Cartilha Barragens 2
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de Barragens
Nota Técnica 001/2019
NOTA TÉCNICA 001/2019
FISCALIZAÇÃO DE BARRAGENS
Objetivo
Trata da recomendação feita pela Resolução nº 1, de 28 de janeiro de 2019, do Conselho Ministerial de
Supervisão de Respostas a Desastres, da Casa Civil da Presidência da República do Brasil, que resolve:
“Art. 1º Recomendar aos órgãos e às entidades da administração pública federal que continuem a
priorizar esforços para o pronto atendimento às vítimas diretas e indiretas da ruptura da barragem
do Córrego do Feijão, no Município de Brumadinho, Estado de Minas Gerais, e que mobilizem recursos
humanos e financeiros para esse fim.
(...)
Art. 3º Recomendar ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos que aprove imediatamente moção
para solicitar aos órgãos fiscalizadores, nos termos do disposto na Política Nacional de Segurança de
Barragens, estabelecida pela Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010, que:
(...)
II - mantenham cadastro das barragens sob sua jurisdição, para fins de incorporação ao Sistema Na-
cional de Informações sobre Segurança de Barragens - SNISB;
(...)
V - realizem imediatamente fiscalização nas barragens sob sua jurisdição, de modo a priorizar aque-
las classificadas como possuidoras de “dano potencial associado alto” ou com “risco alto”.”
Considerações
A Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, em seu art. 33, define que os Conselhos Regionais de Enge-
nharia e Agronomia (Crea) são órgãos de fiscalização do exercício das profissões de engenharia e agronomia,
em suas regiões.
O art. 24 da Lei nº 5.194, de 1966, confere ao Sistema Confea/Crea tanto a destinação institucional de
verificar o exercício profissional quanto o de fiscalizar a atividade profissional.
Foi instituída a Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabeleceu a Política Nacional de Segu-
rança de Barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária
de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais, e criou o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança
de Barragens.
FISCALIZAÇÃO DE BARRAGENS
“O parágrafo único do art. 1º dessa lei das barragens quanto às barragens que são dis-
ciplinadas por ela, estabelece, in verbis:
Parágrafo único. Esta Lei aplica-se a barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer
usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais que apresen-
tem pelo menos uma das seguintes características:
I - altura do maciço, contada do ponto mais baixo da fundação à crista, maior ou igual a 15m (quinze
metros);
II - capacidade total do reservatório maior ou igual a 3.000.000 m³ (três milhões de metros cúbicos);
III - reservatório que contenha resíduos perigosos conforme normas técnicas aplicáveis;
IV - categoria de dano potencial associado, médio ou alto, em termos econômicos, sociais, ambien-
tais ou de perda de vidas humanas, conforme definido no art. 6º.”
Por meio da Portaria nº 70.389, de 17 de maio de 2017, o antigo Departamento Nacional de Produção
Mineral – DNPM, atual Agência Nacional de Mineração – ANM, criou o Cadastro Nacional de Barragens de
Mineração, o Sistema Integrado de Gestão em Segurança de Barragens de Mineração, e estabeleceu a perio-
dicidade de execução ou atualização, a qualificação dos responsáveis técnicos, o conteúdo mínimo e o nível
de detalhamento do Plano de Segurança da Barragem, das Inspeções de Segurança Regular e Especial, da
Revisão Periódica de Segurança de Barragem e do Plano de Ação de Emergência para Barragens de Mineração,
conforme os arts. 8°, 9°, 10, 11 e 12 da Lei n° 12.334, de 2010, que estabeleceu a Política Nacional de Segurança
de Barragens – PNSB.
O art. 44 da citada Portaria nº 70.389 - DNPM, de 2017, da ANM (DNPM), dispõe que os documentos
exigidos deverão ser elaborados por profissional legalmente habilitado no Crea, como também ter uma Ano-
tação de Responsabilidade Técnica – ART vinculada a cada documento, in verbis:
“Art. 44. A elaboração do documento referido no § 2.º do art. 3.º, do estudo e do mapa de inundação,
do RISR, do RCIE, da RPSB, da DCE e do PAEBM deve ser confiada a profissionais legalmente habilita-
dos, com registro no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia – CREA, e ser objeto de anotação
de responsabilidade técnica - ART, consoante exigido pela Lei nº 6.496, de 7 de dezembro de 1977, com
indicação explícita, no campo de atividade técnica da ART, da atribuição profissional para prestação
de serviços ou execução, conforme o caso, de projeto, construção, operação ou manutenção de bar-
ragens, observados critérios definidos pelo Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (CONFEA).”
Termos e definições
Para a finalidade deste documento, considera-se:
Barragem: qualquer estrutura em um curso permanente ou temporário de água para fins de contenção
ou acumulação de substâncias líquidas ou de misturas de líquidos e sólidos, compreendendo o barramento e
as estruturas associadas.
Dano associado à barragem: dano que pode ocorrer devido a rompimento, vazamento, infiltração no
solo ou mau funcionamento de uma barragem.
Declaração de Condição de Estabilidade – DCE: documento assinado pelo empreendedor e pelo res-
ponsável técnico que o elaborou, atestando a condição de estabilidade da estrutura em análise, com cópia da
respectiva Anotação de Responsabilidade Técnica – ART.
Estudo de Impacto Ambiental – EIA: é um relatório técnico elaborado a partir das consequências para
o ambiente decorrentes de um determinado projeto.
Plano de Ação de Emergência – PAE: estabelece as ações a serem executadas pelo empreendedor da
barragem em caso de situação de emergência, bem como identifica os agentes a serem notificados dessa
ocorrência.
Plano de Ação de Emergência para Barragens de Mineração - PAEBM: documento técnico e de fácil
entendimento elaborado pelo empreendedor, no qual estão identificadas as situações de emergência em po-
tencial da barragem, estabelecidas as ações a serem executadas nesses casos e definidos os agentes a serem
notificados, com o objetivo de minimizar danos e perdas de vida.
Plano de Controle Ambiental – PCA: é o instrumento que tem por objetivo apresentar o detalhamento
dos planos e programas ambientais a serem executados no momento da implantação do empreendimento.
Programa de Prevenção dos Riscos Ambientais – PPRA: é um conjunto de medidas adotadas na em-
presa que visam a preservar a saúde e a integridade dos colaboradores no ambiente de trabalho.
Rejeito mineral: é um material resultante das atividades extrativas da mineração que envolve processos
de beneficiamento do minério, correspondente a materiais finos que contenham partículas dissolvidas e em
suspensão em meio aquoso, formando lamas, ou sólidos e particulados de granulometria fina.
Relatório de Impacto sobre Meio Ambiente – RIMA: é o relatório que reflete as conclusões do Estudo
de Impacto Ambiental – EIA, traduzindo os termos técnicos para esclarecimentos, analisando o impacto am-
biental.
Relatório Periódico de Segurança de Barragem – RPSB: estudo cujo objetivo é diagnosticar o estado
geral de segurança da barragem, considerando o atual estado da arte para os critérios de projeto, a atualiza-
ção de dados hidrológicos, as alterações das condições a montante e a jusante do empreendimento, e indicar
as ações a serem adotadas pelo empreendedor para a manutenção da segurança.
Revisão Periódica de Segurança – RPS: estudo técnico integrante do Plano de Segurança de Barragem
- PSB, com o fim de verificar o estado geral de segurança da barragem, considerando o atual estado da arte
para os critérios de projeto, a atualização dos dados hidrológicos e as alterações das condições a montante e
a jusante da barragem. Procura não só verificar o estado geral da barragem, como também propor ações de
reabilitação e melhoria.
Segurança de barragem: condição que vise a manter a sua integridade estrutural e operacional e a
preservação da vida, da saúde, da propriedade e do meio ambiente.
Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens – SNISB: constitui-se como um ca-
dastro consolidado de informações sobre barragens, cuja inserção dos dados está sob a responsabilidade de
cada entidade ou órgão fiscalizador de segurança de barragens no Brasil, dispondo de coleta, tratamento, ar-
mazenamento e recuperação de informações de barragens em diferentes fases de vida (construção, operação
ou desativadas), para diferentes usos e com diversas características técnicas.
Fundamental Legal:
• Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que regula o exercício das profissões de Engenheiro e
Agrônomo, e dá outras providências.
• Resolução nº 143 – CNRH, de 10 de julho de 2012, que estabelece critérios gerais de classificação
de barragens por categoria de risco, dano potencial associado e pelo seu volume, em entendimen-
to ao art. 7º da Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010.
• Resolução nº 1.090 – Confea, de 3 de maio de 2017, que dispõe sobre o cancelamento de registro
profissional por má conduta pública, escândalo ou crime infamante.
• Portaria nº 70.389 – DNPM, de 17 de maio de 2017, que cria o Cadastro Nacional de Barragens de
Mineração, o Sistema Integrado de Gestão em Segurança de Barragens de Mineração e estabelece
a periodicidade de execução ou atualização, a qualificação dos responsáveis técnicos, o conteúdo
mínimo e o nível de detalhamento do Plano de Segurança da Barragem, das Inspeções de Segu-
rança Regular e Especial, da Revisão Periódica de Segurança de Barragem e do Plano de Ação de
Emergência para Barragens de Mineração, conforme art. 8°, 9°, 10, 11 e 12 da Lei n° 12.334 de 20 de
setembro de 2010, que estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens - PNSB.
Conclusão:
Esta Nota Técnica se destina a orientar os Creas na operacionalização e padronização de procedimentos
para verificação e fiscalização do exercício profissional no desempenho de atividades relativas a barragens,
conforme recomendação existente na Resolução nº 1, de 2019, do Conselho Ministerial de Supervisão de Res-
postas a Desastres, da Casa Civil da Presidência da República do Brasil, da seguinte forma:
1. Os Creas devem intensificar as fiscalizações de barragens, com a utilização das diretrizes da tabela
constante no Anexo I;
2. Os Creas devem verificar junto à Agência Nacional de Mineração – ANM, no cadastro de barragens,
especialmente as que possuem maiores riscos de rompimento, objetivando iniciar as fiscalizações
por estas;
3. Os Creas devem criar um cadastro de barragens sob sua circunscrição, conforme modelo do Anexo
II, e, à medida que for alimentando este cadastro, inserir esses dados na plataforma digital criada
pelo Confea, a qual irá alimentar o Sistema Nacional de Informações sobre Segurança de Barragens
- SNISB (Conforme a Lei nº 12.334 de 2010 e Resolução nº 1, de 2019 – CMSRD-Casa Civil); e
4. Os Creas devem buscar convênios com outros órgãos de fiscalização, a fim de realizar Fiscalização
Preventiva Integrada – FPI nas barragens no âmbito das suas circunscrições.
FISCALIZAÇÃO DE BARRAGENS
ANEXO I
ANEXO II
Glossário:
O presente Termo tem por objetivo firmar o compromisso de troca de informações recíprocas sobre as
atividades das empresas e dos profissionais da área da mineração bem como formalizar a intenção dos dois
órgãos em colaborarem, dentro de suas atribuições, na fiscalização do exercício profissional da Geologia e da
Engenharia de Minas, para observância da legislação aplicável.
Para coordenar e planejar a execução do presente Acordo, como também avaliar seu desempenho, O DNPM
e o CONFEA constituirão uma comissão mista formada por 2 (dois) representantes de cada instituição, sendo
que cada representação será constituída de um titular e um suplente, com mandatos de 2 (dois) anos, os quais
podem ser reconduzidos.
PARÁGRAFO ÚNICO – Em sua primeira reunião de trabalho, que deverá ocorrer em até 60 (sessenta) dias a partir
da assinatura deste convênio, a comissão elegerá um coordenador e um secretário, a cada ano, observando o
sistema de rodízio entre os cooperados, cabendo ao coordenador as atividades de convocação das reuniões e
da proposição de plano de trabalho à comissão, o qual fará parte integrante do presente Convênio.
b) promoção de uma perfeita integração mediante procedimentos comuns entre os órgãos cooperados na
observância da legislação mineral e do exercício profissional, no âmbito de suas respectivas competências;
c) estabelecimento de intercâmbio de informações úteis pata o efetivo controle e fiscalização do exercício
profissional e do Setor Mineral em todo território brasileiro.
PARÁGRAFO ÚNICO – A comissão mista se reunirá no mínimo 2 (duas) vezes por ano, em datas a serem
estabelecidas pelos cooperados em sua primeira reunião podendo reunir-se extraordinariamente e a qualquer
tempo, mediante convocação do seu coordenador com, no mínimo, 15 (quinze) dias de antecedência.
a) comunicação, por parte do DNPM, sobre ocorrências de exercício ilegal da profissão, por pessoas físicas ou
jurídicas, conforme dispõem o art. 6 º da Lei nº 5.194, de 24/12/1966, o art. 3 º da Lei nº 5.524, de 05/11/1968,
os arts. 1º e 2º da Lei nº 6.496, de 1977, e o art. 2º do Decreto nº 90.922, de 06/02/1985;
c) fornecer relação das empresas fiscalizadas, contendo as principais informações e conclusões a respeito
de situações irregulares observadas ou levantadas, em desacordo com a legislação por pessoas físicas ou
jurídicas, conforme dispõem o art. 6º da Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1996, o art. 3º da Lei nº 5.524, de 5
de novembro de 1968; os arts. 1º e 2º da Lei profissional, de aspectos previamente acordados com o CONFEA;
d) comunicação por parte do DNPM ao CONFEA sobre ocorrências de atividades de pesquisa mineral, lavra
de minas e beneficiamento de minérios executados sem a participação efetiva de profissionais legalmente
habilitados;
2. Processos selecionados por titular, relacionados ao objeto deste Termo de Cooperação e registrados no
Cadastro Mineiro do DNPM.
a) ocorrência de mineração clandestina e/ou irregular, em conformidade com a legislação mineral, de que
tiver conhecimento, contemplando, se possível, as seguintes informações: nome, endereço, coordenadas
geográficas, fotos, descrição da atividade equipamentos, mão de obra, dentre outros;
b) relação de profissionais das empresas de mineração anotados como responsáveis técnicos das empresas de
mineração registradas no CONFEA;
c) relação das empresas de mineração fiscalizadas, contendo as principais informações e conclusões a respeito
de situações irregulares observadas ou levantadas, em desacordo com a legislação mineral, de aspectos pre-
viamente acordados com o DNPM;
d) listagens de ARTs julgadas nulas por ocorrência de qualquer irregularidade principalmente aquelas relativas
ao plano de pesquisa, relatório final de pesquisa mineral, plano de aproveitamento econômico, relatório anual
de lavra, as quais deverão ser atualizadas periodicamente;
e) apoio logístico de suas unidades descentralizadas, na capital e interior, às equipes de fiscalização do DNPM,
em serviço, quando previamente solicitado.
FISCALIZAÇÃO DE BARRAGENS
Quando necessário, poderão ser constituídos grupos de trabalho mistos integrados por conselheiros e técnicos
do CONFEA e técnicos do DNPM, designados por tempo determinado, visando à execução de atividades
prevista neste Termo de Cooperação.
PARÁGRAFO ÚNICO – A comissão referida na cláusula segunda proporá ao DNPM e ao CONFEA normas e
procedimentos que visem ao aprimoramento do exercício profissional no âmbito da Modalidade de Geologia
e Engenharia de Minas, bem como ações de interesse comum das instituições cooperadas.
Cada um dos integrantes deste Termo de Cooperação arcará com as despesas necessárias à execução do presente
Termo de Cooperação, não havendo transferência de recursos materiais, financeiros ou humanos entre si.
O DNPM e o CONFEA concordam que, para melhor desempenho das atividades objeto deste Termo de
Cooperação, com relação ao estabelecido nas Cláusulas Quarta e Quinta, poderão ser firmados termos aditivos
específicos, na medida em que houver um pleno desenvolvimento da ação conjunta com vistas a atender às
peculiaridades ou especificidades regionais em todo território nacional.
O presente instrumento poderá ser alterado, mediante termo aditivo, ou rescindido pelo descumprimento
de qualquer cláusula, ou pela superveniência da norma legal que o torne inexequível, podendo, ainda, ser
rescindido a qualquer tempo por qualquer das partes, mediante comunicação por escrito, não havendo, em
nenhuma das hipóteses, indenização a favor de qualquer das partes.
A vigência de presente Termo de Cooperação inicia com a sua assinatura e se estende até o dia 18 de outubro
de 2021.
O DNPM providenciará, como condição de eficácia, a publicação deste Termo de Cooperação, por extrato
no DOU, conforme determina o parágrafo único do art. 61, da Lei nº 8.666, de 1993, no prazo máximo de 20
(vinte) dias a contar de sua assinatura.
As partes elegem, neste ato, o foro da Justiça Federal em Brasília para dirimir dúvidas oriundas da execução
deste Termo de Cooperação, com renúncia a qualquer outro.
E por estarem de comum acordo, as partes firmam este instrumento na presença de 02 (duas) testemunhas,
adiante assinada, em 02 (duas) vias de igual teor e forma, para produzir seus efeitos legais jurídicos.