Apostila SGS FINAL

SGS_Presencial.
pdf 1 25/07/11 12:05
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Sumário:
1 Apresentação ...........................................................................12
1.1 Seja Bem Vindo ....................................................................12
1.2 O mágico efeito de uma bola de futebol ...................................12
1.3 Programa Bem Receber Copa .................................................12
1.4 Frentes de qualificação ..........................................................12
1.5 Soluções educacionais ...........................................................13
1.6 Ciclo de qualificação ..............................................................13
1.7 Trilhas de aprendizagem ........................................................13
1.8 Ações de mobilização e comunicação .......................................14
1.9 Plataforma de empregabilidade ...............................................15
1.10 Propostas do programa Bem Receber Copa ............................15
1.11 Cidades da copa .................................................................16
1.12 A ABETA ............................................................................16
1.13 Por que a ABETA existe? ......................................................16
1.14 Cadeia produtiva do Ecoturismo e Turismo de Aventura ...........16
1.15 Conteúdo do curso ..............................................................17
1.16 Objetivo do curso ...............................................................17
1.17 A quem o curso é destinado? ................................................17
1.18 Um marco para o Ecoturismo ...............................................18
1.19 Objetivos do Curso Gestão de Segurança ...............................18
1.20 Por que realizar o curso .......................................................18
1.21 Qualificação empresarial ......................................................18
1.22 Bom Curso.........................................................................19
2 Fundamentos ...........................................................................20
2.1 Você sabe definir segurança?..................................................20
2.2 Segurança ...........................................................................20
2.3 Objetivos de aprendizagem ....................................................20
2.4 Fundamentos do SGS ............................................................21
2.4.1 Transmitindo segurança ....................................................21
2.4.2 Por que implantar um SGS .................................................21
2.4.3 Um pouco de história ........................................................21
2.4.4 Ações preventivas ............................................................22
2.4.5 Importância do plano de gestão de riscos ............................22
2.4.6 Normas técnicas ...............................................................22
2
2.5 Surge a ideia do Sistema de Gestão ........................................23
2.5.1 Os Sistemas de Gestão aplicados à segurança ......................23
2.5.2 Sistemas de Gestão como Normas Técnicas .........................23
2.5.3 Normas genéricas .............................................................23
2.5.4 Comissões de estudo da ABNT............................................24
2.5.5 O que é Sistema de Gestão de Segurança ............................24
2.5.6 O que são sistemas? .........................................................24
2.5.7 O que é gestão? ...............................................................25
2.5.8 Sistema e Gestão .............................................................25
2.5.9 O que é segurança? ..........................................................26
2.5.10 Segurança X Conhecimento dos riscos ...............................26
2.5.11 O que é Gestão de Riscos?...............................................26
2.5.12 Conceitos de Sistemas de Gestão de Segurança..................28
2.5.13 Importância da implementação do SGS .............................28
2.6 SGS: Uma sequência de ações ................................................28
2.6.1 SGS: A importância da documentação .................................29
2.6.2 Foco no SGS ....................................................................30
2.6.3 SGS: Falta de tempo e segurança .......................................31
2.6.4 O Ciclo PDCA ...................................................................31
2.6.5 O que é o Ciclo PDCA ........................................................31
2.7 Etapas do Ciclo PDCA – Planejar .............................................33
2.8 Comprometimento ................................................................34
2.9 Requisitos ............................................................................34
2.10 Requisitos: Implementação X Documentação ..........................35
2.11 Requisitos da Norma ABNT 15331 .........................................35
2.12 Exercícios ..........................................................................36
2.13 Síntese..............................................................................37
2.14 Conclusão ..........................................................................38
2.15 Próxima expedição ..............................................................38
3 Módulo 2 – Abrangência do SGS ..................................................39
3.1 Abrangência do SGS..............................................................39
3.1.1 Quem se aventura?...........................................................39
3.2 Para refletir..........................................................................39
3.3 Objetivos de aprendizagem ....................................................40
3.4 Entendendo o escopo do SGS .................................................40
3
3.5 Escopo do SGS - Requisito 3 da Norma ABNT NBR 15331 ...........40
3.6 Atividades e produtos ............................................................40
3.7 Atividade .............................................................................41
3.8 Produto ...............................................................................41
3.9 Abrangência de gestão de risco...............................................42
3.10 Tipos de perigos e riscos considerados no escopo SGS .............42
3.11 Documentação do Escopo ....................................................42
3.12 Datas e versões do Escopo ...................................................43
3.13 Decisão da empresa: Que atividades e produtos incluir no escopo
do SGS? ....................................................................................43
3.14 Onde devo implementar o SGS: rafting ou cicloturismo? ..........44
3.15 O que devo inserir no escopo do SGS? ...................................44
3.16 Escopo: “Carros-chefe” da empresa ......................................44
3.17 Como definir ......................................................................45
3.18 Exercícios de Fixação ..........................................................45
3.19 Conclusão ..........................................................................45
3.20 Síntese..............................................................................46
3.21 Próxima Expedição..............................................................46
4 Módulo 2 – Abrangência do SGS ..................................................47
4.1 Abrangência do SGS..............................................................47
4.1.1 Quem se aventura?...........................................................47
4.1.2 Para refletir .....................................................................47
4.1.3 Objetivos de aprendizagem ................................................48
4.1.4 Entendendo o escopo do SGS .............................................48
4.2 Escopo do SGS - Requisito 3 da Norma ABNT NBR 15331 ...........48
4.2.1 Atividades e produtos........................................................48
4.2.2 Atividade .........................................................................49
4.2.3 Produto ...........................................................................49
4.2.4 Abrangência de gestão de risco ..........................................50
4.2.5 Tipos de perigos e riscos considerados no escopo SGS ...........50
4.2.6 Documentação do Escopo ..................................................50
4.2.7 Datas e versões do Escopo ................................................51
4.2.8 Decisão da empresa: Que atividades e produtos incluir no
escopo do SGS? ........................................................................51
4.3 Onde devo implementar o SGS: rafting ou cicloturismo? ............52
4
4.4 O que devo inserir no escopo do SGS? .....................................52
4.4.1 Escopo: “Carros-chefe” da empresa ....................................52
4.4.2 Como definir ....................................................................53
4.4.3 Exercícios de Fixação ........................................................53
4.5 Conclusão ............................................................................53
4.6 Síntese ................................................................................54
4.7 Próxima Expedição ................................................................54
5 Módulo 3 – Planejamento ...........................................................55
5.1 Sem gestão de risco ..............................................................55
5.1.1 Quem se aventura?...........................................................55
5.1.2 Reflita .............................................................................55
5.1.3 Necessidade de Métodos e Gestão ......................................55
5.1.4 Objetivos de Aprendizagem................................................56
5.1.5 Abrindo caminhos .............................................................56
5.2 Gestão de riscos: Identificação de perigos e avaliação e controle de
riscos (Requisito 5.1) ...................................................................56
5.2.1 Modelo conceitual da Gestão de Riscos ................................56
5.2.2 Aceitabilidade de riscos .....................................................57
5.3 Gestão de riscos: Definição do Contexto (Requisito5.1.1) ...........57
5.3.1 O que deve ser descrito na definição de contexto? ................58
5.3.2 Contexto: informações a serem descritas .............................58
5.3.3 Critérios para Análise e Avaliação de Riscos .........................60
5.3.4 Probabilidade (P) ..............................................................60
5.3.5 Probabilidade (P): Exemplo ................................................61
5.3.6 Consequências (C) ............................................................61
5.3.7 Consequências (C): Danos leves e danos graves ...................61
5.3.8 Consequências (C): Escala de Consequências .......................62
5.3.9 Probabilidades (P) X Consequências (C) ...............................62
5.3.10 Exemplo de Matriz de Avaliação........................................63
5.3.11 Combinações de Probabilidades e Consequências ................64
5.3.12 Arvorismo e Alta Montanha: Comparação ..........................66
5.3.13 Matrizes de Avaliação de Riscos: Arvorismo .......................66
5.3.14 Matrizes de Avaliação de Riscos: Alta montanha .................67
5.3.15 Definição do Contexto: Matrizes de Avaliação de Riscos .......67
5
5.4 Gestão de riscos: Identificação de perigos e riscos (Requisito5.1.2)
67
5.4.1 Perigos ...........................................................................68
5.4.2 Etapas de uma atividade ...................................................68
5.4.3 Exemplos de Perigos .........................................................69
5.4.4 Perigos: Identificação das causas ........................................69
5.4.5 Danos .............................................................................70
5.4.6 Perigos e Danos ...............................................................70
5.4.7 Perigos, Danos e Causas....................................................71
5.4.8 Perigos, Danos e Causas....................................................71
5.4.9 Tabela: Perigos, Danos e Causas ........................................71
5.5 Gestão de riscos: Análise de riscos (Requisito 5.1.3)..................72
5.5.1 Controles Operacionais: Exemplos ......................................73
5.5.2 Planilha: Perigo, Dano e Controle Operacional ......................74
5.5.3 Análise de Riscos: Probabilidade e Consequência ..................74
5.5.4 Definição de valores da probabilidade e conseqüência ............75
5.5.5 Danos e consequências .....................................................75
5.5.6 Análise de exemplos .........................................................75
5.5.7 Definição dos valores: são razoáveis? ..................................76
5.5.8 Planilha: Perigo, Dano ,Controle Operacional, Probabilidade,
Conseqüência e Nível de Risco ....................................................76
5.6 Gestão de riscos: Avaliação de riscos (Requisito 5.1.4) ..............76
5.6.1 Planilha do Inventário .......................................................77
5.6.2 Riscos controlados ............................................................77
5.7 Gestão de riscos: Tratamento de riscos (Requisito 5.1.5) ...........78
5.7.1 Tratamento de Riscos: atitude preventiva ............................78
5.7.2 Tratamento de Riscos: eliminação de riscos..........................79
5.7.3 Tipos de Tratamento de Riscos ...........................................79
5.7.4 Tratamento de riscos: Planilha completa ..............................80
5.7.5 Tratamento de riscos: riscos “toleráveis” .............................80
5.7.6 Inventário de perigos e riscos: a coluna vertebral do SGS ......81
5.7.7 Processo de Tratamento de Riscos ......................................81
5.7.8 Procedimento e Plano de Tratamento: diferenças ..................82
5.7.9 Procedimento para tratamento de riscos: informações ...........82
5.7.10 Planos de Tratamento de Riscos .......................................82
6
5.7.11 Planos de Tratamento de Riscos: informações ....................83
5.7.12 Planilha de Tratamento de Riscos .....................................83
5.7.13 Tratamento de Riscos: Resumindo ....................................84
5.7.14 Tratamento de riscos: Inventário de perigos e riscos ...........85
5.7.15 Tratamento de riscos: priorizar as ações ............................85
5.8 Política de Segurança (Requisito 4) .........................................86
5.8.1 Uma visão geral ...............................................................86
5.8.2 Aspectos socioambientais ..................................................87
5.8.3 Política de Segurança e PDCA .............................................87
5.8.4 Elaboração da Política de Segurança....................................88
5.8.5 Elaboração da Política e Análise Crítica ................................88
5.8.6 Coerência do Texto e Ações ...............................................88
5.8.7 Exemplo de uma Política de Segurança ................................89
5.9 Objetivos e metas (Requisito5.3) e Programas de gestão da
segurança (Requisito5.4) .............................................................89
5.9.1 Objetivos de Segurança .....................................................90
5.9.2 Metas de Segurança: Plano de Ação ....................................90
5.9.3 Objetivos e Metas e Programas de Gestão da Segurança:
Monitoramento .........................................................................90
5.9.4 Documentação: tabelas, planilhas etc ..................................90
5.9.5 Definição dos Programas de Gestão de Segurança.................91
5.9.6 Acompanhamento das Ações ..............................................91
5.10 Requisitos legais e outros requisitos (Requisito 5.2) ................91
5.10.1 Introdução aos requisitos legais e outros ...........................92
5.10.2 Noções básicas sobre os requisitos legais ...........................92
5.10.3 Conhecimento da Lei ......................................................93
5.10.4 Leis, Decretos, Medidas Provisórias e outros ......................94
5.10.5 Identificação dos requisitos ..............................................94
5.10.6 Legislação atualizada ......................................................94
5.11 Exercícios de fixação ...........................................................95
5.12 Conclusão ..........................................................................99
5.13 Síntese............................................................................ 100
5.14 Próxima Expedição............................................................ 100
6 Módulo 4 – Implementação e Operação ...................................... 101
6.1 Execução de tarefas planejadas: um grande desafio! ............... 101
7
6.1.1 Quem se aventura?......................................................... 101
6.1.2 Você garante que todos na sua empresa irão cumprir o
planejado? ............................................................................. 101
6.1.3 Objetivos de aprendizagem .............................................. 101
6.1.4 O SGS na prática ............................................................ 101
6.1.5 O que foi previsto no SGS está sendo executado? ............... 102
6.2 Recursos, estrutura e responsabilidades (Requisito 6.1) ........... 102
6.2.1 Ferramentas X Gerenciamento de recursos ........................ 102
6.2.2 Estrutura de funções ....................................................... 103
6.2.3 Estrutura de funções do SGS: quem incluir ........................ 103
6.2.4 Organograma................................................................. 103
6.2.5 Além dos recursos e da estrutura...................................... 104
6.2.6 Você saberia definir o que é responsabilidade? ................... 104
6.2.7 Responsabilidades em relação à Política de Segurança ......... 104
6.2.8 Responsabilidade X Autoridade ......................................... 105
6.2.9 Quem será o responsável pelo SGS ................................... 105
6.2.10 Boas práticas ............................................................... 106
6.2.11 Lista de responsabilidades e autoridades ......................... 106
6.2.12 Definição das funções ................................................... 107
6.3 Competência, conscientização e treinamento (Requisito 6.2)..... 107
6.3.1 Definição das competências ............................................. 107
6.3.2 Assegurando a competência ............................................. 108
6.3.3 Qualificação X treinamento .............................................. 108
6.3.4 Competências mínimas e competências esperadas .............. 109
6.3.5 Definição: competência mínima e competência esperada ..... 110
6.3.6 Competência mínima ...................................................... 110
6.3.7 Normalização: Normas Técnicas da ABNT........................... 110
6.3.8 Plano de Treinamento ..................................................... 110
6.3.9 Distribuição de Responsabilidades e Autoridades ................. 111
6.3.10 Normas Publicadas ....................................................... 111
6.3.11 Para comprovar: Registros! ........................................... 111
6.3.12 Registros de competência .............................................. 112
6.3.13 Conscientização: um elemento a ser considerado .............. 112
6.3.14 Planejamento das necessidades ...................................... 112
6.4 Consulta e Comunicação (Requisito 6.3) ................................ 113
8
6.4.1 Qualquer tipo de comunicação é válida! ............................. 113
6.4.2 Termo de Conhecimento de Riscos .................................... 114
6.4.3 Comunicação ................................................................. 114
6.4.4 Informação dos riscos e perigos ....................................... 114
6.4.5 Consultas ao cliente ........................................................ 115
6.5 Controle operacional (Requisito 6.6) ...................................... 115
6.5.1 Controles operacionais documentados ............................... 116
6.5.2 Controles Operacionais em prática .................................... 116
6.6 4.5 Preparação e atendimento a emergências (Requisito 6.7) ... 117
6.6.1 Procedimentos de resgate: informações básicas .................. 117
6.6.2 Procedimentos de resgate: informações aos clientes............ 118
6.6.3 Plano de Emergência ....................................................... 119
6.6.4 Gerenciamento do Plano de Emergência ............................ 119
6.6.5 Atendimento a emergência .............................................. 119
6.6.6 Exemplo do Plano de Emergência...................................... 120
6.6.7 Plano de Emergência: testes regulares .............................. 120
6.6.8 Monitoria do Plano de Emergência..................................... 121
6.6.9 Plano de emergência ....................................................... 121
6.7 Exercícios de fixação ........................................................... 121
6.8 Conclusão .......................................................................... 124
6.9 Síntese .............................................................................. 124
6.10 Próxima expedição ............................................................ 124
7 Módulo 5 – Verificação e ação corretiva ...................................... 125
7.1 Apenas o SGS é suficiente? .................................................. 125
7.1.1 Quem se aventura?......................................................... 125
7.1.2 Imagine a situação... ...................................................... 125
7.1.4 Verificando o Sistema de Gestão da Segurança ................... 125
7.2 Monitoramento e mensuração de desempenho (Requisito 7.1) .. 125
7.2.1 Periodicidade no monitoramento ....................................... 126
7.2.2 A importância dos registros .............................................. 126
7.2.3 Indicadores: O que precisamos saber? .............................. 127
7.2.4 Controles Operacionais .................................................... 127
7.2.5 Feedback....................................................................... 127
7.2.6 Investigação .................................................................. 127
9
7.3 Acidentes, incidentes, não-conformidades e ações corretivas e
preventivas (Requisito 7.2) ........................................................ 128
7.3.1 Incidente ....................................................................... 128
7.3.2 Acidente ........................................................................ 128
7.3.3 Qual a diferença afinal? ................................................... 129
7.3.4 Registro das ocorrências .................................................. 129
7.3.5 Ações e Investigação ...................................................... 130
7.3.6 Documentação ............................................................... 130
7.3.7 Registro de incidentes ..................................................... 131
7.3.8 Ações preventivas e corretivas ......................................... 131
7.3.9 Conteúdo do registro ...................................................... 131
7.3.10 Estrutura do registro ..................................................... 132
7.3.11 Registro ...................................................................... 132
7.3.12 Sistema de investigação ................................................ 132
7.4 Auditoria interna (Requisito 7.4) ........................................... 133
7.4.1 Auditoria interna ............................................................ 133
7.4.2 Lista de verificação ......................................................... 133
7.6 Conclusão .......................................................................... 135
7.7 Síntese .............................................................................. 135
7.8 Próxima expedição .............................................................. 136
8 Módulo 6 - Análise Crítica Pela Direção ....................................... 137
8.1 Apenas o SGS é suficiente? .................................................. 137
8.1.1 Quem se aventura?......................................................... 137
8.1.2 Direção ......................................................................... 137
8.1.4 Abrindo caminhos ........................................................... 137
8.2 O que é uma análise crítica? ................................................. 137
8.2.1 Análise crítica ................................................................ 138
8.2.2 Eficiência da Análise Crítica .............................................. 138
8.3 Insumos necessários a uma análise crítica .............................. 138
8.4 Registro da análise crítica .................................................... 138
8.6 Síntese .............................................................................. 140
8.7 Conclusão .......................................................................... 140
10
8.8 Próxima expedição .............................................................. 140
9 Módulo 7 – Controle de Documentos e Registros ......................... 141
9.1 Quem se aventura? ............................................................. 141
9.1.1 Direção ......................................................................... 141
9.1.3 Abrindo caminhos ........................................................... 141
9.2 Documentos (Requisito 6.5) ................................................. 141
9.2.1 Documentação ............................................................... 142
9.2.2 Documentos exigidos pelo SGS: ....................................... 142
9.2.3 Documentação Obrigatória X Documentação Não Obrigatória 142
9.2.4 Distribuindo o conhecimento dos procedimentos ................. 142
9.2.5 Procedimentos não documentados .................................... 142
9.3 Registros (Requisito 7.3) ..................................................... 143
9.3.1 Controle de Registros ...................................................... 143
9.3.2 Registros Obrigatórios ..................................................... 144
9.5 Síntese .............................................................................. 146
9.6 Conclusão .......................................................................... 146
9.7 Final do curso ..................................................................... 146
10 ANEXOS .............................................................................. 147
10.1 ANEXO 1 – Inventário de perigos e riscos............................. 147
10.2 ANEXO 2 – Plano de tratamento de riscos ............................ 148
10.3 ANEXO 3 – Perigos associados à cavalgada .......................... 149
10.4 ANEXO 4 – Perigos associados ao Rafting ............................. 149
10.5 ANEXO 5 – Perigos associados à Tirolesa ............................. 152
10.6 ANEXO 6 – Perigos Associados à caminhada ......................... 153
10.7 ANEXO 7 – Normas ........................................................... 155
10.8 ANEXO 8 - Termo de Conhecimento de Risco ........................ 156
10.9 ANEXO 8 – Resumo Didático de Implementação .................... 157
11 Glossário ............................................................................. 161
11
1 Apresentação
1.1 Seja Bem Vindo
Seja bem-vindo (a) ao Curso Sistema de Gestão de Segurança do

Projeto Bem Receber Copa – Ecoturismo e Aventura, uma
iniciativa do Ministério do Turismo, liderada pela ABETA –
Associação Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de
Aventura.
1.2 O mágico efeito de uma bola de futebol

Quem, por esse Brasil afora, nunca presenciou o mágico efeito que uma bola de futebol é
capaz de causar? De couro, de plástico ou de meia, basta um drible ou um toque para ela
transformar marmanjos em crianças e moleques em craques da seleção canarinho. É por
essas e outras que a pátria de chuteiras veste verde e amarelo.
1.3 Programa Bem Receber Copa

Até 2014 o desafio é fazer com que nossa pátria se transforme na casa do futebol mundial.
1.4 Frentes de qualificação

Para os segmentos de Ecoturismo e Turismo de Aventura, a iniciativa de qualificação é o
Projeto Bem Receber Copa - Ecoturismo e Aventura, que contempla 215 frentes de
qualificação, sendo oferecidos:
12
1.5 Soluções educacionais
1.6 Ciclo de qualificação
As soluções educacionais compõem as Trilhas de

Aprendizagem que correspondem aos caminhos que o(a)
aluno(a) deve seguir para concluir o ciclo de qualificação e
obter a formação completa na sua área de atuação.
1.7 Trilhas de aprendizagem

Vejamos quais são estas Trilhas de Aprendizagem:
13
1.8 Ações de mobilização e comunicação
Além dos cursos, compõem o projeto outras ações de mobilização e comunicação para
profissionais da cadeia de distribuição do turismo (agentes e operadoras de viagem do
mercado convencional), vejam quais são elas:
14
1.9 Plataforma de empregabilidade
1.10 Propostas do programa Bem Receber Copa

Dentre as oportunidades para o setor de turismo, o Bem Receber Copa Ecoturismo e
Aventura propõe:
 Ampliar a oferta de qualificação para profissionais da linha de

frente do Ecoturismo e Turismo de Aventura;
 Contribuir para a melhor gestão das empresas e negócios,
fortalecer a cultura da sustentabilidade e da vida ao livre;
 Estimular a visitação nas Unidades de Conservação;
 Aproximar a cadeia de distribuição da oferta de Ecoturismo e
Turismo de Aventura e gerar oportunidades de emprego e renda
nos destinos envolvidos.
15
1.11 Cidades da copa
As 12 cidades-sede da Copa (Belo Horizonte, Brasília, Cuiabá, Curitiba, Fortaleza, Manaus,
Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e São Paulo) e destinos próximos
receberão ações presenciais do projeto. Foi dado o apito inicial para que o Ecoturismo e o
Turismo de Aventura brasileiro possam se consolidar aqui e lá fora – para isso é essencial
trabalho e dedicação.
1.12 A ABETA
Com mais de 300 associados presentes em 21 estados brasileiros,
a ABETA - Associação Brasileira das Empresas de Ecoturismo e
Turismo de Aventura reforça o potencial brasileiro para as
atividades na natureza. Fundada em 2004, a entidade é uma
associação civil, sem fins lucrativos, que surgiu da necessidade de
organização do mercado de Ecoturismo e Turismo de Aventura.
1.13 Por que a ABETA existe?

A ABETA representa, capacita e promove a qualidade, a
segurança e a sustentabilidade no Ecoturismo e Turismo de
Aventura do Brasil, transformando empresas do turismo em
agentes atuantes para o desenvolvimento da sociedade. Em
parceria com o Poder Público e o Terceiro Setor, busca-se
incentivar, de forma harmoniosa e ética, o desenvolvimento do
segmento aliado a preservação do patrimônio ambiental, histórico
e sociocultural do Brasil.
1.14 Cadeia produtiva do Ecoturismo e

Turismo de Aventura
Para organizar e fortalecer a cadeia produtiva do Turismo de Aventura e Ecoturismo a ABETA
conta com 24 Comissões regionais atuantes nas seguintes localidades:
16
1.15 Conteúdo do curso
Neste curso reunimos as boas práticas nacionais e internacionais somado ao conhecimento de
profissionais que são referência no mercado de Ecoturismo e Turismo de Aventura.
Também pra colaborar com a preparação para a Copa do Mundo

de 2014 serão disponibilizados neste curso os conteúdos
elaborados pela Fundação Getúlio Vargas, por solicitação do
Ministério do Turismo, são eles: Ética e cidadania, Importância do
turismo, Diversidade cultural, Brasil para o mundo, Informações
turísticas e Postura profissional.
1.16 Objetivo do curso

Nosso objetivo é proporcionar uma qualificação aplicável, voltada efetivamente para a
prática, ou seja, para a real possibilidade de aplicação no dia-a-dia das empresas e
profissionais daquilo que será trabalhado durante os cursos.
1.17 A quem o curso é destinado?

Profissionais, empresários e gestores do Ecoturismo e do Turismo
de Aventura, foram desenvolvidos cursos especialmente para
vocês, portanto, mãos à obra, a oportunidade é agora.
Para críticas, sugestões e elogios :
cursos@abeta.com.br
cursospresenciais@abeta.com.br
17
1.18 Um marco para o Ecoturismo
A Copa do Mundo de Futebol em 2014 será um marco de grandes
realizações para o Turismo Brasileiro e uma oportunidade única de
desenvolvimento setorial. Melhorias na infraestrutura, nos
serviços e na qualificação dos profissionais são oportunidades de
desenvolvimento, consolidação e maturidade para a atividade
turística no Brasil.
1.19 Objetivos do Curso Gestão de Segurança

Baseado nessas premissas, o objetivo deste curso é apresentar os
principais fundamentos do Sistema de Gestão da Segurança
(SGS) para empresários de Ecoturismo e Turismo de Aventura e
possibilitar o entendimento da norma técnica ABNT NBR 15331 –
Turismo de Aventura - Sistema de Gestão da Segurança –
Requisitos.
1.20 Por que realizar o curso
1.21 Qualificação empresarial

A qualificação empresarial será um legado para que, no futuro, a atividade turística brasileira
continue operando dentro dos melhores padrões mundiais de qualidade e ocupe um lugar de
destaque no mercado global de turismo.
18
1.22 Bom Curso
19
2 Fundamentos
2.1 Você sabe definir segurança?
Praticamente todas as empresas que oferecem atividades de turismo de aventura vendem

segurança em seus materiais promocionais e sites da internet. Você saberia definir esta
palavra?
2.2 Segurança
Será que é possível garantir a segurança de alguma atividade sem saber exatamente o que
isto significa? Será possível evitar acidentes sem conhecer a fundo os perigos e riscos de uma
operação? Garantir a segurança de uma atividade depende apenas do conhecimento técnico
de um condutor, ou todos os processos de gestão nos bastidores da operação também
influenciam?
Reflita a respeito da seguinte questão:

Subir o Everest, a montanha mais alta do mundo, pode
ser mais seguro do que praticar um arvorismo dentro de
um Shopping Center? Se você está tentado a responder
“NÃO”, este curso é perfeito para você! Se você acha
que a resposta é “SIM”, nas próximas semanas irá
entender se isso é realmente possível.
Veja a seguir o que vamos estudar neste curso e quais
são nossos objetivos de aprendizagem!

2.3 Objetivos de aprendizagem
E ao final deste módulo, você estará apto a:
20
 Descrever o histórico da criação da Norma sobre Sistema de Gestão da Segurança no
Brasil.
 Conceituar sistema, gestão e segurança.
 Conceituar “sistema de gestão da segurança.
 Compreender a sua importância do SGS para os operadores de turismo de aventura.
 Relacionar o “ciclo PDCA” com o SGS.
 Descrever os aspectos básicos dos requisitos da ABNT NBR 15331.
2.4 Fundamentos do SGS

Vamos começar nossos estudos conhecendo como foi à evolução dos
sistemas de gestão da segurança e sua relação com as atividades de
turismo de aventura. Vamos lá?
2.4.1 Transmitindo segurança
2.4.2 Por que implantar um SGS
2.4.3 Um pouco de história

Como tudo começou?
Antes de tirar suas dúvidas sobre as às questões apresentadas vamos conhecer um pouco de
como se desenvolveram ao longo do tempo os sistemas de segurança nas atividades de
aventura e ecoturismo.
21
2.4.4 Ações preventivas
As atividades de aventura – expedições, turismo, esportes, educação
ao ar livre, entre outras, sempre incluíram necessariamente medidas e
ações relacionadas com a segurança dos seus praticantes e demais
envolvidos. Essas medidas e ações seguiam abordagens variadas para
a segurança, mas com o denominador comum de serem
essencialmente preventivas. Eram, nos seus primórdios, muito
baseadas na experiência com situações similares. Naturalmente,
tinham um grande enfoque na experiência do pessoal envolvido, em
especial nas lideranças das iniciativas. Os equipamentos e materiais utilizados
desempenhavam um papel muito importante.
2.4.5 Importância do plano de gestão de riscos

Mais recentemente surgiram diversas iniciativas para a sistematização
das medidas e ações para a segurança, em especial com a crescente
inclusão dos conceitos de gestão de riscos. Passou a ser exigido em
alguns países para a realização de algumas dessas atividades, por
exemplo, a existência de um PLANO DE GESTÃO DE RISCOS.
Muitas dessas evoluções e aprimoramentos em relação à segurança
reforçaram a abordagem preventiva e a necessidade de se planejar
adequadamente a segurança. Naturalmente, mantinha-se a atenção à experiência e
qualificação dos envolvidos e aos equipamentos, mas agora acrescentada de uma
componente de planejamento e com foco na organização da atividade. Várias dessas medidas
foram inclusive adotadas na legislação de diversos países, seja para a prática de atividades
de aventura, seja para o licenciamento de atividades de educação ao ar livre.
2.4.6 Normas técnicas

Houve também uma consolidação dessas evoluções em normas técnicas, seja em normas
técnicas nacionais seja em normas ou protocolos das organizações envolvidas com as
atividades (como as organizações esportivas, as organizações que se dedicavam às atividades
de educação ao ar livre...Etc.). As primeiras normas, evidentemente, versavam sobre
equipamentos e sobre alguns aspectos das competências dos condutores ou guias, em
especial a sua formação.
22
2.5 Surge a ideia do Sistema de Gestão
A idéia dos sistema de gestão surgiu no mundo da indústria, no último quarto o século XX,
inicialmente aplicados para se assegurar qualidade dos produtos.
Vamos explicar melhor essa ideia:

O que se fez foi mudar de uma abordagem de “controle da qualidade”,
em que se ia controlando a produção, em especial a produção final antes
de ser entregue aos clientes, para uma abordagem preventiva com o
objetivo de se produzir com qualidade, assegurando-se o resultado.
Isto significava pôr a organização toda a trabalhar na direção da
qualidade, de tal maneira que a qualidade não fosse um resultado
ocasional da produção mas sim um resultado planejado e assegurado.
2.5.1 Os Sistemas de Gestão aplicados à segurança

Isto foi particularmente importante em setores industriais que não podiam ser sujeitos a
erros, como as indústrias militares, aeronáutica e aeroespacial, indústria nuclear e algumas
outras. Logo se percebeu que essa abordagem preventiva e planejada era aplicável a
qualquer indústria, ou melhor, a qualquer atividade de uma organização. Mas também se
percebeu que a abordagem de sistemas de gestão não se aplicava somente à qualidade mas
sim a uma grande variedade de temas de preocupação de uma empresa ou organização, tais
como:
2.5.2 Sistemas de Gestão como Normas Técnicas

Esses sistemas de gestão foram consolidados em normas técnicas, internacionais muitas
delas, convertendo-se em ferramentas tecnológicas de comunicação e desenvolvimento
setorial. Outro aspecto interessante é que é possível certificar as organizações que têm esses
sistemas de gestão implementados, como maneira de os seus clientes, fornecedores,
acionistas e outras partes interessadas saberem que essas empresas apresentam esse
desempenho esperado e atendem integralmente às normas, o que quer dizer que cumprem
integralmente com os requisitos dessas normas.
SAIBA MAIS
Recentemente desenvolveram-se normas técnicas genéricas para a gestão de riscos, em que
a Austrália foi uma das pioneiras. Junto com essa norma foi publicado um manual de
aplicação dessa norma nos esportes.
Considerando estes desenvolvimentos e com o objetivo de tratar o fenômeno da segurança

no turismo de aventura é que se desenvolveu a iniciativa brasileira de normalização no
turismo de aventura. Esta iniciativa, que contou com o apoio da Ministério do Turismo e do
SEBRAE, resultou no desenvolvimento de várias normas técnicas, pela ABNT, que é o fórum
nacional de normalização.
2.5.3 Normas genéricas

Dentre essas normas conta-se um conjunto de normas genéricas, aplicáveis a qualquer
atividade de turismo de aventura, alem de normas para modalidades ou atividades
específicas. As normas de caráter geral são:
 A ABNT NBR 15286 – a norma de informações mínimas a serem fornecidas ao mercado
(aos clientes ou aos potenciais clientes, antes de se ter realizado a venda do produto
turístico).
 A ABNT NBR 15285 – a norma que estabelece as competências mínimas dos
condutores de turismos de aventura (as competências necessárias a qualquer
23
condutor, independentemente da modalidade em que é especializado. Um condutor
com esta competência é apto a conduzir grupos de turistas em atividades simples de
um dia de duração, como caminhadas. Os condutores especializados devem atender às
normas específicas, além de obrigatoriamente terem que atender a esta norma). Esta
norma é abordada no curso EAD de Competências Mínimas do Condutor – CMC.
 A ABNT NBR 15331 – a norma que estabelece os requisitos de um sistema de gestão
da segurança do turismo de aventura, que é o objeto deste nosso Curso.
2.5.4 Comissões de estudo da ABNT

Antes de passarmos à explicação do que é um sistema de
gestão da segurança, vale a pena dizer que as normas
são desenvolvidas por Comissões de Estudo da ABNT que
são constituídas por especialistas do setor. A participação
na Comissão de Estudos é aberta a qualquer interessado
e quanto maior a participação, melhor será a norma
resultante. Não foi diferente na normalização do turismo
de aventura. Com o apoio do Ministério do Turismo, os
trabalhos de normalização envolveram centenas de
profissionais do turismo de aventura, por todo o país. A
fase final do processo é a realização de uma consulta
nacional pela Internet, em que todos os interessados
podem se manifestar. Assim, o processo é bastante participativo e aberto.
SAIBA MAIS
Mais informações sobre o processo de normalização e as atividades do ABNT/CB 54- Turismo
podem ser obtidas em www.abnt.org.br e em www.abnt.org.br/cb54.
2.5.5 O que é Sistema de Gestão de Segurança
2.5.6 O que são sistemas?

Um sistema é um conjunto de elementos organizados e interrelacionados que possuem uma
função conjunta específica. Cada elemento está geralmente relacionado a outro e terá sempre
sua importância para o funcionamento do sistema de forma geral.
Um bom exemplo é o nosso corpo humano, que possui sub-sistemas, como o circulatório, o
digestivo ou o nervoso. Se um elemento (órgão) desse sistema para de funcionar, o corpo
entra em colapso, podendo até vir a morrer. Outro exemplo seria um automóvel, que possui
um grande número de elementos (peças) que precisam funcionar para que o carro se
locomova. Muitas vezes uma peça muito simples pode parar o funcionamento do carro.
24
Claro que existem inúmeros tipos de sistemas e um desses tipos é o sistema de gestão.
2.5.7 O que é gestão?

Gestão é o ato de administrar recursos e atividades com o objetivo de se alcançar um
resultado pretendido.
Muitas vezes a gestão é feita por processos.
CONCEITO
Processo, é um conjunto de ações e atividades que transforma um conjunto de recursos num
resultado.
Pode até parecer óbvio, mas é importante destacar a importância da gestão para qualquer
organização. A gestão deve ser sistematizada, o que justifica a razão da existência dos
sistemas de gestão.
Muitas empresas já adotam sistemas de gestão, como sistemas de gestão financeira ou de
recursos humanos, outras adotam processos de administração mas que ainda não são
totalmente sistematizados, como um controle de conta corrente, controle de reservas etc.
2.5.8 Sistema e Gestão
Um sistema de gestão envolve:

 Pessoas.
 Recursos.
 A estrutura organizacional.
 Atividades de planejamento.
 Responsabilidades.
 Práticas.
25
 Procedimentos.
 Processos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter uma
política específica em uma organização.
2.5.9 O que é segurança?

Segundo a ABNT, segurança é a ausência de riscos inaceitáveis, ou seja, segurança não é a
ausência de todos os riscos, mas sim, daqueles que você considerou inaceitáveis na sua
operação.
Alguns riscos são inerentes à atividade e é praticamente impossível suprimi-los. As atividades
de aventura em geral oferecem riscos, isso todos nós sabemos, mas é preciso entender que
muitos podem e devem ser controlados. De fato, a idéia de risco está associada a uma idéia
de probabilidade, e também a uma expectativa da gravidade das consequências esperadas.
Assim, o controle ou tratamento dos riscos, consiste na adoção de medidas que objetivam,
por exemplo:
 Diminuir as probabilidades.
 Diminuir as consequências.
 Transferir o risco.
 Eliminar os riscos.
2.5.10 Segurança X Conhecimento dos riscos

Segurança está intimamente ligada à análise e avaliação dos riscos existentes. Assim, a
aceitação ou não de determinados riscos é uma opção de cada empresa, compartilhada com
seus clientes e com a sociedade em geral. Portanto, a segurança é sempre relativa. Essa
característica é mais bem compreendida quando comparamos dois produtos de turismo de
aventura distintos: um arvorismo para crianças em um Shopping Center, e uma expedição ao
cume de uma alta montanha, por exemplo. Apesar de podermos classificar os dois como
produtos de turismo de aventura, os níveis de risco e de aceitabilidade dos mesmos são
completamente diferentes.
2.5.11 O que é Gestão de Riscos?

Gestão de riscos é a atividade de avaliar continua e sistematicamente os riscos envolvidos
numa atividade, os tratando de maneira a que se mantenham dentro de níveis aceitáveis.
A aceitação dos riscos, em primeiro lugar, é uma decisão da empresa, que decide quais riscos
pretende aceitar no produto que oferece ao cliente. Em segundo lugar, é uma decisão do
cliente, que decide se expor ou não a esses riscos. E o que significa um sistema de
gestão da segurança em turismo de aventura?
26
27
2.5.12 Conceitos de Sistemas de Gestão de Segurança
Sistema de Gestão da Segurança é um sistema destinado a assegurar que a política de uma
empresa em relação à segurança, traduzida em objetivos e metas, seja atingida de maneira
sistemática e consistente, através de um conjunto de elementos interrelacionados.
Isto quer dizer que a organização:

 Estabelece o que pretende em relação à segurança e o que quer alcançar.
 Planeja todas as suas atividades que têm impacto na segurança, de maneira a
conseguir o que pretende.
 Executa o que foi estabelecido em seu planejamento, se assegurando que os
resultados pretendidos serão atingidos e que os recursos necessários estarão
disponíveis.
 Monitora suas atividades para se assegurar que os objetivos estabelecidos estão sendo
alcançados.
 Corrige eventuais desvios percebidos a tempo, introduzindo ajustes ou correções que
se façam necessárias.
Isso resulta num ciclo em que se planeja, se faz, se acompanha, se corrige e se faz
novamente.
2.5.13 Importância da implementação do SGS

A implementação de um Sistema de Gestão da Segurança sistematiza os processos que
tornam as atividades de turismo de aventura seguras, incorporando a segurança na cultura e
nos objetivos organizacionais das empresas. Com o SGS, a segurança deixa de ser um
discurso e passa a ser realmente a alma do negócio.
ATENÇÃO
O SGS gera confiança, não só dos clientes para com a empresa, mas entre a empresa e seus
colaboradores, parceiros e fornecedores. Todos passam a ter certeza de que sua operação é
controlada e que saberão como agir no caso de uma situação indesejada.
Com isso, podemos afirmar que a segurança numa empresa de turismo de aventura não
acontece por acaso! Vamos falar agora sobre a importância da implementação do SGS.
2.6 SGS: Uma sequência de ações

Dentro de um conceito de sistema de gestão podemos destacar uma sequência lógica e eficaz
que consiste em:
28
Essa sequência de ações acaba por gerar um mínimo de documentação, que será tanto maior
quanto mais sofisticada for a organização e mais complexos forem os seus processos.
2.6.1 SGS: A importância da documentação
29
2.6.2 Foco no SGS
É comum empresários justificarem a falta de um Sistema de Gestão de Segurança
argumentando sobre o tamanho de sua estrutura ou sobre o número de colaboradores e
procedimentos internos.
Uma estrutura enxuta, ou um número elevado de colaboradores pode explicar esta falta,
entretanto, a maior dificuldade na implementação do SGS está relacionada ao foco.
ATENÇÃO
A ausência de foco atrapalha não só o SGS, mas a gestão financeira e administrativa, o dia a
dia da operação e o planejamento futuro. Faz com que a empresa não consiga alcançar de
forma sustentável os objetivos a que se propõe.
O que pode ser identificado com facilidade é que os empresários que não conseguem priorizar
a construção e implementação do SGS, não conseguem manter um ritmo na implementação,
muitas vezes sem avançar além do planejamento. É importante perceber que o sistema
30
ajudará a empresa a se organizar e planejar de maneira equilibrada seu dia a dia e as ações
futuras.
2.6.3 SGS: Falta de tempo e segurança

Também foi observado que empresários empenhados na
construção de um sistema, relataram a falta de tempo como
uma das principais dificuldades para implementação, mas
estes, geralmente, no momento do planejamento isolam-se
para produzir um plano muitas vezes pouco executável.
Gastam grande parte do tempo nesta que é uma das fases

mais importantes da implementação do SGS, sem obter os
resultados esperados. Em contrapartida, naqueles casos em
que o sistema foi iniciado com a participação da maioria dos
colaboradores, havendo contribuição com o processo de
construção dos planos, estes se tornaram mais claros e objetivos. Mais pessoas pensando,
planejando e se comprometendo com a execução, ajuda a manter o foco e a vontade de
colher os resultados de todo o esforço, visto que o planejamento será colocado em prática
por todos na empresa.
2.6.4 O Ciclo PDCA
2.6.5 O que é o Ciclo PDCA

Veja abaixo cada uma das etapas e como o ciclo PDCA é formado:
31
32
2.7 Etapas do Ciclo PDCA – Planejar
Vejamos agora cada etapa do ciclo PDCA:
“PLAN” – PLANEJAR
O Planejamento é a alma do SGS. Começa com a definição da sua
abrangência, isto é, decidir e deixar claro quais são os limites do
sistema: por exemplo a que produtos turísticos ele se destina. É o
primeiro passo para construção de um SGS. No processo de
planejamento será construída ou explicitada a Política de Segurança da
empresa, que demonstra toda a filosofia de comprometimento com a
segurança, sustentabilidade e melhoria contínua que a empresa possui.
"DO" - IMPLEMENTAR
Após o planejamento é importante implementar. Já dissemos que
as pessoas são um dos pontos fundamentais da segurança no
turismo de aventura. Para a implementação do sistema, isto
naturalmente também é verdade. Assim, para se ter uma operação
segura, e, portanto, um sistema de gestão que assegure isso, é
necessário ter profissionais competentes, cientes de suas funções,
responsabilidades e autoridades dentro do Sistema, conscientes da
importância para o sucesso do SGS e das consequências do não
atendimento aos procedimentos de segurança e controles
operacionais definidos pela organização.
Portanto, para uma implementação eficiente do Sistema de Gestão da Segurança é

necessário que seja estabelecido quais competências são necessárias para a operação segura
e que as diversas funções sejam desempenhadas por profissionais competentes.
Essa competência pode ser adquirida através da educação (escolaridade), da experiência
anterior adquirida em outras operações, da qualificação externa à organização e dos
treinamentos internos, que são necessários e indispensáveis à garantia da qualidade e da
segurança.
"CHECK" - Verificar
Como em qualquer processo de Gestão, a Implementação
requer Verificação, ou seja, a avaliação pontual e generalizada
do Sistema, identificando sua eficácia, eficiência, as
dificuldades e as oportunidades de melhoria. O
monitoramento periódico do desempenho do SGS contribui
para realinhamentos, destaca pontos frágeis, evidencia
elementos talvez ainda não percebidos, como no registro de
acidentes, incidentes e não conformidades, além de fornecer à
33
direção da organização insumos para uma análise crítica do Sistema.
"ACTION" - Agir
Todo processo, por mais eficiente que seja, poderá sempre ser
melhorado. Após a Verificação do Sistema surge então a
oportunidade de melhoria, a oportunidade de partir para a
Ação revendo o planejamento, propondo mudanças ou a
continuidade de procedimentos e controles que vêm dando
certo.
2.8 Comprometimento
Resumindo, o sucesso do Sistema de Gestão da Segurança
depende do comprometimento de todos os níveis e funções na empresa, em especial da
direção. Este modelo de sistema permite que uma organização estabeleça e avalie a eficácia
dos procedimentos, desenvolva uma política e objetivos de segurança, atinja a conformidade
em relação a eles e demonstre-os a terceiros.
Na medida em que a empresa adota a gestão da segurança como política e cultura de seu
negócio, passa a sistematizar e controlar as suas atividades. Assim, incorpora práticas de
gestão de riscos para promover atividades de turismo de aventura de forma segura e
responsável.
2.9 Requisitos
Os requisitos estabelecem o que se deve fazer, mas não expressam como será feito, isso
depende de cada sistema, de cada realidade empresarial, assim a Norma é flexível o
suficiente para que cada empresa construa seu próprio sistema. Porém algumas exigências
devem ser levadas em consideração. Basicamente podemos destacar três exigências
principais para os requisitos:
34
 Documentação.
 Procedimentos (documentados ou não).
 Registros.
ATENÇÃO
As exigências serão sempre precedidas da palavra “DEVE” ou “DEVEM”. Se a norma deixa
claro que algo “DEVE” ser feito, não há margem para questionamentos se aquilo deve ou não
ser feito. Uma maneira interessante de estudar uma norma é assinalando os seus “deves”,
facilitando a compreensão de todas as suas exigências.
2.10 Requisitos: Implementação X Documentação

É fundamental separar a implementação de um requisito dos documentos e registros exigidos
pelo requisito. Apenas documentos não evidenciam a implementação de nenhum requisito! O
entendimento daquele requisito, a disseminação dos procedimentos, a conscientização dos
colaboradores e o comprometimento da direção são alguns exemplos de processos da
implementação do SGS que independem de documentos.
ATENÇÃO
Definitivamente, um Sistema de Gestão da Segurança não pode existir apenas “no papel”!
2.11 Requisitos da Norma ABNT 15331
35
2.12 Exercícios
Questão 1:
Assinale abaixo os exemplos que podem ser considerados SISTEMAS:
a. O coração humano
b. O trânsito das grandes cidades
c. A roda de um carro
d. Uma usina hidroelétrica
e. Um software de computador
36
Questão 2:
Considerando o conceito de segurança estabelecido na ABNT NBR 15331, qual das atividades
abaixo podemos afirmar que são inseguras devido às suas características intrínsecas:
a. Futebol
b. Escalada do Monte Everest
c. Natação para crianças
d. Ciclismo
e. Nenhuma das anteriores
Questão 3:
Assinale V para verdadeiro e F para falso:
( ) O sistema de gestão da segurança (SGS) em uma empresa de turismo de
aventura deverá envolver apenas os aspectos operacionais das atividades, pois é na operação
que podem ocorrer acidentes.
Questão 4:
Associe as palavras ao elemento do PDCA correspondente:
i. Agir (“ACT”)
ii. Implementar (“DO”)
iii. Planejar (“PLAN”)
iv. Verificar (“CHECK”)
Correção de não-
Registro de acidentes Definição de metas a Pôr em prática
conformidades
com investigação de serem atingidas pela procedimentos
encontradas em uma
suas causas empresa operacionais definidos
auditoria
Questão 5:
Quais dos itens abaixo NÃO É um requisito da ABNT NBR 15331:
a. Competência, conscientização e treinamento

b. Seguro de acidentes pessoais
c. Registros
d. Recursos, estruturas e responsabilidades
e. Identificação de perigos e avaliação e controle de riscos
2.13 Síntese
Vimos até aqui que:
 O Sistema de Gestão da Segurança é uma ferramenta indispensável para empresas
que operam atividades de turismo de aventura.
 Garantir a segurança de uma operação não é apenas ter conhecimentos técnicos das
atividades e tampouco transferir a responsabilidade da segurança para condutores.
 Processos de gestão eficientes e sistematizados contribuem significativamente para
aumentar a segurança de uma atividade.
 Conhecer os riscos é a base para garantir a segurança, e saber gerenciá-los é manter
uma atividade cada vez mais segura no decorrer do tempo.
 A Norma ABNT NBR 15331 – Sistema de Gestão da Segurança – Requisitos nada mais
é do que uma ferramenta para ajudar uma empresa a gerenciar a segurança de suas
37
atividades, valorizando o que a empresa já tem de bom e ajudando a corrigir o que
não é tão bom assim.
2.14 Conclusão
Nesse módulo vimos um pouco da história de como e por quê o Brasil e o mundo optaram por
criar norma técnicas para a indústria e como as normas para o turismo de aventura
encaixaram nesse contexto. Definimos o que é “sistema”, o que é “gestão”, o que é
“segurança” e principalmente o que é “sistema de gestão da segurança”.
Entendemos a importância de implementar um SGS nas atividades de turismo de aventura.
Aprendemos sobre o ciclo PDCA e sua relação com a norma ABNT NBR 15331 e no fim do
módulo conhecemos a estrutura da norma com seus vários requisitos.
2.15 Próxima expedição
No próximo módulo começaremos a implementar efetivamente a norma de Sistema de

Gestão da Segurança. Vamos entender o que é um “escopo” do SGS e ajudá-lo a decidir em
que atividades de turismo de aventura você poderá implementar a ABNT NBR 15331. Até lá!
38
3 Módulo 2 – Abrangência do SGS
3.1 Abrangência do SGS
3.1.1 Quem se aventura?
Qual será a abrangência do SGS em minha empresa?
3.2 Para refletir
Para refletir, pense no seguinte:

 Quais são os meus produtos/atividades mais vendidos?
 Quais são os meus produtos/atividades mais rentáveis?
 Quais são os meus produtos/atividades mais arriscados?
39
3.3 Objetivos de aprendizagem
Ao final deste Módulo, você deverá ser capaz de:

 Interpretar o conteúdo da norma sobre a definição do escopo do SGS.
 Utilizar os exemplos e explicações para decidir qual o melhor escopo para o SGS de sua
empresa.
 Elaborar um escopo documentado de acordo com as exigências da norma.
3.4 Entendendo o escopo do SGS
Vamos começar nossa caminhada entendendo o que significa o Escopo do Sistema de Gestão
de Segurança.
3.5 Escopo do SGS - Requisito 3 da Norma ABNT NBR

15331
Esse é o requisito em que e a empresa efetivamente inicia o seu processo de implementação.
É aqui que se define, de forma clara, ao que o SGS se refere, qual será sua abrangência.
A essa definição damos o nome de “Escopo do Sistema de Gestão da Segurança”.

Ao definir o Escopo do SGS, a empresa deve definir:
 Quais os produtos que serão contemplados.
 A que atividades de turismo de aventura estão associados.
 local onde cada atividade acontece.
3.6 Atividades e produtos

É comum que a empresa tenha uma atividade com vários produtos diferentes ou um produto
que contemple diferentes atividades. É importante que esta informação seja descrita de
forma clara, pensando que o leitor do documento provavelmente não conhecerá as
características de operação da empresa.
40
3.7 Atividade
Vejamos o exemplo abaixo, em que temos 1 atividade e 3 produtos:
 Atividade: Caminhada
 Produtos: Trilha da Cachoeira do Tombo, Trilha da Mata de Galeria e Trilha da
Jandaia.
3.8 Produto
No Exemplo 2 , ao contrário, temos 3 Atividades e 1 Produto. Vejamos...
Dia de Aventura no Parque

 Caminhada
 Tirolesa
 Observação da vida silvestre
41
3.9 Abrangência de gestão de risco
Uma vez definidos os produtos, as atividade e os locais onde serão realizadas a operação, é
preciso definir no Escopo do SGS a abrangência da gestão de risco.
A abrangência de gestão de risco é constituída pelos tipos e classes de perigos que serão
contemplados na identificação, análise e avaliação de riscos.
3.10 Tipos de perigos e riscos considerados no escopo SGS

Algumas empresas optam por inserir riscos relacionados a danos ambientais e/ou materiais. É
sem dúvida uma possibilidade para o SGS, no entanto, inserir esses tipos de riscos tornará o
sistema bem mais complexo.
Como a norma exige apenas os que implicam “risco de vida e a integridade física dos
envolvidos na prática da atividade e de terceiros”, sugerimos fortemente que inicialmente
opte por inserir em seu escopo apenas o exigido pela norma, e no futuro, com um SGS
totalmente implementado e maduro, repense a possibilidade de inserir novos tipos de perigos
e riscos.
3.11 Documentação do Escopo
A Norma ABNT NBR 15331 requer que este requisito esteja

documentado, ou seja, em meio físico. O formato deste documento
será aquele que melhor atenda a necessidade da empresa. Texto,
tópico, tabela, são formas de se expressar a mesma informação.
42
3.12 Datas e versões do Escopo
ATENÇÃO
Quando o assunto for certificação do Sistema de Gestão da Segurança, estamos nos referindo
à certificação dos produtos inseridos no Escopo. A informação presente no documento
do Escopo é a que será auditada pelo organismo certificador. Uma empresa de turismo de
aventura não será certificada na totalidade de seus produtos, mas sim dos produtos
claramente inseridos em seu escopo.
3.13 Decisão da empresa: Que atividades e produtos

incluir no escopo do SGS?
É importante lembrar que o SGS pode ser implementado em apenas algumas atividades ou
produtos oferecidos pela empresa. Se a empresa possui, por exemplo, 10 produtos mas
quiser implementar o SGS inicialmente em apenas 3, não há nenhum impedimento. Claro que
a tendência é que os produtos não inseridos no sistema sejam positivamente “contaminados”
pela nova política de segurança da empresa, e naturalmente se tornem mais seguros.
43
De qualquer forma, a obrigação de cumprir as exigências de todos os requisitos da Norma
será apenas para os produtos contemplados no Escopo, e portanto, é uma decisão importante
e estratégica para a empresa.
3.14 Onde devo implementar o SGS: rafting ou

cicloturismo?
3.15 O que devo inserir no escopo do SGS?
3.16 Escopo: “Carros-chefe” da empresa

Normalmente, quando uma empresa está iniciando a implementação de seu SGS, é
recomendado que insira no escopo seus principais produtos, os chamados “carros-chefe” da
empresa. Geralmente esses produtos são os de maior demanda ou os mais rentáveis. Outra
opção é escolher produtos mais arriscados, onde a implementação do SGS poderá fazer a
diferença entre ter ou não um acidente grave na operação.
44
3.17 Como definir
DICA
Não defina um escopo muito grande de início. Implemente o SGS inicialmente em 1 ou 2
produtos e ganhe experiência. Depois será muito mais fácil ampliar o seu escopo!
3.18 Exercícios de Fixação

Questão 1:
Assinale abaixo os itens que devem estar contidos no escopo do SGS.
Atividades.
Locais.
Tipos e classes de perigos.
Tempo de duração.
Produtos.
Questão 2 :
Assinale V para verdadeiro e F para falso.
( ) O ideal para iniciar a implementação do SGS é inserir no escopo todos os produtos

oferecidos pela empresa, dessa forma poupa-se tempo e trabalho, já que inserir produtos no
escopo no futuro impacta negativamente na manutenção do SGS.
3.19 Conclusão
45
3.20 Síntese
Neste Módulo vimos as exigências da ABNT NBR 15331 para definirmos o
ESCOPO do SGS e foram dadas sugestões para que o empresário escolha
os melhores produtos e atividades de turismo de aventura que deverão
estar inseridos no SGS da empresa em um primeiro momento.
3.21 Próxima Expedição

Nossos caminhos não param por aqui... O próximo Módulo é talvez o
mais importante quando consideramos que o tema principal desse
curso é segurança. Trata-se do Requisito 4, que discorre sobre a
política de segurança e do Requisito 5, da ABNT NBR 15331 e seus
sub-itens (5.1 a 5.4), relacionados ao Planejamento do SGS (o “P” do
ciclo PDCA).
No próximo módulo iremos tratar principalmente do planejamento da
gestão de riscos, juntamente com as ferramentas de gestão que
permitirão planejar a política de sua empresa, traçar objetivos e metas e cumprir com os
requisitos legais aplicáveis ao seu negócio. Vamos lá?
46
4 Módulo 2 – Abrangência do SGS
4.1 Abrangência do SGS
Qual será a abrangência do SGS em minha empresa?
4.1.2 Para refletir
Para refletir, pense no seguinte:

 Quais são os meus produtos/atividades mais vendidos?
 Quais são os meus produtos/atividades mais rentáveis?
 Quais são os meus produtos/atividades mais arriscados?
47
4.1.3 Objetivos de aprendizagem
Ao final deste Módulo, você deverá ser capaz de:

 Interpretar o conteúdo da norma sobre a definição do escopo do SGS.
 Utilizar os exemplos e explicações para decidir qual o melhor escopo para o SGS de sua
empresa.
 Elaborar um escopo documentado de acordo com as exigências da norma.
4.1.4 Entendendo o escopo do SGS
Vamos começar nossa caminhada entendendo o que significa o Escopo do Sistema de Gestão
de Segurança.
4.2 Escopo do SGS - Requisito 3 da Norma ABNT NBR

15331
Esse é o requisito em que e a empresa efetivamente inicia o seu processo de implementação.
É aqui que se define, de forma clara, ao que o SGS se refere, qual será sua abrangência.
A essa definição damos o nome de “Escopo do Sistema de Gestão da Segurança”.

Ao definir o Escopo do SGS, a empresa deve definir:
 Quais os produtos que serão contemplados.
 A que atividades de turismo de aventura estão associados.
 local onde cada atividade acontece.
4.2.1 Atividades e produtos

É comum que a empresa tenha uma atividade com vários produtos diferentes ou um produto
que contemple diferentes atividades. É importante que esta informação seja descrita de
forma clara, pensando que o leitor do documento provavelmente não conhecerá as
características de operação da empresa.
48
4.2.2 Atividade
Vejamos o exemplo abaixo, em que temos 1 atividade e 3 produtos:
 Atividade: Caminhada
 Produtos: Trilha da Cachoeira do Tombo, Trilha da Mata de Galeria e Trilha da
Jandaia.
4.2.3 Produto
No Exemplo 2 , ao contrário, temos 3 Atividades e 1 Produto. Vejamos...
Dia de Aventura no Parque

 Caminhada
 Tirolesa
 Observação da vida silvestre
49
4.2.4 Abrangência de gestão de risco
Uma vez definidos os produtos, as atividade e os locais onde serão realizadas a operação, é
preciso definir no Escopo do SGS a abrangência da gestão de risco.
A abrangência de gestão de risco é constituída pelos tipos e classes de perigos que serão
contemplados na identificação, análise e avaliação de riscos.
4.2.5 Tipos de perigos e riscos considerados no escopo SGS

Algumas empresas optam por inserir riscos relacionados a danos ambientais e/ou materiais. É
sem dúvida uma possibilidade para o SGS, no entanto, inserir esses tipos de riscos tornará o
sistema bem mais complexo.
Como a norma exige apenas os que implicam “risco de vida e a integridade física dos
envolvidos na prática da atividade e de terceiros”, sugerimos fortemente que inicialmente
opte por inserir em seu escopo apenas o exigido pela norma, e no futuro, com um SGS
totalmente implementado e maduro, repense a possibilidade de inserir novos tipos de perigos
e riscos.
4.2.6 Documentação do Escopo
A Norma ABNT NBR 15331 requer que este requisito esteja

documentado, ou seja, em meio físico. O formato deste documento
será aquele que melhor atenda a necessidade da empresa. Texto,
tópico, tabela, são formas de se expressar a mesma informação.
50
4.2.7 Datas e versões do Escopo
ATENÇÃO
Quando o assunto for certificação do Sistema de Gestão da Segurança, estamos nos referindo
à certificação dos produtos inseridos no Escopo. A informação presente no documento
do Escopo é a que será auditada pelo organismo certificador. Uma empresa de turismo de
aventura não será certificada na totalidade de seus produtos, mas sim dos produtos
claramente inseridos em seu escopo.
4.2.8 Decisão da empresa: Que atividades e produtos incluir

no escopo do SGS?
É importante lembrar que o SGS pode ser implementado em apenas algumas atividades ou
produtos oferecidos pela empresa. Se a empresa possui, por exemplo, 10 produtos mas
quiser implementar o SGS inicialmente em apenas 3, não há nenhum impedimento. Claro que
a tendência é que os produtos não inseridos no sistema sejam positivamente “contaminados”
pela nova política de segurança da empresa, e naturalmente se tornem mais seguros.
51
De qualquer forma, a obrigação de cumprir as exigências de todos os requisitos da Norma
será apenas para os produtos contemplados no Escopo, e portanto, é uma decisão importante
e estratégica para a empresa.
4.3 Onde devo implementar o SGS: rafting ou

cicloturismo?
4.4 O que devo inserir no escopo do SGS?
4.4.1 Escopo: “Carros-chefe” da empresa

Normalmente, quando uma empresa está iniciando a implementação de seu SGS, é
recomendado que insira no escopo seus principais produtos, os chamados “carros-chefe” da
empresa. Geralmente esses produtos são os de maior demanda ou os mais rentáveis. Outra
opção é escolher produtos mais arriscados, onde a implementação do SGS poderá fazer a
diferença entre ter ou não um acidente grave na operação.
52
4.4.2 Como definir
DICA
Não defina um escopo muito grande de início. Implemente o SGS inicialmente em 1 ou 2
produtos e ganhe experiência. Depois será muito mais fácil ampliar o seu escopo!
4.4.3 Exercícios de Fixação

Questão 1:
Assinale abaixo os itens que devem estar contidos no escopo do SGS.
Atividades.
Locais.
Tipos e classes de perigos.
Tempo de duração.
Produtos.
Questão 2 :
Assinale V para verdadeiro e F para falso.
( ) O ideal para iniciar a implementação do SGS é inserir no escopo todos os produtos

oferecidos pela empresa, dessa forma poupa-se tempo e trabalho, já que inserir produtos no
escopo no futuro impacta negativamente na manutenção do SGS.
4.5 Conclusão
53
4.6 Síntese
Neste Módulo vimos as exigências da ABNT NBR 15331 para

definirmos o ESCOPO do SGS e foram dadas sugestões para
que o empresário escolha os melhores produtos e atividades de
turismo de aventura que deverão estar inseridos no SGS da
empresa em um primeiro momento.

Nossos caminhos não param por aqui... O próximo Módulo é talvez o
mais importante quando consideramos que o tema principal desse
curso é segurança. Trata-se do Requisito 4, que discorre sobre a
política de segurança e do Requisito 5, da ABNT NBR 15331 e seus
sub-itens (5.1 a 5.4), relacionados ao Planejamento do SGS (o “P” do
ciclo PDCA).
No próximo módulo iremos tratar principalmente do planejamento da
gestão de riscos, juntamente com as ferramentas de gestão que
permitirão planejar a política de sua empresa, traçar objetivos e metas
e cumprir com os requisitos legais aplicáveis ao seu negócio. Vamos lá?
54
5 Módulo 3 – Planejamento
5.1 Sem gestão de risco
Imagine uma atividade de turismo de aventura onde nenhum risco é gerenciado...
5.1.2 Reflita
Imagine uma atividade de turismo de aventura onde nenhum
risco é gerenciado. Consegue imaginar? O cliente não recebe
nenhuma informação, nenhuma instrução, os equipamentos não
são adequados e muito menos recebem manutenções, os
condutores não são competentes e nada é feito para prever
acidentes.
É uma operação “bomba relógio”, concorda? Claro que
pouquíssimas empresas operariam nessas condições. Mas, qual é
o extremo oposto dessa realidade? O que é uma operação
realmente segura e com os riscos gerenciados e controlados? Você saberia dizer? Bem, se
você não tem uma resposta, vamos perguntar de outra forma:
5.1.3 Necessidade de Métodos e Gestão
55
É... Ter uma operação realmente segura vai além de ter uma simples percepção de que ela é
segura. É necessário conhecimento e métodos de gestão de riscos. Esses métodos precisam
ser aplicados juntamente com uma gestão eficiente, através de uma política de segurança
bem definida e objetivos e metas claros e mensuráveis, acompanhado de procedimentos para
garantir que os requisitos legais aplicáveis a empresa sejam sempre cumpridos.
5.1.4 Objetivos de Aprendizagem
Ao final deste Módulo, você será capaz de:

 Identificar perigos, analisar e avaliar riscos, definir tratamentos para os riscos
inaceitáveis.
 Definir objetivos e metas gerenciais acompanhadas do conhecimento e cumprimento
dos requisitos legais aplicáveis à empresa.
 Planejar de forma eficaz os aspectos de segurança e gerenciais do SGS da empresa.
5.1.5 Abrindo caminhos
Começaremos nossos estudos tratando da Identificação de Perigos, Avaliação e Controle de

Riscos... Vamos lá?
5.2 Gestão de riscos: Identificação de perigos e avaliação

e controle de riscos (Requisito 5.1)
Antes de falarmos do Sistema de Gestão da Segurança em si, é importante destacar uma
etapa essencial que corresponde ao gerenciamento do risco, ou seja, a identificação dos
perigos associadas às diferentes etapas da operação, a correlação destes perigos com a
escala de danos previamente definida pela organização, a análise do risco a partir da
combinação entre probabilidade de ocorrência e conseqüência do evento, considerando os
eventuais controles operacionais utilizados e o cenário em que o perigo é gerador dos
diferentes danos.
5.2.1 Modelo conceitual da Gestão de Riscos

Veja a seguir o modelo conceitual da Gestão de Riscos:
56
5.2.2 Aceitabilidade de riscos
Após a análise dos riscos, considera-se o seguinte:
 Aceitabilidade ou não dos riscos, a partir de níveis
estabelecidos pela organização ao considerar as características do
produto.
 perfil dos clientes.
 A experiência da operação.
 As referências e boas práticas da modalidade.
Diante de riscos não aceitos, a empresa propõe tratamentos, que
terão como objetivo reduzir os níveis de riscos não aceitos ou garantir a manutenção dos
índices aceitos.
A gestão do risco é um conjunto de procedimentos e documentos que servirão como
ferramentas para manter a identificação, avaliação e controle dos riscos. Observem o modelo
conceitual de Gestão de Riscos e vejam a seqüência do processo de gestão de riscos,
iniciando pela definição do contexto do produto.
É o que veremos a seguir!
5.3 Gestão de riscos: Definição do Contexto

(Requisito5.1.1)
Antes de iniciar a identificação dos perigos e a análise e avaliação dos riscos, é importante
definir de forma clara os parâmetros da gestão dos riscos para cada produto, principalmente
estabelecendo critérios para análise e avaliação dos riscos.
CONCEITO
Este documento é chamado contexto e, diferente do escopo, que se refere a todo o Sistema,
este é específico para cada produto definido no Escopo do SGS.
Como cada produto possui características específicas e pode ter um gerenciamento de riscos
também particular, o contexto trará informações essenciais para a etapa seguinte de
identificação dos perigos, também conhecido como inventário de perigos e riscos.
Conseqüentemente, se no escopo de seu SGS tiverem 3 produtos, o sistema deverá possuir
uma definição de contexto para cada um dos 3 produtos. Se tiverem 5 produtos, serão 5
definições de contexto, e assim sucessivamente.
57
5.3.1 O que deve ser descrito na definição de contexto?
5.3.2 Contexto: informações a serem descritas

O Contexto deve estar documentado. Para saber quais informações devem ser descritas no
Contexto, vamos ver as especificações abaixo:
58
59
5.3.3 Critérios para Análise e Avaliação de Riscos
5.3.4 Probabilidade (P)

Toda situação de perigo está associada a uma probabilidade ou freqüência que a faz mais
provável ou não de acontecer. Assim, ao definirmos níveis de probabilidade, estaremos
estabelecendo valores para uma escala de ocorrência, que poderão ir desde a menor
possibilidade (improvável ou quase impossível) até uma possibilidade altíssima (espera-se
que ocorra na maioria das vezes).
Exemplos de escala de probabilidade:
1 – Quase impossível: Insignificante. Ocorre somente em circunstâncias excepcionais.

2 – Improvável: Poderá ocorrer, mas ainda é bem pouco provável.
3 – Pouco provável: Deverá ocorrer algumas poucas vezes.
4 – Provável: Provavelmente ocorrerá em grande parte das vezes.
5 – Quase Certo: Espera-se que ocorra na maioria das vezes.
60
ATENÇÃO
Devem ser utilizados os números e não a sua definição, ou seja, uma vez definido os critérios
para a probabilidade basta se valer do número correspondente para estabelecer a
probabilidade de um determinado evento.
Que fique claro que essa escala de probabilidade apresentada é apenas UM EXEMPLO! Uma
escala pode ter 5, 4, 3 ou 10 níveis, dependendo da escolha de quem está definindo os
critérios da gestão de riscos.
5.3.5 Probabilidade (P): Exemplo

A medida que a empresa consegue criar uma série histórica de
registros de acidentes e incidentes e o próprio segmento de
turismo de aventura passa a ter estatísticas sobre ocorrências de
eventos indesejados em diferentes atividades e diferentes
situações, pode-se tornar menos subjetiva a definição da escala
de probabilidades, podendo inclusive, utilizar percentuais.
Ex.: Quase impossível, corresponde à ocorrência em 0,05% das
vezes e quase certo corresponde a 97% das vezes. No entanto a
maioria das empresas ainda estão longe de conseguir análises de
probabilidade com tanta precisão.
5.3.6 Consequências (C)

Situações de perigo podem gerar danos e, como resultado, conseqüências.
Estas conseqüências podem ser pouco severas, exigindo atendimentos simples, sem
remoção, perda financeira substancial, interrupção da operação ou comprometimento da
imagem da empresa; assim como podem chegar a situações catastróficas, envolvendo óbito,
perdas financeiras muito substanciais, procedimentos de atendimento e remoção complexos e
grande comprometimento da imagem da empresa.
5.3.7 Consequências (C): Danos leves e danos graves

As conseqüências ao serem analisadas devem considerar as situações de perigo, os danos
prováveis e as situações em que ocorrem. É temerário adotar como regra a relação direta
entre danos e conseqüências, ou seja:
 danos leves = conseqüências leves
 danos graves = conseqüências graves
Esta relação nem sempre é verdadeira!

Algumas situações podem agravar danos leves e, da mesma forma, fazer com que danos
graves sejam rapidamente resolvidos, gerando conseqüências leves.
A Norma ABNT NBR 15331 requer que este requisito esteja documentado, ou seja, em meio
físico. O formato deste documento será aquele que melhor atenda a necessidade da empresa.
Texto, tópico, tabela, são formas de se expressar a mesma informação.
61
EXEMPLO
Uma lesão leve, no interior de um cânion, em uma operação que ainda terá duração de
muitas horas, poderá gerar conseqüências graves.
Por outro lado, uma lesão grave (fratura, por exemplo), caso ocorra em um local com
facilidade de acesso, próximo de locais de apoio e atendimento médico, pode ser rapidamente
resolvida, gerando uma conseqüência moderada, sem interrupção de operação, com baixa
perda financeira.
5.3.8 Consequências (C): Escala de Consequências

Exemplos de escala de conseqüências:
 Insignificante: Não requer tratamento e nem remoção. Sem lesões que necessitem de
intervenção.
 Baixa: Requer primeiros socorros no local mas não requer remoção.
 Moderada: Requer remoção e breve tratamento hospitalar. Comprometimento da
continuação da atividade.
 Alta: Requer remoção complexa e demorada e/ou tratamento hospitalar prolongado
(internação). Interrupção da atividade.
 Catastrófica: Morte.
ATENÇÃO
Essa escala de conseqüências apresentada também é apenas um exemplo ,podendo ser
usadas escalas com mais ou menos níveis. É recomendável que as escalas de probabilidade e
conseqüência tenham um mesmo número de níveis, formando matrizes quadradas quando
postas em um gráfico de probabilidade X conseqüência.
5.3.9 Probabilidades (P) X Consequências (C)
62
Combinadas as Probabilidades e Conseqüências (análise de riscos), tem-se um resultado que
revela o nível de risco das situações de perigo. Este nível de risco, com base em parâmetros
documentados no Contexto, ajuda a empresa a identificar os maiores e principais riscos, que
são prioritários para tratamento e as etapas da atividade que merecem maior atenção
durante a operação. Os níveis determinam também a aceitabilidade destes riscos, ou seja,
até onde o risco é admissível e a partir de quando exige tratamentos para sua redução
(avaliação dos riscos). Tudo isso pode ser facilmente representado em uma matriz 5X5 de
probabilidades X conseqüências, que veremos na tabela da tela a seguir.
5.3.10 Exemplo de Matriz de Avaliação
63
Na tabela acima podemos identificar claramente a combinação de probabilidade e
consequência nas mais diversas possibilidades e com uma definição de aceitabilidade ou não
dos riscos analisados.
5.3.11 Combinações de Probabilidades e Consequências

A tabela apresentada traz uma matriz com 25 níveis diferentes de risco. As combinações de
probabilidade e conseqüências podem resultar em níveis exemplificados nas cores verde,
amarela e vermelha:
64
ATENÇÃO
O quadro mostra apenas um exemplo de níveis de aceitabilidade, que pode ser diferente de
acordo com as características intrínsecas do produto onde está sendo implementada a gestão
de risco, característica do público alvo e a opção da empresa em aceitar níveis mais altos ou
mais baixos de risco. O nível de aceitabilidade dos riscos é definido pela empresa!
65
5.3.12 Arvorismo e Alta Montanha: Comparação
5.3.13 Matrizes de Avaliação de Riscos: Arvorismo

Vejamos então as matrizes de avaliação de riscos nesses 2 casos, iniciando pelo Arvorismo:
66
5.3.14 Matrizes de Avaliação de Riscos: Alta montanha
DICA
Não subestime a importância do Contexto de sua gestão de risco. Elabore-o com bases
sólidas de experiência e competência de sua empresa. Seus critérios de avaliação precisam
ser coerentes com a realidade de seus produtos.
5.3.15 Definição do Contexto: Matrizes de Avaliação de Riscos
5.4 Gestão de riscos: Identificação de perigos e riscos

(Requisito5.1.2)
Uma vez elaborado o documento do Contexto, definindo o(s) produto(s) em que se pretende
gerenciar os riscos e definidos os critérios para análise e avaliação dos riscos, a empresa tem
condições de partir para a Identificação de Perigos e Análise e Avaliação de Riscos, ou de
modo resumido, ao “Inventário de Perigos e Riscos” (IPR).
67
ATENÇÃO
A empresa deve estabelecer um procedimento para a identificação CONTÍNUA dos perigos e
riscos nas atividades de turismo de aventura. Esse procedimento não precisa ser
documentado, mas deve estar evidenciado na cultura da empresa.
Revisões periódicas, novas análises, inclusões e exclusões de informações no
inventário devem ocorrer sempre que algum evento indicar a necessidade, como
por exemplo, na ocorrência de acidentes e incidentes.
5.4.1 Perigos
O preenchimento do Inventário tem seu início na etapa de levantamento dos perigos
associados à atividade de turismo de aventura comercializada. Neste momento são
identificadas as situações que podem gerar algum tipo de dano, seja ao cliente, aos
colaboradores ou a outras pessoas envolvidas.
Grande parte do sucesso de uma listagem de perigos de uma operação de turismo de
aventura se dá a partir de uma divisão detalhada das etapas da atividade. Estas etapas
devem considerar:
 A complexidade da operação.
 As diferentes situações vivenciadas.
 A experiência anterior que aponta locais com maior propensão a ocorrência de
incidentes e acidentes.
 A abrangência da responsabilidade da empresa sobre o cliente, ou seja, onde começa e
termina a responsabilidade sobre a operação naquele produto específico.
5.4.2 Etapas de uma atividade
ATENÇÃO
Em uma atividade de Turismo de Aventura podemos ter um grande número de perigos e
estes podem variar em função de diferentes fatores (local da atividade, equipamento,
condições meteorológicas, perfil de clientes etc). Deve-se pensar nos perigos com base na
própria experiência de operação e em relatos de experiências de outros empreendimentos e
outros lugares. O pensamento deve ser preventivo, ou seja, tentar esgotar as possibilidades e
antecipar situações, mesmo que nunca tenham ocorrido ou que pareçam inicialmente
impossíveis de ocorrer. Uma boa lista de perigos dá a empresa informações essenciais para a
prevenção e para a reação imediata aos eventos não planejados.
68
5.4.3 Exemplos de Perigos
Nos anexos, visualize um documento preparado como exemplo, que contem algumas listas de
perigos de atividades de turismo de aventura.
 Cavalgada.
 Rafting.
 Tirolesa.
 Caminhada.
Vale destacar que um mesmo perigo pode gerar diferentes tipos de danos. Se tomarmos os
danos a vida como exemplo, é possível perceber que um mesmo perigo pode gerar um dano
simples, que pouco interfere na execução da atividade; como pode levar a situações
envolvendo maior gravidade, muitas vezes exigindo a interrupção da atividade ou que as
despesas ambulatoriais ou hospitalares sejam altas.
5.4.4 Perigos: Identificação das causas

Um perigo pode ter origem em uma ou mais causas. Identificar as causas associadas aos
perigos é importante para que o operador localize a fonte de tais eventos indesejados e adote
medidas de controle que possam reduzir a probabilidade de ocorrência. É comum que surjam
dúvidas sobre o que é perigo e o que é causa no momento da identificação de perigos e
análise dos riscos.
É de grande importância ressaltar que um perigo que está totalmente controlado não leva à
sua inexistência! A listagem de perigos deve conter todos os perigos, mesmo os mais
insignificantes e os totalmente controlados. Depois é que será avaliado a necessidade ou não
de tratamentos para cada perigo.
ATENÇÃO
O fato de existirem controles já existentes não significa que não existem perigos. Estes
controles serão considerados futuramente, durante a análise e avaliação de riscos a ser
abordada no próximo módulo.
69
5.4.5 Danos
Danos são efeitos imediatos de uma situação de perigo, são modificações causadas à saúde e
segurança do cliente ou colaborador decorrente das atividades, instalações ou serviços da
empresa de Turismo de Aventura.
Vejamos alguns exemplos: o cliente sofrer uma queda e ter um arranhão; cabo de aço da
tirolesa se soltar e acertar o condutor gerando um corte profundo; veículo colidir com outro
veículo em movimento e gerar mortes, estes são exemplos de situações em que o evento
indesejado (perigo), gera efeitos (danos) .
Os danos sem dúvida fazem parte da conseqüência, mas não podem ser considerados
isoladamente para se analisar uma conseqüência. Nem sempre um dano leve causa
conseqüências leves. O importante é sempre analisar todo o contexto da operação.
5.4.6 Perigos e Danos

Cortes, luxações, afogamentos, queimaduras, estado de choque, reações alérgicas, morte,
entre muitos exemplos, são danos possíveis resultantes de uma situação de perigo da prática
de atividades de turismo de aventura.
70
5.4.7 Perigos, Danos e Causas
Uma maneira simples de entender os Perigos, Danos e Causas é criar uma tabela com estes
itens e preenchê-la a partir de uma situação ou etapa da operação em que pretende
promover o gerenciamento do risco.
EXEMPLO
Utilizemos, como exemplo, a atividade de Tirolesa. Uma das fases desta operação é a de
acesso ao local de saída da tirolesa, a partir de uma plataforma, de uma escada, de uma
caminhada, etc. Imaginemos que em uma operação comercial o cliente suba uma escada até
a plataforma, dê início à atividade em si e sofra uma queda. Essa queda (perigo) teve causas
reais ou potenciais e gerou danos com diferentes níveis.
5.4.8 Perigos, Danos e Causas
O exemplo ilustra como um mesmo perigo pode ter sido originado por diferentes causas,
como também, pode gerar diferentes danos. A identificação das causas será muito importante
para adoção de controles operacionais como preleção (briefing), manutenção de
equipamentos, uso de equipamentos obrigatórios, melhoria de procedimentos já utilizados
etc.
A identificação dos danos será importante para a Análise do Risco, uma vez que levará em
consideração a característica do dano, o perigo em si e a situação em que ocorre.
5.4.9 Tabela: Perigos, Danos e Causas

Confundir perigo com danos e também com causas é muito comum! Veja a seguir alguns
exemplos que podem ajudar a esclarecer esses conceitos.
Apesar dos conceitos estarem definidos, alguns perigos podem ser qualificados de maneira a
definir a sua origem ou a natureza do dano esperado (por exemplo, perigo de choque
71
elétrico, perigo de colisão, perigo de corte, perigo tóxico, perigo de fogo, perigo de
afogamento).
DICA
Faça uma lista extensa de perigos com calma. Uma boa lista inicial de perigos embasa todo o
restante da gestão de risco de seu SGS. Tenha paciência e dedique tempo a essa etapa.
5.5 Gestão de riscos: Análise de riscos (Requisito 5.1.3)
72
Antes da análise e após identificados os perigos e os danos associados, deve-se pensar nos
procedimentos e controles que a empresa já utiliza em seu dia a dia para reduzir as
probabilidades de ocorrência dos perigos identificados e suas conseqüências. Estamos falando
dos Controles Operacionais Existentes.
5.5.1 Controles Operacionais: Exemplos

Alguns exemplos de controles operacionais:
 Uma comunicação formal ao cliente no ato da compra referente ao tipo de
equipamento e vestimenta individual a ser levado para a atividade.
 Procedimento de manutenção de equipamentos.
 Uso obrigatório de cinto de segurança durante deslocamento em veículo da empresa.
 Procedimentos de ajuda e orientação sobre situações de perigo ao longo da atividade.
 Planos de atendimento a emergência para casos que envolvam incidentes ou acidentes.
73
ATENÇÃO
Os controles operacionais deverão ser considerados para a fase seguinte do preenchimento
do Inventário, pois serão determinantes na Análise dos Riscos. O fato da empresa já adotar
um controle operacional, faz com que estes níveis sejam reduzidos.
5.5.2 Planilha: Perigo, Dano e Controle Operacional

Veja o exemplo na planilha do inventário perigos e riscos abaixo:
5.5.3 Análise de Riscos: Probabilidade e Consequência

Como visto anteriormente, a Análise de Riscos consiste na combinação
da probabilidade de um perigo ocorrer com as suas conseqüências
possíveis. Na prática, ao elaborar o inventário, basta multiplicar seus
respectivos valores para obter a estimativa do nível de risco, sempre
pontuando a probabilidade e conseqüência valendo-se dos critérios já
estabelecidos no contexto.
74
Ao pontuar a probabilidade considere o perigo identificado e os danos associados a este
perigo. No exemplo citado na identificação de perigos temos: “Queda de cliente da escada
chegando ao solo”.
ATENÇÃO
Este perigo trará danos que podem variar na escala apresentada, de um simples susto até a
morte. Ao considerarmos a probabilidade, esta deve ser analisada tomando como base os
controles operacionais existentes e a natureza dos danos.
5.5.4 Definição de valores da probabilidade e conseqüência

Assim a probabilidade deste evento causar a morte será diferente da probabilidade de causar
apenas um susto, assim como as conseqüências também serão.
Nesse caso, será importante usar o bom senso e a percepção para definir os valores da
probabilidade e da conseqüência. É usual, porém não é regra, desconsiderar probabilidades
irrelevantes, como por exemplo a probabilidade de morte em um escorregão numa
caminhada.
Não haverá certo e errado na definição dos valores de probabilidade e conseqüência, mas
haverá valores que fugirão ao bom senso, como por exemplo uma conseqüência 5 para um
escorregão numa caminhada, ou uma conseqüência 2 para uma queda do topo de uma
cachoeira de 50m.
5.5.5 Danos e consequências
Veja na tela a seguir um exemplo de análise de probabilidade e conseqüência.
5.5.6 Análise de exemplos

Analisemos o exemplo:
Queda do cliente da escada chegando ao solo:
Probabilidade: 3 (provável) X Conseqüência: 3 (Baixa) = 9 (nível do
risco)
De acordo com nosso exemplo de critérios para a gestão de risco, visto
75
no item 3.2 desse módulo, temos:
 Probabilidade 3 = Pouco provável. Deverá ocorrer algumas poucas vezes.
 Conseqüência 3 = Moderada. Requer remoção e breve tratamento hospitalar.
Comprometimento da continuação da atividade.
Antes de definir o valor da probabilidade acima, temos que considerar o local onde a escada
se encontra, a altura máxima em que a pessoa pode cair, o tipo de piso escorregadio ou não,
a existência de corrimão, os acidentes e incidentes já ocorridos e obviamente todos os
controles operacionais já existentes que diminuam a probabilidade da queda ocorrer. A
definição da conseqüência obedece ao mesmo princípio, considerando os danos mais
prováveis de ocorrerem, as facilidades de remoção de uma vítima, os recursos médico-
hospitalares existentes nas proximidades e também os controles operacionais já existentes.
5.5.7 Definição dos valores: são razoáveis?

Baseado em tudo isso, é razoável os valores definidos? É uma pergunta
que o responsável por uma gestão de riscos precisa se fazer sempre.
Claro que estabelecer esses valores precisa ser tarefa de quem conhece
bem o local e a operação, consequentemente alguém muito envolvido
com as operações dos produtos inseridos no escopo. Veja a continuação
de nosso exemplo de planilha do inventário de perigos e riscos :
5.5.8 Planilha: Perigo, Dano ,Controle Operacional,

Probabilidade, Conseqüência e Nível de Risco
5.6 Gestão de riscos: Avaliação de riscos (Requisito

5.1.4)
A análise do risco culmina com um resultado quantitativo. Nos exemplos anteriores vimos:
 Perigo: Queda do cliente da escada chegando ao solo
 Dano: Escoriações, entorses, fraturas.
 Análise de risco: 9
Esses resultados serão comparados com os critérios estabelecidos no contexto determinando
assim a aceitabilidade ou não de cada risco. Riscos até o valor definido no contexto serão
aceitos, riscos acima deste valor não serão aceitos e exigirão tratamentos. Riscos com
valores muito altos poderão até implicar na interrupção da operação ou adoção de medidas
emergenciais para sua redução.
76
5.6.1 Planilha do Inventário
Neste caso seria necessário estabelecer um tratamento para o risco cujo valor é igual a 9,
considerado tolerável mas necessitando de tratamento obrigatório.
Veja como fica nossa planilha do inventário de perigos e riscos, agora considerando as cores
definidas para cada nível de risco avaliado:
5.6.2 Riscos controlados

Caso os riscos sejam aceitos (em verdes, na Planilha mostrada na tela anterior) , a empresa
precisará se certificar de que os níveis encontrados após a análise continuam controlados.
Eventuais ações terão como objetivo manter ou reduzir o nível do risco. Caso os riscos não
sejam aceitáveis a empresa deverá adotar opções de Tratamento de Riscos, e assim tornar os
riscos aceitáveis em sua operação.
77
5.7 Gestão de riscos: Tratamento de riscos (Requisito
5.1.5)
Quando você preenche o Inventário e ao final da análise de riscos

(probabilidade x conseqüência) e chega a um valor superior ao aceitável,
será necessário estabelecer formas ou opções de tratamento para
reduzir os riscos e torná-los aceitáveis.
CONCEITO
Tratamentos de Riscos, basicamente, são ações que a empresa entende como necessárias
para reduzir a probabilidade de ocorrência de um evento não desejado ou a conseqüência
gerada pelo mesmo. Isso com o intuito de reduzir os níveis de risco.
5.7.1 Tratamento de Riscos: atitude preventiva

Normalmente, iniciamos com a redução das probabilidades, em uma atitude preventiva,
evitando que o perigo ocorra pela primeira vez ou se repita. Os tratamentos que irão incidir
diretamente na probabilidade de ocorrência estão diretamente ligados às CAUSAS, daí a
78
importância de sempre realizar uma investigação e determinação das causas possíveis, que
levarão às ocorrências indesejadas.
Atenção:
Caso a redução das probabilidades não seja possível ou não seja suficiente para reduzir o
nível de risco, procure reduzir as conseqüências, ou seja, tenha procedimentos que evitarão
que os efeitos de um evento indesejável sejam ampliados.
5.7.2 Tratamento de Riscos: eliminação de riscos

Se ainda assim, ao tentar reduzir probabilidade, ou conseqüência ou ambos, não obtiver
sucesso reduzindo os níveis de riscos cabe a empresa analisar a viabilidade de se eliminar os
riscos. Muitas vezes a eliminação acabará impactando na operação, até mesmo na
possibilidade de inviabilizá-la, pois possivelmente resultará na necessidade de mudança de
roteiro ou em abrir mão de oferecer alguma atividade ou parte de alguma atividade.
ATENÇÃO
Caso a empresa não consiga reduzir probabilidade e conseqüência fazendo com que os níveis
de risco se tornem aceitáveis e não tenha como eliminar o risco, sugerimos que ela divida
parcial ou integralmente os riscos com alguém , como por exemplo, os próprios clientes,
parceiros e fornecedores ou através de contratos ou seguros.
5.7.3 Tipos de Tratamento de Riscos

Exemplos de tipos de Tratamento de Riscos:
Tratamentos que reduzem probabilidade:

 Preleções (briefings).
 Capacitações de condutores.
 Estabelecimento de procedimentos.
 Manutenção e conservação de equipamentos.
 Manutenção de trilhas.
 Consultas às condições meteorológicas etc.
Tratamentos que reduzem conseqüências:

 Uso de capacete.
 Uso de vestimentas adequadas.
 Uso de perneira contra picada de cobras.
 Colete salva vidas.
 Uso de cinto de segurança etc.
79
Tratamentos que eliminam o risco:
 Não operar em período de chuvas.
 Desviar um caminho exposto na caminhada.
 Evitar uma corredeira no rafting.
 Cancelamento da operação por qualquer motivo que comprometa a segurança.
5.7.4 Tratamento de riscos: Planilha completa

Veja nossa planilha do inventário de perigos e riscos agora completa, já com os tratamentos
inseridos:
5.7.5 Tratamento de riscos: riscos “toleráveis”

Os riscos avaliados como “toleráveis” (tratado no tópico de “definição de contexto”), não
precisam necessariamente ser tratados da noite para o dia. Os tratamentos podem ser
planejados em prazos viáveis, de acordo com as condições da empresa. O que é
IMPRESCINDÍVEL em um SGS é que todos os riscos que necessitam de tratamento tenham
seus tratamentos planejados e implementados de acordo com a viabilidade e nível do risco.
80
5.7.6 Inventário de perigos e riscos: a coluna vertebral do
SGS
5.7.7 Processo de Tratamento de Riscos

Observe abaixo a representação do processo de tratamento de riscos:
81
5.7.8 Procedimento e Plano de Tratamento: diferenças
Procedimento é mais amplo, vale para todos os tratamentos. Define de forma geral como os
tratamentos serão implementados. Basicamente a Norma exige que o Procedimento para
Tratamento de Riscos contenha uma série de informações. Veja na tela a seguir quais essas
informações...
5.7.9 Procedimento para tratamento de riscos: informações

Informações que devem constar no procedimento para tratamento de riscos:
 Definição das autoridades e responsabilidades, ou seja, quem assume os tratamentos,
acompanha a implementação, monitora os resultados, etc.
 Alocação de recursos, ou seja, como a empresa destina recursos para a
implementação; que tipos de recursos podem e devem ser utilizados, etc.
 Registro, ou seja, como é feito o registro dos Tratamentos de Riscos, onde são
organizados, como podem ser acessados.
 Avaliação de sua eficácia, ou seja, como a empresa monitora a implementação para
verificar se a mesma foi realizada e se atingiu as expectativas ou os resultados
esperados.
 Análise crítica, ou seja, com que frequência a direção da empresa se reúne para
analisar o SGS inclusive o procedimento e os planos de tratamentos de riscos.
5.7.10 Planos de Tratamento de Riscos
 Identificação das responsabilidades:

Definidas as ações que levarão a implementação, é necessário definir quem será
responsável pelo quê.
 Recursos Necessários:
São os recursos materiais, financeiros, humanos, tecnológicos etc. para a execução das
ações previstas para o tratamento específico.
82
 Análise crítica:
O resultado da análise em relação à implementação, considerando as medidas de
desempenho e os resultados esperados.
5.7.11 Planos de Tratamento de Riscos: informações
Veja a seguir, as demais informações que devem constar do Plano

de Tratamento de Riscos:
 Prazos: até quando a empresa pretende implementar o
tratamento, bem como os prazos intermediários, referentes a cada
ação.
 Resultados Esperados: ou o que se pretende alcançar com a
implementação do tratamento, como por exemplo, reduzir o
número de ocorrências de incidentes, oferecer mais conforto ao
cliente, manter os níveis de satisfação do cliente alcançados, etc.
 Medidas de desempenho: significa a maneira como a empresa acompanhará a
implementação para verificar se o tratamento foi implementado e os resultados
esperados foram alcançados. São os indicadores como, por exemplo, registro de
acidentes e incidentes, formulário de consulta ao cliente, etc.
5.7.12 Planilha de Tratamento de Riscos

Veja a seguir um exemplo de planilha para Plano de Tratamento:
83
5.7.13 Tratamento de Riscos: Resumindo
84
5.7.14 Tratamento de riscos: Inventário de
perigos e riscos
A forma mais comum de condensar e documentar todas as
informações necessárias na gestão de riscos é através de uma planilha
conhecida como “Inventário de perigos e riscos”, cujo um exemplo de
preenchimento passo a passo foi mostrado nesse item. Importante
lembrar que se trata de um EXEMPLO, e que a empresa possui
liberdade para criar novas ferramentas de acordo com suas
necessidades e sua realidade operacional. O inventário de perigos e
riscos em formato de planilha não é uma exigência da norma ABNT
NBR 15331.
DICA
Não tente tratar todos os riscos de uma só vez. Priorize os de maior nível e planeje os seus
tratamentos um a um. Você pode tratar os riscos com calma, desde que estejam bem
planejados.
5.7.15 Tratamento de riscos: priorizar as ações
85
5.8 Política de Segurança (Requisito 4)
A decisão na implementação de um Sistema de Gestão de Segurança tem que partir do

empresário ou dos empresários, no caso de sociedades, denominado(s) Direção.
5.8.1 Uma visão geral

A política de segurança é a base do processo de planejamento, através dela a empresa de
Turismo de Aventura deixa evidente o comprometimento com o bem estar de seus clientes
sempre que promove ações que podem colocar em risco a sua segurança. Muitas vezes o
item “segurança nas atividades” é tido como diferencial, sendo que deveria ser um item
básico no produto de turismo de aventura.
Mesmo que a empresa tenha claro para si a intenção de oferecer experiências prazerosas,
cercadas por procedimentos de segurança e condutores bem treinados, é necessário que
fique claro para os clientes e colaboradores que existe uma Política, ou seja, um conjunto de
intenções a serem praticadas pela empresa, destacando o comprometimento com a adoção
de boas práticas consagradas de segurança das modalidades de turismo de aventura* e a
busca da melhoria contínua.
86
ATENÇÃO
Hoje no Brasil as principais referências de boas práticas consagradas de segurança no
turismo de aventura são as normas técnicas da ABNT. Portanto procure sempre estar em
conformidade com todas as normas de turismo de aventura aplicáveis ao seu negócio.
5.8.2 Aspectos socioambientais

Na Política de Segurança aspectos socioambientais também devem ser destacados, como o
comprometimento com a minimização dos impactos ambientais e sociais negativos e a
conduta consciente em ambientes naturais, assim como precisa ficar evidenciado o
comprometimento da empresa com o atendimento da legislação ambiental e de segurança
aplicáveis.
Outras informações que a empresa entenda como pertinentes também poderão ser incluídas
na Política de Segurança. Cabe lembrar que preferencialmente a informação deve ser de fácil
compreensão e direta, conseguindo assim atingir seus objetivos ao ser comunicada, tanto
para colaboradores, quanto para clientes.
ATENÇÃO
A Política de Segurança da empresa deve ser documentada!
5.8.3 Política de Segurança e PDCA

Dentro do ciclo de vida do SGS, o PDCA, a Política é a base. Como toda base, para manter o
equilíbrio em terreno irregular é necessário que a política tenha 3 apoios: o da Segurança
(gestão do risco, melhoria continua, utilização e disseminação das boas práticas), o
Socioambiental (referente a minimização de impactos e a conduta consciente em ambientes
naturais) e o Legal (Atendimento a legislação). A empresa pode e deve fortalecer estes
apoios se comprometendo com este conjunto de intenções, incluindo outros requisitos que
acredite ser pertinentes.
87
5.8.4 Elaboração da Política de Segurança
A Política de Segurança deve ter a identidade da organização e expressar aquilo que a mesma
tem condições de implementar e manter. Um belo texto de Política que não seja apropriado
às estratégias de atuação da empresa ou que não possa ser implementado, coloca em risco a
sua eficácia.
ATENÇÃO
A Política de Segurança deve ser compreendida e incorporada pelos colaboradores e aqueles
que trabalham para ou em nome da empresa, bem como comunicada aos clientes para que
todos tenham conhecimento da proposta de segurança da empresa e disponibilizada para as
partes interessadas, ou seja, pessoas ou grupo de pessoas que de alguma forma poderão ser
afetados pelo desempenho da segurança na operação das atividades de turismo de aventura.
5.8.5 Elaboração da Política e Análise Crítica

Assim como outros documentos do Sistema de Gestão da
Segurança, a Política de Segurança ao ser implementada, deve ser
monitorada para que seja verificada a conformidade entre o que foi
colocado no papel e o que é feito na prática.
Além do monitoramento contínuo e do acompanhamento das ações
resultantes de objetivos e metas de segurança, a direção da
empresa precisará regularmente realizar a análise crítica da
Política, verificando se a mesma continua pertinente ao
planejamento realizado, se atende aos propósitos da organização e
é implementada e incorporada por todos.
5.8.6 Coerência do Texto e Ações

Percebe-se que na elaboração da Política de Segurança algumas empresas na tentativa de
elaborar belos textos, perdem-se na efetividade do conteúdo, utilizam frases diferentes para
repetir a mesma idéia, se comprometem com ações que muitas vezes nem sabem como dar
início, e além disso, passam de maneira superficial ou mesmo não tocam nos itens mínimos
exigidos pela Norma ABNT NBR 15331. Nos casos onde ocorre o que foi citado acima, a
empresa possui muita dificuldade de estabelecer objetivos e metas de segurança coerentes.
Em síntese, ao elaborar a sua Política de Segurança você deve:
88
5.8.7 Exemplo de uma Política de Segurança
Use a política de segurança de sua empresa como estratégia de marketing. Comunique de

forma inteligente e eficiente a seus clientes e colaboradores e se beneficie disso.
5.9 Objetivos e metas (Requisito5.3) e Programas de

gestão da segurança (Requisito5.4)
Como falado anteriormente, a definição de uma Política de
Segurança para a empresa, deve expressar as intenções e a
vontade da organização em promover experiências seguras aos
seus clientes durante a prática de atividades de turismo de
aventura. Mas para que essa Política possa ser colocada
efetivamente em prática é importante que sejam definidos
Objetivos e Metas, ou seja, fique claro para toda a organização o
que se pretende atingir, quais os resultados e em quanto tempo.
89
5.9.1 Objetivos de Segurança
Ao planejar uma ação é necessário definir primeiro o que se pretende atender ou atingir.
CONCEITO
Objetivos de Segurança são os cenários que determinam onde se pretende chegar.
Quando a empresa define que um de seus objetivos de segurança é certificar seus produtos
de turismo de aventura de acordo com a Norma ABNT NBR 15331 - Sistema de Gestão de
Segurança, ela está projetando um cenário futuro onde deseja estar ou que deseja alcançar.
Sempre que pensamos em crescimento e melhoria contínua, devemos ter em mente objetivos
a serem alcançados. Estes objetivos não podem ser nem muito fáceis ou pouco instigantes,
nem audaciosos ou distantes demais da realidade, pois farão com que a empresa não se
empenhe como poderia ou desista antes de ver os primeiros resultados.
5.9.2 Metas de Segurança: Plano de Ação

Diante de objetivos é necessário definir metas, ou seja, tentar de maneira objetiva
materializar o que se espera alcançar, mensurando e quantificando sempre que possível e
definindo prazos. Através do controle das metas será possível verificar se os objetivos foram
cumpridos ou não. Se o objetivo era o de certificar os produtos, a meta pode ser: Produto X e
Y certificados até a data Z.
Para atingirmos os objetivos e metas de segurança devemos fazer uso de um Plano de Ações,
ou seja, detalhar as ações necessárias, quem serão os responsáveis por cada uma delas,
quais os recursos necessários para a implementação de cada ação (materiais, humanos,
financeiros, tecnológicos etc), quais os prazos intermediários de conclusão de cada ação
coerentes com a data final estipulada para atendimento das metas.
5.9.3 Objetivos e Metas e Programas de Gestão da Segurança:

Monitoramento
A definição de Objetivos e Metas de Segurança é o momento de planejamento. Com a
elaboração dos Programas de Gestão, dá-se início a implementação e, como no ciclo PDCA do
Sistema de Gestão de Segurança, é necessário verificar ou avaliar a implementação das
ações, tanto para ter certeza de que estão sendo realizadas, quanto para certificar-se que
atenderam de forma eficiente ao que foi planejado.
ATENÇÃO
Os Objetivos e Metas de Segurança somados aos Programas de Gestão sofrerão mudanças
constantes ao longo da implementação e manutenção do Sistema de Gestão de Segurança,
assim, precisarão ser acompanhadas e monitoradas à medida que as ações são realizadas,
que os prazos vão sendo expirados e que os objetivos e metas vão sendo alcançados.
5.9.4 Documentação: tabelas, planilhas etc

Tanto os objetivos e metas quanto os programas de gestão devem estar documentados da
maneira que for mais conveniente pela empresa. Geralmente tabelas ou planilhas cumprem
bem esse papel, destacando sempre a ação, os responsáveis, os prazos, os recursos
necessários e o status do andamento das ações. O mais importante é estar sempre
monitorando e cobrando os responsáveis, para com isso cumprir os prazos e
consequentemente atingir as suas metas. Revisar datas estabelecidas e prolongar prazos não
é problema, mas tenha isso sobre controle, pois o não cumprimento das metas não pode ser
a regra, e sim a exceção no processo de gestão da empresa.
DICA
É muito comum as empresas confundirem objetivos com metas. Um objetivo pode ter várias
metas, e as metas precisam ser mensuráveis ,ou seja, é possível identificar se ela foi
alcançada ou não. Se a sua meta é subjetiva e não for possível “medir” se foi alcançada,
repense-a!
90
5.9.5 Definição dos Programas de Gestão de Segurança
Agora com os objetivos e metas estabelecidos, precisamos definir um Programa de Gestão
para alcançarmos esses objetivos. Esse Programa é bem simples, basta elencar as ações
necessárias, os responsáveis, os prazos e os recursos.
Na prática os objetivos são o que queremos, as metas são o quanto queremos e os
programas de gestão são o como chegaremos lá.
Veja o exemplo a seguir:
5.9.6 Acompanhamento das Ações

É Importante que a empresa estabeleça objetivos e metas para todos os itens da política de
segurança e para todos os tratamentos identificados no inventário de perigos e riscos. Vale
lembrar que o documento exposto é apenas um exemplo e não está preenchido por completo,
serve apenas como base para a produção da documentação referente a este requisito.
Veja que você pode incluir uma coluna (status) na sua tabela para acompanhar o andamento
das ações que foram planejadas e consequentemente verificar se os objetivos e metas estão
sendo cumpridos.
ATENÇÃO
Lembramos também que os objetivos não podem ser tão fáceis e nem tão difíceis de serem
alcançados. Se eles forem muito fáceis mostram que o nosso comprometimento com a
segurança do cliente é pequeno, e se forem muito difíceis acabamos perdendo a motivação
para alcançá-los. Devemos criar algo que realmente agregue valor à nossa empresa e que
seja possível de medir.
5.10 Requisitos legais e outros requisitos (Requisito 5.2)
91
5.10.1 Introdução aos requisitos legais e outros
Também faz parte do PLANEJAMENTO do Sistema de Gestão da Segurança o estabelecimento
de procedimentos para identificação, atualização e comunicação das informações mais
relevantes sobre requisitos legais e outros requisitos de segurança que se apliquem a
atividade de turismo de aventura oferecida. Toda empresa deve listar e ter conhecimento da
legislação e outros requisitos de segurança pertinentes ao seu foco de atuação.
5.10.2 Noções básicas sobre os requisitos legais

Empresas que trabalham em atividades com alto nível de perigos e riscos associados, como
no Turismo de Aventura, devem ter conhecimento e se manter informadas sobre a legislação
e outros requisitos de segurança que lhe são aplicáveis. As informações pertinentes
relacionadas a esses requisitos precisam ser comunicadas aos seus funcionários, fornecedores
e clientes.
Não é necessário que a empresa distribua textos de leis na íntegra ou obrigue seus
funcionários a estudarem direito, mas é importante que todos tenham uma noção mínima de
como proceder para estar de acordo com as legislações e requisitos de segurança aplicáveis.
92
EXEMPLO
Um exemplo claro seriam exigências legais relacionadas ao uso de equipamentos específicos.
Se em alguma lei é obrigatório o uso de capacete em uma atividade, o condutor deverá saber
disso, portanto a informação sobre esse requisito legal deverá ser comunicada pela empresa.
5.10.3 Conhecimento da Lei

É exatamente o que acontece com o uso do cinto de segurança nos automóveis. Sendo lei,
quem não cumprir estará sujeito à penalidades, como multas por exemplo. É importante
entender que o Sistema de Gestão da Segurança trás ferramentas para a empresa assumir
seu compromisso de cumprir a legislação aplicável (destacado na Política de Segurança não
cumpri-la são erros de gestão que precisam ser corrigidos. Se for id). A norma ajudará a
compor processos para atingir o cumprimento de todas as legislações e esse precisa ser o
compromisso da empresa. Não conhecer uma lei ou conhecê-la e não cumpri-la são erros de
gestão que precisam ser corrigidos. Se for identificado algum requisito legal que a empresa
não cumpre totalmente, planeje no menor prazo possível passar a cumpri-la.
93
5.10.4 Leis, Decretos, Medidas Provisórias e outros
Os requisitos legais serão compostos pelo conjunto de Leis, Decretos, Resoluções, Medidas
Provisórias e as Constituições em âmbito municipal, estadual e federal relacionadas à
segurança que sejam pertinentes às atividades de sua empresa.
Outros requisitos são quaisquer requisitos de segurança aplicáveis à empresa, mas que não
se enquadrem nos requisitos legais, como por exemplo: Normas da ABNT, normas
estrangeiras e planos de manejo ou uso público de Unidades de Conservação.
É recomendável para o cumprimento desse requisito ter uma boa assessoria contábil e
jurídica. Identificar e manter atualizados os requisitos legais pode não ser uma tarefa muito
fácil para quem desconhece os trâmites legais e os melhores caminhos para identificar tais
requisitos.
5.10.5 Identificação dos requisitos

Esta sistemática para identificação de requisitos pode ser visualizada na figura a seguir:
Algumas das questões que precisam ser consideradas incluem:

 Como a empresa acessa e identifica os requisitos associados e legais pertinentes? Ex:
legislação, normas, códigos...
 Como a empresa obedece a estes e outros requisitos legais?
 Como a empresa monitora as mudanças para os requisitos legais e outros?
 Como a empresa comunica informações pertinentes a requisitos legais e outros aos
clientes, funcionários e fornecedores?
5.10.6 Legislação atualizada

Ao implementar um Sistema de Gestão de Segurança, é importante manter uma lista da
legislação atual aplicável, assim como uma cópia de toda a legislação (que pode estar em
meio físico ou eletrônico).
94
A questão da legislação é mais importante ainda quando as operações de Turismo de
Aventura acontecem em Unidades de Conservação (UC's) e áreas privadas.
SAIBA MAIS
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de Aventura. Participe do curso de Gestão Empresarial!
5.11 Exercícios de fixação

Questão 1:
Considerando a figura abaixo, julgue se as afirmativas abaixo são verdadeiras ou falsas e
assinale as verdadeiras.
Em um processo de gestão de riscos, ao se chegar na etapa “análise de riscos”, não será

F mais possível rever o contexto estabelecido, pois quebraria uma sequência obrigatória de
etapas, prejudicando todo o processo.
Monitorar e analisar criticamente todo o processo de gestão de riscos é elemento chave

V para se obter um resultado satisfatório. A qualquer momento pode ser necessário recuar
etapas e estabelecer novos critérios de identificação, análise ou avaliação dos riscos.
F O tratamento de riscos finaliza o processo de gestão de riscos, e após o tratamento o

risco nunca mais precisará ser analisado e avaliado.
95
Questão 2:
Observe a descrição feita por uma empresa que implementa o SGS: « “Durante a trilha,
especificamente no banho dos clientes no poço da Cachoeira do Encantado, ocorre a prática
do rapel em cachoeira por esportistas independentes e por outras empresas de turismo de
aventura. Essa prática afeta a segurança dos nossos clientes participantes da caminhada que
tomam banho no poço logo abaixo da cachoeira.” »
Essa descrição está relacionada a que informação obrigatório do contexto da gestão de
riscos?
Definição da atividade de turismo de aventura.
Objetivos da gestão de riscos.
Definição da extensão da atividade em termos de locais, atividades praticadas e duração.

x Definição das fronteiras e interfaces com outros sistemas ou atividades.
Identificação dos estudos necessários.
Questão 3:
Assinale a única alternativa correta relacionada à identificação de perigos e riscos.
Podemos afirmar que o perigo “exposição prolongada ao sol” não existe nas atividades
de uma empresa em que são tomados todos os cuidados para o cliente não sofrer
queimaduras solares, desde o início e durante as atividades, tal como: informar
previamente a necessidade de usar protetor solar, de usar bonés ou chapéus para
proteger a cabeça e ainda reforçando através de informes a cada 2 horas da necessidade
de repassar o protetor.
Fraturas, luxações e torções são perigos comuns em atividades de turismo de aventura.
Perigo é por definição um evento imprevisível, que pode causar danos à saúde e a
integridade física das pessoas.
Uma vez identificado os perigos de uma operação, estes deixam de ser considerados
causadores de acidentes e consequentemente de danos às pessoas. Uma boa gestão de
riscos é aquela que identifica todos os perigos em um prazo estipulado de tempo, para
que após esse prazo a operação não tenha mais acidentes.
A falta de manutenção de equipamentos de rapel pode ser uma das causas do perigo de
x “queda” durante o rapel e os danos causados por esse perigo vão depender de uma série
de variáveis, por exemplo, da altura da queda, da posição em que a pessoa caiu, do tipo
de solo existente no local da queda etc.
Questão 4
Observe o extrato de um inventário de perigos e riscos abaixo:
Considere: Probabilidades com escala de 1 a 5
Consequências com escala de 1 a 5
96
Baseado no inventário acima, responda se as questões abaixo são verdadeiras ou falsas:
( V ) Na análise do perigo “cheia repentina do rio”, o controle operacional existente

não foi considerado suficiente para diminuir o nível das consequências.
( V ) Na análise do perigo “escorregões em pedras molhadas”, a probabilidade da
ocorrência do perigo seria menor se já existisse como controle operacional a utilização de
cordas bem esticadas entre uma margem e outra do rio para servirem como corrimão de
apoio.
( F ) Com as informações apresentadas já é possível verificar que o risco relacionado
ao perigo “escorregões nas pedras molhadas” foi considerado aceito.
( F ) Nos dois perigos apresentados, se não houvesse nenhum controle operacional
existente, os níveis de probabilidade e consequência certamente seriam iguais a 5.
Questão 5:
Observe as informações abaixo relacionada à gestão dos riscos de uma empresa de turismo
de aventura:
Critérios para análise dos riscos:

 Probabilidades com escala de 1 a 5
 Consequências com escala de 1 a 5
Critérios para avaliação dos riscos:

 Verde (níveis de 1 a 6): Riscos avaliados como aceitos e que não necessitam de
tratamento obrigatório.
 Amarelo (níveis de 8 a 12): Riscos avaliados como toleráveis temporariamente, mas
necessitam de tratamento obrigatório.
 Vermelho (níveis de 15 a 25): Riscos avaliados como críticos e consequentemente não
aceitos. Necessitam de tratamento obrigatório e prioritário. A oferta do produto precisa
ser interrompida.
Inventário de perigos e riscos:
97
Considerando todas as informações acima, assinale apenas as alternativas corretas:
v O inventário nos mostra dois perigos com graves consequências, mas devido à menor
probabilidade da ocorrência o ataque de cobras pode ser considerado de menor risco.
O perigo “ataque de abelhas, vespas marimbondos e insetos do gênero” não é
v controlado pela empresa, e a oferta do produto precisará ser interrompida para que o
risco seja tratado.
Se a empresa tivesse como controle operacional o uso de perneiras de couro pelos
v clientes e condutores para controlar os riscos relacionados ao perigo “ataque de cobras”,
a consequência poderia ser reanalisada para nível 3 e o risco passaria a ser considerado
aceitável mesmo com a probabilidade se mantendo no nível 2.
Não seria errado considerar a probabilidade de ataque de cobras como nível 1. Isso
depende da percepção da empresa baseado no histórico de ataque de cobras da região e
v em suas próprias experiências. Nesse caso, o risco relacionado a ataque de cobras será
considerado aceito, ainda que neste momento a empresa não tenha estabelecido
nenhum controle ou tratamento.
Em outra empresa, adotando outros critérios de gestão dos riscos e outros controles
operacionais, porém a mesma atividade e local, as análises e avaliações podem ser
diferentes, e o risco “ataque de cobras” pode ser considerado mais elevado que o risco
“ataque de abelhas, vespas marimbondos e insetos do gênero”.
Questão 6:
Responda se as afirmações são verdadeiras ou falsas em relação à política de segurança de
uma empresa de turismo de aventura:
( F ) A política de segurança de uma empresa é apenas uma formalidade. Estando

com a política documentada e contendo todos os comprometimentos exigidos pela ABNT NBR
15331 no requisito de número 4, estará automaticamente cumprindo as exigências deste
requisito.
( F ) A disseminação da política de segurança da empresa deverá ser feita apenas
para os clientes, pois são eles os maiores interessados em saber se a empresa está
realmente comprometida com a qualidade e a segurança das operações.
( V ) Os comprometimentos com a melhoria contínua, a minimização dos impactos
ambientais e sociais negativos, o atendimento da legislação aplicável, as boas práticas
consagradas de segurança e a conduta consciente em ambientes naturais são itens
obrigatórios e devem estar inseridos no texto da política de qualquer empresa de turismo de
aventura que queira estar conforme a norma ABNT NBR 15331.
( F ) Quanto maior o texto de uma política de segurança e maior for a quantidade de
comprometimentos inseridos nela, melhor será a política, pois a empresa precisará passar por
uma verdadeira revolução para conseguir cumprir com todos esses comprometimentos e isso
a tornará uma empresa mais séria e comprometida, independente de quanto tempo demore
esse processo.
98
( F ) O texto da política deve ser original e demonstrar a identidade e a personalidade
da empresa. Uma política simples, com compromissos factíveis e linguagem acessível, será
disseminada entre os colaboradores e clientes muito mais facilmente.
Questão 7:
Arraste e cole as palavras nas expressões correspondentes:
I. COMO FAREMOS?
II. QUANTO QUEREMOS? QUANDO QUEREMOS?
III. O QUÊ QUEREMOS?
Objetivos Metas Programa de gestão
Questão 8:
Assinale V para as afirmações verdadeiras e F para as falsas:
( ) A identificação dos requisitos legais e outros requisitos deverá ser de todas as
Leis, Decretos, Resoluções, Medidas Provisórias e as Constituições em âmbito municipal,
estadual e federal existentes, independentes se são referentes à segurança ou se são
pertinentes à empresa.
( ) A empresa deverá ter um procedimento, não necessariamente documentado,
para a identificação, atualização e comunicação das informações mais relevantes sobre
requisitos legais e outros requisitos de segurança que se apliquem a atividade de turismo de
aventura oferecida.
( ) Com a implementação do SGS a empresa passa a precisar cumprir com as
legislações pertinentes de segurança. As demais leis referentes às questões trabalhistas,
ambientais ou penais não serão de cumprimento obrigatório segundo as exigências da ABNT
NBR 15331.
5.12 Conclusão
99
5.13 Síntese
Nesse módulo aprendemos como planejar uma gestão de riscos, por
meio da identificação de perigos, análise e avaliação de riscos e
estabelecimento de tratamentos para os riscos inaceitáveis. Vimos
também que gerenciar riscos depende inicialmente de estabelecer
critérios e parâmetros, que deverão ser seguidos em todo o processo
de gestão de riscos. Na seqüência, aprendemos o que é uma política
de segurança e a elaborá-la, entendemos o que são objetivos e metas
e programas de gestão e por último verificamos a importância de conhecer os requisitos
legais aplicáveis a nossa empresa e como cumpri-los e mantê-los atualizados.

No próximo módulo veremos como colocar em prática o que foi
planejado nesse módulo. Manter um SGS com seu ciclo PDCA “rodando”
depende do “saber fazer” (Do), e o próximo módulo explicará o que
precisamos fazer no dia a dia das atividades da empresa para garantir
que tudo o que foi planejado será executado. Até lá!
100
6 Módulo 4 – Implementação e Operação
6.1 Execução de tarefas planejadas: um grande desafio!
Executar tarefas planejadas e garantir que outras pessoas executem suas

tarefas é um desafio! Pronto para começarmos?
6.1.2 Você garante que todos na sua empresa

irão cumprir o planejado?
Como controlar a execução das tarefas? Como garantir que as pessoas cumpram com o que
está estabelecido? De nada adianta um excelente planejamento se na hora de executar, as
coisas não saem como planejado, concorda?
Não existe passe de mágica...Existe organização, métodos, processos e procedimentos
estabelecidos.
Você saberia dizer:

 Quem faz o quê em sua empresa?
 Qual a competência que cada um precisa ter?
 Sua empresa se comunica de maneira eficiente?
 Todos sabem o que devem fazer de acordo com o que foi determinado?
 E se tudo der errado? Sabe como agir?
Ao final deste Módulo, você será capaz de:

Interpretar as exigências da norma ABNT NBR 15331 para compreender como um SGS deve
ser operado no dia a dia, garantindo:
 Uma correta definição de responsabilidades e autoridades aos colaboradores.
 Profissionais competentes para exercer suas funções.
 Uma comunicação eficiente com colaboradores e clientes.
 Um controle da operações conforme estabelecido pela gestão de riscos.
 Manutenção de planos e procedimentos para atender a eventuais emergências.
6.1.4 O SGS na prática

Nos três primeiros módulos do nosso curso, aprendemos a planejar. No
entanto, depois de planejar é hora de colocar em prática, implementar
todos os processos, ferramentas e controles que o Sistema de Gestão da
Segurança exige. Vamos lá?
101
6.1.5 O que foi previsto no SGS está sendo executado?
Vamos tomar como exemplo um jogo de futebol. Para que o esquema tático funcione, é
preciso ter os jogadores conscientes de seu papel no time, de suas responsabilidades para
com o restante do grupo, treinados para realizar um bom jogo e preparados para reagir caso
algum imprevisto aconteça. Ou você acha que um time vencedor é feito apenas de bons
jogadores sem a necessidade de uma estrutura organizacional?
No Sistema de Gestão da Segurança não é diferente. As empresas para executarem aquilo

que foi previsto na etapa de planejamento precisam contar com colaboradores conscientes,
competentes e treinados para implementar o Sistema como previsto.
Nessa etapa da implementação do Sistema de Gestão da Segurança começamos a trabalhar
com os Registros, ou seja, com evidências que demonstrarão se o que foi previsto está sendo
executado. Se na etapa de Planejamento por algum motivo não houve o devido envolvimento
dos colaboradores, a partir da Implementação e Operação eles serão peça fundamental
determinando o sucesso ou não do gerenciamento da segurança.
6.2 Recursos, estrutura e responsabilidades (Requisito

6.1)
Sendo a preocupação com o bem estar e a segurança de clientes e
colaboradores uma prioridade para as empresas de turismo de aventura,
cabe a elas prover os recursos necessários para que o Sistema de
Gestão da Segurança possa ser implementado, mantido, monitorado e
melhorado constantemente.
Muitas vezes é comum acharmos que recursos são apenas financeiros,
mas podem ser também humanos, materiais, tecnológicos, entre outros.
Não é difícil para a empresa demonstrar que garante tais recursos, pois em uma breve
conversa com colaboradores e na análise de documentos e registros ficará nítido se o Sistema
flui ou não.
6.2.1 Ferramentas X Gerenciamento de recursos

Algumas ferramentas do próprio Sistema ajudam a empresa a identificar os recursos que
serão necessários. Programas de Gestão, Planos de Tratamento de Riscos, Programas de
Treinamento são algumas das ferramentas que ajudarão o empresário a gerenciar tais
recursos.
Quanto melhor definidos os recursos, maior a facilidade para o empresário se organizar e
antever as necessidades que surgirão. No que diz respeito aos recursos não há como provar
que eles existem apenas com um documento, é preciso um conjunto de registros e mais
importante, que a empresa disponha dos recursos necessários para implementação,
manutenção e melhoria do Sistema de Gestão da Segurança.
102
ATENÇÃO
É importante lembrar que não basta garantir recursos apenas para a implementação, pois o
processo de gestão e de melhoria constante exigirá novos esforços e investimentos.
6.2.2 Estrutura de funções

Assim como os recursos, a empresa deve ter em sua organização a
estrutura de funções definida e conhecida por todos que dela participam,
a fim de facilitar o processo de gestão. Já referimos que as pessoas são
um dos elementos mais decisivos, se não o maior, para uma operação
segura.
Para que o sistema de gestão funcione efetivamente, é fundamental que
as diversas funções e responsabilidades estejam claramente estabelecidas. Saber quem faz o
que é importantíssimo.
ATENÇÃO
Estas funções estão relacionadas as responsabilidade e autoridade do pessoal, cujo trabalho
tem algum impacto na segurança da operação e no próprio funcionamento do sistema de
gestão, isto é, aqueles que gerenciam, desempenham e verificam as atividades que tenham
relação com a segurança das operações de turismo de aventura.
6.2.3 Estrutura de funções do SGS: quem incluir
A dica é pensar se este colaborador possui algum tipo de relação com as atividades ou se
porventura poderá ser acionado em caso de emergências, por exemplo. O simples fato de o
colaborador ter responsabilidade de monitorar se os clientes estão entrando em áreas não
permitidas ou de uso restrito, evitando assim algum tipo de incidente ou acidente, já seria
suficiente para incluí-lo na estrutura de funções do SGS.
6.2.4 Organograma
Um organograma é uma boa ferramenta para auxiliar o empresário na definição da estrutura
de funções de sua organização, de maneira a representar graficamente estas funções e a
relação de autoridade, ou seja, a hierarquia entre estas funções. Ao identificar aqueles, que
possuem funções administrativas, comerciais e operacionais, sejam eles contratados ou
terceirizados a empresa tem maior facilidade para determinar as responsabilidades e
autoridades de cada função diante do Sistema de Gestão da Segurança.
103
6.2.5 Além dos recursos e da estrutura
6.2.6 Você saberia definir o que é responsabilidade?
CONCEITO
Responsabilidade é o dever atribuído a cada uma das funções no exercício da atividade de
turismo de aventura.
A Norma ABNT NBR 15331 faz referência às responsabilidades associadas
ao Sistema de Gestão da Segurança, mas estas podem ser também
estendidas às atribuições administrativas e operacionais.
Em relação ao SGS, quais as responsabilidades definidas para a função do
Condutor em relação à Política de Segurança, por exemplo? E para a
função de Gerente Operacional?
6.2.7 Responsabilidades em relação à Política de Segurança

Em uma função como Condutor de Caminhada, por exemplo, algumas responsabilidades em
relação à Política de Segurança poderiam ser:
 Conhecer a Política de Segurança da Empresa.
 Comunicar aos clientes as informações contidas na Política de Segurança.
 Participar de reuniões para acompanhamento de objetivos e metas de segurança.
 Implementar as ações necessárias para o atendimento à Política de Segurança,
conforme descriminado nos Programas de Gestão da Segurança.
 Além daquelas responsabilidades relacionadas diretamente com as suas funções de
condutor, como:
 Liderar a operação.
 Supervisionar os seus subordinados.
104
 Zelar pela segurança em situações adversas.
 Verificar o estado dos equipamentos antes da realização de uma operação.
 Dar apoio numa situação de resgate.
 Prestar os primeiros socorros, etc.
6.2.8 Responsabilidade X Autoridade
CONCEITO
Autoridade é o poder atribuído a cada função de acordo com sua capacidade, competência e
aptidão para tomar decisões.
Isso não quer dizer que todas as funções tenham que ter autoridade definida, ou seja, uma
função auxiliar pode ser definida apenas em termos de responsabilidade e a autoridade ser
definida apenas para as funções chave. Em uma operação com dois condutores, por exemplo,
podemos ter um condutor líder com a autoridade para interromper a atividade, impedir que
um cliente dê continuidade a atividade caso não possua a aptidão necessária, retirar do grupo
clientes que possam colocar em risco o restante das pessoas, etc. E o condutor auxiliar
apenas apoia as decisões tomadas pelo líder, auxiliando-o no que for necessário à execução.
6.2.9 Quem será o responsável pelo SGS

É importante, ainda, que seja formalmente definido pela direção da
empresa aquele que será o responsável pelo Sistema de Gestão da
Segurança na organização.
Será sempre da direção a responsabilidade pela segurança como um
todo, mas cabe a um dos membros da direção assumir a
responsabilidade sobre o SGS. O responsável formal pelo SGS precisará
responder pela implementação dos requisitos do Sistema e levar à
direção os resultados de acompanhamento do desempenho do mesmo para que seja efetuada
regularmente a análise crítica do SGS.
ATENÇÃO
Esse responsável deve exercer a liderança do processo de implementação e manutenção do
sistema. É o “homem segurança” da empresa. A Norma ABNT NBR 15331 requer que a
empresa tenha todas essas funções, responsabilidades e autoridades documentadas em um
ou vários documentos.
105
6.2.10 Boas práticas
Como boa prática sugere-se que responsabilidades e autoridades sejam definidas de acordo
com as funções e não em relação às pessoas que ocupam tais funções.
Normalmente temos a tendência de pensar no que é feito no dia-a-dia e não nas atribuições
que a função exige, sendo que algumas delas nem sempre são executadas.
Em virtude do pequeno porte de muitas das empresas de turismo de aventura,
frequentemente uma pessoa atua em várias funções, inclusive o proprietário. É importante
fugir da burocracia e garantir que cada um saiba do que é responsável e o que exatamente
tem que fazer dentro da empresa.
6.2.11 Lista de responsabilidades e autoridades

Após definidas responsabilidades e autoridades, independente de quem ocupe a função, estas
deverão ser colocadas em prática, ou seja, quem irá assumir uma ou mais funções deve ser
claramente comunicado sobre suas responsabilidade e autoridades. É importante ter registros
deste processo de comunicação, veremos isso mais adiante.
A Norma ABNT NBR 15331 requer que a empresa tenha todas essas funções,
responsabilidades e autoridades documentadas em um ou vários documentos. O
organograma como dissemos ajuda a visualizar as funções e hierarquia entre elas, mas é
importante descrever em um ou mais documentos as responsabilidade e autoridades, como
por exemplo:
106
6.2.12 Definição das funções
As responsabilidades e as autoridades nem precisam estar necessariamente separadas. O que
importa é que seja claro quem faz o que e quem tem autoridade para tomar que decisão
importante para a segurança dentro da empresa.
DICA
Organize sua empresa por funções claras, mesmo que uma pessoa acumule mais de uma
função. Pense que no futuro sua empresa poderá ter mais colaboradores, e aí já estarão
definidas as funções que precisam ser ocupadas.
6.3 Competência, conscientização e treinamento

(Requisito 6.2)
6.3.1 Definição das competências

A competência das pessoas envolvidas com a segurança é crítica e deve ser um dos principais
focos de atenção da empresa e seu respectivo SGS, pois são pessoas que fazem os sistemas,
processos e procedimentos funcionarem. É senso comum que condutores competentes são a
107
“alma” de uma operação segura. Portanto, dê a devida importância a esse requisito e o
implemente com muita dedicação e cuidado.
CONCEITO
Competência é o conjunto composto pelos conhecimentos, habilidades e atributos que uma
pessoa possui. É no que consiste “saber fazer” e o “querer fazer” alguma coisa. Saber fazer
um nó específico, saber se comunicar adequadamente, saber interpretar um texto, saber
fazer cálculos matemáticos, saber se localizar numa trilha, são exemplos dos componentes da
competência de alguém, além é claro da vontade de fazer, do perfil, atributos ou índole do
indivíduo, que somados formam o conjunto: competências.
6.3.2 Assegurando a competência

Após definidas as funções, responsabilidades e autoridades, é preciso
garantir que as pessoas sejam competentes para desempenharem suas
funções. A empresa precisará assegurar que qualquer pessoa que realize
tarefas para ela, ou em seu nome, e que possa afetar a segurança das
atividades de turismo de aventura seja competente.
Estas competências devem ser definidas no mínimo considerando:

 A educação, ou seja, a escolaridade, o ensino formal.
 A experiência, ou a bagagem de conhecimento teórico e prático, as habilidades e
vivências adquiridas ao longo da vida que ajudam a fazer do colaborador um
profissional melhor.
 A qualificação, entendida como um processo formal de reconhecimento de
competências ou de conhecimento técnico, geralmente conseguido através de cursos,
palestras, eventos, etc. que serão úteis ao desempenho eficiente da função.
 treinamento, que é qualquer atividade sistemática para que uma pessoa adquira ou
aperfeiçoe sua competência, oferecida muitas vezes pela própria empresa para que o
colaborador possa treinar procedimentos, controles operacionais definidos pela
organização etc.
6.3.3 Qualificação X treinamento

Qualificação e treinamento podem ser compreendidos de outras formas devido à similaridade
e superposição de suas definições. Sem dúvida um treinamento é um vetor de qualificação, e
durante um processo de qualificação são realizados treinamentos.
Cabe à empresa definir quais as competências serão exigidas para o exercício das funções,
lembrando sempre das responsabilidades e autoridades relacionadas, da Política de
Segurança e das características gerais da organização.
108
ATENÇÃO
As diferenças encontradas entre o perfil do profissional e as competências para o cargo
podem indicar necessidade de treinamento!
6.3.4 Competências mínimas e competências esperadas

É importante ainda que a empresa ao definir competências esteja
alinhada com a oferta de profissionais, ou seja, o que o mercado e o
destino podem oferecer. Não adiantará definir competências elevadas, se
as mesmas não puderem ser alcançadas ou não existirem pessoas que as
possuam.
Sugere-se que a empresa pense em:

 Competências mínimas, ou seja, suficientes para atender de forma eficiente o que é
previsto para a função.
 Competências esperadas ou desejadas, que poderão ser alcançadas em um futuro
próximo.
109
ATENÇÃO
Reparem que estamos falando de dois níveis de competência que precisam ser estabelecidos
de forma clara e coerente.
6.3.5 Definição: competência mínima e competência esperada

A definição das competências servirá tanto para nortear o processo de
qualificação e treinamentos, quanto para incentivar que os colaboradores
busquem o processo de melhoria contínua de suas competências. Osa
treinamentos servem tanto para atingir as competências mínimas quanto
para as desejadas, e podem ser planejados para a aquisição de novas
competências ou para a manutenção de competências já existentes. Uma
boa maneira de começar a descrição das competências é pela descrição
do que se espera que o profissional faça, os chamados “resultados esperados”.
6.3.6 Competência mínima

A competência mínima é aquela que todos devem possuir para ocupar determinado
cargo/função. Competência esperada ou desejada, é aquela que entra no processo de
melhoria contínua da empresa, tornando assim as atividades mais seguras quanto mais
competentes forem seus colaboradores.
6.3.7 Normalização: Normas Técnicas da ABNT

Com o processo de Normalização para o Turismo de Aventura, foram
desenvolvidas Normas específicas para produtos e pessoas, que deverão
(como boa prática) servir como referência na definição das competências
dos colaboradores, principalmente aqueles com contato direto com a
operação das atividades de turismo de aventura. Cabe à empresa definir
se utilizará como referência todo o conteúdo destas Normas ou apenas
parte dele.
ATENÇÃO
Lembre-se sempre de seu comprometimento com as boas práticas consagradas de segurança
nas modalidades de turismo de aventura assumida em sua Política de Segurança. Não seguir
as Normas Técnicas Brasileiras de competências no turismo de aventura, ainda que em parte,
resultará na necessidade de se ter uma boa justificativa para tal. Seguir as Normas Técnicas
da ABNT deverá ser a regra SEMPRE!
6.3.8 Plano de Treinamento

Para atingir as competências mínimas ou desejadas, estabeleça um “plano de treinamento”,
contemplando os conhecimentos ou habilidades que deve ser treinado, datas, frequência,
responsáveis, recursos necessários etc. Tenha como meta ter todos os seus colaboradores de
acordo com as competências mínimas definidas no menor prazo possível, e atendendo às
competências desejadas num prazo mais longo, porém viável e coerente.
110
6.3.9 Distribuição de Responsabilidades e Autoridades
Além disso, é importante que a distribuição de responsabilidades e autoridades seja
consistente com as competências definidas e o que as normas estabelecem. Não pode haver
incoerências e nem conflitos. Ao definir um “plano de treinamento”, devem ser consideradas
as especificidades de cada produto tais como: os riscos, controles operacionais, os aspectos
referentes ao atendimento a emergências e outros requisitos definidos, como também os
diferentes níveis de responsabilidade, de habilidade e de instrução dos colaboradores que
ocupam as funções.
ATENÇÃO
As Normas brasileiras de competências de condutores em diversas modalidades de turismo
de aventura refletem o que os especialistas consideram o mínimo indispensável para uma
operação segura. Não são competências de excelência, e sim as mínimas necessárias.
Portanto, se os condutores de sua empresa não às atendem, estabeleça processos de
desenvolvimento de competências o mais rápido possível.
6.3.10 Normas Publicadas

Já existem Normas Brasileiras publicadas que tratam de algumas competências para os
condutores de Turismo de Aventura.
Veja nos anexos uma relação de normas que tratam, entre outros assuntos, das
competências mínimas para condutores de turismo, de condutores de rafting, de turismo
fora-de-estrada em bugues, de montanhismo e de escalada...
6.3.11 Para comprovar: Registros!

Atualize-se em relação as Normas Técnicas, é gratuito através do site da ABNT
(http://www.abntcatalogo.com.br/mtur).
Após definidas as competências, a empresa deve organizar os registros que as comprovem.

Para cada colaborador, em cada função definida, a empresa precisará ter os registros que
evidenciem aquilo que foi determinado ao menos para educação, treinamento, experiência ou
qualificação.
111
Registros de competência podem ser:
 Educação: certificados de 1º ou 2º grau, diplomas de curso superior etc.
 Experiência: currículos, declarações de outras empresas etc.
 Qualificação: certificados de conclusão de cursos técnicos, atestados, cópia de
documentos etc.
 Treinamento: fotos, lista de presenças, avaliações, relatórios etc.
6.3.12 Registros de competência

Todas as ações de treinamento ou capacitação realizados pela
organização devem ser registradas, bem como, devem ser realizadas
avaliações a fim de verificar a eficácia das ações, isto é, se os
profissionais conseguiram adquirir as competências transmitidas em cada
ação. Esta avaliação será fundamental para verificar tanto o
aproveitamento do colaborador em relação ao processo de capacitação,
quanto do resultado alcançado após a implementação do aprendizado no
cotidiano da operação. A avaliação pode estar baseada em um método simples de observação
por parte de quem oferece o treinamento, fazendo o registro – por exemplo, em forma de
relatório – do desempenho do colaborador em relação à tarefa para o qual foi treinado, ou
outro método de avaliação, a depender da complexidade das competências que se deseja
transmitir. É fundamental que a educação e o treinamento fornecidos sejam avaliados
também em termos das expectativas da empresa (que muitas vezes estão explicitadas no
conjunto Política de Segurança, objetivos e metas, temas que você já viu no módulo
anterior), de forma a melhorar os futuros planos de treinamento.
6.3.13 Conscientização: um elemento a ser considerado

Como dissemos anteriormente, a organização deve garantir que seus colaboradores (próprio
ou de terceiros) estejam conscientes em relação às suas funções. Eles devem ser
conscientizados de maneira ampla, em relação à importância de cumprir a política, de aplicar
os controles e das consequências no caso da inobservância destes, dos benefícios para saúde
e segurança em função do seu desempenho pessoal. Eles devem ser conscientizados sobre o
seu papel e qual a repercussão que suas atividades têm no SGS.
Assim, é importante pensar na melhoria continua da competência de maneira ampla em que
a conscientização de seus colaboradores em relação à importância deles para o SGS seja
mesclada aos treinamentos técnicos para melhorar seus conhecimentos e habilidades.
DICA
Não subestime a conscientização de seus colaboradores! É tão ou mais importante que a
capacitação técnica. O comprometimento de sua equipe é fundamental para o sucesso de seu
SGS.
6.3.14 Planejamento das necessidades
112
SAIBA MAIS
Para saber mais sobre este tema, faça o curso de Competências Mínimas do Condutor.
6.4 Consulta e Comunicação (Requisito 6.3)

A comunicação é o calcanhar de Aquiles de qualquer sistema de gestão. A comunicação é
imprescindível, visto que no SGS alguns processos e procedimentos estão relacionados a
funções, que são executadas por pessoas, assim é preciso estabelecer uma comunicação
efetiva que garanta o fluxo de informações, tanto internamente quanto externamente. Já
vimos que a aceitabilidade dos riscos dependem de critérios estabelecidos pela organização,
tais critérios são estabelecidos geralmente considerando diversos fatores, dentre eles os
interesses das partes envolvidas tanto internas quanto externas ao Sistema.
ATENÇÃO
Na ABNT NBR 15331 a comunicação e consulta está dividia entre possíveis públicos, são eles:
o pessoal relacionado com as atividades, que entendemos como nosso público interno, os
clientes que são o nosso público externo e também às partes interessadas que incluem os
dois anteriores mais outros interessados, como por exemplo um fornecedor de equipamentos.
Os clientes e pessoal relacionado com as atividades oferecidas devem ser envolvidos,

consultados e comunicados sobre as informações de segurança associadas à prática da
atividade de turismo de aventura e as partes interessadas devem ser comunicadas em
relação a política de segurança e outras questões relacionadas à segurança. A abrangência da
comunicação às partes interessadas será estabelecida levando em consideração a pertinência
e viabilidade para a organização e para a segurança, entretanto é importante justificar a
exclusão das partes interessadas do processo de comunicação.
6.4.1 Qualquer tipo de comunicação é válida!

Está descrito na ABNT NBR 15331 nas generalidades do requisitos de
consulta e comunicação: “As partes interessadas são propensas a fazer
julgamentos da aceitabilidade de um risco baseadas na sua própria
percepção do risco. Uma vez que as partes interessadas podem ter um
impacto significativo nas decisões tomadas, é importante que as suas
percepções do risco, assim como as suas percepções dos benefícios,
sejam identificadas e documentadas.” (Associação Brasileira de Normas
Técnicas - NBR 15331:2005 p. 16).
A demonstração de que os colaboradores são envolvidos no processo de definição das
políticas e procedimentos para gestão de riscos, que são consultados sobre mudanças que
afetarão sua segurança e saúde, bem como a comunicação sobre as informações de
segurança pertinentes ao Sistema de Gestão da Segurança devem ser documentadas.
Qualquer tipo de comunicação é válida: E-mails, ata de reuniões, informes em murais,
circulares internas, palestras etc.
113
ATENÇÃO
Sempre registre e documente esses processos de comunicação para evidenciar que realmente
existe o fluxo de informações pertinentes ao SGS em sua empresa. Isso ajuda muito desde a
implementação inicial do sistema até sua manutenção cotidiana.
6.4.2 Termo de Conhecimento de Riscos

Para os clientes a comunicação das informações pertinentes sobre a segurança é essencial,
pois é possível reduzir a probabilidade de ocorrência de eventos indesejados ou mesmo
diminuir suas conseqüências.
Ao orientar o cliente quanto ao risco de queda na água, como evitar e como agir caso isso
aconteça, a empresa está colocando em prática um controle operacional de comunicação de
informações que foram previamente identificadas através da gestão dos riscos.
Este exemplo de aplicação da comunicação deve se estender às informações sobre a Política
de Segurança, restrições para a prática de atividades, recursos e facilidades disponíveis para
atendimento a emergências, requisitos legais e outros requisitos, uso de equipamentos
obrigatórios e outros controles operacionais que a empresa entenda como indispensáveis à
manutenção da segurança nas atividades de turismo de aventura oferecidas.
Uma das ferramentas mais importantes de comunicação aos clientes é o TERMO DE
CONHECIMENTO DE RISCOS.
SAIBA MAIS
Veja nos anexos ao final da apostila um modelo de termo de conhecimento de risco.
6.4.3 Comunicação
O termo apresentado é a garantia de que o cliente está ciente dos riscos que envolvem a
prática da atividade, é um termo que além de cumprir o requisito de consulta e comunicação
da norma cumpre um requisito legal, a Lei 8078 de 11 de setembro de 1990 conhecida como
Código de Defesa do Consumidor, esta lei estabelece os direitos do consumidor em seu Art.
6º., no inciso III deste mesmo artigo expõe como um dos direitos do consumidor: “a
informação adequada e clara sobre os diferentes produtos e serviços, com especificação
correta de quantidade, características, composição, qualidade e preço, bem como sobre os
riscos que apresentem;”
6.4.4 Informação dos riscos e perigos

Com a informação correta sendo transmitida ao cliente, este nunca poderá alegar
desconhecimento dos riscos e outros fatores que envolvem o turismo de aventura. Assim, no
inventário de perigos e riscos podemos obter a informação sobre quais riscos foram
analisados como sendo os de ocorrência mais provável e por sua vez estes devem ser
comunicados aos clientes. Não é necessário informar todos os riscos existentes, já que os
riscos mais elevados estarão controlados. Procure manter um equilíbrio entre os riscos
informados e eventuais ônus à comercialização de seu produto, no entanto, jamais deixe de
informar os riscos inerentes à atividade e aqueles com maior probabilidade de ocorrerem.
114
ATENÇÃO
Além da informação dos riscos e perigos, é importante informar ao cliente qual o
comprometimento que a empresa tem para com a segurança de seus clientes e quais
recursos são disponibilizados para o atendimento de emergência caso ocorra algum acidente.
6.4.5 Consultas ao cliente

Do mesmo modo, é essencial que a empresa disponha de ferramentas de
consulta para monitorar a percepção quanto ao risco, às percepções de
benefícios e a opinião dos clientes sobre o Sistema de Gestão da
Segurança. As consultas devem ser registradas e devem ser usados como
fonte de dados no monitoramento e mensuração do desempenho da
segurança na organização. Importante que os dados sejam
sistematizados e analisados, pois poderão trazer elementos importantes
para a melhoria contínua do Sistema.
Outras partes interessadas (fornecedores, parceiros, etc.) também devem receber as
informações pertinentes sobre o SGS. Cabe a empresa definir a abrangência dessa
comunicação e justificar eventuais exclusões.
DICA
Falhas na comunicação podem causar sérios problemas em sua empresa! Comunique-se
sempre com clareza e simplicidade. Consulte seus clientes de forma inteligente e transforme
isso numa ferramenta poderosa para a melhoria de seus serviços. A percepção dos clientes é
extremamente valiosa!
6.5 Controle operacional (Requisito 6.6)
ATENÇÃO
Na verdade, o momento em que os controles operacionais são definidos não está em uma
ordem clara em relação aos outros requisitos da norma. Muitas vezes, controles operacionais
já estão estabelecidos antes da implementação do SGS, auxiliando na gestão de riscos, na
definição das funções e nas necessidades referente a consulta e comunicação.
Deverão estar documentados aqueles Controles Operacionais (procedimentos) mais

importantes, aqueles que a ausência influenciará diretamente a segurança de clientes,
colaboradores e terceiros. Estes controles devem ser parte integrante dos processos de
capacitação e estarem alinhados com a gestão de riscos, uma vez que serão considerados no
processo de análise dos riscos e podem surgir a partir de um plano de tratamento. Os
Controles Operacionais são determinantes para a redução de probabilidades e conseqüências
de eventos não desejados.
115
6.5.1 Controles operacionais documentados
A documentação de tais procedimentos facilitam imensamente todo o processo de
disseminação das informações contidas, ajuda a aumentar o comprometimento de seus
colaboradores em cumpri-los, orienta os processos de capacitação de novos colaboradores e
estrutura os processos de revisão e melhoria dos mesmos.
Pense em uma “receita”, um passo a passo de como deve acontecer a

sua operação. Estabelecimento de preleção (briefings), listas de
checagem (check lists), definição de procedimentos técnicos específicos,
procedimentos de manutenção de equipamentos, construção de barreiras
estruturais como pontes ou corrimãos, são alguns exemplos de controles
operacionais que devem estar documentados e serem cumpridos.
DICA
No curso de competências mínimas do condutor abordamos a operação da atividade, ou seja,
a condução do grupo em três fases destintas: a preparação, o desenvolvimento e o
encerramento. Neste contexto podemos afirmar que os controles operacionais estão
envolvidos com todas estas fases da condução dos grupos.
6.5.2 Controles Operacionais em prática
Não basta que a empresa tenha Controles Operacionais, documentados ou não. É necessário
que a empresa esteja segura que estes controles são efetivamente colocados em prática.
Para isso é necessário que existam registros de monitoramento dos controles, para que sua
eficácia seja comprovada. Colaboradores, fornecedores e terceiros devem estar conscientes
da importância dos controles operacionais para o sucesso do Sistema de Gestão da
Segurança.
116
ATENÇÃO
Os controles operacionais precisam ser entendidos por quem opera diariamente seus
produtos. Envolva sua equipe na elaboração de seus procedimentos de controle.
Procedimentos documentados guardados em uma gaveta não servem para nada!
6.6 4.5 Preparação e atendimento a emergências

(Requisito 6.7)
ATENÇÃO
Ter um bom plano para atender a emergências não quer dizer necessariamente ter toda uma
estrutura de resgate. A estrutura necessária vai depender das condições do local onde o
produto é oferecido. Muitas vezes, próximo a centros urbanos que têm estruturas para o
atendimento a emergência, saber controlar o grupo, manter a calma de todos, saber para
quem ligar e pedir auxílio especializado pode ser suficiente. Enquanto que em áreas remotas,
distante horas de caminhada e horas de carro até a ajuda mais próxima, saber prestar os
primeiros socorros e ter um plano mais estruturado pode significar a diferença entre a vida ou
a morte de uma pessoa.
6.6.1 Procedimentos de resgate: informações básicas

Tais procedimentos devem prever as diferentes situações que podem ser vividas no cotidiano
da operação, as facilidades e os obstáculos para atendimento à emergência incluindo a
disponibilidade de serviços e recursos apropriados para atendimento de acordo com os níveis
de riscos identificados no processo de gestão de riscos. Importante ainda que a empresa
considere também os desdobramentos de uma situação de emergência, tais como crises,
desgastes de imagem, perdas financeiras, entre outras.
ATENÇÃO
Dispor de informações básicas sobre os clientes como: nome completo, número do
documento de identidade, pessoa para contato em caso de necessidade, qualquer
característica limitante para a realização da atividade específica, tipo sanguíneo* e quaisquer
restrições a eventuais atendimentos (medicamentos, procedimentos, etc.) se faz necessário e
deverá ser feita consulta prévia a todos os clientes.
* Entendemos que a informação de tipo sangüíneo hoje não é tão relevante para qualquer
processo de tomada de decisão frente a uma emergência. Qualquer procedimento que exija
uma transfusão de sangue ou algo parecido será realizado em ambiente hospitalar e contar
com esta informação previamente não afetará o protocolo seguido pelas unidades de saúde,
porém esta informação é exigida pela Norma ABNT NBR 15331 e ela deve ser registrada no
momento da consulta ao cliente.
117
6.6.2 Procedimentos de resgate: informações aos clientes
Estas informações além de obtidas, devem ser processadas e analisadas, cabendo a empresa
limitar ou não, o acesso do cliente à atividade, caso alguma informação vá contra os critérios
definidos pela empresa para participação na operação. Em última análise, a empresa é quem
decide se o cliente pode ou não participar da atividade, e se preciso for, um colaborador com
autoridade para tal deverá vetar a participação de um cliente não habilitado.
Os clientes devem ser informados previamente dos recursos e facilidades disponíveis de
atendimento a emergências nos locais de prática das atividades de turismo de aventura. É
prudente que os clientes saibam como agir também em situações em que o condutor ou líder
da operação sofra algum tipo de acidente ou fique incapacitado de dar continuidade à
condução do grupo.
ATENÇÃO
O atendimento às situações de emergências só será realizado de forma eficiente se a
organização contar com pessoas qualificadas, capacitadas para reagir de acordo com os
procedimentos definidos. Para isso precisam passar por treinamentos constantes,
participando de testes e simulados freqüentes. Sempre que os planos e procedimentos para
atendimento a emergências forem colocados em prática, a empresa deve analisá-los
criticamente, fazendo da análise uma oportunidade de melhoria. É recomendável registrar
todos os treinamentos e testes.
118
6.6.3 Plano de Emergência
Um acidente, independente de suas proporções, resultará no acionamento de um plano para

atendimento a emergências. Se o acidente for de pequenas proporções bastará o
atendimento no local através de procedimentos de primeiros socorros. Neste caso os outros
passos como remoção, atendimento médico hospitalar, não serão necessários, até mesmo a
gestão de crise é simplificada. Mas, se o acidente tiver proporções maiores, serão necessários
além dos primeiros socorros o acionamento de transporte especializado, a remoção e
atendimento médico hospitalar, etc. Vejam na figura um modelo conceitual das etapas de um
plano de atendimento a emergências.
6.6.4 Gerenciamento do Plano de Emergência

Para entendermos a figura abaixo, é necessário entender cada item de forma isolada.
Podemos chamar de elementos mínimos para um atendimento à emergências aqueles que

serão apresentados na próxima página.
6.6.5 Atendimento a emergência

Os elementos mínimos de atendimento a emergência são os seguintes:
119
 Primeiros Socorros: Avaliar cenário, avaliar situação da vítima, prestar o atendimento
(Suporte Básico à Vida).
 Gestão de crise: Manter a segurança do restante do grupo, manter a liderança,
gerenciar conflitos e abalos psicológicos. Gerenciar consequências externas ao evento
(mídia, familiares).
 Comunicação: Assegurar recursos de comunicação interna e externa para acionamento
da equipe necessária (uso de rádios, telefones importantes, bombeiros, hospitais,
GVBS, etc...)
 Remoção: Assegurar a remoção/transporte da vítima até o atendimento hospitalar
mais próximo (caso necessário).
 Recursos e atendimento médicos hospitalares: Ter conhecimento dos recursos médico
hospitalares da região para uma remoção/transporte consciente e eficaz da vítima.
 Seguro: Assegurar que os trâmites do acionamento do seguro sejam efetivados.
 Pós acidente: Manter contato com a família da vítima, assessoria de imprensa.
 Análise crítica: Analisar criticamente os planos e procedimentos após simulados,
incidentes, acidentes e emergências.
6.6.6 Exemplo do Plano de Emergência

Importante ficar claro que a empresa não precisa ter obrigatoriamente uma super estrutura
de resgate, com profissionais altamente qualificados e equipamentos modernos de
paramedicina e salvamento.
A estrutura que a empresa precisará ter será inversamente proporcional aos recursos de
salvamento existentes na localidade. Obviamente que uma operação em local muito inóspito
demandará uma estrutura maior para que a empresa possa tomar providências até o
momento de chegada das autoridades competentes, que em certos casos pode levar horas ou
até dias.
ATENÇÃO
Antes da realização de qualquer atividade de Turismo de Aventura deve ser verificada a
disponibilidade de serviços ou recursos apropriados para atendimento a emergências médico
hospitalares relacionadas aos riscos prioritários identificados no inventário de perigos e riscos,
inclusive em áreas remotas ou de difícil acesso.
6.6.7 Plano de Emergência: testes regulares
Para ser eficaz, um Plano de Emergência deve ser testado regularmente, quando possível. O
teste de planos de emergência deve ser documentado e após cada teste, os resultados
devem ser revisados de modo a identificar os tipos de melhorias que possam ser feitas na
estratégia de resposta a emergências.
Os testes não precisam ser necessariamente simulados “in loco”, pois muitas vezes simular
uma situação de resgate em determinados locais não é exeqüível.
Nesses casos os chamados “exercícios de mesa” podem ajudar muito, onde toda a equipe
simula virtualmente, geralmente em uma mesa com um mapa ou esquema desenhado, cada
uma das etapas do plano, fazendo com que as pessoas envolvidas descrevam suas ações e
120
responsabilidades durante uma emergência. Esse tipo de exercício tem muito valor para
tornar os planos e procedimentos bem disseminados entre os colaboradores da empresa.
6.6.8 Monitoria do Plano de Emergência

As circunstâncias das atividades de Turismo de Aventura podem mudar e tornar os conteúdos
de um Plano de Emergência ineficientes. Por isso, revisões regulares são necessárias,
principalmente após a ocorrência de incidentes, acidentes ou situações de emergência, para
assegurar que as mudanças sejam incorporadas ao plano e que o plano seja revisto em
intervalos regulares evitando assim, o uso de informações obsoletas.
ATENÇÃO
É extremamente importante que no momento de qualquer emergência, o Plano de
Emergência em uso esteja atualizado e por isso, seja eficaz ao lidar com a emergência.
6.6.9 Plano de emergência

Por esta razão, um Plano de Emergência deve ser controlado e monitorado e estando
documentado será mais fácil de implementá-lo. As pessoas participantes no plano ou em
necessidade de compreensão do mesmo, devem ser partes de uma lista de distribuição
formal para o plano, ou seja, condutores, motorista, responsável ou dono da empresa, entre
outros.

Questão1:
1. Assinale Verdadeiro ou falso para as frases afirmativas que seguem:
a. ( ) Todas as funções da empresa devem estar definidas e documentadas em

termos de responsabilidade e autoridade.
b. ( ) Os recursos do sistema devem ser relacionados em um documento para
garantir a conformidade com o requisito de Recursos, estrutura e responsabilidade. Para isso
é necessário ter uma lista que contemple todos os recursos necessários do Sistema de Gestão
da Segurança.
Questão 2:
2. Baseados na compreensão da diferença entre e responsabilidade e autoridade e as
exigências de documentação para o requisito 6.1 preencha as lacunas com “Pode(m)” ou
“Deve(m)” :
a) As funções, autoridades e responsabilidades ser documentadas;

b) A organização comprovar a disponibilidade de recursos necessários ao SGS por
meio de dados registrados em ferramentas tais como os planos de ação que são citados em,
por exemplo, programa de gestão, plano de tratamento etc., mas incluir nestas
ferramentas a previsão de alocação de recursos necessários;
c) A responsabilidade formal é da direção, mas ela nomear um membro da direção
ou gerência para ser o seu representante, que é conhecido como Representante da Direção
(RD). O empresário ser o RD;
d) O RD ter funções, responsabilidades e autoridades definidas e
também exercer a liderança sob os demais envolvidos com a implementação;
e) Todo o pessoal cuja função está relacionada com as atividades de turismo de
aventura demostrar seu comprometimento com a melhoria contínua.
121
Questão 3:
3. Assinale V para verdadeiro ou F para falso para as frases afirmativas que seguem:
a. ( ) As necessidades de competência em relação à operação e a segurança dos

clientes estão relacionadas no requisito de competência, conscientização e treinamento da
ABNT NBR 15331.
b. ( ) A organização deve levar em consideração as boas práticas consagradas pelo
mercado como um padrão mínimo para definir seus requisitos de competência. Algumas das
boas práticas estão estabelecidas em Normas Técnicas Brasileiras. No caso de não seguir as
boas práticas é necessário ter justificativa coerente para tal.
c. ( ) A competência dos colaboradores, depois de avaliada, permanece inalterada
no decorrer do tempo, ou seja, só precisamos treinar e capacitar os colaboradores nas
competências que ele nunca possuiu.
Questão 4:
4. Baseado na relação entre as funções, responsabilidades e autoridades com a competência
e conscientização do pessoal preencha as lacunas com “deve(m)” e “pode(m)”:
a) Ao estabelecer os padrões de competência do pessoal a empresa levar em

consideração os diversos meios pelos quais os colaboradores adquirem competência, tais
como educação, treinamento, experiência ou qualificação.
b) É importante que pessoal que trabalha para empresa sejam colaboradores próprios ou de
terceiros estejam conscientes, assim a organização manter e estabelecer
procedimentos que assegure a conscientização do pessoal.
c) A organização adotar medidas diversas para atender as necessidades de
competência identificadas e avaliar a eficácia dos treinamentos e capacitações
executadas, bem como manter registros das avaliações, da educação, da
experiência, da qualificação e do treinamento do seu pessoal a fim de demostrar a
competência deles.
d) Ao estabelecer procedimentos para o treinamento do pessoal a
organização levar em consideração suas necessidades identificadas previamente,
tais como: os riscos envolvidos, o grau de instrução e de habilidades do pessoal e quais os
níveis de responsabilidade de cada um.
Questão 5:
5. Arraste e cole as frases para a consulta e comunicação de cada público:
I. Sobre os compromissos assumidos na política.

II. Sobre necessidade de experiência prévia.
III. Sobre a disponibilidade e capacidade do serviço de atendimento a emergência.
IV. Dados pessoais e informações que podem ajudar em caso de acidente.
V. Sobre a satisfação em relação à segurança e qualidade dos serviços prestados.
VI. Sobre os responsáveis e representantes nos assuntos referente à segurança.
VII. Sobre o estabelecimento de procedimentos de controle de risco.
VIII. Sobre os compromissos assumidos na política.
IX. Sobre a construção e manutenção da gestão do risco.
122
X. Sobre suas responsabilidades e autoridades.
XI. Sobre os perigos/riscos envolvidos na atividade.
XII. Sobre o processo de análise crítica do sistema.
Consulta aos Comunicação aos

Comunicação colaboradores colaboradores
Consulta cliente:
cliente: (partes (partes
envolvidas): envolvidas):
Questão 6:
6. Assinale V para verdadeiro ou F para falso:
a. ( ) Na preleção com o cliente – o momento de preparação do grupo para o início

da atividade – o condutor pode seguir sua própria ordem e forma de expressar passando
informações sobre os riscos, atendimento à emergência, compromisso da empresa em
relação à segurança entre outros. Desde que todas as informações e critérios relativos à
segurança necessários a serem informados aos clientes estejam documentados.
b. ( ) Os controles operacionais obrigatoriamente tem seu início em planos de
tratamento que são estabelecidos a partir do processo de avaliação do risco.
c. ( ) A empresa deve estabelecer um manual de operações em um único
documento que vai contemplar todos os controles operacionais da atividade
d. ( ) Os controles operacionais estão relacionados, como o próprio nome diz: a
operação. Portanto não é necessário ter controles documentados para a preparação da
atividade, nem para o seu encerramento, pois é apenas no desenvolvimento que são
exigidos.
e. ( ) Para cumprir o que está estabelecido na ABNT NBR 15331 no requisito 6.6,
em geral, basta documentar os controles operacionais e treinar os condutores para que sigam
as regras estabelecidas.
Questão 7:
a. ( ) No caso de a empresa contar com a estrutura pública de atendimento a

emergência como, por exemplo, o Corpo de Bombeiros, é uma exigência que se faça
treinamentos simulados com a estrutura operacional do corpo de bombeiros nos locais de
operação das atividades oferecidas pela empresa, exatamente como ocorreria em um
acidente real, a fim de estar em conformidade com o requisito 6.7 da ABNT NBR 15331.
b. ( ) Os planos e procedimentos de emergência devem ser detalhados e
obrigatoriamente documentados para garantir o bom desempenho e a conformidade com a
Norma Técnica
c. ( ) “Na minha empresa sempre realizei treinamentos e capacitações referente ao
atendimento a emergências, nunca registramos de maneira sistematizada os treinamentos
isto é verdade, mas qualquer pessoa que faça uma de nossas atividades pode perceber que
nosso pessoal é capacitado para a atividade e para atender a emergências. Pois temos um
protocolo de atendimento estabelecido e todos os clientes passam por um treinamento prévio
123
deste protocolo. Mesmo assim, quando fizemos uma auditoria do Sistema de Gestão da
Segurança tivemos uma não conformidade no requisito 6.2 - competência, conscientização e
treinamento...”
d. ( ) Ao considerar os serviços ou recursos de atendimento médico e de
emergência públicos como parte integrante dos seus planos de atendimento, a empresa deve
se assegurar de sua disponibilidade, fazendo um levantamento destes recursos através de um
processo que garanta as informações pertinentes sobre os mesmos.
e. ( ) “Temos os recursos, desde equipamentos ao pessoal capacitado para
atendimento a emergências e tomamos a decisão de nunca comunicar ao cliente este tipo de
estrutura, pois isso pode levar o cliente a pensar que a atividade é muito arriscada e desistir
de realizá-la.” Frente ao que se estabelece no requisito 6.7, a situação apresentada como
justificativa para não comunicação da estrutura de atendimento a emergências será
considerada adequada.
6.8 Conclusão
Para que um SGS seja eficaz, são necessários procedimentos!
Alguns procedimentos precisam ser documentados e outros não,
mas a criação e o cumprimento deles é imprescindível. Quando
uma empresa define um procedimento, ela está criando uma
memória e conseqüentemente criando uma cultura
organizacional.
Cada colaborador precisa saber qual a sua função, suas
responsabilidades e autoridades, ter competência para exercer a
sua função e estar familiarizado com os procedimentos da
empresa. Se a empresa é organizada, será muito mais fácil recrutar novos colaboradores e
treiná-los.
Os colaboradores atuais estarão em constante evolução e melhorar continuamente a
prestação dos serviços será uma conseqüência. E, se mesmo com todos os procedimentos e
controles, acontecer um acidente, a empresa precisa estar preparada para atender a
emergências.
6.9 Síntese
Neste módulo aprendemos sobre como implementar e operar as atividades de turismo de
aventura conforme as exigências de um SGS. O módulo se resume aos seguintes itens:
 Recursos, estrutura e responsabilidade.
 Competência, conscientização e treinamento.
 Consulta e comunicação.
 Controle operacional.
 Preparação e atendimento a emergências.

No próximo módulo aprenderemos o que a norma de SGS exige para
que monitoremos o nosso sistema. Quais os monitoramentos
necessários para garantir que os procedimentos estejam sendo seguidos
e os objetivos e metas sendo alcançados? É a hora do “C” do ciclo
PDCA, é a hora de checar o SGS.
124
7 Módulo 5 – Verificação e ação corretiva
7.1 Apenas o SGS é suficiente?
Para garantir uma operação segura, basta a implantação do SGS? Pode-se,
então, com isto, operar com segurança?
7.1.2 Imagine a situação...

Sua empresa implementa o SGS, define uma série de procedimentos de segurança para
serem seguidos pelos condutores, realiza treinamentos sobre esses procedimentos e inicia a
nova operação tranqüilo que está tudo correndo bem no “front”, já que agora tudo está
planejado e procedimentado. Será que isso já é suficiente para garantir uma operação
segura?
 E se os condutores não estiverem seguindo a risca os procedimentos?
 E se a manutenção dos equipamentos não estiver sendo realizada nos prazos
estabelecidos?
 E se os riscos não estiverem sendo tratados?
 E se os objetivos e metas não estiverem sendo alcançados?
Já parou pra pensar? O que fazer então?
7.1.4 Verificando o Sistema de Gestão da Segurança

Dando seqüência ao processo de administração do Sistema de Gestão da
Segurança, se faz necessário avaliar a fase de Implementação e Operação,
ratificando o bom desempenho ou promovendo os ajustes e realinhamentos
necessários. A etapa Verificação do Sistema de Gestão da Segurança trará
elementos suficientes para um conhecimento pontual e geral do Sistema,
gerando subsídios para o processo de melhoria contínua.
Vamos lá?
7.2 Monitoramento e mensuração de desempenho

(Requisito 7.1)
125
7.2.1 Periodicidade no monitoramento
O monitoramento e a mensuração do desempenho deverão acontecer de
maneira periódica a partir de um procedimento estabelecido pela direção
da empresa que possibilite o acompanhamento de itens específicos do
Sistema. Ferramentas do próprio Sistema somadas a outros procedimentos
ajudarão a empresa a assegurar que:
 Os Objetivos e Metas de segurança estão sendo alcançados e por conseqüência a

Política de Segurança está sendo implementada.
 Os Planos de Tratamento estão sendo implementados e por conseqüência os níveis de
riscos estão sendo reduzidos e controlados.
 Os Controles Operacionais estão sendo cumpridos de forma eficiente e alcançando os
resultados esperados, incluindo procedimentos de atualização e análise de documentos
e requisitos legais e outros requisitos.
 Os Treinamentos estão alcançando o objetivo proposto e sendo eficazes como medidas
de capacitação interna.
 Os Procedimentos para Atendimento a Emergências estão sendo eficientes.
 As Ações Preventivas e Corretivas estão sendo adotadas e atingem a eficácia esperada.
7.2.2 A importância dos registros

Para o monitoramento e mensuração do desempenho da segurança, podem ser utilizadas
ferramentas como check list de verificação, fichas de controle, análise de relatórios,
pesquisas, entrevistas, observação in loco, etc. Importante que a empresa disponha de
REGISTROS dos resultados das medidas de monitoramento e mensuração, sendo possível
utilizá-los para a proposição de ações preventivas e corretivas. Não basta o levantamento de
dados, a organização deve sistematizá-los e analisá-los criticamente.
126
DICA
Empresas que utilizem equipamentos para monitoramento e mensuração do desempenho,
deverão ter REGISTROS dos procedimentos de calibração e manutenção dos mesmos.
7.2.3 Indicadores: O que precisamos saber?

Quando implementamos uma metodologia para medir e monitorar o desempenho da
segurança, estamos em termos práticos medindo o nosso Sistema de Gestão da Segurança,
verificando se estamos sendo capazes de cumprir aquilo que planejamos no início e que foi
definido na Política, Objetivos e Metas de Segurança.
O que precisamos saber? Precisamos saber se os objetivos e as metas estão sendo atendidos.
A maneira mais fácil de fazermos isso é por meio do estabelecimento de indicadores que
servem para balizar o nosso grau de atendimento.
7.2.4 Controles Operacionais

Precisamos também saber se os critérios operacionais e a legislação de segurança estão
sendo cumpridos. Uma das maneiras de se verificar isso é observar se os procedimentos
operacionais estão sendo seguidos, pois os procedimentos foram estabelecidos considerando
os critérios operacionais e a legislação aplicável. Esta verificação pode ser feita no dia-a-dia,
através de observações, reuniões com colaboradores, consulta aos clientes, etc, ou pode ser
feita por meio da realização de uma auditoria interna. Ou seja, com uma parte da sua equipe,
ou se for necessário utilizando profissionais externos à empresa, avalie entrevistando os
colaboradores (condutores e demais funções) e observando os registros para ver se as
práticas adotadas estão atendendo os procedimentos.
7.2.5 Feedback
7.2.6 Investigação
Outras ações tomadas para medir o seu desempenho são aquelas relacionadas diretamente
com a investigação dos incidentes e acidentes que ocorreram no período. Estas medidas
127
devem ser sempre tomadas para investigar as causas que geraram os problemas e para
identificar o que pode ser feito para evitar sua repetição.
7.3 Acidentes, incidentes, não-conformidades e ações

corretivas e preventivas (Requisito 7.2)
Para que possamos prosseguir, precisamos diferenciar acidentes de incidentes. Vejamos:
7.3.1 Incidente
7.3.2 Acidente
128
7.3.3 Qual a diferença afinal?
7.3.4 Registro das ocorrências
129
7.3.5 Ações e Investigação
Lembre-se...Não se esqueça também de registrar e tratar os incidentes.
7.3.6 Documentação
Outro instrumento muito eficiente que poderá ser utilizado para verificação do desempenho
da segurança na organização é o registro de incidentes, acidentes e não-conformidades. Este
tipo de registro funciona como um eficiente termômetro do Sistema, medindo a
“temperatura” da segurança nas operações, identificando falhas na implementação, causas de
eventos indesejados, bem como, orientando a promoção de ações preventivas e corretivas.
Antes de qualquer coisa, precisamos definir acidentes, incidentes, não conformidades, ações
corretivas e ações preventivas:
 Acidente: “Evento não planejado que resulta em morte, doença, lesão, dano ou outra
perda.” Destacamos nessa definição o “não planejado”. Isso quer dizer que pequenas
lesões, inerentes a prática das atividades de turismo de aventura e já previstas podem
não ser consideradas acidentes. De qualquer forma, que fique claro que acidentes não
130
são apenas os eventos que causam graves lesões. Qualquer lesão não planejada deve
ser considerada acidente, e portanto registrado e investigado.
 Incidente: “Evento que deu origem a um acidente ou que tinha o potencial de levar a
um acidente.” Nesse caso é importante ressaltar que o acidente não ocorreu, ou seja,
ainda não houve dano. Foi um “quase acidente”. Mas nem por isso deve ser
desconsiderado ou subestimada a sua importância. Um incidente que se repete pode
muito bem se tornar um acidente, e conseqüentemente causar sérios danos.
7.3.7 Registro de incidentes

 Não conformidade: “Não atendimento a um requisito.” É simples, tudo que a norma
exige que não está sendo cumprido é uma não conformidade. É não obedecer aos
“deves” da norma. Uma não-conformidade vai evidenciar falhas no seu SGS e,
portanto, deve ser registrada e investigada. Uma não conformidade poderá ser
também o descumprimento de um procedimento previamente estabelecido e
consensuado entre as partes (empresa e colaboradores).
 Ação corretiva: “Ação para eliminar a causa de uma não-conformidade identificada ou
outra situação indesejável.” Ou seja, só é possível implementar uma ação corretiva se
foi identificada a causa. Por que aquela não-conformidade ou aquele acidente ocorreu?
Só respondendo a essa pergunta é possível agir na causa e eliminar a possibilidade de
ocorrer novamente.
 Ação preventiva: “Ação para eliminar a causa de uma potencial não-conformidade ou
outra situação potencialmente indesejável.” Muito semelhante à ação corretiva, mas a
ação é para prevenir a ocorrência, seja de uma não conformidade, seja de um
acidente. Demanda um monitoramento mais eficiente, onde eventos não desejáveis
são identificados antes de ocorrer e prevenidos.
7.3.8 Ações preventivas e corretivas

Ações preventivas e corretivas devem ser monitoradas de modo que sua eficácia seja
verificada. Sempre que procedimentos documentados sofrerem algum tipo de adequação ou
alteração fruto das ações preventivas e corretivas, estas deverão ser REGISTRADAS. Antes
da implementação de ações propostas a partir do registro de incidentes, acidentes e não
conformidades, cabe a direção realizar uma análise crítica verificando se são adequadas à
magnitude dos problemas e proporcionais aos riscos verificados.
A organização deve estabelecer e manter procedimentos que definam as responsabilidades e
autoridades (já mencionado na definição de funções, responsabilidades e autoridades) para o
registro, a investigação das prováveis causas e o tratamento através de ações preventivas e
corretivas, de incidentes, acidentes e não conformidades.
7.3.9 Conteúdo do registro

O registro de incidentes e acidentes devem conter no mínimo as seguintes informações:
 atividades;
 data (inclusive hora);
131
 local (com a exatidão pertinente);
 envolvidos (clientes, condutores, etc.);
 descrição (inclusive condições ambientais, equipamentos utilizados, circunstâncias
particulares etc. quando pertinente);
 causa provável;
 tratamento;
 conseqüências;
 ações corretivas;
 ações preventivas;
 responsável pelas informações;
 aprovação do registro.
7.3.10 Estrutura do registro
7.3.11 Registro
Outros elementos do Sistema de Gestão da Segurança, como por exemplo, a identificação de
perigos e avaliação e controle de riscos, tentam realizar um levantamento proativo da gestão
da segurança e identificar aquelas circunstâncias que possam conduzir a um incidente ou
acidente.
7.3.12 Sistema de investigação
ATENÇÃO
A investigação de acidentes/incidentes, no entanto, segue um monitoramento
predominantemente reativo com tentativas de aprender lições a partir de falhas do Sistema
de Gestão, como por exemplo, de acidentes/incidentes já ocorridos.
Um sistema de investigação apropriado permitirá a identificação da causa, dos fatores
contribuintes e das deficiências do sistema em cada caso em particular.
132
7.4 Auditoria interna (Requisito 7.4)
Se procedimentos de monitoramento e mensuração do desempenho e registros de incidentes,
acidentes e não conformidades trazem informações mais pontuais sobre a gestão da
segurança na empresa, a Auditoria Interna é o momento de passar a limpo todo o Sistema,
realizando de maneira planejada e estruturada uma verificação da conformidade de todos os
itens do SGS em relação ao que é exigido pela Norma ABNT NBR 15331. Para isso a
organização deve estabelecer procedimentos que tragam a informação sobre a abrangência
da auditoria, a freqüência, a metodologia utilizada, as responsabilidades e competências
exigidas para os auditores, bem como a forma que os resultados serão apresentados.
As Auditorias Internas periódicas devem verificar se o Sistema é implementado e mantido e
se vem alcançando os resultados esperados para atendimento à Política de Segurança e
demais objetivos de segurança propostos.
ATENÇÃO
Os resultados das auditorias internas devem ser REGISTRADAS.
7.4.1 Auditoria interna
7.4.2 Lista de verificação

Uma boa auditoria interna parte de uma boa lista de verificação dos requisitos da ABNT NBR
15331, utilizada por uma pessoa com um mínimo de conhecimento de técnicas de auditoria.
Nem sempre é simples conseguir essa pessoa, e por isso é recomendável investir em algum
colaborador para que ele se qualifique como auditor interno. Veja nos anexos uma sugestão
de lista de verificação.
Lembre-se...
O Sistema de Gestão da Segurança é um mecanismo de prevenção de acidentes e a auditoria
interna é a ferramenta para você verificar se o Sistema de Gestão está funcionando!
133
DICA
Quanto mais imparciais forem as auditorias internas, melhor! Tente de preferência realizar as
auditorias com um auditor competente de fora da empresa. Troque auditorias com empresas
parceiras se for preciso. Auditorias são um grande aprendizado para quem é auditado e para
quem audita.

Questão 1:
1. Assinale a alternativa correta.
a) O monitoramento e mensuração do desempenho do SGS deve ser reativo, isso quer dizer que
dados e fatos são registrados com base no que já ocorreu, tais como incidentes ou acidentes, ou
seja, o monitoramento e mensuração é o requisito do sistema que é aplicado quando algum desvio
ocorre na implementação e operação.
b) Ao menos alguma medida de monitoramento ou mensuração deve ser estabelecida para verificar
se a organização cumpre com os requisitos legais e outros requisitos aplicáveis
c) As exigências referentes a monitorar e mensurar o desempenho do sistema podem ser cumpridas
se a organização realiza suas auditorias internas em intervalos planejados e registrar os dados
obtidos a fim de facilitar a fase seguinte, a análise critica pela direção.
d) Medidas proativas de monitoramento do desempenho do programa de gestão (incluindo os planos
de tratamento), dos critérios operacionais e do atendimento aos requisitos legais e outros requisitos,
quando realizadas de maneira programada e com posterior registro de dados, são suficientes para
garantir a mensuração dos dados e fatos ocorridos e dão base para a melhoria contínua do SGS.
e) O desempenho do sistema deve ser mensurado apenas qualitativamente, pois o que importa é a
qualidade do sistema em relação aos resultados que se pretende alcançar.
Questão 2:
2. Relacione nas colunas os dados mínimos que são exigidos para que seja adequadamente
registrado um incidente ou acidente e quais dados seriam complementares:
I. Atividade.
II. Condições Climáticas.
III. Consequências.
IV. Ações preventivas.
V. Aprovação do registro.
VI. Descrição do ocorrido.
VII. Ações corretivas.
VIII. Quantidade de pessoas do grupo.
IX. Informações sobre acionamento de seguro.
X. Tratamento.
XI. Grau da lesão.
XII. Idade da vítima.
XIII. Causa provável.
XIV. Responsável pelas informações.
XV. Pessoas envolvidas.
XVI. Data.
XVII. Local.
Dados exigidos Dados Complementares
Questão 3:
a. ( ) A ocorrência de um acidente na empresa é um fato que a empresa se

compromete a evitar, entretanto não é possível garantir que em um determinado momento
134
não ocorram. Desta maneira a ocorrência deve ser vista como uma oportunidade de melhoria
para o SGS. Sendo assim, após o registro de um acidente algumas medidas como, por
exemplo, investigação das causas, acompanhamento das ações corretivas, implementação de
mudanças operacionais bem como manter registros destes processos anteriores são
exigências no quesito verificação e ação corretiva.
b. ( ) A organização deve incumbir-se da investigação dos acidentes ou incidentes
ocorridos, a fim de garantir que as causas serão identificadas e as medidas corretivas ou
preventivas serão estabelecidas e implementadas.
c. ( ) Os procedimentos em que estão estabelecidas as responsabilidades e
autoridades para tratar, registrar e investigar, também devem definir as mesmas condições
para que medidas corretivas e preventivas sejam adotadas. Tais procedimentos serão
estabelecidos a partir do registro de alguma ocorrência seja um incidente, acidente ou não
conformidade.
d. ( ) Os registros referentes aos acidentes e incidentes devem estar acessíveis,
como por exemplo em um mural, no site da empresa ou através de outro mecanismo que
garanta o acesso a todas as partes interessadas.
Questão 4:
4. Assinale V para verdadeiro e F para falso:
a. ( ) O processo de auditoria deve ser conduzido por pessoa independente, ou seja,

como se trata de uma fiscalização não há como comprovar eficiência e imparcialidade do
processo se alguém de dentro da empresa realizá-lo. O responsável por realizar a auditoria
interna emitirá um relatório de auditoria destacando as não conformidades para que sirva de
subsídios à direção da empresa a fim de realizar a análise crítica.
b. ( ) Para se demonstrar a imparcialidade é necessário ter alguém externo a
empresa, ou seja, independente.
c. ( ) A análise critica das auditorias deverá ser conduzida pela direção da empresa.
d. ( ) O relatório de auditoria interna deve apontar todas as não conformidades
encontradas no SGS.
7.6 Conclusão
Monitorar e mensurar periodicamente o SGS é fundamental para
garantir o bom desempenho do sistema. Procurar por falhas e corrigir
essas falhas precisa ser rotina dentro da empresa, só assim é possível
melhorar continuamente os processos. Não existem sistemas perfeitos,
existem sistemas muito bem monitorados, possibilitando que através
de registros de monitoramentos decisões sejam tomadas e ações
corretivas ou preventivas executadas. Isso é o que possibilita a
melhoria contínua, fundamento essencial do ciclo PDCA.
7.7 Síntese
135
No próximo módulo veremos como que a alta direção da empresa deve participar da
implementação e manutenção do SGS. A análise crítica pela direção será o assunto abordado.
136
8 Módulo 6 - Análise Crítica Pela Direção
8.1 Apenas o SGS é suficiente?
Você já ouviu o ditado que diz que “o gado só engorda com o olho do dono?”
Quer descobrir o que esse ditado tem a ver com o SGS?
Quem se aventura?
8.1.2 Direção
Pois é... O SGS só é mantido e se desenvolve com o olho do dono! Já parou para pensar em:
 Quem dá as diretrizes para o bom andamento do SGS?
 Por que o comando de uma organização é intitulado “DIREÇÃO”?
 Que direção o SGS e todos os seus colaboradores envolvidos devem tomar para
melhorar continuamente as atividades da empresa?
 Quem será que dá essa “direção”?
 Óbvio, não é mesmo?
Bom, se não te parece óbvio, então o estudo desse módulo será ótimo para você!

Nesse módulo iremos explicar o que é uma análise crítica e demonstrar sua
grande importância na manutenção do SGS da empresa. Também vamos
apresentar os insumos necessários para uma boa análise e como deve ser
elaborado o registro de cada análise crítica.
8.2 O que é uma análise crítica?
137
8.2.1 Análise crítica
É o momento de todos terem a sua palavra, expressarem as suas opiniões
e participarem ativamente da melhoria dos processos e procedimentos do
SGS. A presença da alta direção da empresa é fundamental, mesmo que
não participe cotidianamente da implementação e manutenção do sistema.
A direção da empresa tomará conhecimento de como anda o desempenho
do SGS, sendo preponderante a sua participação nas tomadas de decisão
importantes.
CONCEITO
O procedimento de Análise Crítica vem assegurar que o Sistema de Gestão da Segurança
esteja condizente com a proposta da Direção para a segurança, se mantenha adequado e
eficiente. A Análise Crítica deve acontecer em intervalos pré determinados e deve ser
documentada/registrada.
8.2.2 Eficiência da Análise Crítica
8.3 Insumos necessários a uma análise crítica

 Os resultado de Auditorias Internas.
 Os resultados do processo de monitoramento.
 Os registros de acidentes, incidentes e não conformidades.
 Propostas de ações preventivas e corretivas.
 Situação dos Objetivos e Metas de Segurança e Programas de Gestão.
 Situação dos planos de Tratamento de Riscos.
 Demais documentos do SGS que sejam relevantes no momento.
ATENÇÃO
Sem informações importantes sobre o desempenho do SGS, a análise crítica não será
eficiente. O mais comum é que as empresas realizem suas análises críticas na mesma
periodicidade das auditorias internas, pois o resultado de uma auditoria interna que verificou
todos os requisitos do SGS é a principal e a mais valiosa fonte de informação sobre a
conformidade do sistema com os requisitos da ABNT NBR 15331.
8.4 Registro da análise crítica

A reunião de análise crítica deve ser registrada em ata, contendo de forma clara o que foi
discutido sobre cada requisito da norma e principalmente sobre os insumos trazidos com
informações relevantes sobre o SGS. Os problemas e não-conformidades encontradas, as
soluções acordadas, as ações definidas, os responsáveis por cada ação e os prazos
estipulados são exemplos de informações importantes que devem estar contidas na ata. O
formato da ata é uma decisão da empresa, assim como o responsável em elaborá-la. Uma
boa ata de análise crítica registrará um histórico importante da evolução do SGS na empresa,
além de formalizar os compromissos firmados e responsabilidades assumidas.
138
DICA
Planeje bem sua análise crítica. Não analise seu SGS apenas para cumprir a norma. Colete o
máximo de informações possíveis e escute seus colaboradores. Encare como um momento
especial para a melhoria contínua de sua empresa. Reserve no mínimo um dia inteiro para
realizar a análise crítica de seu SGS.

Questão 1:
1. Assinale a Alternativa Correta:
a) A análise crítica é um requisito da norma que estabelece a necessidade da direção da

empresa analisar criticamente o seu sistema. É um processo em que a direção vai
conhecer o SGS a fundo, exclusivamente por meio da consulta aos seus colaboradores e
desta maneira estabelecer as mudanças necessárias para melhoria contínua.
b) O envolvimento do pessoal relacionado com as atividades de turismo de aventura no
processo de análise crítica pode ser dispensado caso a empresa mantenha os registros
necessários e tenha um bom histórico da evolução do SGS.
c) A direção da empresa conjuntamente com seu quadro de colaboradores estabelecem
os compromissos em relação à segurança através de sua política, a qual será
considerada no processo de análise critica que prevê possíveis alterações nesta política
afim de garantir o comprometimento com a melhoria contínua.
Questão 2:
2. Complete as lacunas.
É importante obter por meio de as percepções dos clientes sobre o ,

assim como suas dos benefícios com o gerenciamento da .
Tais devem ser foco da análise crítica pela direção, pois
a do é um dos pontos essenciais para a de melhoria
contínua.
Questão 3:
3. Assinale a alternativa correta:
a) A análise crítica do sistema deverá ser realizada mesmo que não existam insumos
suficientes, como por exemplo, sem os resultados de uma auditoria interna. O
importante é evidenciar que houve uma análise crítica, independente de sua eficiência
em identificar deficiências no sistema e garantir a melhoria contínua.
b) Dentre os registros mais importantes para condução da análise crítica, os relatórios
das auditorias internas são essenciais para garantir que as eventuais mudanças sejam
tomadas sobre uma ampla base de informações do Sistema.
c) O registro de uma análise critica é mera formalidade e pode ser substituída por planos
de ação a partir do que foi analisado e decidido.
d) Os resultados das auditorias bastam para que a direção da empresa faça uma análise
crítica mais abrangente do SGS, visto que as auditorias são baseadas em processos de
observação que visam demonstrar que todos os requisitos da norma estão sendo
cumpridos.
139
8.6 Síntese
8.7 Conclusão
Um SGS não pode ser mantido sem a participação ativa e periódica da
direção da empresa. A diretoria precisa se fazer presente o máximo
possível, planejando ações, tomando decisões e delegando
responsabilidades. Em muitas empresas de Turismo de Aventura os
diretores assumem responsabilidades de operação, e nesses casos a
participação da diretoria é obviamente mais freqüente. Independente da
freqüência de participação da diretoria nas atividades da empresa, é
imprescindível que no mínimo a cada período determinado a direção da empresa se reúna
com seus colaboradores e discutam o SGS da empresa, identificando os problemas, propondo
soluções e definindo ações para garantir a manutenção e a melhoria contínua do sistema.

Tudo o que vimos até agora para implementar o SGS geram
documentos e registros. No próximo módulo veremos como devemos
controlar esses documentos e esses registros, garantindo que possam
ser localizados, revisados e aprovados adequadamente.
140
9 Módulo 7 – Controle de Documentos e Registros
9.1 Quem se aventura?
Quem já não se viu envolto em uma bagunça de papeis espalhados em
uma mesa? Ou não conseguiu encontrar um documento importante? Ou
então não sabia se o documento encontrado era a versão mais
atualizada? Quem se aventura a descobrir como evitar essas situações?
9.1.1 Direção
Imagine a seguinte situação:
Acontece um acidente em sua empresa, nada grave, mas um cliente
quebrou o tornozelo e foi preciso engessar a perna. Anos depois, sem você
esperar, sua empresa é acionada judicialmente por esse cliente. Aí você
procura desesperadamente o registro do acidente, que deveria estar
guardado em um determinado arquivo. Procura também o termo de
conhecimento de riscos assinado pelo cliente, onde ele assina abaixo dos
riscos informados, assumindo que compartilha os riscos com a empresa.
Você não encontra nenhum dos dois registros! E para piorar a situação, o condutor que
estava no dia do acidente não trabalha mais na empresa. Sem o registro, não há memória da
ocorrência! Sem memória e sem papéis, torna a defesa da empresa bem mais difícil. O
resultado disso? Bem, a justiça dirá, mas o prejuízo por ter perdido documentos tão
importantes poderá ser bem elevado!
Você já parou para pensar?

Nesse módulo, vamos explicar como os documentos e registros do SGS
devem ser controlados, por meio de arquivamentos adequados, controle
de versões, aprovação, tempo de retenção e descarte, etc.
9.2 Documentos (Requisito 6.5)

A Norma ABNT NBR 15331 traz duas ferramentas importantes para
gerenciamento do Sistema de Gestão da Segurança – Controle de
Documentos e Controle de Registros. Ambas têm como objetivo
contribuir no processo de gestão de documentos e registros gerados pelo
SGS em todas as etapas de implementação, operação e monitoramento.
141
9.2.1 Documentação
Documentos são impressos “vivos” que trazem informações para o
Sistema. São vivos, pois podem sofrer alterações durante e após a
implementação do SGS. Por este motivo, exigem um procedimento que
auxilie o empresário em sua organização, de modo que possa acessar
com facilidade a versão mais atualizada dos documentos. Para isso um
procedimento de Controle de Documentos deve trazer informações sobre
a identificação dos mesmos, sua localização, responsáveis pela análise,
revisão e aprovação, o que fazer com documentos obsoletos e com documentos arquivados.
A empresa deve possuir versões atualizadas da documentação do Sistema de Gestão da
Segurança e todos os locais onde são executadas as operações essenciais ao efetivo
funcionamento do SGS.
ATENÇÃO
Vale ressaltar que se qualquer documento do SGS que não esteja sendo utilizado pela
empresa ou não é compreendido por quem deveria usá-lo, ele não está adequado ao sistema
e, portanto não faz sentido para a organização. Sempre considere isso na elaboração e na
disseminação de um documento.
9.2.2 Documentos exigidos pelo SGS:

 Escopo do SGS.
 Política de segurança.
 Contexto da gestão de riscos de cada produto.
 Inventário dos perigos e riscos de cada produto.
 Procedimento para o tratamento de riscos.
 Planos de tratamento de riscos.
 Objetivos e metas de segurança.
 Programas de gestão da segurança.
 Funções, responsabilidades e autoridades.
 Consulta e comunicação ao pessoal envolvido.
 Procedimentos para o controle operacional.
9.2.3 Documentação Obrigatória X Documentação Não

Obrigatória
É bom lembrar que a elaboração de muitos documentos é opcional.
Sempre que a Norma ABNT NBR 15331 exige documento, isso fica
evidente em seu texto. Um bom exemplo são os procedimentos. A Norma
cita “procedimentos” e “procedimentos documentados”. Quando for
documentado é necessário redigir um documento impresso. Mas muitos
procedimentos não precisam necessariamente ser documentados. Nesse
caso a empresa precisa evidenciar que o procedimento existe.
9.2.4 Distribuindo o conhecimento dos procedimentos

Conhecer o sistema e saber se expressar com clareza na hora de
evidenciar procedimentos é fundamental. Vale mais que qualquer
documento! Porém esse conhecimento precisa estar disseminado a todos
que de alguma forma precisam conhecer os procedimentos. Em suma,
muitas vezes documentar um procedimento ou qualquer outra informação
importante é opção da empresa, e não uma obrigação.
9.2.5 Procedimentos não documentados

Procedimentos do SGS que não precisam ser documentados necessariamente:
 Procedimento para identificação contínua de perigos e riscos. (Este procedimento é a
constante atualização e análise do inventário).
142
 Procedimento para identificar e dispor da legislação e outros requisitos de segurança
que lhe são aplicáveis.
 Procedimento para assegurar a conscientização do pessoal envolvido com as atividades
de T.A.
 Procedimento de controle de documentos.
 Procedimentos para definir responsabilidade e autoridade para tratar, registrar e
investigar acidentes, incidentes e não conformidades.
 Procedimento para identificação, manutenção e descarte de registros e resultados de
auditorias e análises críticas.
 Procedimentos e programas para auditorias internas periódicas.
9.3 Registros (Requisito 7.3)

Já os registros são evidências, provas, comprovações de que algo foi realizado ou que aquilo
que está previsto foi realizado. Os registros não admitem uma nova versão, não podem ser
alterados. Um registro alterado é uma fraude e por conseqüência não é admitido. O Sistema
de Gestão da Segurança será responsável pela geração de um número expressivo de
registros e, por isso, a empresa precisará se organizar para tê-los protegidos e arquivados de
forma que facilite o acesso a eles. Para isso temos o Controle de Registros.
9.3.1 Controle de Registros

O controle de registros é formado pela definição de procedimentos para identificação,
armazenamento, manutenção, proteção, retenção e descarte dos registros de segurança. Os
registros devem ser legíveis, facilmente identificáveis e armazenados em uma lógica que
favoreça a sua recuperação, ou seja, serem encontrados facilmente. Cabe a empresa definir a
melhor maneira de organizá-los, se por data, por ordem alfabética, por produto, atividade,
etc. O período de retenção também deve ser definido pela empresa, considerando sempre a
importância tanto interna quanto externa do registro. Sugere-se considerar para os prazos de
retenção de registros, aqueles prescritos em lei, a boa prática e a experiência da empresa.
143
9.3.2 Registros Obrigatórios
Registros exigidos pelo SGS:
 Ações de capacitação e treinamento.
 Avaliação da eficácia dos treinamentos.
144
 Educação, treinamento, experiência e qualificação dos colaboradores envolvidos na
segurança das atividades.
 Consulta aos clientes.
 Dados e resultados do monitoramento e mensuração do desempenho.
 Acidentes, incidentes e não conformidades.
 Mudanças nos procedimentos documentados resultante de ações corretivas e
preventivas.
 Auditorias internas.
 Análise crítica.
ATENÇÃO
Existem vários tipos de registros, o que apresentamos aqui foram apenas alguns exemplos.

Questão 1:
1. Arraste e cole os itens da esquerda nos espaços referentes a Documentos exigidos,
Registros e Procedimentos não documentados.
I. Funções, responsabilidades e autoridades;

II. Política de segurança;
III. Educação, treinamento, experiência e qualificação dos colaboradores envolvidos na
segurança das atividades;
IV. Consulta aos clientes;
V. Acidentes, incidentes e não conformidades;
VI. Ações de capacitação e treinamento;
VII. Procedimento para o tratamento de riscos;
VIII. Procedimento para assegurar a conscientização do pessoal envolvido com as atividades
de T.A;
IX. Planos de tratamento de riscos;
X. Procedimento de controle de documentos;
XI. Contexto da gestão de riscos de cada produto;
XII. Procedimento para identificar e dispor da legislação e outros requisitos de segurança
que lhe são aplicáveis;
XIII. Dados e resultados do monitoramento e mensuração do desempenho;
XIV. Programas de gestão da segurança;
XV. Análise crítica.
XVI. Procedimentos para o controle operacional;
Procedimentos não
Documentos exigidos Registros
documentados
Questão 2:
a. ( ) Um formulário em branco criado para registrar acidentes e incidentes é um

documento do SGS.
b. ( ) Alguns documentos do SGS podem estar em meio digital, como por exemplo
o programa de gestão da segurança.
c. ( ) A localização de um determinado documento pode ser descrita simplesmente
“na pasta do SGS no arquivo de documentos da sala da direção”, mesmo que tenham cópias
do mesmo documento em outros locais da empresa.
d. ( ) Todos os documentos exigidos pelo SGS precisam ser aprovados pela direção
da empresa.
145
e. ( ) Os registros devem ter suas versões controladas, para garantir que após cada
revisão não surjam dúvidas sobre qual a última versão de cada registro.
Questão 3:
a. ( ) Um procedimento documentado do SGS que não é reconhecido e nem

entendido pelas pessoas que deveriam segui-lo, é um procedimento ineficiente e portanto
não cumpre as exigências da ABNT NBR 15331.
b. ( ) Fotografias ou um vídeos podem ser considerados registros do SGS e também
devem ser controlados.
c. ( ) Os registros devem ser armazenados por no mínimo 5 anos, e descartados
somente após esse prazo mínimo de retenção.
d. ( ) O procedimento de controle de documentos obviamente precisa ser um
procedimento documentado.
e. ( ) Documentos do SGS precisam ter suas versões controladas, para garantir que
versões obsoletas não circulem na empresa. As versões obsoletas deverão ser retiradas de
circulação de acordo com o que está determinado pelo procedimento adotado.
9.5 Síntese
Nesse tópico final do curso vimos como que os documentos e registros
devem ser controlados, garantindo a localização, armazenamento,
atualização, aprovação, retenção e descarte adequados para cada um
dos documentos e registros gerados pelo SGS.
9.6 Conclusão
9.7 Final do curso
Verifique no anexo 8 o Resumo Didático de Implementação.
146
10 ANEXOS
10.1 ANEXO 1 – Inventário de perigos e riscos
INVENTÁRIO DE PERIGOS E RISCOS:

EMPRESA:__________________________________________________________________
ATIVIDADE:_________________________________________________________________
Nome do aluno:______________________________________________________________
Data: ____/____/______
Controle
Opções de
Etapa Perigo Dano Operacional P C AR
tratamento
Existente
147
10.2 ANEXO 2 – Plano de tratamento de riscos
PLANO DE TRATAMENTO DE RISCOS

REF. DO
PRODUTO:
TRATAMENTO:
ANÁLISE DO
RISCO:
RISCO:
CAUSA
PROVÁVEL
TRATAMENTO:
AÇÕES RESPONSÁVEL PRAZO RECURSOS STATUS
RESULTADOS
ESPERADOS:
INDICADORES ANÁLISE PÓS-

UTILIZADOS: TRATAMENTO:
MONITORAMENTO / ANÁLISE CRÍTICA:
RESPONSÁVEL: DATA:
148
10.3 ANEXO 3 – Perigos associados à cavalgada
PERIGOS À VIDA GERAIS ASSOCIADOS À ATIVIDADE DE CAVALGADA QUE DEVEM
SER LEVADOS EM CONSIDERAÇÃO NA GESTÃO DE RISCOS:
Quedas motivadas por:

 Coice do próprio animal no momento anterior à montaria;
 Coice do animal do condutor ou de outro cliente durante o percurso;
 Mordida do próprio animal no momento anterior à montaria;
• Mordida do próprio animal durante o percurso;
 Mordida do animal do condutor ou de outros clientes durante o percurso;
• Escorregar do estribo ao subir no animal;
• Sela arrebentar causando a queda do cliente;
 Rédea/cabresto arrebentar causando perda de domínio do animal;
• Estribo arrebentar durante o momento da montaria;
• Estribo arrebentar durante o percurso;
• Animal tropeçar e cair durante o percurso;
• Animal tropeçar e cliente cair durante o percurso;
• Animal disparar durante o percurso;
• Animal empinar durante o percurso;
• Animal empacar/refugar durante o percurso;
• Briga entre animais durante o percurso;
• Ferradura travar (agarrar) durante o percurso;
 Picada de animais peçonhentos (aranha, escorpião, cobra, etc) no animal durante o
percurso;
• Ataque de abelhas no animal durante o percurso;
 Ataque de animais silvestres no animal durante o percurso;
• Ataque de animais silvestres no durante o percurso;
• Ataque de abelhas durante o percurso;
 Picada de animais peçonhentos (aranha, escorpião, cobra, etc.) durante o percurso;
 Choque de partes do corpo com cancelas, galhos ou cercas de arame farpado durante o
percurso;
 Prender parte da vestimenta em galhos ou cercas de arame farpado durante o
percurso;
Outras situações:
• Pisada do animal no momento anterior à montaria;
• Exposição prolongada ao frio;
• Exposição prolongada ao sol e ao calor;
• Contato com plantas urticantes;
• Contato com insetos que provocam queimaduras;
• Discussão entre clientes;
• Discussão entre clientes e condutor;
• Agressão entre clientes;
• Agressão entre clientes e condutor;
• Mal súbito.
10.4 ANEXO 4 – Perigos associados ao Rafting

PERIGOS ASSOCIADOS À ATIVIDADE DE RAFTING QUE DEVEM SER LEVADOS EM
CONSIDERAÇÃO NA GESTÃO DE RISCOS:
1 – Etapa de colocação dos equipamentos em veículo para transporte:
 Queda de bote sobre condutor.

 Queda de equipamentos presos ao veículo durante o transporte.
 Colisão de carreta de transporte de equipamentos com veículo ou pessoas por quebra
do engate.
149
 Equipamento transportado fora do veículo atingir pessoas ou veículos.
 Carreta de transporte de equipamentos capotar.
 Queda de equipamentos presos ao veículo sobre clientes ou guias.
 Mão ficar presa na fita que aperta a carga na carreta de transporte.
 Mão ficar presa em catraca de regulagem na carreta de transporte.
 Choque de partes do corpo com carreta ou veículo de transporte dos equipamentos.
 Quebra da fita ou corda de fixação dos botes.
 Colocar botes no veículo de transporte com corpo posicionado de forma irregular.
2 – Etapa de briefing e treinamento para a atividade:

 Queda do condutor do bote.
 Bote furar.
 Cliente ser atingido por remo.
 Condutor ser atingido por remo.
 Perda de equipamentos de proteção individual.
 Exposição excessiva ao frio.
 Agressão entre clientes.
 Cliente agredir fisicamente condutor.
 Discussão entre clientes.
 Discussão entre cliente e condutor.
 Picada de animais peçonhentos quando a instrução é dada na margem do rio.
 Exposição excessiva ao Sol ou Frio quando a instrução é dada ao ar livre.
 Colisão entre botes.
 Bote capotar.
 Queda de cliente do bote.
 Cliente ficar preso em refluxo.
 Condutor ficar preso em refluxo.
 Cliente ficar preso em sumidouro.
 Condutor ficar preso em sumidouro.
 Cliente se chocar com pedras ao cair do bote.
 Condutor se chocar com pedras ao cair do bote.
 Cliente ficar preso em galhos após queda do bote.
 Condutor ficar preso em galhos após queda do bote.
 Cliente ser levado por correnteza.
 Condutor ser levado por correnteza.
 Entrada de água nas vias respiratórias após queda do bote.
 Choque entre clientes no interior do bote.
 Cliente ser estrangulado por cabo resgate.
 Cliente ser esmagado por bote.
 Cliente ficar preso embaixo de bote.
 Cliente ficar preso em fenda.
 Condutor ficar preso em fenda.
 Mau súbito.
 Realizar esforço físico acima dos níveis de condicionamento físico;
3 – Durante a descida:
 Colisão entre botes.
 Bote capotar.
 Queda de cliente na água.
 Queda do cliente dentro do bote.
 Queda do condutor na água.
 Queda do guia dentro do bote.
 Quebra de remos do cliente.
 Quebra de remo do guia.
 Bote furar.
 Bote rasgar.
 Perda de equipamentos de proteção individual.
150
 Cliente ser atingido por remo.
 Condutor ser atingido por remo.
 Cliente ficar preso em refluxo.
 Condutor ficar preso em refluxo.
 Bote ficar preso em refluxo.
 Cliente ficar preso em sumidouro.
 Condutor ficar preso em sumidouro.
 Cliente ou condutor se chocarem em pedras durante queda pois o choque pode ser na
queda ou durante a nadada.
 Cliente ou condutor se chocarem em pedras durante natação.
 Cliente ficar preso em galhos após queda do bote.
 Condutor ficar preso em galhos após queda do bote.
 Cliente ser levado por correnteza.
 Condutor ser levado por correnteza.
 Entrada de grande quantidade de água no estomago.
 Entrada de água nas vias respiratórias após queda do bote.
 Atrito do pé no trava pé (Finca pé) causando lesão.
 Choque entre clientes no interior do bote.
 Cliente ser estrangulado por cabo resgate.
 Cliente ficar preso entre o bote e algum obstáculo (Pedra, tronco).
 Cliente ficar preso embaixo de bote.
 Cliente ficar preso em fenda.
 Condutor ficar preso em fenda.
 O SEGURANÇA ficar preso embaixo de bote.
 O SEGURANÇA cair do caiaque, cair do barco d segurança (Existem vários outros
barcos de segurança alem do caiaque).
 O SEGURANÇA ser levado por correnteza.
 0 SEGURANÇA ficar preso em sumidouro.
 O SEGURANÇA ficar preso em refluxo.
 Mau súbito.
 Exposição excessiva ao calor.
 Contato com espinhos.
 Ser atingido por galhos.
 Contato com plantas urticantes.
 Ataque de insetos.
 Ataque de animais peçonhentos.
 Uso de roupa inadequada (ex:Calça jeans).
 Atrito de roupa molhada ou calçado com o corpo devido a uso incorreto.
 Uso de calçado não apropriado para as características da atividade.
 Ataque de animais domésticos.
 Ataque de animais silvestres.
 Ingestão de alimento impróprio para consumo.
 Ingestão de frutos venenosos.
 Ingestão de água imprópria para consumo.
 Ser atingido por descarga elétrica.
 Aumento repentino do volume de água de cursos d’água.
 Perder consciência durante banho em rios, lagoas, poços, etc.
 Entrar em pânico durante banho em rios, lagoas, poços, etc.
 Ter câimbras durante banho em rios, lagoas, poços, etc.
 Exaustão física durante natação em rios, lagoas, poços, etc.
 Realizar esforço físico acima dos níveis de condicionamento físico.
151
4 – Perigos associados ao acesso ao Rio:
 Queda da própria altura durante caminhada.
 Escorregão durante caminhada.
 Tropeção durante caminhada.
 Queda da própria altura em travessia de curso d’água.
 Escorregão em travessia de curso d’água.
 Tropeção em travessia de curso d’água.
 Queda de barranco ou de áreas muito expostas durante caminhada.
 Queda em buracos.
 Queda em terrenos muito inclinados.
 Queda motivada por quebra de pontes, passarelas, etc.
 Mau súbito.
 Exposição excessiva ao calor.
 Ser atingido por queda de galhos.
 Ser atingido por queda de pedras.
 Galho retornar contra a pessoa após passagem de quem vai a frente.
 Contato com plantas urticantes.
 Uso de calçado não apropriado para as características da atividade.
 Ritmo de caminhada acima do desejado para as características do grupo.
 Ataque de animais domésticos.
 Ataque de animais silvestres.
 Ingestão de frutos venenosos.
 Ingestão de água imprópria para consumo.
 Ser atingido por descarga elétrica.
 Ser derrubado pela velocidade do vento.
 Se perder na trilha (falta de visibilidade, desconhecimento do caminho, mudança
repentina na paisagem).
 Atropelamento (por veículos, bicicletas, animais domésticos, etc).
 Realizar esforço físico acima dos níveis de condicionamento físico.
 Assalto.
10.5 ANEXO 5 – Perigos associados à Tirolesa

PERIGOS À VIDA GERAIS ASSOCIADOS À ATIVIDADE DE TIROLESA QUE DEVEM SER
LEVADOS EM CONSIDERAÇÃO NA GESTÃO DE RISCOS:
Quedas causadas por:

 Rompimento de cabo de aço por má conservação;
 Rompimento de cabo de aço por excesso de carga (peso ou tração);
 Rompimento de mosquetão por uso incorreto (tração em alavanca, gatilho aberto,
etc...);
 Rompimento de mosquetão por má conservação (aparelho desgastado por uso
excessivo);
 Rompimento de polia por uso incorreto;
 Rompimento de polia por má conservação;
 Rompimento de fitas por uso incorreto;
 Rompimento de fitas por má conservação;
 Rompimento da fita da cadeirinha por má conservação;
 Rompimento da fivela de fechamento e regulagem da cadeirinha por má manutenção;
 Abertura da cadeirinha por colocação errada da fita na fivela de fechamento e
regulagem da cadeirinha;
 Rompimento de ancoragem artificial por má instalação;
 Arrancamento de ancoragem artificial por má instalação;
152
 Rompimento de ancoragem natural;
 Passagem incorreta de corda ou fita unindo cadeirinha e sistema de descida;
 Não utilização do auto-seguro em áreas de risco de queda;
 Rompimento da corda ou fita do auto-seguro por má conservação;
 Nó desfeito por confecção errada;
 Falha no sistema de frenagem;
 Falha no sistema de frenagem motivada por corda ter se soltado da mão pessoa
responsável pela segurança;
• Falha no sistema de frenagem motivada por segurança não suportar peso do cliente;
• Choque de cliente com galhos durante descida;
• Choque de cliente com árvores durante descida;
• Choque de cliente com estruturas fixas / plataformas;
• Choque de partes do corpo com plataforma ao dar a saída da tirolesa;
 Choque de partes do corpo com superfícies por ter virado propositalmente o corpo de
cabeça para baixo;
• Queda de objetos do cliente ou condutor de cima da plataforma sobre terceiros;
• Queda de objetos do cliente ou condutor durante a descida sobre terceiros;
• Condutor ser atingido por polia ao tentar retirá-la do cabo ainda com cliente;
• Condutor ser atingido por corda usada na frenagem;
• Prender os cabelos no equipamento de descida;
• Prender parte da vestimenta no equipamento de descida;
• Encostar parte do corpo no equipamento de descida super aquecido;
• Esforço excessivo para manter o corpo na posição correta;
• Compressão excessiva dos membros inferiores devido a cadeirinha mal regulada;
 Atrito do cabo em partes do corpo por posicionamento incorreto durante a descida;
 Partes do equipamento ou vestimentas se prenderem em vegetação ou pontas de
pedra impedindo a descida;
• Exposição prolongada ao sol;
• Exposição prolongada ao frio;
 Pancada forte ao final da tirolesa causada pelo sistema de frenagem;
 Ataque de animais silvestres
 Picada de animais peçonhentos (aranha, escorpião, etc.)
 Picada de cobras;
 Mau súbito;
 Discussão entre clientes;
 Discussão entre clientes e condutor;
 Agressão entre clientes;
 Condutor ser agredido por clientes;
 Cliente se perder em trilha de acesso ao rapel;
 Escorregar;
 Tropeçar;
 Cair da própria altura;
10.6 ANEXO 6 – Perigos Associados à caminhada

PERIGOS ASSOCIADOS À ATIVIDADE DE CAMINHADA QUE DEVEM SER LEVADOS EM
CONSIDERAÇÃO NA GESTÃO DE RISCOS:
 Queda da própria altura durante caminhada;

 Escorregão durante caminhada;
 Tropeção durante caminhada;
 Queda da própria altura em travessia de curso d água;
 Escorregão em travessia de curso d água;
 Tropeção em travessia de curso d água;
 Queda de barranco ou de áreas muito expostas durante caminhada;
 Queda em buracos;
 Queda em terrenos muito inclinados;
 Queda motivada por quebra de pontes, passarelas, etc.;
153
 Mal súbito;
 Exposição excessiva ao calor;
 Exposição excessiva ao frio;
 Ausência de água para consumo / desidratação;
 Ausência de alimentação para consumo;
 Ser atingido por queda de galhos;
 Ser atingido por queda de pedras;
 Contato com espinhos;
 Galho retornar contra a pessoa após passagem de quem vai a frente;
 Contato com plantas urticantes;
 Ataque de abelhas ou insetos do gênero;
 Ataque de cobras;
 Ataque de aranhas;
 Ataque de escorpiões;
 Ataque de carrapatos;
 Ataque de insetos;
 Atrito de roupa molhada com o corpo;
 Uso inadequado da mochila;
 Uso de calçado não apropriado para as características da atividade;
 Ritmo de caminhada acima do desejado para as características do grupo;
 Ataque de animais domésticos;
 Ataque de animais silvestres;
 Violência de humanos;
 Ingestão de alimento estragado;
 Ingestão de frutos venenosos;
 Ingestão de água imprópria para consumo;
 Engasgar com alimentos;
 Uso incorreto de utensílios de corte como faca, canivete, facão, etc.;
 Ser atingido por descarga elétrica;
 Ser derrubado pela velocidade do vento;
 Aumento repentino do volume de água de cursos d água;
 Queda sobre o bastão de caminhada;
 Bastão de caminhada ferir o próprio usuário;
 Bastão de caminhada ferir pessoas do grupo;
 Arrancar exemplar de flora;
 Molestar animais silvestres;
 Molestar pessoas participantes da atividade;
 Molestar pessoas não envolvidas na atividade;
 Necessidades fisiológicas realizadas em local inadequado;
 Roubo / furto de pertences pessoais;
 Roubo / furto de equipamentos da empresa;
 Perda de pertences pessoais;
 Perda de equipamentos da empresa;
 Se perder na trilha (falta de visibilidade, desconhecimento do caminho, mudança
repentina na paisagem);
 Atropelamento (por veículos, bicicletas, animais domésticos, etc);
 Perder consciência durante banho em rios, lagoas, poços, etc;
 Entrar em pânico durante banho em rios, lagoas, poços, etc;
 Ter câimbras durante banho em rios, lagoas, poços, etc;
 Exaustão física durante natação em rios, lagoas, poços, etc;
 Entrada de água nas vias respiratórias durante banho em rios, lagoas, poços, etc;
 Ingestão de medicamentos sem conhecimento de contra indicações;
 Realizar esforço físico acima dos níveis de condicionamento físico;
 Assalto.
154
10.7 ANEXO 7 – Normas
ABNT NBR 15285 – Turismo de Aventura – Condutores – Competências

de pessoal
Publicada pela ABNT em 31 de outubro de 2005
A norma estabelece os resultados esperados e as competências mínimas para
condutores de atividades de Turismo de Aventura, independentemente de qual
atividade específica esteja sendo desenvolvida.
ABNT NBR 15334 – Turismo de Aventura – Norma de Sistemas de Gestão
da Segurança
-Requisitos de competências para auditores
Publicada pela ABNT em 30 de abril de 2006 A norma estabelece os requisitos
mínimos dos auditores que verificam os Sistemas de Gestão da Segurança
implementados nas organizações que atuam com Turismo de Aventura.
ABNT NBR 15370 – Turismo de Aventura – Norma de condutores de
rafting –Competências de pessoal
Publicada pela ABNT em 31 de maio de 2006 A norma estabelece os resultados
esperados e as competências mínimas de condutores relacionados à preparação
e condução do cliente de rafting. Essa norma é complementar à ABNT NBR
15285.
ABNT NBR 15383 – Turismo de Aventura – Norma de condutores de
turismo fora-de-estrada em veículos 4x4 ou bugues – Competências de
pessoalPublicada pela ABNT em 24 de julho de 2006 A norma define as
competências mínimas para condutores de turismo fora-de-estrada que realizam
atividades cujo objetivo da experiência turística é trafegar por roteiros em vias
convencionais e não-convencionais em veículos 4x4 ou bugues, seja conduzindo
os clientes, dirigindo um veículo, ou ainda, assistindo quem os dirige. Essa
norma é complementar à ABNT NBR 15285.
ABNT NBR 15397 - Turismo de Aventura - Condutores de montanhismo e
de escalada – Competências de pessoalPublicada pela ABNT em 25 de
setembro de 2006A norma estabelece os resultados esperados e as
competências mínimas para condutores de Turismo de Aventura nas atividades
de montanhismo e de escalada. São considerados dois tipos de condutores:
condutores de montanhismo e condutores de montanhismo e escalada. Essa
norma é complementar à ABNT NBR 15285.
ABNT NBR 15398 - Turismo de Aventura -Condutores de caminhada de
longo curso – Competências de pessoalPublicada pela ABNT em 25 de
setembro de 2006A norma estabelece os resultados esperados e as
competências mínimas para condutores de Turismo de Aventura com atividade
de caminhada de longo curso. Essa norma é complementar à ABNT NBR 15285.
ABNT NBR 15399 - Turismo de aventura - Condutores de espeleoturismo
de aventura – Competências de pessoalPublicada pela ABNT em 30
outubro de 2006A norma estabelece os resultados esperados e as
competências mínimas para condutores na atividade de espeleoturismo de
aventura.São considerados dois tipos de condutores: condutores de
montanhismo e condutores de espeleoturismo de aventura e condutores de
espeleoturismo vertical. Essa norma é complementar a ABNT NBR 15285.
ABNT NBR 15400 - Turismo de Aventura - Condutores de canionismo e
cachoeirismo – Competências de pessoalPublicada pela ABNT em 11 de
dezembro de 2006A norma estabelece os resultados esperados e as
competências mínimas para condutores de Turismo de Aventura na atividade de
canionismo e cachoeirismo. Essa norma é complementar à ABNT NBR 15285.
155
10.8 ANEXO 8 - Termo de Conhecimento de Risco
CLIENTE:
NOME:_________________________________________NASCIMENTO:_____/_____/_____
ENDEREÇO:____________________________________CIDADE/UF:___________________
PAÍS:______________TEL.CELULAR:____________TEL.FIXO:_________________________
E-MAIL:___________________________CPF:_________________RG:_________________
PASSAPORTE: _______________________________________________________________
INFORMAÇÕES IMPORTANTES, EXIGIDAS PARA SUA SEGURANÇA:

TIPO SANGÜÍNEO:_________________ALGUMAALERGIA?____________________________
PROBLEMA DE SAÚDE QUE DEVA SER RESSALTADO?________________________________
ALGUMA INCAPACIDADE FÍSICA OU MENTAL?______________________________________
ALGUMA RESTRIÇÃO À ALIMENTAÇÃO?___________________________________________
ALGUM MEDICAMENTO CONTROLADO OU DE USO CONTÍNUO?______________________
NOME E TELEFONE PARA CONTATO COM AMIGO OU PARENTE, CASO SEJA
NECESSÁRIO:______________________________________Tel.:______________________
PRODUTO TURÍSTICO ADQUIRIDO_______________________________________________
EMPRESA:
_____________________pessoa jurídica de direito privado, com inscrição no CNPJ sob o
nº._________________ e endereço:____________________________________________.
Objeto: (descrever a atividade que este sendo oferecida):
Eu (CLIENTE), declaro para os devidos fins:

- Ter sido informado de que a atividade oferece/não oferece seguro de acidentes pessoais;
- Ter sido informado dos riscos que as atividades de ____________________ oferecem;
- Gozar de boa saúde e ter informado, por escrito, qualquer condição médica que possua,
diferente da normalidade, bem como doenças pré-existentes e/ou uso de medicamentos;
- Ter realizado o treinamento prévio para a atividade ___________________ e que durante
este treino tive todas as minhas dúvidas esclarecidas;
- Que entendo e aceito os riscos mencionados;
- Tenho ciência de que qualquer ato meu, contrário às informações recebidas e orientações
da equipe da CONTRATADA, podem causar danos à minha integridade física, ao meio
ambiente e a terceiros, os quais assumo integralmente;
Riscos envolvidos nas atividades:

- Quedas de materiais pessoais, como por exemplo, máquinas fotográficas, equipamentos de
filmagem, óculos de sol ou de grau, bonés, dentre outros;
- Riscos gerais de passeios na natureza, tais como picadas de insetos, animais peçonhentos,
queda de árvores, intempéries climáticas, dentre outros;
- Lesões leves, graves ou gravíssimas pelo não cumprimento das orientações da equipe da
CONTRATADA;
- Escorregamentos, escoriações, arranhões, pequenas queimaduras, dentre outros; (Neste
tópico cabe um detalhamento criterioso feito pela equipe da empresa de turismo de aventura,
vez que aqui lançamos riscos genéricos, sendo que os riscos específicos de cada atividade
devem ser levantados e transcritos para este documento, de forma completa e abrangente.
Sem isto, seu documento ficará impróprio para o uso).
Informações gerais:
- O treino aqui mencionado é apenas para que você se familiarize com os equipamentos e
procedimentos que serão utilizados, não sendo considerado um curso;
- Você deve fazer uma alimentação leve, a contratação aqui feita não oferece alimentação,
então seja precavido, alimente-se com antecedência e leve alimentos caso pretenda se
alimentar no local do evento;
156
- Para a boa realização da atividade você deverá estar usando roupas... (Detalhar as roupas
adequadas, equipamentos individuais que devem ser levados pelos turistas, bem como
quaisquer outras informações relevantes quanto às vestimentas do turista)
- Lançar neste campo quaisquer outras informações importantes no que se refere à
segurança, ao horário de início e término das atividades.
Local e data,
Cliente: ____________________________________________________________________
Representante da Empresa: ____________________________________________________
10.9 ANEXO 8 – Resumo Didático de Implementação

No resumo abaixo, apresentamos um passo a passo para a implementação do SGS, é apenas
uma sugestão de seqüência de implementação e um guia para você se orientar durante o
processo. A seqüência de implementação é muito particular e deve ser adaptada à realidade
de cada empresa. Não é absolutamente necessário seguir a seqüência estabelecida na norma
e nem a proposta abaixo. O importante é que entenda quais os passos a serem seguidos e
defina a sua própria seqüência. Claro que alguns passos são pré-requisitos para outros, mas
com certeza isso ficará claro ao entender o funcionamento do sistema. É importante entender
que a norma funciona dentro de um ciclo PDCA. Caso sua organização não conta com
qualquer sistema de gerenciamento, o início sempre será o planejamento do sistema, mas se
a organização já faz, ao menos a gestão de risco, então pode-se utilizar algumas ferramentas
e procedimentos estabelecidos incorporando o que já existe ao ciclo da Norma.
 Passo 1:
Entenda a importância do SGS para a sua empresa. A decisão de implementar a Norma deve
ser da direção da empresa em seu mais alto nível. Não adianta delegar essa responsabilidade
a alguém e não acompanhar o processo. O comprometimento com a implementação da
norma deve ser de todos, e obviamente deve partir da direção. Não decida pela
implementação apenas para receber um certificado, mas sim para aumentar a segurança de
seus produtos e melhorar a gestão de sua empresa. Este é o passo mais importante, ou seja,
esta tomada de decisão. Depois de decidir pela implementação também deve iniciar um
processo de sensibilização e envolvimento dos colaboradores para que fique claro para todos
a importância deste sistema para a organização. Envolver os colaboradores logo no início
ajuda o empresário a ganhar tempo a partir do momento que os colaboradores começam a
auxiliar desde o planejamento até a análise critica do sistema.
 Passo 2:
Defina o escopo do seu SGS. Se não for possível implementar a Norma em todos os produtos
de uma vez, pense em seus produtos mais importantes, mais rentáveis ou mais arriscados.
 Passo 3:
Defina a Política de Segurança de sua empresa, lembrando de incluir todos os itens exigidos
pela Norma e outros comprometimentos que fazem parte da filosofia da empresa. A política é
da sua empresa, e não deve ser copiada de nenhum lugar, precisa retratar a “personalidade”
de seu negócio.
 Passo 4:
Planeje a sua gestão de riscos. Comece estabelecendo o contexto da gestão de riscos para
cada produto do escopo. Inclua todas as informações pertinentes a segurança no contexto e
pense e planeje com seriedade todos os critérios que serão adotados, pois valerão para todas
as suas análises e avaliações dos riscos.
 Passo 5:
Comece a elaborar seu inventário de perigos e riscos identificando cada perigo possível em
sua operação. Faça isso com calma e consciente de que cada minuto investido será
recompensado com uma gestão de risco mais eficiente.
157
 Passo 6:
Depois de identificados os Perigos, inicie sua análise. Quais os danos associados a esses
perigos? Quais controles operacionais já existentes? Qual a probabilidade e a conseqüência da
ocorrência de cada um dos perigos dentro desse contexto? Qual a combinação da
probabilidade com a conseqüência? Qual o nível de risco de cada perigo identificado?
 Passo 7:
Avalie! Aceito ou não aceito cada um dos riscos? Obviamente se baseie nos critérios
existentes no contexto já elaborado para responder a essa pergunta. Estabeleça uma ordem
de riscos priorizados, dos mais críticos aos mais baixos.
 Passo 8:
Defina tratamentos para cada um dos riscos não aceitos ou aceitos temporariamente em sua
operação. Comece pelos mais críticos. Pense primeiro em reduzir probabilidades, em seguida
reduzir conseqüências, e se necessário, elimine o risco.
 Passo 9:
Planeje a implementação de cada um dos tratamentos definidos. Quais posso implementar de
imediato? Quais a curto, médio ou longo prazo? Defina o quê fazer, quem é responsável,
quanto custará, como fazer e até quando será a implementação dos tratamentos. Siga o seu
procedimento de tratamentos de riscos que já deverá estar documentado.
 Passo 10:
A cada tratamento implementado com sucesso, insira-o em seus controles operacionais
existentes e revise o inventário. Tenha um procedimento na empresa de análises periódicas
de seu inventário. Faça ajustes finos e acrescente informações sempre que algum evento
indicar essa necessidade.
 Passo 11:
Nesse momento é interessante começar a documentar os seus procedimentos de controle
operacional. Veja item a item o que foi inserido no inventário. Cada controle considerado
“existente” no inventário deverá estar detalhado em seus procedimentos documentados. Faça
a “receita” da sua operação passo a passo!
 Passo 12:
Agora pense no futuro de sua empresa. Defina seus objetivos e metas a curto, médio e longo
prazo. Aonde você quer chegar? Seja coerente com sua Política! Defina um planejamento
para alcançá-los. O que? Quem? Como? Quanto? Quando? Respondendo essas perguntas, e
você terá seu Programa de Gestão.
 Passo 13:
Quais as leis e outros requisitos de segurança pertinentes e aplicáveis ao seu negócio de
turismo de aventura? Faça uma lista. Defina um procedimento para mantê-la atualizada e
para comunicar seus aspectos pertinentes aos seus clientes e colaboradores.
 Passo 14:
Quais os recursos que precisará para estabelecer, implementar, manter e melhorar o SGS?
Se assegure que haverá recursos para o que foi planejado. Portanto, planeje sempre de
acordo com suas possibilidades.
 Passo 15:
Defina quais são as funções, responsabilidades e autoridades de cada colaborador envolvido
nas atividades de turismo de aventura. Documente. Não esqueça de também atribuir as
responsabilidades e autoridades do Representante da Direção em relação ao SGS. Comunique
essas informações com clareza a todos os seus colaboradores.
158
 Passo 16:
Quais as competências necessárias aos seus colaboradores? Defina essas competências
pensando nas mínimas necessárias e também nas desejadas. Estipule um programa de
treinamento para a aquisição de novas competências e para a manutenção das competências
já existentes. Use as normas da ABNT como referência (quando existirem). Reúna registros
das competências de seus colaboradores e não esqueça de registrar sempre todos os
treinamentos realizados.
 Passo 17:
Conscientize seus colaboradores da importância do SGS! Reuniões, palestras, mural de
avisos, e-mails, conversas particulares, etc... Nenhum esforço para conscientizar seus
colaboradores será em vão. Estabeleça procedimentos para a conscientização periódica de
sua equipe.
 Passo 18:
Estabeleça canais de comunicação eficientes com seus clientes, colaboradores e fornecedores.
O que e como serão comunicadas as informações importantes relacionadas à gestão de riscos
de suas atividades? Envolva todos nesse processo de comunicação! Seja criativo e verifique
sempre a eficiência de seus processos de comunicação. Elabore um Termo de Conhecimento
de Riscos para seus clientes. Documente todas as providências tomadas.
 Passo 19:
Defina maneiras para consultar seus colaboradores, fornecedores e principalmente seus
clientes com regularidade em relação às suas percepções do SGS. Crie uma ferramenta
eficiente para consultar seus clientes e registre essas consultas. Aprenda com as informações
que colher e use-as para melhorar seus produtos.
 Passo 20:
O que faço se acontecer uma emergência? Essa pergunta precisa ser respondida agora!
Estabeleça um Plano para atendimento à emergências (PAE). Preveja as principais situações
possíveis baseadas em seu inventário e se prepare para elas. Teste o seu PAE com
peridiocidade. Pense nos seguintes elementos mínimos: Informações sobre os clientes,
informações aos clientes, competências necessárias, primeiros socorros, gestão de crise,
comunicação, remoção, recursos médico hospitalares disponíveis, acionamento de seguro,
análise crítica do PAE.
 Passo 21:
Como saber se está correndo tudo como planejado e determinado? Estabeleça procedimentos
de monitoramento de seu SGS. O que precisa ser monitorado e medido? Da simples
verificação visual de suas operações aos monitoramentos minuciosos das condições de
estruturas e equipamentos, não deixe passar nada! Não deixe seu SGS ficar só no papel!
 Passo 22:
Verificou algo errado? Registre! Todos os acidentes, incidentes e não conformidades deverão
ser registrados. Crie uma ferramenta para registrar os acidentes e incidentes com as
informações mínimas exigidas pela Norma e defina um procedimento para isso.
 Passo 23:
Aprenda com os erros e aja nas causas! Se algo deu errado, houve um motivo. Investigue
sempre e descubra as causas dos acidentes, incidentes e não conformidades. Descobriu?
Agora implemente ações corretivas e preventivas para melhorar e corrigir seu SGS.
 Passo 24:
Periodicamente verifique todo o seu sistema, requisito por requisito. Consiga alguém que seja
auditor interno e realize uma auditoria interna na sua empresa. Não deixe passar nada!
Descubra todas as não conformidades existentes e registre-as.
159
 Passo 25:
Junte sua equipe e todos os indicadores possíveis do SGS de sua empresa (Auditoria interna,
monitoramentos, programa de gestão, registro de acidentes e incidentes, etc...) e faça uma
Análise Crítica. Tome decisões estratégicas para a melhoria contínua do SGS.
 Passo 26:
Todos os passos acima vão gerar documentos e registros. Controle-os de forma eficaz para
manter o bom andamento do SGS.
160
11 Glossário
 Normas : as Normas Brasileiras para o setor do turismo estão disponíveis para
consulta e download na Internet na página do Ministério do Turismo
(www.turismo.gov.br1), como resultado de uma parceria entre a ABNT e o MTur.
 SGS: Sistema de Gestão da Segurança.
 Direção: Entende-se por Direção os responsáveis pela tomada de decisões na empresa
ou em uma organização. O seu comprometimento é essencial ao sucesso do
funcionamento do Sistema de Gestão da Segurança.
 Auditoria Interna: Processo sistemático realizado internamente com o objetivo de
avaliar a conformidade e eficácia de um Sistema de Gestão.
 Critérios Operacionais: Requisitos definidos para a operação segura e eficaz de um
Sistema de Gestão.
 Legislação de Segurança: Leis e regulamentos que devem ser seguidos por uma
organização para atendimento aos requisitos de segurança estabelecidos.
 Monitoramento Predominantemente Reativo: Aprendizado a partir de falhas do
Sistema de Gestão, como por exemplo, de acidentes/incidentes já ocorridos.
161

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SGS_Presencial.

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Seja bem-vindo (a) ao Curso Sistema de Gestão de Segurança do

1.2 O mágico efeito de uma bola de futebol

1.3 Programa Bem Receber Copa

1.4 Frentes de qualificação

1.6 Ciclo de qualificação

As soluções educacionais compõem as Trilhas de

1.7 Trilhas de aprendizagem

1.10 Propostas do programa Bem Receber Copa

 Ampliar a oferta de qualificação para profissionais da linha de

1.13 Por que a ABETA existe?

1.14 Cadeia produtiva do Ecoturismo e

Também pra colaborar com a preparação para a Copa do Mundo

1.16 Objetivo do curso

1.17 A quem o curso é destinado?

1.19 Objetivos do Curso Gestão de Segurança

1.20 Por que realizar o curso

1.21 Qualificação empresarial

Praticamente todas as empresas que oferecem atividades de turismo de aventura vendem

Reflita a respeito da seguinte questão:

2.3 Objetivos de aprendizagem

E ao final deste módulo, você estará apto a:

2.4 Fundamentos do SGS

2.4.1 Transmitindo segurança

2.4.2 Por que implantar um SGS

2.4.3 Um pouco de história

2.4.5 Importância do plano de gestão de riscos

2.4.6 Normas técnicas

Vamos explicar melhor essa ideia:

2.5.1 Os Sistemas de Gestão aplicados à segurança

2.5.2 Sistemas de Gestão como Normas Técnicas

Considerando estes desenvolvimentos e com o objetivo de tratar o fenômeno da segurança

2.5.3 Normas genéricas

2.5.4 Comissões de estudo da ABNT

2.5.5 O que é Sistema de Gestão de Segurança

2.5.6 O que são sistemas?

2.5.7 O que é gestão?

2.5.8 Sistema e Gestão

Um sistema de gestão envolve:

2.5.9 O que é segurança?

2.5.10 Segurança X Conhecimento dos riscos

2.5.11 O que é Gestão de Riscos?

Isto quer dizer que a organização:

2.5.13 Importância da implementação do SGS

2.6 SGS: Uma sequência de ações

2.6.1 SGS: A importância da documentação

2.6.3 SGS: Falta de tempo e segurança

Gastam grande parte do tempo nesta que é uma das fases

2.6.4 O Ciclo PDCA

2.6.5 O que é o Ciclo PDCA

Portanto, para uma implementação eficiente do Sistema de Gestão da Segurança é

2.10 Requisitos: Implementação X Documentação

2.11 Requisitos da Norma ABNT 15331

a. Competência, conscientização e treinamento

2.15 Próxima expedição

No próximo módulo começaremos a implementar efetivamente a norma de Sistema de

Qual será a abrangência do SGS em minha empresa?