República de Moçambique

Ministério da Educação

Guião de Planificação de Aquisições

Procurement

2012
1. Apresentação

O presente guião foi elaborado pela Direcção de Administração e Finanças com o objectivo de
fornecer a todas as instituições e estruturas que compõem o MINED, um instrumento de trabalho
que possa apoiar e reforçar o processo de planificação de procurement em cada uma das diversas
áreas de actividade.

Neste sentido, os gestores e funcionários do MINED em geral passam a dispor de um conjunto de

indicações de utilidade prática, como meio de alcançar um patamar superior na planificação de
procurement, contratando obras, bens e serviços da melhor qualidade por um menor preço (value
for money), em perfeita sintonia com os princípios estabelecidos pelo Decreto n.º 15/2010.

O presente guião contém, pois, os seguintes elementos:

 Fluxograma de processo de planificação, documento que identifica as etapas do processo de
planificação das aquisições (procurement);
 Matriz dos papéis e responsabilidades de cada interveniente no processo de procurement;
 Calendário de planificação de procurement contendo prazos para cada etapa;
 Descrição das diferentes categorias dos objectos a adquirir - Obras, Bens e Serviços;
 Descrição dos diferentes métodos de procurement;
 Descrição do sistema de arquivo;
Anexo 1: Modelo de um plano básico de procurement de obras, bens e serviços;
Anexo 2: Modelo da ficha de requisição para iniciar acções e processos de aquisição;

1.1. Integração dos Processos da Planificação do PES, PdA e Procurement

Os processos de desenvolvimento do Plano de Actividades (PdA) e do Plano de Procurement são

alinhados, devendo aqueles estar em sintonia com o respectivo Plano Económico e Social (PES).
Espera-se que o reforço do processo de planificação resulte na melhoria da qualidade dos serviços
prestados ao cliente e aos utilizadores.

A responsabilidade de apresentação do Plano de Aquisições do MINED cabe à UGEA, de modo a

facilitar a consolidação dos diferentes planos.

Em caso de dúvida, não hesite em contactar a Direcção de Administração e Finanças – DAF, ou a

respectiva Unidade Gestora de Aquisições do Estado – UGEA, em funcionamento no mesmo local.
Pessoa de Contacto: ______________________________________________________________

Tel: __________________ E-mail: _____________________

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Tel: __________________ E-mail:______________________

2
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
2. Fluxograma do Processo de Planificação de Procurement
Inter-
venientes
do DAF

Julho / Agosto

Novembro /
Dezembro

Dezembro

Ano seguinte

3
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
3. Matriz de Papéis e Responsabilidades
Cada estrutura integrante do MINED prepara um Plano de Procurement anual acompanhado pela
correspondente estimativa financeira, designada por Plano anual de Orçamento. A planificação
corresponde ao ano civil, escalonando-se de Janeiro a Dezembro.

O Plano de Procurement é composto por:

1. Lista completa de itens a serem adquiridos, seu custo estimado e razão da aquisição;
2. Lista das obras públicas a serem realizadas, sua localização e custo estimado;
3. Lista dos serviços de consultoria e necessidades de formação e seu enquadramento;
4. Custo estimado de cada pacote, o método de procurement a ser utilizado, indicação de
que está ou não sujeito a prior review;
5. Definição do timing para as principais fases ou passos do processo de aquisição.

Por forma a sintetizar os papéis e responsabilidades de cada um neste processo, deixamos-vos a

seguinte tabela:

Responsabilidades
Papéis / Acções
Cliente / Interveniente DAF/UGEA

Plano de Procurement Desenvolver Controlar

1. Avaliar e aprovar as
Processo de Procurement 1. Preparar as requisições; requisições:
(Requisição) 2. Elaborar as especificações 2. Iniciar o processo de
procurement

Lançamento e gestão do Organização e controlo do

concurso processo

Recebimento das obras, bens e Recepção, contabilização e

Verificação e pagamento
serviços executados controlo

4
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
3.1. Papéis e Responsabilidades:

DAF:

 Facultar a capacitação necessária aos clientes de modo a permitir a elaboração efectiva e

eficiente do plano de procurement;
 Desenvolver um guião para auxiliar o bom desempenho dos clientes;
 Proporcionar capacitação em matéria de requisição de procurement;
 Dispensar formação geral sobre o regulamento de contratação em vigor e as questões
essenciais de procurement.
 Executar todas as acções de procurement tal como estabelecido pelo Decreto 15/2010,
sua legislação subsidiária e instruções da UFSA, bem como, quando aplicável, nos termos
dos procedimentos em vigor do Banco Mundial;
 Assegurar que todas as exigências estabelecidas são observadas;
 Prestar serviços e assistência técnica de qualidade;
 Assegurar a entrega e pagamentos depois da devida verificação;
 Monitorar o procurement no ambito de um regime progressivamente descentralizado.

Intervenientes:

 Assimilar o Plano de Procurement e ter consciência da importancia da requisição para o

planeamento;
 Melhorar o entendimento sobre as várias categorias: Bens, Serviços, Obras e Consultorias;
 Seguir o processo esboçado neste Guião;
 Trabalhar em colaboração com a DAF de modo a optimizar os resultados;
 Fornecer ao DAF informação de retorno sobre as lições aprendidas.

Consideram-se aqui intervenientes todas as estruturas integradas no MINED que participam na

elaboração do PES e do PdA.

5
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
4. Calendário de integração de procurement com o PdA

Este é um processo longo, com início no final do primeiro semestre, a nível sectorial, indo até
Setembro quando o plano de procurement assume a sua forma provisória. Daí até ao fim do ano
tem lugar o processo dinamico que irá culminar na sua aprovação formal.

Ainda que não constituindo uma nova tarefa, é sempre oportuno reforçar o facto de que os
processos de planificação e de procurement aqui referidos requerem, para a plena execução das
actividades identificadas no PdA, que os intervenientes especifiquem com clareza e precisão quais
as obras, bens e serviços que requerem.

De modo a assegurar o adequado grau de eficácia é indispensável a integração do processo de

planificação de procurement com os congéneres processos de preparação do PES e PdA.

Assim, sublinhe-se que as etapas e o cronograma do desenvolvimento do PES, PdA e Plano de

Procurement são as seguintes:

Actividade Output Data Limite Responsabilidade

Identificação das aquisições Mapa de aquisições dividido pelas

Cada Área / Cada
do ano seguinte e início da três categorias: bens, obras e 15 de Junho
Projecto
preparação do PES serviços

Finalização dos Planos de Planos de Procurement de Bens e 1 de

UGEA
Bens e Serviços de Serviços – Provisórios Setembro

Finalização do Plano de Plano de Procurement de Obras - 15 de

UGEA
Obras Provisório Setembro

Draft completo dos planos e

Preparação dos Planos de UGEA com apoio de
orçamento preparados pelas áreas 15 de
Procurement e de cada Área / cada
e submetidos à Direcção para Outubro
Orçamento Projecto
revisão

15 de
Início da preparação do PdA UGEA
Outubro

Revisão dos Planos de Planos finais revistos submetidos UGEA / Direcção /

15 de
Procurement, Orçamento e pelas áreas, em resultado dos Coordenação de
Novembro
do PdA debates e correcções conjuntas Projecto

Consolidação do Plano Plano de Procurement com nº de UGEA / Direcção /

15 de
de Procurement e ref.ª PdA e Orçamento consolidado Coordenação de
Dezembro
Orçamento enviados para aprovação superior Projecto

Plano de Procurement e
Aprovação Formal do Plano Orçamento anual formalmente
de Procurement e aprovados e feita 15 de Janeiro
Orçamento comunicação ao Banco Mundial e
parceiros

OBS.: Vide modelos do plano de Procurement in páginas 10 a 12

6
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
5. Tipologia dos objectos a adquirir

Esta secção irá auxiliar o correcto preenchimento da coluna 4 do plano de procurement (MEC-01),
bem como das requisições de aquisição (MEC-2).

O método de procurement a ser adoptado encontra-se ligado à categoria e ao valor da obra, bem
ou serviço a ser adquirido. Por isso é importante determinar correctamente a categoria e
subcategoria dessas mesmas obras, bens e serviços.

O Regulamento de Contratação de Empreitadas de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e

Prestação de Serviços ao Estado, promulgado pelo Decreto n.º 15/2010, deu continuidade à
estruturação do procurement iniciada pelo seu predecessor (Decreto n.º 54/2005) em três
categorias principais:

a) Obras
b) Bens
c) Serviços

Para facilitar a compreensão, o MINED subdividiu estas três grandes categorias em subcategorias
como se segue:

Obras Bens Serviços

Veículos e relativos ao
Reparações Consultorias
Transprte

Equipamento de Tecnologia
Nova Pequena Construção Pequenos Serviços
de Comunicação e Informação

Mobiliário e Objectos Logistica e Serviço de

Nova Grande Construção
relacionados Transporte

Desenho e Arquitectura Material Educativo Manutenção de Edificios

Protocolo e
Outros Material de Escritório
Aprovisionamento

Outros Outros

Assinale-se que a Lei subdivide expressamente os serviços de consultoria dos demais serviços, o
mesmo acontecendo com a regulamentação internacional de procurement, nomeadamente, com
as Guidelines do Banco Mundial.

7
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
6. Modalidades de Procurement

Depois dos intervenientes determinarem a categoria e a subcategoria de obras, bens ou serviços

necessários, o passo seguinte do processo consiste em identificar qual a modalidade de
procurement a adoptar. Neste sentido, a presente secção irá auxiliar a identificar e determinar a
modalidade específica aplicável.
O Decreto n.º 15/2010 define os princípios gerais e estabelece os regimes aplicáveis na aquisição
de obras, bens e serviços a prestar ao Estado.
O Guião, para além de indicar o âmbito da sua aplicação, descreve no quadro abaixo os regimes
estabelecidos por lei:

a) Regime Geral
Este é a modalidade normal de procurement, a qual tem por figura central o concurso público. O
processo é regulado pelo Decreto n.º 15/2010.
Em certos casos, onde o concurso público se mostra inadequado ou não produz os resultados
desejados, a lei oferece a possibilidade de usar regimes diferentes, nomeadamente, o especial e o
excepcional.

b) Regime Especial
Este é o regime de procurement que recorre a normas e procedimentos diversos da legislação
nacional, entre as quais se contam os parceiros internacionais e, em particular, o Banco Mundial.

c) Regime Excepcional
Este é o regime de procurement que se utiliza sempre que apresenta uma situação em que o
Concurso Público não seja a forma mais conveniente de satisfação do interesse público. Uma vez
seleccionada uma determinada categoria de acordo com a secção 5, poder-se-á estabelecer a
modalidade aplicável em função dos critérios constantes da página seguinte.

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Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
 6.1. Modalidades de Contratação

Critérios Obras Bens Serviços

Regime Geral
Ajuste Directo Ajuste Directo
< 87.500 MTN - Concurso de Pequena Concurso de Pequena
Dimensão Dimensão
Ajuste Directo
Concurso de Pequena Concurso de Pequena
< 175.000 MTN Concurso de Pequena
Dimensão Dimensão
Dimensão
Concurso de Pequena Concurso de Pequena
< 262.500 MTN -
Dimensão Dimensão
Concurso de Pequena
< 525.000 MTN - -
Dimensão
Concurso Limitado Concurso Concurso Limitado Concurso Concurso Limitado Concurso
< 1.750.000 MTN
Público Público Público

Regime Excepcional
Complexidade dos requisitos de
Prévia Qualificação Prévia Qualificação Prévia Qualificação
qualificação e custo das propostas
As especificações não podem ser
Duas Etapas Duas Etapas Duas Etapas
previamente definidas com precisão
Até 1.750.000,00 MT (bens e serviços) - Limitado Limitado
Até 3.500.000,00 MT para obras Limitado - -
Até 262.500,00 MT (bens e serviços) Pequena Dimensão Pequena Dimensão
Até 550.000,00 MT (obras) Pequena Dimensão
No caso de:
* existir um único fornecedor ou por
uniformidade da prestação
* situação de emergência
* guerra/perturbação da ordem
* concurso anterior deserto por falta
ou desclassificação dos concorrentes
Ajuste Directo Ajuste Directo Ajuste Directo
* objecto da contratação respeitar à
defesa e segurança, ou ao SISE
* abastecimentos quando em locais
diversos da nacionalidade
* o valor estimado ser inferior a 5% do
estipulado no art. 90, n.º 2 e 3
* Na contratação de arrendamento

Regime Especial
< 75.000 USD Shopping Shopping
< 100.000 USD Shopping
< 500.000 USD NCB NCB NCB
> 500.000 USD ICB – Prior approval ICB – Prior approval
< 5.000.000 USD NCB
> 5.000.000 USD ICB

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Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
6.2. Banco Mundial - Regime Especial - Serviços de Consultoria

Para a contratação de serviços de consultoria, o Banco Mundial possui normas distintas do

Decreto 15/2010, cujos mais recentes métodos e limites são os seguintes:

Limites Financeiros Métodos p/ Serviços de Consultoria

< 200.000 USD CQS, LCS, FBS, ICB

> 200.000 USD QCBS

ICB = International Competitive Bidding (Concurso Internacional)

NCB = National Competitive Bidding (Concurso Nacional)
QCBS = Quality Cost Based Selection (Concurso baseado no custo & qualidade)
CQS = Cost and Qualification Selection (Concurso baseado no custo & qualificações)
LCS = Least Cost Selection (Concurso baseado no menor preço)
FBS = Fixed Budget Selection (Concurso com orçamento fixo)

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Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
7. Arquivo de documentos

No pleno cumprimento da lei, todas as estruturas do MINED e instituições dele dependentes

deverão manusear e arquivar de forma adequada o plano de procurement e as respectivas
requisições que o acompanham.
Para tal, cada departamento deverá organizar uma pasta específica de arquivo, a qual contenha o
plano de procurement e as requisições, estas arquivadas por data e pelo tipo de bem a ser
adquirido. Isto significa que o ficheiro de arquivo deverá conter os seguintes separadores, como
abaixo se descreve:
1. Bens
1.1. Bens – Plano de Procurement
1.1.1. Versão final do plano de Procurement
1.1.2. Versão xx - Plano de Procurement de Bens
1.1.3. Versão xy - Plano de Procurement de Bens
1.1.4. etc. etc.

1.2. Bens – Requisições

1.2.1. Requisições - Janeiro
1.2.2. Requisições - Fevereiro
1.2.3. Requisições - Março
1.2.4. etc. etc.

2. Serviços
2.1. Serviços – Plano de Procurement
2.1.1. Versão Final - Plano de Procurement - Serviços
2.1.2. Versão xx - Plano de Procurement - Serviços
2.1.3. Versão xy - Plano de Procurement - Serviços

2.2. Serviços – Requisições

2.2.1. Requisições - Janeiro
2.2.2. Requisições - Fevereiro
2.2.3. Requisições - Março
2.2.4. etc. etc.

3. Obras :
3.1. Obras – Plano de Procurement
3.1.1. Versão Final do Plano de Procurement - Obras
3.1.2. Versão xx do Plano de Procurement - Obras
3.1.3. Versão xy do Plano de Procurement – Obras

3.2. Obras – Requisições

3.2.1. Requisições - Janeiro
3.2.2. Requisições - Fevereiro
3.2.3. Requisições - Março
3.2.4. etc. etc.

11
Guião de Aquisições MINED_com apoio do Projecto SEMM II
Modelo MINED_01/Bens

REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
Ministério da Educação
Departamento de _______________1

Plano de Procurement 2012 – MODELO

Bens2 Versão:_____________Data: ___/_______/______

Data de
PdA Orçamento Métodos de Quantidade de Data de Abertura Data de
Descrição do objecto Lançamento do
ref # (Bid Budget) Procurement3 Contratos das Propostas Entrega
Concurso4

1
Indicar o nome do departamento
2
Ver a descrição de tipologia dos Bens na p.5 deste Guião de Planificação de Procurement
3
Ver a descrição dos métodos de procurement na p.6 deste Guião
4
Atenção: A recepção dos bens ocorre, no minimo, 4 meses depois da data da lançamento do concurso
Modelo MINED_01/Serviços

REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
Ministério da Educação
Departemento de ______________1

Plano de Procurement 2012 - MODELO

Serviços2 Versão:_____________Data: ___/_______/___

Data de
PdA Orçamento Métodos de Quantidade de Data de Abertura Data de
Descrição do objecto Lançamento do
ref # (Bid Budget) Procurement3 Contratos das Propostas Entrega
Concurso4

1
Indicar o nome do departamento
2
Ver a descrição da tipologia dos Serviços na p.5 deste Guião de Planificação de Procurement
3
Ver a descrição dos métodos de procurement na p.6 deste Guião
4
Atenção: A recepção dos bens ocorre, no minimo, 4 meses depois da data da lançamento do concurso
Modelo MINED_01/Construção

REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
Ministério da Educação
Departemento de _______________1

Plano de Procurement 2009 - MODELO

Construções 2 Versão:_____________Data: ___/_______/___

Data de
PdA Orçamento Métodos de Quantidade de Data de Abertura Data de
Descrição do objecto Lançamento do
ref # (Bid Budget) Procurement3 Contratos das Propostas Entrega
Concurso4

1
Indicar o nome do departamento
2
Ver a descrição de tipologia da Construção na p.5 deste Guião de Planificação de Procurement
3
Ver a descrição dos métodos de procurement na p.6 deste Guião
4
Atenção: A recepção dos bens ocorre, no minimo, 4 meses depois da data da lançamento do concurso
Modelo MINED_02_req

REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
Ministério da Educação
Formulário de Requisição

Data: _____/_____/_______

Nome do Departamento:_____________________________________________________________

Nome do Responsável: __________________________________ Contacto: ___________________

# ref. PdA 1: __________________________________

Descrição do Objecto2:________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

Classificação3: Bens / Obras / Serviços

Sub categoria4:

Bens Obras Serviços

Veículos e relativos ao
Reparações Consultorias
transporte
Nova Pequena
Equipamento diverso Pequenos serviços
Construção
Mobiliário e objectos
Nova Grande Construção Logística e serviços de transporte
relacionados
Material educativo Desenho e arquitectura Manutenção de edificios
Material de escritório Outros Protocolo e aprovisionamento
Outros Outros

Montante Total da Aquisição:__________________________________________________

Quantidade de Contratos:__________________________________
Data Desejada de Entrega: _______/______/________
Data de Lançamento do Concurso5: _______/______/________
Método de Procurement: _________________________________________________________

Assinatura do chefe de Departamento:_______________________________________________

1
Sem o número de referência PdA o formulário não pode ser processado pelo DAF!
2
Se necessárío, as especificações poderão ser entrregues numa folha separada
3
Riscar a categoria que não é aplicável
4
Destacar através do círculo a sub-categoria correcta
5
Atenção: O lançamento do concurso tem que ter lugar pelo menos 4 meses antes da data de entrega desejada