CÂMARA DOS DEPUTADOS

Projeto de Lei nº , de 2007

(Do Sr. Deputado JOSÉ GENOINO)

Dispõe sobre a Atividade de Inteligência Privada, e

dá outras providências”.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1º Esta lei regula a Atividade de Inteligência Privada,

desempenhada por pessoas e empresas, dispondo sobre requisitos e outras
imposições para o seu exercício e sobre o seu controle.

Art. 2º Para os fins desta lei, considera-se Atividade de Inteligência

Privada aquela que, podendo ser exercida por pessoas, individual e autonomamente
consideradas, e por empresas, tenha natureza, iniciativa e atuação eminentemente
privadas e implique, dentro do território nacional, investigação, pesquisa, coleta e
disseminação de informações, restritas ao âmbito de conhecimento sobre fatos e
situações de interesse e para uso de seus demandantes, podendo abranger a
realização de serviços de controle e de avaliação de riscos, no campo da inteligência
competitiva, com possível utilização de equipamentos, técnicas, materiais e pessoal
especializado, observadas as seguintes finalidades, características e formas de
execução da Atividade prevista neste artigo:

I – proceder à vigilância, individual ou institucional privada;

II – realizar varreduras físicas, em pessoas e espaços internos e

externos, bem como eletroeletrônicas ambientais, de interesse de contratante
privado;

III – realizar gravações e monitoramentos ambientais e de campo, ou

de - e através de - qualquer meio de comunicação, desde que a realização do
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respectivo serviço seja expressamente autorizada por um dos interlocutores

envolvidos;

IV – elaborar projetos de controle de riscos, utilizando-se de técnicas

operacionais de inteligência, espionagem eletrônica, infiltração, cobertura,
observação e investigação, sempre mediante a prestação de serviços controlados e
fiscalizados na forma desta lei e para atender a interesses privados legitimamente
contratados.

Art. 3º a atuação em Atividade de Inteligência Privada será controlada

pela Agência Brasileira de Inteligência – ABIN, requerendo profissionalização
específica, com prévia aprovação de seus praticantes em curso de formação e de
capacitação, cabendo àquela Agência, na forma de regulamento específico, por
intermédio de seu órgão competente ou mediante convênio:

I – conceder licença e autorização para o exercício da Atividade de que

trata esta lei e para o funcionamento de cursos de formação e de capacitação de
agentes, bem como das respectivas empresas especializadas;

II – fiscalizar a realização dos cursos e as empresas a que se refere o

inciso I deste artigo;

III – fixar o currículo dos cursos de formação e de capacitação;

IV – estabelecer o efetivo de profissionais das empresas

especializadas em cada unidade da Federação;

V – autorizar a aquisição e a utilização de equipamentos destinados ao

exercício da Atividade de Inteligência Privada, assim como controlar o uso dos
equipamentos e técnicas nela empregados;

VI – rever e renovar, anualmente, a autorização para funcionamento

das empresas e a licença para o exercício da Atividade a que se refere o inciso I
deste artigo;

VII – aplicar às empresas e aos cursos a que se refere o inciso I deste

artigo as penalidades cabíveis.

Parágrafo único - Para o desempenho das atribuições previstas nos

incisos II, IV e V, a ABIN poderá celebrar convênio específico com o poder público
dos Estados.

Art. 4º As empresas especializadas em prestação de serviços de

Inteligência Privada serão regidas pelo disposto nesta lei, pelos regulamentos dela
decorrentes e pelas disposições pertinentes da legislação civil, comercial,
trabalhista, previdenciária e penal.
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§ 1º As empresas que tenham objeto econômico diverso da atuação

profissional em Inteligência Privada e que utilizem pessoal de quadro funcional
particular e interno para a execução de tal Atividade em seu próprio interesse,
passam a estar sujeitas ao cumprimento do disposto nesta lei, aplicando-se, no que
couber, o prazo previsto no art. 6º desta lei.

§ 2º São vedadas a estrangeiros a propriedade, a constituição e a

administração das empresas especializadas a que se refere esta lei, bem como o
exercício de tal Atividade por eles, em território brasileiro.

§ 3º Os diretores, demais funcionários e empregados das empresas

especializadas de que trata este artigo não poderão ter antecedentes criminais,
sendo isto requisito básico para a concessão da licença e da autorização para
funcionamento a que se refere o inciso I do art. 3º desta lei.

§ 4º Para que as empresas especializadas operem nos Estados e no

Distrito Federal, além da autorização para funcionamento prevista no inciso I do art.
3º desta lei, é indispensável haver a competente comunicação à Secretaria de
Segurança Pública do respectivo Estado e a do Distrito Federal.

Art. 4º Agente, para os fins desta lei, é o profissional diplomado em

curso regular de formação para o exercício da Atividade de Inteligência Privada.

§ 1º São requisitos para o exercício da profissão de agente:

I – ser brasileiro e não ter antecedentes criminais;

II – ter: idade mínima de dezoito anos; instrução equivalente à 3ª série

do segundo grau; sido aprovado em curso de formação de agente, realizado em
estabelecimento autorizado a funcionar em conformidade com o disposto nesta lei;
sido aprovado em exame de saúde física, mental e em avaliação psicotécnica;

III – estar quite com as obrigações eleitorais e militares.

§ 2º O exercício da profissão de agente depende de prévio registro na

Delegacia Regional do Trabalho do Ministério do Trabalho, que será feito mediante a
comprovação dos requisitos estabelecidos no parágrafo anterior.

§ 3º Além do registro na correspondente Carteira de Trabalho e

Previdência Social, será fornecida, pela empresa especializada empregadora ao
agente, identidade profissional específica, que obedecerá aos padrões definidos na
regulamentação desta lei.
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Art. 5º É assegurado ao agente:

I – prisão especial por ato decorrente do efetivo exercício da Atividade,

em se tratando de condenação por autoria ou co-autoria da prática de delito, desde
que sem comprovação de dolo;

II – seguro de vida em grupo, para si, esposa, se for o caso, e

sucessores assim legalmente considerados, a ser feito pela empresa empregadora.

Art. 6º As empresas especializadas e os cursos de formação de

profissionais em Inteligência Privada, bem como os agentes, todos isolada ou
solidariamente considerados conforme o caso, que infringirem disposições desta lei,
ficarão sujeitos às seguintes penalidades, aplicáveis pela ABIN, ou, mediante
convênio, pelos governos dos Estados e do Distrito Federal, conforme a gravidade
da infração, levando-se em conta, ainda, a hipótese de reincidência e a situação
econômica do infrator, neste caso quando se tratar de agente:

I – advertência;

II – multa de R$10.000,00 a R$100.000,00, quando agente,

isoladamente considerado, e de R$50.000,00 a R$5.000.000,00, quando empresa
especializada ou curso de formação, considerados ou não isolada ou solidariamente
entre si;

III – proibição temporária de funcionamento;

IV – cancelamento do registro para funcionamento.

Art. 6º As empresas especializadas já em funcionamento deverão

proceder à adaptação de suas atividades aos preceitos desta lei no prazo de cento e
oitenta dias, a contar da data em que entrar em vigor o regulamento da presente lei,
sob pena de terem suspensas suas atividades até o implemento da condição
estabelecida neste artigo.

Art. 7º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

JUSTIFICAÇÃO

A Atividade de Inteligência Privada vem se desenvolvendo de forma crescente

em todo o mundo, mas, particularmente no Brasil, de maneira descontrolada.
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Em nosso país, trata-se de um segmento informal da economia, porque não

está sujeito a qualquer regulamentação normativa, embora praticada, em grande
parte, em âmbito empresarial, que movimenta considerável volume de recursos a
título de prestação de serviços.

Tal atividade compreende, desde a investigação comportamental (mais

conhecidamente nos campos de investigação em casos de adultério, de
dependência química de filhos e parentes, condutas sociais comprometedoras etc.),
segmento este praticado pelos chamados “detetives particulares”, até a elaboração
de cenários, de controle de riscos, da espionagem empresarial/industrial, infiltração,
enfim toda a sorte de técnicas de violação e de investigação da intimidade e da
privacidade das pessoas, tanto físicas, quanto jurídicas, promovendo a quebra da
ocultação (legítima ou não) de condutas, de segredos e sigilos, de suas intimidades,
com os mais diferentes objetivos.

Não raro, tem ocorrido de até mesmo autoridades serem alvo dessas ações
investigativas sem qualquer controle, merecedoras, por isso mesmo, de urgente
regramento e fiscalização estatal.

Importante notar que a regulamentação e a fiscalização dessa atividade,

como preconizado neste projeto de lei, além de ensejar a sua formalização,
mediante o seu reconhecimento profissional-formal e autorização legal de
funcionamento, implicará a possibilidade de maior e mais eficiente tributação dos
resultados econômico-financeiros da atividade, em geral encobertos pelo manto da
informalidade, ademais de viabilizar geração de empregos e maior segurança social
e laboral da respectiva profissão.

Por outro lado, há que se considerar que a facilidade de comercialização de

modernas tecnologias empregadas na atividade de Inteligência, envolvendo essa
prática a banalização de atos de violação do sigilo das pessoas e instituições, tanto
públicas, quanto privadas, recomenda urgência para o início de um rigoroso controle
de sua utilização, sob pena de vir a ocorrer o indesejável aumento descontrolado da
violação de direitos e garantais constitucionais.

Essas são as razões principais que nos motivam a apresentar esta

proposição, a fim de que o Estado venha a exercer seu poder regulamentador e
fiscalizador sobre uma atividade que contém tão elevado grau de periculosidade à
segurança das pessoas face às legítimas garantias que lhes são
constitucionalmente asseguradas.

De ressaltar que a ABIN, enquanto órgão central do Sistema Federal de

Inteligência e no exercício das atribuições que lhes são inerentes, representa o que
há de melhor, no campo da experiência técnica e profissional na respectiva área,
para exercer, em nome do Estado, o controle e a fiscalização da Atividade de
Inteligência Privada, nos moldes da competência hoje exercida pelo Departamento
de Polícia Federal sobre as atividades de segurança. Daí que, à ABIN, nos termos
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do presente projeto de lei, caberá o exercício dessa ação de controle, visando a

impedir que, doravante, proliferem profissionais clandestinos e inescrupulosos.

Dessa forma, espero obter o consenso de meus pares para a aprovação do

presente projeto de lei.

Sala das Sessões, em, 05 de dezembro de 2007.

Deputado JOSÉ GENOINO (PT – SP)