que nos rodeiam e ter como parceiras as famlias e
a comunidade na elaborao e no cumprimento do
projeto escolar.
Uma proposta pedaggica inclusiva norteiase pela base nacional comum (LDBEN) e pode se
referendar na educao no-disciplinar (Gallo, 1999),
cujo ensino se caracteriza por:
[...]
formao de redes de conhecimento
e de significaes em contraposio
a currculos apenas conteudistas, a
verdades prontas e acabadas, listadas em
programas escolares seriados;
integrao de saberes decorrente da
transversalidade curricular e que se contrape
ao consumo passivo de informaes e de
conhecimentos sem sentido.
descoberta, inventividade e autonomia do
sujeito na conquista do conhecimento;
ambientes polissmicos, favorecidos por
temas de estudo que partem da realidade,
da identidade social e cultural dos alunos,
contra toda a nfase no primado do
enunciado desvinculado da prtica social
e contra a nfase no conhecimento pelo
conhecimento.
Nas prticas no-disciplinares de

ensino predominam a experimentao, a criao,
a descoberta, a co-autoria do conhecimento. Essas
prticas esto voltadas para o ensino de temas, de
assuntos de interesse da turam. Nelas os contedos
disciplinares no so fins em si mesmos. As escolas
que as adotam so espaos educativos de construo
de personalidades humanas autnomas, crticas,
nos quais as crianas aprendem a ser pessoas. Nelas
os alunos so ensinados a valorizar as diferenas,
pela convivncia com seus pares, pelo exemplo
dos professores, pelo ensino ministrado nas salas
de aula, pelo clima scio-afetivo das relaes
estabelecidas em toda a comunidade escolar.
Prticas escolares assim concebidas no
excluem nenhum aluno de suas salas de aula, de
seus programas, de suas aulas, das atividades e
do convvio escolar mais amplo. So prprias de
contextos educacionais em que os alunos aprendam,
colaborando uns com os outros, entrelaando suas
experincias, saberes, habilidades.
5. Que tipos de atividades e quais

os processos pedaggicos?
Para ensinar a turma toda, devemos

propor atividades abertas e diversificadas, isto ,
que possam ser abordadas por diferentes nveis de
compreenso, de conhecimento e de desempenho
dos alunos e em que no se destaquem os que sabem
mais ou os que sabem menos. As atividades so
exploradas, segundo as possibilidades e interesses
dos alunos, aps serem livremente escolhidas por
eles.
Debates, pesquisas, registros escritos,
falados, observao, vivncias so alguns processos
pedaggicos indicados para a realizao de atividades
dessa natureza. Por meio destes e de outros processos
pedaggicos, os contedos das disciplinas vo
sendo espontaneamente chamados, para melhor
esclarecer os temas/assuntos em estudo. Nas
prticas escolares no-disciplinares, esses assuntos
so centrais e constituem os fins educacionais a
que se pretende alcanar. As disciplinas apiam os
alunos para elucidar os assuntos em estudo e so
importantes nesse sentido.
53
4. E as prticas de ensino?
6. Como avaliar?
A avaliao do desenvolvimento dos

alunos tambm precisa mudar para ser coerente
com as demais inovaes propostas. O processo
de avaliao que coerente com uma educao
inclusiva acompanha o percurso de cada
estudante a evoluo de suas competncias e
conhecimentos.
54

Orientao Pedaggica
Em
avaliaes
dessa
natureza,
apreciamos, entre outros aspectos,
os
progressos do aluno na organizao dos
estudos, no tratamento das informaes
e na participao na vida social. Desse
modo, muda-se o carter da avaliao que,
usualmente, praticada nas escolas e que tem
fins meramente classificatrios. A inteno
dessa modalidade de avaliar levantar dados
para melhor compreenso do processo de
aprendizagem e para o aperfeioamento da
prtica pedaggica. Para alcanar sua nova
finalidade, a avaliao ter, necessariamente, de
ser dinmica, contnua, mapeando o processo
de aprendizagem dos alunos em seus avanos,
retrocessos, dificuldades e progressos.
Vrios so os instrumentos que podem
ser utilizados para avaliar, de modo dinmico,
os caminhos da aprendizagem, como: os
registros e anotaes dirias do professor, os

chamados portflios e demais arquivos de
atividades dos alunos e os dirios de classe,
em que vo colecionando dados, impresses
significativas sobre o cotidiano do ensino e da
aprendizagem. As provas tambm constituem
opes de avaliao desejveis, desde que haja o
objetivo de analisar, junto aos alunos e os seus
pais, os sucessos e as dificuldades escolares.
importante tambm que os alunos
se auto-avaliem. O professor precisa, ento,
criar instrumentos que exercitem/auxiliem os
alunos a adquirir o hbito de refletir sobre
as aes que realizam na escola e como esto
vivenciando a experincia de aprender.
Esta , sem dvida, uma lacuna
que a escola precisa preencher, pois temos
dificuldade de analisar e de julgar a nossa
produo intelectual, at mesmo nos nveis
mais avanados de ensino. Dependemos muito
da avaliao do professor sobre os nossos
trabalhos e dificilmente a contrapomos com
a nossa. A auto-avaliao deve levar o aluno a
perceber o que conseguiu aprender e acrescentar
ao que j sabia, conhecer as suas dificuldades
para assimilar novos dados e o que preciso
superar para ultrapass-las.
Aprendemos quando resolvemos

nossas dvidas, superamos nossas incertezas
e satisfazemos nossa curiosidade.
Para ensinar a turma toda, parte-se da certeza

de que as crianas sempre sabem alguma coisa, de que
todo educando pode aprender, mas no tempo e do jeito
que lhe so prprios. fundamental que o professor
nutra uma elevada expectativa por seus alunos. O
sucesso da aprendizagem est em explorar talentos,
atualizar possibilidades, desenvolver predisposies
naturais de cada aluno. As dificuldades, deficincias e
limitaes precisam ser reconhecidas, mas no devem
conduzir ou restringir o processo de ensino, como
habitualmente acontece.
Independentemente das diferenas prprias
de cada aluno, o grande desafio passar de um ensino
transmissivo para uma pedagogia ativa, dialgica
e interativa, que se contrape a toda e qualquer
viso unidirecional, de transferncia unitria,
individualizada e hierrquica do saber.
Nessa nova lgica pedaggica, o
professor deixa de ser um palestrante, papel que
tradicionalmente identificado com a lgica de
distribuio do ensino. O professor no utiliza
o falar, o copiar e o ditar como recursos didticos
pedaggicos bsicos. Ele partilha com seus alunos a

construo/autoria dos conhecimentos produzidos
em uma aula, restringindo ao mximo o uso do
ensino expositivo. Na sala de aula os alunos passam
a interagir e a construir ativamente conceitos, valores
e atitudes.
Certamente um professor que engendra e
participa da caminhada do saber de seus alunos, como
nos ensinou Paulo Freire (1978), consegue entender
melhor as dificuldades e as possibilidades de cada um
e provocar a construo do conhecimento com maior
adequao.
Um dos pontos cruciais do ensinar a turma
toda a considerao da identidade scio-cultural dos
alunos e a valorizao da capacidade de entendimento
que cada um deles tm do mundo e de si mesmos.
Nesse sentido, ensinar a todos reafirma a necessidade
de se promover situaes de aprendizagem que formem
uma trama multicor de conhecimentos, cujos fios
expressam diferentes possibilidades de interpretao
e de entendimento de um grupo de pessoas sobre um
mesmo tema/assunto.
Os diferentes sentidos que os alunos atribuem
a um objeto de estudo e as suas representaes vo se
expandindo e se relacionando e revelando, pouco a
pouco, uma construo original de idias que integra
as contribuies de cada um, sempre bem-vindas,
vlidas e relevantes.
As diferenas entre grupos tnicos, religiosos,
de gnero etc. ensejam um modo de interao entre
55
7. Finalmente...
eles, que destaca as peculiaridades de cada um gerando,

naturalmente, embates necessrios construo da
identidade dos alunos.
O professor, neste contexto, no procurar
eliminar as diferenas em favor de uma suposta igualdade
do alunado. Antes, estar atento singularidade das
vozes que compem a turma, promovendo a exposio
das idias e contrapondo-as todo tempo, provocando
posies crticas e enfrentamentos prprios de um ensino
democrtico.
56
Sem estabelecer uma referncia, sem buscar

o consenso, mas investindo nas diferenas e na riqueza
de um ambiente que confronta significados, desejos
e experincias, o professor garantir a liberdade e as
diferentes opinies dos alunos.

Orientao Pedaggica
8. Dvidas mais freqentes

As respostas so a m sorte das perguntas.
Maurice Blanchot
Qualquer reforo/acelerao para

alunos com deficincia pode representar uma
discriminao?
Deve-se considerar as habilidades de ler e
escrever como uma construo individual. , portanto,
especfica de cada aluno e acontece em funo da
qualidade do ensino que lhe ministrado e de sua
capacidade de assimilar e de adquirir essas habilidades

durante sua trajetria escolar. Infelizmente, na prtica,
verifica-se que no o aluno que deve ser reforado,
mas sim o ensino, para que atenda aos processos de
aquisio do conhecimento.
So vlidas as retenes entre um ciclo

e outro, ou entre um ano e outro para quem
no alcanou notas mnimas?
O simples fato de existirem avaliaes,
em que uma nota mnima exigida para a
promoo, j reflete que a escola continua
adotando padres conservadores de avaliao. Isto
porque a nota mnima representa a inteno que
alguma padronizao necessria naquela escola
e um rendimento mnimo esperado de todos os
alunos. Nesse momento, comeam as excluses e
no apenas de crianas com deficincia. Assim, as
avaliaes com o fim de reter o aluno devem ser
repensadas pelos sistemas de ensino porque elas
deveriam refletir as habilidades alcanadas para o
aluno seguir em frente, e no o contrrio.
Para seguir em frente, o aluno precisa
encontrar sempre prticas de ensino adequadas s
diferenas . Por outro lado, ainda que no se altere
o sistema de avaliao, indispensvel que o olhar
do professor mude ao corrigir as provas, levando
sempre em conta as peculiaridades de cada criana
que compe a sua turma.
fossem peneirados antes e com isso excludos

(vestibulinhos, repetncias, evases etc). Felizmente,
essas situaes no podem ocorrer mais.
necessrio que se espere o mximo de

aprendizado dos contedos curriculares ministrados,
mas respeitando-se as limitaes naturais de todos os
alunos. A forma tradicional de se fazer avaliaes no
leva em conta esses limites e faz com que a criana
fique retida porque no aprendeu certos contedos, o
que injustificado e inconstitucional. A experincia
demonstra que no a repetncia que vai fazer com
que o aluno aprenda, mas sim o estmulo contnuo e a
valorizao de suas potencialidades. Cada ano/ciclo
uma nova oportunidade de aprendizado e deve oferecer
os contedos de forma rica e plural, para que todos os
alunos se identifiquem e aprendam a seu modo.
No faz diferena se alguma criana no

aprendeu, por exemplo, diviso com resto no 2
ano, porque nos prximos anos ela vai continuar
tendo oportunidade de aprender esse contedo e
outros mais.
Em algumas escolas a no-repetncia

tem sido um desastre. isso que a educao
inclusiva defende?
Acreditamos que o insucesso em algumas
escolas locais deve-se ao seguinte fato: prticas
de ensino conservadoras e turmas consideradas
homogneas. Melhor explicando: a no-repetncia
um dos fatores que fazem com que exista uma
diversidade intelectual muito grande na sala de
aula, que passa a ser heterognea. O problema que
muitos professores continuam dando aula como se
a turma fosse homognea, como se os alunos ainda
A educao inclusiva preconiza um ensino

em que aprender um ato no linear, contnuo,
fruto de uma rede de relaes que vai sendo tecida
pelos aprendizes, em ambientes escolares que no
discriminam, no rotulam e oferecem chances
incrveis de sucesso para todos, dentro das habilidades,
interesses e possibilidades de cada aluno.
A escola prejudica os alunos sem

deficincia ao proporcionar tantas chances de
aprendizado durante o Ensino Fundamental?
Um ensino que contempla e acolhe todos
os alunos no poder ser prejudicial a ningum. Uma
escola em que todos os alunos so bem-vindos tem
como compromisso educativo ensinar no apenas os
contedos curriculares, mas formar pessoas capazes de
conviver em um mundo plural e que exige de todos
ns experincias de vida compartilhada, envolvendo
necessariamente o contato, o reconhecimento e
valorizao das diferenas. Este conhecimento
57
Mas no importante que um mnimo

de aprendizado seja exigido para se passar
adiante?
potencializa a educao escolar, em seus objetivos

e prticas e, assim, tambm mais um meio de
aprimoramento do ensino para todos os alunos.
58
Por outro lado, bom lembrar que no

so os alunos com deficincia que prejudicam o
bom andamento do Ensino Fundamental e dos
demais nveis. Ao contrrio, a presena deles enseja
mudanas substanciais nas prticas escolares, pois de
nada adianta transmitir contedos, sem significado,
descontextualizados da experincia de vida do aluno
e que rapidamente sero esquecidos. O Ensino
Fundamental essencial no caminho que os alunos
vo trilhar para chegar a um Ensino Mdio bem
sucedido, ao ensino profissionalizante ou ao ensino
superior.

Orientao Pedaggica
Crianas com graves comprometimentos podem ser includas?

Um aluno com grandes limitaes
provavelmente no vai aprender tudo o que outros
colegas podero assimilar durante o processo educativo
escolar, mas ele vai se beneficiar da convivncia social
e pode se beneficiar tambm, a seu modo e segundo
suas possibilidades intelectuais, dos contedos
curriculares trabalhados na sua sala de aula.
As experincias prticas de incluso

tm sido bem sucedidas?
Nos locais em que houve de fato uma
mudana no modo de se organizar pedagogicamente o
processo escolar para todos os alunos, a incluso foi,
e ser bem sucedida. Onde no houve essas mudanas,
mas apenas o acesso de alunos com deficincias e/ou
dificuldades de aprender, a incluso no acontece.
Trata-se de se adotar novas medidas
para atender s diferenas de todos os alunos, no
apenas os que tm uma deficincia. Medidas essas
que no sejam excludentes, tais como as provas e
outras avaliaes de carter classificatrio, o ensino
disciplinar, a fragmentao dos tempos escolares,
entre outras muito conhecidas e praticadas ainda em
nossas escolas! No h como acolher todos os alunos
em escolas que selecionam, reprovam, marginalizam
o ensino de alguns alunos em classes e programas
parte dos demais colegas.
Destacamos tambm que o sucesso da
incluso tem a ver com a inverso de uma idia e
de prticas e ensino que so usuais para se atender
s diferenas em uma turma de alunos. Trata-se do
ensino individualizado. Esta prtica tambm passou
a ser um dos motivos pelos quais: a) criticam-se as
salas de aula mais numerosas, quando nelas existem
alunos com deficincia; e b) valorizam-se as escolas
com turmas de poucos alunos em todos os nveis de
ensino.
Em sntese, aprender tarefa do aluno,

independentemente do nvel de conhecimento a que
ele for capaz de ter acesso. Ensinar tarefa do professor,
que deve disponibilizar o conhecimento, desafiar o
aluno no processo de reconstruo dos saberes e apoilo nas suas dificuldades e em todo o momento em que
se fizer necessria a sua interveno.
A nossa Constituio Federal elegeu como
fundamentos da Repblica a cidadania e a dignidade
da pessoa humana (art. 1, inc. II e III), e como um dos
seus objetivos fundamentais a promoo do bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (art.
3, inc. IV).
Garante ainda, expressamente, o direito

igualdade (art. 5) e trata, nos artigos 205 e seguintes,
do direito de TODOS educao. Esse direito deve
visar o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho (art. 205).
Alm disso, elege como um dos princpios
para o ensino, a igualdade de condies de acesso e
permanncia na escola (art. 206, inc. I), acrescentando
que o dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo
a capacidade de cada um (art. 208, V).
Portanto, a Constituio garante a todos o
direito educao e ao acesso escola. Toda escola,
assim reconhecida pelos rgos oficiais como tal, deve
atender aos princpios constitucionais, no podendo
excluir nenhuma pessoa em razo de sua origem, raa,
sexo, cor, idade, deficincia ou ausncia dela.
Para saber mais...

ALVES, Rubem. A escola com que sempre sonhei sem pensar
que pudesse existir. 3 edio. Campinas: Papirus, 2001.
BELISRIO FILHO, Jos Ferreira. Incluso: uma
revoluo na sade. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional.
11 edio. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2001.
59
No possvel individualizar o ensino para

quem quer que seja, na medida em que no podemos
controlar de fora o processo de compreenso de
outra pessoa. O que individual e intransfervel a
aprendizagem, que prpria do aprendiz, no ditada
nem comandada, definida ou adaptada por ningum
de fora, a no ser pelo sujeito do conhecimento, no
caso, o aluno. Ao professor cabe ensinar, ou seja,
disponibilizar o conhecimento de forma aberta, ampla
e flexvel, de modo que o aluno o assimile livremente,
de maneira original, regulado por seus interesses e
possibilidades de adaptao. A aprendizagem no
dever ser definida pelo professor, em funo de uma
falsa concepo de que ele quem sabe o que falta para
o aluno aprender, o que possvel ao aluno captar de
um assunto, de uma atividade, de uma situao de
ensino qualquer de fora.
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_________. Poderemos viver juntos? Iguais e Diferentes.
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seu todos? Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999.
__________. Ningum mais vai ser bonzinho na sociedade
inclusiva. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1998.

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Livro Aee

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Aspectos Legais e

Eugnia Augusta Gonzaga Fvero

Formao Continuada a Distncia

SEESP / SEED / MEC

ecretrio de Educao a Distncia

oordenadora Geral de Avaliao e Normas em Educao a

oordenador Geral de Articulao Institucional em

ecretria de Educao Especial

oordenao Geral de Articulao da Poltica de Incluso

oordenao do Projeto de Aperfeioamento de

utores deste livro: Atendimento Educacional

CLAUDIA PEREIRA DUTRA

ntes de saber como garanti-lo,

ste livro apresenta ao leitor o

EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado

para todos, admitindo-se os tratamentos diferenciados

o campo jurdico, uma das maiores

podemos citar decises judiciais1 e administrativas, que

Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e

Neste cenrio, mesmo havendo a constante

avanos, pois oferecem alternativas para a soluo do

Estamos falando, basicamente, dos seguintes documentos

seu responsvel, no esteja obrigada a

b) No admisso de tratamentos desiguais,

Os juristas, sempre que se deparam com

c) Admisso de excees a essa regra, desde

Neste texto, discutimos um tratamento

d) Possibilidade de adoo de medidas

O objetivo deste estudo inusitado, pois o

e) necessidade de que tais medidas sejam

a) Necessidade de identificao do fator

alm de garantir s pessoas com deficincia o seu

Qual o fator de diferenciao

Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e

A deficincia. Portanto, vedada a

Qual o direito visado?

pouco mais sobre o direito que est em jogo e do qual

a) Se o ensino recebido visar ao pleno

desse direito que as pessoas com deficincia

Trata-se, pois, de tratamento diferenciado,

A diferenciao feita leva a

matriculado est tendo acesso educao, pois eles

requisitos e garantias para a educao, nossa

Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e

Crenas tradicionais no sentido de que o

Mas, como j dissemos, h aqueles (e so a

3 Dissemos maioria das vezes, pois tambm so freqentes

negao de direitos, como j afirmamos. E tambm

A admisso de Educao Especial, totalmente

preciso ainda que o Atendimento

Sendo assim, a partir daqui, no nos

Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva

De acordo com essa postura, amplamente

Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e

O pior que, mesmo as autoridades

Brasileira e das convenes internacionais que nos

- Seja adotado quando realmente exista

Se forem observados esses requisitos,