Acordao Usucapião

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acórdão
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 71
29/04/2015 PLENÁRIO
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 422.349 RIO GRANDE DO SUL
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

RECTE.(S) : ARLEI JOSÉ ZANARDI E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : ADIR UBALDO RECH E OUTRO(A/S)
49
RECDO.(A/S) : JUAREZ ÂNGELO RECH
ADV.(A/S) : ANDRÉ BELARDINELLI BRUSTOLIN
3
:14 422
EMENTA
:09 E
20 72 R
Recurso extraordinário. Repercussão geral. Usucapião especial
urbana. Interessados que preenchem todos os requisitos exigidos pelo
-
art. 183 da Constituição Federal. Pedido indeferido com fundamento em
02 420
exigência supostamente imposta pelo plano diretor do município em

que localizado o imóvel. Impossibilidade. A usucapião especial urbana
9/2 58.
1-
tem raiz constitucional e seu implemento não pode ser obstado com
2/0 .2
fundamento em norma hierarquicamente inferior ou em interpretação

: 1 068
que afaste a eficácia do direito constitucionalmente assegurado.

Recurso provido.
Em por:
1. Módulo mínimo do lote urbano municipal fixado como área de

360 m2. Pretensão da parte autora de usucapir porção de 225 m2,
destacada de um todo maior, dividida em composse.
so
2. Não é o caso de declaração de inconstitucionalidade de norma

s
pre
municipal.
3. Tese aprovada: preenchidos os requisitos do art. 183 da
Im
Constituição Federal, o reconhecimento do direito à usucapião especial

urbana não pode ser obstado por legislação infraconstitucional que
estabeleça módulos urbanos na respectiva área em que situado o
imóvel (dimensão do lote).
4. Recurso extraordinário provido.
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em sessão plenária, sob a presidência do
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 8615021.
Ementa e Acórdão
RE 422349 / RS
Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata do

julgamento e das notas taquigráficas, por maioria de votos e nos termos
do voto do Relator, em conhecer do recurso extraordinário e a ele dar
provimento, vencidos, em menor extensão, os Ministros Marco Aurélio,
Roberto Barroso e Celso de Mello. Acordam, ademais, os Ministros, por
maioria de votos, após reconhecer a existência de repercussão geral da
questão constitucional suscitada, em fixar a tese de que, preenchidos os
49
requisitos do art. 183 da Constituição Federal, o reconhecimento do
3
direito à usucapião especial urbana não pode ser obstado por legislação
:14 422
infraconstitucional que estabeleça módulos urbanos na respectiva área
em que situado o imóvel (dimensão do lote), vencido o Ministro Marco
:09 E
Aurélio, que rejeitava a existência de repercussão geral e não fixava tese.
20 72 R
Brasília, 29 de abril de 2015.
-
02 420
MINISTRO DIAS TOFFOLI

9/2 58.
1-
Relator
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Proposta de Remessa ao Pleno
27/04/2010 PRIMEIRA TURMA
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Vossa Excelência me

permite?
3 49
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
:14 422
Pois não.
:09 E
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Há um problema:
20 72 R
teremos que afastar a lei municipal por ser conflitante com a Carta.
Podemos fazê-lo? Teremos que levar ao Pleno.
-
02 420
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - É porque é Turma.

9/2 58.
1-

2/0 .2
Eu não estou declarando inconstitucional a lei municipal. Estou

: 1 068
dizendo que, por se tratar de modo de aquisição originário, estou

reconhecendo o direito.
Em por:
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Vossa Excelência está

so
dirimindo um conflito entre a lei municipal e a Constituição, sob o ângulo

s
da inconstitucionalidade.
pre
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Nós temos

Im
jurisprudência, Ministro, no sentido de que, mesmo nos tribunais

estaduais, quando não se declara inconstitucional diretamente mas por
reflexo, acho que teria de ser afetado ao Pleno.

É um caso inédito na Corte, pelo que eu pesquisei.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – E pode resumir no
Proposta de Remessa ao Pleno
RE 422349 / RS
Pleno porque a matéria é muito clara.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E o voto de Vossa

Excelência é tão importante, chancelado pelo Pleno ganha ainda peso.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

(PRESIDENTE) - Eu me animaria a votar aqui, mas respeito o
49
entendimento dos Pares, que é majoritário.
3
:14 422
Eu acato a sugestão.
:09 E
O SENHOR MINISTRO 20 72 R
RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Vou me dispensar de fazer maiores considerações,
-
02 420
porque o próprio Relator entende que a matéria é de competência do

Pleno.
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Extrato de Ata - 27/04/2010
PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 422.349

PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
49
3
:14 422
Decisão: A Turma, por indicação do Ministro Marco Aurélio,
decidiu afetar o processo a julgamento do Tribunal Pleno. Unânime.
Presidência do Ministro Ricardo Lewandowski. 1ª Turma, 27.04.2010.
:09 E
20 72 R
Presidência do Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes à
Sessão os Ministros Marco Aurélio, Ayres Britto, a Ministra Cármen
-
Lúcia e o Ministro Dias Toffoli.
02 420
Subprocurador-Geral da República, Dr. Paulo de Tarso Braz

Lucas.
9/2 58.
1-
Fabiane Duarte
2/0 .2
Coordenadora
: 1 068
Em por:
sso
pre
Im
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o número 547272
Relatório

49
3
:14 422
RELATÓRIO
:09 E
20 72 R
Arlei José Zanardi e Raquel Dagostini Zanardi interpõem recurso
-
extraordinário (fls. 139 a 144) contra acórdão proferido pela Vigésima
02 420
Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, o

qual foi assim ementado:
9/2 58.
1-
2/0 .2
“USUCAPIÃO ESPECIAL URBANO.

: 1 068
FRACIONAMENTO DE ÁREA EM METRAGEM INFERIOR

AO MÓDULO DEFINIDO PELO PLANO DIRETOR PARA OS
Em por:
LOTES URBANOS. ILEGALIDADE. COMPETÊNCIA DO

MUNICÍPIO PARA DEFINIR METRAGEM MÍNIMA DOS
TERRENOS DESTINADOS À MORADIA EM SUA
so
CIRCUNSCRIÇÃO. APLICAÇÃO DO ARTIGO 30, INCISOS I,

s
II, E VIII, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E ARTIGOS 39 E 40,

pre
INCISO I, DA LEI Nº 10.257/01. INAPLICABILIDADE DO

ARTIGO 183 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. APELO NÃO
Im
PROVIDO” (fl. 123).
Insurgem-se, no apelo extremo, fundado na alínea a do permissivo

constitucional, contra alegada contrariedade aos arts. 24, inciso I, 182 e
183 da Constituição Federal, em razão de ter sido rejeitado seu pedido de
usucapião de imóvel urbano.
Alegam os recorrentes, in verbis, que
“a respeitável decisão, tanto de primeiro grau, quanto do
Relatório
RE 422349 / RS
acórdão, além de terem subordinado à Constituição Federal a

normas locais de parcelamento do solo, que estabelece como
lote mínimo 360 m², fato que inviabilizaria o usucapião especial
urbano, pois a Constituição fixa em 250 m², ignora o Estatuto da
Cidade que é exatamente a Lei Federal, que vem estabelecer
normas gerais de interpretação do art. 183 da Constituição,
facilitando o acesso a propriedade e não dificultando” (fl. 143).
49
Defendem os recorrentes, além disso, que a
3
:14 422
“Constituição Federal ao estabelecer 250 m², apenas o fez
:09 E
baseado na Lei Federal do Parcelamento do Solo que prevê
20 72 R
como mínimo do tamanho do lote regular urbano”. Ajuntam,
ademais, que, caso se acolhessem os fundamentos do v.
Acórdão, “não haveria possibilidade de usucapião especial
-
02 420
urbano em muitas cidades brasileiras, que adotam o

parcelamento mínimo de 360m²” (fl. 141).
9/2 58.
1-
Aduzem, também, que os dispositivos constitucionais têm como

2/0 .2
finalidade principal "propiciar o direito de moradia" ao cidadão que

: 1 068
preencha seus requisitos, sendo que "a Constituição não subordina o

direito de usucapião urbano especial ao tamanho do lote urbano do
Em por:
respectivo município” (fl. 141).

Sustentam, por fim, que o acórdão objurgado “fere dispositivo
so
Constitucional, Lei Federal e o Estatuto, institutos que regulamentam a

s
política urbana, o acesso a moradia e uma cidade sustentável”, pois,

pre
apesar de o
Im
“Plano Diretor Urbano e a Lei do Parcelamento do Solo

serem de competência dos municípios, o fato é que apenas
podem estabelecer regulamentos de execução da política
urbana, respeitando as normas urbanísticas impostas pela
Constituição e legislação federal” (fl. 143).
Processado sem contrarrazões, o recurso foi admitido na origem (fls.
Relatório
RE 422349 / RS
154 a 156), subindo os autos a esta Corte.

Levado o recurso perante a primeira Turma desta Corte, essa, por
unanimidade, decidiu-se pelo julgamento perante o Tribunal Pleno.
Opinou a douta Procuradoria-Geral da República, em parecer da
lavra do eminente Procurador-Geral da República, Dr. Rodrigo Janot
Monteiro de Barros, pelo provimento do recurso, nos termos da seguinte
ementa:
3 49
"CONSTITUCIONAL. USUCAPIÃO URBANO EXTRA-
:14 422
ORDINÁRIO. LEI MUNICIPAL QUE FIXA EM 360 METROS
QUADRADOS O MÓDULO URBANO MÍNIMO.
:09 E
RECORRENTES REQUERERAM USUCAPIÃO DE TERRENO
20 72 R
DE 225 METROS QUADRADOS. PARECER PELO
PROVIMENTO DO RECURSO.
-
1 - Fixação de módulo urbano em fração superior à
02 420
metragem definida na Constituição Federal para a aquisição

por meio de usucapião urbano extraordinário.
9/2 58.
1-
2 - Comprovados os requisitos exigidos pelo artigo 183 da

2/0 .2
Constituição Federal, os requerentes têm o direito de usucapir

: 1 068
área em metragem igual ou inferior àquela fixada no referido

dispositivo.
Em por:
3 - Parecer pelo provimento do recurso extraordinário”

(fls. 164 a 167).
so
É o relatório.
s
pre
Im
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
VOTO
49
Anote-se, inicialmente, que o acórdão recorrido foi publicado em
3
5/11/03, conforme expresso na certidão de fl. 129, o que afasta a exigência
:14 422
de demonstração da existência de repercussão geral das questões
constitucionais trazidas no recurso extraordinário, conforme decidido na
:09 E
Questão de Ordem no AI nº 664.567/RS, Pleno, Relator o Ministro
Sepúlveda Pertence, DJ de 6/9/07. 20 72 R
Pleitearam os recorrentes que lhes fosse reconhecido o direito de
-
02 420
usucapir imóvel urbano sobre o qual exercem posse mansa e pacífica

desde o ano de 1991 e onde, ademais, edificaram uma casa, na qual
9/2 58.
residem, acrescentando que não possuem outra propriedade imobiliária.

1-
Contudo, o pedido declaratório, com fundamento constitucional, foi

2/0 .2
rejeitado pelo Tribunal de origem, sob o argumento de que tinha por

: 1 068
objeto imóvel com área inferior ao módulo mínimo definido pelo Plano
Diretor do respectivo município para os lotes urbanos, muito embora
Em por:
tenha aquela Corte reconhecido, expressamente, naquela decisão, que os

recorrentes, de fato, preenchiam os requisitos legais impostos pela norma
so
constitucional instituidora da assim denominada “usucapião especial

s
urbana” para, por seu intermédio, terem reconhecido o direito de

pre
propriedade sobre o aludido imóvel.

Sem razão, contudo, a decisão recorrida.
Im
Para o acolhimento de uma pretensão como essa, basta o

preenchimento dos requisitos exigidos pelo texto constitucional, não
podendo ser erigido obstáculo outro, de índole infraconstitucional, para
impedir que se aperfeiçoe, em favor de parte interessada, o modo
originário de aquisição de propriedade.
Tendo ficado estabelecido, pelas instâncias ordinárias, que os
recorrentes efetivamente preenchiam os requisitos constitucionais
formais, não seria possível rejeitar, pela interpretação de normas
RE 422349 / RS
hierarquicamente inferiores à Constituição, a pretensão que deduziram

com fundamento em norma constitucional.
Não se pode perder de vista, ademais, que o imóvel em tela está
perfeitamente identificado e localizado dentro da área urbana do
respectivo município, além de se encontrar regularmente reconhecido
pelo poder público municipal, que sobre ele faz incidir e recebe,
regularmente, os competentes tributos.
49
Tampouco se pode descurar da circunstância de que a presente
3
modalidade de aquisição da propriedade imobiliária foi incluída em
:14 422
nossa Carta como forma de permitir o acesso dos mais humildes a
melhores condições de moradia, bem como para fazer valer o respeito à
:09 E
dignidade da pessoa humana, erigido a um dos fundamentos da
20 72 R
República (art. 1º, inciso III, da Constituição Federal), fato que,
inegavelmente, conduz ao “pleno desenvolvimento das funções sociais da
-
02 420
cidade”, além de “garantir o bem-estar de seus habitantes” (art. 182,

caput, da Constituição Federal).
9/2 58.
1-
Assim, a desconformidade de sua metragem com normas e posturas

municipais que disciplinam os módulos urbanos em sua respectiva área
2/0 .2
territorial não podem obstar a implementação de direito

: 1 068
constitucionalmente assegurado a quem preencher os requisitos para

tanto exigidos pela Carta da República; até porque – ressalte-se – trata-se
Em por:
de modo originário de aquisição da propriedade.

Há que se destacar, ainda, a existência de firmes posicionamentos
so
doutrinários a corroborar a conclusão a que aqui se chegou.

s
Representativo desse entendimento doutrinário é o seguinte excerto

pre
da magistral obra Tratado de Usucapião, volume I, Editora Saraiva, 2008,

Im
de autoria do eminente jurista Benedito Silvério Ribeiro: “Cabe ressaltar

que a função social da propriedade pode levar a contornar requisitos
urbanísticos e mesmo do plano diretor da cidade, sem o rigor inerente ao
parcelamento do solo” (p. 942).
Discorrendo sobre a norma do referido artigo e posicionando-se
contra a fixação, por lei municipal, de limite mínimo para esse tipo de
usucapião, disserta o aludido autor, em ensinamento aplicável também
RE 422349 / RS
para a hipótese inversa, que é a retratada nestes autos, que “não se trata
de atropelar preceito sobre postura municipal, de vez que à norma
constitucional deve-se atribuir máxima eficácia, cediço também que é
competente a União para legislar nesse particular, conforme o inciso I, do
artigo 22 da CF” (op. cit., p. 945).
Há que se ressaltar que não se está, nesta oportunidade, declarando
a inconstitucionalidade de qualquer norma municipal, a qual, ressalte-se,
49
jamais foi revelada nos autos. Tanto a sentença como o acórdão que
3
julgou a apelação não fazem referência específica a uma determinada lei
:14 422
municipal. A decisão objurgada deixou, simplesmente, de aplicar o
disposto no art. 183 da Constituição Federal, sob os seguintes
:09 E
argumentos, que passo a transcrever:
20 72 R
“Ora, no Município de Caxias do Sul, está afirmado nos
-
02 420
autos sem contestação, o módulo mínimo de parcelamento do

solo urbano é de 360 m². Esta é a vontade manifestada pela
9/2 58.
população pela sua Casa Legislativa Municipal, a qual está

1-
autorizada a sobre a matéria se manifestar por força do que

2/0 .2
dispõe o artigo 30, incisos I, II e VIII, da Constituição Federal.

: 1 068
Aliás, também a legislação infraconstitucional,

especificamente a já citada Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001,
Em por:
dispõe, quando se refere ao Plano Diretor, que
‘Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua função

so
social quando atende às exigências fundamentais de

s
ordenação da cidade expressas no plano diretor,

pre
assegurando o atendimento das necessidades dos

Im
cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao

desenvolvimento das atividades econômicas, respeitadas
as diretrizes previstas no art. 2º desta Lei.
Art. 41. O plano diretor é obrigatório para cidades:
I - com mais de vinte mil habitantes; (fato notório no
que toca ao Município de Caxias do Sul).’
Portanto, não somente a área que o autor pretende ver
RE 422349 / RS
declarada a usucapião, para esses efeitos, é claro, não é

considerada jurídica e legislativamente terreno ou lote, como
tampouco a procedência da ação, acaso se viesse a ocorrer,
estaria respeitando o conceito jurídico de função social da
propriedade.
O fato, para que não se perca de vista o foco do debate, é
que os autores, malgrado tenham estabelecido composse em
49
um terreno urbano de 360 m², inclusive erigindo no local uma
residência, pretendem fracionar lote urbano em total violação à
3
:14 422
lei.
Assim sendo, conquanto reconheça-se que vivemos
momentos onde soluções judiciais práticas e corajosas urgem,
:09 E
20 72 R
pois a superpopulação das cidades estão na mesma proporção
das demandas para regulamentação das aquisições imobiliárias,
o artigo 183 da Constituição Federal não se oferece como
-
02 420
apanágio para todos os males. Tem ele lugar em situações

diversas da ora sob análise, cuja discussão acadêmica sequer
9/2 58.
disputa lugar nestes autos, que trata de caso específico.

1-
Por esses motivos, ESTOU NEGANDO PROVIMENTO

2/0 .2
AO RECURSO.”
: 1 068
Oportuno se faz apontar a correção do respeitável parecer

Em por:
ministerial ofertado antes do julgamento dessa apelação. Vide os

pertinentes argumentos jurídicos:
so
“A sentença negou a pretensão sob o fundamento de que a

s
pre
área do imóvel usucapiendo, que é de 360 m², mostra-se

superior ao permitido por lei - 250 m².
Im
Primeiramente, diga-se que os autores, em momento

algum, postularam a declaração de domínio sobre a área de
360 m². Segundo a inicial, pretendem usucapir a porção de
225m² destacada de um todo maior, dividida em composse
com José Roque Maia Pereira[,] o qual, citado, não ofereceu
contestação. A propósito, o Juiz de Direito (RS) Gilberto
Schäfer, em elucidativo artigo publicado na Revista da Ajuris,
vol. 89, março de 2003, p. 71, leciona: ‘Há discussão se pode
RE 422349 / RS
haver a usucapião de área de 250 metros dentro de um todo

maior - por exemplo de 300 metros. Apesar de polêmica, a
resposta é afirmativa, pois o que a norma exige é que se tenha
posse de 250 metros, a qual deverá ser afirmada e provada
dentro desse parâmetro. Não importa o tamanho da área no
registro, mas a área em que o usucapiente exerce posse (tem
poder fático).’
49
Depois, inexiste proibição legal de que ocorra prescrição
aquisitiva de área dentro de um todo maior, além de que
3
:14 422
eventual composse não impede o exercício do direito por parte
de um dos compossuidores, o que deflui do disposto no artigo
488 do Código Civil revogado. De acordo com a Doutrina (Caio
:09 E
20 72 R
Mário da Silva Pereira, Instituições de Direito Civil, vol. IV, P.
35), ‘a composse é obviamente temporária’ e pode cessar em
três hipóteses, uma das quais "quando um compossuidor, ainda
-
02 420
que arbitrariamente, mas sem oposição dos demais, exerce

poderes exclusivos sobre parte certa e determinada da coisa,
9/2 58.
estabelecendo-se, assim, uma situação de fato que não é

1-
incompatível com o próprio conceito de posse.’ (os grifos não

2/0 .2
constam no original)” (fls. 113 e 114 - negrito nosso).

: 1 068
Apontou o saudoso professor Celso Bastos, em sua obra

Em por:
Comentários à Constituição do Brasil (Saraiva, 1990. v. 7, p. 347) - a

despeito de ter tratado de usucapião constitucional rural, pois a tese é
plenamente aplicável à hipótese dos autos -, que áreas inferiores ao
so
tamanho fixado na norma constitucional também podem ser objeto desse

s
pre
tipo de usucapião, refutando a aplicação ao caso da legislação referente a

módulos, na medida em que
Im
“es[s]es têm em mira o desdobramento comum da

propriedade, mas no nosso entender não podem funcionar
como obstáculo para que um instituto constitucional atinja o
seu desiderato. São, portanto, usucapíveis mesmo as áreas de
proporções inferiores ao módulo rural da região”.
Nessa conformidade, a decisão recorrida, por negar vigência ao
RE 422349 / RS
comando exarado na norma do art. 183 da Constituição Federal, não pode

subsistir, devendo ser reformada, de modo que se acolha o pedido
formulado pelos recorrentes.
Por derradeiro, dada a relevância da questão do ponto de vista social
e jurídico, proponho o reconhecimento da repercussão geral do tema,
com a aprovação da seguinte tese: preenchidos os requisitos do art. 183
da Constituição Federal, o reconhecimento do direito à usucapião
49
especial urbana não pode ser obstado por legislação infraconstitucional
3
que estabeleça módulos urbanos na respectiva área em que situado o
:14 422
imóvel (dimensão do lote).
Ante o exposto, conheço do recurso e a ele dou provimento para
:09 E
reconhecer aos autores da demanda o domínio sobre o imóvel descrito na
20 72 R
petição inicial, dada a implementação da usucapião urbana prevista no
art. 183 da Constituição Federal, devendo o Juízo de origem encetar as
-
02 420
providências necessárias para a formalização do ato. Condeno os réus,

vencidos, ao pagamento das custas processuais e dos honorários de
9/2 58.
1-
advogado, que são arbitrados, nos termos do art. 20, § 4º, do Código de
Processo Civil, em 20% do valor dado à causa.
2/0 .2
É como voto.
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Questão de Ordem

permite?
3 49
:14 422
Pois não.
:09 E
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Estou lembrado da
20 72 R
espécie, Presidente, e realmente sugeri, no âmbito da Turma, o
deslocamento. Por que o fiz? Porque notei o conflito com o texto da Carta
-
02 420
da lei municipal, no que, segundo o acórdão impugnado, fixou a

metragem de 360 m² para ter-se a usucapião urbana.
9/2 58.
Peço vênia ao Relator para suscitar uma preliminar: estamos no

1-
Plenário com o quórum mínimo de seis integrantes e, pelo Regimento

2/0 .2
Interno – e creio que teremos que declarar a inconstitucionalidade da lei

: 1 068
municipal...
Em por:

Não faço isso em meu voto.
s so
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Penso que apenas

pre
declarando a inconstitucionalidade é que podemos ir adiante. Não vamos

deixar no cenário jurídico uma lei conflitante com a Constituição Federal
Im
em plena vigência.

Vale para regularizar o solo urbano na municipalidade, não é o caso
de se afastar essa lei municipal do cenário jurídico local.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Então, Presidente, em

primeiro lugar, meu convencimento é de que não podemos julgar a
Questão de Ordem
RE 422349 / RS
matéria, isso para não ser inclusive contraditório com o que sustentei na
Turma em termos do deslocamento.
Em segundo lugar, observo a teoria da aplicação da lei no tempo, e –
como o interesse em recorrer surgiu antes da vinda à balha até mesmo do
instituto da repercussão geral, já não me refiro nem à regulamentação –
descabe colar a triagem a esse recurso. A repercussão geral é uma
verdadeira triagem.
49
Então, em primeiro lugar, peço que Vossa Excelência submeta ao
3
Colegiado a problemática do quórum para julgamento da espécie e, em
:14 422
segundo lugar, vencido neste tema, não colo, ao caso, o instituto da
repercussão geral.
:09 E
20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Explicação
EXPLICAÇÃO
49
Senhor Presidente, como Relator, compreendendo as razões e a
3
coerência do Ministro Marco Aurélio com o que firmou na Turma. Leio
:14 422
alguns trechos dos debates ocorridos na Primeira Turma.
Eu apresentei meu voto, foi apregoado o feito, li o voto e o Ministro
:09 E
Marco Aurélio disse:
20 72 R
"O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO - Vossa
-
Excelência me perdoe?
02 420

Pois não.
9/2 58.
1-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO - Só há um

2/0 .2
problema: nós teremos que afastar a lei municipal por ser

: 1 068
conflitante com a Carta. Podemos fazê-lo? Aí temos que levar ao

Pleno.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - É porque é
Em por:
Turma.
so
Eu não estou declarando inconstitucional a lei municipal.

s
[Até porque essa lei continuará hígida para regular os

pre
loteamentos e os parcelamentos de solo naquele Município.]

Estou dizendo que, por se tratar de modo de aquisição
Im
originário, estou reconhecendo o direito. [No caso concreto,

com base no art. 183 da Carta.]
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO - Vossa
Excelência está dirimindo um conflito entre a lei municipal e a
Constituição sob o ângulo da inconstitucionalidade.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Nós temos a
jurisprudência, Ministro, no sentido de que, mesmo nos
tribunais estaduais, quando não se declara inconstitucional
diretamente mas por reflexo, acho que teria de ser afetado ao
Explicação
RE 422349 / RS
Pleno.
É um caso inédito na Corte, pelo que eu pesquisei.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO - E pode
resumir no Pleno porque é muito clara a matéria. [Eu lembro
até que o Ministro Marco Aurélio tinha dito: ’A Matéria não
haverá muita divergência. É uma questão muito clara.’]
49
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E o voto de
Vossa Excelência é tão importante, chancelado pelo Pleno ganha
3
:14 422
ainda peso.
(PRESIDENTE) - Eu me animaria a votar aqui, mas respeito o
:09 E
20 72 R
entendimento dos Pares, que é majoritário.
Eu acato a sugestão.
-
02 420

(PRESIDENTE) - Vou me dispensar de fazer maiores
9/2 58.
considerações, porque o próprio Relator entende que a matéria

1-
é de competência do Pleno."
2/0 .2
: 1 068
E aí veio ao Pleno.
Eu reafirmo e gostaria de fazer a leitura do voto, Senhor Presidente.
Em por:
Vou, então, fazê-lo, se Vossa Excelência me permite, e, ao tempo final do

voto, eu faria a manifestação sobre a preliminar arguida pelo Ministro
so
Marco Aurélio, porque não posso responder a ela sem ter o meu voto
lido, uma vez que o meu voto, como Vossas Excelências vão perceber, não
s
pre
está declarando nenhuma norma inconstitucional.

Assim, farei o resumo. Eu já o fiz distribuir aos colegas.
Im

(PRESIDENTE) - Pois não.
Ministro Toffoli, em tese, concordo com o que Vossa Excelência
assenta, mas o Ministro Fux havia pedido a palavra para se manifestar.
O Relator está sugerindo o seguinte: ele vai ler o voto e, aí,
verificaremos se há ou não matéria constitucional e, depois, decidiremos
Explicação
RE 422349 / RS
se prosseguimos ou não.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Porque ad eventum até peço

vista para trazer na abertura dos trabalhos.

(PRESIDENTE) - Se for o caso, não é?
3 49
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - É.
:14 422
:09 E
20 72 R
Ministro Marco Aurélio, Vossa Excelência está de acordo com essa ....
-
02 420
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Com o quê?

O Relator aponta que, para responder a questão de ordem suscitada,
9/2 58.
1-
precisa-se veicular o voto, não é? Então, temos de ouvi-lo.

2/0 .2

: 1 068
(PRESIDENTE) - É, temos de abrir o pacote, como diz Vossa Excelência.

Em por:
s so
pre
Im
Observação
OBSERVAÇÃO
49
3
(PRESIDENTE) - Vossa Excelência me permite?
:14 422
:09 E
Pois não.
20 72 R
-
02 420
(PRESIDENTE) - Esse Desembargador Benedito foi meu colega durante

muitos anos no Tribunal de Alçada Criminal, e realmente é um dos
9/2 58.
maiores especialistas do País nessa matéria - usucapião. Aliás, ele tem um

1-
tratado...
2/0 .2
: 1 068

Um grande juiz, um grande magistrado, um grande ser humano.
Em por:

so
(PRESIDENTE) - Exatamente, um grande ser humano.

s
pre
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Conheço, Presidente,

o colega e subscrevo as palavras de Vossa Excelência, já agora também as
Im
do Relator.

(PRESIDENTE) - Obrigado! Perdoe-me a interrupção.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Um amigo de

jornadas em congressos e seminários, pela Academia Paulista de
Magistrados.
Observação
RE 422349 / RS

(PRESIDENTE) - Um convívio muito agradável mesmo e um grande
intelectual.

Registro merecido.
3 49
:14 422
:09 E
20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Voto s/ Questão de Ordem
VOTO SOBRE QUESTÃO DE ORDEM
49
3
Em nenhum momento em meu voto, Senhor Presidente, estou a
:14 422
declarar alguma norma inconstitucional, por isso, eu penso que temos
quórum. Então, eu rejeito a questão de ordem formulada pelo eminente
:09 E
Ministro Marco Aurélio.
20 72 R
E, também, no que diz respeito à repercussão geral, eu entendo que
o caso é de envergadura, e a rejeição da repercussão geral precisa de oito
-
02 420
votos; para sua aprovação, bastam quatro. Se quatro colegas aqui

entenderem pela possibilidade da repercussão geral, isso é o suficiente
9/2 58.
para atribuí-la a este feito. Mesmo com relação a recursos propostos antes
1-
de 2007, quando se passou a adotar a repercussão geral, há vários

2/0 .2
precedentes em que nós reconhecemos a repercussão geral das matérias

: 1 068
ali tratadas. Esta de que ora nos ocupamos é de extrema relevância, como
já anotara Vossa Excelência, presidindo a sessão. Vossa Excelência, que
Em por:
também é um estudioso desse campo urbanístico - que eu sei - e

municipal, já apontara isso aqui.
so
O julgamento deste caso será extremamente útil para a regularização

s
de loteamentos irregulares e a aquisição originária da propriedade em

pre
muitos casos que acabam sendo obstados por leis municipais, pelas
regras do parcelamento do solo urbano, as quais não deveriam obstar, de
Im
nenhuma forma, a incidência vertical do art. 183 da Constituição Federal,

que diz que aquele que possuir, em zona urbana, para si e manter nela
posse mansa e pacífica, por cinco anos, de área de até 250m², o adquire.
Por isso, Senhor Presidente, eu rejeito, após proferir meu voto, as
questões de ordens formuladas pelo Ministro Marco Aurélio, com a
devida vênia.
RE 422349 / RS

Eu pergunto o seguinte: se o eminente Ministro Luiz Fux pedir vista,
essa questão fica, momentaneamente, superada. Nós não precisaríamos
tomar voto na questão de ordem. O que Vossa Excelência pensa?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Penso que a exigência

de oito integrantes é para que se tenha o pregão do processo, em que
49
versado o tema.
3
:14 422
(PRESIDENTE) - Está bem.
:09 E
20 72 R
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Apenas para me
manter coerente com o que venho sustentando no Plenário.
-
02 420

9/2 58.
1-
(PRESIDENTE) - O que Vossa Excelência formulou na Turma. Então, eu

vou consultar os Pares.
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente, o
49
caso originalmente era da competência da Turma, e a questão lá surgida
3
seria relacionada com o controle incidental de constitucionalidade, em
:14 422
face de um possível contraste entre um dispositivo da Constituição - que
prevê a possibilidade de aquisição de solo urbano, mediante usucapião,
:09 E
de lotes, de áreas inferiores a 250, até 250m ² - com um normativo, que não
20 72 R
está muito claro se é federal ou municipal, que diz que o lote urbano, o
módulo do lote urbano é de 360m². Essa, portanto, teria sido a questão.
-
02 420
Para que o incidente de inconstitucionalidade se instaure, quando o

processo é da competência de um órgão fracionário, é preciso que o órgão
9/2 58.
1-
fracionário faça, desde logo, um juízo de inconstitucionalidade. Os arts.

2/0 .2
480 e 481 do Código de Processo dizem:

: 1 068
"Art. 480 - Argüida a inconstitucionalidade de lei ou de ato

Em por:
normativo do poder público," - que pode ser feito, inclusive, ex

officio, como parece que ocorreu - "o relator, ouvido o
Ministério Público, submeterá a questão à turma ou câmara, a
so
que tocar o conhecimento do processo."

s
“Art. 481. Se a alegação for rejeitada, prosseguirá o

pre
julgamento; se for acolhida, será lavrado o acórdão, a fim de ser

Im
submetida a questão ao tribunal pleno."
A questão foi submetida ao Tribunal Pleno, não porque se acolheu lá

a alegada inconstitucionalidade. Submeteu-se ao Pleno, porque se
considerou uma matéria relevante.
De modo que, no meu entender, é possível que nós prossigamos no
julgamento e, se houver aqui um juízo de inconstitucionalidade, então,
sim, estabeleceríamos o incidente que deverá ser precedido da ouvida do
Ministério Público.
RE 422349 / RS
Todavia, pelo que o Ministro-Relator consignou no seu voto, há

possibilidade, sim, de preservar a legislação que estabelece a existência de
módulos de 360 m², obviamente, com a ressalva, a não ser naqueles casos
em que a aquisição do lote se der por usucapião constitucional. Ou seja,
manter-se-ia a legislação municipal, exceto nos casos em que incide
coercitivamente a força superior da Constituição. De modo que isso é
49
possível preservar.
Vou pedir vênia ao Ministro Marco Aurélio para acompanhar o
3
:14 422
Relator no seu voto.
:09 E
20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
VOTO
49
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER – Senhor Presidente, já
3
que Vossa Excelência me nomeou, fiz uma rápida pesquisa para atualizar
:14 422
os dados. Caxias do Sul, segundo estimativa do IBGE, no ano passado,
estava já com 465 mil habitantes. A estimativa para 2015 é a de que
:09 E
chegue aos 500 mil. Pelo Censo de 2010, havia 235 mil habitantes.
20 72 R
-
02 420
permite? E acaba de dar um governador ao Estado.

9/2 58.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER – É verdade.

1-
2/0 .2
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - E ex-prefeito da

: 1 068
cidade.
Em por:
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER – Que foi prefeito lá. Ex-

prefeito de Caxias do Sul, o Governador Sartori.
so
Senhor Presidente, peço vênia ao eminente Ministro Marco Aurélio,

s
com relação à questão de ordem, para entender que podemos sim

pre
enfrentar o tema, extraindo o reconhecimento do direito – e,

consequentemente, o conhecimento e o provimento do recurso ordinário
Im
– diretamente do art. 183 da Constituição Federal, sem que precisemos

declarar a inconstitucionalidade de um ato normativo, que eu também
nem sequer identifiquei inclusive no seu âmbito.
Então, com todas as vênias, acompanho o voto do eminente Relator.
VOTO S/ QUESTÃO DE ORDEM
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX- Senhor Presidente, eu vou
49
manter o meu pedido de vista, se Vossa Excelência me permite.
3
:14 422
(PRESIDENTE) - Pois não, mas como Vossa Excelência se manifesta
quanto à questão de ordem, porque o Ministro Marco Aurélio entende
:09 E
que, até para iniciarmos o julgamento e propiciarmos um pedido de vista,
20 72 R
nós temos de solucionar a questão de ordem.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Então, eu vou acompanhar o
-
02 420
Ministro Marco Aurélio na questão de ordem.

9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
VOTO S/ QUESTÃO DE ORDEM
49
3
(PRESIDENTE) - Data venia, vou acompanhar o Ministro-Relator,
:14 422
entendendo também, como o Ministro Teori Zavascki e a Ministra Rosa
Weber, que não há, no caso, estritamente matéria constitucional. A
:09 E
interpretação do melhor Direito pode ser extraída diretamente da norma
20 72 R
ordinária, aplicando-se a Constituição, sem declaração de
inconstitucionalidade, aliás, no mesmo sentido em que me manifestei na
-
02 420
Turma, quando pretendia, desde logo, solucionar a questão naquele

âmbito.
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
PLENÁRIO
EXTRATO DE ATA

49
3
:14 422
:09 E
20 72 R
Decisão: Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a questão de
ordem suscitada sobre a falta de quorum para julgamento do feito
que envolveria tema constitucional, vencidos o Ministro Marco
-
Aurélio, que a suscitou, e o Ministro Luiz Fux. No mérito, após o
02 420
voto do Ministro Dias Toffoli (Relator), Teori Zavascki e Rosa

Weber, que conheciam do recurso extraordinário e lhe davam
provimento, pediu vista dos autos o Ministro Luiz Fux. Ausentes,
9/2 58.
1-
justificadamente, os Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes,

Cármen Lúcia e Roberto Barroso. Presidência do Ministro Ricardo
2/0 .2
Lewandowski. Plenário, 19.12.2014.

: 1 068
Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes

Em por:
à sessão os Senhores Ministros Marco Aurélio, Dias Toffoli, Luiz

Fux, Rosa Weber e Teori Zavascki.
so
Procurador-Geral da República, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

Barros.
s
pre
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte

Assessora-Chefe do Plenário
Im
Voto Vista
VOTO VISTA
49
RECURSO EXTRAORDINÁRIO.
3
USUCAPIÃO ESPECIAL URBANA.
:14 422
ARTIGO 183 DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. MÓDULO URBANO COM
:09 E
ÁREA SUPERIOR A 250M².
20 72 R
POSSIBILIDADE DE USUCAPIÃO DE
ÁREA INFERIOR AO MÓDULO
-
02 420
URBANO. COMPETÊNCIA DA UNIÃO

PARA LEGISLAR SOBRE REGRAS
9/2 58.
GERAIS DE URBANISMO, DIREITO

1-
CIVIL E USUCAPIÃO. COMPETÊNCIA

2/0 .2
DO MUNICÍPIO PARA DEFINIR O

: 1 068
MÓDULO URBANO. INEXISTÊNCIA DE

INCOMPATIBILIDADE ENTRE A
Em por:
NORMA MUNICIPAL QUE FIXA

MÓDULO URBANO SUPERIOR A 250M²
so
E A CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
s
RELEVÂNCIA E TRANSCENDÊNCIA
pre
DA QUESTÃO CONSTITUCIONAL.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO A QUE
Im
SE DÁ PROVIMENTO, COM EFEITO DE

REPERCUSSÃO GERAL, NOS TERMOS
DO VOTO DO MINISTRO RELATOR.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: O presente recurso extraordinário

deve ser conhecido e provido, nos termos do voto do Ministro Relator.
Preliminarmente, ressalto que o recurso foi interposto
Voto Vista
RE 422349 / RS
tempestivamente, estando dispensado de preparo, pois os recorrentes são

beneficiários da gratuidade de justiça (fl. 27). Também está dispensada a
demonstração formal da repercussão geral da questão constitucional
discutida nos autos, visto que a interposição do apelo extremo ocorreu
em 18/11/2003 (fl. 133), data anterior à instituição da sistemática da
repercussão geral em nosso ordenamento jurídico. Por tais razões,
conheço o recurso extraordinário.
3 49
No mérito, conforme exposto pelo Relator, os recorrentes atendem a
:14 422
todos os requisitos estabelecidos pelo artigo 183 da Constituição Federal,
possuindo com animus domini área urbana inferior a duzentos e cinquenta
:09 E
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição.
20 72 R
Além disso, não possuem os recorrentes outro imóvel urbano ou rural,
utilizando a área usucapienda para a moradia de sua família, tendo as
-
02 420
instâncias ordinárias reconhecido o preenchimento dos mencionados

requisitos constitucionais.
9/2 58.
1-
Estabelecidas tais premissas fáticas, na matéria de fundo há que se

2/0 .2
traçar distinção no que concerne às competências legislativas e

: 1 068
atribuições constitucionais dos Municípios e da União.

Em por:
Aos Municípios a Constituição Federal atribuiu a promoção do

ordenamento territorial, “mediante planejamento e controle do uso, do
so
parcelamento e da ocupação do solo urbano” (artigo 30, inciso VIII, da

s
Constituição Federal), assim como executar a política de desenvolvimento

pre
urbano, através do instrumento básico do plano diretor, aprovado por

Im
cada Câmara Municipal, observadas as diretrizes gerais estabelecidas em

lei federal (artigo 182, caput e §§ 1º, 2º e 4º, da Constituição Federal).
À União, por sua vez, compete legislar sobre Direito Civil (artigo 22,
inciso I, da Constituição Federal) e, ainda, formular diretrizes gerais para
o desenvolvimento urbano (artigo 21, inciso XX, da Constituição Federal)
e para a política urbana (artigo 182, caput e § 4º, da Constituição Federal),
Voto Vista
RE 422349 / RS
tendo editado, para tanto, a Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade).
As atribuições constitucionais do Município consistem, dessa forma,

no planejamento da ocupação do solo urbano - por intermédio do seu
próprio plano diretor, atendidos os vetores do Estatuto da Cidade, em
especial o seu artigo 4º, inciso III, alínea b, que lhe outorga a prerrogativa
de disciplinar o parcelamento, uso e ocupação do solo - e na fiscalização
49
da execução desse programa habitacional - através de instrumentos
3
previstos pela Constituição Federal, como o parcelamento e edificação
:14 422
compulsórios, o IPTU progressivo e a desapropriação com pagamento em
títulos da dívida pública, além de outros enumerados pelo artigo 4º do
:09 E
Estatuto da Cidade.
20 72 R
Por outro lado, a usucapião especial urbana prevista pelo artigo 183
-
02 420
da Constituição Federal, tendo natureza jurídica de forma de aquisição

originária da propriedade, é instituto inerente ao Direito Civil, sendo da
9/2 58.
1-
União a competência privativa para legislar sobre a matéria, que é

regulada pelos artigos 9º a 14 do Estatuto da Cidade.
2/0 .2
: 1 068
Em suma, as referidas atribuições constitucionais dos Municípios

lhes outorgam a possibilidade de dispor sobre a área mínima do módulo
Em por:
de ocupação municipal, assim como de fiscalizar e exigir a sua

observância, pelo emprego dos instrumentos legais já mencionados. Na
so
inércia do Município em cumprir a sua missão de ordenamento

s
territorial, contudo, a consolidação de situações de fato ilícitas pelo

pre
decurso do tempo faz surgir o direito subjetivo à aquisição originária do

Im
direito real de propriedade, mediante o atendimento dos requisitos

estabelecidos pelos artigos 183 da Constituição Federal e 9º do Estatuto
da Cidade.
Com efeito, não pode a população urbana, em constante crescimento

e expansão territorial, ser privada do seu direito de moradia (artigo 6º,
caput, da Constituição Federal) pela inoperância do Município em prover
Voto Vista
RE 422349 / RS
a adequada urbanização do seu território. Ao contrário, deve ser

protegida a segurança jurídica daquele que deu função social à sua posse,
estabelecendo no solo urbano a residência da sua família, de forma
prolongada no tempo e incontestada (inclusive pelo Município, a quem
caberia apontar eventual irregularidade na ocupação).
Aliás, essa é a conclusão que se extrai da leitura conjunta dos incisos
49
VI e XIV do artigo 2º do Estatuto da Cidade. Por um lado, o Poder Público
3
deve ordenar a ocupação do solo de forma racional, proporcionando o
:14 422
bem-estar da coletividade e evitando situações deletérias ao ambiente
urbano, mas por outro, não pode deixar de observar a necessidade de
:09 E
regularização fundiária em áreas ocupadas por populações de baixa
20 72 R
renda, considerando, nesse mister, a situação socioeconômica de tais
grupos. Em harmonia com a orientação aqui defendida, ao comentar as
-
02 420
situações elencadas pelo artigo 2º, inciso VI, do Estatuto da Cidade, a

serem evitadas no parcelamento e ocupação do solo urbano, JOSÉ DOS
9/2 58.
1-
SANTOS CARVALHO FILHO anota as seguintes ponderações

(Comentários ao Estatuto da Cidade. São Paulo: Atlas, 2013, 5ª edição, p. 60):
2/0 .2
: 1 068
“De fato, as situações contempladas no dispositivo, que são as

que se devem evitar, têm sido as grandes vilãs da degradação e do caos
Em por:
urbano a que chegaram as cidades, infligindo pesados gravames e

dissabores aos integrantes das comunidades. Por conseguinte, as
so
estratégias a serem implantadas na ordem urbanística jamais devem

perdê-las de vista e, ao contrário, precisarão enfrentá-las se já
s
pre
estiverem consolidadas e desfazê-las, caso isso ainda se afigure

possível.
Im
E enfatizamos esse aspecto particular para relembrar que,

lamentavelmente, algumas delas são atualmente insuscetíveis de
reversão, tal o estado de sedimentação irremovível em que se
encontram. Trata-se de erro histórico. Desse modo, por mais eficiente
que possam ser as ações de política urbana, sempre vão restar alguns
quistos desprovidos de qualquer harmonia e adequação no que tange
ao devido processo de urbanização.”
Voto Vista
RE 422349 / RS
Mais à frente, na mesma obra doutrinária, o referido autor se

posiciona sobre o tratamento específico devido às populações de baixa
renda preconizado pelo artigo 2º, inciso XIV, do Estatuto da Cidade, que
contempla a regularização fundiária, inclusive mediante usucapião
especial urbana, conforme transcrição abaixo (p. 70-71):
“A regularização fundiária, na prática inexistente em nosso
49
sistema jurídico, consiste na conversão, em situação jurídica, de
3
situações meramente de fato pertinentes à posse e ao uso de imóveis.
:14 422
Trata-se do reconhecimento de que algumas comunidades já
sedimentaram o uso do solo e a ocupação de benfeitorias de tal maneira
:09 E
que se torna praticamente inviável qualquer alteração nesse estado de
20 72 R
coisas. Quanto maior for o nível de pobreza da população, mais
frequente será a formação desses bolsões de miséria.
(…)
-
02 420
Um dos principais instrumentos para a regularização fundiária

é o usucapião urbano, previsto nos arts. 9º a 14, que comentaremos
9/2 58.
1-
oportunamente. Com esse instrumento, a posse se converte em

propriedade, dando ensejo a que os interessados possam garantir seu
2/0 .2
patrimônio de uma forma jurídica, tudo visando assegurar justiça

: 1 068
social no campo da propriedade urbana.”

Em por:
Não há, portanto, qualquer inconstitucionalidade na lei municipal

que fixa o módulo urbano em área superior a 250 m², como parâmetro de
so
planejamento e fiscalização da política urbana local, sem que isso impeça

s
ao particular, por sua vez, a aquisição do direito de propriedade de área

pre
menor, no caso de o órgão de controle não se insurgir no prazo definido

constitucionalmente. Aliás, sendo o Estatuto da Cidade a diretriz geral
Im
que a Constituição Federal define para os planos diretores e demais

normas municipais urbanísticas, não poderia jamais a legislação
municipal criar óbice ao reconhecimento de direito previsto pelo artigo 9º
daquele estatuto, devendo, antes, a ele se adequar.
A inconstitucionalidade, destarte, está na decisão judicial que deixou

de aplicar o artigo 183 da Constituição Federal, suscitando um conflito de
Voto Vista
RE 422349 / RS
normas jurídicas que sequer existe, visto que a lei municipal em questão
não contraria qualquer norma constitucional. Tal decisão, por certo,
desafia a interposição de recurso extraordinário, com arrimo na alínea a
do permissivo constitucional, uma vez configurada a ofensa direta à
Constituição Federal pela decisão recorrida, sem que haja a necessidade
de declaração da inconstitucionalidade de qualquer ato normativo.
49
Além disso, a relevância jurídica e social da questão constitucional
3
ora debatida é inegável, já que envolve o direito fundamental de moradia,
:14 422
o princípio da função social da propriedade e um instituto através do
qual ambos se realizam, que é a usucapião especial urbana.
:09 E
20 72 R
Sua transcendência também é inequívoca. Isso porque, considerado
o panorama nacional de expansão acelerada da paisagem urbana, com
-
02 420
episódios frequentes de favelização e outras formas de ocupação irregular

do solo que não são adequadamente coibidas pelo Poder Público, a
9/2 58.
1-
solução jurídica aqui adotada certamente transbordará os limites

subjetivos desta lide, atingindo milhares de famílias brasileiras.
2/0 .2
: 1 068
É plenamente cabível, por conseguinte, a atribuição de repercussão

geral à decisão proferida no julgamento do presente recurso
Em por:
extraordinário, ainda que tenha sido interposto antes do surgimento do

referido instituto jurídico. Nesse sentido, por sinal, já se pronunciou o
so
Plenário do STF, no julgamento do AI 715.423 QO, Rel. Min. Ellen Gracie,

s
DJe 05/09/2008, cuja ementa reproduzo abaixo:

pre
Im
“QUESTÕES DE ORDEM. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

CONVERSÃO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO (CPC, ART.
544, PARÁGRAFOS 3º E 4º). MAJORAÇÃO DA ALÍQUOTA DA
COFINS DE 2 PARA 3 POR CENTO.
CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 8º DA LEI 9.718/99.
RELEVÂNCIA ECONÔMICA, SOCIAL E JURÍDICA DA
CONTROVÉRSIA. RECONHECIMENTO DA EXISTÊNCIA DE
REPERCUSSÃO GERAL DA QUESTIO DEDUZIDA NO APELO
Voto Vista
RE 422349 / RS
EXTREMO INTERPOSTO. PROCEDIMENTOS DE

IMPLANTAÇÃO DO REGIME DA REPERCUSSÃO GERAL.
PLENA APLICABILIDADE DOS MECANISMOS PREVISTOS
NOS PARÁGRAFOS 1º E 3º DO ART. 543-B, DO CPC, AOS
RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS (E AOS AGRAVOS DE
INSTRUMENTOS A ELES VINCULADOS) QUE DISCUTAM
QUESTÃO DOTADA DE REPERCUSSÃO GERAL JÁ
49
FORMALMENTE PROCLAMADA, MAS QUE TENHAM SIDO
INTERPOSTOS CONTRA ACÓRDÃOS PUBLICADOS EM
3
:14 422
DATA ANTERIOR A 3 DE MAIO DE 2007. AUTORIZAÇÃO
CONCEDIDA ÀS INSTÂNCIAS A QUO DE ADOÇÃO,
QUANTO AOS RECURSOS ACIMA ESPECIFICADOS, DOS
:09 E
20 72 R
PROCEDIMENTOS DE SOBRESTAMENTO, RETRATAÇÃO E
DECLARAÇÃO DE PREJUDICIALIDADE CONTIDOS NO ART.
543-B, DO CPC. 1. Mostram-se atendidos todos os pressupostos de
-
02 420
admissibilidade, inclusive quanto à formal e expressa defesa pela

repercussão geral da matéria submetida a esta Corte Suprema. Da
9/2 58.
mesma forma, o instrumento formado traz consigo todos os subsídios

1-
necessários ao perfeito exame do mérito da controvérsia. Conveniência

2/0 .2
da conversão dos autos em recurso extraordinário. 2. A

: 1 068
constitucionalidade do art. 8º da Lei 9.718/99 (majoração da alíquota

da COFINS de 2 para 3 por cento) - assunto de indiscutível relevância
Em por:
econômica, social e jurídica - será, em breve, apreciada pelo Supremo

Tribunal Federal, em razão da afetação ao Plenário, pela 2ª Turma, do
julgamento do RE 527.602-AgR. 3. Primeira questão de ordem
so
resolvida, com a conversão do agravo de instrumento em recurso

s
extraordinário e o reconhecimento, pelo Plenário, da repercussão geral

pre
da matéria nele discutida. 4. Reconhecida, pelo Supremo Tribunal

Federal, a relevância de determinada controvérsia constitucional,
Im
aplicam-se igualmente aos recursos extraordinários anteriores à

adoção da sistemática da repercussão geral os mecanismos previstos
nos parágrafos 1º e 3º do art. 543-B, do CPC. Expressa ressalva, nessa
hipótese, quanto à inaplicabilidade do teor do parágrafo 2º desse
mesmo artigo (previsão legal da automática inadmissão de recursos),
por não ser possível exigir a presença de requisitos de admissibilidade
implantados em momento posterior à interposição do recurso. 5.
Voto Vista
RE 422349 / RS
Segunda questão de ordem resolvida no sentido de autorizar os

tribunais, turmas recursais e turmas de uniformização a adotarem,
quanto aos recursos extraordinários interpostos contra acórdãos
publicados anteriormente a 03.05.2007 (e aos seus respectivos agravos
de instrumento), os mecanismos de sobrestamento, retratação e
declaração de prejudicialidade previstos no art. 543-B, do Código de
Processo Civil.” (grifei)
3 49
Pelos motivos expostos, conheço e dou provimento ao recurso
:14 422
extraordinário, conferindo repercussão geral à decisão, nos termos do
voto do Ministro Relator.
:09 E
É como voto.
20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Esclarecimento
ESCLARECIMENTO
49
Veja: as normas municipais de posturas não podem ser óbice ao
3
cumprimento da efetividade constitucional.
:14 422
(PRESIDENTE) - Claro. É um direito social dos mais importantes que foi
:09 E
fixado pela nova Constituição.
20 72 R
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - É garantido
constitucionalmente. Não houve nem problema de inconstitucionalidade,
-
02 420
não houve isso.

9/2 58.
O eminente Ministro Luiz Fux mandou gentilmente o voto em que

1-
Sua Excelência me honra com o acompanhamento de minha posição. Só

2/0 .2
gostaria de rememorar o seguinte aos eminentes colegas. Eu estou a

: 1 068
propor, além do provimento, que seja fixada a seguinte tese:

Em por:
"(...) preenchidos os requisitos do art. 183 da Constituição

Federal, o reconhecimento do direito à usucapião especial
so
urbana não pode ser obstado por norma municipal que

estabeleça módulos urbanos na respectiva área nem pela
s
pre
existência de irregularidades no loteamento em que situado o

imóvel."
Im

(PRESIDENTE) - Eu apenas, Ministro Toffoli, acrescentaria também "lei
estadual", porque me lembro, trabalhei muito tempo, nos anos 80, com a
legislação de proteção aos mananciais, que fixava módulos também,
tendo em conta a defesa dos mananciais na capital paulista.
Falaria "legislação infraconstitucional". Agradeço a colaboração e as
ideias, fica acatado.
PLENÁRIO
EXTRATO DE ATA

49
3
:14 422
:09 E
20 72 R
-
02 420

9/2 58.
1-

2/0 .2

: 1 068
Decisão: Após o voto-vista do Ministro Luiz Fux, conhecendo e

dando provimento ao recurso, e a tese do Ministro Dias Toffoli, no
Em por:
sentido de que, preenchidos os requisitos do art. 183 da

Constituição Federal, o reconhecimento do direito à usucapião
especial urbana não pode ser obstado por legislação
so
infraconsitucional que estabeleça módulos urbanos na respectiva

área, nem pela existência de irregularidades no loteamento em que
s
situado o imóvel, pediu vista em mesa o Ministro Marco Aurélio.

pre
Ausente, justificadamente, o Ministro Roberto Barroso, que

representa o Tribunal na "Brazil Conference", na Universidade de
Im
Harvard, e na "Brazilian Undergraduate Student Conference", na

Universidade de Columbia, Estados Unidos. Presidência do Ministro
Ricardo Lewandowski. Plenário, 22.04.2015.
Voto Vista
VOTO–VISTA
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – O Tribunal de Justiça
49
do Rio Grande do Sul desproveu apelação do ora recorrente, assentando a
3
impossibilidade de usucapir imóvel urbano com área inferior ao módulo
:14 422
mínimo de parcelamento do solo, que, no Município de Caxias do Sul, é
de 360m². Entendeu que a declaração de procedência dos pedidos
:09 E
formulados na inicial implicaria a criação de unidade territorial
20 72 R
autônoma ao arrepio das normas de postura municipais.
No extraordinário de folha 133 a 138, o recorrente alega violação ao
-
02 420
artigo 183 da Carta da República. Aduz que, a prevalecer a orientação do

Tribunal de origem, enquanto o módulo mínimo no Município de Caxias
9/2 58.
do Sul for superior a 250m², não poderá haver usucapião especial urbana,
1-
pois o artigo 183 do Diploma Maior limita essa modalidade de aquisição

2/0 .2
de propriedade aos imóveis com área máxima de 250m². Aponta a

: 1 068
envergadura constitucional do direito de moradia e a relevância social

dos mecanismos de regularização fundiária. Afirma que os municípios
Em por:
não teriam competência para legislar sobre direito urbanístico, ante o

disposto no artigo 24, inciso I, da Carta de 1988. Sustenta a
so
inconstitucionalidade da legislação municipal, porquanto o lote mínimo

s
previsto em Caxias do Sul (360 m²) é superior ao estabelecido na Lei

pre
federal nº 6.766/79 (125 m²).

No Supremo, o recurso foi distribuído ao ministro Menezes Direito,
Im
sucedido na relatoria pelo ministro Dias Toffoli. A Procuradoria Geral da

República, no parecer de folha 164 a 167, opina pelo provimento do
extraordinário.
Levado o processo a julgamento na Primeira Turma, o Colegiado
deliberou por submeter a matéria ao Plenário. Na sessão de 19 de
dezembro de 2014, o ministro Dias Toffoli votou no sentido de dar
provimento ao extraordinário, para reconhecer aos autores o domínio
sobre o imóvel, considerado o cumprimento de todos os requisitos do
Voto Vista
RE 422349 / RS
artigo 183 da Constituição Federal, no que foi acompanhado pelos

ministros Teori Zavascki e Rosa Weber. O relator afastou a necessidade de
se declarar a inconstitucionalidade da norma municipal e, diante da
relevância da questão do ponto de vista social e jurídico, propôs a
admissão da repercussão geral do tema, com a aprovação da seguinte
tese:
49
[…] preenchidos os requisitos do artigo 183 da
3
:14 422
especial urbana não pode ser obstado por norma municipal que
estabeleça módulos urbanos na respectiva área nem pela
:09 E
existência de irregularidades no loteamento em que situado o
imóvel.
20 72 R
-
Naquela oportunidade, o julgamento foi suspenso em virtude de
02 420
pedido de vista do ministro Luiz Fux. Na sessão plenária de 22 de abril

de 2015, o processo retornou à pauta do Supremo e Sua Excelência votou
9/2 58.
1-
acompanhando o relator.
2/0 .2
Este é o breve relatório.

: 1 068
Na interposição deste recurso, atendeu-se aos pressupostos de

recorribilidade. A peça, subscrita por advogado regularmente constituído,
Em por:
foi protocolada no prazo legal. Conheço.

A cabeça do artigo 183 da Carta Federal dispõe:
so
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até
s
pre
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,

ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para sua
Im
moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que

não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
O preceito cuida da figura conhecida, no direito civil, como

usucapião especial urbana. E o que é a usucapião? Para a maioria da
doutrina civilista1, é uma modalidade originária de aquisição do direito
1 Ressalto a óptica em sentido contrário do ex-professor da Faculdade
Nacional de Direito Caio Mário da Silva Pereira, sustentada no clássico Instituições
Voto Vista
RE 422349 / RS
de propriedade. O que isso quer dizer? Todo adquirente de um bem por

meio da usucapião torna-se titular do domínio como se fosse o primeiro
proprietário, recebendo a coisa livre e desembaraçada de quaisquer ônus
que eventualmente pudessem recair sobre ela antes da translação do
domínio.
Preenchidos os requisitos estabelecidos pelo constituinte no artigo
183 da Carta de 1988, o possuidor de imóvel urbano torna-se proprietário.
49
A legislação infraconstitucional, como bem ressaltado nos votos
3
proferidos, não pode condicionar a aquisição desse direito real. Observem
:14 422
que disse a aquisição do direito, não o exercício do direito. Isso porque o
dispositivo constitucional, repito mais uma vez, trata da aquisição da
:09 E
propriedade.
20 72 R
Em síntese, o imóvel adquirido por meio da usucapião, conquanto
esteja livre e desembaraçado de ônus que pudessem recair sobre si –
-
02 420
como hipotecas, penhoras –, fica submetido à lei e ao próprio Texto

Constitucional como qualquer outra propriedade.
9/2 58.
1-
O artigo 5º da Lei Maior, muito embora reconheça, no inciso XII 2, o

direito de propriedade como um direito fundamental, impõe, logo no
2/0 .2
inciso seguinte – o XIII3 –, que a propriedade “atenderá a sua função

: 1 068
social”. Notem: ao mesmo tempo em que o constituinte reconheceu, de

um lado, o direito de propriedade, de outro, criou uma obrigação para o
Em por:
titular: conferir ao bem uma função social.

Em relação à propriedade urbana – exatamente a situação em exame
so
–, o constituinte foi além e previu, de forma expressa, no artigo 182, § 4º, a

s
possibilidade de os municípios aplicarem sanções progressivas ao

pre
proprietário caso se recuse a conferir aos imóveis urbanos a mencionada

Im
função social. O descumprimento da função social da propriedade urbana

foi considerado pelo constituinte ato tão grave que o inadimplemento da
de direito civil, vol. IV, 19ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 138-139, para
quem a usucapião constitui modalidade derivada de aquisição de propriedade.
2 Art. 5º. (...)
XII – é garantido o direito de propriedade;
3 Art. 5º. (...)
XIII – a propriedade atenderá a sua função social;
Voto Vista
RE 422349 / RS
obrigação pode resultar até mesmo na desapropriação, com pagamento

mediante títulos da dívida pública. Transcrevo o dispositivo:
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada

pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
49
bem-estar de seus habitantes.
3
(...)
:14 422
§ 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos
:09 E
da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado,
20 72 R
subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
-
02 420
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial

urbana progressivo no tempo;
9/2 58.
1-
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da

dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado
2/0 .2
Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas

: 1 068
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da

indenização e os juros legais.
Em por:
Mas qual seria a função social da propriedade urbana? A

so
Constituição Federal é omissa a respeito. A definição ficou a cargo do

Estatuto da Cidade (Lei nº 10.257/01), que previu no artigo 39:
s
pre
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua função social

Im
quando atende às exigências fundamentais de ordenação da

cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento
das necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à
justiça social e ao desenvolvimento das atividades econômicas,
respeitadas as diretrizes previstas no art. 2º desta Lei.
Atentem para a parte inicial do dispositivo: “a propriedade urbana
Voto Vista
RE 422349 / RS
cumpre sua função social quando atende às exigências de ordenação da

cidade expressas no plano diretor”.
Em síntese, a prevalecer o provimento do recurso sem qualquer
adendo, será colocada em segundo plano a organização do solo, no que
evita a favelização, surgindo duas matrículas no Registro de Imóveis:
uma, relativa ao novo domínio, considerados os 225 m² usucapidos, e
outra, dos 35 m² que sobejarão, com menosprezo às normas, às posturas
49
municipais.
3
É esse o ponto a merecer atenção maior do Colegiado, o qual
:14 422
justificou o pedido de vista.
A concepção oitocentista do domínio como um direito absoluto,
:09 E
oponível contra tudo e contra todos, não foi acolhida pelo constituinte. A
20 72 R
propriedade não deve mais ser entendida apenas como um direito, mas
como uma situação jurídica subjetiva complexa 4, a conferir direitos e
-
02 420
deveres aos respectivos titulares.

O artigo 24, inciso I, do Diploma Maior assegura à União, aos
9/2 58.
1-
estados e ao Distrito Federal a competência concorrente para legislar

sobre direito urbanístico. O artigo 30, inciso VIII, atribui aos municípios o
2/0 .2
papel de “promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial,

: 1 068
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação

do solo urbano”. Os incisos I e II do mencionado dispositivo asseguram
Em por:
aos municípios poderes para legislar sobre assuntos de interesse local e

para suplementar a legislação federal e a estadual no que for pertinente.
so
A instituição de “lotes mínimos” ou “módulos territoriais mínimos”

s
não é novidade no direito brasileiro. A Lei federal nº 6.766, editada em

pre
1979, já previa, no artigo 4º, inciso II, que os lotes terão área mínima de
Im
125m² e frente mínima de cinco metros, salvo quando o loteamento se

destinar a urbanização específica ou edificação de conjuntos habitacionais
de interesse social, previamente aprovados pelos órgãos públicos
competentes. Respeitado o limite mínimo estabelecido pela legislação
federal, os municípios podem elevar a metragem do módulo mínimo, em
consonância com o interesse local.
4 PERLINGIERI, Pietro. Perfis de Direito Civil. 2ª ed. RJ: Renovar, 2002. Pág.
121.
Voto Vista
RE 422349 / RS
A fixação de uma área mínima para os lotes consubstancia

importante instrumento de organização e controle do uso e da ocupação
do solo urbano. Consoante ressaltado, tem como objetivo principal
impedir o processo de favelização nos centros urbanos, com a criação de
regiões sem condições mínimas de habitabilidade, sem áreas de acesso,
desprovidas de infraestrutura e serviços públicos básicos, como redes de
esgoto, luz, gás e coleta de lixo. Como se vê, está em jogo a própria
49
dignidade humana da população.
3
Trata-se, a toda evidência, de legítima limitação ao exercício do
:14 422
direito de propriedade, prevista em lei e autorizada pelo constituinte, tal
como o são as restrições impostas pelas regras de zoneamento urbano e
:09 E
de gabarito.
20 72 R
Como resolver a questão veiculada no processo?
De um lado, a alternativa adotada pelo Tribunal de origem – de
-
02 420
afastar a usucapião da propriedade urbana por ser inferior ao módulo

mínimo estabelecido no plano diretor – contraria o artigo 183 da Lei
9/2 58.
1-
Maior, pois cria requisito não previsto pelo constituinte para a aquisição
do bem.
2/0 .2
De outro lado, admitir simplesmente que o adquirente da

: 1 068
propriedade urbana exerça o domínio sobre o imóvel ao arrepio das

normas de ordenação da cidade implica ofensa aos artigos 5º, inciso XIII,
Em por:
e 182, cabeça e § 4º, da Constituição de 1988. Consideradas as balizas

constitucionais do direito de propriedade, não se pode negar que o
so
imóvel urbano adquirido por usucapião, com base no artigo 183 da Carta
s
Federal, também deve atender às exigências de ordenação da cidade

pre
expressas no plano diretor. Se assim não o for, far-se-á tábula rasa dos
Im
citados preceitos dos artigos 5º, inciso XIII, e 182, cabeça e § 4º, do
Diploma Maior, em prejuízo do interesse coletivo.
O Supremo deve buscar solução que permita a conciliação entre os
dispositivos que estão em aparente – vejam: apenas aparente – rota de
colisão. É regra basilar de interpretação constitucional que o Poder
Judiciário não deve invalidar uma lei aprovada pelo Parlamento se existe
alguma interpretação – ainda que não seja a mais evidente – que preserve
Voto Vista
RE 422349 / RS
a validade do ato.
Qual solução proponho para o caso?
É preciso distinguir a norma que disciplina a aquisição do domínio,
constante do artigo 183 da Carta Federal, daquelas que regem a utilização
da propriedade, ou seja, o exercício do direito real, como as disposições
constitucionais relativas à função social da propriedade e todo o
arcabouço infraconstitucional que regula o ordenamento do espaço
49
urbano.
3
No caso, deve-se acolher o pedido de usucapião. Preenchidos os
:14 422
requisitos do artigo 183 da Carta da República, a aquisição do direito de
propriedade deve ser reconhecida pelo Poder Judiciário. Por isso, nessa
:09 E
parte, acompanho o voto do relator e provejo o recurso para reformar o
acórdão. 20 72 R
Divirjo, no entanto, no ponto em que preservo a normatividade da
-
02 420
legislação local sobre o controle do uso e da ocupação do solo urbano. O

imóvel adquirido pela usucapião, por ser inferior ao lote mínimo previsto
9/2 58.
1-
na legislação urbanística, não poderá constituir uma unidade imobiliária

autônoma, ou seja, não terá uma matrícula própria no Registro Geral de
2/0 .2
Imóveis. O exercício do direito de propriedade pelo titular do domínio

: 1 068
estará condicionado ao cumprimento das posturas municipais.

Na prática, o que acontecerá? O adquirente tornar-se-á proprietário
Em por:
de uma fração ideal do terreno, na exata proporção da área ocupada.

Haverá, em resumo, a constituição de um condomínio entre o antigo
so
proprietário do imóvel e o autor da ação de usucapião.

s
Em um caso hipotético em que a área ocupada compreenda 10% do

pre
lote, o possuidor, ao final da ação de usucapião, adquirirá uma fração

Im
ideal correspondente a 10% da propriedade total. Passará a figurar como

titular do domínio, no Registro Geral, da porção equivalente a 10% do
bem.
A solução que proponho preserva, a um só tempo, a legislação local
e assegura a plena efetividade de todos os dispositivos constitucionais
mencionados anteriormente: os artigos 5º, incisos XII e XIII, 182, cabeça e
§ 4º, e 183.
Voto Vista
RE 422349 / RS
Admito a aquisição da propriedade mediante a usucapião, mas

condiciono o exercício do direito real à observância da legislação
urbanística, tendo em conta o inegável interesse público subjacente às
normas de controle do uso e da ocupação do solo urbano, notadamente
naquilo que diz respeito à instituição de uma área mínima para a criação
de unidades imobiliárias autônomas.
Conheço do recurso e dou-lhe parcial provimento para reformar o
49
acórdão recorrido, de modo a reconhecer a aquisição, por meio da
3
usucapião, da fração ideal do terreno correspondente à exata proporção
:14 422
da área ocupada, vedando a criação de uma unidade imobiliária
autônoma, com matrícula própria no Registro Geral de Imóveis, que seja
:09 E
inferior ao módulo territorial mínimo previsto na legislação municipal.
É o meu voto. 20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Aditamento ao Voto
ADITAMENTO AO VOTO
49
3
Senhor Presidente, a questão foi colocada com fundamento na lei
:14 422
local do Município de Caxias do Sul. O acórdão recorrido assentou que -
apesar de provada a posse mansa e pacífica e preenchidas todas as
:09 E
formalidades processuais e materiais em favor do possuidor do terreno
20 72 R
de 225 m², portanto, dentro do módulo da Constituição Federal para a
usucapião especial urbana referida no art. 183 - não se poderia julgar
-
02 420
procedente a ação de usucapião, porque o módulo mínimo no Município

seria de 360 m².
9/2 58.
Eu voto no sentido de dar provimento ao recurso, porque

1-
preenchidos os requisitos constitucionais da usucapião especial urbana.

2/0 .2
Não afasto a legislação local, ela continua existindo e sendo aplicável no

: 1 068
município. Não declaro nada inconstitucional. Acontece que aqui

prevalece o que diz a Constituição Federal: provada a ocupação mansa e
Em por:
pacífica de até 250 m² por pelo menos cinco anos, adquire-se o domínio
da área. E a ação de usucapião é bastante formal, não é uma ação simples,
so
é uma das mais difíceis, uma das mais complexas. Os requisitos foram
s
preenchidos. Então, eu mantenho meu voto, com a devida vênia do

pre
brilhante e inteligente posicionamento do Ministro Marco Aurélio, no

sentido de julgar procedente a ação de usucapião. Deve-se abrir uma
Im
matrícula específica para esses 225 m², que é nisso que resulta a ação de
usucapião especial urbana, como qualquer outra ação de usucapião
julgada procedente. Vai se abrir uma matrícula com base numa decisão
judicial. Então, eu mantenho meu voto.
Em relação à proposta que fiz de dar repercussão geral à matéria,
Senhor Presidente, fixando uma tese a respeito do tema - na sessão
anterior, inicialmente, o Ministro Marco Aurélio pediu vista em mesa
mas, depois, a sessão se alongou e se transformou em vista em gabinete -,
Aditamento ao Voto
RE 422349 / RS
Vossa Excelência havia sugerido ampliar um pouco o escopo do voto,

mas refletindo, Senhor Presidente, e também em homenagem aqui às
prudentes observações do Ministro Marco Aurélio, eu penso que
devemos tratar especificamente no caso concreto que estamos a julgar.
Eu reformulo a proposta anteriormente feita por mim de fixação da
tese, pedindo, então, a Vossa Excelência para compartilhar com os colegas
que me acompanharam, inclusive na modulação. Eu sugiro o seguinte
49
texto para a fixação de tese: "preenchidos os requisitos do art. 183 da
3
Constituição Federal, o reconhecimento do direito à usucapião especial
:14 422
urbana não pode ser obstado por legislação infraconstitucional que
estabeleça módulos urbanos na respectiva área em que situado o imóvel
:09 E
(dimensão do lote)". Porque aí ficamos nitidamente e claramente dentro
da tese aqui discutida, sem ampliá-la. 20 72 R
Recebi, Senhor Presidente, contribuições de especialistas nas áreas
-
02 420
de direito urbanístico e ambiental que alertaram exatamente para as

implicações de se dar uma dimensão maior ao caso. Por exemplo, citando
9/2 58.
1-
apenas limitações, "não pode ser obstada por limitações da legislação

infraconstitucional" ficaria muito amplo, porque não incluiria áreas de
2/0 .2
risco, de proteção ao meio ambiente, as quais geram outros tipos de

: 1 068
restrições. E, como esse caso concreto, se trata da dimensão do lote, que

no município foi fixado no mínimo de 360 m² - ou seja, naquele município
Em por:
não poderia haver usucapião especial urbana nunca, porque a

Constituição fala em módulos até 250 m² para a usucapião especial
so
urbana -, dentro unicamente e exclusivamente do tema do processo é que

s
eu, então, sugeriria esta redação para a fixação de tese numa repercussão
pre
geral, caso essa seja acatada pelos colegas.

Im

(PRESIDENTE) - Nós já temos quatro votos em favor do reconhecimento
da repercussão geral. Portanto, já temos o número de votos suficientes,
contando o voto contrário do Ministro Marco Aurélio.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Presidente, quanto a
Aditamento ao Voto
RE 422349 / RS
essa matéria, sabemos – é do conhecimento geral – que o recurso é regido

pela legislação existente na época em que surge o interesse em recorrer.
No caso, é anterior ao instituto da repercussão geral.
A repercussão geral, sob minha óptica, é apenas um filtro para
chegar-se ao Supremo. Não possui consequência diversa. Por isso, tenho
enormes dificuldades em emprestar ao caso a consequência passível de
ser imaginada, de brecar a subida de outros processos à Corte. Ou seja,
49
observo, estritamente, a visão ortodoxa. As normas instrumentais
3
encerram, de início, liberdade.
:14 422
:09 E
Presidente, só gostaria de registrar que há precedentes de aplicação
20 72 R
da repercussão geral a processos que chegaram a esta Corte
anteriormente ao início da aplicação da Lei da Repercussão Geral.
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
VOTO
49
O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
3
- Presidente, concordo com as teses jurídicas firmadas no voto do
:14 422
eminente Ministro Dias Toffoli no sentido de que a legislação
infraconstitucional não pode paralisar a incidência de uma norma
:09 E
constitucional, no caso, o artigo 183. De modo que eu o acompanho nessa
parte. 20 72 R
E também o acompanho na parte em que fixa a tese da repercussão
-
02 420
geral, pedindo todas as vênias ao Ministro Marco Aurélio. Eu entendo

que a repercussão geral é efetivamente um filtro para o acesso ao
9/2 58.
Supremo, como observou Sua Excelência, mas ela também serve como
1-
um filtro futuro para que não se multipliquem as ações que virão ao

2/0 .2
Supremo. De modo que, havendo consenso em um caso concreto, sendo

: 1 068
possível firmar uma tese sólida, eu não me furtaria a fazê-lo e concordo

com a redação proposta pelo Ministro Dias Toffoli.
Em por:
Minha única divergência não é quanto à questão de direito; é quanto

à questão fática. Eu acho - e estive vendo novamente - que a sentença de
so
primeiro grau se limitou a entender incabível a postulação de usucapião

s
por encontrar óbice nesse módulo mínimo de parcelamento da legislação

pre
municipal. A sentença de primeiro grau, com todas as vênias, pelo menos

tal como eu a li, ela não aferiu os outros requisitos do artigo 183. Portanto,
Im
eu não consegui saber da sentença e do acórdão que a manteve se os

demais requisitos foram preenchidos, como por exemplo: posse sem
oposição, prazo de cinco anos ininterruptamente, finalidade para
moradia ou da família e inexistência de propriedade sobre outro imóvel.
De modo que, por não encontrar os outros elementos do artigo 183, eu
pararia no provimento parcial do extraordinário para que, superado esse
obstáculo, a instância ordinária decidisse se estão presentes os demais
requisitos.
RE 422349 / RS
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Vossa Excelência já

tem a minha adesão.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Ministro Barroso,

não estaria no acórdão? Porque, quando eu li o acórdão, fala em alguns
dos requisitos.
3 49
:14 422
Fala em posse desde a década de 90.
:09 E
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Porque eu até
20 72 R
concordaria com Vossa Excelência, mas...
-
02 420

- Eu fui à sentença. Eu tenho a sentença aqui, que não tem uma linha.
9/2 58.
1-

2/0 .2
O acórdão reconhece que os outros requisitos foram preenchidos. Eu

: 1 068
não fui à sentença, eu fui ao acórdão, até porque o acórdão substitui a

sentença.
Em por:

so
- Pois então, o acórdão não tem nenhuma linha sobre os demais

s
requisitos. Eu aqui vejo a sentença, que está na página 91. Ela se limita a
pre
dizer o seguinte:
Im
Assim, por não preencherem os autores os requisitos legais - que é o

módulo mínimo -, é de ser julgado improcedente o pedido.
Aí vamos ao acórdão, que não seria a instância de se fazer esta
prova, e ver o que ele diz.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Mas aí é o efeito

devolutivo pleno, se fosse o caso: devolve toda a matéria.
RE 422349 / RS

- Pois então, vamos ao acórdão, vou ver o que diz o acórdão.
Estou negando provimento ao recurso e o faço... Com efeito, é sabido
que os municípios - estou lendo o acórdão - podem e devem definir o
módulo mínimo de fração dos lotes urbanos em suas respectivas
circunscrições territoriais. A questão então, ao que de arrancada possa
49
parecer, não diz exclusivamente com a propriedade e a proteção dos mais
3
humildes, vai além, dialoga com a urbanização. Ora, no Município de
:14 422
Caxias do Sul, ... portanto não somente a área que o autor pretende ver
declarada para esses efeitos, ... não é considerada jurídica ... assim sendo...
:09 E
Com todas as vênias, eu não verifico nenhum comentário, tampouco
20 72 R
no acórdão, sobre os outros requisitos do 183: posse sem oposição, cinco
anos ininterruptos, uso para moradia e ausência de propriedade em outro
-
02 420
imóvel.
De modo que eu acho que a tese jurídica do Ministro Toffoli está
9/2 58.
1-
correta, mas eu acho que é o caso de se devolver à instância originária

para verificar os demais requisitos.
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Debate
DEBATE
3 49
:14 422
(PRESIDENTE) - O interessante, Ministro Barroso - também não tenho
aqui em mãos, neste momento, o acórdão -, é que nas contrarrazões não
:09 E
há nenhuma contestação quanto ao preenchimento ou não de outros
requisitos, a não ser a metragem. 20 72 R
-
02 420
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: A única discussão

existente nos autos cingiu-se à extensão da área do imóvel usucapiendo.
9/2 58.
1-

2/0 .2
(PRESIDENTE) - Porque, se houvesse qualquer dúvida quanto ao

: 1 068
preenchimento dos demais requisitos, eu creio que a parte que contra-

arrazoa aqui teria feito menção a isso.
Em por:

so
Não teria dificuldade, então, Senhor Presidente. É que o acórdão fala

s
da composse de um terreno de 360 m².

pre

Im
- É porque ele tentou justificar a extensão da área falando de composse e

tal, mas os requisitos do 183 eu não vi. Eu não quero ser formalista, mas
aqui eu acho que é uma exigência constitucional a ser demonstrada.

Eu não teria então dificuldade, Senhor Presidente, de dar
provimento parcial ao recurso para que...
Debate
RE 422349 / RS

- Superado este óbice.

Superado esse óbice, a ação tenha continuidade na primeira
instância.
49
3
- Está ótimo.
:14 422
:09 E
(PRESIDENTE) - Eu me permitiria, se nós pudéssemos resolver este caso
20 72 R
definitivamente e até afirmar essa tese, eu creio que nós avançaríamos.
-
02 420

- Não, mas eu estou de acordo em afirmar a tese.
9/2 58.
1-

2/0 .2
(PRESIDENTE) - Pois é. Mas, também, eu queria fazer mais uma reflexão

: 1 068
em voz alta, se pegarmos o acórdão logo na primeira página, a primeira

frase, o primeiro parágrafo do acórdão diz o seguinte:
Em por:
A sentença de folhas tais julgou improcedente o pedido de

usucapião especial ajuizado por Arlei José Zanardi e Raquel Dagostini
so
Zanardi, eis que não comprovado o preenchimento de todos os requisitos

s
atinentes à espécie, tendo em vista - agora vem a explicação - que o

pre
imóvel pretendido usucapir possui área de 360 metros quadrados,

Im
superior ao permitido em lei, que é de metragem igual ou inferior a 250

metros.
Então, o próprio acórdão aqui, logo de início, na parte vestibular,
preambular, circunscreve a questão à metragem da área, o que nos leva a
imaginar que há o pressuposto de que os demais requisitos foram
preenchidos.
Debate
RE 422349 / RS

Exatamente. Por isso que eu estava já, desde logo, reconhecendo a
procedência da ação; mas não me oponho, Senhor Presidente.

(PRESIDENTE) - Se não há divergência, se o Relator reajusta...
49
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – O mais interessante é
3
que, decidindo a respeito, a Corte de origem, tem-se o envolvimento de
:14 422
matéria fática, e o processo não retornará ao Supremo.
:09 E
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Consta da petição,
20 72 R
inclusive, que os autores residem, há mais de dez anos, sobre o imóvel...
-
02 420
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – A tese jurídica fica

lançada.
9/2 58.
1-
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Para que se apure,

2/0 .2
porque eles avisam que os requerentes, efetuando pagamento de IPTU,

: 1 068
não constando nenhum débito, além de tais pagamentos, efetuaram os

pagamentos referentes...
Em por:

so
Na contestação, todos foram citados, a Fazenda Municipal...

s
ninguém contestou; os vizinhos não contestaram.

pre
Im
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - E ninguém contestou

isso. A minha preocupação, dizia ao Ministro Marco Aurélio - não é,
Ministro Dias Toffoli? -, é pelo número: essas pessoas estão em juízo,
quatrocentos e vinte e dois estão em juízo há alguns anos; e nós vamos
devolver...
Debate
RE 422349 / RS

- Não há uma linha sequer.

(PRESIDENTE) - O acórdão se circunscreve a isso; as contrarrazões não
se insurgiram, em nenhum momento houve insurgências...
49
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Não, e aqui está
3
expresso na petição inicial.
:14 422
:09 E
- Na inicial, mas não há uma linha nem na sentença, nem no acórdão;
20 72 R
nenhuma linha. Eu não consegui achar essa passagem... Acho que nem
houve contestação.
-
02 420
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Toffoli, só para

9/2 58.
1-
confirmar, eu tenho impressão...

2/0 .2
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Presidente, surge esse

: 1 068
detalhe ressaltado pela ministra Cármen Lúcia. Ao impugnar o pedido

inicial, não se articulou, como causa de pedir, o fato de não estarem
Em por:
atendidos os requisitos do artigo 183 da Constituição Federal.

so
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Essa matéria ficou

s
incontroversa. Ficou incontroversa, não houve o ônus e a impugnação...

pre
Im

(PRESIDENTE) - Não há controvérsia quanto a isso.

Mantenho, então, o voto, pedindo vênia ao Ministro Barroso para
dar provimento total e julgar procedente a ação proposta.
Debate
RE 422349 / RS

- A verdade é a seguinte: a decisão de primeiro grau fixou-se apenas em
uma questão jurídica; não entrou em matéria fática, e disse: "o módulo
mínimo municipal é maior do que o previsto na Constituição, portanto
aqui não se admite usucapião de propriedade desse tamanho", e só.
Depois, vem o acórdão e mantém isso. Nós estamos derrubando essa tese,
porque ela está errada; mas nós não estamos dizendo se havia ou não
49
posse mansa e pacífica, por mais de cinco anos, nem, muito menos,
3
sabemos se esse indivíduo tem outra propriedade ou não.
:14 422
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Ministro Luís Roberto
:09 E
Barroso, Vossa Excelência me permite? É que houve a confissão por parte
20 72 R
do réu. Ele não impugnou o que asseverado, na inicial, quanto a posse
mansa e pacífica por mais de dez anos.
-
02 420
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Eu tenho impressão de que

9/2 58.
1-
não houve nem contestação ou nenhum confrontante.

2/0 .2
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Sim.

: 1 068

Em por:
Parte que é incontroversa: ninguém contestou.

so

s
(PRESIDENTE) - Essa parte é incontroversa.

pre
Im
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A matéria não foi impugnada.
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Até mesmo se tem,

Senhor Presidente, que o Município, ao vir, afirma apenas que inexiste
previsão de ocupação da área usucapienda por obras públicas ou pelo
plano, ainda que a área integre loteamento irregular; mas não diz que eles
não estão lá, nem nada que o valha.
Debate
RE 422349 / RS

(PRESIDENTE) - Nenhum momento houve, na verdade...
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Está cadastrado, o

imóvel está cadastrado...
49
3
(PRESIDENTE) - O réu confessou essa parte.
:14 422
:09 E
- Foi uma citação por edital.
20 72 R
-
02 420
E houve testemunhas aqui. Eu poderia até ler um trecho: “as

testemunhas aqui ouvidas deixam claro que a posse era mansa, não havia
9/2 58.
1-
contestação; tidos como donos no local”.

2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Confirmação de Voto
CONFIRMAÇÃO DE VOTO
49
- Nós estamos decidindo sobre a sentença e o acórdão; eu asseguro a
3
Vossa Excelência, acabo de ler novamente, que não há uma linha sequer,
:14 422
nem na sentença, nem no acórdão, sobre os requisitos do artigo 183. De
modo que eu, para não alongar a discussão, estou votando no sentido de
:09 E
acompanhar o Ministro Toffoli quanto à incorreção da decisão de
20 72 R
primeiro grau e determinando a volta dos autos ao juízo de origem para
que verifique a presença dos demais requisitos do artigo 183.
-
02 420
É como voto.
9/2 58.
(PRESIDENTE) - Provimento parcial não é?

1-

2/0 .2
- Provimento parcial para devolver...

: 1 068

Mas concorda com a tese jurídica.
Em por:

- E concordo com a tese jurídica. Portanto, concordo com a reforma da
so
sentença; concordo com a tese da repercussão geral; mas devolvo a

s
matéria ao juízo de primeiro grau para aferir a presença dos requisitos do

pre
artigo 183.
Im
Voto - MIN. CÁRMEN LÚCIA
VOTO
A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Senhor Presidente,
49
eu vou pedir vênia ao Ministro Roberto Barroso, entendendo
3
perfeitamente a preocupação de Sua Excelência, para acompanhar o
:14 422
Ministro-Relator exatamente no sentido de conhecer e dar provimento ao
recurso, adotando a tese por ele apresentada.
:09 E
********
20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Voto - MIN. CELSO DE MELLO
VOTO
49
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Senhor Presidente,
3
peço vênia para, acompanhando o voto do eminente Ministro ROBERTO
:14 422
BARROSO, dar parcial provimento ao presente recurso extraordinário.
:09 E
De outro lado, manifesto-me de acordo com a tese proposta no sentido
20 72 R
de que, uma vez preenchidos os requisitos exaustivamente estipulados no
art. 183 da Constituição da República, o reconhecimento do direito de
-
02 420
usucapir “área urbana de até duzentos e cinquenta metros quadrados” não

poderá ser inviabilizado por legislação local que, desconsiderando a
9/2 58.
metragem máxima indicada no próprio texto constitucional, estabeleça,

1-
para a região em que situado o imóvel usucapiendo, módulo urbano

2/0 .2
superior ao parâmetro indicado na Carta Federal.

: 1 068
É o meu voto.
Em por:
so
s
pre
Im
Esclarecimento
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, só queria
49
uma observação, talvez até de caráter mais didático e técnico sobre esse
3
aspecto. É porque efetivamente o Direito brasileiro não admite pedidos
:14 422
implícitos. Mas, uma vez formulado o pedido explícito, o Direito
brasileiro admite que, no pedido formulado, há implicitamente os fatos
:09 E
conducentes ao pedido formulado. Então, efetivamente o pedido é para a
20 72 R
aquisição por esse modo de apropriação. Então, é o pedido de aquisição
por usucapião. No momento em que o autor formula esse pedido diz o
-
02 420
Código de Processo Civil: "Os pedidos devem ser interpretados ..."

Os pedidos são interpretados com manifestações de vontade. Se a
9/2 58.
parte formula um pedido de usucapião, é que para ela, além de cumprir

1-
todos os requisitos, ela também entende que, a despeito de uma limitação

2/0 .2
legal, que nós estamos considerando que ela tem que ser afastada do
: 1 068
cenário jurídico, ela cumpriu os requisitos antecedentes. Acresce a isso

que o Código de Processo Civil estabelece:
Em por:
"Ainda que o réu conteste, mas não cumpra o ônus da

so
impugnação especificada, presumem-se verdadeiros os fatos

que não foram impugnados."
s
pre
De sorte que isso se tornou, digamos assim, o objeto da cognição do

Im
juiz. O réu não colaborou com a reconstrução dos fatos, o juiz teve como
positivo os fatos afirmados pelo autor. Eles não foram contestados. Não
se tratava de interesses indisponíveis...
- Com todas as vênias, não foi isso que aconteceu. O juiz parou antes.
Não, não parou. Não parou. Eu estou com o processo em mãos,
conferi folha por folha. A instrução foi encerrada.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Teve defesa, teve defesa.
Esclarecimento
RE 422349 / RS

A instrução foi encerrada. E houve o reconhecimento pela defesa da
usucapião e do preenchimento dos pressupostos. Eu estou muito
tranquilo porque o voto de Vossa Excelência me permitiu rever o
processo, até porque esse voto foi apresentado na Primeira Turma em
2010 ou 2011. E eu revisitei as folhas, folha por folha. Eu revisitei folha
por folha, e está provada a posse mansa e pacífica.
49
3
- Pois então, veja, Ministro, que está dito assim: Assim, por não preencher,
:14 422
os autores, os requisitos legais, é de ser julgado improcedente o pedido.
Ou seja, eles pararam em uma questão jurídica.
:09 E
20 72 R
Voltar para lá só vai levar o juiz a prolatar nova sentença. Não há
mais provas a serem produzidas.
-
02 420

- O juiz entendeu assim: na verdade, ele em rigor considerou que o
9/2 58.
1-
pedido era juridicamente impossível. Não disse isso. Mas ele disse: Por
ser o módulo inferior ao mínimo exigido pela legislação, eu não considero
2/0 .2
possível a usucapião nessa matéria. E, aí, a sentença não tem uma linha
: 1 068
sequer sobre as matérias. Então, eu até entendo que, em outras

circunstâncias, se possa presumir, mas aqui não é o que está dito. Mas eu
Em por:
acho que a votação já está encaminhada, e eu também não brigo por tese
pequena. Mas a tese da sentença encampada pelo acórdão é: Diante da
so
insuficiência dimensional do módulo, não pode usucapir. Agora, se esse

s
sujeito tem 5 (cinco) outros imóveis, ou não, o que impediria ele de

pre
usucapir, não está apreciado aqui. Se ele está lá há mais de 5 (cinco) anos,
Im
não está apreciado aqui. Nem na sentença, nem no acórdão. Isso é fora de
dúvida. Portanto, eu tenho dúvida da tese do ser implícito. Mas não estou
querendo polemizar com Vossa Excelência. É só para dizer que o juiz não
avançou. Ele parou no começo, para dizer assim: Nem é possível usucapir
um módulo desse tamanho. Agora ...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ainda que tenha cumprido
todos os requisitos. Menos esse.
Esclarecimento
RE 422349 / RS

- Isso ele não chegou a dizer. Isso ele não disse.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - É que, na verdade, se
me permite, a petição inicial é absolutamente detalhista, afirmando os
fatos, que não se tornaram controvertidos. Aqui se diz com todas as
letras – e faço a leitura - que os autores são casados, certidão de
casamento em anexo; pais de uma filha, "fulana de tal", de 3 (três) anos de
49
idade; residem há mais de 10 (dez) anos sobre o imóvel sito em tal local,
3
em tal bairro, em Caxias do Sul, onde construíram uma casa de alvenaria,
:14 422
conforme fotos em anexo. Desde então, vêm efetuando o pagamento do
IPTU, não constando nenhum débito referente ao referido terreno,
:09 E
conforme comprovado com os recibos de pagamentos juntados, bem
20 72 R
como com a certidão negativa de débitos em anexo. Além disso,
efetuaram pagamentos de água e luz, sendo esses últimos pagos inclusive
-
02 420
em seu nome, tudo conforme documentos anexados. Além de tais

pagamentos, efetuaram pagamentos referentes ao calçamento da rua,
9/2 58.
1-
conforme comprovam também os recibos em anexo. Os fatos praticados

pelos requerentes já expostos, quais sejam, construírem sua residência
2/0 .2
sobre o referido imóvel, efetuarem mensalmente pagamento de água e

: 1 068
luz, manterem o IPTU quitado, efetuarem pagamento referente ao

calçamento da rua, entre outros tantos praticados diariamente por eles,
Em por:
caracterizam o seu animus domini, pois sempre agiram como se tal imóvel
realmente fosse deles. O referido imóvel está inscrito na prefeitura
so
municipal, sob a inscrição cadastral nº tal, em nome de Ariovaldo Pereira,

s
porém, no Cartório da Segunda Zona de Registro de Imóveis desta

pre
cidade, encontra-se registrado em nome do requerido, na proporção

Im
transcrita anteriormente, tudo conforme cópias etc. e tal. Não possuem os

requerentes a propriedade de nenhum outro imóvel urbano ou rural,
conforme comprovam as certidões negativas do serviço registral de
imóveis, e, aí, todos esses documentos. Mesmo residindo durante todos
esses anos, sempre mantiveram a posse pacífica sobre o imóvel, sendo
que o réu em nenhum momento, durante todos esses anos, reclamou pela
posse do bem. Além disso, diante de tal inércia, buscaram manter um
Esclarecimento
RE 422349 / RS
contato com o suposto proprietário, aquele registrado na prefeitura, a fim

de discutirem, porém em momento algum ficaram sabendo ao menos
onde ele se encontrava, restando sem sucesso tais tentativas de
entendimento.
Esses fatos...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Eu queria aproveitar essa
narrativa tão objetiva da Ministra Rosa, para, também, me aproveitar de
49
uma expressão que foi utilizada pelo Ministro Marco Aurélio, quer dizer,
3
a preclusão é um instrumento a serviço do caminhar do processo para
:14 422
frente. Então não pode aditar a inicial, não pode formular pedido depois
da defesa, e assim vai andando para frente, para evitar a retroação. Então
:09 E
uma proposta de retroação já está na contramão da direção do processo.
20 72 R
E há um aspecto importante que o Ministro Marco Aurélio salientou
sobre a preclusão. O artigo 474 do Código de Processo Civil dispõe que:
-
02 420
"Passada em julgado a sentença de mérito, reputar-se-ão

9/2 58.
1-
deduzidas e repelidas todas as alegações e defesas, que a parte

poderia opor assim ao acolhimento como à rejeição do pedido."
2/0 .2
: 1 068
Então, o exemplo clássico é a pessoa esquecer um recibo dentro de

casa que comprovava que já tinha pago a dívida. Esqueceu o recibo, no
Em por:
momento próprio da prova, não fez a prova, o direito tem como provado
aquilo que foi alegado que a parte não se desincumbiu do seu ônus de
so
participar daquele processo de colaboração que existe.

De sorte que eu tenho que, como os fatos são indisponíveis, fica
s
pre
difícil nós, ex officio, determinarmos agora que se reabra a instância, para

apreciar fatos que não foram contestados.
Im
Basicamente só para colaborar com o debate.
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
VOTO
49
(PRESIDENTE) - Eu vou pedir vênia à divergência e acompanhar
3
integralmente o Relator. Eu também entendo que a matéria está vencida,
:14 422
no que diz respeito ao preenchimento dos demais requisitos do
usucapião. A discussão cinge-se apenas à dimensão do imóvel, porquanto
:09 E
haveria um descompasso entre aquilo que foi fixado na Constituição e o
20 72 R
disposto na legislação municipal.
Eu vejo na sentença interessantemente que se consigna que o réu foi
-
02 420
citado por edital. Como ele não compareceu, foi-lhe nomeado curador,
que apresentou defesa, não se opondo ao pedido, mas argumento que
9/2 58.
seria necessária prova incontroversa da posse dos autores.

1-
Aí, como disse o Ministro Toffoli, agora revendo os autos, foi, então,
2/0 .2
designada audiência de instrução, ouvidas as testemunhas, e a prova foi

: 1 068
inteiramente realizada. E não só foi realizada, mas também verifico que,

no parecer do Procurador de Justiça, que oficia no Tribunal de Justiça do
Em por:
Rio Grande do Sul, há uma frase, a meu ver, que esclarece perfeitamente
isso.
so
Diz o procurador:
s
"(...)
pre
Sem dúvida, os autores comprovaram o preenchimento dos

requisitos contidos no aludido art. 183 da CF. Residem no imóvel há
Im
mais de cinco anos, sem oposição, de forma mansa e pacífica, com

ânimo de dono, em área inferior a 250 m², não possuindo outro
imóvel. Portanto, tendo em vista que a posse dos autores é
incontestada, pode-se concluir que é legítima, não decorrendo de
esbulho ou clandestinidade (...)".
Isso depois de toda uma instrução feita a pedido do próprio curador
designado, que fez a defesa do réu.
Nas alegações finais, o curador reconhece que houve a prova.
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
RE 422349 / RS

(PRESIDENTE) - O Procurador reconhece.
O curador também, nas alegações finais.
(PRESIDENTE) - E não vejo nenhuma contestação nos autos quanto a
esse ponto.
49
Então, peço vênia para entender que essa matéria está vencida nos
3
autos; a única controvérsia é com relação à dimensão. Portanto, conheço e
:14 422
provejo também integralmente nos termos do voto do Relator.
:09 E
20 72 R
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
s so
pre
Im
Esclarecimento
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Senhor Presidente,

provejo em menor extensão.
49
Aderi, de imediato, à colocação do ministro Luís Roberto Barroso
3
quanto à necessidade de baixa do processo à origem. Mas, ante os
:14 422
esclarecimentos, evoluo para entender que essa matéria de fato já está
suplantada.
:09 E
O SENHOR MINISTRO 20 72 R
RICARDO LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Suplantada. Mas Vossa Excelência fez uma observação,
-
02 420
a meu ver, bastante interessante no sentido de que não seria possível uma
matrícula independente, e sim esse usucapião representaria apenas uma
9/2 58.
averbação, uma matrícula de que haveria uma parte ideal.

1-
2/0 .2
O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO - Fico até curioso para

: 1 068
saber porque não buscou a usucapião da totalidade do imóvel.

Em por:

s so
pre
Im
PLENÁRIO
EXTRATO DE ATA

49
3
:14 422
:09 E
20 72 R
-
02 420

9/2 58.
1-

2/0 .2

: 1 068
Decisão: Após o voto-vista do Ministro Luiz Fux, conhecendo e

dando provimento ao recurso, e a tese do Ministro Dias Toffoli, no
Em por:
sentido de que, preenchidos os requisitos do art. 183 da

especial urbana não pode ser obstado por legislação
so
infraconstitucional que estabeleça módulos urbanos na respectiva

área, nem pela existência de irregularidades no loteamento em que
s
situado o imóvel, pediu vista em mesa o Ministro Marco Aurélio.

pre
Ausente, justificadamente, o Ministro Roberto Barroso, que

representa o Tribunal na "Brazil Conference", na Universidade de
Im
Harvard, e na "Brazilian Undergraduate Student Conference", na

Universidade de Columbia, Estados Unidos. Presidência do Ministro
Ricardo Lewandowski. Plenário, 22.04.2015.
Decisão: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do

Relator, conheceu do recurso extraordinário e a ele deu
provimento, vencidos, em menor extensão, os Ministros Marco
Aurélio, Roberto Barroso e Celso de Mello. Em seguida, o Tribunal,
por maioria, após reconhecer a existência de repercussão geral da
questão constitucional suscitada, fixou a tese de que, preenchidos
os requisitos do art. 183 da Constituição Federal, o
reconhecimento do direito à usucapião especial urbana não pode ser
obstado por legislação infraconstitucional que estabeleça módulos
urbanos na respectiva área em que situado o imóvel (dimensão do

lote), vencido o Ministro Marco Aurélio, que rejeitava a
existência de repercussão geral e não fixava tese. Presidiu o
julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski. Plenário, 29.04.2015.
Presidência do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes

à sessão os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurélio,
49
Gilmar Mendes, Cármen Lúcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber,
Teori Zavascki e Roberto Barroso.
3
:14 422
Vice-Procuradora-Geral da República, Dra. Ela Wiecko Volkmer
de Castilho.
:09 E
20 72 R
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenário
-
02 420
9/2 58.
1-
2/0 .2
: 1 068
Em por:
so
s
pre
Im

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Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 71

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 422.349 RIO GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

exigência supostamente imposta pelo plano diretor do município em

fundamento em norma hierarquicamente inferior ou em interpretação

que afaste a eficácia do direito constitucionalmente assegurado.

1. Módulo mínimo do lote urbano municipal fixado como área de

2. Não é o caso de declaração de inconstitucionalidade de norma

Constituição Federal, o reconhecimento do direito à usucapião especial

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 71

Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade da ata do

MINISTRO DIAS TOFFOLI

Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 71

27/04/2010 PRIMEIRA TURMA

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 422.349 RIO GRANDE DO SUL

O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Vossa Excelência me

A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - É porque é Turma.

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):

Eu não estou declarando inconstitucional a lei municipal. Estou

dizendo que, por se tratar de modo de aquisição originário, estou

O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – Vossa Excelência está

dirimindo um conflito entre a lei municipal e a Constituição, sob o ângulo

A SENHORA MINISTRA CÁRMEN LÚCIA - Nós temos

jurisprudência, Ministro, no sentido de que, mesmo nos tribunais

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):

O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO – E pode resumir no

Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 71

Pleno porque a matéria é muito clara.

O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - E o voto de Vossa

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

porque o próprio Relator entende que a matéria é de competência do

Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 71

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 422.349

Subprocurador-Geral da República, Dr. Paulo de Tarso Braz

Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 71

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 422.349 RIO GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI

Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, o

“USUCAPIÃO ESPECIAL URBANO.

FRACIONAMENTO DE ÁREA EM METRAGEM INFERIOR

LOTES URBANOS. ILEGALIDADE. COMPETÊNCIA DO

CIRCUNSCRIÇÃO. APLICAÇÃO DO ARTIGO 30, INCISOS I,

II, E VIII, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E ARTIGOS 39 E 40,

INCISO I, DA LEI Nº 10.257/01. INAPLICABILIDADE DO

PROVIDO” (fl. 123).

Insurgem-se, no apelo extremo, fundado na alínea a do permissivo

“a respeitável decisão, tanto de primeiro grau, quanto do

Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 71

acórdão, além de terem subordinado à Constituição Federal a

urbano em muitas cidades brasileiras, que adotam o

Aduzem, também, que os dispositivos constitucionais têm como

finalidade principal "propiciar o direito de moradia" ao cidadão que

preencha seus requisitos, sendo que "a Constituição não subordina o

respectivo município” (fl. 141).

Constitucional, Lei Federal e o Estatuto, institutos que regulamentam a

política urbana, o acesso a moradia e uma cidade sustentável”, pois,

“Plano Diretor Urbano e a Lei do Parcelamento do Solo