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Teoria geral da constituição

Conceitos de constituição

- Sentido Geral: todo Estado tem constituição, pois é o seu modo de ser.
- Sentido Jurídico: a constituição é compreendida de uma perspectiva formal, consistindo na norma
fundamental de um Estado
- Sentido Sociológico: a constituição é a soma dos fatores reais de poder
- A constituição só é legítima se representar o efetivo poder social.
- Constituição não passaria de uma folha de papel se não estivesse refletindo os reais interesses das
classes dominantes.
- Sentido jurídico-normativo: norma de DEVER SER lógico-jurídico (normal fundamental hipotética à
“Obedeça a tudo que está na Constituição”) e do jurídico-positivo (norma positiva suprema).
- Sentido Político: a Constituição é um instrumento de realização das decisões políticas fundamental
(formas, normas, estrutura principal de governo).
- Separava a Constituição e as leis constitucionais
- Normalmente x formalmente

Elementos

- Orgânicos: formas de estado, estrututura, etc

- Limitativos: limitam o poder do estado
- Socioideológicos: bem-estar social
- De estabilização constitucional: supremacia e estado brasileiro
- Formais de aplicabilidade

Classificação das constituições

- Quanto à origem:
Democráticas/promulgadas: produzidas com a participação popular seja de forma direta ou
representativa
- CFs de 1891, 1934, 1946 e 1988
Outorgadas: impostas, não há participação popular
- CFs de 1824, 1937, 1967 e 1969
Cesarista/bonapartista: outorgadas por interposta pessoa em que a participação popular
restringe-se a ratificar a vontade do detentor do poder
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Pactuada: decorre de um acordo entre dois grupos sociais, havendo mais de um titular do poder
constituinte.

- Quanto à forma:
Escritas: é a constituição sistematizada e formalizada em um corpo único, em um corpo único, por
uma convenção ou assembleia.
Não-escritas / consuetudinária: Não é elaborada por um único corpo. A constituição não-escrita
poderá ter documentos escritos.

- Quanto à elaboração:
Dogmáticas: é a constituição escrita e sistematizada em um documento que traduz as ideias
dominantes (dogmas) em um país em determinado momento.
Históricas: elaborada de forma lenta no decorrer do tempo, através dos costumes, tradições,
frutos de um processo de sedimentação histórica. Não codificada (não significa que não é escrito,
mas sim que não há uma organização sistemática).

- Quanto à extensão:
Sintética/Básica/sucinta: enunciam princípios de forma sintética. Trazem apenas conteúdos
materiais (organização do poder, direitos e garantias fundamentais).
Analítica/extensa/prolixa: enuncia princípios e regras de forma exaustiva.

- Quanto à ideologia
Ortodoxa: trata-se da constituição que traz apenas um núcleo ideológico
Eclética: prevê mais de uma ideológia

- Quanto ao conteúdo (Carl Shmitt):

Material: normas constitucionais trata da organização do Estado e direitos fundamentais
Formal: tudo que está na constituição escrita.
-Material x formal
Mista: Teoria do Bloco da Constitucionalidade, através da qual não é constitucional apenas o que
está na CF, mas toda e qualquer regra de natureza constitucional.

- Quanto ao objeto:
Liberal
Social

- Quanto a estabilidade/ plasticidade/ alterabilidade:

Imutáveis: é vedada qualquer alteração. Essa imutabilidade pode ser relativa, como nos casos em
que há uma limitação temporal em que não podem ocorrer mudanças.
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Rígidas: exige um processo legislativo especial para a modificação do seu texto, mais difícil
Flexível: são as constituições que não exigem, para sua atualização ou modificação, processo
distinto daquele referente à elaboração das leis. Podem ser alteradas por procedimento legislativo
ordinário, razão pela qual também são chamadas de plásticas.
Semi-rígida ou semi-flexível: algumas regras previstas na Constituição podem ser alteradas por
procedimento legislativo ordinário ao passo que outras exigem o procedimento especial, que é mais
dificultoso
Super-rígida: alguns pontos são imutáveis (núcleo intangível, petrificado, cláusulas pétreas) ao
passo que outros dependem de um procedimento legislativo especial.

- Quanto a finalidade
Constituição garantia: é a Constituição sintética que tem por preocupação a enumeração das
garantias individuais frente ao Estado.
Dirigente: é aquela que se preocupa com o futuro do Estado, estabelecendo programas e diretrizes
para a atuação dos órgãos estatais.
Balanço: criadas para regular um período pré-determinado

- Quanto à correspondência com a realidade (Lassalle)

Normativas: É aquele que efetivamente regula a vida política do Estado, há a correspondência, a
sintonia entre o texto constitucional e a vida política do Estado
Nominativas: Tem por objetivo regular a vida política de um Estado e por um motivo ou outro não
consegue. Em descompasso, não acompanha a evolução do Estado. Tem boas intenções, mas não
regula efetivamente.
Semânticas: É aquela que desde a sua elaboração nunca teve por objetivo limitar a atuação do
Estado e regular efetivamente a vida política deste. O objetivo é legitimar, manter, a estrutura atual
de poder dos governantes.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Composição:
A nalítica - Preâmbulo: desprovido de normatividade
- Não é parâmetro de controle de
N ormativa
E clética constitucionalidade
R ígida (ou superrígida) - Parte dogmática – corpo fixo
D ogmática
- ADCT

P romulgada OBS.: não há hierárquia entre corpo fixo e ADCT

D irigente
- Se houver um conflito entre o corpo fixo e o ADCT,
F ormal
#MACETE: A NERD PDF aplica-se a norma mais específica
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Tipos de normas constitucionais

Normas constitucionais originárias Normas constitucionais derivadas
Poder constituinte originário Poder constituinte derivado

Presunção absoluta de constitucionalidade Presunção relativa de constitucionalidade

Poder constituinte derivado

- Poder secundário, limitado e condicionado

- Espécies:
- Decorrente: poder que cria a Constituição dos estados-membros
- Reformador: altera as normas da CF, obedecendo o procedimento das EC
- Revisor: responsável por fazer alterações na constituição por via extraordinária

Poder reformador
- Núcleo do poder de reforma – art. 60, CF/88
- A CF somente pode ser alterada por meio de emenda constitucional
- NÃO cabe mais a emenda de revisão (Art. 3 - ADCT)
- Limitação do poder reformador (emendas constitucionais):
- NÃO há limites temporais
- Limites circunstânciais
- Não pode emendar em: intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
- Limites formais art. 60§3°, §5°, CF/88
- Legitimados (rol taxativo):
- 1/3 (mínimo) da Câmara ou do Senado
- PR
- Mais da metade das assembléias legislativas das unidades da federação (maioria
relativa)
- Votação:
- 2 vezes em uma casa e depois se aprovada passa para 2 vezes na outra casa
- Em regra o processo começa na Câmara e o Senado fica como casa revisora
- Quórum qualificado -> 3/5
- Câmara dos deputados -> 308 votos
- Senado Federal -> 49 votos
- Não há sanção ou veto do presidente
- Promulgação: mesas da câmara e do senado
- A PEC pode ser rejeitada e reapresentada na mesma legislatura, desde que em sessões
legislativas diferentes
- NÃO pode na mesma sessão
 - Limites materiais -> cláusulas pétreas
- Direitos e garantias fundamentais -> não tem rol taxativo
- Voto direto, secreto, universal e periódico
- Separação dos poderes
- Forma federativa do estado
- Limitações materiais implícitas
- Forma (república) e sistema de governo (presidencialismo)
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- Titularidade do poder constituinte (do povo)
- Não pode alterar o art. 60 que vise facilitar o processo de rigídez

- No plano federal não há previsão de iniciativa popular de apresentação da proposta. Mas o STF decidiu
que no âmbito dos estados, é possível que a constituição estadual estabeleça a iniciativa popular da PEC
popular.
- Emendas avulsas
- É atípica
- Se submete a todas as regras do art. 60, CF
- Não realiza alterações
- Serve como parâmetro de controle
- Norma constitucional derivada
- Exemplo: emenda da janela partidária

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:

I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado
de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova
proposta na mesma sessão legislativa.

Mutação Constitucional

- Poder constituinte difuso

Outras denominações
- Transição constitucional
- Mudanças informações da constituição
- Não é a mudança do texto constitucional, mas a mudança da interpretação de um
dispositivo constitucional

Direito intertemporal (segurança jurídica)

- Constituição nova x constituição anterior: Desconstitucionalização (admitida somente se prevista

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expressamente) X Revogação
- Recepção material de normas constitucionais: Recepcionar como norma da nova constituição uma
norma da constituição anterior, somente por prazo certo, em caráter precário. Art. 34 §1o do ADCT
- Constituição nova x leis anteriores (Também vale EC novas e Leis anteriores): Uma norma nasce
constitucional ou inconstitucional e se torna revogada (ausência de recepção) ou recepcionada no
momento que surge uma nova constituição
- Não se fala em inconstitucionalidade ou constitucionalidade
- Não há inconstitucionalidade superveniente;
- O status e o fundamento de validade da norma antiga serão determinados pela nova
Constituição, de acordo com o tratamento conferido à matéria no novo texto constitucional
- Proibição de repristinação tácita: Constituição fazer renascer lei revogada por outra lei ou não
recepcionada pela CF anterior.
- Não se admite repristinação tácita.
- Admite-se que lei repristine outra se expresso.

Eficácia social das normas constitucionais

- Normas de eficácia plena:

- Imediata, integral e direta.
- São autoexecutáveis
- Não dependem e não são restringidas por atos normativos de legislação infraconstitucional.

- Normas de eficácia contida:

- Aplicabilidade direta, imediata, porém não integral
- São autoexecutáveis
- São restringidas através de normas infraconstitucionais.
- O regulador constituinte regula suficientemente os interesses relativos a determinada matéria,
mas deixou margem a atuação restritiva por parte da competência discricionária do Poder Público.
Assim a norma pode ter sua eficácia restringida por outras normas constitucionais ou
infraconstitucionais Enquanto não houver norma restritiva ela produz todos os efeitos Ex. art. 5,
XII, CF
- Normas de eficácia limitada:
- Aplicabilidade mediata, indireta e reduzida/deferida
- NÃO autoexecutáveis
- Necessita da interposição do legislador através de uma norma infraconstitucional.
- As normas constitucionais de eficácia limitada, são subdivididas em:
 Declaratória de princípio programático: traçar princípios que requerem o
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cumprimento pelos órgãos executivos e legislativo, p.ex., em relação a programas,
visando a realizações de fins sociais pelo Estado, no que compete as atividades de
cada órgão.
 Declaratória de princípio institutivo/organizatórias: delinear as atribuições e
estruturação geral dos órgãos, institutos e entidades, para posterior estruturação
definitiva, definida por lei
- Remédio constitucional: mandado de injunção
 Quando não houver uma lei que faça a complementação

- Eficácia negativa/jurídica da CF (todas, sejam elas plena, contida ou limitada)

- Todas servem como parâmetro de constitucionalidade
- Todas são base de recepção ou não recepção
- Todas servem como fonte de interpretação