Lei Maria da Penha: 16 Anos.

Texto originalmente publicado no Jusbrasil (agosto/2022).

No último domingo, 07/08/2022, a Lei 11.340/20061, conhecida como Lei

Maria da Penha, completou 16 anos e é importante refletirmos sobre seu papel no
enfrentamento à violência contra mulheres e meninas em nosso país.

Esta lei, fruto do movimento de mulheres e da condenação do Brasil no

caso Maria da Penha Maia Fernandes pela OEA2, é um marco na luta pelos direitos
das mulheres e meninas, pois criou mecanismos para coibir e prevenir a violência
doméstica e familiar contra mulheres e meninas, nos termos do § 8º do art. 226 da
Constituição Federal,3 da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher (CEDAW da ONU), da Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher (Convenção de Belém do Pará
da OEA) e de outros tratados internacionais ratificados pela República Federativa do
Brasil.

Também reconheceu a violência em razão de gênero (artigo 5º4); nomeou

em seu artigo 7º5 quais as violências sofridas pelas mulheres no âmbito doméstico,
familiar e nas relações íntimas de afeto (física, psicológica, sexual, patrimonial e moral)

1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm
2
https://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm
3
“§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violência no âmbito de suas relações.”
4
Art. 5º: Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão
baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou patrimonial: (...).
5
Art. 7º São formas de violência doméstica e familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da autoestima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos,
crenças e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento, vigilância constante,
perseguição contumaz, insulto, chantagem, violação de sua intimidade, ridicularização, exploração e limitação do direito de ir e
vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação
sexual não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à
gravidez, ao aborto ou à prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite ou anule o
exercício de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total de
seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que configure calúnia, difamação ou injúria.
e trouxe de forma expressa que a violência doméstica contra mulheres e meninas é
uma das formas de violação de seus direitos humanos, conforme artigo 6º 6.

Outra conquista importante a partir desta lei, foi a possibilidade de

concessão de medidas protetivas de urgência como forma de cessar o ciclo da
violência ao qual a mulher está submetida (artigos 12, III7; 188 e 199), trazendo tanto
medidas que obrigam o agressor (artigo 2210), quanto medidas para a mulher em
situação de violência (artigos 2311 e 2412), além da criação do delito de

6
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violação dos direitos humanos.
7
Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a
autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no Código de Processo
Penal:
(...) II - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a
concessão de medidas protetivas de urgência;
8
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgência;
(...)
9
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a
pedido da ofendida.
10
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar,
de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei nº 10.826/
2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mínimo de distância entre estes e o
agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicação;
c) freqüentação de determinados lugares a fim de preservar a integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou serviço
similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
VI – comparecimento do agressor a programas de recuperação e reeducação; e
VII – acompanhamento psicossocial do agressor, por meio de atendimento individual e/ou em grupo de apoio.
§ 1º As medidas referidas neste artigo não impedem a aplicação de outras previstas na legislação em vigor, sempre que a
segurança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem, devendo a providência ser comunicada ao Ministério Público.
§ 2º Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se o agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do art. 6º
da Lei nº 10.826/2003, o juiz comunicará ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas protetivas de urgência
concedidas e determinará a restrição do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsável pelo
cumprimento da determinação judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricação ou de desobediência, conforme o
caso.
§ 3º Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento, auxílio da
força policial.
§ 4º Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos §§ 5º e 6º do art. 461 da Lei no
5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
11
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitário de proteção ou de atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domicílio, após afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da ofendida em instituição de educação básica mais próxima do seu domicílio, ou
a transferência deles para essa instituição, independentemente da existência de vaga.
12
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz
poderá determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo agressor à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e contratos de compra, venda e locação de propriedade em comum, salvo
expressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofendida ao agressor;
descumprimento de medida protetiva de urgência (artigo 24-A), único previsto nesta
lei.

Até aqui, foram abordados de forma simples os principais pontos jurídicos

da Lei Maria da Penha, sempre trazidos e destacados quando se fala desta lei,
principalmente em campanhas ou datas emblemáticas como o Agosto Lilás ou o Dia
Internacional da Luta das Mulheres (08 de março). Entretanto, sua maior contribuição
não foi apenas dar visibilidade à violência doméstica e familiar contra mulheres e
meninas, primeiro grande passo ao nomear as condutas violentas para identificá-las,
preveni-las e combatê-las.

Sua maior contribuição foi prever que o poder público formulará políticas
públicas específicas para os casos de violência doméstica e familiar contra mulheres e
meninas, conforme o parágrafo 1o do artigo 3o:

Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condições para o

exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde, à
alimentação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso à
justiça, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
comunitária.

§ 1º O poder público desenvolverá políticas que visem garantir

os direitos humanos das mulheres no âmbito das relações
domésticas e familiares no sentido de resguardá-las de toda
forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.

Para isso, dedicou o Título III à “Assistência à Mulher em Situação de

Violência Doméstica e Familiar” e trouxe diretrizes para a implementação de políticas
públicas, conforme seu artigo 8o:

Art. 8º A política pública que visa coibir a violência doméstica e

familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto

IV - prestação de caução provisória, mediante depósito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prática de
violência doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
 articulado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios e de ações não-governamentais, tendo por
diretrizes: (...)

Este, talvez, seja um dos artigos mais importantes, justamente por não
estar ligado a um conteúdo jurídico ou penal, mas sim a diretrizes político-sociais no
enfrentamento à violência contra mulheres e meninas. Quem atua com perspectiva de
gênero, precisa conhecer este artigo, assim como os artigos 9o e 10o.

A questão jurídico-penal tem sua relevância por reconhecer as violências

em razão de gênero e por propor medidas que tem por objetivo único salvar a vida
das mulheres, uma vez que na maioria dos feminicídios as vítimas sequer tinham
registrado a ocorrência.13 14 15 Entretanto, para que se consiga reverter de forma
efetiva o quadro de violência contra as mulheres e meninas em nosso país, uma vez
que o Brasil é o 5o país que mais mata mulheres 16, é preciso mais do que punir os
agressores. E os incisos do artigo 8o da Lei, são autoexplicativos e nos guiam com
relação a essas diretrizes:

I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério

Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança
pública, assistência social, saúde, educação, trabalho e
habitação;

II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras

informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça
ou etnia, concernentes às causas, às conseqüências e à
freqüência da violência doméstica e familiar contra a mulher,
para a sistematização de dados, a serem unificados
nacionalmente, e a avaliação periódica dos resultados das
medidas adotadas;

13
https://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/noticias/2019/setembro/medidas-protetivas-podem-salvar-vidas
14
https://www.jornaldocomercio.com/_conteudo/geral/2022/03/839170-maioria-das-vitimas-de-feminicidio-no-rs-nao-conta-
com-medidas-protetivas-de-urgencia.html
15
https://www.progresso.com.br/cotidiano/medida-protetiva-e-um-dos-principais-amparos-para-salvar-mulheres/370008/
16
https://www.nexojornal.com.br/colunistas/tribuna/2022/Reduzir-os-casos-de-feminic%C3%ADdio-um-desafio-para-2022
 III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores
éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os
papéis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência
doméstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III
do art. 1º17 , no inciso IV do art. 3º18 e no inciso IV do art. 221
da Constituição Federal19 ;

IV - a implementação de atendimento policial especializado para

as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à
Mulher;

V - a promoção e a realização de campanhas educativas de

prevenção da violência doméstica e familiar contra a mulher,
voltadas ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão
desta Lei e dos instrumentos de proteção aos direitos humanos
das mulheres;

VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou

outros instrumentos de promoção de parceria entre órgãos
governamentais ou entre estes e entidades não-
governamentais, tendo por objetivo a implementação de
programas de erradicação da violência doméstica e familiar
contra a mulher;

VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da

Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais
pertencentes aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I
quanto às questões de gênero e de raça ou etnia;

17
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (...)
III - a dignidade da pessoa humana
18
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: (...)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação
19
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e televisão atenderão aos seguintes princípios:(...)
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
 VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa
humana com a perspectiva de gênero e de raça ou etnia;

IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de

ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à
eqüidade de gênero e de raça ou etnia e ao problema da
violência doméstica e familiar contra a mulher.

É possível verificar que a articulação em rede, não só entre os órgãos do

sistema de justiça, mas entre os órgãos de enfrentamento à violência contra mulheres
e meninas e de assistência social e saúde é fundamental para que o atendimento à
mulher seja efetivo, evite a peregrinação em diversos órgãos e com isso a
revitimização.

Outro ponto importante é a pesquisa acerca do tema e a sistematização de

dados com o fim de subsidiar políticas públicas que tenham efetividade no combate à
violência contra mulheres e meninas.

Destaca-se. ainda, como diretriz fundamental, a capacitação em gênero de

profissionais que atuam em todos os órgãos da rede, desde o sistema de justiça, em
especial delegacias, fóruns, Defensorias, Ministério Público, segurança pública e IMLs
até outros órgãos como hospitais, postos de saúde etc, para que o atendimento às
mulheres em situação de violência seja humanizado, acolhedor e evite a revitimização.

Por fim, a promoção da educação com o objetivo de transformar a

sociedade em que vivemos, em que a mulher um dia deixará de ser objeto e passará
a ser sujeita de direitos, está explicitada em três incisos com diretrizes que vão desde
promoção e realização de campanhas educativas de prevenção da violência doméstica
e familiar contra mulheres, até o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis
de ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à equidade de gênero e
de raça ou etnia e ao problema da violência doméstica e familiar contra a mulher.

Nesses 16 anos de existência da Lei Maria da Penha, é possível concluir que

o Brasil tem uma das melhores leis do mundo no combate à violência contra a mulher
(considerada a terceira melhor20), mas quando analisamos o artigo 8o, juntamente
com os números da violência contra mulheres e meninas no país21 e o baixo
investimento do governo nesta área, em especial nos últimos anos22, percebemos que
ainda temos muito a caminhar e este triste quadro só será revertido com o esforço
conjunto de toda a sociedade, afinal de contas, em briga de marido e mulher, nós
salvamos a mulher.

Lilia Gomes - Advogada pela Universidade Presbiteriana Mackenzie com Extensão

Universitária em Direito Contratual pela PUC/SP e Especialização Lato Sensu em Direito
das Mulheres pela Uni DomBosco. Atuou na defesa de mulheres encarceradas na
Penitenciária Feminina de Sant´Anna em São Paulo e atualmente é conselheira do
Conselho Municipal dos Direitos da Mulher de Cambuí/MG, advogada em questões de
direito público, direito das famílias e direito das mulheres.

20
https://agenciapatriciagalvao.org.br/violencia/por-que-a-lei-maria-da-penha-e-um-marco-no-combate-a-violencia-contra-a-
mulher-no-brasil/
21
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2022/06/anuario-2022-infografico.pdf
22
https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2022/08/03/com-orcamento-previsto-de-r-77-milhoes-casa-da-mulher-brasileira-
nao-recebeu-nenhum-pagamento-em-2022.ghtml